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LAUANA WESCHENFELDER







O BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA BPC PARA PESSOAS COM
DEFICINCIA ATENDIDAS PELO CRAS I DO MUNICPIO DE TOLEDO/PR









Toledo
2011
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LAUANA WESCHENFELDER





O BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA BPC PARA PESSOAS COM
DEFICINCIA ATENDIDAS PELO CRAS I DO MUNICPIO DE TOLEDO/PR


Trabalho de Concluso de Curso apresentado
ao Curso de Servio Social, Centro de
Cincias Sociais Aplicadas da Universidade
Estadual do Oeste do Paran - Campus de
Toledo, como requisito parcial obteno do
grau de Bacharel em Servio Social.

Orientadora: Profa. Ms. Cristiane Carla Konno









TOLEDO
2011


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LAUANA WESCHENFELDER

O BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA BPC PARA PESSOAS COM
DEFICINCIA ATENDIDAS PELO CRAS I DO MUNICPIO DE TOLEDO /PR

Trabalho de Concluso de Curso apresentado
ao Curso de Servio Social, Centro de
Cincias Sociais Aplicadas da Universidade
Estadual do Oeste do Paran - Campus de
Toledo, como requisito parcial obteno do
grau de Bacharel em Servio Social.



BANCA EXAMINADORA

__________________________________
Prof. Ms. Cristiane Carla Konno (Orientadora)
Universidade Estadual do Oeste do Paran



__________________________________


__________________________________





Toledo, de novembro de 2011.




3





































Dedico este trabalho s pessoas que eu
mais amo: a minha famlia! Tambm a
um serzinho que me encanta sempre
que estou com ele. Sem dvida a
verdadeira fonte de inspirao para
esse trabalho! Com ele, surge a
verdadeira e incessante vontade em
conhecer sempre mais sobre a pessoa
com deficincia e sim, ver que
possvel a superao dia aps dia.
aquele que vi nascer, crescer, e quero
sempre poder ter por perto, Leonardo
Lerner, a Lauxe ama voc!!

4

AGRADECIMENTOS


Agradeo primeiramente a Deus, principalmente por ter feito com que eu
conseguisse me firmar mais na f e acreditar que nada acontece por acaso.
Tantos momentos difceis e desafiadores nesse ano, os quais sem dvida
me fizeram crescer muito como pessoa.
Muitos foram os momentos em que a vontade de desistir bateu na minha
porta, mas por infinita felicidade minha sempre tive as pessoas mais importantes da
minha vida comigo, me incentivando.
Agradeo muito minha me, pessoa maravilhosa, que no me canso em
admirar. Um exemplo de mulher guerreira, um exemplo que eu quero sempre seguir.
Me, os teus conselhos, a tua fora, a injeo de animo que voc me dava todas as
vezes que eu ligava pra casa chorando, com saudade, foram fundamentais para que
eu continuasse, e chegasse agora, no final desse ano e me sentisse como voc me
ensinou a me sentir, como uma vencedora, afinal, eu nasci para vencer na vida n?
Pai, a tua inteligncia e gana por conhecimento sem dvida sempre me
inspiraram. O prazer por estar sempre se atualizando faz com que acompanhemos o
mundo de maneira nica. Vou sempre levar comigo os ensinamentos que voc me
proporcionou e obrigada por sempre se preocupar comigo.
S eu sei o quanto sofri com a saudade nesses ltimos anos. Apesar a
distncia no ser tanta, s o fato de no passar os dias com vocs me doeu muito.
Mas como vocs sabem, ir pra casa nos finais de semana sempre foram a injeo
de animo para vencer mais uma longe de vocs.
minha irm e agora colega de profisso, Laiara! Obrigada pelas vezes,
inmeras vezes de companheirismo! Voc sabe o quanto eu te amo e o quanto
quero te ver bem! (a famlia Weschenfelder deve estar orgulhosa, assistentes sociais
em dose dupla! Kkkk).
minha pequena isi bebezinho coti coti aaamo voc!! Laiana, voc no
sabe o quanto eu lamento por no estar mais tempo perto de voc, me di pensar
que voc est crescendo to rpido e eu acompanhando to pouco esse processo
to importante. Voc sabe que o meu amor por voc incondicional. E agora, se
Deus quiser, teremos mais tempo pra aproveitar juntas! Hehe
Tambm agradeo muito a Deus por ter colocado em minha vida um
homem maravilhoso, meu amor! Willian, meu parceiro pra todas as horas! Aquele
5

que sempre me fez acreditar que eu posso sim, vencer os obstculos que me
aparecem! Voc que esteve do meu lado em um dos momentos mais gratificantes
da minha vida e com ele uma mudana radical na rotina, e voc sempre me
apoiando, me fazendo ver o lado bom das situaes e me dando aquela fora que
por muitas vezes eu no encontrava em mim. Muuito obrigada meu amor ! Voc me
faz ter cada vez mais certeza de que eu acertei, o pulo quando eu te encontrei.
Agradeo tambm, Lore e o Sergio, sogros to queridos, que por
inmeras vezes me acolheram como filha, com um carinho que muito bom de
sentir. Muito obrigada!
Vov e vov, obrigada por existirem! Amo muito vocs!
Agradeo as minhas mais presentes amigas nessa caminhada, aquelas
que passaram comigo muito mais do que os simples quatro anos, (hahaha) Kessy e
Dani, queridas, amo muito vocs, e desejo daqui pra frente toda a sorte desse
mundo, afinal, est s comeando!
Fer, o que dizer de vc..Aquela que tenho orgulhooo! hehe Uma amiga que
apesar do contato no ser to freqente, tenho sempre guardada no meu corao.
Aquela que sei que posso sempre contar e que ela sabe que recproco. Obrigada
pela ajuda, apoio, carinho, amizade, sempre que eu precisei.
todos os professores e professoras que passaram por mim e
contriburam com a minha formao, meu sincero e enorme obrigada, sem vocs
nada seria possvel.
Aos colegas de turma, companheiros de jornada, todo sucesso do
mundo!
querida Ruth, supervisora de campo, que me proporcionou conhecer na
prtica o trabalho do Assistente Social. Admiro muito voc! Muito obrigada por tudo,
principalmente pelos ensinamentos e a amizade!!
s crianas da casa abrigo, que passei a conviver quase que diariamente
e me fizeram, na sua forma ingnua, ver a vida com mais intensidade e dar valor a
tudo e a todos que temos, principalmente compreender de uma maneira mpar a
importncia da famlia! Espero ter podido, com meus cuidados e ensinamentos
acrescentar na vida de cada uma delas.
No quero estar esquecendo de ningum, afinal sempre fiz com que as
pessoas que so importantes pra mim, soubessem disso.

6














DEFICINCIAS


"Deficiente" aquele que no consegue modificar sua vida, aceitando as imposies de
outras pessoas ou da sociedade em que vive, sem ter conscincia de que dono do seu
destino.
"Louco" quem no procura ser feliz com o que possui.
"Cego" aquele que no v seu prximo morrer de frio, de fome, de misria, e s tem olhos
para seus mseros problemas e pequenas dores.
"Surdo" aquele que no tem tempo de ouvir um desabafo de um amigo, ou o apelo de um
irmo. Pois est sempre apressado para o trabalho e quer garantir seus tostes no fim do
ms.
"Mudo" aquele que no consegue falar o que sente e se esconde por trs da mscara da
hipocrisia.
"Paraltico" quem no consegue andar na direo daqueles que precisam de sua ajuda.
"Diabtico" quem no consegue ser doce.
"Ano" quem no sabe deixar o amor crescer. E, finalmente, a pior das deficincias ser
miservel, pois:
"Miserveis" so todos que no conseguem falar com Deus.

Mario Quintana
30/07/1906 -05/05/1994


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WESCHENFELDER, Lauana. O Benefcio de Prestao Continuada BPC para
pessoas com deficincia atendidas pelo CRAS I do municpio de Toledo/PR.
Trabalho de Concluso de Curso (Bacharelado em Servio Social). Centro de
Cincias Sociais Aplicadas. Universidade Estadual do Oeste do Paran Campus
Toledo, 2011.


RESUMO

Este Trabalho de Concluso de Curso (TCC) tem como tema O Benefcio de
Prestao Continuada BPC para pessoas com deficincia atendidas pelo CRAS I
do municpio de Toledo PR. A problematizao desta pesquisa, consiste em
responder a seguinte pergunta: Qual a compreenso das famlias das pessoas
com deficincia sobre o Benefcio de Prestao Continuada e quais os rebatimentos
sobre as suas vidas aps receb-lo? Para responder o problema da pesquisa, foi
delimitado, como objetivo geral, analisar junto s famlias das pessoas com
deficincia a compreenso do BPC e os impactos deste sobre a sua condio de
vida e como objetivos especficos, estabeleceram-se: Compreender o BPC no
mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, Sistema nico de
Assistncia Social SUAS e Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS
como garantia de direitos da pessoa com deficincia; Identificar junto ao cadastro
geral das famlias atendidas pelo CRAS I, os usurios que recebem o BPC/ pessoa
com deficincia e verificar junto s famlias das pessoas com deficincia a
compreenso sobre o BPC e seus rebatimentos sobre as condies de vida; A
pesquisa do tipo exploratria de natureza qualitativa e quantitativa. Utilizou-se
como instrumentos de coleta de dados, a anlise documental junto ao cadastro geral
das famlias atendidas pelo CRAS I de Toledo e entrevista com as dez famlias
atendidas pelo CRAS I que residem mais prximo a este, que tenha pessoa com
deficincia na famlia e que esta receba o BPC. Na apresentao e anlise dos
dados, alm do embasamento terico necessrio para a interpretao dos dados,
utilizou-se de representao grfica para sua demonstrao, alm da transcrio de
falas contidas no processo que foram julgadas essenciais para subsidiar algumas
discusses. Nas Consideraes Finais consta uma resposta aproximativa do
problema da pesquisa, a importncia deste estudo, e a inteno de que este
subsidie aes destinadas a este segmento em discusso.


Palavras chave: Poltica Social, BPC, Pessoa com Deficincia.









8

LISTA DE ILUSTRAES


ORGANOGRAMA Critrios de seleo de Amostra 39
GRFICO 1 Idade dos Beneficirios 41
GRFICO 2 Origem do Conhecimento do BPC 43
GRFICO 3 Primeiro lugar que a famlia buscou informaes do
BPC
45
GRFICO 4 Deficincia do beneficirio 50

TABELA 1 Composio Familiar 42
TABELA 2 Moradia/ Acessibilidade 48




























9

LISTA DE SIGLAS


BPC Benefcio de Prestao Continuada
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social
MDS Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome
NOB/ SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PAIF Programa de Ateno Integral a Famlia
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
TCC Trabalho de Concluso de Curso
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura.











10

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................................ 11

1 A POLTICA DE ASSISTENCIA SOCIAL COMO POLTICA PBLICA .......................... 14
1.1 A COMPREENSO DE POLTICA SOCIAL..................................................................... 14
1.2 A POLTICA DE ASSISITNCIA SOCIAL......................................................................... 16
2 O BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA BPC ................................................ 26
2.1 BPC E A PESSOA COM DEFICINCIA........................................................................... 28

3 ATITUDE INVESTIGATIVA: O CAMINHO PERCORRIDO................................................. 32
3.1 QUANTO AO TIPO DE PESQUISA.................................................................................. 32
3.1.2 Caracterizao do ambiente da pesquisa.................................................................. 34
3.1.3 Instrumentos de coleta de dados............................................................................... 35
3.1.4 Universo e Amostra da Pesquisa............................................................................... 35
3.2 PROCEDIMENTOS METODOLOGICOS DA PESQUISA............................................... 37
3.3 APRESENTAO, ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS.................................. 39
3.3.1 Eixo 1: Conhecendo os sujeitos da pesquisa........................................................... 39
3.3.2 Eixo 2: Compreenso do BPC.................................................................................... 42
3.3.3 Eixo 3: BPC e os rebatimentos sob as condies de vida....................................... 46

CONSIDERAES FINAIS.................................................................................................... 54
REFERNCIAS....................................................................................................................... 57
APNDICES............................................................................................................................ 60
APNDICE A Formulrio de Entrevista.............................................................................. 61
APNDICE B Termo de Consentimento Livre e Esclarecido............................................... 63
APNDICE C Termo de Compromisso para uso de dados em arquivo............................. 65
APNDICE D Carta de autorizao para uso de dados em arquivo................................... 67
ANEXOS................................................................................................................................. 69
ANEXO A Ofcio recebido pelo INSS................................................................................... 70
ANEXO B Parecer de Aprovao da Pesquisa.................................................................... 74





11

INTRODUO

O presente trabalho tem como tema O Benefcio de Prestao
Continuada BPC para pessoas com deficincia atendidas pelo CRAS I do
municpio de Toledo - PR e sua delimitao concentra-se em analisar qual a
compreenso das famlias dos usurios com deficincia em relao ao Benefcio de
Prestao Continuada BPC e seus rebatimentos sobre a vida do usurio.
O Beneficio de Prestao Continuada BPC est garantido pela
Constituio Federal, regulamentado pela Lei Orgnica de Assistncia Social -
LOAS e integra a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS.

um benefcio assistencial, no contributivo, de um salrio mnimo,
pago mensalmente pessoas idosas de 65 anos ou mais e pessoas
com deficincia, incapacitadas para a vida independente e para o
trabalho. Em ambos os casos, devem pertencer a famlias com renda
mensal inferior a do salrio mnimo por pessoa. (BRASIL, LOAS,
1993).

