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INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE


PLANIFICACIN ECONMICA Y SOCIAL
LIMITADA
LC/IP/L. 249
30 de octubre de 2004
ORIGINAL: ESPAOL
BOLETN DEL INSTITUTO
15
Octubre, 2004
2
3
E
l Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
(ILPES) es un organismo permanente y con identidad propia, que forma parte de
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, Naciones Unidas).
Fue concebido a principios de los aos 60 con el fin de apoyar a los gobiernos de la
regin en el campo de la planificacin y gestin pblica, mediante la prestacin de
servicios de capacitacin, asesora e investigacin.
4
Versin resumida de un documento del mismo ttulo, que ser publicado prximamente por ILPES y que fue
preparado por Eduardo Aldunate, Experto del rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica del Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
5
INSTITUTO
LATINOAMERICANO Y
DEL CARIBE DE
PLANIFICACIN
ECONMICA Y SOCIAL
(ILPES)
Edificio Naciones Unidas
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Vitacura
Santiago, Chile
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Direccin del ILPES en
Internet:
http://www.ilpes.org
http://www.ilpes.cl
METODOLOGA DEL MARCO LGICO
NDICE
I. ANTECEDENTES .......................................................... 7
A. Origen del mtodo ........................................................ 7
B. Caractersticas del mtodo........................................... 9
C. Preparacin y evaluacin del proyecto ..................... 11
II. LA MATRIZ DEL MARCO LGICO.......................... 12
A. Resumen narrativo del proyecto ................................ 13
a. Fin............................................................................... 14
b. Propsito ................................................................... 15
c. Componentes ............................................................ 16
d. Actividades ............................................................... 16
B. Indicadores ..................................................................... 18
C. Medios de Verificacin ................................................. 24
D. Supuestos ........................................................................ 27
III. MTODOS COMPLEMENTARIOS
AL USO DE LA MML.................................................... 33
A. Anlisis de Involucrados ............................................. 33
B. rbol del Problema y rbol de Objetivos ................. 35
a. La identificacin del problema .............................. 35
b. El rbol de Efectos .................................................. 36
c. El rbol de Causas .................................................. 38
d. El rbol del Problema ............................................. 38
e. El rbol de Objetivos .............................................. 39
f. Definicin de acciones ............................................ 41
g. Configuracin de alternativas de proyecto......... 42
h. Del rbol de Objetivos a la MML......................... 43
IV. COMENTARIOS FINALES SOBRE LA MML ........... 44
V. GLOSARIO...................................................................... 45
VI. REFERENCIAS ............................................................... 46
A. En espaol ....................................................................... 46
B. En ingls .......................................................................... 46
6
7
METODOLOGA DEL MARCO LGICO
I. ANTECEDENTES
Hablar del Marco Lgico de un programa o proyecto
1
es cada da ms
frecuente entre los responsables de planificar o gestionar iniciativas de
inversin del sector pblico, de ONG o de entidades cooperantes
bilaterales y multilaterales. Organismos de crdito tales como el Banco
Interamericano de Desarrollo BID, el Asian Development Bank ADB o
el Banco Mundial; agencias cooperantes tales como la Deutsche
Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GTZ (Empresa alemana
de cooperacin internacional para el desarrollo sostenible), la Australian
Agency for International Development - AusAid (Agencia australiana
para el desarrollo internacional) o la Canadian International
Development Agency CIDA (Agencia Canadiense de Desarrollo
Internacional) han impulsado el uso de la Matriz de Marco Lgico - MML
como parte de sus metodologas de preparacin y evaluacin de
proyectos. Ms recientemente varios pases latino-americanos, tales como
Chile y Per, han incorporado el uso de la MML a sus metodologas de
preparacin de proyectos, as como a los procedimientos para la
evaluacin de resultados e impactos.
A. Origen del mtodo
El uso de la MML tiene su origen en el desarrollo de tcnicas de
administracin por objetivos en la dcada de 1960. A principios de los
aos 70, la U.S. Agency for International Development USAID (Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) comenz
formalmente a utilizar la MML en la planificacin de sus proyectos
2
.
El mtodo fue elaborado buscando evitar tres problemas frecuentes
en proyectos de variado tipo y monto:
1
En adelante slo se hablar de proyectos, an cuando lo dicho sea aplicable
tanto a programas como a proyectos. Programa no se utiliza aqu para designar a un
conjunto de proyectos (una de sus acepciones usuales), sino que para designar aquellas
iniciativas de inversin que suelen llamarse programas, aunque bien podran ser
llamadas proyectos. Por ejemplo, un programa de inmunizacin, un programa de
forestacin o un programa de alfabetizacin.
2
Ver: Practical Concepts Inc. | U.S. Agency for International Development (USAID),
Logical framework, 18 Jun 1971. Disponible en: http://www.dec.org/pdf_docs/
PNABI452.pdf y Brown, Albert L. , Program Design Guidelines using a Logical
Framework- Goal Hierarchy Combination. U.S. Agency for International Development
(USAID), 1977. Disponible en: http://www.dec.org/pdf_docs/PNAAK106.pdf.
