Revista Envio

Guatemala
Por qu el NO en la Consulta Popular?
Cmo fue planteada la Consulta Popular para que la ciudadana aprobara o rechazara importantes
reformas a la Constitucin? Qu se jugaba en la Consulta? Por qu gan el NO? Cmo afecta el NO a
los Acuerdos de paz? Qu camino hay hacia el futuro? Las respuestas a todas estas preguntas deben
pesar mucho en este ao electoral.

Juan Hernndez Pico
El domingo 16 de mayo de 1999 la poblacin guatemalteca fue convocada a consulta
popular para aprobar o rechazar las reformas a la Constitucin con las que se pretenda dar
cumplimiento a varios de los ms importantes acuerdos de paz firmados el 29 de diciembre
de 1996. Menos de uno de cada cinco inscritos en el padrn electoral acudi a las urnas. El
18.5% de la poblacin empadronada asisti a votar: 757 mil 978 personas, sobre 4 millones
58 mil 832 empadronados, suponiendo que el padrn qued depurado de los fallecidos.
Qued claro que el gran ganador de la jornada fue el abstencionismo.
NO: legal y no representativo
Despus de un reparo presentado ante la Corte de Constitucionalidad por el hecho de
que se pidiera responder a la poblacin votante S o NO a unas 50 modificaciones a la
Constitucin, se lleg a un acuerdo legislativo por el que los votantes deban responder
solamente a cuatro preguntas. La primera, sobre Nacin y derechos sociales, que
abarcaba 7 artculos constitucionales y 3 transitorios. La segunda, sobre el Organismo
Legislativo (7 artculos constitucionales y uno transitorio). La tercera tocaba al
Organismo Ejecutivo (9 artculos constitucionales y uno transitorio). La cuarta, sobre el
Organismo Judicial y la administracin de justicia (16 artculos constitucionales y 3
transitorios).

En las cuatro preguntas el NO result mayoritario, aunque no en iguales proporciones.
En la pregunta 1, que inclua la definicin de la nacin guatemalteca como una y
solidaria y a la vez multicultural, plurilinge y multitnica, el NO obtuvo el 9.03% de
los empadronados y el S el 8.08%. En la pregunta 4, referida al aumento de fondos para
la Corte Suprema de Justicia (del 2% al 6% del presupuesto anual del Estado) y a la
profesionalizacin de la carrera judicial, respondiendo as a la preocupacin ciudadana
por la seguridad y el mejor funcionamiento de la justicia, el NO logr un 9.19% de los
empadronados y el S un 7.80%. En la pregunta 3, que inclua el recorte de funciones
del Ejrcito -se ocupara en el futuro de la seguridad interna del pas slo en
circunstancias especiales y por decisin presidencial sometida al visto bueno del
Congreso- y la posibilidad de que un civil estuviera al frente del Ministerio de la
Defensa, el NO obtuvo un 9.66% del total de empadronados y el S un 7.26%. En la
pregunta 2, donde, adems de una serie de temas relacionados con el nmero de
diputados, atribuciones del Congreso y el acceso de la ciudadana a los procedimientos
legislativos, se tocaba la vigilancia de los sistemas de inteligencia nacional por el
Congreso, el NO logr un 9.92% del total de los empadronados y el S un 7.01%.

En cada una de estas cuatro preguntas, casi un poco ms de un 1.5% de los
empadronados vot nulo o en blanco. De esta forma, el NO triunfante no llega a
representar en ninguna de las cuestiones ni siquiera a una de cada diez personas
empadronadas en Guatemala. Es un NO legal, pero muy poco representativo.
Igualmente lo hubiera sido el S si hubiera triunfado en proporciones similares.
Mapa del S y el NO
En los resultados, el mapa de Guatemala qued perfectamente partido en dos mitades.
En trece departamentos del Norte, el Oriente, el Centro y el Sur, gan el NO. La
mayora de ellos, con predominio de poblacin ladina, con excepcin de
Quetzaltenango, Suchitepquez y Sacatepquez (donde se encuentra Antigua
Guatemala) y el propio departamento de Guatemala -con la capital-, por los grandes
desplazamientos migratorios de indgenas en los aos 80. En nueve departamentos del
Occidente y el Norte gan el S. Todos con fuerte predominio indgena, menos El Petn.
Fue en los departamentos donde gan el S donde la guerra estuvo ms presente y fue
ms dura durante los aos 80 y 90. En los departamentos donde gan el NO la guerra se
hizo ms presente en la dcada de los 60.