Segundo o senso do ano de 2000 o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), estima-se que exista cerca de 650 milhes de pessoas em todo o
mundo que tenham algum tipo de deficincia, o que corresponde a
aproximadamente 10% da populao mundial. No Brasil, so 24,6 milhes de
pessoas, ou seja, 14,5% da populao brasileira que apresentaram algum tipo de
incapacidade ou deficincia. So pessoas com ao menos alguma dificuldade de
enxergar, ouvir, locomover-se ou alguma deficincia fsica ou mental. Os dados do
censo de 2000 ainda mostram que

importante destacar que a proporo de pessoas portadoras de
deficincia aumenta com a idade, passando de 4,3% nas crianas
at 14 anos, para 54% do total das pessoas com idade superior a 65
anos. A medida que a estrutura da populao est mais envelhecida,
a proporo de pessoas com deficincia aumenta, surgindo um novo
elenco de demandas para atender as necessidades especficas
deste grupo. (IBGE, 2000)

preciso informao e conhecimento em relao s deficincias e os direitos
dirigidos a essa populao.
A pesquisa buscar analisar o Benefcio de Prestao Continuada BPC
para pessoas com as mais diversas formas de deficincia, o qual foi reconhecido e
12

garantido como direito, porm, alm deste grande avano na legislao brasileira,
cada vez mais inclusiva, preciso batalhar, como sociedade para que as pessoas
com deficincia tambm estejam inseridas na agenda poltica, destacando a
importncia da realizao da pesquisa para contribuir com a criao de projetos e
programas especficos para as famlias e as prprias pessoas com deficincia.
O interesse pelo tema desse Trabalho de Concluso de Curso (TCC)
originou-se a partir da experincia de estgio supervisionado em Servio Social,
realizado no Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS I do municpio de
Toledo nos anos de 2010 e 2011 que possibilitou um grande conhecimento e
interesse no que envolve o Benefcio de Prestao Continuada - BPC. A afeio
com o que diz respeito pessoa com deficincia, foi despertada na pesquisadora,
por ter uma grande proximidade e um carinho enorme por uma criana encantadora,
e esta, fez com que surgisse a inquietante vontade em descobrir sempre mais no
que diz respeito pessoa com deficincia.
A problematizao do tema desta pesquisa, consiste em responder a seguinte
pergunta: Qual a compreenso das famlias das pessoas com deficincia sobre o
Benefcio de Prestao Continuada e quais os rebatimentos sobre as suas vidas
aps receb-lo?
Para responder o problema da pesquisa, foi delimitado, como objetivo geral,
analisar junto as famlias das pessoas com deficincia a compreenso do BPC e os
impactos deste sobre a sua condio de vida e como objetivos especficos,
estabeleceram-se: a) Compreender o BPC no mbito da Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS, Sistema nico de Assistncia Social SUAS e Centro
de Referncia de Assistncia Social - CRAS como garantia de direitos da pessoa
com deficincia; b) Identificar junto ao cadastro geral das famlias atendidas pelo
CRAS I, os usurios que recebem o BPC/ pessoa com deficincia e c) Verificar
junto as famlias das pessoas com deficincia a compreenso sobre o BPC e seus
rebatimentos sobre as condies de vida;
Sendo assim, no primeiro captulo deste trabalho, buscou-se estudar a
Poltica Social e a Poltica de Assistncia Social. No segundo captulo, abordou-se o
conceito sobre o Benefcio de Prestao Continuada e ainda no segundo captulo,
este benefcio especificamente para a pessoa com deficincia. E no terceiro captulo
desenvolveu-se a metodologia da pesquisa.
13

Para a pesquisa, foi utilizado como instrumentos para a obteno de dados, a
anlise documental e a entrevista. A anlise documental foi realizada junto ao CRAS
I da Vila Pioneiro de Toledo PR nos cadastros das famlias atendidas por este
CRAS que possuam pessoas com deficincia e que estas recebam o BPC. Desta
forma buscou-se estabelecer como sujeitos da pesquisa aquelas dez famlias que
residem mais prximas ao CRAS. E na seqncia, a entrevista desenvolveu-se com
estas famlias.
Na parte final do trabalho apresentamos os resultados da nossa pesquisa,
bem como a metodologia utilizada, os procedimentos metodolgicos, o tipo de
pesquisa, os instrumentos de coleta de dados e o universo e a amostra da pesquisa.
Para melhor compreenso do leitor, a anlise dos dados da pesquisa foram
divididos em trs eixos, sendo eles, a identificao dos sujeitos, o seu entendimento
acerca do direito ao BPC e os rebatimentos sob as condies de vida aps o incio
do seu recebimento.
O conhecimento possibilitado pelo estudo permitir estabelecer prioridades,
identificar as necessidades mais latentes, orientar planos de ao, auxiliar na
criao de programas, projetos e aes para o pblico do BPC, visto que, os quais
ainda no existem nos CRAS de Toledo PR, o que tambm otimizar e acelerar a
incluso desta significativa parcela da populao. Tambm esperamos com o
presente material fomentar discusses mais ricas em torno deste tema, reduzir o
grau de desinformao sobre as pessoas com deficincia e estimular novas
pesquisas sobre o assunto.














14

1 A POLTICA DE ASSISTENCIA SOCIAL COMO POLTICA PBLICA

Para que se possa entender a trajetria da poltica de assistncia social no
Brasil necessrio apontar alguns fatos que foram marcantes no processo de
surgimento da poltica social
1
, pois ela que, [...] enquanto forma de interveno do
Estado no enfrentamento da questo social, no caso brasileiro, fragmenta suas
aes, tornando a poltica de assistncia social uma poltica pblica especifica
(HAYMUSSI,2002, p.79).

1.1 A COMPREENSO DE POLTICA SOCIAL

O capitalismo, nas suas diferentes fases de desenvolvimento, tem sido capaz de
produzir tanto riqueza quanto pobreza. Nesse sentido, o Estado criou polticas
sociais para minimizar as tenses sociais visveis na sociedade capitalista e ao
mesmo tempo reforar a sua legitimao frente sociedade.
Para Vieira [...] a poltica social aparece no capitalismo construdo a partir
das mobilizaes operrias sucedidas ao longo das revolues industriais (1992,
p.19). Assim sendo, o cenrio em que a poltica social se d quando os
trabalhadores passam a reivindicar melhores condies de trabalho, como tambm
melhores condies de vida, como moradia, sade, educao, entre outros. Logo,
afirma-se que no capitalismo monopolista
2
que nascem as polticas sociais.
Essa mesma anlise corroborada, ao defender que somente nestas
condies que a Questo Social
3
, torna-se objeto de uma interveno contnua do
Estado. E [...] s a partir da concretizao das possibilidades econmico-sociais e

1
De acordo com Netto, o entendimento da poltica social, to mais necessria quanto impera uma
razovel confuso terminolgica (poltica social pblica, poltica social privada, polticas pblicas,
polticas de governo, etc.). Creio que deve manter o uso poltica da terminologia poltica social para
designar o conjunto de polticas sociais e tambm us-lo para referir-se a uma poltica setorial
(2003,p.15, grifo do autor).
2
Segundo Paiva e Ouriques as informaes processadas na fase inaugurada com a monopolizao
intensa do capital, a luta por maiores lucros, a concentrao de capital nas mos de capitalistas mais
poderosos, o aumento da produtividade, assim como fatores conjunturais aos mais complexos, como
a crise que eclodiu no primeiro ps-guerra, forma alguns dos elementos que propiciaram a formao
dos grandes monoplios e sua disseminao em nvel global nesse estgio de mundializao do
capital financeiro, com poucos, porm grandes e poderosos, conglomerados de empresas
monopolistas (2006, p. 167-168).
3
Segundo Netto, o conceito apresenta-se entre aspas, pois em si mesma uma expresso
conservadora. a designao que o conservadorismo do sculo XIX deu s manifestaes das lutas
de classes. A expresso no inocente (2003, p.24).
15

polticas segregadas na ordem monoplica que a Questo Social se pe como alvo
de polticas sociais [...] (NETTO, 1992, p.25).
Ainda conforme Cerqueira Filho, o termo Questo Social significa o

(...) conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o
surgimento da classe trabalhadora imps no mundo no curso da
constituio da sociedade capitalista. Assim, a Questo Social esta
fundamentalmente vinculada ao conflito Capital e o Trabalho
(CERQUEIRA FILHO, 1982, p.12).

De acordo com Yazbek, as polticas sociais brasileiras surgem como um
mecanismo de enfrentamento da Questo Social no capitalismo, permitindo, desse
modo, [...] apenas, acesso discriminado a recursos e servios sociais (1996, p. 36).
Nesse sentido, as polticas sociais no Brasil, desde a sua gnese, possuem carter
fragmentado, emergencial e setorial.
As polticas sociais surgem, a princpio como uma forma de resposta as
expresses da questo social vindas da populao trabalhadora da poca, porm,
mais tarde as mesmas polticas passam a ser compreendidas como uma estratgia
governamental de interveno nas relaes sociais atravs de planos, projetos e
programas.
Assim sendo,

[...] objetivado em instituies com seus programas e projetos, o
Estado apia e organiza a reproduo das relaes sociais,
assumindo o papel de regulador e fiador dessas relaes, intervindo
tanto na viabilizao do processo acumulativo como na reposio
das classes subalternas. (YAZBEK,1996, p.39)

Desta forma, o Estado passa a ter um carter regulador no mbito das
relaes sociais e com isso pode-se dizer que essas so polticas contraditrias,
pois ao mesmo tempo em que expressam os interesses do capital e da acumulao,
ainda assim um espao para que os subalternos possam lutar por garantias de
direitos. Sendo assim, observa-se

De um lado, instrumento de superao (ou reduo) de tenses
sociais, forma de despolitiz-las e encaminh-las para frentes menos
conflitivas na relao capital-trabalho, de outro, espao de expresso
de interesses contraditrios das classes sociais: luta pela
determinao do valor da fora de trabalho e atendimento s
necessidades objetivas do capital. (SPOSATI et Alii,1987, p.34).
16


Para tanto, para situar o tema proposto O significado do Benefcio de
Prestao Continuada BPC para as famlias das pessoas com deficincia
4

usurias do Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS I do municpio de
Toledo PR e responder ao objetivo geral a compreenso das famlias dos
usurios com deficincia sobre o BPC, bem como os rebatimentos deste sobre suas
condies de vida necessrio fazer um breve retrato histrico da emergncia das
polticas sociais para situar a temtica da pessoa com deficincia, entendendo que o
benefcio de prestao continuada um direito no mbito dessa poltica.
No se pode pensar em poltica social sem nos remeter as transformaes
societrias e do mundo do trabalho decorrentes do perodo ps segunda guerra
mundial, crise do capitalismo nos anos de 1970, bem como todo o reflexo dos
princpios neoliberais que rebateram no mbito do Estado. Na dcada de 1990,
conforme Behring e Boschetti (2009, p. 143), se abre um novo perodo e inovao,
delineadas na tenso entre as conquistas constitucionais asseguradas pelo forte
movimento social da redemocratizao e a contra-reforma neoliberal. As condies
econmicas e polticas desta dcada em diante, dificultaram os direitos
correspondentes implementao real dos princpios democrticos.
Com as mudanas polticas, econmicas e estruturais
5
e, o afirmamento do
neoliberalismo
6
, passa-se a vivenciar uma poltica social muito mais voltada aos
interesses do grande capital do que da classe trabalhadora, pois sustenta a
desigualdade na medida em que assumiu um carter mercantil.

1.2 POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Para tratarmos sobre o Benefcio de Prestao Continuada para a pessoa
com deficincia, que parte inerente da poltica de assistncia social, faremos uma

4
Nos casos de transcrio idntica aos documentos, em alguns casos poder ainda se usar o termo
pessoa portadora de deficincia por ainda no terem se adequado a nova nomenclatura (pessoa com
deficincia).
5
A conjuntura socioeconmica e poltica de assistncia social ser trabalha no prximo item.
6
Segundo Sader (2003, p. 9) O neoliberalismo nasceu logo depois da II Guerra Mundial, na regio da
Europa e da Amrica do Norte onde imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica
veemente contra o Estado intervencionista e de bem-estar. [...] Trata-se de um ataque apaixonado
contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciadas como uma
ameaa letal liberdade, no somente econmica, mas tambm poltica.
17

trajetria para um entendimento de como, historicamente, se ultrapassou a
concepo de caridade para o direito.
A poltica de assistncia social, uma poltica criada pelo Estado e
destinada s classes subalternas registrou historicamente um processo foi lento e
gradual at se constituir no Brasil como uma poltica de direitos, isso porque, ao
longo da histria o que era presente, eram as prticas caridosas e de benemerncia
expressas principalmente pela Igreja Catlica em sintonia com os setores das elites
capitalistas.
Quando trata sobre a poltica social no Brasil, Vieira (1995) conclui que o
Estado reduzia-se a uma srie de decises setoriais e desmobilizantes e sem
corresponder s reais necessidades da populao, nas reas de Educao, na
Sade Pblica, na Habitao Popular, na Previdncia e na Assistncia Social,
duvidando assim, que essa interveno do Estado pudesse ser chamada de poltica
social (VIEIRA, 1995, p.232).
Os movimentos sociais foram se organizando em diferentes setores e se
tornaram sujeitos de um processo de conquistas. A expresso dessas foras pode
ser observada por meio das lutas de diferentes movimentos que buscavam garantir,
no plano legal, o Estado Democrtico de Direito
7
, que vai se consolidar na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Constitucionalmente, a
partir de 1988, consagram-se os direitos civis, polticos, e foram consolidados os
direitos sociais.
Com a elaborao da Constituio Federal de 1988 foi possvel a ruptura
com o assistencialismo tradicional de sculos e a assistncia social passa, junto com
a sade e a previdncia social, a fazer parte do trip da seguridade social
8
, inscrita a
partir daquele momento na constituio como responsabilidade do Estado, sendo a
sade direito de todos e dever do Estado, previdncia social dirigida aos
trabalhadores e seus dependentes e a assistncia social prestada a todos os que

7
O Estado Democrtico de Direito, tem como princpios fundamentais, a soberania, a cidadania e a
dignidade da pessoa humana, e, entre seus objetivos, (...) erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem estar de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (BRASIL, Constituio
Federal, 1988, art. 3).
8 Artigo 194 da Constituio Federal de 1988 Ttulo VIII Da Ordem Social; Captulo II Da
Seguridade Social
18

dela necessitarem de acordo com os artigos 196
9
, 201
10
e 203
11
da Constituio
Federal.
Ao ser regida por novas regras, a assistncia social,
especificamente, deve reorganizar tanto os benefcios, servios,
programas e projetos assistenciais, quanto os mecanismos de
financiamento e de gesto poltico-institucional. Por outro lado, ao
institu-la como poltica de seguridade social, o Estado brasileiro
passa a reconhecer a assistncia como parte de um sistema mais
amplo de proteo social, de modo que sua articulao com as
demais polticas torna-se obrigatria e indispensvel, sendo
condicionada, mas tambm condicionando as polticas sociais
governamentais. (BOSCHETTI,2003, p.77).


