Soledad Novo

Derecho Administrativo
Bolilla 1
Limitacion de los derechos individuales: Poder de policia
1) Poder de polica, concepto, poder de polica y polica administrativa:
Etimologia: policia deriva de politica, en griego politeia, y de la voz latina politia, como
gobierno o administracion de la ciudad, o sea el ordenamiento politico del Estado.
Es un concepto fluctuante a travez de la historia.
La polica es una modalidad de contenido prohibitivo y limitativo ue tiene por ob!eto la e!ecuci"n
de las leyes de polica.
El poder de polica es la facultad, atribuci"n o competencia del "rgano legislativo de limitar los
derechos individuales por razones de inter#s general dentro de lo lmites constitucionales $%rt. &' y
() *+,.
2) Evolucin histrica de la nocin poder de polica:
En la antig-edad se confunda polica con poltica. .nclua a la poltica e/terior como la legislaci"n, la
!urisdicci"n y la administraci"n.
En la edad media significaba la autoridad el buen orden de la sociedad civil.
En el renacimiento significaba el buen orden de la cosa com0n.
En el siglo 12.. el ius politeae se desgranaba y ciertas funciones ue lo integran como la !usticia
aduieren vida independientemente o propia y se separa de la total actividad del estado. La !usticia
entra en el 3mbito del derecho y la poltica depende del poder discrecional del monarca.
En el siglo 12... se asienta el principio de separaci"n de los poderes limitando el poder poltico y
paralizando los derechos individuales ue tienen #/ito en la declaraci"n de los derechos del hombre y
del ciudadano $&4)',. La polica pasa de la voluntad del monarca a la voluntad legislativa. En este
periodo la polica es una actividad de resguardo del orden p0blico.
% principios del siglo 11 se revierte el concepto de estado liberal y aparece un profundo de
intervencionismo estatal fundamentalmente en la cuesti"n econ"mica privada ue se traduce en:
5ayor reglamentaci"n y publicizaci"n del derecho
5ayor actividad de servicios p0blicos
5ayor intervencionismo del estado en las relacione !urdicas privadas
5ayor subordinaci"n del inter#s privado al inter#s general
3) Doctrina arentina so!re el poder de polica :
+uevos autores sostienen ue el poder de polica debe eliminarse del campo !urdico por tratarse de una
instituci"n ue no encuadra con el estado de derecho. 6ordillo opina ue se trata de una regla
euivocada ue impone ue la regla general de los derechos son la limitaci"n y coerci"n en tanto ue la
regla deben ser los derechos individuales a los ue en cada caso concreto y por e/presa disposici"n de
la ley se le encontrara una limitaci"n.
5arienhoff, 7idart *ampos, 8rom criterios ue compartimos entienden ue no e/iste una noci"n
suficiente y aut"noma del poder de polica debido ue carece de notas especificas o propias ue
permitan distinguirlo de las dem3s actividades estatales. 9u uso solo tiene significaci"n hist"rica,
sociol"gica, poltica pero no !urdica.
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6onzales *alderon y 7ielsa contrariamente sostienen ue e/iste & poder de policia inherente a todo
gobierno.
") #undamento constitucional$ %imites del e&ercicio del poder de polica: lealidad,
ra'ona!ilidad, intimidad, irretroactividad .
La constituci"n de &):; y sus reformas $&)<', &)<<, &)') y &':=, no mencionaban el poder de polica.
%ctualmente con la constituci"n de &''= se hace referencia e/presa a esta prerrogativa en el %rt. 4:
.nc.;> en cuanto ue establece ue es atribuci"n del congreso dictar la legislaci"n necesaria para el
cumplimiento de lo fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional, las autoridades
provinciales y municipales conservaran los poderes de polica e imposici"n sobre estos
establecimientos.
Limites:
9i bien el poder de policia es muy amplio reconoce sus limites, no puede ir mas alla de lo ue sus
on!etivos e/igen.
Legalidad: no hay limitaci"n de derechos sin ley. Ley formal, material o reglamento
delegado.
?azonabilidad: %rt. () los derechos reconocidos no podr3n ser alterados por las leyes ue
reglamenten su e!ercicio. La reglamentaci"n no puede tener otro ob!eto ue facilitar el e!ercicio
de los mismos y coordinarlos con otros.
.ntimidad: la esfera de la libertad $art.&', se encuentra e/enta de toda reglamentaci"n .
.rretroactividad: igual ue todas las leyes son irretroactivas salvo las e/presas e/cepciones.
() )urisprudencia de la *orte +uprema de )usticia de la ,acion so!re el concepto de poder de
policia$ Evolucion$
&)<' a &'((: se inicia con fallos referidos a razones de seguridad, moralidad y salubridad publica.
*asos: 7onorino en representaci"n de empresa plaza de toros se habra impugnado una ley ue
prohiba la corrida de toros. La corte suprema di!o ue el ob!eto del poder de polica inclua proteger la
seguridad, la salubridad y moralidad de sus vecinos.
9aladista 5odesta *@ P?ov. Aambi#n impugno una ley ue ordenaba clausurar un establecimiento por
ue afectaba la salud de los vecinos $dicha ley impona reuisitos,. La corte di!o ue dicha ley no
afecta los derechos de propiedad y a traba!ar porue ellos no son absolutos, est3n su!etos a las
limitaciones de derecho p0blico por e!emplo no afectar la salud p0blica y en este caso sino se cumple
con los reuisitos se afecta la salud p0blica.
&'((: El criterio de limitacion cambia radicalmente.
+uestra corte acepta la tesis amplia y plena del poder de policia.
*asos: *aso Ercolano *@ lanteri de renshau se impugnaba la constitucionalidad de la ley de aluileres
ue al congelar el precio por dos aBos de los mismos restringa la libertad contractual y el derecho de
propiedad. La corte considero constitucional dicha ley a favor del bienestar general.
En el caso %vico c@ de la peta la corte manifest" ue la ley de materia hipotecaria y reducci"n de la tasa
de inter#s es constitucional por la grave crisis ue atraviesa el pas y para proteger el inter#s p0blico
ante dicha situaci"n de emergencia.
La *orte acepta el llamado poder de policia de emergencia, ue autoriza a restringir los derechos con
intensidad particularmente e/trema.
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&';= a &'==: intervencion del Estado en materia economica social.
*asos: *ompaBa 9Cift de la plata 9% c@ gobierno +acional. Drigorifico %nglo 9% c@ 6ob. 8e la
+acion.
.ntervencion laboral y social: de!o sentado ue las vacasiones pags no constituyen impuesto, tasa o
servicio sino & condicion legal ue el Estado impone en virtud del Poder de Policia, en resguardo de la
salud y mas eficencia del dependiente obrero.
*aso: ?usich, Elvira c@ *ia. .nstroductora de 7uenos %ires.
El avance del poder de policia, dice 8romi sigue incresando y abarcando nuevos aspectos y asimismo y
en forma temporal de emergencia.
-) #ormas &urdicas de limitaciones:
%ey policial: todas las leyes con contenido policial deben ser formalmente sancionadas por el poder
legislativo, porue las libertades solo pueden solo pueden ser reglamentadas por leyes.
.rdenan'a o relamento policial: las ordenanzas son reglamentos de naturaleza administrativa, ue
emanan del e!ercicio de la potestad reglamentaria.
Es dictada por & autor administrativo, pero el sustento se encuentra en una ley ue habilita tal
reglamentacion.
La competencia municipal surge de las respectivas cartas municipales y de las leyes organicas
municipales ue fi!an los marcos necesarios para el dictado de estas normas reglamentarias.
Edictos: la ley &;>;> de &'=4 establecio ue el !efe de policia federal podra emitir y aplicar edictos
dentro de la competencia asignada por el codigo de procedimientos en lo criminal para reprimir actos
no previstos por las leyes en materia de seguridad y dictar los reglamentos para su aplicaci"n.
Prohi!iciones: suprime una actividad ue forma parte de la libertad !uridica del administrado y
fundada en razones de interes publico no se permite su e!ercicio.
Aviso: +o tiene fuerza e!ecutiva y se encuadra dentro de la activivdad preventiva. 9u finalidad es hacer
conocer es la conducta publica ante la posibilidad realizacion de perturbaciones. Por su car3cter
informativo puede manifestarse cualuier organo.
Advertencia: acentua la sancion ue impondria la autoridad policial en el supuesto de no cumplirse &
deber particular@ general. 8ebe ser emitida por la autoridad ue tiene competencia para imponer la
medida punitiva. 9u imposicioon tiene como ob!eto & fin psicologico y como car3cter preventivo.
/e0uerimiento o in1ormacion: .mpone a los particulares el deber de informar sobre determinados
hecho o actos a la %dministracion. Aiene su origen en la observacion y el deber de todo particular de
colaborar con la investigacion de la pertirbacion, sus causas y sus responsables. 8ebe estar autorizado
por ley, ser reuerida por escrito con especificacion clara de sus sanciones.
.rden policial: es una decision concreta de la funcion de la policia administrativa, imponiendo &
conducta determinada a & su!eto particular o aun con!unto de su!etos individualizados o
indivizualizables. Para ue sea valida:
Estar fundamentada en & norma !uridica
E/presar en forma concreta, ob!etiva o inconfundible la conducta ue impone, como
tambien las consecuencias ante su incumplimiento.
9i es individual, debe ser previamente notificado al particular afectado
8ebe emanar de organo competente.
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El no cumplimiento de la orden, se traduce en coercion y en la pena de policia. Esta se e/tingue:
1. Por arogacion de la norma !ca ue le sirve de base
2. Por desaparicion el ob!eto
3. Por revocacion del acto por el organo emisor
4. 5uerte del destinatario
Permiso: remueve en casos e/cepcionales e individuales y por razones comprobadas & prohibicion
establecida.
Autori'acion: reconoce el e!ercicio de & derecho pree/istente, pero ue no puede e!ercerse sin previa
conformidad de la adm.
La administracion no puede negar la autorizacion, siempre por cuando el administrado reuna los
reuisitos e/igidos por ella.
En algunos casos es trasnsmisible, cuando estacondicionado a circunstancias ob!etivas, pero cuando
estacondicionado a circuntancias sub!etivas la misma se otorga intuitu personae.
2) *ontravencion y penas de policia
La contravenci"n, falta o infracci"n se configura por una situaci"n de hecho en cuyo merito una
persona aparece en contradicci"n con lo dispuesto por una norma de polica.
Ena parte de la doctrina $5arienoff, considera ue e/istiran contravenciones ue produciran una
sanci"n sin ue sea necesario ue uien aparezca como infractor haya obrado con dolo o culpa, el
simple hecho de transgresi"n a la norma prohibitiva implica una responsabilidad ob!etiva y se
prescinde de la voluntad del administrado.
Ftra parte no acepta la e/istencia de responsabilidad ob!etiva en las contravenciones sosteniendo ue
debe e/istir la libre decisi"n de la conducta ilcita por parte del infractor. $responsabilidad sub!etiva,
*reemos ue ambas posiciones son compatibles aceptamos como regla la e/istencia de dolo o culpa del
infractor $responsabilidad sub!etiva, lo ue no e/cluye la posibilidad de ue e/cepcionalmente pueda
e/istir contravenci"n cuando se dan ciertas condiciones de responsabilidad ob!etiva limitada
l"gicamente por ciertas garantas y principios constitucionales $responsabilidad ob!etivo,.
*assagne e/presa ue la admisi"n de la responsabilidad ob!etiva debe tener limitaciones para no afectar
garantas o principios fundamentales y para ello se deben cumplir ciertos reuisitos:
a) El hecho o la omisi"n de uien comete la infracci"n a de constituir un acto anti!urdico.
b) 8ebe haber una tipificaci"n de la conducta punible
c) La sanciones son solo particulares
d) La responsabilidad debe ser limitada a la razonabilidad de forma tal ue uien asume la
responsabilidad no se vea per!udicado irreparablemente como consecuencia de la conducta del
otro.
*ompetencia para leislar so!re contravenciones y penas de polica:
El debate entre la diferencia entre delito y contravenci"n dio lugar a tres posiciones.
1. La ue admite la misma naturaleza entre delito y contravenci"n y considera ue es competencia
de la naci"n su legislaci"n debiendo ser incluida en el c"digo penal.
2. La ue admite la misma naturaleza pero considera ue la naci"n no debe legislar sobre
contravenciones y solo debe fi!ar el lmite de las penas de policas provinciales.
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3. La ue seg0n revidatti afirma ue si bien la naturaleza !urdica de ambas es de ndole penal hay
ue tener en cuenta ue la tradici"n !urdica argentina, ya ue se entenda ue la legislaci"n
contravencional era de competencia provincial y por ende desde entonces han sido las
provincias y no la naci"n la ue legislo sobre ellas.
*oncluyendo tomamos como base la constituci"n nacional, trat3ndose de penas no contravencionales
es competente el congreso nacional, en cambio si se trata de opinar sobre materia contravencional ello
incumbe a las legislaturas provinciales.
%a pena de polica : el su!eto activo de la contravenci"n puede se tanto una persona fsica como
!urdica. La pena de polica puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.
Sobre las personas:
3nha!ilitacin: incapacidad para e!ercer determinadas actividades profesionales, artesanales,
comerciales. Aemporal o definitiva
Privacin de la li!ertad: se trata del arresto, ue debe ser temporario y ue debe guardar
proporci"n con la falta cometida.
/etiro de la personalidad: la conducta del ente !urdico fuera de la ley permite la cancelaci"n
de su personalidad
*aducidad de la inscripcin en los reistros p4!licos: consiste en la revocaci"n de la
inscripci"n en el registro especial para e!ercer cierta actividad profesional, artesanal, comercial
por infracci"n de los deberes ue la ley le impone.
Sobre el patrimonio:
5ulta: castigo de pagar una suma de dinero. *arece de e!ecutoriedad y en caso de falta de pago
el cobro debe ser peticionado en sede !udicial.
*lausura: cesaci"n de la actividad de un establecimiento econ"mico de cualuier especie sin
ue sea definitiva
Decomiso: importa la p#rdida de la propiedad de un bien mueble como castigo al acto ue
infringe una ley de polica. 9e toma la propiedad de la cosa para ser destruida, nadie tiene
derecho a poseer cosas nocivas.
Demolicin: por infracci"n sobre las normas de edificaci"n
*ausas de e6tincin de la pena:
La pena de polica se e/tingue por:
*umplimiento de la pena o sanci"n
Perd"n o condonaci"n
8eclaraci"n de ilegitimidad de la sanci"n
5uerte
*umplimiento del plazo
Prescripci"n.
7entativa : en materia de tentativa puede darse las siguiente hip"tesis:
Gue la ley contravencional no la prevea
Gue la ley contravencional suponga la tentativa: solo podra prever la tentativa para las contravenciones
ue adopten la forma dolosa
Gue la ley establezca ue la tentativa no es punible
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La doctrina mayoritaria se inclina en seBalar ue la tentativa en la contravenci"n no es punible
fundament3ndose ue las prohibiciones contravencionales no son incriminadas basadas en el daBo sino
en motivas de tutela y disciplina social.
/eincidencia: en el marco contravencional se admite la reincidencia ue significa ue el su!eto vuelve
a infringir normas de polica habiendo cumplido o estando cumpliendo una sanci"n anterior.
8) Distri!ucin del poder de polica: conforme la constituci"n nacional el poder de polica se
distribuye atendiendo a las personas materias y territorios. En un estado federal la distribuci"n se hace
entre naci"n provincias y municipios. La constituci"n ha dividido la competencia entre naci"nH
provincia seg0n las facultadas se hayan delegado al estado federal o ue se encuetran reservadas a las
provincias.
Las provincias han dictado leyes especificas delegando competencias en los distintos municipios. El
poder de polica entonces resultara distribuido conforme a la constituci"n nacional y las leyes.
9) Deleacin del poder de polica: el principio es la nulidad de la delegaci"n indeterminada e
indefinida del poder de polica consecuentemente se acepta la validez de la delegaci"n cuando las
facultades o atribuciones normativas ue se otorgan sean dentro de un 3mbito cierto y determinado
e/presamente.
Bolilla 2:
*lasificacion de la Policia
Polica administrativa: es una de las formas de actividad administrativa ue consiste en la limitaci"n
de la actividad de los particulares por razones de inter#s general para armonizar el inter#s publico con
el inter#s privado
*lasi1icacin: la polica administrativa puede clasificarse en:
Por ra'ones de &urisdiccin: en provincial y nacional. El poder de polica como regla est3
reservado a las provincias. 9olo corresponde a la naci"n en los casos ue e/presamente le ha
sido conferido su e!ercicio.
Por ra'ones de sus 1ines: puede ser administrativa en sentido estricto ue responde a
valoraciones de seguridad, salubridad, moralidad, est#tica, bienestar, etc., y de cuesti"n ue se
refiera al control del buen funcionamiento de los servicios p0blicos concedidos.
Por ra'n de materia comprende la seguridad, la salubridad, moralidad, etc.,
Por ra'n de las 1ormas de actividad: puede ser preventiva ue se e!erce incluso con el
amplio de la coacci"n y es permanente y represiva ue se e!erce cuando la prevenci"n no es
suficientes y se producen actos contrarios a las leyes de polica.
1) Polica de seuridad, concepto$ .rani'acin y 1unciones principales: $9asson,
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Es la polica por antonomasia. 9u ob!eto especfico es el mantenimiento de la tranuilidad p0blica en
lo relacionado con la libertad individual y colectiva. 9u fin es proteger y mantener la seguridad
individual de todas las personas. La polica armada de seguridad abarca las siguientes especies.
Polica #ederal: depende del poder e!ecutivo nacional a trav#s del ministerio del interior su
funci"n es doble: actuar como polica en la capital federal y como polica nacional en todo el
territorio de la republica.
Provee a la seguridad de las personas y de las cosas de la naci"n. %ct0a en la prevenci"n y en la
averiguaci"n de los delitos de competencia federal
:endarmera ,acionalI constituye un cuerpo militar au/ilias de seguridad ue hasta el aBo
&''< dependa del poder e!ecutivo nacional, pero actualmente pertenece al ministerio de
defensa y est3 sometida a las leyes y reglamentos del e!ercito en lo ue le sea especficamente
aplicable. 9us funciones se encuadran en la vigilancia y protecci"n de las fronteras
interviniendo adem3s en cuestiones de migraci"n, sanidad, contrabando, etc. En tiempos de
guerra su funci"n de vigilancia y protecci"n de las fronteras se transforma en polica militar.
Polica 5artima y #luvial: reglamentada por la ley &);') ue establece su dependencia del
PE+ en el 3mbito del ministerio del interior a trav#s de la prefectura naval argentina,
subprefecturas y ayudantas. %ct0an en aguas navegables de tr3fico interprovincial o
internacional. En lo dem3s esta polica es de competencia provincia. 9u funci"n es proteger y
controlar mares, ros, caudales, puertos, entrada y salida de buues ue se cumplan las leyes de
navegaci"n, etc. .ntervienen en delitos cometidos dentro de su !urisdicci"n.
Policia Aeroportuaria ,acional: e!erce funciones de seguridad en el aeroespacio, aeronaves,
aeropuertos, pistas de aterriza!es, en todo lo ue no afecte la !urisdiccion militar.
8epende del Poder E!ecutivo a travez del 5inisterio de 8efensa del .nterior y por intermedio de
la Duerza %erea.
9us funciones son vigilar y fiscalizar el aeroespacio, prevenir y reprimir el contrabanco,
contolar el transporte, portacion o empleo de armas, e/plosivos u otros elementos de peligro
potencial.
El poder e!ecutivo +acional, en !ulio de &''=, por decreto +J &'';, creo la 9ecretaria de
9eguridad y Proteccion a la *omunidad, dentro de la !urisdiccion de la Presidencia de la
+acion, asignandole las facultades ue le fueran delegadas al 5inisterio del .nterior y a la
9ubsecretaria de 9eguridad .nterior.
2) Policia de las personas individuales
Es necesario el acopio de datos relativos a cada persona, a fin de poder individualizarla en cualuier
momento.
Por e!I nombres, apellidos, impresi"n digital, retrato fotografico, estado civil, ocupacion, domicilio,
se/o, filiacion, edad, ect.
Para ellas hay dos instituciones : el ?egistro del Estado *ivil y el ?egistro Electoral, a los efectos de la
defensa nacional y del regimen de elecciones.
El ?egistro del Estado *ivil es una policia de !urisdiccion local ue no se contradice con el sisema
nacional del ?egistro del Estado civil y capacidad de las personas.
9u ob!eto es inscribir, en los regristos provinciales y en el de la +acion, todos los actos o hechos ue
den origen, alteren o modifiuen el estado civil y capacidad de las personas.
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Policia de las personas colectivas
El control de entes o personas colectivas no estatales esta su!eto al poder de policia legislativo,
administrativo y a veces !udicial.
Las provincias tambien tienen establecido un poder de policia ue sin contradecir las leyes nacionales
reglan detalles no previstos por auellas, creando organismos administrativos de control de la funcion,
funcionamiento y e/tincion de las personas !uridicas colectivas.
En el orden nacional el control esta a cargo de la .nspeccion 6eneral de Personas Kuridicas,
dependientes del 5inisterio de 6obierno y del ?egistro Publico de *omercio.
En septiembre de &''= se presento a la *amara de 8iputados de la Provincia de *orrientes un proyecto
de ley, con el ob!eto de unificar el ?eg. Pco de *omercio con la .nspeccion 6eneral de Personas
Kuridicas.
3) Polica de culto:
Aiene como funci"n b3sica inscribir, reconocer a instituciones religiosas ue act0an en el pas, e/cepto
la iglesia cat"lica.
+uestra ley fundamental y la de las provincias aseguran la libertad de conciencia y la de culto. La
libertad de conciencia es la 0nica absoluta en nuestro r#gimen constitucional por entraBar una actividad
espiritual interna ine/presada e incontrolable por el poder publico.
En cambio la libertad de culto al ser una e/teriorizaci"n mediante actos de comportamiento de la
libertad de conciencia, no es un derecho absoluto y por lo tanto es susceptible de limitaciones de polica
ue sean razonables.
Las ceremonias con ue se e/terioriza el culto pueden dar lugar a situaciones ue alteren el inter#s
p0blico por comprometer la seguridad, la salubridad o la moralidad.
El culto cat"lico, apost"lico y romano sostenido por el gobierno nacional se encuentra e/ento del
control policial de moralidad, pero e/cepcionalmente si por error de los sacerdotes se manifestara el
culto mediante actos contrarios a la moralidad y al orden p0blico, el control policial ser3 v3lido.
Aodos los cultos est3n sometidos a las limitaciones de seguridad, salubridad y moralidad y la polica de
seguridad est3 habilitada a intervenir en la medida de lo razonable.
El ministerio de relaciones e/teriores y culto de la naci"n, a trav#s de la secretaria de culto, tiene a su
cargo esta polica.
") Polica de prensa y de imprenta:
La corte suprema ha dicho: entre las libertades ue consagra la constituci"n nacional la de prensa es
una de las ue posee mayor entidad al e/tremo ue sin su resguardo e/istira tan solo una democracia
desmedrada o puramente nominal ya ue esa libertad protege su propia esencia democr3tica contra toda
posibilidad de desviaci"n tir3nica
La libertad de prensa comprende tanto la opini"n e/puesta por escrito como la oral. Los art. &= y ;( de
la *+ son claves en esta materia.
El art. &=: todos los habitante de la naci"n gozan de los derechos de publicar sus ideas por la prensa
sin censura previa
El art. ;( el congreso federal no dictara leyes ue restrin!an la libertad de imprenta o establezcan sobre
ella la !urisdicci"n federal.
%l respecto son dos las posiciones doctrinarias:
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El art. ;( no impide ue el congreso legisle sobre prensa para toda la naci"n, con sometimiento a la
!urisdicci"n !udicial provincial salvo ciertos casos ue correspondieran a la !urisdicci"n federal.
Gue la legislaci"n de la prensa es de e/clusi"n y plena competencia provincial incluso en materia
penal, y ue la naci"n solo puede legislar para si mismo.
La !urisprudencia de la corte ha cambiado en esta materia. En una primera #poca, caso argerich y
posteriores resolvi" ue el !uicio de infracciones cometidos por medio de la prensa no era de
competencia federal.
En una segunda #poca $&';(, se cambio la doctrina en el caso 7ertotto y otros sosteniendo ue la
!usticia federal es competente para !uzgar los delitos cometidos por medio de la prensa ue atentan
contra la naci"n o inter#s nacional. El poder de legislar y !uzgar es de competencia provincial dentro de
su propia !urisdicci"n y es de la naci"n donde esta tiene !urisdicci"n e/clusiva o cuando se trate de
hechos ue impliuen una violaci"n de las leyes nacionales.
Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriori de cometidos. Est3 prohibida la
censura previa, es decir el previo e/amen.
9eg0n correa, la clausula constitucional ue prohbe la imposici"n de la !urisdicci"n federal sobre la
prensa tiene por ob!eto la preservaci"n de las opiniones p0blicas sociales. La pluralidad de opiniones
p0blicas constituye un pilar b3sico del autentico federalismo.
Polica de radiodi1usin:
La actividad ue controla es la transmisi"n por va radioel#ctrica para el p0blico de sonidos e
im3genes. El poder de polica en esta materia se e!erce mediante:
Licencias y autorizaciones para instalar radiodifusoras
.mposici"n de ciertas caractersticas de la persona titular de la licencia y de la actividad de transmisi"n
ue esta realiza.
5inuciosa reglamentaci"n de dicha actividad.
El "rgano de control es el comit# federal de radiodifusi"n $comfer,, organismo colegiado dotado de
amplias atribuciones, incluso la de crear leyes materiales a fin de asegurar por parte de las emisoras el
cumplimiento de los fines formativos e informativos y de aprovar los estatutos sociales de las licencias
organizadas en sociedad. Es caso de transgresiones puede llegarse incluso a la caducidad de la licencia,
inhabilitaci"n, llamados de atenci"n, multas etc.
Es indudable ue si por razones de competencia de emisi"n, ubicaci"n geogr3fica condiciones
topogr3ficas, es imposible ue una emision trascienda de los limites de un estado provincial, la
competencia federal resulta claramente controvertida.
Polica de *ine:
+o solamente tiene influencia local y nacional, sino tambi#n internacional
La regulaci"n del cine es de competencia, principalmente de la naci"n, sin per!uicio de las atribuciones
reconocidas a las provincias.
El control preventivo de moralidad recae sobre las pelculas y esto no es inconstitucional
El organismo ue lo e!erce es el .+*%%.
Policia de la television
9e aplican los mismos parametros ue la policia de radiodifusion. Pero en este caso dado su continuo
incremento, es necesario un mayor control moral en su programacion.
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() Polica de la propiedad:
.nmobiliaria: se encuentra a cargo del registro de la propiedad de inmueble, de !urisdicci"n
local, ue tiene a su cargo el control de reuisitos necesarios para la constituci"n de derechos
reales frente reales frente a tercero, como las aduisiciones, transmisiones, y grav3menes de los
inmuebles.
.ntelectual: el poder de polica se e!ercita por el registro nacional de la propiedad intelectual. La
patente es un bien inmaterial ue constituye una condici"n para la conservaci"n de un derecho
instituido por ley para asegurar al inventor los beneficios ue ellas garantizan.
5arcas: el poder de polica tiene un doble fundamento: econ"mico y social apuntando al
propietario y consumidor en defensa de sus respectivos derechos. 9e encuentra a cargo del
registro nacional de marcas, dependiente del ministerio de economa de la naci"n.
-) Policia del tra!a&o:
La adm. .nterviene en el campo laboral por medio de las delegaciones nacionales del ministerio de
traba!o, o por los departamentos o direcciones provinciales del traba!o, seg0n la !urisprudencia
corresponda, e!ercitando el poder de polica laboral en el control de cumplimiento de las leyes
laborales: sueldos, !ornales, accidentes de traba!o, huelgas etc. Pudiendo aplicar sanciones.
*ompete a los organismos locales:
a) El control del cumplimiento integral de la legislaci"n laboral en lo referente a higiene y
seguridad en el traba!o.
b) Efectuar la determinaci"n y calificaci"n de ambientes y tareas insalubres.
c) ?ealizar la gesti"n administrativa completa de los infortunios laborales ue se produzcan en el
3mbito provincial.
d) Entender e intervenir en los conflictos individuales y colectivos de traba!o.
e) Frganizar un servicio de empleo.
Es de competencia nacional:
a) Polticas salariales nacionales
b) ?#gimen de convenciones colectivas de traba!o
c) ?#gimen de asociaciones sindicales
2) Policia de la salu!ridad pu!lica
La salubridad publica constituye un elemento de orden publico, caracterizado por la ausencia de
enfermedades, lo ue se obtiene y controla aplicando las prescripciones obligarorias a las personas,
cosas y animales.
EK: vacunaciones obligatorias, profila/is de pestes, etc.
8) Policia de la moralidad pu!lica
La moral publica, a diferencia de la moral ue se refiere al orden interno del individuo y tiene en cuenta
el hecho en su aspecto e/terno, y se encuetnra reglamentada por las leyes de policia, ue se adecuan al
moso de sentir y pensar de la sociedad en un momento determinado.
9) Policia Economica:
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Soledad Novo
Es la policia de actividades economicas. Establece el control directo o indirecto ue e!erce el Estado
sobre la produccion y demas actividades vinculadas a la misma y ue tiene su origen en el derecho de
e!ercer toda industria licita y comercial.
o Dinanciera: el banco central controla la administracion financiera, conduce la politica bancaria a
traves de instrucciones y circulares.
o .ndustrial: regula la produccion e industrializacion de determinados productos.
o Discal: recaudacion tributaria.
1;) Polica de emerencia:
Labra as una polica de emergencia, ue !ustifican por el razonable e!ercicio de la atribuci"n de
reglamentar las garantas y derechos constitucionales, art 4< y '' inc. ; y una polica de prosperidad,
ue se funda en el pre3mbulo de la constituci"nH promover el bienestar generalH y el art 4: inc. &)H
promover lo conducente a la prosperidad del pasH, &'Hproveer lo conducente al desarrollo humano, el
progreso econ"mico con !usticia socialH.
Para la corte situaci"n de emergencia es la e/istencia de una crisis o bien un grave trastorno social
originado por acontecimientos fsicos, polticos, econ"micos, etc. La alteraci"n o trastornos graves de
las reglas de convivencia social, econ"micas o polticas producen la crisis. % la crisis se la enfrenta con
la emergencia, ue son autorizaciones para la aplicaci"n de medidas e/cepcionales, previstas en el
ordenamiento !urdico o dictadas e/presamente para enfrentar la crisis.
*onforme ello, sus caracteres son:
%lteraci"n grave de la convivencia social, econ"mica o poltica
.mprevisibilidad de la alteraci"n, o si fuera previsible, imposibilidad de neutralizar o evitar
%plicaci"n de medidas e/traordinarias, previstas en el orden !urdico o el dictado de medidas
e/cepcionales ue afectan invariablemente a los derechos individuales o sociales.
Aemporalidad de las medidas e/traordinarias
9us reuisitos son:
a) 8eclaraci"n previa de la misma, aun de la prevista en el ordenamiento !urdico.
b) Persecuci"n de un fin publico ue consulte los superiores y generales intereses del pas
c) Aransitoriedad de la regulaci"n e/cepcional impuesta a los derechos individuales o sociales
d) ?azonabilidad del medio elegido por el legislador, o sea adecuaci"n de ese medio al fin publico
perseguido y respecto al lmite infranueable trazado por el art () en orden a las garantas
constitucionales.
Dinalidad: poner fin y remediar situaciones de gravedad ue obliguen a intervenir en el orden
patrimonial, figando plazos. Por medio de ella, el estado puede prorrogar contratos, compeler
aluileres, suspender !uicios, regular precios, aumentar salarios etc.
Mrgano ue lo e!erce: poder e!ecutivo y legislativo
Kurisdicci"n concurrente.
11) Polica de medio am!iente:
La *+ respeta el derecho de los habitantes a disfrutar de un ambiente sano euilibrado y apto
imponiendo a las autoridades el deber de regular y proteger ese derecho. Para ello debe promover la
utilizaci"n racional de los recursos naturales la preservaci"n del patrimonio natural y cultural y la
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Soledad Novo
diversidad biol"gica. Esta protecci"n debe ir acompaBada de la educaci"n e informaci"n ambiental en
e!ercicio de la polica ambiental, a la naci"n le corresponde dictar normas ue contemplen los
presupuestos mnimos para asegurar esta protecci"n sin alterar las !urisdicciones provinciales.
Dunciones: protegerlos recursos naturales manteniendo el euilibrio ecol"gico en beneficio de las
generaciones futuras para ue e/istan las condiciones optimas de desarrollo.
Mrgano ue lo e!erce: subsecretaria de recursos naturales
Kurisdicci"n concurrente.
Bolilla 3:
%ctos de 6obierno, Politicos e institucionales.
1) Acto de o!ierno$ *oncepto:
9on auellos dictados por el organo e!ecutivo, ue afectan el Estado como & todo unico y se
refieren a la organizaci"n e integracion de los partidos constituidos, a las situaciones de
subsistencia ordenada, pacifica y segura de la comunidad y al derecho de gentes ue se concreta
en territorio internacional de limites, neutralidad y paz.
2) .rien y evolucion historica:
El origen de los actos de gobierno se ubica en Drancia. 9e trata de actos ue se caracterizan por
su e/clusion de la revision !urisdiccional.
+acieron de la actividad del *onse!o de Estado. %l regreso de los 7orbones en ue se empezo a
discutir sus atribuciones de revision en ciertos actos de gobierno y al encontrarse atacado por
los liberales y ultraderechistas, limito su intervencion disminuyendo el alcanse de la regla de
separacion de las actividades administrativas y !udiciales y tambien hizo aparecer la nocion de
acto de gobierno, doble restriccion a su competencia contenciosa insprada por el temor politico
y el deseo de poder mantenerse y durar.
3) 7eorias:
o 8el movil politico: todo acto ue persigue un movil politico es un acto de gobierno lo ue se
mira es el fin ue se propone el autor.
*riticas: cualuier abuso de poder puede ser !ustificado ba!o el prete/to de constituir una
decesion politica.
Aodo acto administrativo puede transformarse en determinada circuntasncias en acto de unico
reuisito: ue el organo emisor le otorgue finalidad politica.
o Fb!etiva: ese car3cter resulta de la naturaleza misma del acto, de su ob!eto. Arata de precisar el
limite entre acto de gobierno y acto administrativo y considerar cierta distincion entre funcion
de gobierno y funcion administrativa.
Arato de restringir los actos de gobierno a limites fi!os, pero no pudo precisar el ob!eto del acto
de gobierno por oposicion al acto administrativo.
o 8e la enumeracion empirica: Lariou si las formulas por las cuales se puede definir la funcion
gubernamental son insuficientes propone una lista de enumeracion limitada de los actos ue
seria por naturaleza actos de gobierno. Estos fundamentos permitieron considerar actos de
gobierno el ue figuraba como tal en la !urisprudencia del *onse!o de Estado y Aribunal de
*onflictos.
o 8e la finalidad trascendente: criterio preponderante
9e concibe a la actividad del Estado dividida en grados:
La superior: hace a los altos fines . Es el gobierno
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La ue solo aplica la consecuencia de la anterior es administrativa.
%cto es de gobierno cuando con el se pretende alcanzar los fines del Estado.
Fsea ue estos actos ue se vinculan con la alta politica del Estado pueden ser dictados por cualuiera
de los poderes del Estado.
%si es entendido tambien por la doctrina de otros paises. 9e los llama actos politicos.
4) #undamento del acto de o!ierno o politico$
+o e/iste fundamento !uridico.
5) Di1erencias con el acto administrativo
Actos de :o!ierno Actos Administrativos
%cto unilateral acto unilateral
emana del presidente de la ?epublica emana del presidente de la ?epublica
decisiones ue afectan al Estado como & todo afectan a una o varias personas
6) ,aturale'a, alcance
8iscusion doctrinaria sobre la revision !udicial de los actos de gobierno.
a) Guienes opinan ue no son !udiciales, motivos:
8ivision de poderes: el !uzgamiento de actos cumplicos por el poder e!ecutivos
significaria una invasion por el poder !udicial.
El uso de facultades privativas por el organo a ien corresponden y ello configura una
cuestion politica no !usticiable, el !uzgamiento haria perder tal privacidad.
b) Guienes opinana ue son !udiciables:
El derecho a la !urisdiccion ue le asiste a todo individuo de poder acudir ante & organo
!udicial en procura de !usticia.
El art. &&< *+ al determinar la competencia de la !usticia federal, incluye en ella todas
las cusas ue versen sobre puntos regidos por la constitucion.
7) 7eoria del acto institucional
5arienhoff distingue ; tipos de actos: administrativo, de gobierno, institucional.
8iferencia de hecho o de grado, meramente conceptual.
1) %cto de gobierno:
trasunta una directiva superior, pero dentro funcionamiento normal del Estado.
E!ecuta directa e inmediatamente una norma constitucional.
Es & acto !uridico, produce efecto respectos de ;Js.
Es & acto dictado en e!ercicio de la actividad reglada y@o discrecional.
Aiene identico regimen ue los actos administrativos.
Es revisable y controlable !udicialmente.
Puede ser general o particular.