Los departamentos del altiplano noroccidental con predominio indgena son los ms
densamente poblados de Guatemala, si exceptuamos el altiplano central ocupado
principalmente por la ciudad capital. Mirando en su conjunto las escasas diferencias
entre el NO y el S, queda claro que fue la enorme diferencia entre el NO y el S en la
capital la que inclin la balanza nacional a favor del NO.

El triunfo del NO fue una gran sorpresa. Tal vez fue una caricatura de Prensa Libre la
que lo capt mejor. Al abrir una urna-caja de sorpresas, de sas de resorte, salta un
tremendo NO que deja con la boca abierta y una cara de asombro horrorizado a varios
protagonistas de los Acuerdos de Paz: el Presidente Arz, Rodrigo Asturias (Gaspar
Ilom), y Arnoldo Noriega, representante de la URNG en la Comisin de
Acompaamiento. Al fondo, el candidato presidencial del PAN Oscar Berger.

No slo fueron ellos. La sorpresa por la victoria del NO fue generalizada. El
abstencionismo esperado result un poco menor que el registrado en la consulta popular
de 1994 sobre reformas constitucionales para depurar al Congreso, acusado entonces de
gran corrupcin. En 1994 slo el 15% de los empadronados asisti a las urnas.
Procedimiento largo y confuso
En el mismo planteamiento de la Consulta Popular hay que buscar una de las causas del
gran abstencionismo. Para poder entrar en un proceso de cumplimiento, los Acuerdos de
Paz requeran de un determinado nmero de reformas electorales, que podan
concretarse modificando de 10 a 13 artculos constitucionales, y en cualquier caso
nunca ms de 20. El proyecto que el Ejecutivo present al Congreso para su aprobacin
peda la modificacin de 13 artculos constitucionales.

La Constitucin establece que para la aprobacin de cualquier reforma constitucional en
el Congreso se necesita de una mayora calificada: dos tercios de los diputados. Slo
con esa mayora puede la reforma ser propuesta luego a consulta popular. En el
largusimo procedimiento para obtener esta mayora calificada -desde mediados de 1997
a octubre de 1998-, el proyecto del Ejecutivo fue complicado con una montaa de
reformas que, al final, representaron la modificacin de casi 50 artculos de la
Constitucin. Todo este largo procedimiento tuvo lugar en una plataforma
multipartidaria que, aparentemente, tena como objetivo superar el secretismo de
cpulas y la falta de participacin que caracterizaron los Acuerdos de Paz. Sin embargo,
los partidos polticos presentes en el Congreso aprovecharon la ocasin y canjearon su
voto favorable a las reformas exigidas por los Acuerdos de Paz por otras reformas que
pudieran presentar en la campaa electoral como pruebas de su preocupacin por el
pueblo. Tambin, por reformas al papel del Congreso, sospechosas de ser slo
favorables a los diputados. Con todas estas caractersticas, al final el paquete de
reformas constitucionales result un ladrillo muy difcil de comunicar a la poblacin.
Formalismos, polmicas estriles

Tanto el PAN como el FRG -partidos que dominan el Congreso- cumplieron con todas
las formalidades necesarias para proponer a la poblacin los cambios constitucionales
necesarios para acelerar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Pero se quedaron ah,
en los formalismos, sin empearse con todas sus fuerzas en movilizar a la poblacin
para que asumiera esos cambios o en conseguir el presupuesto necesario para una
campaa inteligente de educacin popular, sobre todo radial, que llegara a las mayoras
analfabetas. Ninguno de los partidos ofreci a las mayoras rurales -ni tampoco a las
mayoras pobres urbanas- transporte y comida gratuitos para que compensaran el tiempo
y los jornales perdidos hasta llegar a los lejanos centros municipales de emisin de voto.
Estos "esfuerzos" los hacen los partidos slo en elecciones presidenciales, legislativas o
municipales, cuando estn en juego cargos.
No los hicieron en la consulta popular.
Sobre todo, los partidos se enredaron en discusiones interminables sobre las reformas a
la ley electoral -tambin pactadas en los Acuerdos de Paz-, no llegando a ningn
acuerdo sobre techos para los gastos de financiamiento de las campaas -rechazando
que sea el Estado el que pague el transporte a los centros de votacin y bloqueando el
cambio a un nuevo sistema de ubicacin residencial de urnas-. En el sistema actual slo
se puede votar en las cabeceras municipales y no en las aldeas. Y en las grandes
ciudades, los centros de votacin no renen a los empadronados por barrios.