A partir desse momento, muda radicalmente a forma do Estado responder
as demandas da populao, o que antes era de responsabilidade das entidades pela
caridade, benemerncia e ajuda, com a Constituio Federal de 1988 esse conceito
implica uma nova compreenso.
Com a Constituio de 1988, a assistncia social oficializada como
direito social sem contrapartida, com o objetivo de atender as necessidades sociais.
definida como poltica de seguridade, que estabelece objetivos, diretrizes,
financiamento, organizao da gesto, sendo de responsabilidade pblica.

[...] A constituio de 1988 institui a assistncia social como uma
poltica social no-contributiva, voltada para aqueles cujas
necessidades materiais, sociais e culturais no podiam ser
asseguradas quer pelas rendas do trabalho, quer pela condio
geracional infncia e velhice -, quer por necessidades fsicas e
mentais. (MOTA, 2008, p.15).




Com esta conquista, a assistncia social passa a ser definida, no como
benevolncia, caridade ou assistencialismo, mas como um direito do cidado,

9 Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantindo mediante polticas sociais e
econmicas que visem a reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao.(BRASIL, Constituio
Federal, 1988, art.196
10 Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo
e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
(BRASIL, Constituio Federal, 1988, art. 201
11 A discusso sobre o Art. 203 que trata da Assistncia Social ser ampliada neste trabalho.

19

devendo ser prestada a quem dela necessitar, sendo o Estado responsvel,
passando a ser subsidiada nos artigos constitucionais 203 e 204 que trazem:

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos: I- a proteo social famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e a velhice; II o amparo a crianas e adolescentes
carentes; III a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV
a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e
a promoo de sua integrao vida comunitria; V a garantia de
um salrio mnimo de beneficio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei. Art 204. As aes governamentais na rea da
assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da
seguridade social, previsto no art. 195, alm de outras fontes, e
organizadas com base nas seguintes diretrizes: I descentralizao
poltico- administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos
programas s esferas estadual e municipal, bem como entidades
beneficentes e de assistncia social; II participao da populao,
por meio de organizaes representativas, na formulao das
polticas e no controle das aes em todos os nveis. (BRASIL,
CONSTITUIO FEDERAL,1988).

Mediante muita luta por parte da classe trabalhadora, foi possvel de fato,
a objetivao dos direitos sociais. Com isso, a dcada de 1980 foi considerada uma
dcada com grandes avanos para a sociedade brasileira.
As determinaes contidas nos art. 203 e 204 da Constituio Federal
tornam a assistncia social uma poltica de responsabilidade do Estado e direito do
cidado. Concomitantemente, a gesto da poltica passou a ser efetivada por um
sistema descentralizado e participativo, repassando aos municpios uma parcela
considervel de responsabilidade na sua formulao e execuo.
Em 1989 o primeiro presidente eleito decorrente de eleies diretas,
Fernando Collor, assumiu a Presidncia da Repblica e segundo Sposati (2007,
p.49-53) foi proposto neste governo o primeiro projeto de Lei para a aprovao da
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, que foi vetado integralmente pelo
presidente.
20

Aps o impeachment
12
de Collor, Itamar Franco, seu vice, assumiu o governo
e, junto com ele, o ministro Juthay Magalhes, que assume o Ministrio de Bem
Estar Social, resultando disso mais um atraso para a promulgao da LOAS.
Porm, depois de um longo perodo de negociaes e embates, no dia 07 de
dezembro de 1993 foi promulgada a LOAS, Lei n 8742, pelo presidente Itamar
Franco como a regulamentao dos artigos 203 e 204 da Constituio Federal de
1988, colocando que a assistncia social um direito do cidado e dever do Estado,
trazendo no seu primeiro artigo que

A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica
de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais
realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade, para garantir o atendimento as necessidades
bsicas. (BRASIL, LOAS, 1993).


A partir do surgimento da LOAS passa-se a ter um novo conceito sobre
assistncia social, tendo como objetivos, conforme seu artigo 2:

I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida
por sua famlia. (BRASIL, LOAS, 1993).

A LOAS alm de estabelecer um novo sistema para a assistncia social no
pas, tambm introduziu uma nova concepo para a rea. a assistncia social,
como direito social com funo universalizante e articulada s demais polticas
setoriais, como parte integrante do sistema as entidades e organizaes de

12 A gesto de Collor foi marcada por uma srie de escndalos e suspeitas de corrupo. As
denncias ganharam fora em abril de 1992, quando Pedro Collor, irmo do presidente, revelou a
existncia do "esquema PC", de trfico de influncia e irregularidades financeiras, organizado por
Paulo Csar Faria, ex-tesoureiro da campanha. Pressionada pelas manifestaes pblicas, a Cmara
autorizou a abertura do processo de impeachment por 441 votos a 38. Houve uma absteno e 23
ausncias. Em 2 de outubro, Collor foi afastado temporariamente da presidncia (FERREIRA,2011).

21

assistncia social devem basear sua atuao nos princpios estabelecidos no seu 4
artigo:
I supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as
exigncias de rentabilidade econmica; II universalizao dos
direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial
alcanvel pelas demais polticas pblicas; III respeito dignidade
do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios servios de
qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vendando-
se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV igualdade
de direito no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e
dos critrios para sua concesso. (BRASIL, LOAS,1993).


Analisar a assistncia social dentro dos limites estabelecidos pelas
condies estruturais que subscrevem as polticas sociais nos marcos da sociedade
capitalista significa perceber que colocar a assistncia social como direito foi um
ganho social e poltico extremamente importante e necessrio, tendo em vista que
vivemos numa sociedade em que se produz e reproduz vrias formas de
desigualdade, e que os direitos sociais estiveram historicamente voltados
minimamente para os trabalhadores inseridos no mercado formal de trabalho.

A histria da assistncia social no Brasil passou a ser dividida em
dois momentos distintos: antes e depois da LOAS. Embora a LOAS
signifique uma ruptura com o padro anterior, o velho rano
assistencialista ainda esta presente nas relaes sociais no campo
da assistncia social. O que se pode afirmar, que o pas,
expressando um conquista civilizatria, rompe com tais praticas e
concebe a assistncia social como direito social devendo o Estado
prov-la, reconhecendo seus usurios como cidados, e constitutiva
da Poltica de Seguridade Social juntamente com a sade e a
Previdncia Social. (HEIN,2007, p.4).

Com isso, o Estado atravs de um processo de interveno, juntamente
com a sociedade civil deve colaborar para que se concretizem os direitos sociais. As
polticas sociais enquanto estratgias governamentais devem fornecer respostas
para as necessidades da populao atravs de um conjunto integrado de aes.
O marco legal da assistncia social no termina com a promulgao da
LOAS, visto que esta Lei introduziu uma nova realidade institucional, assegurando-
se como direito no contributivo, ao apontar a necessria integrao entre o
econmico e o social, que apresentou uma nova face assistncia social. A
22

insero da assistncia social na Seguridade Social aguou para o seu carter de
Proteo Social articulada a outras polticas do campo social voltadas para a
garantia de direitos e de condies mnimas/dignas de vida.
Neste contexto, em 2004 o Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) que se constituiu
um pilar do Sistema de Proteo Social Brasileiro, no mbito da Seguridade Social.
A PNAS vem materializar em forma de poltica social, mbito nacional o
que a LOAS assegurava como direito, que a assistncia social um direito e todos
e, portanto, um dever do Estado, sendo assim, ela [...] aborda a questo da
proteo social
13
em uma perspectiva de articulao com outras polticas do campo
social que so dirigidas a uma estrutura de garantias de direitos e de condies
dignas de vida (BRASIL, PNAS, 2004, p.479).
A PNAS buscou incorporar as demandas presentes na sociedade
brasileira no que tange a responsabilidade poltica de Estado, objetivando tornar
claras suas diretrizes na efetivao da assistncia social como direito de cidadania.
A poltica define que os destinatrios da poltica de assistncia social so os
segmentos excludos involuntariamente das polticas sociais bsicas e das
oportunidades de acesso a bens e servios produzidos pela sociedade e determina
que a proteo social tem como referncia o indivduo, suas condies sociais e a
proteo famlia.
Os objetivos contidos na PNAS complementam o disposto no art. 1 da
LOAS afirmando que a Poltica Pblica de Assistncia Social deve realizar-se de
forma integrada s polticas setoriais, ao provimento de atender contingencias
sociais, bem como a universalizao dos direitos sociais. Nesta perspectiva,
objetiva:
(...) prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo
social bsica e, ou, especial para as famlias, indivduos e grupos
que deles necessitar; contribuir com a incluso e a equidade dos
usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e
servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e
rural; assegurar que as aes no mbito da assistncia social
tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia
familiar e comunitria (BRASIL, PNAS/2004, p.33).

13
A proteo social de assistncia social consiste no conjunto de aes, cuidados, atenes,
benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto das vicissitudes
sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como ncleo bsico de
sustentao afetiva, biolgica e relacional (BRASIL, NOB\SUAS,2005, p.480)
23


No ano de 1995, tendo como presidente Fernando Henrique Cardoso, foi
realizada a I Conferncia Nacional de Assistncia Social. Nela foram debatidas as
teses centrais da LOAS, [...] o anncio do sistema descentralizado e participativo, a
municipalizao, a renda mnima, a relao pblico/privado, o financiamento, o
controle social. Enfim, tudo colocado mesa (SPOSATI,2007,p.70).
J no governo do presidente Lula em dezembro de 2003, em Braslia, a
sociedade civil realizou a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, que teve
como finalidade avaliar a situao em que se encontrava a assistncia social e
tambm propor novas diretrizes para seu aprimoramento.
Assim sendo, essa conferncia trouxe como organizao da PNAS a
aprovao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) [...] modelo de gesto
para todo territrio nacional, que integra os trs entes federativos e objetiva
consolidar um sistema descentralizado e participativo, institudo pela Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS [...] (BRASIL, NOB/SUAS,2005, p.469).
O SUAS um sistema pblico, no contributivo, descentralizado e
participativo, que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia
Social no campo da Proteo Social brasileira ( NOB/SUAS, 2005, p. 86). Tem
como objetivo regular e organizar os servios,programas, projetos e benefcios, ou
seja, as aes socioassistenciais na lgica de um sistema, o que significa planejar a
Poltica de Assistncia Social de forma articulada entre os diversos entes federados
Unio, Estados, Distrito Federal e municpios tendo os mesmos princpios e
diretrizes como fundamento, mas respeitando a diversidade e especificidades
prprias de um pas como o nosso. Assim, o SUAS regula e organiza, em todo o
territrio nacional, os servios, programas, projetos e benefcios assistenciais,
estabelecendo que as famlias, seus membros e indivduos so o foco prioritrio
para o atendimento, e este deve ter o territrio como base de organizao.
A PNAS divide-se em Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial
de mdia e alta complexidade. A Proteo Social Especial desenvolvida pelo
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e define-se
como:

A modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e
indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social,
por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e\ou, psquicos,
24

abuso sexual, uso de substancias psicoativas, cumprimento de
medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho
infantil, entre outras. (PNAS,2004, p.593).


Segundo a PNAS (2004) a proteo social de mdia complexidade so os
servios que oferecem atendimento s famlias e indivduos cujos vnculos familiares
e comunitrios no foram rompidos. Neste caso, requerem servios como: servio
de orientao e apoio scio - familiar, planto social, abordagem de rua, cuidado
domicilio, servios de habilitao e reabilitao na comunidade, medidas
socioeducativas em meio aberto, plano de violncia sexual contra crianas e
adolescentes, prevendo aes de atendimento e preveno violncia sexual de
crianas e adolescentes.
A proteo social especial de alta complexidade, ainda segundo a PNAS,
so servios que garantem proteo social integral de moradia, alimentao, tais
como: atendimento integral institucional, casa lar, casa abrigo, repblicas, casa de
passagem, albergue, famlia substituta, famlia acolhedora, medidas
socioeducativas, dentre outros.
J a Proteo Social Bsica define-se como:

A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de
risco por meio de desenvolvimento de potencialidades e aquisies,
e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se
populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente
da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso
aos servios pblicos, dentre outros) e\ou, fragilizao de vnculos
afetivo-relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias,
tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras). Prev o
desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de
acolhimento, convivncia e socializao de famlias e de indivduos
conforme identificao da situao de vulnerabilidade apresentada.
(PNAS,2004, p.588).