E!: el indulto, la e/pulsion de e/tran!eros, medidas adoptadas en guerra.
2) %cto .nstitucional:
8ictado por el poder e!ecutivo para lograr la organizaci"n y subsistencia del Estado.
2a dirigido a los poderes publicos
+o afecta derechos sub!etivos de los administrados y no se relaciona ni vincula
directamente con los particulares.
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9on susceptibles de impugnacion !udicial y del consiguiente contralor !udicial los actos
o hehcos emitidos como consecuencia del acto institucional.
La emision del acto institucional es siempre discrecional, depende del arrbitrio del poder
e!ecutivo. +o es susceptible de control !urisdiccional.
9on unilaterales. Dinalidad: organizaci"n y subsistencia del Estado. 9u alcance puede ser
general o particular.
9u fundamento se encuentra en el principio de separacion de poderes.
Fpinion de 9asson y 9aiach:
+o cabe distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno, tampoco entre acto de gobierno y
administrativo, ni entre acto institucional y acto administrativo.
+o puede distinguirse dentro de los actos administrativos, una categoria especial caracterizada por su
irrevisibilidad o inimpugnabilidad.
El organo !urisdiccional, al controlar uno de estos actos supuestamente irrevisibles, puede controlar la
parte reglada y la parte discrecional del mismo, a e/cepcion de la oportunidad al igual ue en todos los
actos administrativos.
8)
9) El acto de o!ierno o politico ante la arantia de de1ensa en &uicio$
Poder E!ecutivo, Legislativo y Kudicial: tiene su esfera de atribuciones propias establecidas
por la constitucion +acional.
La intervencion !udicial es pertinente, en su car3cter de guardian de la *+, si esta fuera
violado y el organo e!ecutivo en e!ercicio de sus atribuciones privativas, el organo !udicial
debe a pedido de parte anular estos actos.
*+: contiene ( disposiciones ue afirman ue el organo !udicial esta habilitado para revisar
los actos politicos del e!ecutivo. %rt. &) y art. &>>
Bolilla ":
/esponsa!ilidad del Estado
1) *oncepto$ 7ipos
La responsabilidad del estado tuvo un tardo reconocimiento el principio vigente era la
irresponsabilidad estatal en lo ue se refiere a su actividad publicista y e/tracontractual.
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La irresponsabilidad en ese 3mbito apareca como una consecuencia l"gica del principio de
soberana.
*on el estado de derecho la cuesti"n cambia en raz"n de ue los individuos ven ampliada su esfera
de actuaci"n como derivaci"n de los derechos reconocidos por la ley fundamental. Gue permite el
derecho de reclamar al estado indemnizaci"n por los per!uicios sufridos por las consecuencias de
sus actos lcitos e ilcitos.
En el actual momento de la evoluci"n !urdica es inadmisible la irresponsabilidad del estado. Lay
responsabilidad del estado cuando un particular sufri" un daBo $moral o material, causado por
auel.
*lases: la actividad del estado puede generar tres clases de resp.: precontractual, contractual y
e/tracontractual.
La responsabilidad e/tracontractual puede generarse en un acto o hecho administrativo, legislativo
o !udicial. 9e da cuando la responsabilidad surge de relaci"n entre los estados y los administrados.
2) /esponsa!ilidad E6tracontractual$ Evolucion Doctrinaria
% muy grandes rasgos la evoluci"n ue tuvo la doctrina sobre el problema de la responsabilidad del
estado en el campo del derecho p0blico se desarrollo tomando como base las siguientes teoras.
%, irresponsabilidad del estado y de sus funcionarios
7, irresponsabilidad del estado pero responsabilidad de sus funcionarios.
*, responsabilidad del estado por actos de sus funcionarios y por el funcionamiento de los servicios
p0blicos.
8, responsabilidad del estado y de sus funcionarios.
Primer periodo: la irresponsabilidad absoluta del estado y de sus funcionarios surgi" del principio de
soberana ue se resuma en:
El PE es soberano y act0a en el 3mbito de reserva ue le otorga la *+ $art ': inc. &, con independencia
de cualuier otro poder
Por ello ning0n otro poder puede controlarlo en su actuaci"n administrativa
En raz"n de ostentar la soberana, no puede ser llevado a !uicio y menos aun ser obligado a cumplir los
mandatos de !usticia.
+eundo periodo: se considero, manteniendo el mismo principio de soberana, ue el estado era
irresponsable, pero se estimo !usto ue uien sufra un daBo por un funcionario poda accionar contra el
7ercer periodo: se considero al estado responsable por los actos ilegtimos ue realizaban los
funcionarios en e!ercicio de sus funciones o por la falta de prestaci"n de los servicios p0blicos. 9e
e/cluye la responsabilidad por los actos lcitos de los funcionarios en cumplimiento de la funci"n o en
la prestaci"n regular de un servicio p0blico.
*uarto periodo: se reconoce la responsabilidad acumulativa del estado y de los funcionarios, el
damnificado puede acudir a la !usticia demand3ndolos a estos.
En consecuencia se acepta la responsabilidad del estado en forma directa, tanto por los actos por lcitos
e ilcitos de los funcionarios como por el funcionamiento regular o irregular de los servicios p0blicos.
En la actualidad la anti!uricidad del daBo es contemplada en sentido ob!etivo es decir necesita una
responsabilidad directa y ob!etiva.
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Evolucion )urisprudencial
En un primer periodo la corte suprema aplica el criterio de irresponsabilidad, fundamentado en la
soberania del Poder E!ecutivo en el e!ercicio de sus actos.
En este &J periodo, establece diversos criterios para sostener la irresponsabilidad del EstadoI
a) +iega toda responsabilidad
b) %cepta la responsabilidad solo cuando la ley establece
c) +iega la responsabilidad por prestacion de servicios publicos
d) La +acion no puede ser demandada sin su e/preso consentimiento
En el (J periodo, la corte modifica el criterio ue venia sosteniendo, aceptando la responsabilidad del
estado.
#undamento doctrinario:
i. Aeoria de la representacion: se basa en la posicion del representanteue realiza actos por los
cuales responde el representado. La responsabilidad se funda en la culpa, en la eleccion del
representate o su control por parte del representado.
ii. Aeoria organicista: ve en las personas !uridicas un con!unto de organos, si desaparecen los
organos desaparecen las personas. Lo ue hace & organo lo hace en nombre de toda la
persona !uridica.
iii. Aeoria de la igualdad o proporcionalidad de las cargas publicas: los ciudadanos no deben
sufrir unos mas ue otros las cargas impuestas en el interes de todos. Los accidentes ue el
poder publico causa a los particulares, deben ser indemnizados por el presupuesto, ue esta
formado por las contribuciones de toda la colectividad.
iv. Aeoria de los riesgos sociales: $8uguit, la responsabilidad del Estado e/iste por el hecho de
haber ocacionado el funcionamiento del servicio publico en per!uicio especial a un
individuo o a un grupo de personas.
v. Aeoria de la ley formal ue e/presamente lo reconozca: $7ielsa, sostiene ue para reconocer
la responsabilidad es necesario ue ello surgiera de una ley formal.
vi. Aeoria de la regla implicita de logica !uridica: la responsabilidad del Estado no es distinta a
la de la persona privada.
vii. Aeoria del per!uicio especial: si se produce un sacrificio especial en el individuo por el eecto
de la actividad estatal, surge la responsabilidad reparatoria del Estado.
viii. Aeoria del enriuecimiento sin causa: el daBo es producido sin culpa del Estado, pero lo
enriuece, el !uez debe constrir una nueva teoria indepiendentemente de toda
consideracion por el legislador. ?euisitos:
ue el daBo sufrido por el administrado, debe corresponder a un enriuecimiento sin
causa del patrimonio administrativoI
ese enriuecimiento sera sin causa cuando resulte del e!ercicio, por la
administracion, de un derecho e/horbitante.
ix. Aeoria de los postulados de derecho: $5arienhoff, sostiene ue el fundamento de la
responsabilidad del estado, reside en el comple!o de principios ue conforman el Estado de
derecho. Principios:
%fianzamiento de la !usticia
8erecho a la vida
.nviolavilidad de la propiedad
.gualdad ante la ley
6arantias de la libertad
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Soledad Novo
*lasi1icacin de la responsa!ilidad e6tracontractual:
I) Por actividad legtima: significa ue los actos estatales son legtimos por no tener vicios ni
defectos.
?euisitos para ue haya responsabilidad
Gue e/ista un daBo cierto a un inter#s particular o derecho sub!etivo de un administrado y ue se
imputable al estado.
Gue e/ista relaci"n de causalidad entre ese daBo y la conducta del estado.
Gue no e/ista deber !urdico del administrado de soportar dicho daBo.
9e repara el daBo emergente pero no el lucro cesante por ue el administrado debe soportar ciertos
sacrificios por el inter#s p0blico. 8entro de esta actividad legtima el daBo puede ser causado por:
Ena funci"n administrativa $hechos y actos administrativos legtimos,: en este caso el estado presta
correctamente su servicio pero origina daBos a sus administrados. E!.: cuando e/propian bienes
privados por causa de utilidad, la reuisici"n de bienes en tiempos de guerra, la ocupaci"n temporaria
de bienes particulares.
%ctos legislativos: el estado puede daBar a los particulares a trav#s del dictado de leyes o reglamentos.
E!.: crea un impuesto legalmente per!udica el patrimonio de los particulares pero es un per!uicio ue se
debe soportar por el inter#s p0blico.
En principio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegitima por sentencia, el estado no es responsable por
los daBos causados por dicha ley. 9alvo ue:
9e daBen derechos o principios constitucionales
El daBo sea especial $cuando un impuesto afecta a un individuo en forma especial es decir individual,
La propia ley reconozca el derecho a indemnizar
*uando el Estado se enriuezca sin causa
En todos estos casos la ley no es declarada ilegitima por sentencia !udicial
actos !udiciales: someterse a la !usticia y acotar lo ue ella decide es un deber de todo habitante. La
corte manifest" ue el estado no es responsable por actos !udiciales cuando su actuaci"n sea legtima
.., por actividad ilegitima: la actividad ilegitima surge cuando hay un incumplimiento irregular o
defectuoso de la funci"n o ella es e!ercida con irrazonabilidad o in!usticia.
La indemnizaci"n debe ser integral $daBo emergente y lucro cesante,
8entro de esta actividad ilegitima, el daBo puede ser causado por Ena funci"n materialmente
administrativa $hechos o actos administrativos ilegtimos,
%ntes del caso 8E2FAF, el estado era responsable por sus actos privados o de gesti"n $porue haba
igualdad de derechos entre las partes y se aplicaba el derecho privado, pero no lo era por sus actos de
autoridad o de imperio $porue haba una desigualdad de derechos, al haber relaciones de
subordinaci"n y poder en el derecho p0blico al ue pertenecan estos actos de autoridad, los art. ;= y
=; del ** establecen ue las personas !urdicas no responden por los daBos generados por sus
representantes $funcionarios, y el estado es una persona !urdica despu#s del caso 8E2FAF: surge la
responsabilidad indirecta a trav#s e la aplicaci"n ue hizo la corte del art. &&>' y &&&; del ** $para no
tener ue aplicar el art. =; **,
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Soledad Novo
%rt. &&>': todo l ue e!ecuta un hecho ue por culpa o negligencia ocasiona un daBo a otro est3
obligado a la reparaci"n del per!uicio
%rt. &&&;: la obligaci"n del ue ha causado un daBo se e/tiende a los daBos ue causaren los ue est3n
ba!o su dependencia o por las cosas de ue se sirve o ue tiene a su cuidado
%rt. &&&(: lo>s hechos y las omisiones de los funcionarios p0blicos en el e!ercicio de sus funciones
por cumplir de una manera irregular las obligaciones ue le est3n impuestas son comprendidos en las
disposiciones de este ttulo
En el caso Aomas 8evoto y ca. c@ gobierno nacional, en el campo ue arrendaba esta sociedad ocurri"
un gran incendio ocasionado por la chispa de un brasero ue utilizaban unos empleados del tel#grafo
nacional ue tenan encargo de unir los hilos de la lnea telegr3fica ue pasaba por dicho campo. El
incendio provoco daBos de consideraci"n ue llevaron a la sociedad per!udicada a entablar una
demanda de daBos y per!uicios contra el gobierno
8esde esta sentencia, la *9K no ha de!ado de sentar como regla ue el Estado es responsable
e/tracontractualmente, aun procediendo en su car3cter de entidad p0blica, de los daBos producidos por
actos de sus funcionarios o empleados, con motivo del desempeBo de sus cargos en la causa
ferrocarriles del oeste c@ provincia de 79 %9, la corte reconoci" la responsabilidad de la provincia
por los per!uicios causados por la prestaci"n defectuosa o irregular del servicio de e/plotaci"n de los
certificados registrables indispensables para realizar la estructuraci"n de inmuebles.
En el caso Echegaray mara *elia e hi!os menores c@ gobierno nacional o caso ?odrguez c@ gobierno
nacional, la corte aplico la misma orientaci"n.
Para ue se configure la responsabilidad del estado por los hechos y actos administrativos ilegtimos en
el 3mbito e/tracontractual, se necesitan ciertos presupuestos:
.mputabilidad material del hecho o acto administrativo a un "rgano del estado en el e!ercicio o en
ocasi"n de sus funciones
se trata de una imputaci"n ob!etiva ue prescinde del reuisito de voluntariedad, al contrario de la
soluci"n del **
la falta de servicio o su funcionamiento defectuoso: por cumplir de una manera irregular los deberes y
obligaciones impuestos por la *+, la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuoso del
servicio.
El concepto de falta de servicio, es decir, su funcionamiento, es el principio unitario ue rige la
responsabilidad estatal ue e/ige afianzar la !usticia, a trav#s de la restituci"n ue procede para
restablecer la igualdad, alterada por el daBo ocasionado al particular por un hecho o acto administrativo
la e/istencia de un daBo o per!uicio en el patrimonio del administrado: dicho daBo debe reunir ciertos
caracteres:
Puede ser actual o futuro, pero debe ser cierto
8ebe hallarse individualizado, no afectando por igual a todos los administrados, lo cual no e/cluye la
responsabilidad por auellos per!uicios ue, aun e/puestos por normas generales, e/i!an la medida de
lo normal de los inconvenientes de la vecindad y los causados por las obras p0blicas
El derecho afectado puede ser tanto un derecho sub!etivo como un inter#s legitimo
8ebe tratarse de un per!uicio apreciable en dinero, ue comprende tanto el daBo patrimonial como el
moral
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Soledad Novo
8ebe e/istir una relaci"n de causalidad, entre el hecho o el acto administrativo y el daBo causado al
particular
actos legislativos: $normas inconstitucionales, leyes, reglamentos,
en este caso, el estado es responsable por daBos cometidos a los administrados por auellas normas
declaradas ilegitimas por sentencia !udicial firme.
Elementos de esta responsabilidad ilegitima:
debe e/istir un daBo cierto, un hecho o acto administrativo declarado ilegitimo por sentencia !udicial
firme y el daBo debe ser imputable al estado
el daBo debe ser resarcible en dinero
debe e/istir cone/i"n causal entre acto y caBo
ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos, el damnificado puede pedir ue
le restituyan la cosa a su estado anterior, y si es imposible debe pedir directamente la indemnizaci"n.
%ctos !udiciales:
9e deben indemnizar los daBos sufridos por el error !udicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por
los "rganos ue e!ercen el poder !udicial.
La corte fall" estableciendo ue habr3 responsabilidad del Estado cuando haya un error !udicial,
cuando el acto fuere declarado ilegitimo y se revoue, porue antes la sentencia tiene car3cter de
verdad legal. La restituci"n debe ser integral
?#gimen legal: cuando el Estado, actuando dentro del 3mbito privado como particular, genera un daBo,
se aplica el derecho privado $responsabilidad directa y se e/ige culpa,
*uando dentro del 3mbito p0blico genera un daBo, se aplica el derecho administrativo
?esponsabilidad directa e indirecta:
La responsabilidad directa es la ue corresponde a una persona por un hecho propio $art. &&>',, la
indirecta la ue corresponde a un superior por el hecho de su empleado o dependiente o por el hecho de
las cosas $art. &&&;,.
En el derecho p0blico se aplica la responsabilidad directa del Estado por el hecho de sus agentes e
indirecta por el hecho de sus entes.
3) /esponsa!ilidad Estatal por hechos y actos administraativos ileitimos$
+uestra corte distingua seg0n el Estado obrase en car3cter p0blico o lo hiciera como persona !urdica
privada. 9i actuaba como poder p0blico, la inaplicabilidad de los principios del ** y la creencia de una
legislaci"n especial decidieron a la !urisprudencia, a declarar la irresponsabilidad de la administraci"n
+uestro alto tribunal, a pesar de consagrar esta doctrina sin disidencias, llego el da en ue se vio
impulsado a rectificar su propia !urisprudencia y a declarar la responsabilidad e/tracontractual de la
administraci"n por los daBos causados a los particulares a causa del desempeBo negligente de sus
empleados.
*aso tomas 8E2FAF y ca. c@ gobierno nacional, aBo &''; En el campo ue arrendaba esta sociedad
en Entre ?ios, ocurrio un gran incendio ocacionado por las chispas de un brasero ue utilizaban unos
empleados del telegrafo nacional ue tenian encargo de unir los hilos de la linea telegrafica ue pasaba
por dicho campo. El incendio provoco daBos de consideracion ue llevaron a la sociedad per!udicada a
entablar una demanda de daBos y per!uicios contra el gobierno nacional.
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La corte sobre la pase de & responsabilidad indirecta, aplicando art.s &&>' y &&; del **. 8esde esta
sentencia el estado es responsable e/tracontractualmente, aun procedeiendo en su car3cter de entidad
publica, de los daBos producidos por actos de sus funcionarios o empleados, con motivo del desempeBo
de sus cargos.
En la causa Derrocarriles del Feste c@ Provincia de 7uenos %ires, la corte reconocio la
responsabilidad de la Provincia por los per!uicios causados por la prestacion defectuosa o irregular del
servicio.
Presupuestos:
1. .mputabilidad material del hecho o acto administrativo a un organo del Estado en el
e!ercicio u ocasi"n de sus funciones: imputacionn ob!etiva
2. Dalta de servicio: por cumplimiento irregular de los deberes y obligaciones impuestos
por la *onstitucion, la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuosos del
servicio.
3. E/istencia de un daBo o per!uicio en el patrimonio del administrado. *aracteres dl daBo:
a) Puede ser actual o futuro pero tiene ue ser ciertgo.
b) 8ebe hallarse individualizado, no afectando por igual a todos los administrados.
c) El derecho afectado puede ser tanto un derecho sub!etivo como un interes legitimo.
d) 8ebe tratarse de un per!uicio apreciable en dinero.
e) 8ebe e/istir una relacion de causalidad entre el heco o el acto administrativo y el daBo
causado al particular.
?esponsabilidad del estado proveniente de su actuaci"n legitima:
5orillo e/presa ue para ue el estado se halle en el deber !urdico de indemnizar los daBos originados
en una conducta legitima y ue por razones de necesidad o conveniencia desarrollo v3lidamente. 9e
reuiere la concurrencia de los siguientes presupuestos:
a) Privaci"n de un derecho de propiedad o de sus atributos esenciales, ue de modo total o parcial
impliuen una imposibilidad de e!ercer auel en la medida en ue constitucionalmente esta
reconocido o tutelado.
b) Lesi"n esta ue debe provenir de un trato desigualitario, de modo ue el particular afectado no
asuma en forma individual y de manera e/clusiva lo ue debe ser materia de cobertura,
solidariamente, por el con!unto de la comunidad.
c) Gue el particular, persona individual o colectiva, ue ha sufrido las consecuencias gravosas, no
haya sido autor de la conducta disvaliosa, es decir, ue se reconozca como causa !ustificante de
la atribuci"n de responsabilidad al obrar e/clusivo del Estado.
E/isten algunos casos en ue cabe plantearse si debe indemnizarse el daBo ue se ocaciona, ya 8uguit
afirmaba ue la responsabilidad debe e/cluirse en los casos de actividades inicialmente libres pero ue
por si peligrosidad para la vida fisica, intelectual y moral del individuo o de la naci"n, la ley las
prohbe. En tal sentido, la *9K en el conocido caso 9%L%8.9A%9 c@ provincia de 79 %9, deca alegar
los reclamos de particulares ante el cierre de industrias ue arro!aban sus desperdicios en las aguas del
riachuelo, ue nadie puede tener un derecho aduirido para ocasionar, con el e!ercicio de su industria,
la desolaci"n y la muerte.
En la pr3ctica, pueden presentarse muchas situaciones en ue el estado decide suprimir o monopolizar
actividad, debiendo analizarse en cada caso si los particulares afectados deben ser indemnizados
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2endra a ser el caso en ue el Estado suprime una actividad inicialmente valida por la conducta licita
del particular. En ese caso el estado no debe reparar
%mite y medida de la indemni'acin o reparacin:
%ceptada la responsabilidad del Estado por su actividad licita, resulta necesario encontrar el lmite de
tal obligaci"n. Para determinar cu3l es la medida o alcance de la reparaci"n debida, deben diferenciarse
los supuestos de actividades licitas o ilcitas del Estado.
En el caso de actividades ilcitas del Estado, resultan aplicables en principio, las normas del ** o
normas de derecho p0blico, similares a las del derecho privado, siendo la reparaci"n plena. Por lo tanto,
adem3s del valor de la cosa, incluye lucro cesante y daBo moral
En cambio, cuando se trata de reparar los daBos producidos por la actividad licita, la reparaci"n esta
limitada al valor efectivo y actual y no incluye ni daBo moral ni lucro cesante
Ello tiene fundamentos: t#cnico y legal, t#cnico porue se indemniza solo en la medida de la venta!a
social obtenida, y legal porue su aplicaci"n radica en la analoga con las normas e/propiativas. En
sntesis, se trata de sustituir el derecho daBado por otro bien ue de!e indemne al particular.
/esponsa!ilidad civil del 1uncionario p4!lico:
La m3s directa y especifica es la del art, &&&( ue dispone los hechos y las omisiones de los
funcionarios p0blicos en el e!ercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las
obligaciones legales ue le est3n impuestas, son comprendidas en las disposiciones de este c"digo
En este tema cabe preguntarnos si la responsabilidad del funcionario p0blico por su falta personal es
directa frente al tercero lesionado, solo ante el Estado o con relaci"n a ambos
a este interrogante, algunos fallos de la c3mara civil de la capital federal, reconocieron la
responsabilidad directa del agente publico ante la victima del comportamiento ilegitimo de auel
linares, por su parte concluye ue el funcionario p0blico no es responsable directamente, por falta
personal, ante el particular lesionado, lo es solo el Estado, sin per!uicio de su derecho de someter al
funcionario a proceso administrativo de responsabilidad y formularse cargo por lo ue abono al
particular lesionado en un pleito !udicial, y el agente puede cuestionar !udicialmente ese cargo
*ontrariando esta tesis, 6ordillo admite el reconocimiento de la responsabilidad del Estado y del
agente, como solidaria, o al menos mancomunada, de modo ue si el Estado paga, puede repetir esa
suma del funcionario. La sentencia ue reconoce la responsabilidad del agente, facultara al Estado para
formular cargo administrativo contra auel.
La situaci"n es distinta cuando la responsabilidad surge de vas de hecho o acto delictual criminal
Las vas de hecho, daBosas a terceros, por no ser actos en servicios y no tener vinculaci"n alguna con
#l, e implicar incompetencia grave, no estara sometida a la regla de la irresponsabilidad directa del
agente frente a la vctima, lo mismo cabe afirmar respecto de los daBos por delitos de derecho criminal
del agente
En estos ( casos, la responsabilidad es directa y 0nica del agente, salvo cuando concurrieren
situaciones e/cepcionales ue den origen a la responsabilidad paralela del Estado
Dinalmente, es de destacar ue 6ordillo, linares y diez entienden ue cuando proceda la
responsabilidad con!unta del funcionario y del Estado frente al particular lesionado, por falta personal
del funcionario, esa responsabilidad es mancomunada.
4) /esponsa!ilidad Estatal por actos leislativos: declarados ilegitimos por sentencia firme.
21
Soledad Novo
La doctrina actual admite la posible responsabilidad del Estado por sus actos legislativos declarados
ilegitimos por sentencia firme.
Para negar su reconocimiento se sostenia ue la ley, causa del per!uicio, es la e/presion de la
voluntad general y por consiguiente tambien la voluntad de los ue sufren el daBo. En este tipo de
responsabilidad, corresponde destacar:
a) Leyes inconstitucionales:
b) ?eglamentos considerados ilegtimos.
E/cepciones en las ue se acepta la responsabilidad por acto legislativo valido:
Per!uicio especial.
Enriueciento sin causa
9ustitucion de un derecho por una indemnizacion: la lesion del derecho realizado por la ley
uedara purgada, no con la declaracion de inconstitucionalidad de ella sino con la reparacion
pecunaria del agravio.
5) /esponsa!ilidad del estado por acto &udicial:
La responsabilidad del estado por sus actos !udiciales constituye un supuesto de e/cepci"n ya ue
seg0n *asagne, en toda comunidad !urdicamente organizada, sus integrantes tienen el deber de
someterse a las decisiones ue se adopten en los procesos !urisdiccionales, lo cual lleva consigo la
carga de soportar un daBo ocasionado por una sentencia desfavorable.
*orresponde distinguir esta responsabilidad en el fuero civil o comercial, en el fuero penal.
En el fuero civil o comercial: en este 3mbito, la responsabilidad del Estado aparece muy atenuada,
ya ue el Estado act0a como tercero ue dirime una contienda patrimonial entre partes, siendo estas
las ue llevan el control del proceso a trav#s del e!ercicio de sus respectivas acciones y
e/cepciones, creando a su cargo la prueba de las pretensiones invocadas
En el fuero penal: la falibilidad de la !usticia humana admite la posibilidad de errores !udiciales. El
error !udicial, e/plica 5aiorano, supone la euivocaci"n sobre los hechos del caso y la consiguiente
aplicaci"n del derecho a hechos ue no e/isten, ue puede producirse por deficiencias causales,
circunstancias fortuitas, coincidencias fatales, pruebas falsas, etc.
En el fuero penal rige el principio inuisitivo, por ello la posibilidad de la responsabilidad estatal
por error !udicial.
En el derecho comparado: a fines del siglo 1.1, se generaliza la recepci"n normativa, ya sea en
leyes especiales o bien en c"digos, de la regla ue prescribe la responsabilidad por error !udicial
$9uecia, +oruega, 8inamarca, EEEE, .talia, etc.,
En el derecho Argentino: en este siglo y en el orden de los intentos legislativos a nivel nacional, se
postularon proyectos referidos a la reparaci"n de los per!uicios ocasionados a los condenados
err"neamente
En el orden provincial, muchas constituciones han incorporado normas ue establecen la
responsabilidad por error !udicial $misiones, Dormosa *haco y santa fe,
El art. &> del pacto de 9K de costa rica establece toda persona tiene derecho a ser indemnizado
conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error !udicial
22
Soledad Novo
Aambi#n los *P han legislado este tema al regular el recurso de revisi"n. En general, establecen los
siguientes reuisitos:
9upuestos de revisi"n !udicial en ue resulte la inocencia del condenado
La indemnizaci"n solo es procedente a petici"n de parte, nunca de oficio
La condena debe ser privativa de libertad y por m3s de ; meses como plazo mnimo. +o
procede cuando la condena es de multa o inhabilitaci"n.
La vctima no debe haber contribuido al error !udicial con su dolo o culpa
9i no se cumplen estos reuisitos, proceder3 la acci"n civil y criminal ante el !uez y en principio el
art. &&&( **, pero no seria responsable el Estado
Gueda todava por resolver si la reparaci"n debe ceBirse solamente a los condenados cuya inocencia
es reconocida al revisarse la sentencia, o en cambio, debe e/tenderse tambi#n a auellas personas
ue son detenidas o encarceladas preventivamente para facilitar la comprobaci"n de los hechos y
asegurar la acci"n punitiva del Estado, resultando posteriormente sobresedas o absueltas al
acreditarse su inocencia
9e trata de una cuesti"n debatida. En doctrina e/isten ( posiciones: por un lado los ue sostienen
ue si hay errores !udiciales por condenas in!ustas, las hay tambi#n por prisi"n o detenciones
in!ustas, y por el otro, uienes opinan ue la protecci"n !urdica debe limitarse solo al condenado
err"neamente.
El derecho a la reparaci"n patrimonial por error !udicial es de naturaleza p0blica administrativa,
resulta competente la !urisdicci"n contenciosa administrativa para conocer y resolver las
respectivas pretensiones
8octrinas ue lo rechazan:
El principio ha sido la irresponsabilidad estatal basada en ue el acto !urisdiccional se caracteriza
por si fuerza de verdad legal.H si se considera ue la sentencia declara el derecho, no puede surgir
respecto de ella,. Pues el acto es conforme a derecho.
En (N lugar, porue la actividad !urisdiccional generalmente y pese a la e/istencia de un daBo y de
una victima, es legitima y no culpable
8octrina de la *9K:
El Estado solo puede ser responsable por error !udicial en la medida en ue el acto !urisdiccional
ue origina el daBo sea declarado ilegitimo y de!ado sin efecto, pues antes de ese momento, el
car3cter de verdad legal ue ostenta la sentencia pasada en autoridad de cosa !uzgada impide, en
tanto se mantenga, !uzgar ue hay error.
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Soledad Novo
Bolilla (:
Proceso y Procedimiento administrativo:
1- Concepto y distincion:
Procedimiento administrativo: es la serie secuencia o sucesion legalmente
ordenada, de actos tendientes al dictado de una decision materialmente
administrativa
Proceso: con!orma una "luralidad de actos coordinados entre si a trave# de su
reci"roca interde"endencia, en la $ue intervienen organos inde"endientes de las
"artes % tiene como o&'etivo el dictado de una sentencia con autoridad de cosa
'u#gada
%mpliando lo dicho por lo general podemos decir:
24
Soledad Novo
1) en el proceso, el "rgano ue dicta la sentencia es independiente e imparcial, en el procedimiento
administrativo, el "rgano act0a en relaci"n de subordinaci"n, es parte y uien resuelve la
cuesti"n de fondo.
2) en el proceso, salvo e/cepciones no se act0a de oficio, el "rgano necesita, en general, ue su
actividad le sea reuerida por el particular. En el procedimiento administrativo, el "rgano, por lo
general, act0a de oficio, aun cuando su actividad pueda ser reuerida por el particular.
3) en la funci"n !udicial, hay una actividad de controversia, en la administrativa, es de e!ecuci"n y
colaboraci"n.
4) en el proceso, el acto dictado tiene fuerza de verdad legal, en el procedimiento el acto dictado
est3 su!eto a una revisi"n posterior, suficiente y adecuada, !ustamente a trav#s del proceso.
2) .!&eto del procedimiento administrativo:
8oble ob!eto. Por un lado otorga garantias a los administrados en amparo de sus derechos en
caunto pudieran ser afectados por la actividad administrativaI por otro, otorga seguridad, orden
y eficacia al uehacer administrativo para la satisfaccion del interes general.
*aracteres &urdicos:
9on las notas ue !ustifican y definen la especialidad administrativa respecto de los procedimientos
legislativos y !udiciales.
A) iniciaci"n: el procedimiento administrativo puede, por lo com0n, iniciarse de oficio, como a
intancia de parte
B) curso del procedimiento: es dominado por el principio de impulsi"n de oficio, admiti#ndose la
instancia de partes en ciertas circunstancias.
C) La rapidez: aunue en la pr3ctica, la tramitaci"n de los e/pedientes se prolongue durante
muchos aBos
D) %usencia de solemnidades rituarias: el procedimiento administrativo tiende a prescindir de una
multiplicidad de formalidades y formas: as los escritos no prescindan el formato ni las
e/igencias especificas formales de la demanda, no es necesaria la direcci"n t#cnica de un
abogado. En resumen, el procedimiento se caracteriza por su sencillez
E) 6ratuidad: en el procedimiento administrativo prima el principio de gratuidad absoluta. .ncluye
costas y gastos fiscales
F) Escrito: es le modo regular de instrumentar el procedimiento
G) .nstructoria: es la administraci"n la obligada de realizar todos los tramites tendientes a la
averiguaci"n de la verdad
H) 2erdad material: en su decisi"n debe ad!untarse a los hechos tal como ocurrieron, o sea a la
verdad real.
*lases de procedimientos:
E/iste una diversidad de clasificaciones.
La clasificaci"n tradicional entre procedimiento constitutivo o de creaci"n de actos administrativos y el
impugnativo de los actos administrativos permite una comprensi"n te"rica m3s clara.
En raz"n de la diversidad de los sectores en ue la administraci"n se ve obligada a actuar, se determina
la e/istencia de diversos procedimientos: t#cnico, de gesti"n, aduanero, fiscal, laboral, minero, etc.
Pero en definitiva, todo el procedimiento se dirige o a la creaci"n de actos de la administraci"n o a la
impugnaci"n de esos actos, cualuiera sea su materia regulada o el "rgano administrativo ue participa
del procedimiento.
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Soledad Novo
*lases:
A#cnico: tipo de procedimiento ue inicia la administraci"n $nunca el administrado, para
recolectar y ordenar datos, informaciones ue le sirven para tomar una decisi"n sobre algo ue
le interesa al bien com0n
8e gesti"n: en este tipo, el administrado es el particular interesado ue le pide a la
administraci"n ue le reconozca un derecho o un inter#s.
9ancionatorio: este tipo de procedimiento lo inicia la administraci"n para sancionar, cuando
corresponda, las e/tralimitaciones y e/cesos de los funcionarios p0blicos, y tambi#n de los
particulares.
?ecursivos: tipo de procedimiento ue inicia el particular interesado contra una decisi"n tomara
por un "rgano administrativo.
3) Procedimiento y /ecurso Administrativo:
Aradicionalmente, se distinguen ( tipos de procedimientos administrativos: el constitutivo o de
preparaci"n de actos administrativosI y el impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa.
Esta distinci"n es real, pero se trata de ( etapas distintas de procedimiento administrativo, sin importar
categoras !urdicas diferentes. Es decir ue no se trata de ( procedimientos distintos, sino de ( etapas
de un procedimiento 0nico con un solo r#gimen !urdico.
El procedimiento recursivo es un captulo importante dentro del procedimiento, pero no lo representa ni
lo agota totalmente.
4) Derecho Procesal Administrativo:
8eterminaci"n y ubicaci"n de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento
administrativo, ueda por determinar ue disciplina !urdica contendr3 su estudio y cu3l ha de ser su
denominaci"n.
9eg0n ?evidatti, hay ue evaluar y definir ( aspectos: por un lado la naturaleza de las normas
procesales administrativas y la ubicaci"n ue le correspondeI y por otro se debe distinguir hasta ue
momento la actuaci"n de los "rganos estatales integran parte del procedimiento administrativo y desde
cuando el proceso
*on respecto a la naturaleza y ubicaci"n de las normas procesales, e/isten ; posiciones:
Guienes sostienen ue debe haber un derecho procesal general, ue estudia el derecho procesal
civil, penal, administrativo, etc., es decir ue todo lo ue es procesal es ob!eto de estudio de una
sola disciplina.
9eg0n el criterio actual, el derecho procesal integra el estudio del proceso en general, y en
particular solo el civil, comercial, penal y laboralI y los procesos especiales son estudiados
con!untamente con la parte sustancial de la materia. El derecho procesal administrativo integra
el estudio del derecho administrativo
Guienes consideran ue debe e/istir una parte general, o sea un derecho procesal del Estado,
donde se estudien los fundamentos, principios e institutos comunes a todos los procesos, y el
estudio en particular de cada procedimiento se realizar3 con el estudio de la parte sustancial de
la rama del derecho correspondiente $procedimiento !udicial, administrativo, parlamentario ,
%sumiendo esta 0ltima posici"n, mas por razones practicas, debemos abordar el segundo interrogante.
OGu# alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y ue desarrollo tiene el proceso
administrativoP
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Soledad Novo
Aodo esto comprende ; etapas:
La funci"n activa de realizaci"n a trav#s de un procedimiento administrativo ue tiene como
resultado un acto administrativo
El interesado puede estar disconforme con el acto, empieza la etapa repulsiva
Aerminada esta, comienza la tercer etapa cuando el interesado no esta satisfecho y pone en
conocimiento de la !usticia el asunto.
Aambi#n observamos distintos criterios:
uienes sostienen ue tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en sede
administrativa $sistema franc#s,
uienes opinan ue en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e
impugnativo y en sede !udicial se realiza el control !udicial $sistema actual argentino,
uienes consideran ue en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento constitutivo y
en sede !udicial el impugnativo y el control !udicial.
5) +ituaciones )uridicas +u!&etivas:
9e trata de protecciones establecidas por el orden !uridico a los derechos de los individuos. 9eg0n la
intensidad de su produccion y la e/clusividad ue se les de, se clasifican en:
a) 8erecho sub!etivo: es posible pedir la anulacion del acto o de indemnizaciones por el per!uicio
causado a raiz del desconocimiento del derecho.
b) En el interes legitimo no es dable pedir indemnizacion, si solicitar la anulacion del acto ue se
estime no conforme al derecho.
c) En el derecho difuso: se tiende a hacer cesar la turbacion del derecho ue se considera afectado.
