La Intervencin Cultural como Proceso

Planeacin y Evaluacin de Proyectos Culturales desde

la Accin Comunicativa
ngel Patricio Chaves Z.
Mxico, Noviembre del 2004
2
Es necesario que la gente cuente con la libertad
de participar en la sociedad sin tener que
desprenderse de los vnculos culturales que ha
escogido.
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano
2004
INTRODUCCIN
El sector cultural ha experimentado considerables cambios tanto en su concepcin
como en su gestin en los ltimos aos. A lo largo de las ltimas dcadas del
pasado siglo XX, el tema cultural se ha ido incorporando cada vez ms en la
planeacin y ejecucin de las polticas pblicas. El reconocimiento de la
importancia del sector cultural, as como su estudio desde diversas
aproximaciones, demuestran como el enfoque hacia la cultura hoy en da ha
cambiado.
Desde la aproximacin econmica, recientes estudios muestran como cada vez
ms las industrias culturales ocupan, tanto en los pases desarrollados como en
los pases en vas de desarrollo, un lugar significativo en el desarrollo econmico.
En el caso de Francia, por ejemplo, el ao pasado las industrias culturales dieron
empleo a 3.5 millones de personas, representando al 2.5 por ciento de la
poblacin econmicamente activa de ese pas. Otra cifra significativa, es la
advertida en recientes estudios, los cuales que indican que en Mxico las
industrias culturales generan el 6.7% del PIB.
1
Por otra parte, la reciente creacin del Ministerio de Cultura Chileno, o la
trasformacin de Consejos e Institutos Culturales al rango de Secretaras de
Cultura en diferentes Estados de la Repblica Mexicana, reflejan el mayor peso
que estn adquiriendo las polticas culturales en el sector pblico.
As mismo la creacin de espacios y la realizacin de seminarios, como el
Seminario Malraux, en los cuales se discuten temas como la importancia de las
industrias culturales en la economa de las naciones, as como el impacto de estas
en el desarrollo sustentable, reafirman la concepcin de la cultura como un factor
de cohesin social que ofrece oportunidades para el progreso y el desarrollo
econmico sostenible.
Todos estos antecedentes demuestran la necesidad de repensar la cultura no
como una dimensin del desarrollo sino como el proceso intrnseco y fundamental
para construir sociedades ms equitativas. Prueba de ello es la reciente
advertencia, realizada tanto por Ministros como por altas autoridades culturales,
2
1
Estudio realizado por el investigador del CIDE Mtro. Ernesto Piedras, Cunto vale la cultura?
Contribucin econmica de las industrias protegidas por el derecho de autor en Mxico.
2
Declaracin de Mxico, emitida en la Segunda Reunin Interamericana de Ministros y Mximas
Autoridades de Cultura, 23 y 24 de agosto, Mxico D.F.
3
sobre la necesidad de desarrollar polticas o programas culturales orientadas a
disminuir la pobreza, reducir las diferencias sociales y crear oportunidades de
empleo.
Conscientes de esta concepcin sobre la importancia de la cultura y de la
contribucin del dilogo cultural al desarrollo sostenible, la estabilidad y la paz, se
elabora este documento que intenta sistematizar un proceso de reflexin crtica
relacionado con las polticas culturales, pero sobretodo con los proyectos
culturales entendidos como procesos que operativizan estas polticas en los
distintos mbitos de gobierno y en el conjunto de la sociedad.
Esta reflexin no es nueva, la hemos ido realizando con el aporte de distintos
colegas que provienen de variadas vertientes acadmicas y profesionales:
antroplogos, socilogos, politlogos y economistas. Las ideas fundamentales que
aqu se expresan intentan contribuir en la definicin de lo que podramos
denominar un enfoque comunicativo en la gestin de programas y proyectos
culturales.
Del mismo modo, esta reflexin se nutre de varias experiencias concretas
realizadas durante la ltima dcada en el campo de la asistencia tcnica de
organismos internacionales. Por ejemplo, en el caso mexicano, nos referimos a los
proyectos de mbito estatal y local de cooperacin tcnica, los cuales se
encuentran dirigidos al diseo e implementacin de cuatro sistemas de evaluacin
as como de indicadores educativos y culturales: i) el estado de Sonora (2002), ii)
el estado de Sinaloa (2003-2004), iii) la Subsecretaria de Servicios Educativos del
Distrito Federal (2002-2004); y, iv) el Estado de Quintana Roo (2004).
En la experiencia desarrollada en la regin latinoamericana, estrictamente en el
mbito cultural, el caso ecuatoriano ha sido muy relevante. En el marco del
proyecto de Sostenibilidad Social del Centro Histrico de Quito
3
tuvimos la
oportunidad de disear y poner en marcha un sistema de evaluacin del proyecto
con la participacin de los actores participantes en el mismo (funcionarios del
programa, organismos ejecutores de las acciones y, sobretodo, poblacin
participante). Ya desde el mbito de los derechos consuetudinarios y de las
prcticas culturales de comunidades indgenas, con la cooperacin del Gobierno
de Dinamarca,
4
pudimos concretar un proceso de construccin participativa de
evaluacin de los proyectos que se ejecutaron con comunidades indgenas y
originarias de Bolivia, Ecuador y Guatemala.
El documento inicia con una reflexin sobre las polticas y los proyectos culturales
en la actualidad y un anlisis crtico de lo que hemos denominado el enfoque
3
Me refiero al Programa de Rehabilitacin Integral del Centro Histrico de Quito llevado a delante por el
Ilustre Municipio de Quito, el Banco Interamericano de Desarrollo y la UNESCO durante los aos noventa.
4
Programa UNESCO/DANIDA Programme On Human Rights. 1994-1997.