Estes servios devem ser executados no Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), uma unidade pblica estatal de base territorial,
localizado em reas de vulnerabilidade social do municpio.
O CRAS tem como metodologia de trabalho o enfoque pautado na PNAS
centrado na matricialidade scio familiar. Nessa perspectiva tem-se a famlia como
central na prestao dos servios sociais, o que implica em compreender a famlia
como um conjunto de pessoas que se acham unidas por laos consangneos,
25

afetivos e, ou, de solidariedade, rompendo portanto, com a perspectiva de famlia
formada a partir da unio de pai e me e filhos. Nesse sentido, a poltica situa a
famlia em uma realidade em movimento de acordo com as transformaes
societrias e do mundo do trabalho e, portanto, tambm se redimensiona compondo
novos arranjos familiares.

O CRAS atua com as famlias e indivduos em seu contexto
comunitrio visando orientao e o convvio scio familiar e
comunitrio. responsvel pelo Programa de Ateno Integral a
Famlia (PAIF). Supera a idia de famlia constituda por pais e
filhos, pois deve considerar novas referncias para a compreenso
dos diferentes arranjos familiares. [...] alm do PAIF a equipe do
CRAS deve prestar informao e orientao para a populao de sua
abrangncia, como articular-se com a rede de proteo social,
visando a garantia dos direitos dos usurios para a garantia da
cidadania. (PNAS,2004, p.591-592).


Outro elemento a considerar na operacionalizao da PNAS a diviso
por territrio, considerando as particularidades regionais e os portes dos municpios.
Conforme esta lgica, os municpios ficam definidos como pequeno, mdio e grande
porte.

a) Municpios de pequeno porte I: at 20.000 habitantes; mnimo de 1
CRAS, para at 2.500 famlias referenciadas;
b) Municpios de pequeno porte II: entre 20.001 e 50.000 habitantes;
mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
c) Municpios de mdio porte: entre 50.001 e 100.000 habitantes; 2
CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
d) Municpios de grande porte: entre 100.001 e 900.000 habitantes;
mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
e) Metrpole: mais de 900.000 habitantes; mnimo de 8 CRAS; cada
um para at 5.000 famlias referenciadas (BRASIL, NOB/SUAS,2004,
p.492).


Este direcionamento implica em no criar uma poltica generalizada em
um pas que possui grande diversidade cultural e econmica e, portanto, com
necessidades e demandas diferenciadas afim de que se aprimore a capacidade
gerencial e de arrecadao dos municpios, bem como, se construa instrumentos de
gesto mais eficazes condizentes entre: as necessidades dos usurios, os recursos
disponveis e a melhoria das condies de vida, para alm da garantia do direito
como dever do Estado.
26

2 O BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA

O Benefcio de Prestao Continuada BPC um direito constitucional
dos idosos e pessoas com deficincia, regulamentado pela Lei Orgnica de
Assistncia Social LOAS, n 8.742/93, e o Decreto n 1.744/95.
O benefcio foi implantado em janeiro de 1996, embora tenha sido criado
pela Constituio de 1988 e regulamentado em 1993. O BPC um benefcio
integrante da Poltica de Proteo Social Bsica no mbito do SUAS criado pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS, por intermdio da
Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS responsvel pela sua
implementao, coordenao, regulao, financiamento, monitoramento e avaliao.
No entanto a operacionalizao de responsabilidade do Instituto Nacional de
Seguridade Social INSS e quem assume o custeio o Fundo Nacional de
Assistncia Social FNAS.
A LOAS estabelece:

Art.20. O Benefcio de Prestao Continuada a garantia de um
salrio mnimo mensal a pessoa portadora de deficincia e ao idoso
com 70 anos ou mais e que comprovem no possuir meios de prover
a prpria manuteno e nem de t-la provida pela sua famlia. [...]
2 Para efeito de concesso deste beneficio, a pessoa portadora de
deficincia aquela incapacitada para a vida independente e para o
trabalho.
3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa
portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per
capita seja inferior a 1\4 do salrio mnimo.
4 O beneficio de que trata esse artigo no pode ser acumulado
pelo beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social
ou de outro, salvo o da assistncia mdica. [...]
Art. 22. Entendem-se por beneficirios eventuais aqueles que visam
ao pagamento de auxilio por natalidade ou morte s famlias cuja
renda mensal per capita seja inferior a 1/4 do salrio mnimo.
(BRASIL, LOAS, 1993).

O BPC consiste no repasse de um salrio mnimo mensal, dirigido s
pessoas idosas ou com deficincia fsica ou psquica que no tenham condies de
se auto-sustentarem, visto que o critrio de concesso o corte de renda, onde se
exige 1/4 do salrio mnimo por pessoa que more na residncia, e que atendam a
determinados limites de idade e situao de invalidez, no caso das pessoas com
27

deficincia, tendo como principio central de elegibilidade a incapacidade para o
trabalho.
Tem direito ao BPC idosos com 65 anos ou mais e pessoas com
deficincia, classificadas como incapazes para o trabalho e para a vida
independente. Nestes dois casos que comprovem possuir como renda per capita de
ou 25% do salrio mnimo vigente. Esta renda a soma total da renda bruta de
toda famlia, dividida pelo nmero de pessoas que fazem parte do ncleo familiar,
que vivem na mesma casa. Se o requerente idoso e j existe algum na famlia
que receba o BPC na famlia, esse valor no entra no clculo da renda familiar. Se o
requerente pessoa com deficincia e j existe algum na famlia, idoso ou
deficiente, que j receba o BPC, esse valor entra no clculo da renda familiar.
O grau de deficincia e o nvel de incapacidade para a vida independente
e o trabalho, so avaliados pela percia mdica do INSS.
O BPC intransfervel, no gera penso e no d direito ao 13 como
ocorre nos benefcios previdencirios. Pode ser cancelado, se a condio que deu
incio ao recebimento do benefcio for superada, ou seja, a condio financeira ou a
de deficincia. Para tanto, os beneficirios passam a cada dois anos por uma
reviso para atestar a pertinncia entre as condies de vida atuais do beneficirio e
aquela quando do incio da concesso do benefcio.
O idoso ou a pessoa com deficincia que se encaixarem nos critrios
exigidos pela lei devem apresentar ao INSS os seguintes documentos:
Identidade do requerente e de todas as pessoas do ncleo familiar;
Declarao da composio e da renda familiar;
Documentao legal, quando se trata de procurao, guarda, tutela ou
curatela ou situaes de casamento, separao, divrcio ou similares;
Comprovao da renda;
So considerados como grupo familiar, desde que vivam sob o mesmo
teto:
O requerente, o pai, a me e os irmos menores de 21 anos ou
invlidos;
O requerente, a esposa (o) e os filhos menores de 21 anos ou
invlidos;
E os equiparados legalmente a estas condies.
28


O CRAS tambm pode ser um local de partida para o encaminhamento
do BPC. A Assistente Social dar as orientaes no sentido de que o requerente
providencie os documentos acima citados, bem como no caso de pessoa com
deficincia um formulrio onde o mdico da famlia far um laudo comprovando a
deficincia da pessoa. A profissional aps receber e conferir a documentao
exigida, far o encaminhamento para o INSS.
Este procedimento por muitas vezes, faz com que o processo acontea
mais rapidamente, visto que o requerente j est com a documentao toda
conferida ao chegar ao INSS, no precisando retornar na busca de outras
documentaes.
Ao situar o estudo ate ento abordado, com nfase na Poltica de
Assistncia Scia, e nesta o BPC, temos como delimitao deste estudo o BPC
destinado a pessoas com deficincia. Sendo assim, abordaremos a seguir o que
entende-se como deficincia, no marco legal dessa poltica e que coloca como
critrio de acesso ao beneficio.

2.1 BPC E A PESSOA COM DEFICINCIA

A incluso das pessoas com deficincia assunto cada vez mais
presente em nossa sociedade. De alguns anos para c, o tema vem, gradualmente,
conquistando espao e destaque nas discusses pblicas, na imprensa, nas
empresas e na vida de todos os cidados.
Por um lado, este processo vem sendo motivado pela legislao que trata
dos direitos dos cidados com deficincia e que, de forma pioneira, garante proteo
social a esta parcela da populao. o caso da Lei de Cotas, da poltica de
assistncia social, da obrigatoriedade da acessibilidade estrutural e da comunicao,
entre outros. Por outro lado, na medida em que o processo de incluso avana, e
que o convvio entre pessoas com e sem deficincia se torna mais freqente, a
legislao assume papel coadjuvante e, naturalmente, os indivduos comeam a
questionar um histrico de excluso e passam a exigir uma sociedade em torno de
suas diferenas, mais justa e pensada para todos.
29

No entanto, a legislao social
14
e a crescente informao da sociedade
apesar de importantes, no so suficientes para combater as desigualdades
existentes, expressas pelo preconceito e pela discriminao. Para incluirmos, de
fato, com qualidade existe a necessidade constante de aprimorar as polticas
pblicas, aproximando-as, cada vez mais, da realidade vivenciada pelas pessoas
com deficincia. Para isso, preciso um maior entendimento desta populao, seu
perfil, necessidades especficas, expectativas e percepo da sua realidade
concreta.
Para efeitos desta pesquisa, considera-se deficincia:
[...] toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo
psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o
desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal
para o ser humano. (Poltica Nacional para integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, 1989, p.1)

Com a Declarao de Salamanca
15
, em 1994 o processo de rompimento
com os tradicionais paradigmas segregativos e a garantia das condies
necessrias para que as pessoas com deficincia se reconhecessem como sujeitos
de direitos ganhou mais fora, afirmando a necessidade de comprometimento de
toda a sociedade na eliminao das barreiras que vem excluindo uma parcela
considervel da populao mundial, dentre a qual se encontram as pessoas com
deficincia fsica, sensorial e mental.
Em relao a esse segmento, adentramos na excluso do processo
produtivo, pois segundo PASTORE (2000, p.7), o Brasil possuidor de um dos
maiores contingentes de pessoas com deficincia do mundo (16 milhes), sendo
que destes, 60% encontram-se em idade de trabalhar, mas 98% dos mesmos esto
desempregados.
Esse ltimo dado revela que a maioria dessas pessoas no est
conseguindo se inserir no mercado de trabalho, mesmo que como fora de trabalho
a ser explorada, ficando dessa forma, sem condies de prover seus meios de vida

14
Constituio Federal, LOAS, Decretos, etc.
15
O Congresso Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, organizado pelo Governo de
Espanha em colaborao com a UNESCO e realizou-se em Salamanca, de 7 a 10 de Junho de 1994.
O seu objetivo consistiu em estabelecer uma poltica e orientar os governos, organizaes
internacionais, organizaes de apoio nacionais, organizaes no governamentais e outros
organismos, atravs da implementao da Declarao de Salamanca sobre Princpios, Poltica e
Prtica na rea das Necessidades Educativas Especiais.
30

e impedidos de viverem dentro da dignidade estabelecida pela burguesia, j que,
conforme a ideologia vigente o trabalho que dignifica o homem.
Como resultado da excluso do processo produtivo, essas pessoas so
consideradas improdutivas, inteis, incapazes, um fardo pesado a ser carregado
pela famlia e pela sociedade. Esse pensamento, desconsidera a possibilidade das
pessoas com deficincia se constiturem como sujeito sendo transformadas em
objetos de caridade e filantropia.
A ao do capitalista no processo produtivo tem por finalidade a extrao
da mais-valia, de onde obtm o lucro. Para tanto, seus empreendimentos esto
baseados na compra e venda de mercadorias, as quais possuem um valor de troca.
A fora de trabalho tambm uma mercadoria que precisa ser vendida diariamente
pelo seu possuidor.
No caso especficos que viemos tratando at aqui, as pessoas com
deficincia pertencem ao grupo que possuem uma capacidade menos rentvel para
os detentores do capital, o que explica a negao do modo de produo capitalista
para at a possibilidade de explorar esta classe.
Ao contrrio do que muitos imaginam, existe numa quantidade expressiva
de pessoas com deficincia na sociedade brasileira. Segundo o senso do ano de
2000 o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

Estima-se que exista cerca de 650 milhes de pessoas em todo o
mundo que tenham algum tipo de deficincia, o que corresponde a
aproximadamente 10% da populao mundial. No Brasil, so 24,6
milhes de pessoas, ou seja, 14,5% da populao brasileira que
apresentam algum tipo de incapacidade ou deficincia. So pessoas
com ao menos alguma dificuldade de enxergar, ouvir, locomover-se
ou alguma deficincia fsica ou mental.