Por todas estas razones, es legtima la sospecha de que los interesados por sacar
adelante las reformas constitucionales fueron solamente las cpulas del gobierno y las
de la URNG, que se confiaron en su capacidad de promover el S. A ltima hora, las
cpulas del FRG cambiaron su discurso de oposicin y, temerosos de que se les pudiera
tildar de opositores, no slo al gobierno sino al proceso de paz, se hicieron presentes en
40 municipios del pas para animar a la poblacin a responder S.
Papel de catlicos y evanglicos
En no pocos departamentos del altiplano occidental indgena y en El Petn, la Iglesia
Catlica intent movilizar a la gente a favor del S, sobre todo por la importancia que
vea en la desmilitarizacin del pas y en la modernizacin del Ejrcito, en el
reconocimiento -al menos jurdico- de la complejidad cultural, tnica y lingstica de la
nacin, y en el intento de enfrentar la corrupcin en los tribunales y de favorecer la
profesionalizacin de la carrera judicial. Sin embargo, la Iglesia Catlica perdi la
oportunidad de animar al voto por el S en la ciudad capital, aprovechando la enorme
convocatoria conseguida en la misa campal celebrada en el aniversario del asesinato de
Monseor Gerardi.

No pocas de las Iglesias Evanglicas pentecostales y neopentecostales convocaron a la
gente a votar por el NO. En un municipio del altiplano occidental indgena, de mayora
evanglica, los pastores comunicaban estas consignas: "Si usted vota por el S se tiene
que hacer catlico", "Si usted vota por el S tiene que ir a venerar a los montes", "Si
usted vota por el S tiene que ir a encender candelas y prender pom (incienso) en los
templos". En otros lugares, las consignas de ciertos pastores evanglicos fueron: "Si
usted vota S es guerrillero", "Si usted vota S nos van a aumentar los impuestos", "Si
usted vota S nos van a quitar las tierras".
El "fuego sagrado" de la derecha
Apostando al peso de los votos de la capital, y en ella de la gente con educacin formal,
en el mes y medio anterior a la Consulta, el debate entre el S y el NO se concentr en la
prensa escrita. Se fueron haciendo ms frecuentes los anuncios de pgina entera en los
que Francisco Bianchi, el precandidato presidencial de ARDE (Accin Reconciliadora
Democrtica) llam a votar NO. Bianchi, miembro -al igual que el General retirado
Efran Ros Montt- de la Iglesia del Verbo, fue hace 17 aos el secretario del General,
Jefe de Estado de facto. Estuvo detrs de la campaa que extorsionaba a los indgenas
para que se convirtieran al evangelismo y as mostraran que no estaban con la
subversin. The New York Times lo entrevist en aquel entonces y public sus
declaraciones: haba que matar a los indgenas, aunque fueran civiles, si apoyaban a los
subversivos. Hoy, Bianchi niega haber dado nunca estas declaraciones. Tras el intento
del FRG de Ros Montt de desplazarse de la derecha hacia el centro, Bianchi fund
ARDE para mantener el "fuego sagrado". Sus anuncios en los diarios decan que haba
que votar NO "porque aceptar las reformas es contribuir a una mayor divisin del pas y
no asistir, adems de dejar que otros decidan por usted, pondra en peligro nuestra
precaria Democracia".

Aunque no lo hayan pretendido as, los dirigentes del FRG parecan jugar a dos manos:
a favor del S a travs de sus dirigentes, y a favor del NO a travs de su testaferro,
Francisco Bianchi.
Tres diarios en debate
Los columnistas de las pginas editoriales de los principales peridicos externaron
tambin sus opiniones. En Prensa Libre, el diario de mayor circulacin en el pas, las
opiniones se distribuan con bastante equidad entre el S y el NO. El diario se pronunci
editorialmente por el S, aunque con ciertas reservas. En El Peridico -probablemente el
diario de ms y mejor periodismo de investigacin- hubo ms editoriales a favor del S,
aunque no faltaron los promotores del NO. El diario anunci en aviso a pgina entera
que impugnara uno de los artculos reformados, ya que pretenda legalizar el espionaje
telefnico, lo que al da siguiente refut -con las explicaciones pertinentes- el mismo
jefe de redaccin del diario.