4
instrumental de dichas polticas y proyectos. De all derivamos un conjunto de
limitaciones, tanto de orden tericas como metodolgicas que, desde nuestra
perspectiva estn presentes en la evaluacin de proyectos culturales basados en
un enfoque instrumental.
Posteriormente, avanzamos en la definicin y en el anlisis propositivo del
enfoque que denominamos Enfoque Comunicativo, tanto para la gestin de los
proyectos culturales como para su evaluacin. Basamos este anlisis en tres ideas
fuerza del enfoque: i) La idea de la Integralidad; ii) La idea de la diversidad; y, iii)
La idea de la construccin participativa para los proyectos culturales.
Finalmente proponemos la metodologa para la construccin de proyectos
culturales o para la gestin integral de proyectos culturales basada en un enfoque
comunicativo. Para ello, introducimos, primeramente, las caractersticas de la
metodologa; y, luego proponemos una estructura de V mdulos que permiten
construir el proyecto desde el enfoque asumido.
Queremos dejar en claro que este documento es un borrador para la discusin y
que toma elementos propuestos en varios trabajos nuestros. Esperamos que los
aportes que a estas ideas se hagan, permitan enriquecer al actual y avanzar en
una versin ms acabada de estas ideas.
5
LAS POLTICAS LOS PROYECTOS CULTURALES
Compartimos la concepcin de las polticas culturales como el Conjunto de
intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones privadas y las
asociaciones comunitarias con el fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer
las necesidades culturales dentro de cada nacin y obtener consenso para un tipo
de orden o de transformacin social.
6
De la misma manera, coincidimos que el
anlisis de las polticas culturales as como los nuevos criterios para su
configuracin requieren de la necesaria consideracin de los cambios de orden
estructural que se han presentado en los ltimos aos en nuestros pases a nivel
de: i) la estructura estatal (gobierno y polticas pblicas), ii) la economa (el
mercado y su vinculacin con la cultura); y iii) la lgica socio-poltica (los
movimientos sociales entre otros).
7
5
Nuestro agradecimiento a Andrea Barrios y a Daniel Coulomb por los aportes tanto de orden metodolgico
como conceptual a este trabajo.
6
Garca Canclini, Nstor, Las polticas culturales en Amrica Latina: cultura y modernidad. Ed. Grijalbo,
Mxico, 1989.
7
El trabajo de Garca Canclini arriba citado es un especial referente para este anlisis de las polticas
culturales de la regin en la actualidad.
5
De la misma manera, asumimos conjuntamente con el ltimo informe de desarrollo
humano
8
, que el fin ltimo de la poltica cultural, es la Libertad Cultural . Esta
implica permitir a las personas la libertad de escoger sus identidades- y de llevar
la vida que valoran- sin ser excluidas de otras alternativas que le son importantes
(como las correspondientes a la salud, educacin y empleo).
9
La libertad cultural se propone como una alternativa a los falsos
muliculturalismos
10
; y, cuestiona incluso el respeto por la diversidad con la
defensa de la tradicin esto es a la preservacin de valores y prcticas como un
fin en s mismo con una lealtad ciega a las tradiciones
11
. La libertad debe de
asegurar la libre participacin, mezcla e interaccin de una cultura con la otra,
porque en la medida en que se proteja y se asle a una cultura con el objetivo de
preservarla se le esta condenando en ese mismo momento a la exclusin.
En este sentido, las polticas culturales constituyen procesos poderosos para:
i) Combatir a los procesos de exclusin cultural, ya sea esta la exclusin
de participacin o la exclusin basada en el modo de vida
12
.
ii) Argumentar fuertemente contra los determinismos culturales que estn
presentes en la discusin actual de polticas pblicas y cuyo choque de
civilizaciones es su expresin ms difundida.
iii) Concretar en la prctica las polticas de reconocimiento que incluye
las demandas por el reconocimiento de las perspectivas peculiares de
las minoras tnicas, raciales y sexuales al igual que las diferencias
entre los gneros.
13
iv) Contrarrestar o atenuar la hegemona cultural; y, por lo tanto a la
asimetra del poder en la globalizacin, a travs del fortalecimiento de
8
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, I nforme sobre Desarrollo Humano 2004: La
libertadcultural enel mundodiversodehoy. Ediciones Mundi-Prensa, 2004.
9
Ibidem, Pg. 6.
10
Trmino aludido a Allan Tourain en: de Zubira Samper, Sergio, et all, Conceptos Bsicos de
Administracin y gestin Cultural, Cuadernos de Iberoamrica, Organizacin de Estados Iberoamericanos,
OEI, Madrid, 2001.
11
PNUD; Opus Citatum, Pg. 4
12
El Informe de Desarrollo Humano del 2004 plantea estos dos tipos de exclusin cultural, la exclusin por
participacin se entiende como el impedimento impuesto a tal persona o grupo para participar en la
sociedad de la misma forma en que se permite o incluso estimula la participacin de otros ; y, a la exclusin
basada en el modo de vida como la intolerancia o exigencia de que los miembros de un grupo social vivan y
se comporten exactamente igual que los dems individuos de esa sociedad. PNUD. Op. Cit. Pg 14.
13
PNUD, Op. Cit, Pg. 15.
6
las capacidades, fortalezas y oportunidades positivas con las que
cuentan las culturas locales.
Ahora bien, ms all de esta concepcin y de esta finalidad deseable de las
polticas culturales, qu ha sucedido con las polticas pblicas definidas e
implementadas desde el Estado en nuestra regin? .
Varios estudios recientes coinciden en sealar que en la prctica las polticas
pblicas, incluyendo las polticas culturales, presentan fuertes limitaciones tanto
en el mbito ms general de la gestin de las polticas como en la dimensin ms
operativa de la planeacin y la gestin de proyectos culturales
14
.