Nos ltimos anos, foram legitimadas vrias conquistas em defesa das
pessoas com deficincia que, hoje, so amparadas por lei no seu direito de acesso
ao trabalho. E, mesmo que assim no fosse, o direito como cidados lhes reserva
essa garantia. A pessoa com deficincia pode, respeitando-se suas limitaes,
desempenhar diferentes funes em um espao ocupacional.
Na rea trabalhista, diversas leis e convenes foram definidas no sentido
de garantir s pessoas com deficincia o acesso ao mercado de trabalho. Entre elas,
podemos citar a Conveno 159 da OIT Organizao Internacional do Trabalho
31

que recomenda aos pases membros que considerem que o objetivo da
readaptao profissional permitir que pessoas com deficincia consigam e
mantenham um emprego conveniente, progridam profissionalmente e, por
conseguinte, facilitar sua insero ou sua reinsero na sociedade.
A empresa privada deve contratar pessoas com deficincia, de acordo
com o art. 93 da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991 (Plano de Benefcios da
Previdncia Social). A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a
preencher de 2% a 5% dos seus cargos com beneficirios da Previdncia Social
reabilitados ou com pessoas com deficincia habilitadas, na seguinte proporo:

A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a
preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus
cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de
deficincia, habilitadas, na seguinte proporo:
I at 200 empregados....................................................................2%
II de 201 a 500...............................................................................3%
III - de 501 a 1.000...........................................................................4%
IV - de 1.001 em diante. ..................................................................5%

Em relao empresa pblica, esta deve contratar pessoas com
deficincia, de acordo com a alnea VIII do art. 37 da Constituio Federal. A lei
reserva percentual dos cargos e empregos pblicos para pessoas com deficincia e
define os critrios para sua admisso.
O 2 do art. 5 da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe
sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais, assegura s pessoas com deficincia o direito de se
inscrever em concurso pblico, conforme o Decreto 3.298, de 20 de dezembro de
1999, em seus artigos 37 a 43 para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia que possui. Devem ser reservadas para essas
pessoas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
Para tanto, nesta pesquisa, buscaremos saber da pessoa com deficincia
e/ou de sua famlia, o real entendimento sobre o Benefcio de Prestao Continuada.
Este, que assegurado por lei, um importante direito conquistado por esta categoria,
mas que muitos ainda no tem o conhecimento ou no o reconhecem como direito.


32


3 ATITUDE INVESTIGATIVA: O CAMINHO PERCORRIDO

Na primeira parte deste Captulo apresentar-se- a metodologia utilizada
para a realizao da pesquisa: o tipo de pesquisa, universo e amostra, instrumentos
de coleta de dados e o procedimento para a coleta bem como a descrio do
ambiente em que processou a coleta dos dados. Na seqncia sero apresentados
e analisados os dados da pesquisa emprica relacionada temtica deste estudo.

3.1 QUANTO AO TIPO DE PESQUISA

A pesquisa deste estudo foi realizada no Centro de Referncia de
Assistncia Social CRAS I no municpio de Toledo/PR e nas residncias das famlias
atendidas neste Centro de Referncia, que possua alguma pessoa com deficincia e
que receba o BPC.
Para a realizao e compreenso desta pesquisa buscou-se um mtodo
de pesquisa no qual respondesse a problemtica da pesquisa e seus objetivos, para
tanto se optou por uma pesquisa de tipo exploratria, com abordagem qualitativa e
quantitativa.
O objetivo central da pesquisa exploratria criar uma familiaridade entre
o pesquisador e a real importncia do problema.
A pesquisa exploratria a primeira aproximao com o tema, sendo
assim:

Pesquisas exploratrias desenvolvidas com o objetivo de
proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, acerca de
determinado fato. Esse tipo de pesquisa realizado especialmente
quando o tema escolhido pouco explorado e torna-se difcil sobre
ele formular hipteses precisas e operacionalizveis (GIL, 1999,
p.43).

Minayo nos afirma a importncia da pesquisa qualitativa. Para a autora a
abordagem qualitativa aprofunda-se no mundo dos significados das aes e
relaes humanas.
33

A pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares. Ela se
preocupa, nas cincias sociais, com um nvel de realidade que no
pode ser quantificado. Ou seja, ela trabalha com o universo de
significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que
corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos
processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos
operacionalizao de variveis (MINAYO, 2002, p.21 e 22)

As pesquisas quantitativas representam segundo Richardson (2008) a
inteno de garantir a preciso dos resultados, evitar distores de analise e
interpretao, para o mesmo autor o mtodo quantitativo

[...] como o prprio nome indica, caracteriza-se pelo emprego da
quantificao tanto nas modalidades de coleta de informaes,
quanto no tratamento delas por meio de tcnicas estatsticas, desde
as mais simples como percentual, media, desvio-padro, as mais
complexas, como coeficiente de correlao, analise de regresso etc.
(RICHARDSON, 2008, p.70)

Por fim, segundo Minayo

O conjunto de dados quantitativos e qualitativos, porem, no se
opem. Ao contrario, se complementam, pois a realidade abrangida
por eles interage dinamicamente, excluindo qualquer dicotomia
(MINAYO, 2002, p.22).

A pesquisa qualitativa deve caminhar junto com a pesquisa quantitativa,
pois uma complementa a outra, de acordo com Minayo (1994, p.24) a dialtica
pensa a relao da quantidade com uma das quantidades dos fatos ou fenmenos,
buscando entender, na parte, a compreenso e a relao com o todo.
Neste sentido, esta pesquisa de natureza quantitativa a partir do
levantamento de dados numricos constantes no cadastro geral das famlias
atendidas pelo CRAS I, apresentados na tabulao e qualitativa quando refere-se a
anlise dos dados a partir da entrevista, fundamentando-se nos grficos e no quadro
terico levantado.

34

3.1.2 Caracterizao do Ambiente da Pesquisa

O Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS I - Vila Pioneiro -
instalado na Rua Cyro Fernandes do Lago, 167, Vila Pioneiro, anexo Secretaria
Municipal de Assistncia Social.
O CRAS uma unidade pblica estatal da poltica de assistncia social,
de base municipal, integrante do Sistema nico de Assistncia Social, responsvel
pela oferta de servios continuados de proteo social bsica as famlias, grupos,
indivduos em situao de vulnerabilidade social. Denominado como porta de
entrada dos usurios, ao acesso de bens e servios socioassistenciais.
O municpio de Toledo considerado de grande porte por possuir uma
populao entre 101.000 e 900.000 habitantes cerca de 250.000 famlias.
Desta forma, em Toledo existem atualmente quatro CRAS, sendo que o
CRAS I atende o territrio da Vila Pioneiro, o CRAS II territrio do Jardim Europa, o
CRAS III territrio do Jardim Coopagro e o CRAS IV o territrio do Jardim Panorama.
O CRAS I, da Vila Pioneira, realiza diversos atendimentos, entre os quais:
acolhida e escuta qualificada, orientaes diversas quanto aos direitos sociais e
encaminhamentos rede de proteo social. Alm de visitas domiciliares, a partir
das quais so realizadas avaliaes e inseres nos diversos programas e projetos.
Os servios de proteo bsica de assistncia social possibilitam s
famlias fortalecer seus vnculos familiares e comunitrios, que se d atravs dos
servios ofertados pelo CRAS que visam socializao, acolhimento, alm do
desenvolvimento de potencialidades e aquisies, destinadas as famlias que se
encontram em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza.
A organizao e funcionamento do CRAS se da atravs de servios,
benefcios, programas e projetos. Os servios se constituem em: socioeducativos
geracionais; intergeracionais e com famlias; scio comunitrio; reabilitao na
comunidade, entre outros. Os benefcios so: transferncia de renda (Bolsa Famlia
e outros); Beneficio de Prestao Continuada; benefcios eventuais assistncia em
espcie ou material; entre outros.
Em relao aos programas e projetos, estes envolvem: gerao de
trabalho e renda; grupos de produo e economia solidria; enfrentamento
pobreza e fome; capacitao e promoo da insero produtiva; promoo da
35

incluso produtiva aos usurios do Bolsa Famlia e Beneficio de Prestao
Continuada; entre outros.
Neste trabalho trataremos especificamente do Benefcio de Prestao
Continuada, numa perspectiva dos rebatimentos na vida do beneficirio com
deficincia e sua famlia aps o seu recebimento.

3.1.3 Instrumentos de Coleta de Dados

Por esta pesquisa envolver seres humanos foi utilizado como um dos
instrumentos de coleta de dados, a entrevista, que segundo Richardson (1999, p.
207) a melhor situao para participar na mente de outro ser humano a
interao face a face, pois tem o carter inquestionvel, de proximidade entre as
pessoas, que proporcionam as melhores possibilidades de na mente, vida e
definio dos indivduos.
De acordo com Minayo entrevistas (1994, p. 64) ... podem ser
consideradas conversas com finalidade e se caracterizam pela sua forma de
organizao. Para a autora, uma entrevista pode ser classificada como sondagem
de opinio, semi-estruturada, aberta ou em profundidade, focalizada e projetiva.
Nesta pesquisa usar-se- a entrevista aberta contendo 11 questes.
A entrevista foi aplicada seguindo um roteiro de perguntas. O tamanho, a
natureza e o contedo do roteiro de perguntas, segundo Richardson,
responsabilidade do pesquisador que deve elabor-lo de acordo com o problema a
ser pesquisado e acima de tudo respeitar o pesquisado como ser humano que pode
possuir interesses e necessidades divergentes das do pesquisador (1999, p. 190).
No somente muito importante, como tambm extremamente necessrio que o
entrevistado esteja ciente e informado sobre os objetivos das questes e que as
informaes fornecidas sero utilizadas somente para fins da pesquisa.
Outro instrumento de coleta de dados utilizado foi a anlise documental,
que para Ldke e Andr (1986, p.38) se constitui como um importante instrumento
na coleta de dados em uma pesquisa na abordagem qualitativa seja
complementando as informaes obtidas por outras tcnicas, ou desvendando
novos aspectos de um tema ou problema.
A anlise documental procura identificar informaes baseado em fatos
em documentos a partir de questes ou hipteses de interesse. Uma das vantagens
36

de se usar documentos na pesquisa a de primeiramente os documentos serem
uma fonte de informao estvel e rica, podendo ser consultados diversas vezes. Os
documentos analisados sero os cadastros das famlias que tenham pessoas com
deficincia e que recebam o BPC atendidas pelo CRAS I de Toledo.
Para a realizao desta coleta de dados, utilizou-se do Termo de
Compromisso para Uso de Dados em Arquivo, conforme o Apndice C para o
compromisso de dados adquiridos, bem como a Carta de autorizao para este uso
destinada a coordenadora do CRAS I, conforme Apndice D.

3.1.4 Universo e Amostra da Pesquisa

De acordo com Gil (1999, p. 97), a pesquisa abrange um universo de
elementos to grande que muitas vezes se torna impossvel consider-los em sua
totalidade. Segundo Richardson (2008, p. 157), universo [...] um conjunto definido
de elementos que possuem determinadas caractersticas. Usualmente fala-se de
populao ao se referir a todos os habitantes de determinado lugar.
Quando diante de um grande nmero de elementos, o mais freqente
trabalhar com uma amostra, ou seja, trabalhar com uma pequena parte dos
elementos que compem o universo. Segundo Gil (2002, p. 100), amostra o [...]
subconjunto do universo ou da populao, por meio do qual se estabelecem ou se
estimam as caractersticas desse universo ou populao.
O universo desta pesquisa abrange um total de 23 famlias que possuem
pessoas com deficincia e que j foram atendidas alguma vez no CRAS I, seja em
escuta qualificada ou que j passaram por programas, projetos ou cursos. Destas 23
famlias, delimitamos como amostra o total de dez famlias para fazer o estudo.

3.2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DA PESQUISA

A pesquisa iniciou-se nas dependncias do CRAS I, onde em contato com
o Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS foi possvel uma listagem
atualizada com os nomes das pessoas que recebem o Benefcio de Prestao
Continuada em Toledo na rea de abrangncia do CRAS I, ou seja, bairros como
Vila Pioneiro, Vila Boa Esperana, Jardim Laranjeira, Jardim Maracan, Vila
37

Paulista, Vila Operria, Jardim Alto Alegre, Jardim Bandeirantes Jardim Paraso,
Park Verde, Bom Jesus e Centro totalizando 448 beneficirios.
Na seqncia, verificou-se quantos desse total so atendidos pelo CRAS
I, chegando a um montante de 37 famlias
16
. Neste caso, o beneficirio tanto pode
ser o titular, como integrante da famlia da pessoa que j foi atendida no CRAS.
Em seguida, para a delimitao dessas famlias, utilizamos o critrio em
relao ao tipo de BPC que o beneficirio recebe, podendo ser BPC por idade ou
deficincia. Como estabelecemos nesta pesquisa verificar junto as famlias dos
usurios com deficincia a compreenso sobre o BPC e seus rebatimentos sobre as
condies de vida, buscou-se saber quantas, das 37 famlias atendidas pelo CRAS
recebe o beneficio por ser deficiente e desta forma, considerado incapacitado para o
trabalho. Chegou-se a um resultado de que 14 pessoas recebem por idade e 23 por
deficincia.
Como critrio de seleo da amostra, estabelecemos no incio do projeto,
buscar o nmero de beneficirios, que entre essas 23 pessoas que recebem o BPC
por deficincia j passaram pela reviso que acontece aps dois anos do incio do
seu recebimento para constatar se o beneficirio continua recebendo ou se foi
superada a condio que o deu incio.
Porm, essa informao no possvel ser divulgada conforme contato
telefnico com o Assistente Social do INSS em 02 de setembro de 2011. Em um
segundo contato por email, ressaltou-se novamente a importncia da pesquisa e seu
carter cientfico, e como resposta, por meio de ofcio
17
, soube-se que o INSS de
Toledo no tem autonomia para o repasse desta informao, apresentado assim um
caminho via internet destinado aos gestores da Poltica de Assistncia Social para
maiores informaes em relao aos beneficirios, no entanto no esta que nos
propusemos aqui.
Sendo impossvel a aplicao deste critrio, elencou-se um novo como
critrio da amostra, desta forma de aproximao geogrfica junto ao CRAS I, ou
seja, destas famlias seleciona-se aquelas que residem mais prximo ao CRAS I de
Toledo. Sobre esse critrio, estabeleceram-se os sujeitos da pesquisa, totalizando
10 famlias.