Pero, si se trata de un particular, con legitimacion aceptada, el debiera poder plantear tambien a
la reparacion por el daBo causado.
d) En el interes simple ue es el interes de todo ciudadano en ue se cumpla la ley, la unica
proteccion e/istente es la facultad de interponer denuncias contra el acto ue se entiende
ilegitimo, sin derecho a obtener la anulacion ni indemnizacion.
La proteccion mas eficiente es la del derecho sub!etivo, decrece en el interes legitimo, se atenua en
el derecho difuso, y se reduce en el interes simple.
*aracterizaci"n:
1) 8erecho sub!etivo: en su esencia se caracteriza por la concurrencia de ( elementos:
la e/istencia de una norma !urdica ue predetermina concretamente cual es la conducta
administrativa debida
ue esa conducta sea debida a un individuo en situaci"n de e/clusividad
2) derecho ob!etivo o inter#s legitimo: se presenta en ( aspectos distintos e independientes entre si:
inter#s legitimo com0n: se caracteriza por los siguientes elementos
o e/istencia de una norma !urdica ue predetermina concretamente cual es la conducta
administrativa debida
o ue esa conducta sea debida, no a un individuo determinado en situaci"n de
e/clusividad, sino a un con!unto de individuos ue se encuentran en una misma
situaci"n
o el inter#s debe ser personal, directo y actual respecto de la conducta administrativa ue
se impugna y reclama
27
Soledad Novo
inter#s legitimo especial: sus caracteres son:
o ausencia de una norma !urdica ue predetermina concretamente como debe ser la
conducta administrativa y e/istencia en cambio de un lmite el3stico, relativo, al cual la
administraci"n esta no obstante sometida
o ue el recurrente tenga un inter#s personal, directo y actual, sin ue importe si hay
relaci"n de e/clusividad o concurrencia de individuos
3) derecho difuso: se caracteriza por la e/istencia de:
una norma !urdica ue predetermina la conducta administrativa debida
corresponde a un n0mero indeterminado de personas respecto de un bien indivisible
el impugnante tiene un inter#s directo y actual
4) inter#s simple: se caracteriza por los siguientes elementos:
una norma !urdica ue predetermina la conducta administrativa debida
concurrencia de individuos
ausencia de inter#s personal y directo del impugnante
-<Estructura de las leyes de procedimiento:
En general, establecen ; fases procedimentales: preparatoria, constitutiva y recursiva. %s mismo
reglamenta los principios ue gobiernan y estructuran el procedimiento, la intervenci"n de los su!etos y
las vas recursivas
El contenido de las leyes de procedimientos se va ampliando con la inclusi"n de nuevas materias.
2<%eislacin en materia de procedimientos administrativos nacional y provincial:
5airenhoff e/presa ue en nuestro pas el procedimiento administrativo ha sido ob!eto de un
tratamiento legal minucioso y fue realizado, tanto en nuestras provincias como en el orden nacional a
medida ue se van dictando nuevas leyes sobre procedimientos administrativos, el contenido se amplia
y profundiza. Qa sea comprendiendo en ellas nuevas instituciones o a!ustando me!or los preceptos a las
e/igencias constitucionales.
La casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre procedimiento administrativo, tambi#n la
tiene la naci"n ue recien en &'4( tuvo su legislaci"n integral sobre procedimiento administrativo.
En nuestro pas, la tendencia hacia la !uridizacion de la labor administrativa y las gestiones de los
particulares ante la administraci"n, da a da se afianzan.
9i bien la legislaci"n argentina sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho, aun no
termino su evoluci"n
8) Particularidades de la ley de procedimientos administrativos de Corrientes.
Ley 3460
1. %plica un criterio absolutamente formal, sus normas alcanzan no solo a la administraci"n, sino
tambi#n a otros poderes cuando e!erce funci"n administrativa, a las personas p0blicas paraestatales
y a las personas de derecho privado cuando tienen delegadas potestades publicas
2. 9ienta los principios fundamentales ue gobiernan y estructuran el procedimiento
3. ?especto de la forma de computar los plazos, establece al lado de la forma tradicional de computo
diario, el mensual para periodos m3s largos
4. Establece un r#gimen recursivo ue permite ue con un solo escrito uede agotado todo el tr3mite
administrativo, ya ue el recurso de revocatoria lleva implcito el !er3ruico y viceversa
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Soledad Novo
5. El plazo de prescripci"n se produce a los ; aBos y el de caducidad a la mitad del plazo de
prescripci"n.
6. El sistema general de nulidades distingue entre vas de derecho ue la ley nacional denomina acto
valido, acto nulo y acto anulable, y las vas de hecho donde se ubica el acto ine/istente.
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Soledad Novo
Bolilla -:
Principios 0ue rien el procedimiento administrativo:
1) Principos enerales del procedmiento administrativo:
El procedimiento administrativo, contiene principios de car3cter general ue tienen como fuente
normas de rango constitucional y legal, y tienden a facilitar el me!or accionar de la administracion y
a ser una garantia de la debida defensa de la posicion del administrado durante el tramite
procedimental.
Estos principios son verdaderas garantias ue articulan un procedimiento balanceado, !usto y eficaz,
resguardando los derechos de los particulares sin afectar el normal desenvolvimiento de la actividad
administrativa, ue euilibra la desigualdad de poder entre la administracion y el administrado.
Estos principios generales son los ue diferencian al procedimiento administrativo del
procediemieto !udicial, otorgandole una individualidad propia. Para ue el Estado cumpla con sus
fines.
Los principios !urdicos fundamentales son pautas directivas ue definen su esencia y !ustifican su
e/istencia, permitiendo e/plicar su porue y para u#.
2) Principio de lealidad:
Es una columna vertebral de la actuaci"n administrativa y la condici"n esencial para la e/istencia del
procedimiento adm. 9e determina !urdicamente por la concurrencia de = condiciones: &, delimitaci"n
de su aplicaci"nI (, ordenaci"n !urdica de su!eci"n de las normas a la leyI ;, determinaci"n de
sucesi"n de normas aplicables al caso concretoI =, precisi"n de los poderes ue la naci"n confiere a la
adm.
Este principio tiene raz constitucional en el art. &'
%ealidad y &uridicidad : la legalidad es posterior a la !uricidad y la presupone y nace de esta. La
!uridicidad engloba a la legalidad.
La legalidad es el e!e vertical del cual deriva los dem3s principios. Esta situaci"n de sometimiento de la
administraci"n al derecho se produce con el nacimiento del estado de derecho, donde las normas se
tornan obligatorias y estables para el gobernantes y de inter#s para el estudio cientfico de las mismas.
El principio de legalidad se traduce en la e/igencia ue la actuaci"n en la administraci"n se realice en
conformidad con el ordenamiento !urdico positivo.
En sus comienzos la legalidad uedaba circunscripta a la ley formal. %ctualmente se ha operado su
e/tensi"n incluyendo la ley material. %mbos conceptos componen el bloue de legalidad $leyes,
reglamentos, principios generales, etc.,.
3) Principio de o1icialidad:
En el procedimiento civil rige el principio de ue son las partes las ue estimulan la actividad !udicial
aportando los elementos necesarios para ue la autoridad competente e/prese su voluntad. El !uez
$salvo en lo penal, en principio no puede actuar de oficio y son los interesados uienes deben impulsar
y aportar las pruebas necesarias.
En cambio en el proced. %dm. Es la administraci"n la ue debe estimular de oficio, traduci#ndose en
un deber esencial de impulsar el proced. Para llegar al dictado del acto adm. 9in per!uicio de ue sea el
administrado el ue lo active.
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Soledad Novo
Este principio de oficialidad se debe a ue la adm. 8ebe satisfacer el inter#s general y no el particular,
por ello comprende:
.mpulsi"n de oficio: el proced. 8ebe ser llevado delante de oficio en todas sus partes hasta su total
terminaci"n, siempre ue se cumplan sus cometidos con eficacia, celeridad y economa. Pero su
vigencia no e/cluye la posibilidad de ue en ciertos supuestos solo e/ista un inter#s particular en !uego
y ue en esos casos el principio resulte inaplicable.
9e trata de una regla de car3cter general pero no absoluta. %un es esas situaciones e/cepcionales, la
aparici"n de un inter#s p0blico otorga vigencia al principio de impulsi"n de oficio.
.nstrucci"n: la administraci"n, de oficio o a petici"n de parte tiene el deber de dictar los actos de
instrucci"n necesarios para indagar los hechos y procurar la obtenci"n de las pruebas necesarias para
decidir, "sea ue la autoridad administrativa debe investigar y acumular pruebas con el fin de dar
fundamentos a su decisi"n posterior.
2erdad material: con la presunci"n de legitimidad interesa establecer la verdad material. La decisi"n
administrativa debe encontrar su fundamento en la verdad real de los hechos.
El "rgano administrativo llamado a resolver sobre la cuesti"n de fondo debe los hechos ue lleguen a
su conocimiento sin ue interese si los mismos hayan sido invocado y probado por el particular, o ue
sean conocidos en forma causal o como resultado de actuaciones de auella.
La determinaci"n de la verdad material se vincula con el respeto del orden !urdico de ah ue aun los
recursos administrativos interpuestos fuera del t#rmino pueden sustanciarse como denuncia de
ilegitimidad e incluso puede revisarse una decisi"n firme cuando despu#s de dictado el acto se
recabaren o descubrieren documentos decisivos cuya e/istencia se ignoraba o no se pudieron presentar
como prueba.
4) Principio de in1ormalismo
.nformalismo a favor del administrativo $formalismo moderado,
Es indudable ue el procedimiento administrativo es esencialmente formal, lo ue permite darle al
acto administrativo el valor de legitimidad. Pero para proteger el interes publico y para no verse
frustado el derecho de los particulares se establece ue las formalidades en interes de ellos deben
ser moderadas, e/cusandolos de auellas formas no esenciales ue puedan ser cumplidas
posteriormente dentro del plazo ue la administracion le establezca.
La informalidad, debe limitarsela a darle eficaca a algo uerido por el administrado, aunue mal
e/puesto o mal e/presado por este.
Principio de in1ormalismo:
9e trata de una e/cusaci"n a favor del interesado, de la observancia de la las e/igencias formales no
esenciales y ue se pueden cumplir posteriormente.
%plicaciones pr3cticas del principio $e!emplos,:
+o es menester calificar !urdicamente las peticiones
Los recursos pueden ser calificados err"neamente
Los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos sino
conforme a la intenci"n del recurrente.
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Soledad Novo
La administraci"n debe corregir evidentes euivocaciones formales de los administrados.
La euivocaci"n del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia.
9ino consta la fecha de notificaci"n del acto impugnado o de la presentaci"n del recurso debe
entenderse ue se lo ha interpuesto a t#rmino.
El administrado puede invocar la elasticidad de las normas en tanto y en cuanto lo beneficien, en
cambio no puede invocarlo la administraci"n.
#ormalismo moderado : el procedimiento administrativo es esencialmente formal, pero esta e/igencia
de formas sacramentales solo es aplicable a la administraci"n, porue ella desarrolla su actividad
dentro de facultades regladas y no puede eludirlas.
En cambio, en salvaguarda del inter#s p0blico y para no verse frustrado el derecho de los particulares
se establecen ue las formalidades en inter#s de ellos deben ser moderadas, e/cus3ndolos de auellas
formas no esenciales ue pueden ser cumplidas posteriormente del plazo ue la administraci"n
establece.
El informalismo se concibe a favor de la administrado en el sentido de ue este puede invocar la
elasticidad de las formas no as la administraci"n por ue esta obligada a cumplir con las prescripciones
ue el orden !urdico establece.
9eg0n marienoff a la informalidad debe limit3rsela a darle eficacia a algo uerido o deseado por el
administrado, aunue mal e/puesto por este.
8ice casagne ue la e/cusaci"n de las formas no esenciales comprende desde las irregularidades
intrascendentes accidentales o accesoria ue no provocan vicios alguno, hasta los defectos ue implican
una nulidad relativa. Los vicios de formas esenciales ue configuran una nulidad absoluta no e/cusan
el cumplimiento formal e/igido, e!: es e/cusable la calificaci"n err"nea de los recursos.
() De!ido proceso:
Es receptado por el procedimiento %dministrativo como una prolongaci"n al derecho de defensa en
!uicio.
Este principio implica no solo el cumplimento de la norma positiva sino tambi#n el marco de !usticia,
seguridad y euidad ue garantiza el e!ercicio de la libertad de los particulares. Es decir no solo el
cumplimiento del procedimiento, incluye adem3s la oponibilidad de los particulares al estado.
9u car3cter program3tico en la ley, a trav#s del decreto reglamentario se transforma en operativo con la
regulaci"n de la denuncia de ilegitimidad y dem3s recursos y medios de impugnaci"n al alcance del
administrado.
Loy el principio de ue nadie puede ser !uzgado sin ser odo no solo obliga a los !ueces sino tambi#n a
los funcionarios de la administraci"n.
9e reconoce como componente de esta garanta los siguientes derechos:
a) El derecho a ue el administrado sea odo: el particular debe tener la posibilidad de hacer or
sus razones y alegaciones en el momento oportuno ante el organismo competente. *omprende
los siguientes aspectos:
1. Publicidad de procedimientos: el administrado debe tener un leal conocimiento de las
actuaciones administrativas. El secreto solo se !ustifica en caso de e/cepciones siempre ue
medie decisi"n e/presa del "rgano competente.
2. Fportunidad de e/presar sus pretensiones y defensas antes y despu#s de la emisi"n del acto
administrativo y derecho a interponer recursos y reclamos pertinentes.
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Soledad Novo
3. 8erecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente por un letrado con su asistencia e
intervenci"n y acceso de e/pedientes en todo momento.
b) El derecho a ofrecer y producir pruebas: comprende los siguientes aspectos:
1. 8erecho a ue toda propuesta de prueba pertinente se produzca
2. 8erecho a ue la producci"n de las pruebas sean efectuadas antes de ue se adopte decisi"n
sobre el fondo del asunto.
3. Gue la administraci"n reuiera y produzca las diligencias necesarias para el esclarecimiento de
los hechos.
4. 8erecho a controlar la producci"n de las pruebas sustanciadas por la administraci"n, como las
ue ha ofrecdo el mismo interesado.
5. 8erecho a presentar alegatos y descargos una vez concluido el periodo probatorio.
c) El derecho a una decisi"n fundada: comprende los siguientes aspectos:
1. *onsideraci"n e/presa de todas y cada una de las cuestiones propuestas en tanto fueran
conducentes a la soluci"n del caso. La administraci"n no esta obligada a seguir al particular en
todas sus argumentaciones, sino en las ue considere conveniente en la soluci"n de las
cuestiones,
2. Fbligaci"n de la administraci"n de decidir las peticiones por aplicaci"n del principio de
congruencia.
3. Fbligaci"n de la administraci"n de fundar las decisiones ue se vinculan al deber !urdico.
4. El derecho a una notificaci"n adecuado de la resoluci"n dictada.
5. El derecho a recurrir la resoluci"n dictada administrativa o !udicialmente.
6. E1icacia, celeridad, economa y sencille' del tr=mite:
El principio de eficacia tiene como ob!eto inmediato hacer m3s eficiente dicha actuaci"n
*omo consecuencia de este principio se imponen los de:
*eleridad: ue apunta a ue los procedimientos sean r3pidos tratando de llegar en el mnimo tiempo
posible a la decisi"n final
Economa y sencillez: de esta manera se evita ue los tr3mites sean lentos y prolongados, sin
complicaciones innecesarias e in0tiles dilaciones
2) Principios en la ley de procedimientos administrativos de *orrientes:
%rt. =: los siguientes principios ser3n de aplicaci"n a toda actividad su!eta a la regulaci"n de esta ley:
a) Legalidad: la administraci"n p0blica act0a sometida al ordenamiento !urdico y solo podr3
realizar los actos, funciones o servicios ue autorice dicho ordenamiento
b) .mpulso e instrucci"n de oficio: salvo ue en alguna etapa del procedimiento la actividad de los
particulares sea necesaria
c) 8eterminaci"n de la verdad material: ue prevalecer3 sobre lo ue formalmente aparezca, a
cuyo efecto es facultad de la administraci"n decretar las medidas necesarias autorizadas por ley
d) *eleridad, economa y sencillez y eficacia
e) 5oralidad, respeto y decoro: ue se guardar3n ine/cusablemente las partes entre si
f) .nformalismo: los interesados no ver3n afectados sus derechos por la inobservancia de
e/igencias no esenciales, siempre ue ellas puedan ser cumplidas posteriormente
g) 8ebido proceso formal y material: cuando la tramitaci"n y resoluci"n puedan afectar derechos
sub!etivos o legtimos de particulares
h) Publicidad: de los procedimientos y resoluciones, salvo ue la administraci"n por acto e/preso
y fundado disponga lo contrario para preservar la moralidad y seguridad publica
i) Presunci"n de libertad: el individuo estar3 autorizado a hacer todo lo ue no le este prohibido
33
Soledad Novo
Bolilla 2:
%as partes en el procedimiento administrativo
1) %as partes en el procedimiento administrativo :
En el derecho procesal !udicial no e/iste discusi"n acerca de las e/istencia de partes, solo se discute si
el concepto de partes es formal. Es decir, sin tener en cuenta la titularidad del derecho demandado o si
el concepto de partes es sustancial, o sea uien detente el derecho a la obligaci"n. Ftros adoptan una
posici"n intermedia, sosteniendo ue es parte uien demanda en nombre propio, o de otro, la actuaci"n
de una ley y contra uien se demanda la aplicaci"n de la ley. Esta posici"n intermedia,
mayoritariamente aceptada, puede aplicarse en el procedimiento administrativo porue tanto la
administraci"n como los administrados pretenden la actuaci"n de la ley.
Determinacin de 0uienes pueden ser partes :
9eg0n el art. ; dec. ?eg. Pueden ser partes:
El "rgano administrativo o un funcionario administrativo
cualuier persona fsica, cuando invoue un derecho sub!etivo, o un inter#s legitimo. % lo cual
debera incrporarse el derecho difuso
cualuier persona !urdica, p0blica o privada
?especto de las personas fsicas, pueden ser parte:
el su!eto particular
los funcionarios en defensa de sus propios derechos
los menores adultos tambi#n en defensa de sus propios derechos
los ;N a uienes el acto pueda afectar, ue se presenten espont3neamente por pedido del
interesado originario o por citaci"n del "rgano administrativo
los sordomudos, siempre ue puedan hacerse entender
los inh3biles ue no tengan declarada su inhabilidad para administrar
los dementes, cuando no est#n inhabilitados para administrar sus bienes
?especto de las personas !urdicas, pueden ser parteR
publicas, estatales o no estatales
privadas
2) El su&eto administrativo :
Es el "rgano administrativo uien dirige y ante el cual se debe desarrollar el procedimiento
administrativo y al ue le corresponde dictar el acto administrativo ue le ponga fin
El "rgano administrativo, dice ?evidatti, es lo m3s destacado en el procedimiento administrativo,
ya ue aun siendo parte, lo es, sin embargo, sin tener inter#s particularizado. 9u inter#s, es el inter#s
general, la administraci"n no est3 para defenderse de ella misma, sino para atender las necesidades
cuya satisfacci"n se le ha confiado.
*ompetencia: concepto$ .rien normativo:
Es el con!unto de atribuciones y actitudes ue necesariamente debe tener el "rgano para cumplir sus
funciones. La competencia determina los limites de actuaci"n del "rgano
34
Soledad Novo
La competencia es para el "rgano, lo ue la capacidad es para la persona. La diferencia radica en
ue la capacidad es la regla, y la incapacidad la e/cepci"n determinada por ley, en cambio, la
incompetencia es la regla y la competencia la e/cepci"n determinada por la ley
%rt. ;: la competencia de los "rganos administrativos, ser3 lo ue resulte seg0n los casos, de la
*+, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia
Las disposiciones ue asignan la competencia, deben interpretarse con amplitud a fin de posibilitar
ue los agentes estatales cumplan los ob!etivos p0blicos ue le han sido encomendados.
*lasi1icacin de la competencia:
Puede hacerse una clasificaci"n en raz"n de:
5ateria: se refiere a los asuntos ue son puestos a consideraci"n del "rgano administrativo y ue
puede resolver, es decir ue se tiene en cuenta la naturaleza de los actos ue puede emitir
7erritorio: es lo ue le corresponde en relaci"n a la porci"n geogr3fica donde e!erce la materia ue
le fue asignada
:rado: es la facultad de resoluci"n ue tiene un "rgano en la escala !er3ruica de la organizaci"n
administrativa
7iempo: est3 determinado por el lapso en ue puede e!ercer la funci"n administrativa un "rgano. El
principio general es ue la competencia temporal no tiene plazo, salvo cuando la ley establezca uno
determinado
*aracteres:
?eglada: en raz"n de ue la competencia es la e/cepci"n y la incompetencia es la regla
.mprorrogable e indelegable: la competencia se otorga e inter#s p0blico y surge de una norma y por
ello no admite delegaci"n o prorroga convencional
Fbligatoriedad de su e!ercicio: su e!ercicio constituye una obligaci"n de la autoridad o del "rgano
correspondiente. La competencia pertenece al "rgano, no a la persona fsica.
8e orden p0blico: la competencia de los "rganos administrativos es de orden p0blico, y su e!ercicio
no puede ser limitado, renunciado o menoscabado por decisi"n de uien lo e!erce.
.rrenunciable: la competencia es irrenunciable debido a ue de su puntual e!ercicio depende la
efectiva satisfacci"n de las necesidades p0blicas.
9e aplica de oficio
E6cepciones
8elegaci"n: por razones de eficacia y eficiencia en el accionar de la administraci"n, puede
atribuir e/cepcionalmente el e!ercicio de sus atributos a otros "rganos.
9e trata de un sustituto de e/cepci"n al principio de improrrogabilidad y de indelegabilidad de
la competencia.
E/iste delegaci"n de la competencia cuando un "rgano confiere a sus inferiores, o transmite a
otro "rgano de igual !erarua, alguna de las atribuciones ue le han sido conferidas.
La delegaci"n debe ser e/presa, clara, concreta, respecto de las tareas ue delegan,
produciendo a su notificaci"n o publicaci"n
35
Soledad Novo
Lo ue se delega es el e!ercicio de las tareas, no la totalidad de la funci"n. Los actos
provenientes de un "rgano ue act0a en funci"n delegada se consideran provenientes del
"rgano delegante. La delegaci"n procede siempre ue una norma lo autorice
La delegaci"n nunca debe ser total ni debe incluir competencias ue por su naturaleza sean
indelegables. +o es delegable cuando ella surge de la constituci"n nacional de forma directa
+o debe confundirse delegaci"n con desconcentraci"n. La delegaci"n importa un traspaso de
atribuciones, en cambio la desconcentraci"n es un principio de organizaci"n administrativa en
virtud del cual se confiere con car3cter e/clusivo una determinada competencia a un "rgano
encuadrado dentro de una !erarua administrativa. %s mismo, sus caracteres son diferentes: la
delegaci"n es siempre transitoria, la desconcentraci"n es permanente, general, abstracta y
normalI la delegaci"n no importa desaparici"n de la responsabilidad del delegante, cuyo
principal deber es el de mantener la coordinaci"n y el control del e!ercicio de la competencia
transferida
La responsabilidad se da ante el ente estatal, frente al particular. 9iendo ue la delegaci"n es
precaria y transitoria, en cualuier momento puede revoc3rsela total o parcialmente. El acto de
revocaci"n debe ser e/preso y establecer si se reasume su e!ercicio o si se transfiere a otro
"rgano
La revocaci"n produce sus efectos para el delegado desde su notificaci"n, y para los
administrados desde la notificaci"n o publicaci"n seg0n el caso.
.mprocedencia de la delegaci"n: la ley ;=<> de procedimiento administrativo de la provincia
de *tes establece los supuestos de improcedencia de la delegaci"n.
%rt. =;: no podr3 delegarse:
La atribuci"n de dictar disposiciones reglamentarias, ue establezcan obligaciones para los
administrados en materia alguna
Las atribuciones inherentes al car3cter poltico de la autoridad
Las atribuciones delegadas, salvo autorizaci"n e/presa, y en la forma por ella determinada
La totalidad de la competencia del "rgano.
Las competencias esenciales del "rgano, ue le dan nombre o !ustifican su e/istencia
%rt. ==: no puede hacerse delegaci"n sino entre "rganos de la misma clase, por raz"n de la
materia, del territorio y de la naturaleza de la funci"n.
%rt. =:: el "rgano colegiado no puede delegar sus funciones sino 0nicamente la e!ecuci"n de
sus resoluciones
%vocaci"n: tambi#n la avocaci"n constituye una e/cepci"n a la inprorrogabilidad de la
competencia y consiste en un acto mediante el cual el superior !er3ruico, por si mismo y por
cualuier causa asume la competencia ue le corresponde al inferior. Es el caso del ministro
ue se avoca a resolver una cuesti"n de tr3mite por entonces en manos del subsecretario
La avocaci"n es siempre procedente salvo norma e/presa en contrario
+o es procedente en auellos casos en ue la competencia es atribuida al "rgano en raz"n de su
especfica idoneidad. .gualmente respecto de competencias para emitir dict3menes y controlar.
36
Soledad Novo
Aampoco es procedente cuando hubiere un recurso planteado ante el inferior y cuando ha
habido desconcentraci"n
9ustituci"n: mediante ella, un "rgano superior dispone la transferencia de la competencia de un
"rgano a otro de igual !erarua por razones legales o cuando las necesidades del servicio lo
e/i!an
+o hay reemplazo de un "rgano por otro, sino ue se sustituye la competencia de uno en
cabeza de otro
El e!emplo m3s claro aparece en la e/cusaci"n de un funcionario y se acepta una u otra por el
superior ue designa al momentaneo reemplazante
La sustituci"n no constituye una e/cepci"n a la improrrogabilidad de la competencia. 8ebe
estar autorizada e/presamente por una norma igual ue la delegaci"n.
3) E6cusacin y recusacin$ *ausales$ 7ramite:
9e entiende por e/cusaci"n la separaci"n voluntaria de un funcionario a uien le corresponde intervenir
como resultado de causas fundadas y admitidas por el orden normativo.
La recusaci"n es el medio por el cual el agente es separado forzadamente a pedido de parte legitimada
en el procedimiento. ?ecusar significa ob!etar o impugnar al funcionario provocando su separaci"n en
el procedimiento, siempre ue concurran los motivos legalmente establecidos.
La recusaci"n sin causa no esta permitida en el procedimiento administrativo
El art. < de la L+P% no admite la recusaci"n sin causa, la recusaci"n y la e/cusaci"n se diferencian en
ue la e/cusaci"n se origina en los mismos funcionarios, y la recusaci"n es provocada por el particular
administrado
*ausales: en ambos casos, las causales para su procedencia son iguales
Parentesco por consanguinidad o afinidad con cualuiera de los interesados
.nter#s directo o indirecto en el procedimiento
?elaci"n de dependencia y servicios con cualuiera de los interesados
Aramite:
art. < de la ley &':=': los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las
oportunidades previstas en los art. &4 y &) del *P***+, debiendo dar intervenci"n al superior
inmediato dentro de los ( das, la intervenci"n anterior del funcionario o empleado en el e/pediente no
se considerara causal de recusacion.
9i el recusado admitiere la causal y este fuere procedente, auel le designara reemplazante, caso
contrario resolvera dentro de los : das.
") El su&eto interesado:
Es la persona fsica o !urdica, p0blica o privada, estatal o no ue plantea o interviene en un
procedimiento administrativo invocando un derecho sub!etivo, un inter#s legtimo, o derecho difuso,
persiguiendo el dictado de un acto administrativo por parte de la administraci"n
%poderado: es el ue tiene poderes de otro para representarlo y proceder en su nombre. Aanto para
actuar e/tra!udicialmente, como para hacerlo !udicialmente $mandato y poder respectivamente,
() /epresentacin de las partes:
37
Soledad Novo
Entre las garantas propias del debido proceso se encuentra la reconocida al su!eto particular ue
interviene, de hacerse representar ante la administraci"n
Este derecho no est3 impuesto obligatoriamente, sino ue constituye una facultad ue el administrado
puede usar o no. % #l le corresponde decidir y puede hacerlo en cualuier instancia del procedimiento
Es necesario hacer la distinci"n entre representante y apoderado.
Los representantes son los ue act0an por razones legales y su r#gimen es solo aplicable a las personas
fsicas, puede ser legal o voluntaria
La representaci"n legal puede clasificarse en:
?epresentantes de los incapaces cuya personera nace generalmente de un mandato !udicial
?epresentantes admitidos por razones de parentesco
Los primeros deben presentar los documentos ue acrediten el car3cter invocado. En cambio los (N se
hallan e/cluidos de la presentaci"n de las partidas del Estado civil, si se tratase de padres en nombre de
sus hi!os o de un conyugue por otro, salvo ue se lo reuiera fundadamente.
Los apoderrados deben presentar los instrumentos ue acrediten ese car3cter. Las formas de acreditar
las personerias son:
a) .nstrumento Publico: pueden otorgarse ante escribano publico, funcionario publico, o provenir
de una actuacion !udicial. %l instrumento ue acredita el mandato se lo denomina poder, ue
puede ser general o parcial.
b) *arta poder: con autentificacion de firma por autoridad policial o !udicial o Escribano publico.
8ebe contener en forma e/presa, las facultades otorgadas al apoderado para ue este pueda
cumplir los actos ue fuera menester respecto del negocio !uridico o asunto encomendado.
c) %cta: ante la autoridad administrativa, con breve relacion de los datos personales del
autorizante, designacon del mandatario y mencion de las facultades especiales conferidas.
/epresentacin leal:
La incapacidad de hecho o de obrar trae como consecuencia la inhabilidad para actuar
personalmente en el proceso y los incapaces solo pueden hacerlo por medio de los representantes
ue le da la ley
9on representantes legales de los incapaces:
8e las personas por nacer y de los menores: sus padres, y a falta o incapacidad de estos, el tutor ue
se nombre
8e los dementes o sordomudos: sus padres y a falta de estos el curador ue se nombre
8e los concursados y fallidos: el sndico
8e los condenados a m3s de ; aBos de reclusi"n o prisi"n: el curador
8e las personas !urdicas: uien las representa seg0n la ley o el estatuto
/epresentacin voluntaria o convencional:
Est3 basada no en la incapacidad del representado, sino en la voluntad de uien aun siendo
plenamente capaz de estar en !uicio por si mismo, prefiere encargar a otros ue lo hagan a nombre
de #l
Enificaci"n de la personera:
9e da para ue los varios su!etos ue conforman un litisconsorcio %ct0en mediante un mismo
representante
38
Soledad Novo
Enificaci"n de la representaci"n: se da cuando alguno de los su!etos de las partes ha constituido
varios mandatarios.
Alcance de la representacin:
La admisi"n de la personera produce los siguientes efectos:
%parici"n de la responsabilidad del representante
Fbligaci"n del representado por actos del mandatario
Fbligaci"n del apoderado de continuar con la representaci"n hasta ue su cese sea notificado al
mandante
%ctuaci"n y !ustificaci"n respecto de todos los actos del procedimiento del representante, con
e/cepci"n de las notificaciones y citaciones ue deban realizarse al representado
*esacin del mandato:
Por revocaci"n del poder, con salvedad ue el mero derecho de la actuaci"n personal del interesado no
produce dicho efecto hasta tanto la revocaci"n no sea declarada e/presamente
Por renuncia: el apoderado puede renunciar, pero este no puede ser intempestivamente, en tal caso
responder3 por los per!uicios causados. ?eci#n puede abandonar su gesti"n cuando el mandante se ha
presentado a tomar intervenci"n, sea por si o por medio de otro apoderado
Por muerte o inhabilidad del mandatario
Por muerte o inhabilidad del poderdanteHmandante
Por separaci"n del apoderado
Por conclusi"n del tramite en caso de poder especial
En todos estos supuestos, salvo el seBalado por muerte o inhabilidad del poderdante, debe intimarse al
interesado para ue comparezca, de no hacerlo se dispone la continuaci"n del tr3mite o el archivo de
las actuaciones
-) Patrocinio:
En el procedimiento administrativo no se reuiere patrocinio letrado para recurrir o intervenir en un
e/pediente. El supuesto ue el interesado tiene derecho a hacerlo si lo desea.
Patrocinio es toda defensa o amparo@asesoramiento. El abogado cumple funci"n de patrocinio para con
sus clientes cuando act0a ante los tribunales.
Patrocinio letrado: es el asesoramiento t#cnico y representaci"n ue las partes litigantes, por imperativo
de la ley o voluntariamente, conceden, cada una de ellas, a distintos abogados
Patrocinio no letrado: as mismo hay derecho a hacerse patrocinar por letrado, tambi#n lo hay a tener el
patrocinio de cualuier otro tipo de profesional, por e!emplo contador, ingeniero, etc. E incluso
personas no profesionales, o tener m3s de & patrocinante o asesor con!untamente, por e!emplo un
abogado y un ingeniero.
Patrocinio y representaci"n: el patrocinante no reuiere ser al mismo tiempo representante, en tales
casos, cuando se trata de simple patrocinio y asesoramiento no se reuiere mandato e/preso, si el
letrado act0a solo como patrocinante, sus afirmaciones no obligan a la parte.
En suma el interesado:
Puede actuar por si, con patrocinio letrado
39
Soledad Novo
Por representante y este a su vez con o sin patrocinio letrado
Por representante ue sea a la vez patrocinante letrado
Por si, sin representaci"n ni patrocinio
Por si con patrocinio o no letrado
Por representante no letrado ue en el procedimiento impositivo tambi#n puede ser representante
2) %eitimacin de las partes$ Diversos aspectos$
Para ue un administrado pueda presentarse y constituirse en parte interesada en un procedimiento
administrativo, es necesario ue se haya legitimado
La legitimaci"n es la aptitud especial necesaria para ser parte en un procedimiento administrativo.
9e debate en doctrina si la legitimaci"n es una cuesti"n procesal o una cuesti"n de fondo. Guienes se
inclinan por esto 0ltimo, consideran ue la legitimaci"n constituira en el reconocimiento de un derecho
a poner en movimiento ante un "rgano !urisdiccional mediante la presentaci"n de un recurso. Ftros
piensan ue se trata de una cuesti"n procesal adhiriendo Gue la legitimaci"n constituye un reuisito
para ue en un procedimiento administrativo pueda el "rgano decisor e/aminar la cuesti"n planteada.
Este es el criterio ue surge de la L+P%, la cual no impide ue ambas cuestiones, la procesal y la de
fondo, se resuelvan en un mismo procedimiento.
( son los tipos de legitimaci"n en el procedimiento administrativo:
La legitimaci"n directa ue se atribuye a uien invoue la lesi"n a un derecho sub!etivo o un inter#s
legitimo, tambi#n debe incluirse al derecho difuso. Es la legitimaci"n ue se reuiere para iniciar un
procedimiento administrativo
Legitimaci"n indirecta: es la necesaria para intervenir en el procedimiento y ue corresponde a todos
auellos a uienes el acto administrativo a dictarse pudiera afectar en un derecho sub!etivo, intereses
legtimos o derecho difuso. Este tipo de legitimaci"n corresponde a uien no es titular de la
reclamaci"n del fondo deducida en el procedimiento, sino ue es titular de otra reclamacion de fondo
deducida en el procedimiento, sino ue es titular de otra relaci"n !urdica distinta, pero vinculada al
vinculado posible del acto a dictarse o de la impugnaci"n deducida por uien se encuentra directamente
legitimado
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Soledad Novo
Bolilla 8:
3niciacion< Prue!a< Decision Administrativa< +ilencio
1. 3niciacion:
El procedimiento administrativo, puede iniciarse de oficio o a peticion de parte. El procedimiento
de car3cter tecnico o sancionador, predomina el principio de iniciacion de oficio. Los
procedimientos de gestion pueden iniciarse de oficio o a peticion de parte. El procedimiento
recursivo se inicia siempre a instancia de parte contra una decision administrativa.
Ante 0uien se inicia:
%rt. (:: todo escrito inicial o en el ue se deduzca un recurso deber3 presentarse en mesa de entradas o
receptoras del organismo competente o podr3 remitrselo por correo.
Los escritos posteriores podr3n presentarse o remitirse igualmente a las oficinas donde se encuentre el
e/pediente
La autoridad administrativa deber3 de!ar constancia en cada escrito de la fecha en ue fuere presentado,
poniendo al efecto el caso pertinente o el sello fichado
Los escritos recibidos por correo se considerar3n presentados en la fecha de imposici"n en la oficina
del correo, a cuyo efecto se agregara el sobre sin destruir, su sello fechador, o bien la ue conste en el
mismo escrito y ue sur!a del sello fechador impreso por el agente postal habilitado, a uien se hubiere
e/hibido el escrito en el sobre abierto en el momento de ser despachado por e/preso o certificado.
El agente postal deber3 sellarle una copia para constancia del interesado
En caso de duda deber3 estarse a la fecha enunciada en el escrito y en su defecto se considerara ue la
presentaci"n se hizo en termino
*uando se empleare un medio telegr3fico para contestar traslado, vistas o interponer recursos, se
entender3 presentado en la fecha de su imposici"n en la oficina postal. El escrito no presentado dentro
del horario administrativo del da en ue cierre el plazo, solo podr3 ser entregado v3lidamente en la
oficina ue corresponda, el da h3bil inmediato y dentro de las ( primeras horas del horario de atenci"n
de dicha oficina.