En el mbito de la gestin de las polticas porque esta se asimila a la idea de
administracin caracterizada por ser fuertemente normativa y centralizada.
El carcter normativo refiere a la idea, tan criticada en el discurso como
recurrente en la accin, de que basta que el Estado nacional seale y prescriba en
una norma cmo deben ser las cosas, para concretar la transformacin de la
realidad. La verticalidad est presente cuando el nivel central (federal) se atribuye
la responsabilidad exclusiva en la formulacin de este deber ser.
As, la administracin tradicional ha supuesto que un proyecto puede ser
implementado por la mera prescripcin detallada de las actividades a ser
realizadas y la implantacin de controles, haciendo a un lado los mltiples
intereses, expectativas, percepciones, actitudes, relaciones y experiencias de los
gestores y los actores territoriales y locales.
Los lmites de este enfoque normativo y vertical han sido puestos en evidencia. En
la prctica, los sucesivos intentos para imponer uno u otro modelo de poltica
diseado por el nivel central, muestran en su implantacin y ejecucin
caractersticas y resultados distintos a los previstos, al enfrentar como enemigos a
la resistencia activa o pasiva de los actores locales de la gestin.
Efectivamente, los casos de resistencia activa resultan los ms notorios y los ms
difundidos (conflictos concretos por ejemplo por el recorte presupuestario a los
sub-sectores). Pero en el caso de la resistencia pasiva, Qu sucede? Los
lineamientos de la administracin central son pacientemente escuchados por los
actores e incluso, pueden llegar a ser formalmente ejecutados: Se asiste a los
talleres de implantacin, se transmiten los lineamientos, se adaptan las
planificaciones. Sin embargo las prcticas de la gestin no cambian, siguen siendo
las mismas. Reafirmadas por las convicciones, usos y costumbres, estas prcticas
ven reducidos los espacios para su discusin y legitimacin, ocupados ahora por
el discurso formalmente aceptado.
As pues, la intencin de imponer modelos bajo la ptica de la administracin
normativa y vertical, desvaloriza la comunicacin entre la administracin central y
el nivel local donde se concretan los proyectos. Desaprovecha las iniciativas
existentes, propicia la generacin creciente de espacios informales y conduce a la
14
Ver: Arantes, 1984, de Zubira Samper, 1998, entre otros.
7
disminucin progresiva de la capacidad para generar y adelantar cambios reales
en el nivel territorial y local.
Su asumimos que los proyectos culturales constituyen el mbito ms concreto en
el cual se expresan y operativizan las polticas culturales, nuestra experiencia nos
permite realizar algunas reflexiones de la situacin actual de los proyectos
culturales y sociales desde dos perspectivas i) Desde una perspectiva conceptual;
y, ii) Desde una reflexin metodolgica y operativa.
Desde el punto de vista conceptual, es factible afirmar que en el modelo de
gestin cultural vigente predomina un enfoque o concepcin instrumental de los
proyectos culturales.
15
Efectivamente, los proyectos culturales son concebidos
como la ordenacin de un conjunto de actividades que, combinando recursos
humanos, materiales financieros y tcnicos, se realizan con el propsito de
conseguir determinado objetivo o resultado. Estas actividades se articulan,
interrelacionan y coordinan entre si.
16
Se asume al proyecto como un instrumento de la relacin sujeto-objeto [el
planificador es el sujeto y el objeto es el mbito social (poblacin) y geogrfico
(lugar) sobre el cual interviene] y con el cual el primero realiza un fin o hace que
se produzca el estado de cosas deseado eligiendo en una situacin dada los
medios ms congruentes y aplicndolos de manera adecuada. El concepto central
es el de una decisin entre alternativas de accin, enderezada a la realizacin de
un propsito, dirigidas por mximas y apoyada en una interpretacin de la
situacin
17
Esta externalidad (el sujeto que analiza e interviene sobre el mundo objetivo)
garantiza confiabilidad y objetividad en esa intervencin. En efecto, el concepto
de accin teleolgica presupone relaciones entre un actor y un mundo o estado de
cosas existentes. Este mundo objetivo est definido como la totalidad de los
estados de cosas que existen o que pueden presentarse o ser producidos
mediante una adecuada intervencin en el mundo.
18
Esta concepcin del enfoque instrumental de los proyectos genera importantes
efectos en el mbito institucional y metodolgico-operativo. Algunas evidenciadas
en nuestra experiencia son:
15
Tal afirmacin es pertinente tambin para los proyectos sociales y educativos, Ver: Chaves, P. La Gestin
y la evaluacin de los proyectos sociales: Hacia el desarrollo de un enfoque comunicativo, Ediciones FEGS,
Caracas, 1997. serie Lecturas 22.
16
Ander-Egg, E y Aguilar Idez, M, Cmo elaborar un proyecto, gua para disear proyectos sociales y
culturales, Ed. Lumen/Humanitas, Buenos Aires. 1996, Pg. 18.
17
Habermas, J. Teora de la accin Comunicativa I. Racionalidad de la accin y racionalizacin social,
Ed. Taurus, Madrid, 2001. Pg. 122.
18
Ibidem, Pg. 125.
8
1. En tanto instrumento, el proyecto cultural requiere ser formalizado y
concretado en un documento que, por un lado, sistematiza el anlisis de la
realidad del planificador (diagnstico) y, por otro, propone el deber ser de
su intervencin en el cual especifica sus fines y objetivos a cumplir (diseo).