16
Estamos denominando como famlias, por est ser a lgica de atendimentos no CRAS, conforme a PNAS.
17
Conforme Anexo A.
38




Posteriormente verificou-se junto ao cadastro geral das famlias atendidas
no CRAS I as referncias destas dez famlias, estabelecendo contato com o histrico
de cada uma delas, endereo e dados em geral, para assim fazer possvel o
agendamento para a entrevista, conforme a disponibilidade de cada famlia.
Pelo fato da pesquisa ser realizada com seres humanos se fez necessrio
observar os artigos do Cdigo de tica que garantem total sigilo da identidade do
sujeito entrevistado. O artigo 16 do Cdigo de tica Profissional do Assistente
Social, fala sobre o sigilo profissional que se configura como Artigo 16 - O sigilo
proteger o usurio em tudo aquilo que o assistente social tome conhecimento,
como decorrncia do exerccio da atividade profissional. O artigo 16 do Cdigo de
tica Profissional do Assistente Social deixa bem claro que deve existir o sigilo
profissional.
Assim, procedeu-se para a coleta das informaes com as famlias, que
aqui se apresentam identificadas com F1, F2, ...F10. Nesse sentido, para atender o
compromisso firmado com as pessoas entrevistadas e conforme o Cdigo de tica
Profissional do Assistente Social, nas respostas das entrevistas, quando
mencionado a identidade do beneficirio, procurou-se tambm preservar o sigilo,
identificando-os por letras como A, B, C.. e assim sucessivamente.
39

A abordagem aos sujeitos foi realizada somente aps o esclarecimento do
objetivo da pesquisa, sendo alcanada a concordncia por escrito dos sujeitos
deixando livre a escolha de participar ou no da mesma.
Os sujeitos entrevistados tiveram conhecimento dos objetivos da pesquisa
e antes de responder as perguntas, assinaram o Termo de Consentimento Livre e
Esclarecido, conforme o Apndice B, ficando tambm com uma cpia do mesmo.
Foi explicado tambm aos sujeitos que ser mantido resguardado seu
anonimato. Nesse sentido o Cdigo de tica, em seu Captulo I enfatiza a Relao
do Profissional com os usurios e de acordo com este mesmo captulo em seu artigo
5:

Art. 5: So deveres do Assistente Social com os usurios:
inscritos no inciso d) devolver as informaes colhidas nos
estudos e pesquisas aos usurios, no sentido de que estes
possam us-los para o fortalecimento dos seus interesses.
(CFESS. CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DOS
ASSISTENTES SOCIAIS, 1993, p.17).

Durante as entrevistas houve a gravao destas com a autorizao dos
entrevistados a fim de que no gerasse nenhum tipo de desconforto.
Aps a coleta de dados fez-se a tabulao dos mesmos, cuja
apresentao, anlise e interpretao sero detalhadas no prximo item.

3.3 APRESENTAO, ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS

Para melhor compreenso do leitor, as informaes apresentam-se sob
eixos que correspondem didaticamente ao roteiro da entrevista. Desta forma, o eixo
1 tratar do perfil das pessoas com deficincia, o eixo 2 trabalhar as questes
sobre o BPC e a concepo de direito X ajuda e o eixo 3 analisar as informaes
relevantes sobre as condies de vida dos beneficirios.

3.3.1 Eixo 1: Conhecendo os sujeitos da pesquisa

A pesquisa realizou-se em forma de entrevista, sendo esta, aplicada nas
residncias das famlias das pessoas com deficincia que recebem o BPC no
municpio de Toledo e que so, ou j foram atendidas pelo CRAS I,
40

automaticamente residindo no territrio de abrangncia deste Centro de Referncia.
A entrevista pode ser respondida tanto pela pessoa com deficincia se estiver apta,
ou pelo responsvel. Conforme j citado, um total de dez famlias foram
entrevistadas.
Quando indagados em relao idade do beneficirio com deficincia,
tivemos um campo bem variado, desde 7 anos de idade at 60 anos, conforme o
grfico a seguir:

FONTE: Weschenfelder, dados coletados para o TCC, 2011.
Compreende-se assim, que para que o direito garantia do recebimento
para as pessoas com deficincia acontea de fato, independe da idade do
beneficirio, basta apenas possuir alguma deficincia e se encaixar nos critrios
exigidos pela lei.
Entre zero e 10 anos, encontrou-se dois beneficirios, sendo um com 7 e
outro com 8 anos. De 11 a 20 anos, nenhum beneficirio entrevistado. De 21 a 30
anos, um beneficirio com 23 anos. De 31 a 40 anos obteve-se o maior nmero de
beneficirios entrevistados com idades como 33, 38 e 39. Na faixa etria entre 41 e
50 anos encontramos dois beneficirios com 44 anos e por fim, com idades entre 51
e 60 anos, dois entrevistados com idades de 52 e 59 anos.
Em relao ao sexo dos beneficirios, dos 10 entrevistados, 7 so
homens e apenas 3 mulheres.
41

No que diz respeito a composio familiar
18
das pessoas com deficincia,
constatou-se que um beneficirio mora sozinho

F9: O A mora sozinho, mora ali numa pecinha s dele, aqui no
mesmo terreno que ns n, mas mora sozinho.

Dois beneficirios residem com mais duas pessoas na residncia, cinco
beneficirios que residem com mais trs pessoas e dois que residem com quatro
pessoas na mesma residncia. Conforme a tabela:
Tabela 01 Composio Familiar
Quantidade de famlias Membros na famlia
1 Reside sozinho
2 Residem com mais 2 pessoas
5 Residem com mais 3 pessoas
2 Residem com mais 4 pessoas

Entretanto, nem sempre todos que moram na mesma casa possuem
ligao sangunea, pois conforme Simes (2007, p. 183) aponta que, as polticas
assistenciais tm um conceito de vida familiar mais amplo, pois no a restringe s
relaes de parentesco, mas englobam todos os indivduos que mesmo no sendo
vivem como se o fossem.
Ainda reafirmando este conceito, para a PNAS famlia o grupo de
pessoas que se acham unidas por laos consangneos, afetivos e, ou de
solidariedade, superando, desta forma a idia de s famlia se esta for composta
por pai, me e filhos.



18
Considera-se famlia o conjunto de pessoas vivendo sob o mesmo teto.
42

3.3.2 Eixo 2: Compreenso do BPC

Um dos propsitos desta pesquisa refletir sobre a compreenso dos
sujeitos acerca do BPC enquanto expresso legal de um direito. Sabe-se que,
historicamente a Assistncia Social ou esta noo de direito esteve atrelada a
caridade e benemerncia sob a tutela do Estado e a operacionalizao de entidades
filantrpicas. Essas prticas, reforaram o assistencialismo no mbito da Poltica
Social, o que implica em no considerar o cidado como sujeito, mas como digno de
ajuda, quando no de piedade, sobretudo pelas prticas desenvolvidas pelas
entidades religiosas.
Esta compreenso em muito prejudica o alcance da efetivao da
cidadania em nosso pas, que por mais que esteve sendo efetivada gradualmente
por meio da implementao de algumas polticas sociais pblicas, s veio se
materializar legalmente no marco da Constituio federal de 1988 que trata dos
direitos sociais.
As implicaes para o entendimento do direito como constitutivo da
cidadania,tem como um dos elementos importante o acesso informao. claro
que o cidado que minimamente conhece os caminhos para a efetivao do direito
ou tem autonomia para busc-lo, acessa-o tranquilamente, considerando o processo
seletivo, burocrtico, a rede de servios bem como a legislao social e os rgos
responsveis para a sua efetivao.
Por isso, quando indagados sobre como surgiu o conhecimento sobre
esse benefcio e onde foi o primeiro lugar que a famlia buscou mais informaes,
obtive-se os seguintes resultados:

43


FONTE: Weschenfelder, dados coletados para o TCC, 2011.

Percebe-se que a origem do conhecimento sobre o BPC foi das mais
diversas formas, conforme as falas:


F1: Na verdade.. BPC o que que isso?
Eu nem sabia que isso dava, da o meu irmo me falou.

F2: Ento olha, em primeiro lugar de tudo eu corri atrs de advogado,
fui at em Cascavel fazer um monte de percia, no deu certo. A me
informaram pra ir ali no centro social.

F3: Todo mundo fala. Todo mundo falava. que eu era deficiente n
e da ainda deu derrame ni mim, agora eu no posso fazer nada. Da
agora eu to pegando esse beneficio n.

F8: Eles falaram assim no INSS que seria bom eu pegar um
advogado que ai no ia ter que fica naquele vai e vem n, da eu
peguei um advogado. Da ns tivemos audincia com o juiz e o juiz
liberou.


Desta forma, pode-se perceber que muitos ainda ficaram sabendo que
tinham direito ao BPC de forma acidental, em uma conversa informal ou
recomendao de terceiros.
J em relao ao primeiro lugar que a famlia buscou mais informaes
aps ficar sabendo da existncia do benefcio e que a pessoa com deficincia da
famlia tinha direito ao seu recebimento foi no CRAS.
44

Isto comprova que apesar da famlia ter tido seu primeiro contato com o
BPC de maneira informal e superficial ainda assim, 50% dos entrevistados procurou
o CRAS para obter maiores informaes, conforme o grfico:



Fonte: Weschenfelder, dados coletados para o TCC, 2011.


F4: Eu mesmo no sabia. A doutora, a doutora dela que falou pra
mim procurar uma assistente social e v sobre isso n, ela que me
falou, a alimentao da M. tem que ser assim, no interessa se pode
ou se no pode comprar, tem que ser assim, e da voc tem que
seguir seno ela morre. E da eu procurei a assistente social, ela que
me deu umas orientaes.

F6: L no centro social mesmo, com a assistente social.

F7: [...] eu fui ali onde que agora.. como que ? Era centro social
n. Ento da eu falei ali com a assistente social, [...] a elas vieram
aqui, fizeram visita, pesquisa e tudo n, da elas falaram pra mim ir
l, da eu fui, era l em cima, onde o Rimafra, eu fui l da elas me
encaminharam pro INSS, da o vice prefeito tambm ajudo bastante
pra faze os documento dela, da comeo a receber [...] ali no centro
social.

F9: Foi l na provopar com as assistente social.

A questo confirma o CRAS como de fato o Centro de Referncia na
busca de informaes sobre o direito, sendo orientado desta vez, por um profissional
capacitado a repassar informaes condizentes com as necessidades advindas.
Em relao ao tempo que demorou para o recebimento desde o
encaminhamento do benefcio, quatro famlias disseram que demorou de um a trs
45

meses, mais quatro famlias disseram que o recebimento do benefcio para a pessoa
com deficincia da famlia demorou de quatro meses a um ano e duas famlias
responderam que levaram at mais de ano para receber.
Cabe lembrar que na Lei no h previso estabelecida para o
recebimento, cada processo nico, sendo determinado pelo INSS.
No que tange o Benefcio de Prestao Continuada como direito, ao
responder a entrevista, a maioria das pessoas alegaram j saber que o BPC um
direito da pessoa com deficincia, porm essa afirmao contraditria pois ainda
encaram o direito como ajuda, conforme verifica-se nas suas falas:

F1: A quem me ajudou foi a assistente social, aqui no centro social,
foi ela que me ajudou. Nossa, ela me deu a maior fora, ela foi bem
gente fina comigo.

F2: Sim porque eles me falaram l na APAE n, a assistente social
que falou. Ela sempre me ajuda com essas coisa.

F4: [...] Foi no CRAS mesmo, porque eu falei pra assistente social
que eu precisava de uma ajuda porque a alimentao da M. muito
cara, bastante variada n, no d pra d..eu no conseguia.

F8: Sim, eu sei que um direito, eu j sabia. Mas da eu fui la pra
Rondon e o doutor me deu uma fora, pra mim ali que ele tinha
direito.


Entende-se que a compreenso relatada pelos entrevistados pode ser
possivelmente pensada por ser uma renda que no advm do seu trabalho, logo,
tendo no direito algo que veio para ajudar. Ajudar na complementao da renda,
ajudar na compra de medicamentos, ajudar na alimentao e assim por diante.
A LOAS traz como exigncia da pessoa que for receber o BPC, que esta
passe por uma reviso aps dois anos do incio do recebimento do benefcio. A
reviso tem o intuito de verificar se a condio que deu incio ao recebimento foi
superada ou no.
No entanto, a pesquisa revelou a no ocorrncia deste quesito legal. Na
entrevista, quando indagados sobre se o beneficirio j havia passado pela reviso,
100% dos entrevistados responderam que no e que no foram informados sobre a
possibilidade de reviso.
46

Duas famlias apresentaram uma contra-informao no tocante a reviso
de dois anos, revelando ser informados que a reviso aps 10 anos do incio do
recebimento do BPC:

F1: Os meus papel t tudo guardado ali, ningum mandaram cartinha
pra mim. Eu recebo desde 2005 acho, e ningum nunca me chamou,
ningum mandou cartinha nenhuma. T marcado assim naquele
papel que veio pra mim 10 ano de prazo, mas assim, papel em casa
pra mim nunca veio.

F5: No. Ele fez a pericia aquela vez. Agora ta programado a outra,
na poca veio um papel falando de dois anos, depois veio outro
falando de dez.

Buscou-se respaldo junto aos rgos jurdicos para constatar possveis
emendas, alteraes, ou qualquer fato que confirme esse dado. Porm, em contato
com a Coordenadora do CRAS I do municpio de Toledo, esta informao foi
negada, confirmando a legalidade de que a reviso de dois em dois anos.
Tambm em contato com o Assistente Social do INSS de Toledo verificou- se que
est informao equivocada por parte dos beneficirios.

Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser revisto a cada
2 (dois) anos para avaliao da continuidade das condies que lhe
deram origem. (BRASIL, LOAS, 1993).