De!eres y 1acultades del orano administraivo
El deber basico es el de asegurar una decision sobre el fondo del asunto.
Aiene el deber de colaborar con el progreso y conclusion del tramite procedimental.
8eberes:
.niciar de oficio las actuaciones ue se estimen necesarias, continuar con las iniciadas por
los administrados, aun mediando desistimiento de estos cuando se encuentre en !uego el
interes publico y en ambos casos impulsar e instruir el procedimiento hasta su conclusion.
Etilizar la celeridad, eficacia, sencillez y veracidad en lso tramites.
%segurar la imparcialidad de las decisiones. $e/cusacion o recusacion,
8ecidir e/presamente las peticiones
?espetar plenamente la garantia de defensa
Aramitar los e/pedientes seg0n su orden y decidirlos a medida ue vayan uedando en
estado de resolver.
Proveer en una sola resolucion todos los tramites ue por su naturaleza admitan impulsion e
instrucci"n simultanea y unica.
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Soledad Novo
Establecer un procedimiento sumario de gestion, utilizando metodos ue peromitan el
rapido despacho de los asuntos.
9eBalar los defectos de ue adolezcan los tramites, ordenando ue se subsanen de oficio o
por el interesado.
Dacultades:
8isponer la comparecencia personal de la parte interesada.
Aestar toda frase in!uriosa, ofensiva o indecorosa
E/cluir de las audiencias a uienes las perturben y llamar la atencion o apercibir a los
responsables o aplicar multas u otras sanciones.
9eparar a los apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el tramite.
2) Desarrollo del procedimiento: re0uisitos 1ormales 0ue de!en reunir los escritos:
Primero corresponde distinguir entre formalidades y recaudos. Las formalidades son e/ternas, los
recaudos se refieren al contenido.
Dormalidades:
los escritos deben ser confeccionados a m3uina o manuscritos en tinta, en forma legible
debe utilizarse el idioma nacional
debe salvarse lo testado, enmendado o interlineado
la suma en la parte superior del escrito debe resumir sint#ticamente el contenido del mismo
debe identificarse el e/pediente al ue debe ser agregado el escrito
debe indicarse la representaci"n e!ercida
obligaci"n de iniciar las actuaciones en mesa de entrada
+o obstante, los interesados o sus apoderados, podr3n efectuar peticiones mediante simples anotaciones
formadas en el e/pediente a continuaci"n de la 0ltima actuaci"n
?ecaudos: son los ue apuntan a la identificaci"n del interesado y a la finalidad de la
pretensi"n:
8atos personales
8omicilio real especial del interesado
Lechos
8erecho
Ffrecimiento de prueba, acompaBando la documental
Petici"n concreta
8ebe firmarse el escrito por el interesado o su representante legal o apoderado
%a 1irma: el art. &>&( del ** dispone: la firma de las partes es una condici"n esencial para la
e/istencia de todo acto ba!o forma privada. Ella no puede ser reemplazada por signos ni por iniciales de
los nombres y apellidos.
La palabra acto est3 tomada como instrumento y la e/presi"n forma privada ue uiere decir sin
intervenci"n del oficial publico
El art. ;<;; ** e/presa ue la firma debe escribirse con todas las letras alfab#ticas ue comprenden su
nombre y apellido pero sin embargo una firma irregular o incompleta se considera suficiente cuando la
persona estuviere acostumbrada a firmar de esa manera los actos p0blicos o privados
42
Soledad Novo
El art. ;<;' e/presa ue la firma no es la simple escritura del nombre o apellido de una persona, es el
nombre escrito de una manera particular seg0n el modo habitual seguido por la persona en diversos
actos sometidos a esta formalidad
Principios: todos los escritos deben ser firmados por el interesado o uienes hagan sus veces
$representante legal o apoderado,
La firma a ruego es pertinente cuando el interesado no puede o no sepa firmar
9i no se encuentra la persona para firmar a ruego, la autoridad debe leer el escrito, certificar ue el
interesado conoce y aprueba su contenido y hacer colocar la impresi"n digital del pulgar derecho como
es de costumbre
El art. &4 del dec. ?eglamentario: cuando un escrito fuera suscripto a ruego por no poder o no saber
hacerlo el interesado, la autoridad administrativa, la har3 constar, as como el nombre del firmante y
tambi#n ue firme autorizado en su presencia o se ratific" ante el la autorizaci"n, e/igi#ndole la
acreditaci"n o 8+. de los ue intervienen
9i no hubiera uien pueda firmar a ruego, el funcionario proceder3 a darle lectura y certificar3 ue este
conoce el te/to del escrito y ue ha estampado la impresi"n digital
Domicilio: es el lugar ue la ley supone como asiento o sede de una persona para la producci"n de
determinados efectos !urdicos.
El domicilio puede ser:
general u ordinario: es el ue las personas tienen para la generalidad de los asuntos. Puede ser
real o legal
especial: es el ue tiene valor solo para ciertos asuntos. Puede ser contractual o de elecci"n ad
litem o comercial
El domicilio real es el lugar donde tiene establecido el asiento principal de su residencia y sus negocios.
9e integra con ( elementos:
ob!etivo: residencia
sub!etivo: intenci"n de permanencia
El domicilio legal es el lugar donde la ley presume, sin admitir prueba en contra, ue una persona
reside de manera permanente para el e!ercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones,
aunue de hecho no est# ah presente
Aiene la nota de ser forzoso ya ue es atribuido por ley independientemente de la voluntad del su!eto
8omicilio especial: debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se asienta la
autoridad administrativa en oportunidad de la &N presentaci"n, individualizando la calle, numero o letra
del inmueble, oficina, de manera ue no ofrezcan dudas a uienes practiuen diligencias de
notificaciones. La importancia del domicilio especial resulta porue en #l se efect0an la generalidad de
las notificaciones y porue se establece un domicilio en el mismo lugar o sede del "rgano
administrativo
%rt. &': toda persona ue comparezca ante la autoridad administrativa por derecho propio o en
representaci"n de terceros, deber3 constituir domicilio especial dentro del radio urbano de asiento del
organismo en el cual tramite el e/pediente.
43
Soledad Novo
9i por cualuier circunstancia cambiare la tramitaci"n del e/pediente en !urisdicci"n distinta a la del
inicio, el interesado deber3 constituir un nuevo domicilio especial
%rt. (>: si no constituye domicilio o no se constituye en debida forma, o si el ue se constituyere no
e/istiera o desapareciera el local elegido o la numeraci"n indicada, se intimar3 a la parte interesada en
su domicilio real para ue se constituya domicilio en debida forma, ba!o apercibimiento de continuar el
tramite sin intervenci"n suya o de un apoderado o representante legal, o disponer la caducidad del
proceso
3) El e6pediente administrativo y el procedimiento administrativo:
El e/pediente es el protagonista de la actuaci"n administrativa dado ue esta se desarrolla en forma casi
e/clusiva por escrito. Es el elemento material ue acumula toda la actividad e/presada en el
procedimiento administrativo, mientras ue este es la forma ordenada y regular del actuar de la
administraci"n
En el e/pediente, los escritos son ordenados cronol"gicamente, proporcionando informaci"n sobre un
mismo asunto o cuesti"n cuya resoluci"n se procura.
El e/pediente es el procedimiento hecho papel
3denti1icacin: el e/pediente se identifica mediante el n0mero asignado por el organismo donde se
inicio el tramite. El numero debe conservarse a trav#s de todo el recurso del e/pediente no pudiendo
ser alterado, cualuiera fueren los organismos ue intervengan en el tramite.
En la caratula deber3 consignarse el "rgano con responsabilidad primaria encargado del tr3mite y el
plazo para su resoluci"n
#oliatura y compainacin : la compaginaci"n de las actuaciones debe hacerse en cuerpos numerados
no superiores a (>> ho!as salvo ue el tr3mite obligue a dividir el escrito o documentos ue constituyan
un solo te/to.
Las actuaciones ser3n foliadas en forma correlativa al orden de incorporaci"n de los escritos, incluso
cuando las actuaciones e/cedan de un cuerpo de e/pediente. *uando se agreguen copias !unto con los
originales no se foliaran de!3ndose constancia de su agregaci"n
El art. &> del dec. ?eg. Prev# la incorporaci"n por separado de antecedentes, ue por su volumen no
puedan ser agregados al e/pediente principal. En tal caso, se confeccionaran ane/os, los ue ser3n
numerados y foliados en forma independiente.
En el caso del proceso sumario, hay ue hacer cuaderno de prueba, se forma independientemente del
principal. Los e/pedientes ue se incorporen a otro no seguir3n la foliatura de estos, debiendo de!arse
constancia del e/pediente agregado con la cantidad de ho!as 8el mismo. En consecuencia, el
e/pediente, al ue se agrega otro, conserva su foliatura original, permitiendo, una sencillez en la
compaginaci"n del e/pediente, evitando p#rdidas de tiempo en correcciones de foliatura.
Desloses: desglosar: uitar algunas ho!as de una pieza de autos o documento, de!ando copia o nota de
su contenido
La regla general es ue los desgloses deben ser solicitados por escrito sirviendo el mismo de
constancia. Ello no impide ue pueda peticionarse verbalmente, debiendo en este caso de!arse
constancia de la pieza desglosada
9e pueden iniciar e/pedientes con ho!as desglosadas de otros e/pedientes, debiendo observarse los
siguientes reuisitos:
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Soledad Novo
nota de menci"n de la procedencia de las actuaciones
+umero de ho!as con ue se inicia el nuevo e/pediente
razones ue fundamentan el desglose
*ola!oracin entre dependencias y administrativas: cuando para sustanciar actuaciones sean
necesarios datos o informes de terceros o de otros "rganos administrativos respecto a hechos concretos,
perfectamente individualizados, ue obren en poder de dichos organismos se les podr3 solicitar
directamente o por oficio, salvo ue corresponda dictaminar o sea indispensable para el procedimiento
en cuyo caso se remitir3 el e/pediente. Los informes, dict3menes y datos reueridos a "rganos
administrativos son de cumplimiento obligatorio. 9i no se suministrare la informaci"n solicitada, se
har3 responsable administrativamente al funcionario ue correspondiera.
4) %a vista de los e6pedientes:
%rt. ;) dec. ?eg. la parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante, podr3n tomar vista del
e/pediente durante todo su tr3mite, con e/cepci"n de auellas actuaciones, diligencias, informes o
dict3menes ue, a pedido del "rgano competente, fueren declaradas reservadas o secretas mediante
decisi"n fundada del respectivo subsecretario de ministerio o titular del ente descentralizado de ue se
trate.
El pedido de vista podr3 hacerse verbalmente y se conceder3, sin necesidad de resoluci"n e/presa al
efecto, en la oficina en ue se encuentre el e/pediente, aunue no sea la mesa de entrada o receptoras.
Efectos de la vista:
Lay un plazo minimo para tomar la vista, ya ue no e/istiendo disposicion especifica debe !ugar el
termino generico de &> dias habiles.
*uando resulte necesario tomar la vista para la articulacion de recursos, el termino para la interposicion
de estos uedara suspendido.
La suspensi"n se opera desde el dia en ue se pide vista, no desde ue se concede o se la toma
efectivamente.
5) El tiempo en el procedimiento
Aermino y plazo se refieren al espacio de tiempo concedido para ue se cumplan algunas fases o etapas
del procedimiento o se e!ercite algun derecho.
Pla'os: deben contarse por dias habiles administrativos, salvo disposicion legal en contrario o
habilitacion resuelta de oficio o a peticion de parte.
La habilitacion de dias inhabiles debera disponerse por decision fundada de la autoridad administrativa
y ser previamente notidificada al interesado en dia habil.
Los plazos se computan a partir del dia siguiente de la notificacion cuando se trata de actos
administrativos y si el reglamento no fi!a el tiempo en ue comienza su vigencia el mismo resulta
obligatorio despues de ) dias siguientes al de su publicacion
El vencimiento de los plazos se opera el mismo dia habil en ue finaliza el termino fi!ado, los escritos
pueden presentarse en sede administrativa dentro de las ( primeras horas del dia siguiente al del
vencimiento del plazo, haciendo aplicaci"n del llamado plazo de gracia.
Los plazos son obligatorios, tanto para la administracion como para los administrados interesados.
45
Soledad Novo
La obligatoriedad de los plazos se encuentra atenuada por:
a. El principio de prorrogabilidad: la autoridad administrativa tiene facultad para conceder una prorroga
de los plazos establecidos por ley, si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento siempre ue
con ellos no se per!udiuen derechos de terceros.
b. El principio de la no perentoriedad: el vencimiento de los plazos no hace decaer el derecho de efectar
las presentacones del caso con posterioridad, debiendo continuarse el tramite seg0n su estado, sin
retrotraer etapas, por aplicaci"n del principio de preclusion procesal.
E/cepto el plazo para interponer recurso administrativo, el ue una vez vencido hace perder el derecho
a deducirlo.
c. El derecho a la ampliacion o me!ora de los fundamentos de los recursos: el recurrente puede ampliar las
consideraciones de hecho y de derecho ue me!or hagan a su situacion sub!etiva en cualuier momento
antes de la resolucion.
d. El derecho a la suspensi"n o interrupcion de los plazos: la interposicion del recuerso o reclamo
administrativo con defectos formales o ante organos incompetentes, interrumple el plazo para recurrir o
reclamar.
e. 8enegacion tacita: el interesado tiene derecho a reputarla denegada tacitamente, lo cual no impide la
resolucion e/presa de la autoridad.
6) %as noti1iciaciones y 1ormas de dilienciamiento
La notificacion es el acto por el cual se pone en conocimiento de una parte o de un ;J interesado un
acto o una resolucion determinada.
Los actos ue deben notificarse: $art. ;' del dec. reg,
a, los actos administrativos de alcance individual ue tengan car3cter definitivo y los ue, sin serlo,
obsten a la prosecuci"n de los tr3mitesI
b, los ue resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos sub!etivos o intereses
legtimosI
c, los ue decidan emplazamientos, citaciones, vistas o trasladosI
d, los ue se dicten con motivo o en ocasi"n de la prueba y los ue dispongan de oficio la agregaci"n
de actuacionesI
e, todos los dem3s ue la autoridad as dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e importancia.
Esta enumeracion es enunciativa.
La notificacion de las providencias mencionadas tienen car3cter obligatorio para la administracion. La
falta de notificacion constituye un vicio esencial y el acto no puede producir sus efectos.
Las notificaciones deben diligenciarse dentro de los : diasI deben indicarse ademas, los recursos ue se
pueden interponer y los plazos para hacerlo. En caso de omision, el interesado tiene <> dias para
interponer los recursos pertinentes o las acciones !udiciales.
Los medios para efectar las notificaciones estan refladas por el art. =& del dec.y son los siguientes:
a, por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o representante legal al e/pediente,
de!3ndose constancia e/presa y previa !ustificaci"n de identidad del notificadoI se certificar3 copia
ntegra del acto, si fuere reclamadaI
b, por presentaci"n espont3nea de la parte interesada, su apoderado o representante legal, de la ue
resulten estar en conocimiento fehaciente del acto respectivoI
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Soledad Novo
c, por c#dula, ue se diligenciar3 en forma similar a la dispuesta por los artculos &=> y &=& del
*"digo Procesal *ivil y *omercial de la +aci"nI
d, por telegrama con aviso de entregaI
e, por oficio impuesto como certificado e/preso con aviso de recepci"nI en este caso el oficio y los
documentos ane/os deber3n e/hibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes del despacho,
uien los sellar3 !untamente con las copias ue se agregar3n al e/pediente.
f, Por carta documentoI
g, Por los medios ue indiue la autoridad postal, a trav#s de sus permisionarios, conforme a las
reglamentaciones ue ella emite.
*uando se debe notificar a personasinciertas o de domicilio ignorado, se publicaran edictos durante ;
dias en el 7oletin Fficial y se tendran por notificadas a los : dias de la ultima publicacion.
8eben transribirse integramennte los fundamentos y la parte dispositiva en cedulas y oficios, pero solo
esta ultima en telegramas y edictos o agregando copia integra y autentificada de la resolucion.
La inobservancia de las normas precedentes afecta la validez de las notificaciones, con e/cepcion de
los casos en ue los interesados han tomado conocimiento del acto.
Por ultimo el art. =: del dec. %dmite la notificacion verbal, cuando el acto no estee documentado por
escrito.
7) Apertura a prue!a:
Entendemos por prueba, el con!unto de reglas ue regulan la admision, produccion, asuncion y
valoracion de la diversos medios ue pueden emplearse para llevar al organo administrativo la
conviccion sobre los hechos ue interesan al caso.
a) Fportunidad: se abre el procedimiento a prueba en oportunidad ue se produzcan diferencias de
intereses. La administracion debe establecer el plazo de ofrecimiento, produccion y ampliacion.
b) 5edios de pruebas: se admiten todos los medios de pruebas
c) 5edios de pruebas e/presamente contemplados:
1. .nformes y dictamenes: el plazo para su produccion es de (> dias, pero cuando se trata de
informes administrativos no tecnicos es de &> dias.
2. Aestimonial. Los testigos son e/amnados por el agente ue se designe al efecto, fi!andose
dia y hora de audiencia, mas una supletoria.
*uando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en alguna oficina publica.
%demas de los pliegos, pueden ser libremente interrogados, labrandose acta con las
preguntas y respuestas.
3. Pericial: los peritos pueden ser propuestos por los administrados y solo en casos
e/cepcionales por la administracion.
Los peritos deben aceptar el cargo dentro de los : dias de notificado el nombramiento. Los
gastos correran por cuenta del proponente y la falta de presentacion del informe supone el
desistimiento de esta prueba.
4. 8ocumental: la mas importante de las pruebas. Es a travez de constancias, registros y
e/pendientes administrativos.
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Soledad Novo
5. *onfesional: no se puede pedir para los interesados ni para los agentes publicosI pero estos
ultimos pueden ser ofrecidos por el administrado como testigosI informantes o peritos.
d) %preciacion de la prueba: la prueba debe apreciase seg0n las reglas de la sana critica.
La sana critica alude al pruedente criterio o criterio racional, en el sentido de normas
logicas tendientes a ue el organo decisor aprecie las pruebas con prudente arbitrio.
e) ?esolucion: sin mas tramite ue el asesoramiento !uridico cuando corresponda, se dictara el
acto administrativo ue resuelva las actuaciones.
) Aleato:
Es el escrito ue contiene el analisis y ponderacion de la prueba producida referido al ob!eto del debate,
tendiente a formar la conviccion del organo administrativo.
+o es una carga para la parte interesada, sino una facultad. 8ebe ser presentado dentro del plazo de &>
dias.
Aambien es posible la produccion de nueva prueba si e/istieren nuevos hechos.
9) Decisin administrativa:
%rt. <;: los tr3mites administrativos concluyen por resoluci"n e/presa o tacita, por caducidad o por
desistimiento del procedimiento o del derecho
?esoluci"n $modo normal,: cuando se dicta el acto ue decide sobre la cuesti"n ue dio inicio al
procedimiento, la resoluci"n puede ser e/presa $art. <& del reglamento, o tacita $art. &> de la ley: por la
inacci"n de la administraci"n, y no puede empeorar la situaci"n de uien insto el procedimiento
9ilencio o ambig-edad: el silencio o ambig-edad de la administraci"n frente a pretensiones ue
reuieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretar3n como negativa. 9olo mediando
disposici"n e/presa podr3 acordarse al silencio sentido positivo. 9i las normas especiales no previeran
un plazo determinado para el pronunciamiento, este no podr3 e/ceder de <> das. 2encido el plazo ue
corresponda, el interesado reuerir3 pronto despacho y si transcurrieren otros ;> das sin producirse
dicha resoluci"n, se considerara ue hay silencio de la administraci"n $art. &> ley &':=',
1!) Desistimiento$ /enuncia del derecho$ *aducidad del Procedimiento$
8esistimiento del procedimiento: hay de!acion de los tramites procedimentales. +o impide ue el
interesado vuelva a plantear la misma pretension abandonada.
9i el desistimiento se refiere a los tramites de un recurso, el acto impugnado se tendra por firme.
?enuncia del derecho: es la de!acion de un derecho ue le es debido, ob!eto de la relacion !uridica
administrativa entre el su!eto interesado y la administracion.
.nvolucra al derecho sustancial. +o e/iste la posibilidad de promover otra pretension por el mismo
ob!eto o causa.
*aducidad del procedimiento: es la forma de conclusion del procedimiento por inactividad del
interesado en la impulsion del mismo.
?euisitos para la caducidad:
Paralizacion del procedimiento
.nteres e/clusivo del administrado en el procedimiento
Por causa imputable al administrado
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Soledad Novo
Por el lapso de '> dias: al vencimiento de los primeros <>, el organo competente debe notificar
al administrado ue si su inactividad se e/tiende durante ;> dias mas, se declarara de oficio la
caducidad del procedimiento, archivandose el e/pediente.
?esultan e/ceptuados de la aplicaci"n de este instituto los siguientes tramites:
Los relativos a prevision social
Los ue la administracion considere ue deben continuar por sis particulares circunstancias
%uellos en ue estuviere comprometido el interes publico.
Bolilla 9
%os recursos administrativos, reclamaciones y denuncias:
1) /ecursos administrativos$ *oncepto:
Los recursos y los reclamos, son modos de control actividad administrativa, solo ue a iniciativa de los
particulares y no de oficio. En un tipo de control ue promueven los su!etos a!enos al aparato estatal,
incluso los agentes p0blicos en defensa de sus derechos e intereses legtimos.
9iguiendo a 6ordillo, puede distinguirse un concepto amplio y otro restringido.
En sentido amplio, son todos los remedios o medios de protecci"n de alcance del administrado para
impugnar los actos y hechos adm. .legtimos y en general para defender sus derechos respecto de la
administraci"n p0blica.
*riterio restringido $adoptado por nuestra ley,: los recursos adm. 9on medios o vas de derecho, otros
dicen ue son remedios por medio de los cuales se impugnan actos, hechos u omisiones a trav#s de la
reclamaci"n administrativa.
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Soledad Novo
En el procedimiento administrativo, desaparece la figura del litigante como dice 8romi, hay
confrontaci"n pero no contradicci"n entre el inter#s p0blico representado por la administraci"n y el
privado representado por el administrado.
2) ,aturale'a &urdica: el recurso tiene naturaleza administrativa no !urisdiccional porue todo
lo ue se desarrolla en la administracion es administrativo.
6ordillo: entiende al recurso como un derecho de los individuos ue integra su garanta constitucional.
6onz3lez P#rez: habla de recurso refiri#ndose al e!ercicio efectivo y concreto del derecho a recurrir
"sea a la presentaci"n del escrito interponi#ndose el remedio procesal pertinente. *abe hablar de un
acto en su interposici"n procesal.
Ftros sostienen ue el recurso es un medio de defensa de los derechos del individuo ante las
autoridades p0blicas.
*assagne: trat3ndose de una declaraci"n de voluntad del particular ue produce efectos !urdicos
respecto de la administraci"n, es evidente ue el recurso adm. Es un acto !urdico y no un derecho.
#inalidad del control administrativo:
Aiene principalmente dos ob!etivos:
a) 5antenimiento de la !uridicidad administrativa o sea volver a la legalidad
b) Proteger o garantizar los derechos o intereses de los administrados.
3) Elementos esenciales de los recursos administrativos:
9on ; los reuisitos para ue la administracion pueda revisar la cuestion planteada:
a) ?euisitos con relacion a los su!etos:
Es indispensable para la e/istencia de un recurso la presencia de su!etos: uno activo o particular, ue es
uien deduce el recurso y el otro su!eto administrativo, uien decidir el recurso.
El su!eto administrativo: debe ser competente para entender en la cuesti"n a resolver, "sea ue de una
cuesti"n debe estar dentro de la esfera de sus atribuciones.
El su!eto activo no solo tiene ue tener capacidad sino tambi#n ostentar la legitimaci"n activa, esto es
la aptitud para movilizar el recurso invocando una lesi"n a su derecho sub!etivo o inter#s legitimo o
bien invocando un derecho difuso.
En cuanto a la participaci"n de terceros tambi#n pueden tener legitimaci"n aciva si en las actuaciones
adm. ?esultan afectados sus derechos sub!etivos o intereses legtimos, o derechos difusos, la
intervenci"n del tercero puede ser espontanea o forzada cuando el interesado originario o el
organismo interviniente as lo reuiere.
/e0uisitos con relacin al o!&eto:
El ob!eto determina lo ue se pretende o se persigue con el recurso planteado $revocar, modificar,
sustituir, sanear,, ue necesariamente debe estar referido a una decisi"n administrativa ue debe
causar efectos !urdicos.
Los llamados actos internos o interorganicos: medidas preparatorias, informes o dict3menes de la
decisi"n administrativa no son recurribles, ya ue los mismos no repercuten directamente en la esfera
!urdica de los administrados.
En estos casos se los debe impugnar por denuncias o reclamos en sede administrativa o !udicial.
Para ue el acto adm. 9ea recurrible es necesario ue se den dos condiciones:
50
Soledad Novo
.mpidan la prosecuci"n del procedimiento, puyes aduieren el car3cter de un acto definitivo.
Lesionen un derecho sub!etivo o inter#s legtimo, causando un estado de indefensi"n al administrado.
La decisi"n adm. Gue causa un estado es auella ue no es susceptible de recurso administrativo y
una resoluci"n es firme cuando aun siendo susceptible de acci"n esta no ha sido utilizada en tiempo y
forma o cuando habiendo sido utilizada ha sido resuelta e sentido desestimatorio.
/e0uisitos con relacin a la causa:
La causa es la sustentaci"n del recurso y ello est3 referido al derecho o el inter#s legtimo o derecho
difuso alterado por la decisi"n adm. La lesi"n ue sufre el derecho o el inter#s genera la protecci"n
!urdica. Lasta tanto no e/ista alteraci"n no habr3 causa ue fundamente el recurso. 5ientras la causa
no est# afectada por la prescripci"n se pueden interponer los recursos administrativos.
") Presupuestos procesales comunes a los recursos:
a, Lechos y actos impugnables:
El ob!eto de impugnaci"n puede comprender:
&. Lechos y omisiones
(. %ctos definitivos
;. %ctos ue impiden totalmente la tramitaci"n del reclamo o pretensi"n del adm.
=. %ctos interlocutorios o de mero tr3mite ue lesionen derechos sub!etivos, intereses legtimos o
derechos difusos.
:. %ctos firmes
<. %ctos de alcance general, cuando se hubiere dado o comenzado a dar aplicaci"n
4. % los fines de una correcta impugnaci"n, es posible la utilizaci"n de remedios especficos seg0n cada
caso en particular conforme al siguiente esuema:
o!&eto de impunacin /emedios
Lechos y omisiones ?eclamo en ue!a $articulo 4& dec.,
?eclamo administrativo $artculo ;> de L+P%,
%ctos definitivos ?ecurso de reconsideraci"n $)' dec.,
?ecurso !er3ruico
8enuncia de ilegitimidad
?ectificaci"n de errores materiales
Pedido de aclaratoria
?ecurso de alzada
%ctos ue impidan totalmente la tramitaci"n del
reclamo o pretensi"n del administrado
?ecurso de reconsideraci"n
?ecurso !er3ruico
?ecurso de alzada
?enuncia de ilegitimidad
?eclamo en ue!a
%ctos interlocutorios o de mero tramite ue
lesionen derechos sub!etivos o intereses legtimos.
?ecurso de reconsideraci"n
?eclamo en ue!a
%ctos firmes ?ecurso de revisi"n
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Soledad Novo
%ctos de alcance general. ?ecurso administrativo
3n1raccin &urdica impuna!le : las infracciones !urdicas impugnables pueden referirse a la
legitimidad o al merito de los actos ya sea en forma con!unta o separada.
El artculo 4; del dec. ?eg. E/presa ue los recursos podr3n fundarse en razones vinculadas a la
legitimidad, como cuando a la oportunidad, merito o conveniencia del acto impugnado o al inter#s
p0blico seg0n 9asson hoy se llama concepto indeterminado. Por 0ltimo, el decreto reglamentario limita
el alcance de lo impugnabilidad del recurso de alzado, e/cluyendo el reconocimiento por merito,
oportunidad o conveniencia de los actos adm. 8e los entes descentralizados creado por el congreso en
e!ercicio de sus facultades constitucionales. Las infracciones !urdicas ue posibilitan la impugnaci"n
de un acto adm. 9on:
las razones de legitimidad
las razones de oportunidad
las razones de inter#s publico
3nter>s &urdico vulnerado: derecho sub!etivo, inter#s legitimo o derecho difuso.
los recursos podr3n ser deducidos por uienes aleguen un derecho sub!etivo o un inter#s legitimo.
Luego de la reforma de la *+ debe comprenderse tambi#n los derechos difusos.
4) *lasi1icacin de los recursos:
Lern3ndez atendiendo al "rgano competente para resolver propone lo siguiente:
mismo "rgano ue dicto el acto recurrido E!. ?ecurso de reconsideraci"n
"rgano superior al ue dicto el acto recurrido. E!: recurso !er3ruico.
Mrgano ue dicto el acto general cuando se impugnen actos particulares emanados en virtud de
este E!. ?ecurso indirecto contra reglamentos
Perez distingue en:
Frdinarios: son auellos ue revisten en car3cter gen#rico es decir ue no han sido establecidos
para situaciones determinadas e!. ?ecursos !er3ruicos
Especiales: son auellos ue se plantean en los casos e/presamente previstos por la ley, por lo
ue estos e/cluyen a los generales.
E/traordinarios o e/cepcionales: proceden cuando no e/iste merito para el planteamiento de los
recursos ordinarios o especiales e!: recurso de revisi"n.
%tendiendo la finalidad se pueden clasificar:
&, recurso de !uridicidad: se plantean para obtener o restablecer la legitimidad de los actos de la adm.
(, oportunidad cuando se deducen a fin de lograr el reemplazo del acto ue se considera inoportuno o
inconveniente por otro ue se adapte me!or al inter#s ue debe procurar la adm.
-) E1ectos de la interposicin y resolucin de los recursos:
a. Efectos ue producen la interposici"n de los recursos
1. Efectos respecto de los plazos para recurrir:
interrupci"n del plazo para recurrir
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Soledad Novo
no impiden la posterior ampliaci"n de los fundamentos de hechos y derechos alegados en la
presentaci"n original del recurso. Esto se fundamenta en la finalidad ue tienen los recursos es
decir, la conservaci"n de la legalidad de los actos de la adm.
2. Efectos respecto de las facultades del "rgano:
La interposici"n de los recursos amplan la facultades del "rgano adm., habilitando no para ue pueda
considerar y resolver sobre la modificaci"n, revocaci"n, nulidad del acto impugnado.
Esto es as porue la administraci"n no tiene la facultad de control de oficio de car3cter obligatorio,
salvo cuando debe salvar errores materiales o revocar actos nulos, ued3ndole solo la acci"n de
lesividad de los actos ue pretenden observar. El control y la ampliaci"n de facultades ueda habilitado
solo con la interposici"n del recurso por el administrado.
3. Efectos respecto del acto administrativo impugnado:
La interposici"n del recurso no suspende la e!ecutabilidad del acto puede ser igualmente e!ecutado,
pero e/cepcionalmente puede suspenderse cuando lo disponga la autoridad ue lo emiti" o la ue debe
resolver el recurso.
b. Efectos ue produce la resolucion de los recursos:
1. 8esestimatoria: se rechazaban las pretensiones, observaciones e impugnaciones formuladas por
el recurrente.
Produce el agotamiento de la instancia administrativa de impugnacion, y nacera el derecho de la
etapa !udicial de impugnacion.
2. Estimatoria: se admiten las pretensiones, observaciones e impugnaciones efectuadas por el
recurrente y profucira la modificacion, nulidad o revocacion del acto.
Podran observarse las siguientes situaciones:
?econocimiento de un derecho sub!etivo:
a. 9i es estimatorio de aspectos parciales, uedan subsistentes los demas aspectos.
b. 9i admite la invalidez o irregularidad total, disponfra la anulacion o nulidad.
c. 9i admite la invalidez por vicios de forma o de procedimiento dara lugar a un nuevo
acto ue retreotraiga el mismo al momento en ue se cometio el vicio y la resolucion
de la cuestion de fondo.
?econocimiento de un interes legitimo o derecho difuso. La resolucion estimatoria solo
implicara la anulacion del acto, sin reconocer el derecho del recurrente.
+o suspension de la e!ecucion del acto: +o obstante el principio de no suspensi"n.
Puede llegar en determinados casos a su paralizacion, cuando la administracion lo
considere por circunstancias especiales ue lo autorizan y !ustifican:
a) 5andato legal e/preso
b) ?azones de interes publico
c) Para evitar per!uicio graves a los interesados
d) *uando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
2< ) /eclamaciones Administrativas:
La reclamaci"n es un pedido ue se hace a la autoridad administrativa para ue se haga uso de la
facultad de revocar o modificar los actos de la administraci"n. En la reclamaci"n se pueden impugnar
tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas en defensa de los derechos sub!etivos e
intereses legtimos y la administraci"n tiene la obligaci"n de resolver.
53
Soledad Novo
Puede ser utilizado para habilitar la instancia contencioso administrativa como
5edio de impugnaci"n directa de los reglamentos $art. (= inc a de la ley,
+o se encuentra instituido e/presamente, sino ue aparece en forma incidental, dentro de los reuisitos
para impugnar por va !udicial, el acto administrativo de alcance generalI por este reclamo se lo
impugna directamente antes de ser aplicado.
Es el mero reclamo ue la doctrina $8iez, 6ordillo, 8romi, reconoce como medio de defensa del
particular frente a la administraci"n p0blica y ue se ubica al lado de los recursos y renuencia.
Aiene su fundamento en el derecho a peticionar ue consagra la *onstituci"n +acional en su art. &=.
Linares lo llama reclamo impropio contra normas generales.
Procedencia: solo con relaci"n a la lesi"n de derechos sub!etivos, en forma actual o potencial $cierta e
inminente,.
Mrgano competente: la autoridad ue dicto el acto general $art. 4; del reglamento,.
Plazo: a, .nterposici"n, no est3 previsto. b, ?esoluci"n, est3 previsto el general $&> das,.
.nstrumento de cuestionamiento del accionar administrativo ue no constituyen, en principio actos
administrativos $art. ;> de la ley,.
Es un remedio ue se acuerda al particular, distinto y al mismo tiempo similar al de los recursos,
orientado siempre a lograr el restablecimiento de la !uricidad en la administraci"n p0blica cuando su
orden fue vulnerado.
Es un medio instrumentado para evitar ue se llegue al e/tremo de la demanda !udicial para rectificar
su proceder.
8ice 6ordillo ue el hecho de ue la reclamaci"n administrativa haya sido creada como reuisito
previo a la demanda !udicial no la priva de su car3cter esencial del recurso o remedio administrativo y
ue funciona como un instituto aut"nomo de revisi"n de los actos administrativos, sin per!uicio de ser
un prerreuisito de la acci"n !udicial.
8ebe utilizarse el reclamo del art. ;> de la ley en situaciones donde no se trate de atacar un acto
administrativo, sea particular o general, aunue pueda ser su causa inmediata.
Aiene una modalidad residual, !uega donde no es viable echar mano a los recursos o del mero reclamo,
en su limitada esfera.
Proceder3 en los casos en ue la pretensi"n ue se uiere hacer valer se vincula a lo ue serian los
efectos del acto administrativo.
En consecuencia, si el acto administrativo particular lo adviene la calidad de firme, la posibilidad de
interponer el reclamo del art. ;>, no resultara de las razones de Linares $car3cter optativa, y 6ordillo
$posibilidad de interponerlo mientras no haya prescripto la acci"n, sino del hecho ue la pretensi"n es
distintaI ahora no se ataca el acto, la causa, sino sus efectos $el car3cter de firme,.
*ontenido: los mismos hechos y derechos ue se invocan en la eventual demanda !udicial.
Plazo: no est3 fi!ado.
Plazo para resolver: '> das de formulado, procede el pronto despacho como reuisito $=: das,.
Mrgano competente: ser3 resuelto por el poder e!ecutivo o ministro o comandante en !efe $al ue
mediare delegaci"n,.
Por los reclamos se impugna: a, %ctos $de alcance general o particular art ;( inc. a, b, hechos $art ;(,
c, omisiones $art. &> L+P%,.
54
Soledad Novo
8) Denuncia de 3leitimidad$ />imen )urdico$ Di1erencias con otros tipos de denuncias$
%rticulo &N inc. eH ap. < ley.
Es un instrumento de control por la administraci"n, de la legalidad de sus propios actos y a la vez, de
defensa de los derechos e intereses de los particulares.
Auvo su origen en la !urisprudencia administrativa de la procuraci"n del tesoro de la +aci"n.
Due incorporada a la ley de procedimientos administrativos como alternativa cuando han vencido los
plazos fi!ados para la interposici"n de recursos administrativos.