Por lo tanto, el proyecto tiene existencia en tanto se formaliza y se expresa
en un documento. Si el lector se pregunta dnde est el proyecto?, se
presenta un documento que puede contener un diagnstico ms o menos
sustentado, unos fines y objetivos identificados con mayor o menor claridad
y unos medios de accin formulados, ms o menos, consistentemente. No
es, entonces, una coincidencia que la mayora de metodologas dirigidas a
la elaboracin de proyectos culturales se concentren, fundamentalmente,
en la presentacin de los procedimientos para su formulacin o diseo.
2. El documento de proyecto es el requisito fundamental para la asignacin
de recursos y, por lo tanto, para la identificacin de un cdigo
presupuestario. Si se revisan por ejemplo, los Programas Operativos
Anuales (POAs) de las entidades federales, regionales o municipales
puede evidenciarse que los proyectos, para que existan, deben tener
asignados un cdigo presupuestario. Sin importar la coherencia, tanto
interna como externa de los proyectos, si son solamente acciones
especficas que no alcanzan tcnicamente a la categora de proyectos, si
estas acciones contribuyen efectivamente a la consecucin de las
prioridades de poltica cultural, o si simplemente son una mera formalidad
para una asignacin arbitraria de recursos, los POAs de las entidades
estn conformados por un innumerable nmero de proyectos, entindase
un innumerable nmero de cdigos presupuestarios.
3. Muchas veces, el proyecto se disea sin un referente concreto respecto del
cual se deriven sus objetivos y sus actividades.
19
Esto, por un lado, impide
diferenciarlo conceptual, normativa y prcticamente de los programas. Pero,
por otro lado, se concreta en un conjunto de acciones inconsistentes, sin la
debida direccionalidad; y que son planeadas, ejecutadas y evaluadas por
distintas reas de una misma institucin, que no mantienen ninguna
relacin entre ellas.
4. La gestin de los proyectos culturales se concibe desde una perspectiva
lineal, digamos, como un procedimiento separado en etapas o fases
metodolgicas. Primero, es necesario pasar por la realizacin de un
diagnstico que analice e interprete la realidad sobre la cual se va a
intervenir. De all se deriva la formulacin o diseo que sistematiza los
objetivos, las actividades, los cursos de accin, etc. Luego de que el
proyecto est ya formulado, es decir cuando ya se concreta en formularios
o documentos, se presenta ante las instancias encargadas de destinarle
19
Por ejemplo, la identificacin de un problema socio-cultural que d origen al proyecto o la identificacin de
una Visin que refiera a las prioridades de las polticas culturales del gobierno o de la institucin.
9
recursos o presupuesto. Finalmente, y muchas veces sin saber el
presupuesto real con el que cuenta el proyecto, se procede a la ejecucin o
implementacin de las actividades, que generalmente lo lleva a cabo una
instancia del sistema o de la institucin que no tiene relacin con aquella
que formul el proyecto. En otras palabras se ejecuta el proyecto, con base
en un anlisis de la realidad que ya cambi y cuya interpretacin y
conocimiento de la misma, la hizo un actor distinto al que lo ejecuta.
LA EVALUACIN DE LOS PROYECTOS CULTURALES
En esta misma lnea de anlisis, podemos afirmar que en la actualidad la
evaluacin de los proyectos culturales y sociales est impregnada por
caractersticas propias de un enfoque instrumental. En efecto, desde este enfoque
el proyecto cultural adquiere una racionalidad con arreglo a fines. Las acciones
pueden estar planeadas y ejecutadas de forma ms o menos racional y (por lo
tanto...) ser enjuiciadas como ms o menos racionales por una tercera persona.
Desde el enfoque instrumental, el planificador realiza intervenciones que pueden
tener xito o fracasar, es decir, alcanzar o errar el efecto que se proponen
conseguir en el mundo. Estas relaciones entre actor y mundo (lase realidad
planificada) permiten, pues, manifestaciones que pueden enjuiciarse conforme a
criterios de verdad y eficacia.
20
Esta consideracin permite evidenciar algunas caractersticas de la evaluacin:
1. El nfasis en el anlisis de los productos contrastados con parmetros previos
y en relacin con los recursos ejecutados, como ejes centrales de las
evaluaciones. Incluso los controles de calidad de los proyectos apuntan a
nociones conexas con la eficiencia, la eficacia y la productividad. El nfasis en
la idea de que la consistencia y el valor de un Proyecto cultural estn en la
formulacin de fines y objetivos precisos sin entrar en consideracin sobre la
oportunidad, la conveniencia o la tica que est detrs de ellos. La evaluacin
de los procesos, es decir de las dinmicas que influyen en la concrecin de las
actividades y de los resultados e impactos, entendidos stos ltimos como la
transformacin en las condiciones de vida de las poblaciones, an sigue siendo
un reto pendiente de la gestin cultural.
2. La aceptacin de modelos metodolgicos nicos, muchas veces transferidos
sin beneficio de inventario de la evaluacin propia de otro tipo de proyectos
(evaluacin econmico-financiera), que busca analizar los beneficios de los
proyectos en trminos exclusivamente monetarios o materiales sin considerar
la especificidad de los contextos en donde se ejecutan los proyectos y las
dimensiones de orden cualitativo que dicen mucho ms acerca de los impactos
culturales que estos proyectos generan.
20
Op. Cit, Habermas, J. Pg. 125. El Subrayado es nuestro
10
3. El nfasis en las evaluaciones externas a partir de la intervencin de tcnicos o
expertos que no forman parte de los equipos de gestin y cuya presencia
pretende garantizar la "objetividad" del proyecto que se evala. Evaluaciones
que se orientan bsicamente a las necesidades de los patrocinadores del
proyecto y no a la de los actores participantes. La evaluacin del proyecto ha
llegado a ser un campo y una actividad ms y ms especializada, conducida y
controlada en su mayora por consultores externos y separada de la planeacin
e implementacin que parten de las iniciativas de desarrollo. Sirve
principalmente como una herramienta para controlar y manejar proyectos y
recursos, alejando a los beneficiarios y a otros involucrados en la planeacin e
implementacin del proyecto a tomar parte en la valoracin del proyecto.