Siglo XXI -que pasa por ser el rgano oficioso del pensamiento militar- se pronunci
editorialmente por el NO, y aunque sus columnistas mostraron mayor inclinacin a
recomendar el NO, algunos abogaron por el S.
El racismo de los ladinos
En este debate de prensa, resaltaron fundamentalmente dos puntos. Uno, el temor de un
importante sector de la poblacin ladina de que las reformas constitucionales alteraron
la balanza de poder en Guatemala, inicindose un peligroso movimiento al reconocerse
el peso mayoritario de la poblacin maya con sus valores culturales, su espiritualidad,
su derecho consuetudinario y sus lenguas.
Debajo de este temor se oculta el racismo que siempre ha prevalecido en la cultura de
los ladinos y los criollos guatemaltecos. Un racismo que nunca fue tan radical como
para proscribir el mestizaje, y que no fue inscrito en leyes discriminatorias o
segregacionistas del tipo "apartheid", pero que s se encuentra inscrito en nuestros textos
constitucionales y jurdicos, generalmente por omisin. Por ejemplo, se omite el
derecho de una persona de identidad maya a expresarse en su lengua cuando tenga que
litigar o defenderse en juicio.

Principalmente, este racismo se encuentra inscrito en la lengua del ladino y del criollo:
"la indiada" es la multitud del pueblo indio, cuyo predominio amenazante en nmero no
se reconoce en censos pero se conoce y se teme; "el indito o la indita", son quienes
resultan admitidos condescendientemente, slo si guardan su lugar; en el "vos, indio
shuco" (maloliente y sucio), "vos, india shute" (entrometida), "vos, indio haragn", no
se puede reconocer a quienes han hecho desde hace siglos los trabajos materiales ms
duros. Y como stas, tantas otras expresiones.

Se trata de un racismo inconfesable, pero omnipresente si no se hacen esfuerzos
conscientes para superarlo y rechazarlo. En el debate que acompa la Consulta
Popular, este racismo apareca cuando se afirmaba que las reformas "nos van a dividir",
que no se pueden "dar privilegios" en la Constitucin a unas etnias sin drselos a otras,
siendo as que, en la prctica, cualquier ladino, incluso el ms pobre, ha considerado
siempre que poda mirar de arriba a abajo a cualquier indgena. Apareca cuando se
afirmaba que nombrar especialmente a las etnias mayas en la Constitucin sera quebrar
el reconocimiento de "la igualdad de todos ante la ley", mientras en la vida diaria se
mantiene la varias veces centenaria "mayor igualdad" de algunas etnias, clases, grupos y
conglomerados.
Un temor justificado
El otro punto que resalt el debate periodstico era bastante legtimo. Era el temor de
que, a travs de un decreto legislativo y de una consulta popular con muy poca
asistencia, se siga cambiando la Constitucin, cuando todas estas reformas necesarias le
correspondera hacerlas a una Asamblea Constituyente en la que se delegara la
representacin popular con tiempo y espacios para reflexionar y formular mejor los
cambios.
El temor estaba fundamentado en el planteamiento que al fin eligi el Congreso para
proponer las reformas: 50 reformas, muchas de ellas sin conexin temtica entre s,
realmente difciles de asimilar. Fue muy difcil opinar sobre su conveniencia o
inconveniencia, fue muy difcil comunicarlas a la poblacin, a la que se le presentaron
con procedimientos de informacin obsoletos -reducidos a la simple lectura-, obviando
otras metodologas masivas, radiales y visuales, u otros foros con debates cara a cara.
Falt informacin
No puede interpretarse ni el abstencionismo ni el "triunfo" del NO diciendo que a la
gente le fue indiferente el contenido de las reformas o que la gente carece de capacidad
poltica. Al revs. Lo que la gente "dijo" es que le haca falta informacin. La empresa
encuestadora Borge y Asociados, de Costa Rica, realiza, en este ao electoral, varias
encuestas en el pas. Son interesantes los resultados de su segunda encuesta, realizada
despus de la Consulta Popular. Se pregunt a la gente "Por qu cree que gan el NO?
La respuesta ms mayoritaria, con un 30.3%, fue: Por falta de informacin. A esta
respuesta hay que sumar, muy probablemente, la del 35.9% agrupado en "no sabe o no
responde", por estar privada de informacin. Slo un 9.2% escogi la respuesta "dura":
el NO gan "porque el pueblo no quiere cambio". Un 7.1% respondi que "por falta de
credibilidad". Se supone que le faltaron al gobierno y a la URNG, que propusieron las
reformas. Otro 4.5% dio una respuesta equivalente a "las leyes son a favor del
gobierno", lo que quiere decir que la gente no es "babosa".
Continuar con "la paz"
La ligereza y superficialidad con que se plante la Consulta Popular sobre las reformas
constitucionales hizo que la gente se ausentara de las urnas. Si tenemos en cuenta que a
las votaciones de la primera vuelta de las elecciones para elegir entre Arz (PAN) y
Portillo (FRG) en 1995 acudi el 45% de los empadronados, es posible imaginar que,
con mejor informacin, el 18.5% que acudi a las urnas en la Consulta Popular hubiera
podido llegar hasta un 30-35%. Pero ese esfuerzo de informacin significaba un
compromiso con el cambio mucho ms claro y decidido por parte de los partidos
polticos principales, y una capacidad de convocatoria mucho mayor de la URNG o de
sus aliados en la Alianza para una Nueva Nacin (ANN).