Esse equvoco por parte da populao comprova ainda mais a
importncia da informao, tanto para o acesso como para a garantia do mesmo,
pois o beneficirio no comparecendo percia por no saber poderia sofrer o
cancelamento indevido do benefcio. Bem como, se acontecer a superao da
condio que deu inicio ao recebimento do BPC e o mesmo no passar pela reviso,
poder estar recebendo de forma irregular, o que implica tambm, na m aplicao
dos recursos pblicos destinados a Poltica Social.

3.3.3 Eixo 3: BPC e os rebatimentos sob as condies de vida

Delimitou-se como objetivo para esta pesquisa, analisar qual a
compreenso das famlias dos usurios com deficincia em relao ao BPC e seus
47

rebatimentos sob a vida do usurio. Para tanto, buscou-se saber das famlias
entrevistadas trs questes em relao a este eixo, ou seja, se a residncias dos
sujeitos atende as necessidades/ acessibilidade da pessoa com deficincia que
reside na moradia, qual a deficincia do beneficirio e se a famlia o considera
incapaz para a vida independente e para o trabalho e se o valor financeiro do
benefcio fez com que melhorasse as condies de vida da famlia.
Diante do exposto, quando indagados se a moradia atende as
necessidades do beneficirio, bem como a sua particularidade, apenas uma
respondeu no devido ao uso de cadeira de rodas.

F3: [...] eu uso essa cadeira aqui porque a minha cunhada arrumo
pra mim, mas no tem nada, olha ali , quando eles leva eu, tem que
fazer assim com a cadeira pra subi ali, no tem condio. S degrau
e eu no consigo subi sozinho.

Neste caso, a fala justifica-se pelo fato do beneficirio usar cadeira de
rodas para se locomover.
Duas famlias alegaram que suas residncias atendem parcialmente as
necessidades da pessoa com deficincia, no considerando a residncia nem boa e
nem ruim.
Por seqncia, sete famlias consideraram suas residncias como boas e
que as mesmas atendem as necessidades em relao a acessibilidade da pessoa
com deficincia.

Tabela 02 Moradia / Acessibilidade
Quantidade de famlias Nvel de qualidade
1 Ruim
2 Parcial
7 Boa

Esse ltimo dado faz refletir no sentido de que, mesmo sendo famlias
vulnerveis, isto, por se encaixarem no corte de renda que o BPC exige para o seu
recebimento (1/4 do salrio mnimo per capita), ainda assim as prprias famlias
48

consideram suas residncias boas para o convvio e as particularidades da pessoa
com deficincia, fato que comprova que o tipo da deficincia influencia na resposta
dessas famlias, pois muitas considerariam a casa ruim somente se a pessoa com
deficincia tivesse que se valer do uso de cadeira de rodas por exemplo.

F4: [...] A casa boa pra ela, ela enxerga at bem mas eu to
preocupada porque as vezes ela d umas trombada com o culos,
ela mete a cara na parede [...].

F5: A me dele cuida dele, tipo assim, vinte e quatro horas
cuidando n. Ela leva e busca ele o tempo todo, por isso at que a
casa boa, mas se ele tivesse que andar sozinho.. [...]

F6: Sim, a casa boa. Porque o problema dele s a cabea n [...].


Observa-se em F4 e F5 que a casa boa, mas no consideram a
acessibilidade. Na primeira fala pode-se perceber que a pessoa com deficincia se
esbarra nas paredes por conta da deficincia visual e na segunda fala, percebe-se
que a pessoa possui um grau de deficincia que a faz depender inteiramente de
outra pessoa, ou seja a moradia no possibilita a acessibilidade.
Chama-se a ateno, para que o fato de possuir uma casa, no quer dizer
que esta possua boas condies de vida para a pessoa com deficincia e que a
forma de acessibilidade varia conforme a deficincia.
Nesse sentido, buscou-se saber quais so as deficincias encontradas
nas famlias entrevistadas e se a prpria famlia considera a pessoa com deficincia
incapaz para a vida independente e para o trabalho, visto que no que tange a
pessoa com deficincia, para que esta se encaixe nos critrios do BPC, alm de ser
deficiente precisa passar pela percia mdica no INSS, onde avaliado se a
deficincia o incapacita para a vida independente e para o trabalho.

um benefcio assistencial, no contributivo, de um salrio mnimo
pago mensalmente [...] pessoas com deficincia, incapacitadas
para a vida independente e para o trabalho (BRASIL, LOAS, 1993).

Com a pesquisa, verificou-se as seguintes deficincias nas famlias
entrevistadas:
49


FONTE: Weschenfelder, dados coletados para o TCC, 2011.
As dez pessoas que pertencem s famlias atendidas pelo CRAS I de
Toledo possuem deficincias bem variadas. Trs pessoas possuem paralisia, sendo
que duas a tem nas pernas e uma em todo o lado esquerdo do corpo. Uma pessoa
possui diabete e deficincia visual leve, uma pessoa tem deficincias mltiplas, uma
tem deficincia fsica e trs tem deficincia mental.
Com relao incapacidade para a vida e para o trabalho, buscou-se
saber se a prpria famlia da pessoa com deficincia o considera incapaz, visto que
uma vez que a pessoa passou pela percia mdica no INSS, este j o considerou
incapaz, deferindo o recebimento do benefcio.
Como resultado da entrevista obteve-se um total de nove das dez famlias
entrevistadas que consideram que sim, a pessoa com deficincia de sua famlia
incapaz para a vida independente e para o trabalho:
F1: [...] e ainda bem que eu no preciso trabalhar porque eu nem
consigo andar menina. Eu dou graas a Deus que isso deu certo, eu
consegui isso da.

F5: [...] Olha, pra trabalha difcil do jeito que t hoje n, depende do
servio tambm, porque tipo assim um exemplo, porque que nem eu
passei hoje nuns teste l que eu que enxergo bem, tava difcil, ai j
ele no passaria. difcil porque ele enxerga pouco, bem pouco. Ele
perdeu a viso de um olho e tava perdendo o outro se eu no
acelerasse.

F7: [...] Ela no fala, no anda, ela necessita de uma pessoa pra ela,
s pra cuida dela n, tem que d comida na boca, da banho, tudo
isso.

50

F8: [...] ele no agenta trabalhar. Ele j experimento trabalha, ele
desmaia, no agenta. Porque ele toma o remdio e o corpo no
agenta trabalhar e a cabea tambm no ajuda.

Apenas uma das entrevistadas obteve posicionamento diferente:

F4: Olha, o trabalho eu acho que.. eu acho que no n, eu acho que
ela vai poder ter uma vida normal como muitas pessoas n, s que
eu no sei porque o meu ex marido ele diabtico e ele no ta
conseguindo pegar trabalho por causa da diabete n, chega na hora
de fazer os exames ele reprova, da agora ta bem difcil, eu s
espero que no acontea com ela n. E quando ela tiver
independente eu vou fica em cima dela que ela vai falar, olha me,
eu to com o meu dinheiro na minha mo e eu vou poder come o que
eu quero. Mas pra isso acontecer ela vai te que trabalha, ela vai
consegui trabalha sim.

Neste caso compreensvel a me admitir que sua filha possa vir a ter
uma vida normal por ser deflagrada a deficincia visual devido s diabete de forma
avanada, circunstncia esta, que, pode vir a ser controlada com tratamentos
adequados.
Posteriormente, buscou-se essas informaes, porque o beneficio sempre
foi garantido legalmente tendo como requisito prioritrio a renda da famlia. No
basta ser deficiente e incapaz para a vida independe para o trabalho, a renda da
famlia tambm deve ser per capita do salrio mnimo vigente, ou seja, a
prioridade para o recebimento do que direito da pessoa com deficincia ainda o
corte de renda.
Entende-se que a importncia do benefcio deve estar atrelada s
condies de vida no tocante a pessoa com deficincia, e, conseqentemente, a sua
incapacidade para o trabalho e logo, sua vida independente.
Esse entendimento, nos remete a atrelar a questo do trabalho e a
importncia deste, para a manuteno das condies de vida dos trabalhadores
assalariados. A sociedade capitalista, se estrutura sobre a relao de explorao da
classe trabalhadora, onde a mesma vende a sua fora de trabalho em troca do
salrio. A pessoa com deficincia, muitas vezes pode ser considerada improdutiva
para o capital por no ter condies fsicas e/ou mentais para a atividade laboral. Em
conseqncia disso, a sociedade capitalista o reduz ainda mais, por consider-lo
incapaz para o trabalho, onde a lgica a excluso social, que a muito condenou
51

esse segmento tratamentos asilares, sanatrios, entre outros, tratando-a como
objeto e improdutivo. Desta forma, so mnimas as possibilidades da pessoa com
deficincia conseguir um emprego digno nesta lgica do capital. Ainda assim, pela
necessidade de aprofundamento da explorao, em contrapartida s demandas e
reivindicaes desse segmento, foram outorgados direitos e legislaes trabalhistas
que efetivam a presena da pessoa com deficincia no mercado de trabalho.
Quando se exige como critrio de seleo a renda da famlia, e neste
caso per capita do salrio mnimo vigente, comprova-se a condio de
vulnerabilidade e risco social desta famlia, que alm da baixa renda tem que
conviver com a deficincia e suas conseqncias como cuidados especiais e
medicamentos, agravando ainda mais as condies de vida da pessoa com
deficincia, bem como de sua famlia, pois nem sempre esto includos em
entidades ou programas sociais.
Alm da comprovao da renda familiar, como j citado, ainda a pessoa
com deficincia necessita passar por uma avaliao, onde analisada por um
profissional da rea mdica, avaliado em relao ao grau de sua deficincia no
sentido que o impossibilite para a vida independente e para o trabalho.
Logo essa incapacidade atrelada a deficincia, em muito provocou e
ainda resvala na compreenso da deficincia como inutilidade, o que historicamente
produziu a excluso deste segmento da convivncia social.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, houve uma mudana de
compreenso, forando uma mudana de cultura no entendimento desse segmento
como sujeitos de direitos. Porm, a lgica do capital ainda analisa a deficincia
como um impasse na sociedade, no permitindo em muitos casos, que os direitos se
universalizem.
Por fim, e no menos importante, a pesquisa a partir da entrevista buscou
saber se o valor financeiro do BPC fez com que o beneficirio, bem como sua famlia
pudesse melhorar a condio de vida.
Isso porque, para que a famlia se encaixe no critrio de renda para o
recebimento do BPC precisa possuir entre todos os membros da casa uma renda
ainda considerada baixa, portanto subentende-se que o valor de um salrio mnimo
vem e muito contribuir com estas famlias, o que se pode comprovar nas falas:

52

F1: Nossa, se eu no tivesse ganhado esse dinheiro! Nossa, ajudou
muito. A turma fala que merreca, merreca pra quem no ganha e
ganha bastante n, mas que nem eu que ganha esse salrio, vix,
uma beno de Deus esse dinheiro. [...] eu ponho o gs, comida
dentro de casa, a nica coisa que eu no pago a luz porque eu
consegui fazer a baixa renda, mas gua eu pago.

F2: Sim, ajuda bastante, [...] os medicamentos eu pego no posto, a
com esse dinheiro eu compro tudo na casa.

F4: Sim. Sim com certeza. Ajudou muito, muito mesmo! A
alimentao dela ta dando pra ver tudo certinho n, eu mando lanche
pra escola, as vezes acaba as tirinhas e tem que comprar, a regional
d a insulina, mas as tirinhas de medi a diabete as vezes faltam [...]
mas como medido muitas vezes da eu tenho que comprar porque
tem que medir muitas vezes.

F7: Ajudo muito n, assim tem dias que eu trabalho, ganho pouco [...]
mas sem o dinheiro dela no ia d pra ns sobrevive n, to com um
talo de luz ali, quase cem real. Se no tivesse esse beneficio como
que ns ia paga n, luz e gua. E as vezes no tem no posto o
medicamento que ela precisa ai ns tem que compra e esse dinheiro
ajuda n. Ajuda bastante.

F8: Mas poxa vida [...] sem isso ai eu seria de p e mo quebrado.
Porque do que que ia viver? Eu no posso trabalhar, eu sou de
idade, eu no recebo nada, ento com o ganho dele que ns
vivemos. Meu deus do cu, isso ai olha, Deus e esse dinheiro.


Por meio das falas das famlias entrevistadas, verifica-se que o valor
financeiro contribui de maneira fundamental para estas famlias, visto que no basta
ser deficiente para receber o BPC, sua deficincia tem que o considerar incapaz
para a vida independente e para o trabalho e ainda a renda de todos na famlia no
pode ultrapassar do salrio mnimo per capita. Ou seja, so famlias que possuem
renda baixa e convivem com a pessoa com deficincia. Nesse sentido, o benefcio
deveria vir para auxiliar com aquela pessoa e suas particularidades como,
alimentao, medicamentos, instrumentos, cuidados e outros. Porm, a pesquisa
demonstrou que esta renda, que at ento no existia, vem para suprir as
necessidades de toda a famlia, e desta forma, o BPC passa a ser mais uma renda
que a famlia toda conta e que no atende somente as particularidades da pessoa
com deficincia, beneficiando a famlia como um todo.
Finaliza-se este trabalho com a seguinte indagao: at que ponto o BPC
est sendo aplicado da forma que preconiza a lei, onde se objetiva destinar o valor
financeiro para as particularidades da pessoa com deficincia? E assim, como que
53

se pode fazer essa exigncia visto a condio de vulnerabilidade das famlias que o
benefcio abrange, onde muitas vezes, involuntariamente o valor destinado s
necessidades bsicas da famlia, como por exemplo a alimentao, ainda
considerando que existe casos da pessoa com deficincia necessitar de um
cuidador e este ser um membro da famlia, o que o impede de trabalhar ou ainda
quando esta famlia se depara com situao de desemprego.
O BPC o nico benefcio no contributivo do sistema de seguridade social
brasileiro para pessoas com deficincia, portanto, apresenta-se como um importante
instrumento de proteo social para as pessoas com deficincia em situao de
vulnerabilidade social. No entanto, os critrios de seletividade para o acesso ao BPC
no permitem com que muitos deficientes que vivenciam situao de vulnerabilidade
social e econmica, tenham acesso a esse benefcio, visto que o corte de renda
estabelecido pela Lei considera que sejam atendidas somente as famlias
consideradas extremamente pobres.
Grupos sociais que defendem esse segmento, profissionais ligados a rea,
associaes e demais rgos, reivindicam que esse critrio legal se expanda para
per capita, afim de abranger um maior nmero de pessoas com deficincia que
demandam este beneficio, sugerindo que no se considere a renda e sim, a
comprovao das condies de vida associada ao grau de deficincia
Isto demonstra que, se no oramento da Assistncia Social a maior parte
destinada para o BPC, minimamente, este critrio no acolhe toda a demanda de
quem necessita, portanto verifica-se ainda, a importncia da ampliao deste corte
de renda, para que de fato o atendimento da assistncia social seja para quem dela
necessitar.