4. La idea de la evaluacin externa y su garanta de objetividad se complementa
con la premisa segn la cual es factible medir y valorar los resultados de un
proyecto con base en indicadores generalizables susceptibles de ser utilizados
en cualquier situacin y contexto y sustentados en parmetros que permiten
realizar comparaciones. Son evaluaciones que nacen de la tradicin de la
investigacin cientfica. Procuran producir informacin que es necesariamente
objetiva, sin costo y cuantificable y cuyo mtodo fundamental es la
medicin. Se enfatiza en indicadores cuantitativos y se tiende a ignorar la
informacin cualitativa la cual ayuda a proveer un ms completo entendimiento
de los resultados, procesos y cambios del proyecto, la poblacin beneficiaria y
su contexto.
LOS PROYECTOS CULTURALES Y EL ENFOQUE COMUNICATIVO
La formulacin centralizada de una poltica y la definicin normativa de sus
procedimientos de implementacin no son garanta para la viabilidad de sus
acciones ni para la consecucin de sus resultados. Tal como lo sealan varios
autores
21
, la definicin de la poltica en el nivel central confronta una serie de
resistencias en el nivel local y territorial, las mismas que redefinen o, incluso,
imposibilitan la concrecin de la misma. Estas resistencias son producto de tres
aspectos presentes en el mbito local: i) Actores; ii) Contexto; e, iii) Historicidad.
Desde el enfoque comunicativo, estas resistencias son interpretadas como una
expresin de los intereses, expectativas, percepciones, actitudes, relaciones y
experiencias de los actores involucrados, y no pueden ser calificadas como
negativas a priori. La expresin de los intereses como resistencia, es producto de
las limitaciones para establecer una interaccin constructiva entre actores que se
reconozcan como diversos, que cuenten con los espacios y recursos para
21
Ezpeleta, J y Weiss, E. Cambiar laescuelarural. Evaluacincualitativadel programaparaabatir el
rezagoeducativo, Mxico, Cinvestav, 2000.
11
desarrollar y formular sus propios intereses, y que sobre esa base, identifiquen
terrenos comunes sobre los cuales elaborar proyectos de cambio.
Si asumimos el proyecto cultural como expresin concreta de la poltica cultural,
resulta entonces necesario redefinir, tanto conceptual como metodolgicamente,
los proyectos culturales, con el fin de permitir en forma efectiva y creativa, la
incorporacin de estos elementos fundamentales en la concrecin de la poltica
cultural. En ese sentido, hablamos de un enfoque comunicativo para la gestin de
los proyectos culturales.
El enfoque se sustenta en el concepto de accin comunicativa propuesto por
Haberlas,
22
mismo que se refiere a la interaccin de al menos dos sujetos
capaces de lenguaje y de accin que (ya sea con medios verbales o con medios
extraverbales) entablan una relacin interpersonal. Los actores buscan entenderse
sobre una situacin de accin, para as poder comunicar de comn acuerdo sus
planes de accin y con ello sus acciones. El concepto aqu central, el de
interpretacin, se refiere primordialmente a la negociacin de definiciones de la
situacin susceptibles de consenso.
23
Desde esta perspectiva, a diferencia del enfoque instrumental, asumimos que los
proyectos culturales, no son instrumentos, son fundamentalmente procesos. Esto
quiere decir que son un conjunto de relaciones interacciones - que se
establecen entre sujetos sociales en un tiempo y una situacin concreta, con
referencia a un propsito determinado. El proyecto es un espacio, un lugar de
interaccin entre distintos sujetos que con sus propios posicionamientos y su
propia perspectiva, intentan transformar una determinada realidad.
Si, junto con Norberto Lechner, concebimos a la cultura como el modo particular
en que una sociedad experimenta su convivencia y la forma en que se la imagina
y representa;
24
y acordamos que En la cultura, las personas construyen
colectivamente el mundo que habitan y, al mismo tiempo, se experimentan a s
mismas como los constructores de ese mundo;
25
asumiendo que la subjetividad
es el mbito donde se van constituyendo los sujetos: emociones, percepciones,
motivaciones, representaciones, reflexiones, voluntades,
26
entonces, podremos
22
Nos motiva e interesan los diferentes modelos de accin social que propone este actor; i) Accin
teleolgica; ii) Accin estratgica; iii) Accin normativa; iv) Accin dramatrgica y, iv) Accin
comunicativa. Nos resultan pertinentes para un anlisis de los enfoques de planeacin social y cultural
vigentes en Amrica Latina y las diferencias que estos presentan a) en el nivel epistemolgico, b) en el nivel
conceptual y c) en el nivel metodolgico-operativo.
23
Habermas, J. Op. Cit. Pg. 124.
24
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) DesarrolloHumanoen Chile: Nosotroslos
chilenos: UndesafoCultural: 2002, Santiago de Chile, Mayo del 2002, Pg. 37.
25
Ibidem, Pg. 37.
26
Ibidem, Pg 38.
12
afirmar que, el proyecto cultural como proceso, hace referencia a las relaciones de
un conjunto de actores que, a partir de su subjetividad, identifican, analizan e
intentan transformar dinmicas sociales y culturales, buscando constituirse en
sujetos sociales,
27
desplegar la subjetividad social; y, por lo tanto, animar la
dinmica cultural de la sociedad.
Por lo tanto, todo proyecto cultural debe desatar este proceso y orientarse hacia
esta finalidad para considerarse como tal, o mejor dicho, toda intervencin que
genere este proceso y se oriente a esta finalidad puede ser asumido como un
proyecto cultural.