Qa antes de la sanci"n de la ley, la doctrina censuro la elaboraci"n realizada por la procuraci"n del
tesoro de la naci"n. 5arienhoff tiene una posici"n contraria a su admisi"n pues afirma ue la
informalidad ue caracteriza al procedimiento administrativo, ue permite dar eficacia a lo uerido o
deseado por el administrado, cuando este e/pone o se e/presa inadecuadamente no puede !ustificar el
incumplimiento de los plazos o t#rminos procesales.
8romi lo considera un recurso formalmente improcedente en su origenI Diorini como modo de
saneamiento de recursos e/tempor3neos $al igual ue Lutchinson,I 6ordillo lo llama recurso formal
y debilitado.
La doctrina lo considero en general relacionado al sistema recursivo, pero la diferencia entre los autores
radica en ue, a pesar de la convergencia sobre la naturaleza !urdica, no llegan a las mismas
conclusiones, porue para algunos, la decisi"n all recada tiene los efectos propios de los recursos
$6ordillo, Diorini,, mientras ue para otros tales efectos, se limitan especialmente respecto de la
habilitaci"n de la instancia contencioso administrativa $Lutchinson,.
.nter#s Protegido: Legitimidad y oportunidad.
Procedencia: ?euisitos positivos: %ctos administrativos, e/temporaneidad, legitimaci"n: invocaci"n
de un derecho sub!etivo o un inter#s legitimo. ?euisitos +egativos: ine/istencia de razones de
seguridad !urdica.
Efectos de la decisi"n:
&,9i se la desestima formalmente es susceptible de recursos administrativos e impugnaci"n !udicial.
(, 9i se la desestima por el fondo se habilita la instancia !udicialI
;, Es irrecurrible !udicialmente, salvo ue el acto ue se resuelve la denuncia sea en si mismo
ilegitimo.
Por las denuncias se impugnanI a, hechos u omisiones administrativas: b, solo se informa el vicio.
55
Soledad Novo
Bolilla 1;:
%os recursos en particular:
1) /ecurso de reconsideracin:
Aambi#n se lo conoce como recurso de oposici"n, de reposici"n o revocatoria.
6ordillo lo considera un recurso in0til, aBade ue es un recurso de importancia escasa, porue el propio
funcionario ue dicto el acto raramente este predispuesto a cambiar su decisi"n.
El fundamento de este recurso se encuentra en el art. &= de la *+ ue otorga a los habitantes de la
+aci"n el derecho de peticionar a las autoridades.
Este recurso se encuentra en los arts. )= a )) del dec.
*oncepto: es el recurso ue tiene por ob!eto procurar ue el mismo "rgano ue dicto el acto, lo
modifiue, sustituya o revoue por contrario imperio.
*aracteres:
Es de car3cter originario y optativo. Fptativo porue el particular puede o no utilizarlo; art. 84. Podr
interponerse recurso de reconsideracin y art. 89 o ser necesario ha!er deducido previamente
recurso de reconsideracin; si se lo hu!iere hecho" no ser indispensa!le #undar nuevamente el
$err%uico" sin per$uicio de lo e&presado en la 'ltima parte del art(culo anterior.
9in embargo su interposici"n respecto de actos definitivos y asimilables, significa por ese solo hecho la
introducci"n del recurso !er3ruico. art. 88. El recurso de reconsideracin contra actos de#initivos o
asimila!les a ellos" lleva impl(cito el recurso $err%uico en su!sidio
2) 7ramite:
a. %ctos contra los cuales procede: Procede contra cualuier tipo de acto, siempre ue este
produzca efectos !urdicos directos sobre el particular y ue lesionen un derecho sub!etivo,
inter#s legitimo o derecho difuso, es procedente contra:
56
Soledad Novo
1. %ctos definitivos: Para la ley son auellos ue resuelven el fondo de la cuesti"n
planteada y con el cual finaliza normalmente un procedimiento.
2. %ctos asimilables a definitivos: se trata de actos ue no resuelven el fondo de la
cuesti"n, pero no permiten llegar a #l, "sea ue impiden totalmente la tramitaci"n o
pretensi"n del particular. 9on modos anormales de terminaci"n de un procedimiento.
3. %ctos interlocutorios de mero tr3mite: se trata de actos ue producen efectos !urdicos
directamente sobre el procedimiento, pero no sobre el fondo de la cuesti"n.
b. Mrgano ante el cual se deduce: ante el mismo "rgano ue dicto el acto.
c. Plazo de interposici"n: dentro de los &> das de notificado el acto.
d. Mrgano ue resuelve: el mismo "rgano ue dicto el acto. Art. 8). *i el acto hu!iere sido
dictado por delegacin" el recurso de reconsideracin ser resuelto por el rgano delegado
sin per$uicio del derecho de avocacin del delegante. *i la delegacin hu!iere cesado al
tiempo de deducirse el recurso" +ste ser resuelto por el delegante.
e. Plazo para resolver: el art. )< del decreto estable ue el plazo es de ;> dias h3biles
administrativos.
9i no se produ!o prueba: desde el da siguiente al de la interposici"n del recurso.
9i se produ!o pruebas, habr3 ue distinguir:
8esde el da siguiente al de la presentaci"n del alegato por el particular.
8esde el da siguiente al del vencimiento del t#rmino para alegar, en el caso de ue
el particular no lo haga o lo hubiera realizado fuera del plazo.
f. ?esoluci"n del recurso: cuando el recurso es aceptado, el acto recurrido se modificara,
revocara o sustituir3. En cambio, si se deniega el recurso, ue puede ser en forma e/presa o
tacita, el acto administrativo se mantieneI se confirma o ratifica, seg0n el caso.
La desestimaci"n tacita, art. 8,. *i el recurso de reconsideracin no #uere resuelto dentro
del pla-o #i$ado" el interesado podr reputarlo denegado tcitamente sin necesidad de
re%uerir pronto despacho.
Lo establecido en este artculo es una facultad ue solo la tiene el administrado, ya ue este
puede no reputarlo denegado t3citamente y esperar ue la administraci"n resuelva la
cuesti"n a lo ue est3 obligada, o promover un amparo por mora de la administraci"n en
sede !udicial oblig3ndola a esta a ue resuelva el fondo de la cuesti"n. La administraci"n no
puede escudarse en el silencio administrativo para no resolver una cuesti"n.
3) /ecurso )er=r0uico:
Es el recurso por e/celencia. 9u importancia se manifiesta por su directa vinculaci"n a la !erarua
administrativa, lo ue hace ue se e/istencia esta consustanciada con la organizaci"n misma de la
administraci"n publica.
La finalidad es asegurar, la unidad !urdica del accionar de la administraci"n en sus relaciones con los
;J.
*oncepto: tiene por ob!eto procurar ue un "rgano superior modifiue, sustituya o revoue un acto
dictado por un "rgano inferior ue afecte un derecho sub!etivo, un inter#s legitimo o un derecho difuso
del administrado.
*aracteres:
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Soledad Novo
Es un recurso ordinario y com0n ya ue deriva de la subordinaci"n !er3ruica.
Es obligatorio ya ue es necesario para agotar la instancia administrativa y de esa manera poder iniciar
el proceso contencioso administrativo.
4) 7ramite$ Actos contra los cuales procede
Procede contra actos definitivos o ue impiden totalmente la tramitaci"n del reclamo o pretensi"n del
administrativo ue lesionen un derecho sub!etivo, inter#s legtimo o un derecho difuso.
Los actos no deben causar estado.
%nte un acto definitivo o asimilable a este, el administrado puede optar entre las siguientes
posibilidades:
a) .nterponer recurso de reconsideraci"n y ante su denegatoria el !er3ruico
b) Plantear directamente el recurso !er3ruico
5odalidades:
9e distinguen ; modalidades:
1. Ker3ruico implcito o un subsidio $art.)) dec,
2. Ker3ruico directo$art.)' dec,
3. Ker3ruico menor o interno$art.'; dec,
?ecurso !er3ruico implcito o en subsidio
%rt. )). S El recurso de reconsideraci"n contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implcito el
recurso !er3ruico en subsidio. *uando e/presa o t3citamente hubiere sido rechazada la
reconsideraci"n, las actuaciones deber3n ser elevadas en el t#rmino de cinco $:, das de oficio o a
petici"n de parte seg0n ue hubiere recado o no resoluci"n denegatoria e/presa. 8entro de los cinco
$:, das de recibidas por el superior podr3 el interesado me!orar o ampliar los fundamentos de su
recurso.
Aramite:
Es el mismo ue el recurso !er3ruico. Pero tiene las siguientes particularidades:
a. Plazo de elevaci"n: : das h3biles administrativosI plazo ue se debe contar una vez cumplidas
todas las diligencias necesarias para su elevaci"n en el caso ue hubiera denegaci"n e/presa. En
el supuesto de denegaci"n tacita se cuentan desde ue el particular reuiere su elevaci"n.
b. 5e!ora y ampliaci"n del recurso: es una facultad ue le asiste al administrado.
?ecurso Ker3ruico 8irecto:
+o se ha interpuesto previamente el recurso de reconsideraci"n.
%rt. )'. S El recurso !er3ruico proceder3 contra todo acto administrativo definitivo o ue impida
totalmente la tramitaci"n del reclamo o pretensi"n del administrado. +o ser3 necesario haber deducido
previamente recurso de reconsideraci"nI si se lo hubiere hecho, no ser3 indispensable fundar
nuevamente el !er3ruico, sin per!uicio de lo e/presado en la 0ltima parte del artculo anterior.
Aramite:
a) Mrgano ante el cual se deduce: ante la autoridad ue dicto el acto impugnado.
b) Plazo de interposici"n: dentro de los &: das de notificado el acto, debiendo ser elevado dentro
del t#rmino de : das y de oficio a la autoridad ue lo va a resolver.
58
Soledad Novo
c) Mrgano ue lo resuelve: debe resolverlo el 5inisterio o el 9ecretario de la Presidencia de la
+aci"n en cuya !urisdicci"n actu# el "rgano emisor del acto ue se recurreI pero cuando el acto
impugnado emanar# de alguno de ellos, lo resuelve el poder e!ecutivo nacional.
d) Plazo para resolver: es de ;> das, ue se cuentan:
9i no se produ!o pruebas: desde la recepci"n de las actuaciones por la autoridad competente.
9i se produ!o pruebas, se pueden distinguir ( supuestos: a, si se alego, desde la presentaci"n del
alegato y b, si no se alego, desde el vencimiento de plazo para hacerlo.
e) 8enegatoria Aacita: %rt. '&. S El plazo para resolver el recurso !er3ruico ser3 de treinta $;>,
das, a contar desde la recepci"n de las actuaciones por la autoridad competente, o en su caso,
de la presentaci"n del alegato S o del vencimiento del plazo para hacerloS si se hubiere recibido
prueba. +o ser3 necesario pedir pronto despacho para ue se produzca la denegatoria por
silencio.
f) Mrgano ante el ue se tramita: 5inisterio o 9ecretaria de la Presidencia de la +aci"n.
g) .ntervenci"n de la Procuraci"n del Aesoro de la +aci"n: La intervenci"n de la Procuraci"n se da
obligatoriamente en = casos:
1- *uando se interpone contra resoluciones del 5inisterio o 9ecretario de la Presidencia de la
+aci"n.
2- *uando corresponda establecer !urisprudencia administrativa uniforme.
3- *uando la ndole del inter#s econ"mico comprometido reuiera la atenci"n.
4- *uando el poder e!ecutivo lo estime conveniente para resolver el recurso.
5)
6) /ecurso &er=r0uico interno o menor$
%rt. ';. S 9alvo norma e/presa en contrario los recursos deducidos en el 3mbito de los entes
aut3ruicos se regir3n por las normas generales ue para los mismos se establecen en esta
reglamentaci"n.
a) Tmbito de aplicaci"n: se lo aplica no solo para los entes aut3ruicos, como dice la norma sino
tambi#n para los entes descentralizados. +o as en el caso de ue se trate de una sociedad del
Estado.
b) Aramite: es el mismo ue para el recurso !er3ruico directo.
c) 8ecisi"n: a la autoridad superior del ente.
7) /ecurso de al'ada:
9e trata de un recurso correlativo, en el 3mbito de los entes aut3ruicos o descentralizados, del recurso
!er3ruico en la administraci"n central.
El fundamento de este recurso se encuentra en el control de la tutela administrativa. La tutela entraBa el
poder de revisi"n ue e!erce la administraci"n central sobre los actos de los "rganos superiores de la
entidad aut3ruica o descentralizada.
*oncepto: Es el recurso ue se interpone contra actos administrativos definitivos o ue impiden
totalmente la tramitaci"n del reclamo o pretensi"n del recurrente emanados de un "rgano superior de un
ente aut3ruico o descentralizado.
59
Soledad Novo
*aracterstica:
Es un recurso optativo, en el sentido ue el administrado puede elegir esta va o el camino de la acci"n
!udicial directa, dado ue el acto proveniente de un "rgano superior de la entidad aut3ruica o
descentralizada produce, por si mismo, el agotamiento de la instancia administrativa.
Aramite:
a) %ctos contra los cuales procede: %rt. '=. S *ontra los actos administrativos definitivos o ue
impiden totalmente la tramitaci"n del reclamo o pretensi"n del recurrente Semanados del
"rgano superior de un ente aut3ruicoS proceder3, a opci"n del interesado, el recurso
administrativo de alzada o la acci"n !udicial pertinente.
b) Elecci"n de una u otra va: %rt. ':. S La elecci"n de la va !udicial har3 perder la administrativaI
pero la interposici"n del recurso de alzada no impedir3 desistirlo en cualuier estado a fin de
promover la acci"n !udicial, ni obstar3 a ue se articule #sta una vez resuelto el recurso
administrativo.
En caso de optar por la va !udicial se pierde la va administrativa, pero no al rev#s.
c) Mrgano ue decide: art. '<. S El ministro o secretario de la Presidencia de la +aci"n en cuya
!urisdicci"n act0e el ente aut3ruico, ser3 competente para resolver en definitiva el recurso de
alzada.
d) 9upletoriedad: art. '). S 9er3n de aplicaci"n supletoria las normas contenidas en los artculos
'>, primera parteI '& y '(. Las del recurso !er3ruico
e) %lcance del control: art. '4. S El recurso de alzada podr3 deducirse en base a los fundamentos
previstos por el artculo 4;, in fine. 9i el ente descentralizado aut3ruicamente fuere de los
creados por el *ongreso en e!ercicio de sus facultades constitucionales, el recurso de alzada
s"lo ser3 procedente por razones vinculadas a la legitimidad del actoI salvo ue la ley autorice
el control amplio. En caso de aceptarse el recurso, la resoluci"n se limitar3 a revocar el acto
impugnado, pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con car3cter e/cepcional si
fundadas razones de inter#s p0blico lo !ustificaren.
f) %lcance de la decisi"n: el poder e!ecutivo nacional solo puede modificar o sustituir el acto
cuando la ley de creaci"n del ente lo autorice o fundadas razones de inter#s publico lo
!ustificaren. El ue determina si hay o no inter#s p0blico en !uego es el mismo poder e!ecutivo,
raz"n por la cual debe fundar su decisi"n para no convertir su accionar en arbitrario.
) /ecurso de revisin:
Es un recurso de car3cter e/cepcional y de interpretaci"n restrictiva.
*oncepto: tiene por ob!eto obtener la revisi"n de actos administrativos firmes, como
consecuencia de haberse conocido circunstacias ue no lo eran al momento de ser dictados.
9) 7ramite:
a) %ctos contra el ue procede: solo procede contra un acto firme.
b) 9upuestos:
1. *uando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, h3yase pedido o no su
aclaraci"n.
60
Soledad Novo
2. *uando despu#s de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya
e/istencia o no se pudieron presentar como prueba de fuerza mayor o por obra de ;J.
3. *uando hubiese sido dictado bas3ndose en documentos cuya declaraci"n de falsedad se
desconoca o se hubiere declarado despu#s de emanado el acto.
4. *uando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualuier otra
mauinaci"n fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
c) Plazo de interposici"n: &> das de notificado el acto, en el caso del inc. a, y ;> das de
recobrarse, hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra de un ;J, en el caso del
inc. b, o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los inc. c, y d,.
d) Mrgano ante el ue se interpone y "rgano ue lo resuelve: la doctrina no es un3nime para
determinarlos.
e) ?esolucion del recurso: si no se hace lugar, el acto se mantiene firme. 9 i se hace lugar, es
estimatoria, hay ( efectos :
1. El acto firme caer, es anulado
2. El poder e!ecutivo debe dictar un nuevo acto ue reemplace al anterior y resuelva la
cuesti"n.
1!) /ecurso o /eclamo de 0ue&a:
E/hibe el amparo contra la inercia de la administraci"n o la desviaci"n per!udicial del
procedimiento administrativo.
Es una va previa de amparo administrativo ue contiene un gran sentido #tico y de eficacia.
La ue!a por defecto de tramitaci"n e incumplimiento de plazos a!enos al tramite del recurso
se da en va administrativa, en tanto el amparo por mora de la administraci"n se da en sede
!udicial.
7ramite:
a) Procedencia: 9olo en ( casos
1. Por defectos de tramitaci"n: situaciones ue afecten el normal desenvolvimiento del
procedimiento.
2. Por incumplimiento de los plazos legales.
b) Mrgano ante el ue se interpone y resuelve: el su!eto !er3ruico de uien incurriera en
las causales seBaladas. Es el inmediato superior.
c) Plazo de interposici"n: no hay plazo determinado.
d) Plazo de resoluci"n: : das desde el da ue el "rgano ue va a resolver recibe las
actuaciones.
e) *ar3cter de la decisi"n: es irrecurrible.
11)
12) Aclaratoria:
+o es un recurso, ya ue no se ataca el fondo de la cuesti"n, ni se busca un pronunciamiento de la
administraci"n sobre una cuesti"n determinada.
61
Soledad Novo
7ramite:
a) *uando procede: 0nicamente contra actos definitivos
1. *uando e/istiere contradicci"n en la parte dispositiva.
2. *uando la contradicci"n surgiera entre la parte dispositiva y la motivaci"n del acto.
3. *uando se pretendiera suplir cualuier omisi"n sobre alguna o algunas de las peticiones
planteadas.
b) %nte uien se interpone y uien resuelve: ante el "rgano ue dicto el acto administrativo y es el
mismo ue debe resolver.
c) %ctos contra los ue procede: actos definitivos y asimilables.
d) Plazo para su interposici"n y resoluci"n: el particular debe plantear la aclaratoria dentro de los :
das de notificado el acto y el "rgano tendr3 : das para resolver.
e) ?etroactividad: el acto ue se dicta es retroactivo.
13) /ecti1icacin de errores materiales:
*omo consecuencia de la aceptaci"n de la aclaratoria, tambi#n se acepta la rectificaci"n de errores
materiales por parte de la administraci"n. %rt. &>&. S En cualuier momento podr3n rectificarse los
errores materiales o de hecho y los aritm#ticos, siempre ue la enmienda no altere lo sustancial del acto
o decisi"n.
El error no tiene ue alterar lo sustancial del acto, en este caso se tendra ue interponer otro recurso y
adem3s no podra el "rgano actuad de oficio. Este remedio se aplica generalmente cuando hay errores
aritm#ticos, trasposici"n de nombres, etc.
?etroactividad: tiene car3cter retroactivo.
1") /ecursos administrativos en la provincia de corrientes$%ey 3"-;
Art$ 189?$H El particular interesado dispone de los siguientes recursos en
relaci"n a los procedimientos reglados por esta ley:
a, %claratoriaI
b, ?evocatoria o reposici"nI
c, Ker3ruicoI
d, 8e revisi"nI
e, Por mora.
%claratoria
Art$ 19;?.H el recurso de aclaratoria procede para procurar la correcci"n de
errores materiales, aclaraci"n de conceptos oscuros sin alterar la sustancial de la
decisi"n de suplir cualuier omisi"n en ue se hubiere incurrido respecto de las
pretensiones educidas en el procedimiento.
Art$ 19-?$H El recurso de aclaratoria debe interponerse dentro de los cinco
das posteriores a la notificaci"n y resolverse dentro del mismo t#rmino. Este
pedido interrumpe los plazos para interponer los dem3s recursos o acciones ue
procedan. 9e interpone ante el mismo "rgano ue dict" el acto.
?evocatoria:
62
Soledad Novo
Art$ 191?.H El recurso de revocatoria o reposici"n procede para procurar
ue el mismo "rgano ue dicto el acto lo modifiue, sustituya o revoue por
contrario imperio.
Art$ 192?$H el recurso de revocatoria deber3 ser interpuesto dentro del
plazo de (> das, directamente ante el "rgano del ue emano el acto ob!eto de
recurso y resuelto dentro del mes siguiente al de su interposici"n.
Art$ 198?$H 9e sustanciar3 en la forma prevista en el artculo ')N, si la
modificaci"n, sustituci"n o revocaci"n del acto cuestionado pudiese per!udicar a
otro interesado.
Art$ 199?.H +o ser3 necesaria la sustanciaci"n del recurso si la modificaci"n,
sustituci"n, o revocaci"n del acto cuestionado, solo interesare al peticionante.
Art$ 2;;?.H En el caso en ue el derecho se deduzca a consecuencia de un
acto dictado como resultado de un procedimiento en el ue el peticionante no
intervino, o de resoluci"n dictada de oficio, podr3 ofrecerse pruebas de acuerdo a
las previsiones de este *"digo $art. ') y correlativos,.
Art$ 2;1?$H 9i la %dministraci"n lo considerase necesario o conveniente,
podr3 decretar medidas para me!or prever.
Art$ 2;2?.H 9i el acto impugnado emanare del 6obernador de la Provincia, o
en su caso, de la autoridad superior del organismo o entidad de ue se trate y no
hubiese otro recurso administrativo previsto en esta u otra ley, la decisi"n en el
recurso de revocatoria ser3 definitiva y causar3 estado.
Keraruico:
Art$ 192?.H El recurso !er3ruico tiene por ob!eto procurar ue un "rgano
superior modifiue, sustituya o revoue el acto cuestionado. +o se distingue en esa
ley entre el recurso en la administraci"n centralizada o no, salvo respecto de la
parte revisable del acto.
Art$ 2;3?.H El recurso !er3ruico procede contra las resoluciones
administrativas ue tengan car3cter de definitivas o ue impidieren totalmente la
tramitaci"n del reclamo o pretensi"n del administrado. Para darle curso es reuisito
previo haber presentado el de revocatoria y ue el mismo haya sido rechazado o
ue haya vencido el t#rmino para pronunciarse a su respecto.
Art$ 2;"?.H El recurso !er3ruico debe plantearse ante el mismo "rgano ue
dict" el acto. 9i previamente no se hubiere interpuesto el recurso de revocatoria,
este 0ltimo se tendr3 por deducido mediante el mismo escrito en ue se planteo el
!er3ruico. Para su interposici"n regir3 el mismo t#rmino fi!ado en el artculo &'4.
Art$ 2;(?.H El recurso de revocatoria lleva implcito el !er3ruico. Por
consiguiente rechazada la revocatoria o vencido el t#rmino para pronunciarse a su
respecto, se elevar3 directamente el e/pediente y actuaciones agregadas, para ue
entiendan el la reclamaci"n formulada, por va de recurso !er3ruico, el funcionario
ue corresponda, siempre ue se tratare de una resoluci"n de las mencionadas en
el artculo (>;.
Art$ 2;-?$H En este caso, el particular podr3 presentar un escrito me!orando
el recurso, dentro de los diez das de resuelta la revocatoria o de vencido el t#rmino
para pronunciarse a su respecto. En cualuier momento podr3 renunciar a la
presentaci"n de dicho escrito, para ue el procedimiento siga su tr3mite.
63
Soledad Novo
Art$ 2;2?.H La reglamentaci"n correspondiente ue se dicte de conformidad
al artculo ()=, se determinar3 los funcionarios ue en la escala !er3ruica est#n
autorizados para dicha resoluci"n respectiva.
Art$ 2;8?.H Aranscurrido el mes siguiente a la interposici"n del recurso, el
particular podr3 presentarse directamente al "rgano superior en la escala !er3ruica
ue se trate, para ue se avoue al conocimiento del recurso, teni#ndose este
escrito como me!oramiento del recurso seg0n el artculo (><, sirviendo el mismo
como ungimiento o como ue!a por denegaci"n de auel, por el inferior !er3ruico.
Art$ 2;9?.H 9e considerar3 denegada la petici"n de modificaci"n, sustituci"n
o revocaci"n del acto administrativo, vencido desde el tercer mes desde ue ued"
en estado de resoluci"n el recurso !er3ruico o de la revocatoria ue lo tenga
implcitamente por interpuesto, y en consecuencia e/pedita la va !udicial
correspondiente de conformidad al art. (((.
?E*E?9F KE?T?GE.*F 8E L% %85.+.9A?%*.M+ 8E9*E+A?%L.U%8%
Art$ 21;?$H Las entidades ue no integran la administraci"n central ue
hubiesen dictado actos en formaci"n administrativa respecto de los cuales se haya
interpuesto recurso de revocatoria y lo hubieran denegado en la forma establecida
en el art. (>: o !er3ruico, lo elevar3n a conocimiento del Poder E!ecutivo, cuya
resoluci"n causar3 estado. Es aplicable a su respecto lo dispuesto en los artculos
(>;,(>=, (>) y (>' del presente *"digo.
Art$ 211?$H El conocimiento de este recurso, por parte del Poder E!ecutivo
no ser3 referido, salvo e/presa ley en contrario, al uso de las facultades
discrecionales, sino solo a sus otros elementos o a los lmites de auella.
?evision:
Art$ 193?.H El recurso de revisi"n tiene por ob!eto obtener la revisi"n de
actos administrativos firmes, como consecuencia de haberse conocido
circunstancias ue no lo eran al momento de ser dictados
Art$ 112?.H El recurso de revisi"n puede interponerse cuando:
a, La parte interesada afectada por un acto, hallare o recobrare
documentos decisivos ignorados, e/traviados o detenidos, por fuerza mayor o por
obra de un terceroI
b, El acto se hubiere dictado en virtud de un documento reconocido o
declarado falso, ignor3ndolo el recurrente, cuya falsedad se reconociera o declare
despu#s por la !usticiaI
e, La decisi"n se hubiere dictado fundada en prueba testimonial y
algunos de los testigos fuera condenado como falsarioI
d, 9e hubiera dictado como consecuencia de prevaricato, cohecho,
violencia o maniobra fraudulentas, calificadas posteriormente as por la !usticia
criminal.
Art$ 213?$H Este recurso deber3 interponerse en el mes siguiente a contar
de:
a, El da en ue el documento se hallare o recobrareI
b, El da en ue se conoci" la declaraci"n de falsedadI
c, La notificaci"n o conocimiento de la sentencia firme ue haya
declarado como falsario al testigoI
d, La notificaci"n o conocimiento de la sentencia firme ue hubiere
64
Soledad Novo
declarado la e/istencia del prevaricato, cohecho, violencia o maniobra fraudulenta.
Art$ 21"?.H El recurso de revisi"n deber3 interponerse por uienes fueron
afectados por el acto firme ob!eto de la impugnaci"n y deber3 sustanciarse en la
forma prevista por el recurso de reconsideraci"n y !er3ruico en subsidio.
Art$21(?.H La administraci"n p0blica, conservar3 su potestad para declarar
de oficio la e/tinci"n del acto, sea por nulidad o anulabilidad, aunue el
administrado haya de!ado caducar los recursos administrativos y actuaciones
procedentes, siempre ue la revisi"n se de en beneficio de los administrados y sus
derecho y no per!udiue a terceros.
%mparo por mora:
Art$ 19"?.H El recurso por mora tiene por ob!eto procurar ue un "rgano
administrativo sea reuerido para ue prosiga un procedimiento, emita un dictamen
o dicte un acto de resoluci"n, dentro del plazo ue se le fi!e, cuando est# vencido el
t#rmino del cual la actividad administrativa debi" ser realizada.
Art$ 21-?.H El ue fuere parte de un e/pediente administrativo podr3
presentarse ante el Kuez de Primera .nstancia el lo *ivil y *omercial en turno de la
*apital solicitando ue se libre orden de pronto despacho. La orden ser3 procedente
cuando la autoridad administrativa hubiere de!ado vencer los plazos fi!ados y en el
caso de no e/istir #stos, si hubiere transcurrido uno ue e/cediere H seg0n criterio
del Kuez H lo razonable, sin emitir dictamen, o la resoluci"n de mero tramite o de
fondo ue reuiera el interesado.
Art$ 212?.H Presentando el petitorio, si el Kuez lo estimare pertinente en
atenci"n a las circunstancias, reuerir3 a la autoridad administrativa interviniente
ue en plazo ue se fi!e, nunca mayor de diez das informe sobre la causa de mora
aducida.
Art$ 218?.H El pedido de informe se dirigir3 simult3neamente al "rgano
superior del organismo de ue se trate y al funcionario ue se encontrare en mora
respecto al procedimiento, seg0n la denuncia ue se formule.
Art$ 219?.H *ontestado el reuerimiento, o si no se le hubiese evacuado,
vencido el plazo para ello, resolver3 lo pertinente acerca de la mora, librando la
orden ue correspondiere para ue la autoridad administrativa responsable,
despache las actuaciones en el plazo ue se establezca seg0n la naturaleza y la
comple!idad del dictamen o tr3mite pertinente.
Art$ 22;?.H La resoluci"n ser3 notificada a los funcionarios mencionados en
el artculo (&).
Art$ 221?$H La desobediencia a la orden librada seg0n el artculo (&', se
har3 aplicable las sanciones a ue hubiere lugar y transcurrido el plazo fi!ado
conforme a dicha disposici"n legal, se tendr3 por agotada la instancia
administrativa a los efectos del artculo ((, ue dando e/pedita la via !udicial si
correspondiere.
8E+E6%*.M+ AT*.A%
Art$ 222?$H 2encidos ue fuesen los plazos respectivos sea para resolver el
recurso !er3ruico en los supuestos ue el proceda, o d# cumplimiento a lo
ordenado en el recurso por mora, se considerar3 agotada la reclamaci"n
administrativa previa e/pedita la acci"n contenciosa ue correspondiere para
reclamar la sede !udicial, lo ue se hubiere peticionado si resultado en la instancia
65
Soledad Novo
administrativa.
Bolilla 11:%a &urisdiccion administrativa< )urisdiccion ar!itral$
1) Derecho procesal administrativo:
Es el medio para dar satisfaccion !uridica, con intervencion de un organo !udicial, a las pretensiones de
los administrados afectados en sus derechos sub!etivos, interes legitimo y derechos difusos, por la
66
Soledad Novo
actividad administrativa del EstadoI y a las pretensiones de la administracion respecto de los actos ue
no pueden revocar.
9e refiere solo a los procesos !udiciales contra la administracion y no abarca el estudio del
procedimiento administrativo en ue se desenvuelve la funcion administrativa.
8eterminaci"n y ubicaci"n de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento
administrativo, ueda por determinar ue disciplina !urdica contendr3 su estudio y cu3l ha de ser su
denominaci"n.
9eg0n ?evidatti, hay ue evaluar y definir ( aspectos: por un lado la naturaleza de las normas
procesales administrativas y la ubicaci"n ue le correspondeI y por otro se debe distinguir hasta ue
momento la actuaci"n de los "rganos estatales integran parte del procedimiento administrativo y desde
cuando el proceso
*on respecto a la naturaleza y ubicaci"n de las normas procesales, e/isten ; posiciones:
Guienes sostienen ue debe haber un derecho procesal general, ue estudia el derecho procesal
civil, penal, administrativo, etc., es decir ue todo lo ue es procesal es ob!eto de estudio de una
sola disciplina.
9eg0n el criterio actual, el derecho procesal integra el estudio del proceso en general, y en
particular solo el civil, comercial, penal y laboralI y los procesos especiales son estudiados
con!untamente con la parte sustancial de la materia. El derecho procesal administrativo integra
el estudio del derecho administrativo
Guienes consideran ue debe e/istir una parte general, o sea un derecho procesal del Estado,
donde se estudien los fundamentos, principios e institutos comunes a todos los procesos, y el
estudio en particular de cada procedimiento se realizar3 con el estudio de la parte sustancial de
la rama del derecho correspondiente $procedimiento !udicial, administrativo, parlamentario ,
%sumiendo esta 0ltima posici"n, mas por razones practicas, debemos abordar el segundo interrogante.
OGu# alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y ue desarrollo tiene el proceso
administrativoP
Aodo esto comprende ; etapas:
La funci"n activa de realizaci"n a trav#s de un procedimiento administrativo ue tiene como
resultado un acto administrativo
El interesado puede estar disconforme con el acto, empieza la etapa repulsiva
Aerminada esta, comienza la tercer etapa cuando el interesado no esta satisfecho y pone en
conocimiento de la !usticia el asunto.
Aambi#n observamos distintos criterios:
uienes sostienen ue tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en sede
administrativa $sistema franc#s,
uienes opinan ue en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e
impugnativo y en sede !udicial se realiza el control !udicial $sistema actual argentino,
uienes consideran ue en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento constitutivo y
en sede !udicial el impugnativo y el control !udicial.
2) %a &urisdiccin Administrativa$ *oncepto$ 7eoras$:
Etimol"gicamente Kurisdicci"n proviene del latn !urisdictio, ue significa decir el derecho con
fuerza de verdad legal.
67
Soledad Novo
Es la potestad ue monopoliza en Estado para declarar el derecho en caso de contienda. 9e declara el
derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares.
%simismo, es necesario de!ar establecido ue desde sus comienzos el m3s alto tribunal del pas,
reafirmo en e/clusividad la competencia !udicial.
E/isten ; posiciones:
1. Guienes sostienen ue la %dministraci"n e!erce actividad !urisdiccional y se dice ue esta
no es necesariamente revisable por los !ueces, salvo por recurso e/traordinario tal como
ocurre con las sentencias definitivas.
2. Guienes niegan, postura a la ue adherimos, ue la administraci"n e!erza !urisdicci"n.
6ordillo critica la terminologa !urisdicci"n !udicial contrapuesta a la !urisdicci"n
administrativa por considerar ue hablar de !urisdicci"n !udicial es una redundancia.
Kudicial significa lo relativo a la !udicatura, a los !ueces, los "rganos ue e!ercen funci"n
!urisdiccional, y hablar de !urisdicci"n administrativa implica contradicci"n, pues i hay
!urisdicci"n no hay administraci"n y viceversa.
9i se pretende ue esta 0ltima es !urisdicci"n sobre materia administrativa, hay de todos modos una
impropiedad ling-stica. En ning0n caso, por imperio del art.&>' de la constituci"n nacional, la
actividad de los !ueces puede se la actividad de la administraci"n cualuiera sea la denominaci"n ue
se emplee.
8romi seBala ue la administraci"n no es !uez, ni sus poderes se han constituido a ese efecto. La
actividad de la %dministraci"n, por su propia naturaleza, no reviste los caracteres ue tipifican al
r#gimen !urdico de la actividad !urisdiccional: imparcialidad e independencia el "rgano e!ecutor y
definitividad de su pronunciamiento o resoluci"n $fuerza de cosa !uzgada,. El art. &&< de la
constituci"n establece la e/clusividad de la competencia del poder !udicial.
+uestro derecho patrio adopta el sistema !udicialista y ue desde el primer momento de nuestra
emancipaci"n comienza lentamente el proceso de separaci"n de las funciones !udiciales y
administrativas como lo demuestra el %cta *apitular del (: de mayo de &)&>, en su art. 4, privando de
las funciones !udiciales a la Kunta 6ubernativa, aunue e/cluyendo las contenciosas ue sean de
6obiernoI limitaci"n razonable al influ!o de la tradici"n !urdica espaBola de entonces.
3. Guienes sostienen, como 7ielsa, ue la !urisdicci"n es el g#nero y !udicial y
administrativa son las especies. Esta distinci"n fue retomada por 5arienhoff, uien se
refiere a la actividad !urisdiccional de la %dministraci"n p0blica, afirmando ue la funci"n
!urisdiccional se desdobla en una !urisdicci"n !udicial y otra administrativa. %simismo
seBala ue la administraci"n p0blica en e!ercicio de su actividad puede emitir actos de
sustancia !urisdiccional la cuales, no obstante su e/presada sustancia, deben ser tratados
!urdicamente como actos administrativos.
7idart *ampos, tambi#n e/plica ue la funci"n !urisdicciona a cargo de la %dministrcion es valida y
constitucional dentro de la competencia de la %dministracion en e!ercicio de funciones ue son
similares a las ue cumplen los !ueces del Podes Kudicial, aclarando ue es necesario recordar la
posibilidad de revisi"n !udicial suficiente.
3) El pro!lema de la &urisdiccin administrativa y el procedimiento administrativo:
9obre si e/iste o no !urisdicci"n administrativa, la cuesti"n es sumamente controvertida.
68
Soledad Novo
9eg0n 9aiach, niega ue la administraci"n e!erza !urisdicci"n. Por lo tanto, entienden ue el
procedimiento administrativo es de naturaleza !urdica administrativa y no !urisdiccional. Por
consiguiente sus normas son de derecho p0blico y por ello imperativas.