A pesar de todo, el NO no significa un no mayoritario de la poblacin al proceso de paz.
En la misma encuesta se hizo esta pregunta: "Cree usted que el prximo gobierno debe
continuar con el proceso de paz?" Un 83.9% de la poblacin respondi que s, un 6.4%
contest que no y slo un 9.7% dijo no saber o no respondi. Este resultado es una
afirmacin rotunda a favor de algo que se llama paz. No es sencillo hacer equivalente el
proceso de paz con los Acuerdos de Paz, porque los acuerdos de paz necesitan de un
proceso de comunicacin popular que informe de sus contenidos. Tampoco es fcil
alegar que la gente quiere la paz aunque no quiera muchos de los contenidos de los
acuerdos de paz.
Falta educacin popular
En este ao electoral resulta muy peligroso para cualquier candidato presidencial relegar
a un lugar poco importante de su programa el proceso de cumplimiento de los acuerdos
de paz. Pero, si esto es verdad, tambin lo es que los acuerdos de paz no tienen un gran
peso en la conciencia de la mayora de la poblacin. Evidentemente, la paz s lo tiene,
en cuanto que es ausencia de guerra y aumento de seguridad en la vida de las personas y
de las familias. Pero pasar de este mnimo contenido de paz al mximo contenido que se
disea en los Acuerdos de Paz es an tarea de mucha educacin popular, donde se
vincule la nacin nueva y ms moderna en sus instituciones con la vieja lucha por la
vida que consume a la mayora de los guatemaltecos.
Cada vez ms abstencin
Primera conclusin de la Consulta Popular. En el proceso de transicin hacia la
democracia, iniciado en Guatemala por segunda vez en su historia moderna en 1984 -la
primera vez fue el perodo "revolucionario" de 1944-54, frustrado por la intervencin de
Estados Unidos-, la participacin de la poblacin empadronada en los eventos
electorales ha sido decreciente. Un 78% acudi a las urnas para elegir a los
constituyentes en 1984. Un 69% asisti en 1985 a las votaciones en que se eligi como
primer presidente civil desde 1966 a Vinicio Cerezo. En 1990 slo el 56.4% de los
empadronados acudi a la eleccin presidencial en primera vuelta. Con una
participacin menor fue electo en segunda vuelta Jorge Serrano, primer presidente
constitucional evanglico del pas, derrocado en 1993 tras un autogolpe fallido, el
"serranazo". En 1995 slo un 45% de la gente empadronada acudi a votar en las
elecciones que gan Alvaro Arz. Arz fue electo en segunda vuelta en enero de 1996
con poco ms de un 12% de la gente empadronada.