Desde una perspectiva operativa, un proyecto cultural visto desde el enfoque
comunicativo, no se concreta solamente en un documento o una sistematizacin
documental, sino que se expresa en un equipo de trabajo. Si alguien quisiera
conocer qu sucede con un proyecto cultural, no es suficiente analizar si el
proyecto est bien formulado o si existe consistencia en su diseo documental.
Si bien la coherencia de la formulacin y su adecuada sistematizacin en un
documento son necesarias, sobretodo para viabilizar el financiamiento, el
proyecto no es igual a su documento, tal como lo dijimos anteriormente, el
proyecto es un grupo de sujetos sociales que, con base en reglas de juego claras,
con una finalidad expresa y considerando los recursos con los que cuentan,
interactan creativamente para transformar determinada realidad y construir
nuevas subjetividades sociales.
Para conocer el proyecto, entonces, es necesario analizar cmo interactan esos
actores, cmo se expresa su subjetividad, cmo y cules son los temas
fundamentales de dilogo, cmo se generan esas relaciones, si hay conflictos, si
esos conflictos se procesan, cul es la visin que esos actores tienen de la
problemtica o situacin que intentan transformar.
Por otro lado, un proyecto cultural es una intencin expresa por transformar una
problemtica social o cultural. Cuando hablamos de problemtica, no hacemos
referencia a lo que algunos autores denominan problemas simples,
28
se alude, por
el contrario a problemas complejos, lo que implica una visin de largo plazo que el
conjunto de sujetos o actores quieren construir, o sea, una imagen colectiva de lo
que quiero lograr.
Si decimos, por ejemplo, que mi proyecto se dirige a transformar los bajos niveles
de participacin de la comunidad en sus dinmicas culturales". Esto quiere decir
que hemos identificado y enunciado esta problemtica porque tengo una visin y
27
Tal como lo plantea el Informe de Desarrollo Humano de Chile: 2002, Un sujeto es aquel que se tiene a s
mismo como origen y fuente de sentido de sus acciones sobre el mundo, y que dispone de las condiciones
colectivas para imaginarlas y realizarlas. Op. Cit. Pg. 37.
28
Matus, Carlos. "Poltica, Planificacin y Gobierno". ILPES, Fundacin "Altadir", Caracas, 1987.
13
una imagen de mi sociedad, en la cual todos lo actores participan en los procesos
y las dinmicas culturales. En otras palabras, una problemtica social no es la
ausencia o limitacin de bienes o servicios. Est vinculada a la idea de una
imagen colectiva que se quiere construir a futuro.
29
Las problemticas sociales no se resuelven, se transforman en funcin de la
aproximacin a las imgenes sociales que se desean construir, a la visin de pas
o a la imagen de futuro que se busca realizar. Esto es lo que se podra denominar
utopa concreta, es la imagen de algo que quiero construir pero que, a la vez es
factible, hacerlo.
En ese sentido, tambin es vlido afirmar que los proyectos culturales son
proyectos situacionales porque las problemticas culturales dependen de los
actores que las identifican y de la situacin en la cual se configura esa
problemtica.
LA GESTIN INTEGRAL DE LOS PROYECTOS CULTURALES
Desde la aproximacin del enfoque comunicativo, la gestin de los proyectos
culturales se puede concebir como un proceso constante, continuo y sistemtico
de planeacin, ejecucin, comunicacin, construccin de la viabilidad y evaluacin
de las acciones del proyecto destinadas a generar resultados dirigidos a ampliar
oportunidades y capacidades de los miembros de una comunidad, para
transformarse en sujetos de su propio desarrollo.
Esta concepcin parte de la premisa segn la cual, en la gestin cultural
convergen diversos actores con posicionamientos e intereses propios que pueden
coincidir o incluso ser contradictorios. Ms an, son actores que tienen distintos
grados de poder, tanto formal como de hecho, y sus relaciones casi nunca son
simtricas o equitativas, por el contrario, la asimetra en las relaciones es una
caracterstica de la interaccin de los actores en el juego de la gestin cultural.
En ese sentido, la gestin de los proyectos culturales no es solamente un proceso
tcnico, es un proceso tcnico-poltico, es decir, adems del manejo tcnico de
herramientas e instrumentos para la toma de decisiones y la administracin, en la
gestin cultural, est en juego una lgica de relaciones de poder, de interaccin
entre esos actores con posicionamientos e imaginarios distintos. En esta lgica, es
preciso resaltar que los resultados, la eficacia y la eficiencia; y, sobretodo la
viabilidad y factibilidad de los proyectos culturales no depende, exclusivamente, de
la buena voluntad del gestor cultural, o incluso de su destreza tcnica e
instrumental. Depende de las dinmicas polticas: relaciones de poder que estn
29
Aquello que se ha perdido en el debate de las Ciencias Sociales en Amrica Latina, a cambio del corto
plazo y de lo coyuntural y que tiene que ver con construir un proyecto de pas, una imagen de sociedad, una
visin alternativa de desarrollo.
14
en juego, mismas que requieren ser puestas sobre la mesa, porque las
contradicciones y su expresin son necesarias para avanzar en la negociacin.
De all entonces, que la gestin de los proyectos culturales tambin es un espacio
y un proceso de negociacin de sentidos e imaginarios de los actores
involucrados. La negociacin o el consenso son factibles nicamente a partir de
transparentar las contradicciones y el conflicto. Esto es uno de los elementos
centrales que hace a esta propuesta metodolgica: la gestin del proyecto cultural
es un espacio de expresin de las diversas subjetividades y de los
posicionamientos heterogneos pero es a su vez un proceso a partir del cual se
identifican aspectos comunes y temas de acuerdo para la construccin de un
imaginario social alternativo.