4) 7ri!unales Administrativos:
?uiz 5oreno e/plica ue la realidad nos muestra ue la administraci"n activa ha asumido en los
0ltimos tiempos funciones de tipo !urisdiccional, las cuales ha e!ercido a trav#s de comisiones o
tribunales especiales ue funcionan dentro de la mismaH
% pesar de la e/istencia de normas constitucionales claras, a partir del ;> de septiembre de &)4< con la
sanci"n de la ley )&> comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos "rganos dependientes de poder
e!ecutivo funciones hasta ese momento reservado e/clusivamente al Poder Kudicial.
Las razones de la creaci"n de estos tribunales en la %dministraci"n general se basan en la necesidad de
conocimientos t#cnicos por parte de los miembros del tribunal con relaci"n a determinadas materias, y
a la posibilidad de agilizar los tr3mites de los asuntos ue se ventilan ante los mismos.
8esde otro enfoue, se sostiene ue el crecimiento del Estado moderno ha dado lugar a la aparici"n de
los diferentes pases de una pluralidad de organismos administrativos con facultades de aplicaci"n de
derecho administrativo y poder para resolver controversias de ese car3cter, en un desarrollo ue bien
puede calificarse de inorg3nico y desordenado puesto ue va a ritmo de los reuerimientos mas o
menos urgentes de las necesidades de la administraci"n.
En el caso especfico de los tribunales administrativos debe tenerse en cuenta ue, por no ser
independientes y por pertenecer a la administraci"n, no e!ercen funciones !urisdiccionales, mucho
menos !udiciales, aunue haya seme!anzas de contenido o de procedimiento. 9u actuaci"n por lo tanto,
debe estar sometida al control !udicial suficiente por parte de un "rgano !urisdiccional independiente,
sea el Poder Kudicial o el "rgano independiente de control administrativo separado del Poder Kudicial
ue consagran algunos sistemas.
8e la rua, afirma ue en nuestro pais se estama en mas de (>> los organismos administrativos de
aplicaci"n, ue los clasefica en:
A) Laborales y previsionales
B) Discales
C) 8e salud publica
D) 8e comercio e industria
E) 7ancarios
F) 9ervicios publicos
G) Policiales
9eg0n la materia los recursos contra sus decisiones proceden ante los tribunales !udiciales
correspondientes de los siguientes fueros: federal, civil, comercial, laboral, o del traba!o, Penal,
Penal economico.
5) %a renuncia a la va &udicial en los casos de opcin:
En los casos de las leyes ue prev#n e/presamente dos vas alternativas para recurrir contra decisiones
administrativas, una administrativa la otra !udicial, se aplica el principio de ue elegida una de ellas se
69
Soledad Novo
pierde el derecho de optar por la otra. El fundamento de este principio se encuentra en la necesidad de
evitar los llamados esc3ndalos !urdicos ue reuntara de decisiones paralelas contradictorias.
9i las partes pueden consentir una decisi"n administrativa y renuncias o transar resoluciones adversas,
pueden asimismo renunciar a una instancia !udicial ue la ley otorga. Pero si la opci"n no tiene
fundamento legal e/preso no hay impedimento en ue coe/istan.
6) %a &urisdiccin ar!itral$ *oncepto, ,aturale'a$ Procedencia$ Alcances$
El arbitra!e sirve para solucionar problemas conflictos entre las partes. *onstituye un procedimiento
por medio del cual las partes acuerdan someter sus diferencias a 3rbitros y se comprometen a aceptar la
decisi"n arbitral consider3ndola obligatoria.
Es posible ue e/ista una situaci"n conflictiva entre la administraci"n y un particular y ue las partes
resuelvan ocurrir a la va arbitral en lugar de someter sus diferencias a la decisi"n del "rgano !udicial.
8esde ya no puede someterse a arbitra!e todo lo ue impliue prerrogativas de la administraci"n. 9i lo
referente a la organizaci"n y funcionamiento de los servicios p0blicos, al e!ercicio de su polica, a la
declaraci"n de legitimidad o ilegitimidad de los actos administrativos, caso este ue corresponde
e/clusivamente al "rgano !udicial cuando del acto surgen derechos sub!etivos, intereses ilegtimos o
derechos difusos a favor de particulares, entre otras actividades ue se caracterizan por ser e!ercidas
e/clusivamente por la %dministraci"n.
La decisi"n arbitral puede ser sometida a dos recursos: el de apelaci"n y el de nulidad. El recurso de
apelaci"n puede ser renunciado en el compromiso arbitral. +aturalmente la apelaci"n hace posible la
modificaci"n de la decisi"n arbitral.
En cuanto al recurso de nulidad es posible interponerlo en los casos en ue hay transgresiones a los
puntos esenciales del compromiso arbitral, por e!emplo, laudar fuera del ob!eto o termino fi!ado.
Aambi#n deben observarse en la decisi"n arbitral los principios fundamentales de la defensa ue
consagra la *onstituci"n +acional en su art. &), es decir ue las partes deben ser odas y habr3n de
producir pruebas ue hagan a sus derechos.
*ontrol !udicial de la administracion
Aiene como 3mbito natural el e/amen de los actos y herchos administrativas a fin de establecer si se
a!ustan o no al derecho.
Aiende tambi#n a impedir, prevenir o remediar cualuier violaci"n de los derechos individuales por los
actos administrativos.
*oncretamente, la intervenci"n del Poder Kudicial tiene como finalidad asegurar la legalidad de la
actuaci"n administrativa.
a) 9istemas: son tres los sistemas ue pueden considerarse cl3sicos en cuanto al control de la
actividad administrativa.
&H9istema administrativo $Dranc#s,: es el primero ue surge y su caracterstica destaca ue la
atribuci"n del control est3 a cargo de organismos administrativo ue funcionan dentro de la propia
%dministraci"n. En Drancia se considero ue el control era actividad administrativa y por lo tanto
no poda ser asignada al poder !udicial, so pena de comprometerse el principio de separaci"n de
poderes.
70
Soledad Novo
8e modo entonces ue dentro de la %dministraci"n aparecen ( ramas: una ue act0a y e!ecuta ue
es la administraci"n activa y otra ue controla y e/amina la legalidad de los actos administrativos
cuando se afecten intereses particulares y se susciten conflictos, ue la administraci"n
!urisdiccional.
(H9istema !udicial $anglosa!"n,: El control de la %dministraci"n es e!ercido por los "rganos del
poder !udicial ue tienen atribuidas funciones !urisdiccionales en materia administrativa. Este es el
sistema ue adopta nuestro pas.
;H9istema mi/to $italiano,: dividen los asuntos ante los tribunales ordinarios y tribunales
administrativos. Por e!emplo: las cuestiones relativas a los derechos sub!etivos corresponden a la
!urisdicci"n ordinaria y las concernientes a los intereses legtimos y derechos sub!etivos debilitados se
atribuyen a los tribunales administrativos.
b) E/tensi"n del *ontrol. 8octrina: En el campo doctrinario, se aprecia la e/istencia de dos
posturas:
&Hlos ue entienden ue el poder !udicial solo puede anular un acto por razones de legalidad, ya se
este dictado en e!ercicio de facultades regladas o en e!ercicio de facultades discrecionales, pero
nunca podr3 anular el acto por considerarlo inoportuno o inconveniente.
Por lo tanto solo cuando el acto sea inoportuno o inconveniente.
(HGuienes niegan atribuciones a los tribunales !udiciales para controlar actos emitidos en virtud
de facultades discrecionales de la administraci"n. 9e sostiene ue apreciar la discrecionalidad de los
actos administrativos es salirse del cuadrante de las funciones ue ob!etivamente se denominan
!udiciales y por lo tanto debe reducirse al control de legalidad, pero no en los motivos ue indu!eron
al dictado del acto.
7) %eitimidad, .portunidad, #acultades reladas y discrecionales$
El control !udicial de legitimidad del acto administrativo comprende el control de toda actividad
reglada $limites !urdicos directos, indirectos, residuales, como as tambi#n sus lmites !urdicos
el3sticos $razonabilidad, buena fe, desviaci"n de poder, arbitrariedad, etc., de la discrecionalidad.
El control no alcanza a la oportunidad, merito o conveniencia porue no tiene lmites, es a!eno a la
fiscalizaci"n !udicial y es propio de la %dministraci"n.
9obre las facultades discrecionales de la administraci"n el control se a limitado pr3cticamente a uno
de los limites el3sticos: la razonabilidad entendidad en un sentido muy restringido, como
proporcionalidad entre medios y fines.
La parte reglada del acto, en todo caso, ueda su!eta al !uzgamiento del tribunal y cuando se trata de
facultades discrecionales el !uzgamiento debe ser hecho si se invoca la desviaci"n y el abuso o
e/ceso de poder, la arbitrariedad y la violaci"n de principios generales del derecho. 8e lo contrario
se corre el riego de ue la discrecionalidad se transforme en un reducto de la arbitrariedad.
+o se trata en este caso de !uzgar el uso de la facultad discrecional sino si esa facultad ah sido
utilizada dentro de los marcos ue la ley autoriza.
Lo mismo ocurre con la discrecionalidad t#cnica, es decir, cuando la %dministraci"n resuelve con
criterios t#cnicos, y el "rgano !udicial, por la naturaleza de los mismos, no puede controlarlos,
71
Soledad Novo
e/cepto los actos decretados si lesionaran derechos sub!etivos, intereses legtimos o derechos
difusos.
8<3mpunacion de relamentos y dem=s actos de alcance eneral: en sede administrativa y en
sede &udicial$
La Ley +acional de Procedimiento %dministrativo permite la impugnaci"n del reglamento en sede
administrativa y en sede !udicial.
En sede administrativa, sienta el principio de ue el acto general puede ser recurrido$art.4; del
decreto reglamentario,
%rt. 4;: los actos administrativos de alcance individual, asi como tambi#n los de alcance general,
a los ue la autoridad hubiera dado o comenzado a dar aplicaci"n, podr3n ser impugnados por
medio de recursos administrativos en los casos y con el alce ue prev# el art. (= inc a, siendo el
acto ue resuelve tal reclamo irrecurrible.
Los recursos podr3n fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad,
merito o conveniencia del acto impugnado o al inter#s p0blico.
Deroacin de actos de Alcance :eneral:
%rt. ); $del decreto reglamentario, los actos administrativos de alcance general podr3n ser
derogados, total o parcialmente y reemplazados por otros, de oficio o a petici"n de parte y aun
mediante recurso en los casos en ue este fuere procedente. Aodo ello sin per!uicio de los derecho
aduiridos al amparo de las normas anteriores y con indemnizaci"n de los daBos efectivamente
sufridas por los administrados.
En sede !udicial: considerando ue en esta sede e/iste la acci"n directa, la impugnaci"n del
reglamento por acci"n !udicial tiene un r#gimen !urdico distinto ue el previsto en sede
administrativa.
%rt.(=: El acto de alcance general ser3 impugnado por via !udicial:
a) *uando un interesado a uien el acto afecte o puede afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos sub!etivos, haya formulado reclamo ante la autoridad ue lo dicto y el resultado fuere
adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el art.&>.
b) *uando la autoridad de e!ecuci"n del acto de alcance general le haya dado aplicaci"n mediante
actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin #/ito las instancias administrativas.
3mpunacin directa:
El inc. a contempla la impugnaci"n directa del acto de alcance general, esto es, sin necesidad de
ue e/ista un acto particular de aplicaci"n de auel. Es una via facultativa pues el particular puede
optar por no utilizarla y atacar el acto de aplicaci"n.
El control de legalidad de un reglamento a trav#s de su impugnaci"n directa, con la posibilidad la
eliminaci"n de normas secundarias ue infringen las leyes y ue impiden su aplicaci"n.
Porue se llama directaP Porue punto directamente ante el reglamento.
3mpunacin 3ndirecta:
El inc. 7 se refiere a la impugnaci"n indirecta del acto de alcance general, a trav#s del acto
administrativo de aplicaci"n.
En estos casos los actos administrativos se e/hiben como actos de aplicaci"n.
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Soledad Novo
En estos supuestos los vicios ue invalidan el acto administrativo no proviene de este sino del acto
de alcance general ue le da origen. El acto general en su totalidad, o una parte de el contiene los
vicios ue !ustifiuen su impugnaci"n indirecta a a trav#s de la impugnaci"n directa del acto de
aplicaci"n.
9<El recurso E6traordinario contra actos administrativos$ *onstituye revisin &udicial
su1iciente:
*onviene recordar ue recursos e/traordinario ante la *orte 9uprema de Kusticia de la +aci"n es
una va procesal de e/cepci"n y ue su ob!eto es lograr la revisi"n de sentencias y actos
administrativos a titulo de control de constitucionalidad de los actos estatales referidos.
El recurso e/traordinario es una apelaci"n e/traordinaria, ue habilita el e!ercicio de la !urisdicci"n
de apelaci"n, no en forma originaria, pues la causa llega a la corte desde un tribunal inferior
trat3ndose de sentencias, o desde un "rgano administrativo ue ha e!ercido funci"n !urisdiccional en
el supuesto de actos administrativos siempre, claro est3, ue agravien en el supuesto de actos
administrativos siempre, claro est3 ue agravien derechos constitucionales y ue esas decisiones no
sean revisables por va de demanda ordinaria recurso !udicial o administrativo.
Establecido lo precedente surge la pregunta OEl recurso e/traordinario contra actos administrativos,
constituye revisi"n !udicial suficienteP
La respuesta es negativa pues la decisi"n administrativa 0nicamente es controlada en su ropa!e
constitucional, esto es si el acto es o no lesivo de normas constitucionales. +o se realiza ning0n otro
control, por el cual se concluye en su insuficiencia.
1;<%a &urisprudencia de la *orte, so!re admisin y recha'o del recurso e6traordinario contra
actos administrativos:
La corte admiti" en muchos pronunciamientos el recurso e/traordinario contra actos
administrativos por cumplir los reuisitos necesarios para su admisi"n:
%cto administrativo definitivo y ue cause estado
E/cluido del control !udicial ordinario
8e naturaleza !urisdiccional.
Gue vulnere normas constitucionales.
8e esta manera impide la irrevision !udicial como medio de preservaci"n del estado de derecho $caso
Dern3ndez %rias,
Pero tambi#n en muchos casos se rechazaron recursos e/traordinarios contra decisiones
administrativas, fund3ndose en ue no e/ista en la situaciones consideradas los reuisitos
mencionados por haber acudido el interesado a una va procesal de e/cepci"n cuando tenia a su alcance
las vas procesales regulares.
11</ecursos o accin &udicial contra actos administrativos$ *onsecuencias$ /ecurso Directo
@Aniversidades, Entes /euladores, %ey de De1ensa de la *ompetencia)$
La cuesti"n plantea el problema de la naturaleza de la via, discurri#ndose sobre si se trata de un recurso
o una acci"n.
73
Soledad Novo
El particular afectado por un acto administrativo recurre contra #l administrativamente agotada esa va
puede recurrir a la va !udicial interponiendo un acci"n.
Los recursos se refieren a impugnaciones ue se realizan dentro y ante un mismo "rgano estatal, en
tanto la impugnaci"n del acto en sede !udicial asume caractersticas de una acci"n aut"noma ue abre
el proceso !udicial y lleva el reclamo ante el "rgano !urisdiccional, aunue las leyes usualmente y la
doctrina, por lo general, lo designan como recurso.
Por e!emplo:
Ley de 8efensa de la competencia +J (:.&:<
Ley de Educaci"n 9uperior +J (=.:(&
5arco ?egulador con la Energa el#ctrica +J (=.><:
5arco ?egulador del 6as +J (=.>4<.
74
Soledad Novo
Bolilla 12: %A 5A7E/3A *.,7E,*3.+A AD53,3+7/A73BA
1) Demandas contra la ,acin$ %a venia leislativa$ .rien$ %eyes ,? 39(2 y 11(-"$
la cuesti"n de la demandibilidad !udicial del Estado, tiene en realidad raz hist"rica. La ley (4 de &)<(,
de organizaci"n de la !usticia nacional, estableci" ue la !usticia federal intervendra aplicando la
constituci"n y las leyes nacionales en casos ue versen sobre intereses, actos o derechos de la naci"n y
ue los !ueces de primera instancia entenderan en los !uicios contenciosos administrativos y dem3s
intereses del fisco nacional.
8e manera ue por esta ley el estado poda actuar como actor o ser llamado como demandado..
En un primer momento la corte suprema de !usticia, en forma amplia recepta la responsabilidad del
estado y su demandabilidad en el caso 7ates 9tocVes y *ia. c@ 6obierno nacional.
Posteriormente, la ley =) sobre !urisdicci"n de los tribunales nacionales, modificatoria de la ley (4,
estableci" ue los !ueces nacionales de secci"n serian competentes en todos los casos en ue la
naci"n o un recaudador de rentas sean parte actora, es decir ue a partir de entonces restringi" la
competencia de la *orte suprema a auellos casos en ue la naci"n fuera parte actora 0nicamente. Q as
la corte, con los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el criterio en el caso 2icente 9este y
%ntonio 9eguich c@ 6obierno +acional, estableciendo la indemandabilidad del estado, en raz"n de la
soberana del poder e!ecutivo en su esfera e/presando ue es atributo de la soberana ue uien la
inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro fuero sin su e/preso consentimiento. Q luego
agrego la !urisprudencia de los Estados Enidos, ue debe servir de gua para interpretar nuestra
constituci"n, reconoce como principio ue el gobierno nacional no puede ser demandado ante los
tribunales.
%l aBo siguiente en la causa: Kuan *arlos 6"mez c@ 6obierno +acional. *ompleto ese pensamiento al
sostener ue los autores de nuestra constituci"n, al referirse a la !usticia federal, solo pensaron en imitar
a la de los Estados Enidos y por lo tanto era a los principios consagrados en esa constituci"n y es en la
!urisprudencia de auello estados ue deba ocurrirse para conocer el alcance de esta !urisprudencia sin
precedentes legislativos entre nosotros.
Posteriormente dice 5uBoz, se inicio un periodo designado por la incertidumbre. +adie saba si las
demandas deban ser tramitadas o resueltas por el congreso, si la intervenci"n de este se circunscriba a
75
Soledad Novo
e/presar el consentimiento para ue la naci"n fuera demandada y en este 0ltimo caso, si la cuesti"n
deba ser resuelta por el poder e!ecutivo o el !udicial. Las tres posibilidades contaron con adherentes y
retractores. Aambi#n lograron aplicarse en la pr3ctica.
%a venia %eislativa$ .rien leyes ,C 39(2 y 11-3".
En ciertas formas, la cuesti"n comenz" a aclararse con el dictado de la ley =4: por la cual el congreso
nacional autorizo a un particular, %nselmo +0Bez, a demandar a la naci"n ante la !usticia nacional.
Guedo entonces establecido ue la naci"n solo podra ser demandada con su previo consentimiento y
ue el congreso era el "rgano competente para e/presarlo y as se estableci" la obligatoriedad de la
venia legislativa previa para demandar a la naci"n.
53s adelante, la ley ;':( llamada de demandas contra la naci"n, sancionada en &'>>, la ue al tiempo
ue instrumento el aludido facultamiento gen#rico como contraparte introdu!o una restricci"nI la
necesidad del reclamo administrativo previo ante el poder e!ecutivo.
La incorrecta redacci"n de la ley mencionada en su art &, dio origen a otras dificultades pues al
establecer: W las demandas ue se deduzcan contra la naci"n en su car3cter de persona !urdicaW
hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado. Due as ue se entendi" ue
la ley no e/iga la venia legislativa cuando el estado actuara como persona !urdica, pero cuando
actuara como poder p0blico. *omo la !urisprudencia se mantena en su tesitura de ue no era posible
demandar al estado sin previa venia legislativa cuando este actuara como poder p0blico, fue necesario
el dictado de una ley especial en &';(, la ley &&<;= modificando la ley ;':( ue suprimi" totalmente el
reuisito de la venia legislativa, de!ando subsistente la reclamaci"n administrativa por cualuier causa
ue fuere dando el art &( de la ley ;':( su actual redacci"n: los tribunales federales y !ueces letrados
de los territorios nacionales conocer3n de las acciones civiles ue se deduzcan contra la naci"n, sean su
car3cter de persona !urdica o de persona de derecho p0blico, sin necesidad de autorizaci"n previa
legislativa, pero no podr3 darle curso sin ue se acredite haber producido la reclamaci"n del derecho
controvertido ante el poder e!ecutivo y su denegaci"n por parte de este.
2) %a reclamacin administrativa previa$ ,aturale'a$ Procedencia$ *aracteres$
8iversas opiniones doctrinarias han !ustificado esta reclamaci"n previa y as se ha dicho ue su
finalidad es:
a) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleitoI
b) 8ar a la administraci"n la oportunidad de revisar el asunto y revocar el errorI
c) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los "rganos inferioresI
d) Dacilitar la tarea tribunalicia al llevar a los !ueces una situaci"n contenciosa ya planteadaI
e) Preveer una me!or defensa de inter#s p0blico.
,aturale'a:
9in dudas se trata de una instituci"n de administraci"n de naturaleza administrativa. % veces se la
considera como una cuesti"n previa $fiorini,I otras como una cuesti"n pre!udicial $dromi,
6ordillo,I tambi#n como un recurso de revocaci"n $7ielsa,I o como una especie de litispendencia
$L"pez,: y tambi#n, euivalente a las tramitaciones e/tra!udiciales ue son comunes antes de someter
una controversia a los tribunales $*9K+ *a. %rgentina de Ael#fonos c@ Provincia de 5endoza,.
76
Soledad Novo
Por otra parte, la *9K+, sostuvo inicialmente ue la reclamaci"n administrativa previa era de orden
p0blico. Pero luego cambio el criterio. la naci"n puede renunciar a este privilegio y contestar las
demandas sin ue se haya acreditado el cumplimiento de esa e/igencia.
9ostuvo la corte: ue no se trata siuiera de una facultad del poder e!ecutivo, sino ue ueda librado al
representante legal del poder e!ecutivo nacional, aceptar directamente la controversia !udicial cuando
tal reuerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido. *onsecuentemente: a, es un privilegio
de la administraci"nI b, el !uez no puede rechazar la demanda de oficioI c, el poder e!ecutivo puede
renunciarlo e/presamente con car3cter general o particular.
Dinalmente, el particular administrado, en los casos en los ue la ley no e/ige el reclamo previo, puede
de todos modos intentarlo con el alcance ue suspende los plazos de prescripci"n y caducidad para
iniciar la acci"n !udicial $art. &, inc. e. ap. ' L+P%,, mas aun, despu#s de vencido el plazo de caducidad
puede intentar el reclamo y seguir luego la va !udicial.
%a %eitimacin:
Esta dada por el art ; dec.reg. en el ue se establece en ue puede ser parte en todo procedimiento
administrativo auel ue invoue un derecho sub!etivo o inter#s legitimo. Aambi#n uien invoue
lesi"n a un derecho difuso estar3 legitimado luego de la 0ltima reforma de la constituci"n nacional.
9eg0n reiterada !urisprudencia la interposici"n y tramitaci"n de la reclamaci"n administrativa no
interrumpe ni suspende el curso la acci"n contra el estado.
7ramite$ Pla'o de interposicin:
Las normas actuales siguiendo en esto a la tradici"n de la ley ;':( y su interpretaci"n pacifica, ha
mantenido el principio de ue no e/iste plazo para su interposici"n salvo el de prescripci"n.
+o hay au una laguna del derecho, sencillamente el reclamo no se encuentra su!eto a plazo.
53s aun, parte de la doctrina interpreta para los casos en ue la ley no e/ige el reclamo administrativo
previo y han vencido los plazos de caducidad del art (: L+P% se lo puede interponer. En ese sentido
dice *assagne: En consecuencia, uien ha perdido el derecho de demandar directamente al estado por
caducidad de los plazos del art (:, debe acudir forzosamente al reclamo administrativo previo, siempre
y cuando no hubiere ocurrido antes prescripci"n de la acci"n.
Drano ante el cual se interpone y rano 0ue decide:
8e conformidad con el art ;> de L+P%, la reclamaci"n se dirige al ministerio competente o a los
comandos en !efe cuando las normas designan !erarua ministerial $anteriormente se diriga en todos
los casos al poder e!ecutivoH art & ley ;':(,.
El tr3mite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado, como regla. 9obre esto nada
dice la L+P% y su modificatoria. 8e todos modos la necesidad y organizaci"n administrativa obligan a
tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevaci"n al ministerio de reclamo a fin de ue
emita su resoluci"n.
La norma establece el principio general, ue la decisi"n de la reclamaci"n debe ser del poder e!ecutivo
pero permite la delegaci"n.
La e/cepci"n ser3 el caso en ue se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en ue
correspondera el tr3mite directamente ante el ministerio.
/e0uerimiento de pronto despacho:
77
Soledad Novo
El pronunciamiento acerca del reclamo deber3 efectuarse dentro de los '> das de formulado. 2encido
ese plazo el interesado reuerir3 pronto despacho.
El transcurso del plazo fi!ado, '> das, a partir del cual se puede pedir pronto despacho, debilita al
hacerlo a cualuier momento pues no hay plazo para e!ercer ese derecho. Esta soluci"n se a!usta a la
garanta de la defensa establecida en el art &) de la *+. Aiene entonces el administrado la posibilidad
de presentarlo de inmediato o de!ar transcurrir el plazo ue estime conveniente.
Esto representa una gran venta!a desde el punto de vista procesal, porue no se obliga al administrado a
acelerar innecesariamente el desenlace en sede administrativa y ocurrir obligatoriamente a la va
!udicial, de!ando de lado la administrativa.
Pla'o para iniciar el &uicio:
8espu#s del reclamo previo y si transcurrieron otros =: das luego de reuerir pronto despacho, $ art ;&
L+P%,, el particular ueda habilitado para iniciar la acci"n !udicial. %l respecto debe distinguirse:
a) 9i hay resoluci"n e/presa del reclamo, el particular tiene '> das h3biles administrativos para
iniciar la acci"nI desde la pertinente notificaci"n $ art. (: inc a, L+P%,.
b) 9i hay silencio en la administraci"n, no hay plazo para iniciar la acci"n, como no sea el de
prescripci"n.
E6cepciones al reclamo administrativo previo:
a) %mparo por 5ora: basta au seBalar el hecho de ue la demanda !udicial de amparo
administrativo, autorizada por el art () de la L+P% no reuiere reclamo previo del art ;> de la
misma ley, no instancia previa especifica alguna. El fundamento de ello es obvio, ya ue esa
demanda no involucra una pretensi"n e/traprocesal de fondo, sino ue tiende, como la
impugnaci"n !udicial de los actos denegatorios indirectos, eliminar un escollo puesto por la
%dministraci"n al normal curso de la instancia administrativa previa.
b) %ctos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art ;( de la L+P%, se refieren a actos
dictados de oficio, debiendo entenderse por ello auello ue no solamente son producidos por
la administraci"n, sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado para ser odo. El
fundamento del inc. %, del art. ;( de la L+P%, parece ser !unto a la inminencia del per!uicio a
sufrir, ante la posibilidad de la e!ecuci"n del acto, la ilegitimidad prima facie. %dvertible
cuando la citaci"n omitida haya sido obligatoria. El fundamento del inc. 7, es distinto. Es un
procedimiento con plena intervenci"n del afectado. 9iendo el acto dictado por la m3/ima
instancia administrativa no es necesario ue el particular pida reconsideraci"n, ya ue el acto se
ha dictado con reconocimiento de sus oposiciones.
c) En los hechos y vas de hecho: el art (: de L+P%, fi!a un plazo de '> das para iniciar la acci"n
!udicial y establecer ue en caso de hechos administrativos y vas de hecho, ese plazo se
computara desde ue ellos fueren conocidos por el afectado. La soluci"n legal as establecida,
es ue no se hace necesario interponer reclamo administrativo previoI pues directamente
procedente la demanda !udicial, haber cuenta ue si se toma como fecha el de los
acontecimientos es porue ha sido necesario deducir planteo alguno en sede administrativa.
d) En caso de silencio: el silencio o ambig-edad de la administraci"n, frente a pretensiones ue
reuieran de ella un pronunciamiento concreto, luego de reuerir pronto despacho $art &>
L+P%,, de!a abierta la va !udicial sin otro reuisito y sin mas plazos de la prescripci"n $art (<
L+P%,. La soluci"n legal es bastante e/plicable. 9i el particular est3 pidiendo algo por escrito
y no le contestan, e insiste en su pedido y tampoco le contestan, sera absurdo e/igirle ue
venga a hacer el mismo pedido con nombre distinto para poder reci#n habilitarle la va !udicial.
78
Soledad Novo
e) En caso de omisiones de la %dministraci"n: no procede reclamo administrativo previo contra
las omisiones en los casos contemplados por el art ;( de la L+P%, ue establece los siguientes
supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una e!ecuci"n o de repetir un
gravamen pagado indebidamente $inc c,, si se reclamaran daBos y per!uicios contra el estado o
se intentare una acci"n de desalo!o contra el o una acci"n ue se tramite por va ordinaria $inc
d,I o si mediare una clara conducta de estado ue haga presumir la ineficacia cierta del
procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo in0til $inc e,.
f) .ne/igibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art ;( de la L+P%,
dice 6ordillo es de gran trascendencia cuantitativa y cualitativa. +o hace falta reclamo previo
para demandar a ning0n ente descentralizado cualuiera fuera su forma !urdica, regla ue se
mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares, unilaterales o bilaterales, hechos u
omisiones. +inguna pretensi"n procesal contra el ente descentralizado, cualuiera sea su
contenido, reuiere reclamo administrativo previo. %lgunos se e/piden categ"ricamente contra
esta e/cepci"n afirmando ue no se advierte raz"n alguna para e/cluir gen#ricamente del
reclamo a todos los entes. Ftros como Lutchinson sostienen ue no obstante la e/cepci"n
consagrada por el inc f del art ue comentamos, el reclamo ante el poder e!ecutivo ser3
necesario cuando la demanda verse sobre el patrimonio del ente y su disposici"n no se vincula
con el e!ercicio normal de las funciones ue la ley le haya encomendado a este y a las cuales ese
patrimonio este afectado.
7ramite ley 19("9 y sus modi1icatorias:
La ley nacional de procedimientos administrativos numero &':=', dictada en &'4(, estableci"
e/presamente en sus arts. (; y (= la necesidad de agotar la va administrativa de forma tal ue los
recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y funci"n asignados durante
muchos aBos a la reclamaci"n administrativa previa, pese a ue igualmente se legislo sobre esta ultima
figura en dicha ley, gener3ndose una controversia doctrinaria aun no agotada, entre los cultores del
derecho administrativo sobre la e/istencia o no de esos dos mecanismos procedimentales, a priori
incompatibles y antag"nicos.
*onforme la ley &':=', se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado o de
derecho p0blico con el solo reuisito del reclamo administrativo previo con las e/cepciones ue el
mismo cuerpo legal reconoce.
La ley ;':(I con sus modificaciones, establece un procedimiento especial para el proceso de demanda
contra la naci"n y entre otros aspectos en su art 4 dispone la forma de la e!ecuci"n de la sentencia y a
tal efecto el gobierno dicta el decreto <4'@)), normas ue se completan, aunue transitoriamente con la
ley (;<'< $de reforma del estado, en sus artculos :> a ::. Es decir ue el estado nacional o sus entes
aut3ruicos o descentralizados pueden ser demandados o e!ecutados a trav#s de un procedimiento
especial como lo establece la ley ;':(, decretos reglamentarios, y la ley &':='.
3) %a materia contencioso< administrativa en la nacin$ E6tensin:
Para nuestro sistema !udicial no ser3 difcil definir lo ue es la competencia de lo contencioso
administrativo: es la atribuci"n ue tienen algunos "rganos !udiciales para conocer los !uicios donde se
ventilan cuestiones de materia contenciosoHadministrativa.
79
Soledad Novo
Podra definirse la competencia contencioso administrativa como la aptitud ue tienen algunos !ueces
del poder !udicial para e!ercer su autoridad !urisdiccional en !uicios donde se litiguen sobre cuestiones
de la administraci"n p0blica.
") 3mpunacin &udicial de actos administrativos en el orden 1ederal:
9e refiere a los arts. (; y (= de la L+P%.
() Amparo por mora de la administracin:
Es una orden !udicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. %si resulta el te/to
establecido del art () de la L+P%. Guien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la
via !udicial solicitando ue se emplace a la administraci"n a ue decida las cuestiones sometidas a
resoluci"n en un plazo ue le fi!e el !uez, no pudiendo esta ampararse en el silencio aduciendo ue
decidi" la cuesti"n de esa forma.
El art. () de la L+P% establece las condiciones necesarias para su procedencia:
a) Legitimaci"n activa: solo puede intentar la acci"n uien fuere parte en un e/pediente
administrativo. El art ; dec. reg, establece ue debe entenderse por parte interesada, a la ue
agregamos, a uienes invouen derechos difusos.
b) 5ora administrativa: se debe acreditar la mera situaci"n ob!etiva de la mora administrativa, es
decir, ue la administraci"n ha de!ado vencer los plazos fi!ados y en casos de no e/istir estos,
ue ha transcurrido un plazo ue e/cede de lo razonable sin emitir el dictamen o la resoluci"n
de mero tramite o de fondo ue reuiere el interesado.
7ramite:
a) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la petici"n de amparo por mora, el !uez
debe reuerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente ue en el plazo ue le
fi!e, informe la causa de la demora aducida. La decisi"n del !uez declarado totalmente
improcedente el amparo por mora es irrecurrible.
b) Legitimaci"n pasiva: la administraci"n no es parte de este procedimiento, solo le corresponde
informar lo pertinente al reuerimiento del !uez, haci#ndole saber las causas del atraso en la
resoluci"n o dictamen.
c) 8ecisi"n de !uez: contestado el reuirimiento o vencido el plazo sin ue se lo hubiere evacuado,
se resolver3 lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere, para ue la
autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial ue se
estavlecera seg0n la naturaleza y comple!idad deol dictamen o tramite pendiente. $art () in
fine,. En este caso el !uez dicta una verdadera sentencia de condena.
d) La decisi"n del !uez es irrecurrible: asi se estableci" en doctrina plenaria. El art (' establece: la
desobediencia a la orden de pronto despacho, tornara aplicable lo dispuesto por el art. &4 del
decreto ley &():@:). 9i la administraci"n no cumple con el orden de pronto despacho !udicial,
la 0nica sanci"n prevista la establece la norma trascripta. En este caso, el !uez debe enviar las
actuaciones pertinentes a la !usticia penal ante la posibilidad de ue se haya configurado el
delito de violaci"n de los deberes de los funcionarios p0blicos previstos por el art (=' del
c"digo penal. En la ley de procedimientos administrativos ;=<> de la provincia de corrientes, el
plazo respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora, se considera
agotado la reclamaci"n administrativa previa y e/pedita la acci"n contenciosa ue
correspondiere para reclamar en sede !udicial, lo ue se hubiere peticionado sin resultado en la
instancia administrativa $ art (((,
80
Soledad Novo
e) *ostas: en materia de costas, en el amparo por mora no e/iste uniformidad en la doctrina. Para
7arra, si la administraci"n no !ustifica su demora ni e/pide el acto reuerido durante el curso
del proceso, el !uez librara el orden de pronto despacho, debiendo la administraci"n soportar las
costas del !uicio. +o es este el el criterio de 9agues, para uien la unilateralidad del amparo por
mora es el costo procesal ue hay ue abonar en procura de una soluci"n urgente a la mora. Por
su parte 5aiorano seBala ue es evidente ue los legisladores ue proyectaron el regiment#
procedimental administrativo uisieron apartase de su precedente, ya ue silenciarion toda
referencia al tema de las costasI ello pone de manifiesto ue no son las normas ordinarias en la
materia las ue han de aplicarse al supuesto previsto en el art () de la L+P%. Lutchinson
e/presa ue la norma no se refiere ni a las costas ni a la prueba, porue ni una ni otra, podran
tener lugar dado el hecho ue la administraci"n no es parte. En efecto, agrega, este instituto
significa hacer intervenir al !uez$mediante una orden de pronto despacho,, en el procedimiento
administrativo, ue por su esencia es gratuito y donde ni siuiera se reuiere la actuaci"n de los
letrados La decisi"n del !uez.
81
Soledad Novo
Bolilla 13:
El contencioso administrativo provincial
1<%a 5ateria *ontencioso<Administrativa en el ,$E$A$ Disposiciones *onstitucionales$ %os
cdios y leyes$ %as e6cepciones$
Kurisdicci"n contencioso administrativa: es la funci"n !urisdiccional ue tiene por ob!eto resolver los
conflictos, litigios o contiendas ue surgen por virtud de la acci"n administrativa y ue se suscitan
entre la administraci"n p0blica y los administrados o entre entidades administrativas. $7ielsa,
5ateria *ontenciosa administrativa en el +E%.
8e la forma federal adoptada por el articulo & *+ surge ue hay administraci"n y !usticia nacionales y
provinciales.
El control de la administraci"n nacional es !udicial con sistema de unidad de !urisdicci"n. La *+ en el
art. &&< sustenta el principio de la unidad de !urisdicci"n o sea ue la administraci"n de !usticia debe
hacerse e/clusivamente por los "rganos del poder !udicial por ello los !ueves conocen en lo contencioso
administrativo como & competencia atribuida dentro de la !urisdicci"n.
El contro de la administraci"n provincial es de car3cter !udicial tambi#n, siendo la regla asignar
competencia en lo procesal administrativo a los tribunales superiores o *ortes 9upremas de
cada Provincia.