El declive es constante e impactante: en once aos la participacin baj del 78% al 45%.
En la consulta popular de 1994 acudi a las urnas el 15% de los empadronados y en la
consulta popular de 1999 el 18.5%.
Falta de confianza poltica
La confianza en los procedimientos electorales de la democracia es descendente. La
gente valora el proceso de paz, pero no cree que avanzamos en derechos humanos ni en
un acceso ms equitativo a la educacin, a la salud, al ingreso y al empleo. La gente no
siente que vamos avanzando en la transicin a la democracia, aunque no mencione el
difcil concepto de transicin. Un 73% de la gente cree que los diputados cumplen mal
su trabajo. Un 69.7% piensa que los partidos polticos cumplen mal su trabajo. Un
66.4% cree que los tribunales cumplen mal su trabajo. Y un 54.4% piensa que el
gobierno cumple mal su trabajo.
Temores en "la patria del criollo"
Segunda conclusin de la Consulta Popular. Para explicar el triunfo del NO, lo ms
cercano que tenemos a una indagacin objetiva sobre las razones o motivos de este
resultado a nivel nacional es la encuesta de Borge y Asociados. Un 30% indic que la
falta de informacin fue causante del NO y un 36% dijo no saber o no respondi.
Si la falta de informacin fue determinante, es claro lo muy determinante que fue el
peso de los votos de la capital en el resultado final. En la capital, el NO casi triplic al
S. En la capital vive el 26% del electorado nacional, en la capital casi el 20% de la
gente empadronada acudi a votar.

No es irracional considerar que el racismo latente en mucha de la campaa de prensa a
favor del NO influy en los resultados capitalinos. Tampoco es irracional ponderar que
el miedo a quedarse sin un Ejrcito, cuya misin habitual es garantizar la seguridad
interna "del pas", sesg el voto de los capitalinos, temerosos del crecimiento del influjo
de la poblacin indgena.

Para no poca gente de clase media, y para la mayora de la clase alta, la seguridad
interna "del pas" coincide con la seguridad interna de "la patria del criollo". Entre esta
poblacin capitalina, acostumbrada al nacionalismo de fachada, tuvieron efecto los
alegatos de tantos columnistas de prensa que afirmaban que las reformas
constitucionales eran el precio exigido por los organismos internacionales (MINUGUA
y otros) y por los Estados Unidos y la Unin Europea para financiar el proceso de paz.

El peso de los votos a favor del S en el altiplano noroccidental indgena no fue
suficiente para contrarrestar el peso de los temores y prejuicios de la poblacin
capitalina. En departamentos indgenas como Solol (30% de asistencia a las urnas) y
Alta Verapaz (27%) fue donde el promedio nacional del 18.5% se super con creces.
Guerra: haberla sentido o no
Tercera conclusin. No puede afirmarse que el pas se escindi de acuerdo a lneas
tnicas en esta votacin. Quetzaltenango, Sacatepquez y Suchitepquez, tres
departamentos con mayora maya, votaron por el NO, mientras que El Petn, con
mayora ladina, vot por el S. Dos departamentos, uno de mayora indgena
(Totonicapn) y otro de mayora ladina (Jalapa), dividieron su voto en la consulta segn
las diferentes preguntas, votando S por algunas y NO por otras.
En la realidad, el pas se escindi, pero segn otra lnea: haber sentido o no cercanos la
guerra y sus devastadores efectos. Por esto, no es ni razonable ni responsable tocar
campanas a rebato, con previsiones catastrficas de una reanudacin del conflicto
armado a corto plazo, segn lneas tnicas.

Pero tampoco es razonable ignorar el potencial de desencanto y aun de clera que existe
en la mayora indgena, que una vez ms se ve ignorada y hasta negada en sus legtimos
derechos.
La globalizacin, la nacionalidad con superacin de las soberanas absolutas, pero con
respeto a las identidades locales de carcter cultural, tnicas, lingsticas o religiosas,
deben estar en la agenda del presente, si no queremos seguir alimentando conflictos que
puedan acabar en tragedias como la de los Grandes Lagos en Africa o la de los Balkanes
en Europa.

En Guatemala, no podemos ignorar que seis de cada diez personas son de origen maya,
aunque a la hora de responder encuestas no se identifiquen siempre como tales. No lo
hacen precisamente por el racismo latente e inconfesable que constituye la densa
atmsfera social en la que viven.
Cambios necesarios
No es probable que durante el actual gobierno haya un nuevo intento de encauzar a
travs de legislacin ordinaria el cumplimiento de los acuerdos de paz, aunque sera
viable. Definiendo, por ejemplo, en una ley ordinaria de qu se trata cuando se habla de
seguridad interna, o aumentando el presupuesto del organismo de justicia desde el
Ejecutivo. No es, en cambio, improbable, que cualquiera que sea el nuevo gobierno trate
de convocar a una Asamblea Constituyente que realice cambios en el perfil jurdico
constitucional del Estado guatemalteco. Estos cambios son necesarios para que
Guatemala entre con rasgos ms modernos en la corriente universal de globalizacin.
No puede quedarse al margen sin pagar por este rezago un precio muy alto.

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