54

CONSIDERAES FINAIS

Para a concluso deste estudo, quer-se avaliar o que foi proposto para sua
elaborao. Para atingir os propsitos desta pesquisa, foram constatados diversos
fatores. Primeiramente acerca das questes referentes poltica abordada neste
trabalho, a poltica de Assistncia Social, onde foi estudada sua trajetria e
implementao, e se pode constatar a morosidade que se constri para que se
constitua de fato uma poltica e que esta se faa legtima e implemente suas
diretrizes para atender os interesses daqueles que mais necessitam.

A assistncia certo, um direito legalmente garantido. Mas, um
direito de quem e para quem? Ao afirmar que ser prestada a quem
dela necessitar, assegura que um direito de todos os
desamparados ou de todos os que dela tiverem necessidade.
(BOSCHETTI,2003, p.45-46).

a partir desta argumentao que norteou-se a fundamentao deste
trabalho, visto que a pessoa com deficincia, dentro das condies legais
estabelecidas, um usurio desta poltica.
A pesquisa buscou conhecer qual a compreenso das famlias dos usurios
com deficincia em relao ao BPC e seus rebatimentos sobre a vida do usurio
aps o seu recebimento.
Sobre este aspecto, cr-se que o objetivo foi atingido, visto que foi possvel
entender, com fundamento no quadro terico levantado, que a compreenso e a
definio do que o BPC ainda no est bem claro para a maioria das famlias
entrevistadas.
A partir da pesquisa, alm de conhecer os sujeitos, pode-se verificar que o
conhecimento do BPC, ainda que superficial, veio por terceiros. E ainda, que os
beneficirios bem como suas famlias no tm a compreenso do que direito.
Direito este, destinado s pessoas com deficincia e idosos, no entanto neste estudo
focado somente na pessoa com deficincia.
A partir do entendimento do BPC como direito das pessoas com
deficincia, garantido pela Constituio Federal e regulamentado pela LOAS, esta
pesquisa, tendo como centralidade a compreenso deste benefcio para as famlias
da pessoa com deficincia, muito ainda nos preocupa, pois mesmo aps anos de
55

recebimento, estes sujeitos ainda manifestaram a compreenso do benefcio como
ajuda. Esta forma de entendimento acaba reforando a lgica da poltica de
assistncia social como concesso ou ddiva do Estado, desprezando todo o
processo de luta social no s pela garantia dos direitos inscritos na Constituio
Federal, mas especificamente do processo de conquista que foi o BPC, tanto para
idosos como para pessoas com deficincia.
Essa concepo demonstra o quanto a postura de subalternidade da classe
trabalhadora, calcada culturalmente na histria de um pas to recentemente livre da
ditadura, camufla as lutas, as reivindicaes, as disputas sociais. Ora, se o
entendimento do benefcio aparece na pesquisa como ajuda, preocupante pois,
demonstra o no reconhecimento do BPC como direito e dos usurios como
cidados.
Neste sentido, verificou-se tambm com a pesquisa, a falta de conhecimento
da lei que d origem ao BPC. Mesmo que orientados no encaminhamento, muitos
demonstraram no saber o que o benefcio, de onde ele advm e porque esto
recebendo, demonstrando tambm no saber quais os critrios avaliados para que o
benefcio pudesse ser concedido. Como j analisado anteriormente, de
fundamental importncia o conhecimento, tanto para o acesso como para a garantia
do mesmo, pois o beneficirio no comparecendo percia por no saber poderia
sofrer o cancelamento indevido do benefcio. Bem como, se acontecer a superao
da condio que deu inicio ao recebimento do BPC e o mesmo no passar pela
reviso, poder estar recebendo de forma irregular, o que implica tambm, na m
aplicao dos recursos pblicos destinados a Poltica Social.
Estes fatores confirmam ainda mais a importncia da informao, visto que o
BPC beneficia um grande nmero de brasileiros. Segundo o site do MDS,
atualmente so 3,5 milhes (dados de agosto de 2011) beneficirios do BPC em
todo o Brasil, sendo 1,8 milhes pessoas com deficincia e 1,7 idosos.
No que diz respeito s condies de vida, a pesquisa deixou claro que o BPC
contribui e muito com as famlias. O benefcio, ainda que seja de destinao pessoal
e intransfervel, no abrange somente as necessidades bsicas da pessoa com
deficincia. O valor mensal acaba por beneficiar a famlia como um todo, tendo em
vista que para alm dos critrios que comprovam o seu grau de deficincia, portanto,
a incapacidade para o trabalho e a vida independente, tem que se levar em
considerao, quando aqui analisamos, a condio de vulnerabilidade social e
56

econmica destas famlias, provocada muitas vezes pelo desemprego. Certamente
que a renda de um salrio mnimo mensal incide positivamente na melhoria das
condies de vida da pessoa com deficincia e de outros membros que convivem
sob o mesmo teto.
Este estudo props atingir muito mais do que uma formalidade acadmica,
obteno do bacharelado em Servio Social. Por ser a temtica da pessoa com
deficincia um tema apaixonante para pesquisadora, pretende-se que este trabalho
auxilie profissionais que trabalham com a temtica na criao de projetos
especficos para este pblico, os quais ainda no existem nos CRAS de Toledo- PR,
uma vez que possibilitar uma maior aproximao com as necessidade peculiares
deste segmento, podendo assim, disseminar a informao, bem como proporcionar
a garantia da efetivao do direito.






















57

REFERNCIAS

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60












APNDICES
























61
















APNDICE A FORMULRIO DE ENTREVISTA


































62





FORMULRIO DE ENTREVISTA

1- Idade do Beneficirio:
2- Gnero.
3- Composio Familiar:
4- De onde surgiu o conhecimento sobre este Benefcio?
5- Onde foi o primeiro lugar que a famlia buscou informaes a respeito do
BPC?
6- Quanto tempo demorou desde o encaminhamento do BPC at o seu
recebimento de fato?

7- Voc tinha conhecimento que o BPC um direito da pessoa com
deficincia?

8- O beneficirio j passou pela reviso, exigida pela lei, aps dois anos de
incio do recebimento do benefcio?

9- Com relao moradia, ela atende as necessidades/ acessibilidade do
usurio?

10- O valor financeiro deste benefcio fez com que o beneficirio, pudesse
melhorar sua condio de vida? Justifique.

11- Qual a deficincia do beneficirio? Na sua opinio, ele incapaz para a
vida independente e para o trabalho?







63
























APNDICE B TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO































64

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Ttulo do Projeto: O significado do Benefcio de Prestao Continuada BPC para as
famlias das pessoas com deficincia usurias do Centro de Referncia de Assistncia
Social - CRAS I do municpio de Toledo PR.
Pesquisador responsvel e colaboradores: Cristiane Carla Konno e Lauana Weschenfelder.

Convidamos a participar de nossa pesquisa que tem o objetivo de analisar qual a
compreenso das famlias das pessoas com deficincia em relao ao Benefcio de
Prestao Continuada BPC e seus impactos sobre a vida do usurio, para isso ser
realizado o seguinte tratamento a sua pessoa, que consiste em responder perguntas de
entrevista referente ao tema anteriormente citado.
Com esta pesquisa espera-se contribuir com os usurios, para que estes tenham
conhecimento que o Benefcio de Prestao Continuada um direito adquirido em lei e no
apenas uma ajuda e analisar quais so os rebatimentos na vida desses usurios aps
receber o benefcio.
Durante a execuo do projeto poder ocorrer alguns riscos, riscos estes que so, como
por exemplo, constrangimento pessoal ao responder uma questo em especifico. No o
objetivo da pesquisa, mas se isso acontecer sinta-se a vontade de cancelar sua participao
na presente pesquisa. Caso necessrio, para o esclarecimento de alguma duvida entrar em
contato com a pesquisadora colaboradora pelo telefone (45) 99692520 e se obter o
cancelamento de sua participao na pesquisa entrar em contato com o Comit de tica
pelo telefone (45) 32203272.
Se durante a sua participao no projeto ocorrer algum imprevisto mdico, entraremos em
contato com ajuda mdica e se necessrio acionaremos os servios do SIATE.
Ressaltamos que o sujeito da pesquisa no ter nenhum custo para participar e nem
receber para tal.
Este Termo ser feito em duas vias, uma via para voc e outra via para o pesquisador.
Resultamos que todas as informaes sero mantidas sob o mais alto absoluto sigilo e
somente sero utilizados para fins cientficos.
Ao final desta pesquisa disponibilizaremos uma copia para a intuio CRAS I de Toledo PR.
Declaro estar ciente do exposto e desejo participar do projeto.
LOCAL E DATA:
Nome do sujeito/ou responsvel: _________________________________________

Assinatura:____________________________________________________________
Ns, Cristiane Carla Konno e Lauana Weschenfelder, declaramos que fornecemos todas as
informaes referentes ao projeto ao participante e/ou responsvel.
_________________________ _______________________________
Cristiane Carla Konno Lauana Weschenfelder
Pesquisador Responsvel Pesquisador colaborador
Fone: (45) 99635399 Fone: (45) 99692520








65












APNDICE C TERMO DE COMPROMISSO PARA USO DE DADOS EM
ARQUIVO




















66

TERMO DE COMPROMISSO PARA USO DE DADOS EM ARQUIVO

Ttulo do projeto: O Benefcio de Prestao Continuada BPC para a pessoas com
deficincia atendidas pelo CRAS I do municpio de Toledo PR

Pesquisador responsvel: Professora Cristiane Konno
Pesquisador colaborador: Lauana Weschenfelder

Os pesquisadores do projeto acima identificado assumem o compromisso de:
1. Preservar a privacidade dos sujeitos da pesquisa cujos dados sero coletados;
2. Que as informaes sero utilizadas nica e exclusivamente para a execuo do
projeto em questo;
3. Que as informaes somente sero divulgadas de forma annima, no sendo
usadas iniciais ou quaisquer outras indicaes que possam identificar o sujeito da
pesquisa.
4. Que sero respeitadas todas as normas da Resoluo 196/96 e suas
complementares na execuo deste projeto.

Toledo, 28 de Abril de 2011

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Cristiane Carla Konno Lauana Weschenfelder
Pesquisadora Responsvel Pesquisadora Colaboradora


Toledo, 27 de Abril de 2011






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APNDICE D CARTA DE AUTORIZAO PARA USO DE DADOS EM
ARQUIVO
















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CARTA DE AUTORIZAO PARA USO DE DADOS EM ARQUIVO
Prezada Coordenadora do Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS I,
Ruth Lemes Palma.

A formao acadmica do curso de Servio Social prev em suas diretrizes
curriculares, a aproximao com a pesquisa e a elaborao do trabalho de
concluso de curso. Desta forma temos com intuito, realizar pesquisa que tem como
objetivo geral: analisar qual a compreenso das famlias dos usurios com
deficincia em relao ao Benefcio de Prestao Continuada BPC e seus
rebatimentos sobre as suas condies de vida. E como objetivos especficos a)
Compreender o BPC no mbito da Poltica nacional de Assistncia Social PNAS,
Sistema nico de Assistncia Social SUAS e Centro de Referencia de Assistncia
Social CRAS como garantia de direitos da pessoa com deficincia; b) Identificar
junto ao cadastro geral das famlias atendidas pelo CRAS I, os usurios que
recebem BPC/pessoa com deficincia; c) Verificar junto as famlias dos sujeitos da
pesquisa a compreenso sobre o BPC e seus rebatimentos sobre as condies de
vida.
Sendo assim solicitamos autorizao para coleta de dados, frente aos
objetivos propostos, onde necessitaremos manusear os documentos institucionais
os quais de forma tica e sigilosa, comporo a base de dados da pesquisa.
Acreditamos que tal pesquisa, auxiliar no trabalho executado pelo CRAS I,
junto ao atendimento das pessoas com deficincia e suas famlias.

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Cristiane Carla Konno Lauana Weschenfelder
Pesquisadora Responsvel Pesquisadora Colaboradora

Eu Ruth Lemes Palma, Coordenadora do CRAS I, autorizo o uso de dados em arquivo para
realizao da pesquisa intitulada O Benefcio de Prestao Continuada BPC para
pessoas com deficincia atendidas pelo CRAS I do municpio de Toledo - PR
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Ruth Lemes Palma
Coordenadora do CRAS I



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ANEXOS

















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ANEXO A OFICIO RECEBIDO PELO INSS












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ANEXO B PARECER APROVADO PELO COMITE DE TICA EM PESQUISA
COM SERES HUMANOS CEPE















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