Es un requisito para la gestin comunicativa de los proyectos culturales romper
con la visin lineal de la planeacin instrumental. Se requiere una visin ms
dinmica, en la que el proyecto sea planeado, ejecutado y evaluado, pero no
travs de fases o etapas, sino de momentos metodolgicos, es decir, espacios
de tiempo en los cuales el equipo de trabajo enfatiza en un tema de dilogo,
reflexin, investigacin y accin.
De all que, si bien es necesaria la planeacin del proyecto cultural, esta debe ser
un momento que no concluye, sino que permita continuar a otro momento que es
la ejecucin de las acciones planeadas, entendiendo a estas como una apuesta
que est continuamente en retroalimentacin. Y esa retroalimentacin, debe
permitirnos volver hacia atrs para mirar qu hemos hecho y cuestionar la validez
o no de la planeacin. Esto solo es factible a partir de la evaluacin.
LA EVALUACIN DE LOS PROYECTOS CULTURALES Y EL ENFOQUE
COMUNICATIVO
Siguiendo la lnea del anlisis planteado por Habermas, a diferencia del enfoque
instrumental de la evaluacin de polticas y proyectos, que se realiza con criterios
de eficacia y en la que el cientfico social garantiza confiabilidad y objetividad, en
la accin comunicativa Son los propios actores los que buscan un consenso y lo
someten a criterios de verdad, de rectitud y de veracidad, es decir a criterios de
ajuste o de ajuste entre los actos de habla , por un lado, y los tres mundos con el
que el actor contrae relaciones...
30
30
Habermas, J. Op. Cit. Pg. 144. Se refiere a los tres mundo que incorpora la accin comunicativa i) mundo
objetivo ,ii) mundo social y iii) mundo subjetivo. A diferencia de las otras modalidades de accin que solo
incorporan el primero (accin teleolgica) o el segundo (accin normativa) y excluyen al mundo de la
subjetividad t, tan importante en este anlisis de los proyectos culturales.
15
Como lo concebimos para los proyectos sociales, la evaluacin es el ...proceso
permanente que se inicia desde el momento de identificar el problema que da
origen al programa (...) y se realiza con la finalidad de generar informacin,
conocimiento y aprendizaje dirigidos a alimentar la toma de decisiones oportunas y
pertinentes para garantizar la eficiencia, la eficacia y la calidad de los procesos,
los resultados y los impactos de los programas, todo ello en funcin del
mejoramiento de las condiciones de vida de sus poblaciones beneficiarias"
31
.
La evaluacin es entonces, un proceso de construccin de conocimiento, un
cuerpo de prcticas y enunciados que est cruzado por una diversidad de
intereses. La evaluacin como discurso, comunicacin y prctica es una
construccin activa y permanente, que puede ser analizada, asumida y ejercida
desde una perspectiva de aprendizaje interactivo de un colectivo.
Veamos tres ideas claves que sustentan el enfoque comunicativo de la evaluacin:
La idea de la Integralidad
Entendemos a la evaluacin como parte consustancial e integral de la gestin del
proyecto. En otras palabras, no se puede entender a la evaluacin sin previamente
un concepto sobre gestin de los proyectos y los proyectos culturales.
Tal como lo planteamos en lneas anteriores, la gestin de un proyecto cultural es
un proceso de construccin permanente e integral que implica la planificacin, la
ejecucin y la evaluacin de la "visin", de los objetivos y de los compromisos de
accin que formulan los actores participantes, es decir de sus procesos, sus
resultados y de sus impactos, en el marco de un contexto de viabilidad y de
participacin social.
A diferencia del fundamento del eficientismo basado en una racionalidad
instrumental que separa, divorcia y diferencia procesos, productos e impactos, se
concibe que los procesos en los proyectos culturales no pueden separarse de sus
resultados y de sus productos. Cmo separar el contenido de la forma?, cmo
divorciar la esencia del fenmeno?. Proceso y productos conforman un todo
indisoluble e integral. La evaluacin, entonces, busca desentraar los resultados
de un proyecto como "procesos consolidados" vistos en un momento de se
ejecucin, es decir en momentos que conforman ellos mismos un proceso
continuo e integrado.
Desde esta perspectiva la evaluacin deja de ser, solamente, el ejercicio de
medicin comparativa entre los resultados obtenidos con los objetivos diseados.
No se trata solamente de la construccin de estndares y parmetros financieros
que permitan hacer una anlisis de eficiencia mediante la comparacin de los
productos obtenidos con la ejecucin de los recursos asignados, se trata de
31
Chaves, Patricio et al. Gestin integral deprogramassocialesorientadaaresultados. Fondo de Cultura
Econmica- UNESCO. Buenos Aires. 1999. p. 55.
16
construir parmetros colectivos para ejercer juicios de valor basados en los
grandes propsitos del proyecto que devienen de la visin
32
del proyecto y de
los organismos y actores involucrados en el mismo. Visin que invita, gua y
orienta permanentemente los procesos de construccin de ese Proyecto cultural.
En este marco, se torna indispensable, que los saberes y la informacin que (re)
construye la evaluacin apunte a la "relevancia cultural" del proyecto y para ello la
investigacin evaluativa debe priorizar la indagacin acerca de las prcticas
interiorizadas por los actores participantes en el proyecto y que, en definitiva, se
expresan en sus relaciones.
La idea de la Diversidad
Si asumimos que en la gestin de un proyecto, convergen distintos actores con
diferentes intereses y posicionamientos, y que ello permite la consolidacin de un
espacio de construccin intersubjetiva,
33
entonces es preciso admitir que en ese
complejo proceso se confrontan distintos intereses producto de las subjetividades
de los actores.