El proceso administrativo federal esta legislado por las leyes ;':(, &&<;' y &':='.
El proceso administrativo provincial esta contemplado en la mayora de las provincias, preveen
un sistema !usticialista. E/isten "rganos del Poder Kudicial ue tienen atribuida la funci"n
!urisdiccional en materia administrativa.
.nter#s defendido: en el orden nacional no hay & ley general ue establezca e/presamente ue la acci"n
!udicial solo pueda interponerse en defensa de los derechos sub!etivos, aunue el inter#s legitimo no lo
e/cluye e/presamente. En el orden provincial, algunas provincias solo protegen el derecho sub!etivoI
otras tambi#n el inter#s legitimo y algunas como *tes adem3s el derecho difuso.
Las normas procesales administrativas indican:
5ateria especialmente 3ncluida:
a) *ontrol de legitimidadI
b) .mpugnaci"n !udicial de los actos separables de la contrataci"n administrativaI
c) %suntos de empleo p0blicoI.
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Soledad Novo
d) 8aBos originados en una relaci"n de derecho p0blicoI
e) %cciones deducidas por entes no estatales o mi/tos, en caso de intervenci"n y dictado de
instrucciones por parte del P.EI
f) E!ecuci"n de actos administrativos cuando la ley o la naturaleza del acto reuieran la
intervenci"n !udicialI
g) 5edidas !udiciales ue fuera necesarias para el e!ercicio de las prerrogativas y competencias
administrativasI
h) %nulaci"n de los acto irrevocables administrativamente.
5ateria especialmente E6cluida:
a) *ontrol de merito u oportunidadI !uicios e!ecutivos, de apremio, desalo!o, interdictos, acciones
posesorias y e/propiaci"nI
b) %ctos regidos por el derecho privadoI
c) 8aBos ocasionados a la administraci"n P0blicaI
d) %ctos ue son reproducci"n de otros consentidos.
2<El Drano )urisdiccional$ *ompetencia$ *aracteres$ *on1lictos de *ompetencia$ Poderes del
Drano$
La soluci"n del conflicto debe confiarse al tribunal mas elevado en !erarua !udicial por constituir una
garanta de acierto y ecuanimidad.
En *tes el superior tribunal de !usticia intervendr3 y decidir3.
La competencia contencioso administrativa es de orden p0blico, improrrogable, pero el tribunal ueda
facultado para comisionar a otros tribunales la realizaci"n de diligencias.
Los conflictos de competencia entre un tribunal ordinario de la provincia y el 9uperior Aribunal de
Kusticia, ser3 resueltos por este de oficio o a petici"n de parte, previo dictamen del fiscal del superior
tribunal.
3<%a reclamacin Administrativa previa$
Este reuisito e/ige, para su efectivo cumplimiento de:
a) .nterposici"n de un recurso ue cumpla con las disposiciones b3sicas del ordenamiento
administrativo vigenteI
b) Ena resoluci"n e/presa o t3citaI
Los motivos ue se aducen, tanto de la doctrina como de la !urisprudencia, en el 3mbito nacional,
respecto a la permanencia de tal reuisito, tienen ue ver, en principio, con ( tipos de intereses:
a) 8e la %dministraci"n, en cuanto se trata de darle una oportunidad para corregir errores y
promover el control de la actuaci"n de sus "rganos inferiores.
b) 8el Poder Kudicial, en tanto se trata de facilitarle la tarea obligando a las partes a concretar la
controversia antes de acceder a sus estrados.
Pero se desconocen argumentos para sostenes ue el agotamiento defiende tambi#n los intereses del
particular ue es la posibilidad de ver su derecho reconocido, sin la necesidad del pleito.
Esto rara vez se concreta en la pr3ctica debido al formalismo del proceso estatal de decisi"n ue impide
darle la raz"n, aunue se reconozca la procedencia de su reclamo.
La forma procesal de obtener el agotamiento de la va administrativa puede ser:
a) ?eclamos administrativos previosI
83
Soledad Novo
b) ?ecurso de revocatorio o de reconsideraci"nI
c) 2erificaci"n previa del control de legitimidad.
El empleo de uno u otro depende de la particularidad reglamentaria del tr3mite administrativo e incluso
de la diversa legislaci"n en el orden nacional y provincial. Lo cierto es ue siempre como recaudo
formal previo a la interposici"n de la acci"n se e/ige la solicitud de revocaci"n o modificaci"n del acto
respecto del cual se agravia. La reclamaci"n debe ser hecha por el interesado de manera formal y
concreta.
Es una reclamacin pre&udicial similar al recurso de revocaci"n ue suele completarse con el
surgimiento, id#ntico al pronto despacho.
Es un remedio administrativo previo a la demanda &udicial$ % veces se la consider" como una
cuesti"n previa, como un recurso de revocaci"n, una especie de litispendencia y tambi#n como
euivalente a las tramitaciones e/tra!udiciales ue son comunes antes de someter una controversia a los
tribunales.
La L.+.P.%. e/ige e/presamente para la impugnaci"n !udicial de los actos administrativos de alcance
particular ue revistan calidad de definitivos y ue se hayan agotado a su respecto las instancias
administrativas $art.(; inc.a. y b.,I y para la impugnaci"n de actos administrativos de car3cter general,
e/ige el reclamo administrativo previo para obtener el acto e/preso ue agote la instancia
administrativa. Por lo com0n prev# el agotamiento de la va por medio de recursos y el reclamo
administrativo como necesario contra los reglamentos, hechos, omisiones, y contratos.
E/cepci"n a la regla:
1- ?itualismo in0til:
En reiteradas oportunidades, la *.9.K.+ ha revocado fallos de 9uperior Aribunal de nuestra Provincia,
alegando un e/cesivo ritual en sus decisiones, en la consideraci"n de este reuisito. %s, ha dicho ue
Wla reclamaci"n administrativa previa tiene por ob!eto sustraer a los entes estatales de la instancia
!udicial en una medida compatible con la integridad de los derechos $fallos (>>:&'<IW,, evitando
!uicios inecesarios$fallo (;>::>', y constituye una facultad ue por ue por no afectar el orden p0blico
puede ser renunciada y de la ue se puede prescindir en supuestos !ustificados, cuando como en este
caso, se advierte la ineficacia cierta del procedimiento$fallo (&::;4IW,, habida cuenta ue la entidad
previsional al contestar la demanda rechazo la pretensi"n del acto en cuanto al fondo de la cuesti"n
planteadaWlo cual pone de manifiesto ue tal recaudo procesal se convierte en un ritualismo
inoperante e innecesario$fallo (>=:<&)IW.,.
(H+o oposici"n de defenderse por la %dministraci"n
9i la %dministraci"n no opone la defensa de falta de agotamiento de la instancia administrativa, y
contesta la demanda rechazando las pretensiones de fondo del actor, no corresponde su aplicaci"n de
oficio por el Aribunal. En esas situaciones di!o la *orte: Wue el tribunal a uoHde oficio y sin esperar
la deducci"n por la demanda de la e/cepci"n de falta de agotamiento de la instancia administrativaH
desestimo la pretensi"n resarcitoria del recurrente por entender ue no se haba preparado
adecuadamente la demanda contencioso administrativa habida cuenta ue el actor no haba efectuado
formal reclamo de pago de la indemnizaci"n ante la autoridad pertinenteW Wen tales condiciones, la
desici"n apelada se fundamente en normas !urdicas ue no regulan la particular situaci"n f3ctica y
84
Soledad Novo
lititgiosa sometida a !uzgamiento, e incurre por ello en el vicio de arbitrarierdad...I y ue : Wal haber
rechazado el municipio la pretensi"n del actor en cuanto al fondo de la cuesti"n planteada...resulta
evidente ue tal recaudo se convierte en un ritualismo inoperante $fallo (>=:<&)IW,.
*onsecuencia de la .misin del aotamiento
&H?echazo de la acci"n !udicial, $art.' *.*.%,I
(HDirmeza del %cto %dministrativo, $art.&; del *.*.%,. En este supuesto, la !urisprudencia de nuestro
tribunal, fue reiterada y pacfica. %s se ha dicho ue: W2alorados los antecedentes en funci"n a lo
ue e/presamente precept0a la norma del art.&; del *.*.%., se llega a la conclusi"n administrativaW
ob!eto de impugnaci"nWEllo resulta as porue despu#s de haber tomado conocimiento de la
?esoluci"n de 9eBor 5inistro Wel actor inici" sin reservas, gestiones ante el ..P.9, para obtener el
beneficio previsional del retiro obligatorio con resultado favorable, lo cual comporta una actitud de
consentimiento ineuvoco e incompatible con la voluntad de impugnar la referida resoluci"n
administrativaW.
En nuestra provincia, como en la mayora de las legislaciones provinciales, la !urisdicci"n *ontencioso
%dministrativa, tiene car3cter revisor, por lo ue su control se limita a auellas cuestiones ue han sido
propuestas y sometidas a la decisi"n administrativa sin e/tenderse a las ue pretenden traerse e/ novo a
la instancia !udicial.
"<%as Acciones *ontenciosas Administrativas:
A) Plena )urisdiccin:
Procede cuando invoc3ndose el agravio a un derecho sub!etivo, se persigue la anulaci"n de los actos a
ue se refiere el art. &, el consiguiente restablecimiento del derecho ue se dice agraviado y la
reparaci"n del daBo causado.
El procedimiento es similar al ordinario: demanda, contestaci"n, apertura a prueba, etc.
La administraci"n y el administrado tienen car3cter de partes y las facultades del tribunal son las
usuales, no puede actuar de oficio, resuelve seg0n la verad formal y los efectos de la sentencia alcanzan
a las partes.
B) ,ulidad o Anulacin:
Procede contra los actos enunciados en el art. & del *.*.%85. ue adolezcan de un vicio de
ilegitimidad y se invoue lesi"n de un inter#s legitimo del actor.
Persigue la anulaci"n del acto viciado y con ello conseguir la observancia de las normas !urdicas.
*on esta acci"n se discute e/clusivamente la legalidad del obrar administrativo.
El tribunal debe resolver 0nicamente si el acto administrativo es o no contrario al derecho ob!etivo. En
caso negativo rechazar3 la demanda y en caso afirmativo se limitara a declarar ue el acto impugnado
es nulo.
+o provoca la indemnizaci"n o restauraci"n de un derecho. El fallo anula el acto, pero no lo sustituye
por otro.
La administraci"n no tiene procesalmente el car3cter de parte, no hay normalmente apertura a prueba y
las facultades del tribunal son m3s amplias: puede impulsar el proceso de oficio y resolver seg0n la
verdad material. La sentencia tiene efectos erga omnes.
C) %esividad:
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Soledad Novo
*uando un acto administrativo sea irrevocable en sede administrativa, la administraci"n puede
impugnarlo en va !urisdiccional dentro de los plazos para la prescripci"n del vicio.
Esta acci"n conforma un proceso admnisitrativo especial entablado por la propia administraci"n,
pretendiendo ue se anule un acto administrativo ue delcara derechos a favor de un particular,
ue es, adem3s de ilegal, lesivo al bien com0n.
La demandante es la administraci"n, auto del acto ue no puede revocarlo, uien para deducir la
pretensi"n debe terne inter#s directo, es decir ser titular de un derecho infringido por el acto. El
demandado es el particular beneficiado por el acto lesivo.
.mporta un acto administrativo previo, por el cual la administraci"n declara ue un acto suyo
anterior es lesivo de sus inter#s por ilegitimo.
D) 3nterpretacin:
Procede contra todo acto, decreto, ordenanza, reglamento, resoluci"n, contrato, etc., ue interpretados
euivocadamente por la autoridad administrativa, lesionen un derecho sub!etivo, inter#s legitimo o
derecho difuso.
9u tramitaci"n es sumaria y breve, no reuiere cumplir con la reclamaci"n administrativa previa. Pero
antes de uedar e/pedita la va !udicial el recurrente deber3 pedir a la autoridad superior, la
interpretaci"n ue corresponde de la norma de ue se trate.
Aranscurridos &> das de la petici"n sin ue recayere resoluci"n o desde ue esta se dictare y sea
desfavorable, uedara habilitada la va !udicial.
(< E% /E*A/+. #A*A%7A73B. E, E% *.D3:. DE *.//3E,7E+.
*onforma un procedimiento sumario establecido 0nicamente a favor del particular. 9u regulaci"n
normativa esta estrechamente vinculada con las disposiciones referidas a la preparaci"n de las acciones
!udiciales.
En el mismo escrito en ue el interesado manifiesta su opci"n eligiendo esta va debe e/presar lso
agravios ue le cause la resoluci"n recurrida.
En este procedimiento no se puede alegar ni ofrecer nuevas pruebas, salvo la documental ue conste en
instrumiento publico.
Este recurso se encuentra, novedosamente previsto en el *"digo *ontencioso %dministrativo de la
Provincia de *orrientes, aunue su auto, el 8r. ?evidatti cita como antecedente el 8ecreto +J<<<<@:4
para las sanciones disciplinarias ue se imponas a los empleados p0blicos, decreto sustituido por la
Ley ((.&=> y actualmente se encuentra previsto en el *.*.% de la *iudad %ut"noma de 7s.
%s..Aambi#n lo prev# el *"digo de +euu#n como acci"n sumaria.
Este recurso rige para las pretensiones ue en el 8erecho *l3sico Procesal
%dministrativo se denominaba de Plena Kurisdicci"n y de %nulaci"n.
*onforme el autor de la norma, el espritu con el ue se lo regulo, tiene como supuesto algo ue se da
con bastante frecuencia en el procedimiento administrativo y es ue generalmente el agravio del ue
inicia una acci"n contencioso administrativa es el ue le produce la resoluci"n final, por cuanto el
defecto, e/cepcionalmente, se produce en el tr3mite. En esos casos, no es necesario reeditar todo el
procedimiento, sino solo rever la decisi"n y para ello basta con un procedimiento sumario.
Es un procedimiento ue ueda totalmente supeditado a la voluntad del particular, radicando,
!ustamente en eso la crtica de los 8res. 8iez y Lutchinson, no teni#ndose en cuenta en la discusi"n de
86
Soledad Novo
la medida de la administraci"n, al inter#s general. En realidad su oposici"n al recurso es la falta de
discusi"n amplia sobre la cuesti"n en traro, no e/istiendo v3lidamente !ustificaci"n alguna para hacer al
particular arbitro de la situaci"n, eligiendo el tipo de procedimiento ue me!or le convenga sin or a la
%dministraci"n, situaci"n ue la hace, seg0n sus t#rminos poco feliz.
Aoda su normativa se relaciona con el Atulo .2H8e la preparaci"n de las acciones !udiciales,
particularmente a partir de la solicitud de remisi"n de antecedentes donde recay" el acto cuestionado y
las ue se realizaron con motivo de la reclamaci"n previa, disposici"n del interesado en la 9ecretaria
del 9uperior Aribunal de Kusticia, notific3ndose ello por cedula $art.:&, uien deber3 manifestar dentro
del t#rmino all previsto$&> das,, si har3 uso de la opci"n prevista en el art.':. 9i las actuaciones no
son remitidas sin per!uicios de las consecuencias legalmente previstas para la %dministraci"n reticente,
la 2a elegida uedara frustra $art.:>,.
En el escrito de opci"n se deber3 e/presar agravios, ue contendr3 los mismos recaudos de un escrito
de demandaI el tribunal analizara prima facie los reuisitos de competencia y de forma y dictara auto
de admisi"n provisoria $art.:), y correr3 traslado de la e/presi"n de agravios$;> das,, cuya
contestaci"n deber3 reunir los mismos reuisitos de la contestaci"n de la demanda. Luego de un nuevo
traslado a la recurrente $fs. <',, se dicta la sentencia $(> dasHart.'',. El tribunal puede decretar
medidas para me!or proveer.
-<%A +A+PE,+3D, DE% A*7. AD53,3+7/A73B.$ /EEA3+37.+$ .P./A,3DAD$
El **%85 permite solicitar la suspensi"n de la decisi"n administrativa como protecci"n de los
derechos individuales.
Puede pedirse antes de promover la acci"n, al promoverla o durante su sustanciaci"n. Lo mas frecuente
es ue se solicite con!untamente con la demanda, en un escrito separado.
?euisitos:
a. Laber solicitado esta medida a la persona ue deba ser demandada, con resultado negativo,
salvo los casos en ue no sea necesario el reclamo administrativo previo en los casos previstos,
b. La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisi"n administrativa.
c. Gue el daBo, ue pueda ocasionar la e!ecuci"n de la decisi"n administrativa, sea mayor o no
guarde proporci"n con el per!uicio ue pueda ocasionar su suspensi"n.
d. La urgencia notoria.
El tribunal, al disponer la medida, establecer3 el monto y modo de fianza ue deber3 rendir el
peticionante.
El tribunal podr3 de!ar sin efecto, seg0n las razones alegadas y las pruebas pertinentes, la suspensi"n de
la decisi"n administrativa pero declarara a cargo de la administraci"n p0blica la responsabilidad por los
per!uicios ue produzca la e!ecuci"n, ue establecer3 y valuara en el mismo incidente.
2<5ED3DA+ P/E*AA7./3A+$
Es importante distinguir entre la suspensi"n de la decisi"n administrativa y la medida precautoria. La
primera se decreta va incidental con audiencia de las partesI la segunda se resuelva inaudita parte.
9i es la preservaci"n de un derecho a trav#s de una medida urgente, se aplicaran las medidas
precautorias y si se trata de la no e!ecuci"n de un acto administrativo, para proteger un derecho
administrativo discutido se aplicara la suspensi"n de la decisi"n administrativa.
87
Soledad Novo
Artculo 23$< Las partes podr3n solicitar al tribunal, en cuanto estado del !uicio y a0n antes de ue se
declare e/pedita la va !udicial, las medidas precautorias o innovativas id"neas para asegurar la
conservaci"n de los bienes, motivo de la causa, la comprobaci"n de alguna situaci"n de hecho, la
e/istencia de pruebas pasibles de desaparici"n o depredables, o para garantizar la e!ecuci"n de la
sentencia.
Artculo 2"$< La decisi"n administrativa ue motiva la acci"n o recurso ser3 ttulo bastante para
decretar las medidas a ue se refiere el artculo anterior, cuando las solicite la %dministraci"n P0blica
7asta la simple invocaci"n de la decisi"n administrativa ue motiva la acci"n para ue el tribunal
pueda decretar las medidas precautorias, solicitadas por la administraci"n, en virtud de ue los actos
p0blicos gozan de presunci"n de legitimidad.
*uando el solicitante es particular debe invocar y en su caso probar la e/istencia de ciertos elementos.
Artculo 12$< %l promoverse cualuiera de las acciones o recursos ue legisla este c"digo, durante su
sustanciaci"n, o antes si hubiera urgencia notoria, el accionante o recurrente podr3 solicitar al tribunal
ue decrete la suspensi"n de la decisi"n administrativa acreditando:
a, Laber solicitado esta medida a la persona ue deba ser demandada con resultado negativo, salvo los
supuestos del art. &&I
b, La verosimilitud de las irregularidades ue denuncia contra la decisi"n recurridaI
c, Gue el daBo ue pueda ocasionar la e!ecuci"n de la decisi"n administrativa, sea mayor o no guarde
proporci"n con el per!uicio ue puede ocasionar su suspensi"nI
d, La urgencia notoria, en su caso.
*uando la irregularidad de la decisi"n administrativa sea manifiesta no ser3 necesario el reuisito
establecido en el inc. d,.
%l disponer la medida, el tribunal establecer3 el modo y monto de fianza ue deber3 rendir el
peticionante.
Artculo 29$< Para la conservaci"n de los bienes motivo de la litis, o el asesoramiento de la sentencia,
podr3n solicitarse las siguientes medidas:
a, Embargo preventivo o secuestro de bienes determinadosI
b, .ntervenci"n o administraci"n, !udicial
c, Prohibici"n de contratar o innovar
d, %notaci"n de litisI y
e, .nhibici"n general.
El tribunal podr3 decretar fundadamente cualuier otra clase de medidas precautorias o innovativas
id"neas para el aseguramiento provisorio del derecho cuya e/istencia sea materia de la litis.
Aerminaci"n:
La terminaci"n del proceso contencioso administrativo puede operarse por alguno de los siguientes
medios:
a. 9entencia
b. 8esistimietno
c. %llanamiento
d. Aransacci"n
e. 9atisfacci"n e/traprocesal de la pretensi"n
f. *aducidad de la instancia.
9e trata de medios normales y anormales.
8<DE %A DE5A,DA @P%E,A )A/3+D3**3.,F A,A%A*3D,, %E+3B3DAD), /EEA3+37.+.
Plena Kurisdicci"n:
*.*.%, Provincia del *haco, art (& y ((.
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Soledad Novo
*.*.% Provincia de *orrientes, art :<.
%nulaci"n
*.*.% Provincia del *haco , art :=H (& y ((.
*.*.% Provincia de *orrientes, art.:<
9<*.,7E+7A*3., DE %A DE5A,DA, %A+ PA/7E+$
*.*.% Provincia del *haco, art. ;( y siguientes.
*.*.%. Provincia de *orrientes, art =( al =4 y :',<4,<),<'. La contestaci"n de la demanda debe
formularse por escrito y contener, en lo pertinente, los reuisitos establecidos para auella.
El plazo para contestar la demanda es de treinta das.
En esta oportunidad, la demanda debe reconocer o negar en forma categ"rica cada uno de los hechos
e/puestos en el escrito de demanda: la autenticidad de los documentos ue se le atribuyen y la
recepci"n de las cartas y telegramas a ella dirigidos, cuyas copias se le entregaron con el traba!o.
El silencio, la negativa meramente general o la contestaci"n ambigua o evasiva, podr3n estimarse como
reconocimientos de la verdad de los hechos pertinentes, de la autenticidad de los documentes y de su
recepci"n. $art.<4, *.*.% Prov. *orrientes,.
1;<%A+ P/AEBA+$ +3+7E5A DE P/.DA*3D,$
*.*.%., Provincia del *haco, art =&,== al :;.
*.*.%., Provincia de *orrientes, arts.4: al 4' inclusive.
11<%A DE5A,DA DE 3,7E/P/E7A*3D, 7/G537E$
9e ha legislado solamente en los c"digos de *orrientes $art.:: inc., y )) al ';, Entre ?os y Dormosa.
Es de naturaleza sumaria. 9i bien tiene su origen en la legislaci"n francesa, es originaria del 8erecho
Publico Provincial %rgentino, concretamente de la legislaci"n correntina. +o obstante su finalidad
obtenci"n de economa y eficacia, no ha alcanzado el conocimiento ue merece ni la aplicaci"n ue
razonablemente puede esperarse, atendiendo a la manera de su regulaci"n.
Lo ue se pretende con esta acci"n es ue a trav#s de un procedimiento econ"mico, sencillo y eficaz se
obtenga, para la norma general o particular, la interpretaci"n ue le corresponde y no otra. 9e presenta
ante la autoridad, pide ue le interprete la norma y en el mismo acto, propone la interpretaci"n ue
corresponde. 9e presenta ante la autoridad superior, con competencia en la cuesti"n, la ue se debe
pronunciar dentro de los &> das, si no lo hace se entiende ue la pretensi"n fue denegada. Luego de
ello, el particular se presenta ante el Aribunal, plantea lo mismo, se corre traslado por &: das a la
autoridad ue corresponde, hecho lo cual, dicta resoluci"n y establece cual es la interpretaci"n ue
corresponde a la norma.
La acci"n procede cuando hay discrepancia entre la autoridad ue aplica la norma y el ue se somete a
ella.
La petici"n debe ser dirigida, cuando se trate de la %dministraci"n centralizada o descentralizada, o
desconcertada, al poder E!ecutivo, cuando se trate del Poder Legislativo, simult3neamente al presidente
del "rgano legislativo y al Poder E!ecutivoI en el caso del Poder Kudicial, al Presidente del 9uperior
Aribunal y al Poder E!ecutivo.
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Soledad Novo
En los casos de "rganos constitucionales e/traHpoder, a su presidente o titular y al Poder E!ecutivo.
*uando el asunto derive de "rgano estatal descentralizado, se dirigir3 al Presidente del 8irectorio y si
fuese contra una 5unicipalidad, al intendente. 9i se trata de una entidad no estatal, persona p0blica o
privada ue delegada potestades p0blicas, la petici"n debe ser dirigida a su representante legal.
9i se resuelve afirmativamente ueda terminado y la interpretaci"n propuesta por el particular ser3 la
ue corresponde, tambi#n, por parte de la autoridad de aplicaci"nI si la resuelven en contra ueda
e/pedita la acci"n !udicial, la ue debe promoverse dentro del plazo de ;> das de la notificaci"n
e/presa o de producida la denegatoria t3cita.
2encido el plazo caduca esta acci"n, ued3ndose solo la de plena y la de anulaci"n.

12<%A +E,7E,*3A$
9eg0n el 8r. 9asson: Es un acto procesal ue emana del "rgano !urisdiccional competente, en este caso
el 9uperior Aribunal de Kusticia ue decide el litigio en 0nica instancia, aplicando normas de derecho
positivo vigente.
Es el medio normal de terminaci"n del proceso ue tiene una regulaci"n e/presa en *.*.%. *orrientes
y *.%.% *haco arts. <4 a 4: inclusive.
En el *.*.% de *orrientes la sentencia es un acto escrito, cuyo procesal $visto, considerando y fallo,
est3 integrado por:
a) La designaci"n de los litigantes.
b) Ena relaci"n sucinta de las cuestiones planteadas.
c) La consideraci"n de las cuestiones, abarcando sus aspectos de hecho y !urdicos, merituada la
prueba y estableciendo concretamente cuales de los hechos contundentes controvertidos se
!uzgan probados.
d) La decisi"n e/presa y precisa sobre cada una de las acciones y defensas deducidas en el proceso
$art.)(,.
La sentencia debe pronunciarse en el plazo de sesenta das a contar desde la fecha en la cual el
proceso ued" en estado $art.)&,
En cuanto al alcance material de la sentencia, si #sta acoge favorablemente la acci"n, de acuerdo
con la pretensi"n formulada deber3, en su caso:
&Hanular total o parcialmente el acto impugnado.
(Hreconocer la situaci"n !urdica individualizada y adoptar medidas necesarias para su
restablecimiento.
;Hpronunciarse sobre los daBos y per!uicios reclamados.
=Hformular la interpretaci"n ue corresponda adecuada a la norma.
:Hresolver sobre costas y honorarios $art.);,.
13<%.+ /E*A/+.+, #3,A%3DAD, *.,D3*3.,E+$
Los recursos !udiciales son pretensiones procesales e implican un derecho de las partesI es una
facultad ue ellas tienen de impugnar las sentencias del Aribunal. 9e fundamenta tal facultad en ue
en primer t#rmino, al no conformarse una parte con la resoluci"n !udicial y deducir una
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Soledad Novo
reclamaci"n, surge una pretensi"n ue el Estado debe e/aminar y actuar en caso de conformidad
con el derecho vigenteI por otra parte, la admisi"n del recurso redunda en beneficio de la !usticia
del fallo definitivo, al aumentar las garantas del acierto del !uzgador permitiendo un nuevo e/amen
del fallo anteriorI esta garanta constituye el fundamento ob!etivo del recurso.
9e los ha clasificado en: Frdinarios $no se e/igen para su admisi"n causas especificasHreposici"n,,
e/traordinarios $e/igen para su admisi"n causas ta/ativamente fi!adas en la leyHnulidadH, y
e/cepcionales $se dan contra sentencias firmesHrevisi"n,.
En el *.*.% de la provincia del *haco, contra la sentencia definitiva solo pueden deducirse los
recursos de revisi"n y nulidad $art.4<,.
%claratoria $art.4:,
9e da para:
a) %clarar alg0n concepto oscuro o palabras dudosasI
b) *orregir errores materiales ue contenga.
Puede ser:
a) % petici"n de parteI
b) 8e oficio por el Aribunal.
Plazo:
a) .nterposici"n: (= hs despu#s de la notificaci"n.
b) ?esoluci"n: dentro del ;J da.
+ulidad $art.)(, );,)=,:
El inc. b, del art.)( prev# la nulidad para el caso en ue en la sentencia se hubiera omitido fallar
sobre algunas de las cuestiones planteadas por las partes, siempre ue ellas no se limitasen a
confirmar o de!ar sin efecto el acto administrativo materia del !uicio.
Proceder3 el recurso de nulidad cuando la sentencia de!ase de proveer a alguna de las cuestiones
pertinentes ue se hubiesen propuesto en la demanda en cuesti"n.
%rts. )(, );, )=, derogados por Ley +J =:(4.
?evisi"n $art.44 a )&,:
Es un remedio admitido por otras legislaciones y para otra clase de procedimientos. 9e encuentra
previsto en el art.&4> de la constituci"n de la Provincia, como competencia e/clusiva del 9uperior
Aribunal. 9er3n siempre contra la sentencia de los tribunales superiores ue no admiten, ni apelaci"n, ni
la casaci"n.
Por la competencia atribuida al 9uperior Aribunal para conocer de las demandas contenciosos
administrativas este 0ltimo recurso no resulta procedente para esta materia. Estos remedios suponen
casi siempre ue los !ueces han incurrido en error o han sido engaBados y ue han !uzgado mal
precisamente o ue han sido inducidos en error y por ello la ley estima ue ser3n los propios !ueces los
primeros inclinados a retractar su sentencia desde ue les ha sido revelado el error ue cometieron.
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Soledad Novo
1"<E)E*A*3., DE %A +E,7E,*3A$ @arts$8- a 99):
El problema de la e!ecuci"n de la sentencia en el proceso administrativo aparece en el caso ue se
desfavorable a la administraci"n y es uno de los aspectos fundamentales ue hacen al tema del control
!urisdiccional de los poderes p0blicos.
El principio de separaci"n de poderes impide al !uez tomar otra cesi"n, cuando la acci"n es fundada,
ue la anulaci"n pura y simple del actor recurridoI no puede reformularlo, ni dirigir mandamientos a la
administraci"n, sustituirse en ligar de esta o condenarla a astreintes I todo lo ue puede hacer para
asegurar la e!ecuci"n de su decisi"n anulatoria surta todos sus efectos propios, pero, a veces, la
e!ecuci"n efectiva de una decisi"n anulatoria ueda en manos de la administraci"n, cuya eventual
resistencia al cumplimiento no tiene un tratamiento f3cil en algunos *"digos.
En la e!ecuci"n de la sentencia, contrariamente de lo ue ocurre en el procedimiento ordinario en ue
despu#s de la sentencia aclaratoria de los derechos se promueve con frecuencia otro !uicio para su
e!ecuci"n, en el !uicio contenciosoHadministrativo o civil ordinario para hacer efectiva auella condena.
Por eso se autoriza al 9uperior Aribunal a hacer cumplir directamente por los empleados de la
administraci"n sus propias resoluciones en los asuntos contenciosoHadministrativos, cuando el poder
administrador no las cumpliese dentro de un plazo perentorio.
El art.)<, al establecer ue la autoridad vencida goza de un plazo de <> das para el cumplimiento de
las obligaciones impuestas, tiene por fin preparar el terreno para la e!ecuci"n de la sentencia sin ue
intervengan las partesI el art.'& contempla la posibilidad de ue la autoridad administrativa puede
solicitar la suspensi"n de la e!ecuci"n de la sentencia por grave motivo de inter#s p0blico, garantizando
el mismo artculo, el derecho aduirido y la salvaguarda de los intereses del particular al obligar a la
administraci"n a declarar, para acordar la suspensi"n de la sentencia, ue est3 dispuesta a indemnizar
los per!uicios ue causare.H
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B.%3%%A H33:
%A 5A7E/3A *.,7E,*3.+A AD53,3+7/A73BA
1) Demandas contra la ,acin$ %a venia leislativa$ .rien$ %eyes ,? 39(2 y 11(-"$
la cuesti"n de la demandibilidad !udicial del Estado, tiene en realidad raz hist"rica. La ley (4 de &)<(,
de organizaci"n de la !usticia nacional, estableci" ue la !usticia federal intervendra aplicando la
constituci"n y las leyes nacionales en casos ue versen sobre intereses, actos o derechos de la naci"n y
ue los !ueces de primera instancia entenderan en los !uicios contenciosos administrativos y dem3s
intereses del fisco nacional.
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Soledad Novo
8e manera ue por esta ley el estado poda actuar como actor o ser llamado como demandado..
En un primer momento la corte suprema de !usticia, en forma amplia recepta la responsabilidad del
estado y su demandabilidad en el caso 7ates 9tocVes y *ia. c@ 6obierno nacional.
Posteriormente, la ley =) sobre !urisdicci"n de los tribunales nacionales, modificatoria de la ley (4,
estableci" ue los !ueces nacionales de secci"n serian competentes en todos los casos en ue la
naci"n o un recaudador de rentas sean parte actora, es decir ue a partir de entonces restringi" la
competencia de la *orte suprema a auellos casos en ue la naci"n fuera parte actora 0nicamente. Q as
la corte, con los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el criterio en el caso 2icente 9este y
%ntonio 9eguich c@ 6obierno +acional, estableciendo la indemandabilidad del estado, en raz"n de la
soberana del poder e!ecutivo en su esfera e/presando ue es atributo de la soberana ue uien la
inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro fuero sin su e/preso consentimiento. Q luego
agrego la !urisprudencia de los Estados Enidos, ue debe servir de gua para interpretar nuestra
constituci"n, reconoce como principio ue el gobierno nacional no puede ser demandado ante los
tribunales.
%l aBo siguiente en la causa: Kuan *arlos 6"mez c@ 6obierno +acional. *ompleto ese pensamiento al
sostener ue los autores de nuestra constituci"n, al referirse a la !usticia federal, solo pensaron en imitar
a la de los Estados Enidos y por lo tanto era a los principios consagrados en esa constituci"n y es en la
!urisprudencia de auello estados ue deba ocurrirse para conocer el alcance de esta !urisprudencia sin
precedentes legislativos entre nosotros.
Posteriormente dice 5uBoz, se inicio un periodo designado por la incertidumbre. +adie saba si las
demandas deban ser tramitadas o resueltas por el congreso, si la intervenci"n de este se circunscriba a
e/presar el consentimiento para ue la naci"n fuera demandada y en este 0ltimo caso, si la cuesti"n
deba ser resuelta por el poder e!ecutivo o el !udicial. Las tres posibilidades contaron con adherentes y
retractores. Aambi#n lograron aplicarse en la pr3ctica.
%a venia %eislativa$ .rien leyes ,C 39(2 y 11-3".
En ciertas formas, la cuesti"n comenz" a aclararse con el dictado de la ley =4: por la cual el congreso
nacional autorizo a un particular, %nselmo +0Bez, a demandar a la naci"n ante la !usticia nacional.
Guedo entonces establecido ue la naci"n solo podra ser demandada con su previo consentimiento y
ue el congreso era el "rgano competente para e/presarlo en virtud del art. <4 inc < $hoy 4: inc. 4, de
la *+, ue establece la facultad legislativa para el arreglo de la deuda p0blica: y as se estableci" la
obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a la naci"n.
53s adelante, advertidas las dificultades pr3cticas de tal sistema, se opto por el dictado de una norma
ue, con car3cter general autorizase a demandar a la naci"n. Esta fue precisamente la ley ;':( llamada
de demandas contra la naci"n, sancionada en &'>>, la ue al tiempo ue instrumento el aludido
facultamiento gen#rico como contraparte introdu!o una restricci"nI la necesidad del reclamo
administrativo previo ante el poder e!ecutivo.
La incorrecta redacci"n de la ley mencionada en su art &, dio origen a otras dificultades pues al
establecer: W las demandas ue se deduzcan contra la naci"n en su car3cter de persona !urdicaW
hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado. Due as ue se entendi" ue
la ley no e/iga la venia legislativa cuando el estado actuara como persona !urdica, pero cuando
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actuara como poder p0blico. *omo la !urisprudencia se mantena en su tesitura de ue no era posible
demandar al estado sin previa venia legislativa cuando este actuara como poder p0blico, fue necesario
el dictado de una ley especial en &';(, la ley &&<;= modificando la ley ;':( ue suprimi" totalmente el
reuisito de la venia legislativa, de!ando subsistente la reclamaci"n administrativa por cualuier causa
ue fuere dando el art &( de la ley ;':( su actual redacci"n: los tribunales federales y !ueces letrados
de los territorios nacionales conocer3n de las acciones civiles ue se deduzcan contra la naci"n, sean su
car3cter de persona !urdica o de persona de derecho p0blico, sin necesidad de autorizaci"n previa
legislativa, pero no podr3 darle curso sin ue se acredite haber producido la reclamaci"n del derecho
controvertido ante el poder e!ecutivo y su denegaci"n por parte de este.
2) %a reclamacin administrativa previa$ ,aturale'a$ Procedencia$ *aracteres$
8iversas opiniones doctrinarias han !ustificado esta reclamaci"n previa y as se ha dicho ue su
finalidad es:
f) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleitoI
g) 8ar a la administraci"n la oportunidad de revisar el asunto y revocar el errorI
h) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los "rganos inferioresI
i) Dacilitar la tarea tribunalicia al llevar a los !ueces una situaci"n contenciosa ya planteadaI
") Preveer una me!or defensa de inter#s p0blico.
,aturale'a:
9in dudas se trata de una instituci"n de administraci"n de naturaleza administrativa. % veces se la
considera como una cuesti"n previa $fiorini,I otras como una cuesti"n pre!udicial $dromi,
6ordillo,I tambi#n como un recurso de revocaci"n $7ielsa,I o como una especie de litispendencia
$L"pez,: y tambi#n, euivalente a las tramitaciones e/tra!udiciales ue son comunes antes de someter
una controversia a los tribunales $*9K+ *a. %rgentina de Ael#fonos c@ Provincia de 5endoza,.
Por otra parte, la *9K+, sostuvo inicialmente ue la reclamaci"n administrativa previa era de orden
p0blico. Pero luego cambio el criterio. la naci"n puede renunciar a este privilegio y contestar las
demandas sin ue se haya acreditado el cumplimiento de esa e/igencia.
9ostuvo la corte: ue no se trata siuiera de una facultad del poder e!ecutivo, sino ue ueda librado al
representante legal del poder e!ecutivo nacional, aceptar directamente la controversia !udicial cuando
tal reuerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido. *onsecuentemente: a, es un privilegio
de la administraci"nI b, el !uez no puede rechazar la demanda de oficioI c, el poder e!ecutivo puede
renunciarlo e/presamente con car3cter general o particular.
Dinalmente, el particular administrado, en los casos en los ue la ley no e/ige el reclamo previo, puede
de todos modos intentarlo con el alcance ue suspende los plazos de prescripci"n y caducidad para
iniciar la acci"n !udicial $art. &, inc. e. ap. ' L+P%,, mas aun, despu#s de vencido el plazo de caducidad
puede intentar el reclamo y seguir luego la va !udicial.
%a %eitimacin:
Esta dada por el art ; dec.reg. en el ue se establece en ue puede ser parte en todo procedimiento
administrativo auel ue invoue un derecho sub!etivo o inter#s legitimo. Aambi#n uien invoue
lesi"n a un derecho difuso estar3 legitimado luego de la 0ltima reforma de la constituci"n nacional.
97
Soledad Novo
9eg0n reiterada !urisprudencia la interposici"n y tramitaci"n de la reclamaci"n administrativa no
interrumpe ni suspende el curso la acci"n contra el estado.
Procedencia:
Para 6ordillo, el r#gimen anterior a la L+P%, como en el actual, el reclamo administrativo procede
contra toda clase de actos, hechos u omisiones provenientes de un "rgano estatal.
La doctrina mayoritaria sostiene ue procede contra actos, hechos u omisiones de la administraci"n.
?ealizando un an3lisis de las distintas posibilidades, observamos ue procede respecto a :
a) %ctos: +o obstante lo preceptuado en los arts. (; y (= de la L+P%, sobre impugnaci"n de los
actos administrativos individuales y generales podr3n reclamarse las cuestiones no planteadas
$para el caso de los recursos, o no planteadas y resueltas, y las planteadas y no resueltas, o
contra los actos no contemplados en los inc. % y b del art. ;( de la L+P%.
b) Lechos: por aplicaci"n del art. (: inc. 8. de la L+P%, no sera necesario el reclamo
administrativo previo, porue tendra la acci"n !udicial directa al e/presar la norma ue el plazo
de '> das, se cuenta desde ue los hechos fueron conocidos por el administrado, considerando
por ello ue no necesitan ning0n procedimiento previo. 9in embargo la doctrina considera
algunos hechos ue serian alcanzados por el reclamo administrativo previo, tales como el caso
de la retrocesi"n por el cambio de destino, o la ocupaci"n temporaria anormal, o retenci"n legal
de bienes muebles sin 3nimo de propiedad.
c) Fmisiones: el reclamo administrativo previo es e/igido cuando el estado omite una conducta
positiva ue debe realizar, es decir, cuando tiene el deber de hacer por e!emplo: prestaci"n de un
servicio, pago de una indemnizaci"n ya reconocida, entre otros.
5otivos de impugnaci"n: la L+P%, establece el reclamo versara sobre los mismos hechos y derechos
ue se invocaran en la eventual demanda !udicialW$art. ;>,. La limitaci"n normativa no se refiere a
los fundamentos !urdicos y e/tra!urdicos de la pretensi"n, sino a su contenido factico y a los derechos
de fondo reclamados. Es decir ue puede versar sobre motivos de legitimidad y oportunidad.
%simismo, cuando la disposici"n e/ige ue el reclamo verse sobre los mismos hechos y derechos ue
luego se invocaran en la demanda, no est3 e/igiendo una coincidencia matem3ticaI el particular puede
iniciar la demanda por menos cuestiones ue las reclamadas administrativamente. % su vez puede
invocar menos argumentos.
7ramite$ Pla'o de interposicin:
Las normas actuales siguiendo en esto a la tradici"n de la ley ;':( y su interpretaci"n pacifica, ha
mantenido el principio de ue no e/iste plazo para su interposici"n salvo el de prescripci"n.
+o hay au una laguna del derecho, sencillamente el reclamo no se encuentra su!eto a plazo.
53s aun, parte de la doctrina interpreta para los casos en ue la ley no e/ige el reclamo administrativo
previo y han vencido los plazos de caducidad del art (: L+P% se lo puede interponer. En ese sentido
dice *assagne: En consecuencia, uien ha perdido el derecho de demandar directamente al estado por
caducidad de los plazos del art (:, debe acudir forzosamente al reclamo administrativo previo, siempre
y cuando no hubiere ocurrido antes prescripci"n de la acci"n.
8e conformidad con el art ;> de L+P%, la reclamaci"n se dirige al ministerio competente o a los
comandos en !efe cuando las normas designan !erarua ministerial $anteriormente se diriga en todos
los casos al poder e!ecutivoH art & ley ;':(,.
98
Soledad Novo
El tr3mite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado, como regla. 9obre esto nada
dice la L+P% y su modificatoria. 8e todos modos la necesidad y organizaci"n administrativa obligan a
tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevaci"n al ministerio de reclamo a fin de ue
emita su resoluci"n.
La norma establece el principio general, ue la decisi"n de la reclamaci"n debe ser del poder e!ecutivo
pero permite la delegaci"n.
La e/cepci"n ser3 el caso en ue se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en ue
correspondera el tr3mite directamente ante el ministerio.
/e0uerimiento de pronto despacho:
El pronunciamiento acerca del reclamo deber3 efectuarse dentro de los '> das de formulado. 2encido
ese plazo el interesado reuerir3 pronto despacho.
El transcurso del plazo fi!ado, '> das, a partir del cual se puede pedir pronto despacho, debilita al
hacerlo a cualuier momento pues no hay plazo para e!ercer ese derecho. Esta soluci"n se a!usta a la
garanta de la defensa establecida en el art &) de la *+. Aiene entonces el administrado la posibilidad
de presentarlo de inmediato o de!ar transcurrir el plazo ue estime conveniente.
Esto representa una gran venta!a desde el punto de vista procesal, porue no se obliga al administrado a
acelear innecesariamente el desenlace en sede administrativa y ocurrir obligatoriamente a la via
!udicial, de!ando de lado la administrativa.
Pla'o para iniciar el &uicio:
8espu#s del reclamo previo y si transcurrieron otros =: das luego de reuerir pronto despacho, $ art ;&
L+P%,, el particular ueda habilitado para iniciar la acci"n !udicial. %l respecto debe distinguirse:
c) 9i hay resoluci"n e/presa del reclamo, el particular tiene '> das h3biles administrativos para
iniciar la acci"nI desde la pertinente notificaci"n $ art. (: inc a, L+P%,.
d) 9i hay silencio en la administraci"n, no hay plazo para iniciar la acci"n, como no sea el de
prescripci"n.
E6cepciones al reclamo administrativo previo:
g) %mparo por 5ora: basta au seBalar el hecho de ue la demanda !udicial de amparo
administrativo, autorizada por el art () de la L+P% no reuiere reclamo previo del art ;> de la
misma ley, no instancia previa especifica alguna. El fundamento de ello es obvio, ya ue esa
demanda no involucra una pretensi"n e/traprocesal de fondo, sino ue tiende, como la
impugnaci"n !udicial de los actos denegatorios indirectos, eliminar un escollo puesto por la
%dministraci"n al normal curso de la instancia administrativa previa.
h) %ctos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art ;( de la L+P%, se refieren a actos
dictados de oficio, debiendo entenderse por ello auello ue no solamente son producidos por
la administraci"n, sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado para ser odo. El
fundamento del inc. %, del art. ;( de la L+P%, parece ser !unto a la inminencia del per!uicio a
sufrir, ante la posibilidad de la e!ecuci"n del acto, la ilegitimidad prima facie. %dvertible
cuando la citaci"n omitida haya sido obligatoria. El fundamento del inc. 7, es distinto. Es un
procedimiento con plena intervenci"n del afectado. 9iendo el acto dictado por la m3/ima
instancia administrativa no es necesario ue el particular pida reconsideraci"n, ya ue el acto se
ha dictado con reconocimiento de sus oposiciones.
i) En los hechos y vas de hecho: el art (: de L+P%, fi!a un plazo de '> das para iniciar la acci"n
!udicial y establecer ue en caso de hechos administrativos y vas de hecho, ese plazo se
99
Soledad Novo
computara desde ue ellos fueren conocidos por el afectado. La soluci"n legal as establecida,
es ue no se hace necesario interponer reclamo administrativo previoI pues directamente
procedente la demanda !udicial, haber cuenta ue si se toma como fecha el de los
acontecimientos es porue ha sido necesario deducir planteo alguno en sede administrativa.
") En caso de silencio: el silencio o ambig-edad de la administraci"n, frente a pretensiones ue
reuieran de ella un pronunciamiento concreto, luego de reuerir pronto despacho $art &>
L+P%,, de!a abierta la va !udicial sin otro reuisito y sin mas plazos de la prescripci"n $art (<
L+P%,. La soluci"n legal es bastante e/plicable. 9i el particular est3 pidiendo algo por escrito
y no le contestan, e insiste en su pedido y tampoco le contestan, sera absurdo e/igirle ue
venga a hacer el mismo pedido con nombre distinto para poder reci#n habilitarle la va !udicial.
#) En caso de omisiones de la %dministraci"n: no procede reclamo administrativo previo contra
las omisiones en los casos contemplados por el art ;( de la L+P%, ue establece los siguientes
supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una e!ecuci"n o de repetir un
gravamen pagado indebidamente $inc c,, si se reclamaran daBos y per!uicios contra el estado o
se intentare una acci"n de desalo!o contra el o una acci"n ue se tramite por va ordinaria $inc
d,I o si mediare una clara conducta de estado ue haga presumir la ineficacia cierta del
procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo in0til $inc e,.
$) .ne/igibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art ;( de la L+P%,
dice 6ordillo es de gran trascendencia cuantitativa y cualitativa. +o hace falta reclamo previo
para demandar a ning0n ente descentralizado cualuiera fuera su forma !urdica, regla ue se
mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares, unilaterales o bilaterales, hechos u
omisiones. +inguna pretensi"n procesal contra el ente descentralizado, cualuiera sea su
contenido, reuiere reclamo administrativo previo. %lgunos se e/piden categ"ricamente contra
esta e/cepci"n afirmando ue no se advierte raz"n alguna para e/cluir gen#ricamente del
reclamo a todos los entes. Ftros como Lutchinson sostienen ue no obstante la e/cepci"n
consagrada por el inc f del art ue comentamos, el reclamo ante el poder e!ecutivo ser3
necesario cuando la demanda verse sobre el patrimonio del ente y su disposici"n no se vincula
con el e!ercicio normal de las funciones ue la ley le haya encomendado a este y a las cuales ese
patrimonio este afectado.
7ramite ley 19("9 y sus modi1icatorias:
La ley nacional de procedimientos administrativos numero &':=', dictada en &'4(, estableci"
e/presamente en sus arts (; y (= la necesidad de agotar la va administrativa de forma tal ue los
recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y funci"n asignados durante
muchos aBos a la reclamaci"n administrativa previa, pese a ue igualmente se legislo sobre esta ultima
figura en dicha ley, gener3ndose una controversia doctrinaria aun no agotada, entre los cultores del
derecho administrativo sobre la e/istencia o no de esos dos mecanismos procedimentales, a priori
incompatibles y antag"nicos.
*onforme la ley &':=', se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado o de
derecho p0blico con el solo reuisito del reclamo administrativo previo con las e/cepciones ue el
mismo cuerpo legal reconoce.
La ley ;':(I con sus modificaciones, establece un procedimiento especial para el proceso de demanda
contra la naci"n y entre otros aspectos en su art 4 dispone la forma de la e!ecuci"n de la sentencia y a
tal efecto el gobierno dicta el decreto <4'@)), normas ue se completan, aunue transitoriamente con la
ley (;<'< $de reforma del estado, en sus artculos :> a ::. Es decir ue el estado nacional o sus entes
100
Soledad Novo
aut3ruicos o descentralizados pueden ser demandados o e!ecutados a trav#s de un procedimiento
especial como lo establece la ley ;':(, decretos reglamentarios, y la ley &':='.
3) %a materia contencioso< administrativa en la nacin$ E6tensin:
Para nuestro sistema !udicial no ser3 difcil definir lo ue es la competencia de lo contencioso
administrativo: es la atribuci"n ue tienen algunos "rganos !udiciales para conocer los !uicios donde se
ventilan cuestiones de materia contenciosoHadministrativa.
Podra definirse la competencia contencioso administrativa como la aptitud ue tienen algunos !ueces
del poder !udicial para e!ercer su autoridad !urisdiccional en !uicios donde se litiguen sobre cuestiones
de la administraci"n p0blica.
") 3mpunacin &udicial de actos administrativos en el orden 1ederal:
9e refiere a los arts. (; y (= de la L+P%.
() Amparo por mora de la administracin:
Es una orden !udicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. %si resulta el te/to
establecido del art () de la L+P%. Guien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la
via !udicial solicitando ue se emplaze a la administraci"n a ue decida las cuestiones sometidas a
resoluci"n en un plazo ue le fi!e el !uez, no pudiendo esta ampararse en el silencio aduciendo ue
decidi" la cuesti"n de esa forma.
El art. () de la L+P% establece las condiciones necesarias para su procedencia:
c) Legitimaci"n activa: solo puede intentar la acci"n uien fuere parte en un e/pediente
administrativo. El art ; dec. reg, establece ue debe entenderse por parte interesada, a la ue
agregamos, a uienes invouen derechos difusos.
d) 5ora administrativa: se debe acreditar la mera situaci"n ob!etiva de la mora administrativa, es
decir, ue la administraci"n ha de!ado vencer los plazos fi!ados y en casos de no e/istir estos,
ue ha transcurrido un plazo ue e/cede de lo razonable sin emitir el dictamen o la resoluci"n
de mero tramite o de fondo ue reuiere el interesado.
7ramite:
f) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la petici"n de amparo por mora, el !uez
debe reuerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente ue en el plazo ue le
fi!e, informe la causa de la demora aducida. La decisi"n del !uez declarado totalmente
improcedente el amparo por mora es irrecurrible.
g) Legitimaci"n pasiva: la administraci"n no es parte de este procedimiento, solo le corresponde
informar lo pertinente al reuerimiento del !uez, haci#ndole saber las causas del atraso en la
resoluci"n o dictamen.
h) 8ecisi"n de !uez: contestado el reuirimiento o vencido el plazo sin ue se lo hubiere evacuado,
se resolver3 lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere, para ue la
autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial ue se
estavlecera seg0n la naturaleza y comple!idad deol dictamen o tramite pendiente. $art () in
fine,. En este caso el !uez dicta una verdadera sentencia de condena.
i) La decisi"n del !uez es irrecurrible: asi se estableci" en doctrina plenaria. El art (' establece: la
desobediencia a la orden de pronto despacho, tornara aplicable lo dispuesto por el art. &4 del
decreto ley &():@:). 9i la administraci"n no cumple con el orden de pronto despacho !udicial,
la 0nica sanci"n prevista la establece la norma trascripta. En este caso, el !uez debe enviar las
101
Soledad Novo
actuaciones pertinentes a la !usticia penal ante la posibilidad de ue se haya configurado el
delito de violaci"n de los deberes de los funcionarios p0blicos previstos por el art (=' del
c"digo penal. En la ley de procedimientos administrativos ;=<> de la provincia de corrientes, el
plazo respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora, se considera
agotado la reclamaci"n administrativa previa y e/pedita la acci"n contenciosa ue
correspondiere para reclamar en sede !udicial, lo ue se hubiere peticionado sin resultado en la
instancia administrativa $ art (((,
") *ostas: en materia de costas, en el amparo por mora no e/iste uniformidad en la doctrina. Para
7arra, si la administraci"n no !ustifica su demora ni e/pide el acto reuerido durante el curso
del proceso, el !uez librara el orden de pronto despacho, debiendo la administraci"n soportar las
costas del !uicio. +o es este el el criterio de 9agues, para uien la unilateralidad del amparo por
mora es el costo procesal ue hay ue abonar en procura de una soluci"n urgente a la mora. Por
su parte 5aiorano seBala ue es evidente ue los legisladores ue proyectaron el regiment#
procedimental administrativo uisieron apartase de su precedente, ya ue silenciarion toda
referencia al tema de las costasI ello pone de manifiesto ue no son las normas ordinarias en la
materia las ue han de aplicarse al supuesto previsto en el art () de la L+P%. Lutchinson
e/presa ue la norma no se refiere ni a las costas ni a la prueba, porue ni una ni otra, podran
tener lugar dado el hecho ue la administraci"n no es parte. En efecto, agrega, este instituto
significa hacer intervenir al !uez$mediante una orden de pronto despacho,, en el procedimiento
administrativo, ue por su esencia es gratuito y donde ni siuiera se reuiere la actuaci"n de los
letrados La decisi"n del !uez.
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Soledad Novo
B.%3%%A H3B:
3,7E/BE,*3., DE% E+7AD. E, %A E*.,.53A
1) Plani1icacin$ 3ntroduccin al concepto de plani1icacin$ *aracteres enerales$
6ordillo enseBa ue el termino planificaci"n puede ser usado en una diversidad muy grande de
sentidos, algunos propios y otros impropios
En un primer sentido impropio, los gobernantes suelen a veces dar el nombre de plan de gobierno al
mensa!e ue envan a las c3maras legislativas al iniciarse el aBo parlamentario: en rigor de verdad,
estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen m3s ue una mera e/presi"n de
deseos y de intenciones. Es tpico de estos planes ue e/presan 0nicamente los fines ue se persiguen,
pero no siempre seBalan los medios con los cuales calculan conseguir auellos fines. En igual situaci"n
se encuentran las cartas o programas de los partidos polticos, por regla general.
8ado ue planificar es algo m3s ue verter una mera e/presi"n de deseo o finalidades, conviene evitar
designar con tal t#rmino a este tipo de mensa!es, cartas partidarias, etc.
*on todo, esta terminologa euivocada por insuficiente, seBala de cualuier manera uno de los
principales elementos del concepto de planificaci"n: al ser una actividad pre ordenada para conseguir
determinados fines, pues, en primer lugar, una noci"n esencialmente finalista o teleol"gica: los
resultados perseguidos constituyen la raz"n com0n de las disposiciones del plan, el elemento ue
unifica sus partes componentes. 8esde luego, la indicaci"n de los fines debe ser precisa, y no vaga o
gen#rica: de nada vale por e!emplo decir ue se propone el aumento de la producci"n si no se dice ue
producci"n se propone aumentar y en cuanto.
Encontramos en el 3rea del derecho administrativo a autores como 8?F5., nos dicen la planificaci"n
es la t#cnica instrumental y operativa ue indica el proceso id"neo ue se debe seguir respecto a
acciones futuras orientadas a la concreci"n de ob!etivos y medios "ptimos.
%os caracteres de la plani1icacin son:
*omple&a: la t#cnica de la planificaci"n comprende una serie de actos, etapas y procedimientos
ue le dan connotaci"n a este car3cter. Este proceso debe concretarse a trav#s de un con!unto de
instrumentos debidamente estructurados ue funcionando coordinadamente, pueden lograr un
verdadero #/ito en los ob!etivos propuestos.
Din=mica: no puede permancer inamovible, debe ir evolucionando y avanzando conforme se
vaya planteando situaciones ue reuiera de su cambio. 8ebe a!ustarse permanentemene a las
necesidades ue plantea la buena aplicaci"n del plan.
Aemporal: no e/iste planificaci"n ue no se encuentre dimensionada en el tiempo, pues mal
podramos hablar de un proceso sin fi!ar lmites temporales dentro de los cuales deben
desarrolarse.
#le6i!le: coincidiendo en parte con el car3cter dinamico, la fle/ibilidad por oposici"n a la
rigidez, es la parte ue debe reinar en el proceso de planificaci"n, es una t#cnica ue debe
adaptarse a las modificaciones ue se plantean, permitiendo adem3s, una cierta facultad
discrecional en el su!eto ue debe aplicar la misma y no someti#ndola a pautas rigidas ue
muchas veces se torna imposible de cumplir.
*ontinua: la interrupci"n en la e!ecuci"n del plan propuesto solo trae frustraci"n y fracasos.
103
Soledad Novo
3nterada: al sostener ue la planificaci"n es una t#cnica estamos reconociendo ue se integran
por procesos, los cuales deben elaborarse en forma coordinada, teniendo siempre en cuenta la
unidad de criterio, la unidad de esfuerzos.
/acional: es decir ue debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y hasta el
ultimo momento de la e!ecuci"n el uso de la raz"n como fuente fundamental y criterio b3sico
del su!eto planificador, represent3ndose la filosofa poltica del pas en el cual se desea
implementar.
Elementos:
,ecesidad de plani1icar: en realidad no podemos afirmar ue este sea un elemento
independiente totalmente, peor entendemos ue lo primero ue se debe determinar para
comenzar la elaboraci"n del proceso es determinar realmente la e/istencia de la necesidad de
planificar, es decir ue e/iste una situaci"n sobre la ue debemos proyectarnos.
+u&eto plani1icador: una vez determinada la necesidad establecida la misma l"gicamente ue
necesitamos a alguien ue elabore el plan. Puede ser un su!eto o varios su!etos.
Dianostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el diagnostico
ue es el punto de partida de cualuier planificaci"n. El diagnostico es el estudio de la realidad
vigente con su g#nesis detectando los aspectos cualitativos, los problemas fundamentales ue
hacen a su esencia. 8ebe hacer un an3lisis critico de la situaci"n global en un momento dado.
3maen o!&etiva: es la imagen prospectiva de la realidad, el sistema de seBales muestra la
direcci"n ue se debe seguir. El punto de referencia a ue se uiere llegar.
3nstrumentos o medios: son los recursos de ue se debe valer el planificador para poner en
funcionamiento el trazado de las trayectorias pregunt3ndose cuestiones tales como, e/iste
personal capacitado para este traba!o, tengo disponible ese personal capacitado, debo capacitar,
ue materias necesito para realizar el traba!o. 6eneralmente este tipos de preguntas y sus
respuestas son limitantes y condicionales en la resoluci"n de problemas.
Etapas:
Primera: %n3lisis de la realidad e/istente y elaboraci"n de diagnostico.
9egunda: Elaboraci"n de la imagen ob!etiva, determinaci"n de los recursos y trazado de las trayectorias
posibles alternativas.
Aercera: 9elecci"n de estrategias conforme a poltica determinada.
*uarta: aprobaci"n legal del plan y comienzo de la e!ecuci"n.
Guinta: *ontrol de cumplimiento y rea!uste del plan original seg0n propuestas evaluadas.
2) Plan, prorama, proyectos$ Plani1icacin sectorial$ Plani1icacin y planeamiento$
6eneralmente se hace una gradaci"n entre estos tres conceptos: proyecto, programa y plan.
Proyecto es la unidad m3s peueBa dentro de la planificaci"n y se refiere a algo particular y concreto,
por e!emplo una escuela, una fabrica, un hospital.
Programa es un con!unto de proyectos relacionados entre s, por e!emplo, un programa de construcci"n
de escuelas o de hospitales.
El plan es un con!unto de programas relacionados entre s e interiormente compatibles.
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Soledad Novo
Planificaci"n sectorial. La palabra plan no es necesariamente el producto m3s completo de la
planificaci"n. % veces suele distinguirse entre el plan general o nacional y planes sectoriales ue
abarcan solo un aspecto del nacional, por e!emplo, siderurgia, petr"leo, etc.
Los factores ue operan como instrumentos de disuasi"n o persuasi"n son principalmente los
siguientes:
a) Poltica crediticia: mediante la adopci"n de escalas de prioridades, se dispone acordar cr#ditos
bancarios a largo y mediano plazo, a las empresas ue realicen inversiones ue se a!usten a los
ob!etivos del plan.
b) Poltica fiscal: gravando especialmente las actividades ue se aparten los preceptos del plan, y
aligerando la carga fiscal, e incluso liberando de ellas, a las producciones ue se a!usten a los
ob!etivos del plan, como por e!emplo: descargas fiscales a favor de empresas ue se instalen en
zonas poco desarrolladas.
c) Poltica administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicaci"n de ciertas industrias,
mediante el otorgamiento de licencias de importaci"n o de fabricaci"n realizando cuasiH
contratos con las empresas ue acepten modificar sus producciones de modo ue resulten
compatibles con las disposiciones del plan, recibiendo a cambio, la seguridad de ciertas venta!as
o privilegios, no solo mediante actos unilaterales de la administraci"n ue otro gobierno podra
en el futuro modificar, sino mediante figuras poco menos ue contractuales, esto es acuerdos
bilaterales de voluntd entre la administraci"n y el empresariado ue obligue a ambos por igual.
d) Poltica de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas publicas de modo de
fortalecer los polos de desarrollo ue se desean crear. Aodas estas medidas de deisuasion y de
persuasi"n tienen asi caractersticas comunes y de operar de manera indirecta a diferencia de la
planificaci"n imperativa ue se dirige directamente a los individuos, imponi#ndoles una
determinada conducta. Por ello se ha podido decir con acierto ue la planificaci"n indirecta
opera en cierto modo en forma unipersonal.
") Plani1icacin polticamente autoritaria y li!eral
El liberalismo poltico, es el respeto de las libertades publicas en particular y de los derechos
individuales en general.
8esde ese punto de vista, la abolici"n del liberalismo econ"mico, no necesariamente implica, ni mucho
menos e/ige, la supresi"n del liberalismo poltico.
Los factores inherentes a una condici"n humana digna, forman parte de los reuisitos propios del
estado de bienestar. La supresi"n del liberalismo polticoI nunca puede !ustificarse en aras de
postulados econ"micos.
% la inversa, es te"ricamente posible admitir ue puede e/istir un r#gimen de planificaci"n
centralizada, imperativa. Etc. Gue resulte ser polticamente liberal. 9in embargo, la realidad demuestra
ue no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad, dicho en otras palabras: no
encontramos ninguna planificaci"n socialista, imperativa, centralizada, rigida, total, ue no sea al
mismo tiempo polticamente autoritaria. 9i se uiere mantener un r#gimen de libertades publicas, en
esa misma medida debemos ale!arnos de una planificaci"n ue sea totalmente socialista, centralizada,
imperativa, y rigida, pues ser3 imposible ue hagamos esta sin perder auellas. Ello no significa sin
embargo, ue no puede adoptarse algunos de auellos caracteres en la planificaci"n y mantener con
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Soledad Novo
todo el car3cter liberal del r#gimen poltico, pero es una dosificaci"n ue debe hacerse con mucho
cuidado para no alterar el euilibrio de la balanza de la libertad.
B.%3%%A H3B:
3,7E/BE,*3., DE% E+7AD. E, %A E*.,.53A
1) Plani1icacin$ 3ntroduccin al concepto de plani1icacin$ *aracteres enerales$
6ordillo enseBa ue el termino planificaci"n puede ser usado en una diversidad muy grande de
sentidos, algunos propios y otros impropios
En un primer sentido impropio, los gobernantes suelen a veces dar el nombre de plan de gobierno al
mensa!e ue envan a las c3maras legislativas al iniciarse el aBo parlamentario: en rigor de verdad,
estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen m3s ue una mera e/presi"n de
deseos y de intenciones. Es tpico de estos planes ue e/presan 0nicamente los fines ue se persiguen,
pero no siempre seBalan los medios con los cuales calculan conseguir auellos fines. En igual situaci"n
se encuentran las cartas o programas de los partidos polticos, por regla general.
8ado ue planificar es algo m3s ue verter una mera e/presi"n de deseo o finalidades, conviene evitar
designar con tal t#rmino a este tipo de mensa!es, cartas partidarias, etc.
*on todo, esta terminologa euivocada por insuficiente, seBala de cualuier manera uno de los
principales elementos del concepto de planificaci"n: al ser una actividad pre ordenada para conseguir
determinados fines, pues, en primer lugar, una noci"n esencialmente finalista o teleol"gica: los
resultados perseguidos constituyen la raz"n com0n de las disposiciones del plan, el elemento ue
unifica sus partes componentes. 8esde luego, la indicaci"n de los fines debe ser precisa, y no vaga o
gen#rica: de nada vale por e!emplo decir ue se propone el aumento de la producci"n si no se dice ue
producci"n se propone aumentar y en cuanto.
Encontramos en el 3rea del derecho administrativo a autores como 8?F5., nos dicen la planificaci"n
es la t#cnica instrumental y operativa ue indica el proceso id"neo ue se debe seguir respecto a
acciones futuras orientadas a la concreci"n de ob!etivos y medios "ptimos.
%os caracteres de la plani1icacin son:
*omple&a: la t#cnica de la planificaci"n comprende una serie de actos, etapas y procedimientos
ue le dan connotaci"n a este car3cter. Este proceso debe concretarse a trav#s de un con!unto de
instrumentos debidamente estructurados ue funcionando coordinadamente, pueden lograr un
verdadero #/ito en los ob!etivos propuestos.
Din=mica: no puede permancer inamovible, debe ir evolucionando y avanzando conforme se
vaya planteando situaciones ue reuiera de su cambio. 8ebe a!ustarse permanentemene a las
necesidades ue plantea la buena aplicaci"n del plan.
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Aemporal: no e/iste planificaci"n ue no se encuentre dimensionada en el tiempo, pues mal
podramos hablar de un proceso sin fi!ar lmites temporales dentro de los cuales deben
desarrolarse.
#le6i!le: coincidiendo en parte con el car3cter dinamico, la fle/ibilidad por oposici"n a la
rigidez, es la parte ue debe reinar en el proceso de planificaci"n, es una t#cnica ue debe
adaptarse a las modificaciones ue se plantean, permitiendo adem3s, una cierta facultad
discrecional en el su!eto ue debe aplicar la misma y no someti#ndola a pautas rigidas ue
muchas veces se torna imposible de cumplir.
*ontinua: la interrupci"n en la e!ecuci"n del plan propuesto solo trae frustraci"n y fracasos.
3nterada: al sostener ue la planificaci"n es una t#cnica estamos reconociendo ue se integran
por procesos, los cuales deben elaborarse en forma coordinada, teniendo siempre en cuenta la
unidad de criterio, la unidad de esfuerzos.
/acional: es decir ue debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y hasta el
ultimo momento de la e!ecuci"n el uso de la raz"n como fuente fundamental y criterio b3sico
del su!eto planificador, represent3ndose la filosofa poltica del pas en el cual se desea
implementar.
Elementos:
,ecesidad de plani1icar: en realidad no podemos afirmar ue este sea un elemento
independiente totalmente, peor entendemos ue lo primero ue se debe determinar para
comenzar la elaboraci"n del proceso es determinar realmente la e/istencia de la necesidad de
planificar, es decir ue e/iste una situaci"n sobre la ue debemos proyectarnos.
+u&eto plani1icador: una vez determinada la necesidad establecida la misma l"gicamente ue
necesitamos a alguien ue elabore el plan. Puede ser un su!eto o varios su!etos.
Dianostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el diagnostico
ue es el punto de partida de cualuier planificaci"n. El diagnostico es el estudio de la realidad
vigente con su g#nesis detectando los aspectos cualitativos, los problemas fundamentales ue
hacen a su esencia. 8ebe hacer un an3lisis critico de la situaci"n global en un momento dado.
3maen o!&etiva: es la imagen prospectiva de la realidad, el sistema de seBales muestra la
direcci"n ue se debe seguir. El punto de referencia a ue se uiere llegar.
3nstrumentos o medios: son los recursos de ue se debe valer el planificador para poner en
funcionamiento el trazado de las trayectorias pregunt3ndose cuestiones tales como, e/iste
personal capacitado para este traba!o, tengo disponible ese personal capacitado, debo capacitar,
ue materias necesito para realizar el traba!o. 6eneralmente este tipos de preguntas y sus
respuestas son limitantes y condicionales en la resoluci"n de problemas.
Etapas:
Primera: %n3lisis de la realidad e/istente y elaboraci"n de diagnostico.
9egunda: Elaboraci"n de la imagen ob!etiva, determinaci"n de los recursos y trazado de las trayectorias
posibles alternativas.
Aercera: 9elecci"n de estrategias conforme a poltica determinada.
*uarta: aprobaci"n legal del plan y comienzo de la e!ecuci"n.
Guinta: *ontrol de cumplimiento y rea!uste del plan original seg0n propuestas evaluadas.
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2) Plan, prorama, proyectos$ Plani1icacin sectorial$ Plani1icacin y planeamiento$
6eneralmente se hace una gradaci"n entre estos tres conceptos: proyecto, programa y plan.
Proyecto es la unidad m3s peueBa dentro de la planificaci"n y se refiere a algo particular y concreto,
por e!emplo una escuela, una fabrica, un hospital.
Programa es un con!unto de proyectos relacionados entre s, por e!emplo, un programa de construcci"n
de escuelas o de hospitales.
El plan es un con!unto de programas relacionados entre s e interiormente compatibles.
Planificaci"n sectorial. La palabra plan no es necesariamente el producto m3s completo de la
planificaci"n. % veces suele distinguirse entre el plan general o nacional y planes sectoriales ue
abarcan solo un aspecto del nacional, por e!emplo, siderurgia, petr"leo, etc.
Los factores ue operan como instrumentos de disuasi"n o persuasi"n son principalmente los
siguientes:
e) Poltica crediticia: mediante la adopci"n de escalas de prioridades, se dispone acordar cr#ditos
bancarios a largo y mediano plazo, a las empresas ue realicen inversiones ue se a!usten a los
ob!etivos del plan.
f) Poltica fiscal: gravando especialmente las actividades ue se aparten los preceptos del plan, y
aligerando la carga fiscal, e incluso liberando de ellas, a las producciones ue se a!usten a los
ob!etivos del plan, como por e!emplo: descargas fiscales a favor de empresas ue se instalen en
zonas poco desarrolladas.
g) Poltica administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicaci"n de ciertas industrias,
mediante el otorgamiento de licencias de importaci"n o de fabricaci"n realizando cuasiH
contratos con las empresas ue acepten modificar sus producciones de modo ue resulten
compatibles con las disposiciones del plan, recibiendo a cambio, la seguridad de ciertas venta!as
o privilegios, no solo mediante actos unilaterales de la administraci"n ue otro gobierno podra
en el futuro modificar, sino mediante figuras poco menos ue contractuales, esto es acuerdos
bilaterales de voluntd entre la administraci"n y el empresariado ue obligue a ambos por igual.
h) Poltica de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas publicas de modo de
fortalecer los polos de desarrollo ue se desean crear. Aodas estas medidas de deisuasion y de
persuasi"n tienen asi caractersticas comunes y de operar de manera indirecta a diferencia de la
planificaci"n imperativa ue se dirige directamente a los individuos, imponi#ndoles una
determinada conducta. Por ello se ha podido decir con acierto ue la planificaci"n indirecta
opera en cierto modo en forma unipersonal.
") Plani1icacin polticamente autoritaria y li!eral
El liberalismo poltico, es el respeto de las libertades publicas en particular y de los derechos
individuales en general.
8esde ese punto de vista, la abolici"n del liberalismo econ"mico, no necesariamente implica, ni mucho
menos e/ige, la supresi"n del liberalismo poltico.
Los factores inherentes a una condici"n humana digna, forman parte de los reuisitos propios del
estado de bienestar. La supresi"n del liberalismo polticoI nunca puede !ustificarse en aras de
postulados econ"micos.
% la inversa, es te"ricamente posible admitir ue puede e/istir un r#gimen de planificaci"n
centralizada, imperativa. Etc. Gue resulte ser polticamente liberal. 9in embargo, la realidad demuestra
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ue no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad, dicho en otras palabras: no
encontramos ninguna planificaci"n socialista, imperativa, centralizada, rigida, total, ue no sea al
mismo tiempo polticamente autoritaria. 9i se uiere mantener un r#gimen de libertades publicas, en
esa misma medida debemos ale!arnos de una planificaci"n ue sea totalmente socialista, centralizada,
imperativa, y rigida, pues ser3 imposible ue hagamos esta sin perder auellas. Ello no significa sin
embargo, ue no puede adoptarse algunos de auellos caracteres en la planificaci"n y mantener con
todo el car3cter liberal del r#gimen poltico, pero es una dosificaci"n ue debe hacerse con mucho
cuidado para no alterar el euilibrio de la balanza de la libertad.
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