En ese marco, la informacin, los saberes y el conocimiento que se construyen y
reconstruyen en la evaluacin deben reconocer la pluralidad valorativa, ideolgica
y de intereses de los actores que participan y sus datos reflejan la intersubjetividad
y los juicios de valor colectivos. En un proyecto cultural, el individuo se ratifica
como un actor al participar en los procesos culturales compartidos en los cuales
emergen significados, sentidos, coordinaciones y conflictos.
En el enfoque instrumental, las investigaciones y la construccin del conocimiento
tienen valor teleolgico, es decir tienen valor en tanto que su finalidad sea la de
que pueda cambiarse en el mercado. Para ello, el procesamiento, el anlisis y la
interpretacin de la informacin en una evaluacin deben ser realizados
considerando esa finalidad del conocimiento: el ser til para el intercambio en el
mercado y por ello, el ser traducible en formas que sean ricas en datos y fciles de
decodificar.
A diferencia de esta visin, la idea de la diversidad en el enfoque comunicativo
considera que el saber o el conocimiento cientfico (aquel que sustenta su
legitimidad en condiciones de consistencia interna y cuya validez est en la
verificacin (o falseacin) emprica de sus enunciados) no es todo saber o
conocimiento. Por el contrario, en toda realidad y en todo proceso de investigacin
evaluativa, estn presentes otras formas de saber o de conocer que coexisten, e
32
Se denomina Visin de un proyecto a la imagen-objetivo o al escenario posible y deseable que los actores
que planifican desean construir con la ejecucin de ese proyecto.
33
Construccin Intersubjetiva. Trmino tomado de Habermas, Jurgen (1989), que tiene relacin con el
proceso de comunicacin entre varios actores que aportan miradas distintas a un hecho educativo y que sin
negar la subjetividad propia de todo proceso de investigacin avanza hacia la intersubjetividad como una
mirada ms integral de la realidad.
17
incluso, entran en conflicto con el llamado saber cientfico y que, a partir de otros
criterios de validez y de legitimidad, tambin son formas de asumir y de abordar la
realidad. Estos saberes son llamados sentido comn (Gramsci) o saberes
narrativos (Lyotard, J.F).
El investigador del saber narrativo, al recurrir tambin a la narracin como mtodo
de anlisis, busca develar, desentraar las relaciones presentes en una trama
(Souto, Marta, 1996) a partir de la perspectiva, del sentido comn de otros
narradores, es decir las mltiples auto - referencias que estn presentes en el
espacio que se analiza.
El proceso de narracin de las subjetividades en el proceso investigativo no es
posible sin la implicacin, sin el involucramiento del investigador. En efecto, el
investigador re-construye el relato, puesto que, a partir del sentido comn de los
actores expresado en sus testimonios o relatos, entra en juego la subjetividad, el
sentido comn del investigador que le da un nuevo sentido al sentido comn
establecido, as como tambin devela y crea nuevos sentidos propios de la
interaccin entre los actores y el investigador. En la narracin, el investigador
oscila entre la auto - referencialidad (su manera de ver el mundo) y la multi -
referencialidad que est presente en la trama que se busca develar.
La evaluacin basada en un enfoque comunicativo admite y promueve la
posibilidad de que la investigacin evaluativa busque mltiples mtodos de
anlisis de la realidad evaluada (en nuestro caso el proyecto cultural) y, en esa
medida que la narracin tenga un lugar fundamental en el proceso de evaluacin.
La idea de la construccin participativa
La evaluacin desde una perspectiva comunicativa no intenta analizar
objetivamente al referente (objeto de estudio), por el contrario, entiende que la
subjetividad es fuente de sentido (Habermas, 1989) en tanto que expresa una
forma de asumir y de posicionarse en el mundo por parte de un actor.
Por esta razn, el criterio de validez de un enunciado no est en la legitimacin de
los expertos, est en la intersubjetividad -la construccin de lo complejo a partir
de diferentes subjetividades- que es lo que permite una des-subjetivizacin en el
anlisis del referente. La investigacin evaluativa, entonces, no niega la
subjetividad de un enunciado, intenta pasar de la subjetividad a la
intersubjetividad, como un proceso de construccin ms complejo de ese
enunciado.
En ese caso, no se trata de negar la subjetividad en la evaluacin, se trata de
superarla, de trascenderla, a travs de la construccin de saberes validados por
las experiencias culturales que construyen nuevas realidades, es decir a travs de
una interaccin intersubjetiva del colectivo, que respete lo heterogneo, lo distinto,
lo diverso.
18
Desde esta perspectiva, entonces, la evaluacin comunicativa es tambin un
proceso de negociacin que incorpora varios actores involucrados en el proceso
de gestin del proyecto cultural. La evaluacin toma en cuenta las demandas,
intereses y asuntos consensuados y competentes de los actores. Reconoce que
las perspectivas e intereses diversos de la gente estn moldeados en la mayora
por sus sistemas particulares de valores, los cuales a se vez estn influenciados
por sus contextos especficos: el contexto fsico, psicolgico, educativo y cultural.
Desde el enfoque comunicativo, el evaluador juega un rol como facilitador o
instrumentador en el proceso de negociacin de los actores quienes intervienen
en el diseo, implementacin e interpretacin de la informacin en calidad de
participantes.
La validez de la evaluacin basada en la construccin intersubjetiva no est en la
representatividad estadstica o en la objetividad - eje de los enfoques positivistas-.
La validez y el rigor depender de una formulacin adecuada del diseo de
evaluacin, de las preguntas, de los indicadores y, fundamentalmente, de los
significados que esas preguntas y esos indicadores tengan para todos los actores
que participan en la evaluacin y en la medida en que esos actores compartan
esos significados como acuerdos mnimos
19
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