8
La existencia de mltiples objetivos en un proyecto y la inclusin de
actividades no conducentes al logro de estos.
Fracasos en la ejecucin por no estar claramente definidas las
responsabilidades y no contar con mtodos para el adecuado
seguimiento y control.
Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo
planificado con los resultados efectivos.
Desde su implementacin en USAID, el mtodo de la MML ha sido
adoptado, a veces con algunas variaciones, por numerosas otras agencias
e instituciones. Una de las primeras fue la GTZ, la cual utiliza la MML
como parte de su mtodo Planificacin de proyectos orientada a
objetivos - ZOPP (Ziel Orientierte Project Planung)
3
. Mas recientemente
el BID ha estado impulsando fuertemente en Latinoamrica el uso de la
MML
4
. Naciones Unidas utiliza una variante de la MML para la
planificacin y control de su programa de trabajo en el Integrated
Monitoring and Documentation Information System (IMDIS)
5
. Adems,
la ONU ha incorporado la MML en los formatos para la presentacin de
proyectos empleados por diversas agencias
6
.
Asimismo, la MML es utilizada en varios pases latinoamericanos.
El Gobierno de Chile la emplea como metodologa de preparacin de
programas y de evaluacin de resultados de stos
7
. En Colombia se
incorpor recientemente a la Metodologa general ajustada para la
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin
8
.
3
Ver: Helming, Stefan y Gbel, Michael, GTZ, Planificacin de proyectos orientada
a objetivos (ZOPP), Orientaciones para la planificacin de proyectos y programas nuevos
y en curso. Disponible en: http://www.campo-latino.org/paginas/descargas/
Documentos/GTZ_ZOPP-sp.pdf.
4
Ver: Banco Interamericano de Desarrollo - BID, Oficina de Supervisin y Evaluacin
- EVO, Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los
proyectos, Anexo I: La Matriz de Marco Lgico. Disponible en: http://www.iadb.org/
ove/spbook/lamatriz.htm
5
Ver: Office of Internal Oversight Services, Procedures for Programme Performance
Monitoring and Reporting for the 2002-2003 biennium through the use of IMDIS, 21
de noviembre, 2003. Disponible en: http://imdis.un.org/textFiles/
PPR_guidelines_2002-2003_revised.pdf.
6
Ver, por ejemplo, el Project Document Format del United Nations Fund for
International Partnerships. Disponible en: http://www.un.org/unfip/flash/projectdoc.html
7
Ver: Ministerio de Hacienda de Chile, Direccin de Presupuesto, Metodologa
para la Elaboracin de la Matriz de Marco Lgico e ibid. Presentacin general
evaluacin de programas gubernamentales, noviembre 2003. Disponibles en: http://
www. dipres. cl/control_gestion/evaluacion_programas_gubernamentales/
metodologia.html y en http://www.dipres.cl/control_gestion/
evaluacion_programas_gubernamentales/presentacion.html
8
Ver: 4. Departamento Nacional de Planeacin DNP (Colombia), Metodologa
general ajustada para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin, mayo
2003. Disponible en: http://www.dnp.gov.co/03_PROD/METOD/7m_inv.htm
9
B. Caractersticas del mtodo
La popularidad que ha alcanzado el uso de la MML se debe, en parte, a
que permite presentar en forma resumida y estructurada cualquier
iniciativa de inversin. En este sentido, su contribucin a la gestin del
ciclo de vida de los proyectos es comunicar informacin bsica y esencial,
estructurada de forma tal que permite entender con facilidad la lgica
de la intervencin a realizar.
Por otra parte, el uso de la MML contribuye a evitar los problemas
sealados en la seccin anterior, aunque no garantiza que no ocurran.
Adems, contribuye a una buena gestin del ciclo de vida de los proyectos
en los siguientes aspectos:
La amplia difusin que ha tenido su aplicacin, as como el nfasis
puesto en que su estructura sea consensuada con los principales
involucrados, permite generar un lenguaje comn, facilitando la
comunicacin y evitando ambigedades y malos entendidos.
Resume en un solo cuadro la informacin ms importante para la
gerencia del proyecto, permitiendo as focalizar la atencin y los
esfuerzos de sta.
Facilita alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y
riesgos del proyecto con todos los involucrados.
Sienta una base para evaluar la ejecucin del proyecto y sus resultados
e impactos.
El anlisis de la MML de un proyecto permite responder a las siguientes
preguntas:
Cul es la finalidad que se persigue con su ejecucin?
Qu impacto concreto se espera alcanzar?
Qu bienes o servicios debern ser producidos?
Cmo se va a hacer para producir dichos bienes o servicios?
Cunto nos va a costar producirlos?
Cmo sabremos si se han cumplido los objetivos?
Qu factores externos pueden comprometer el xito?
Pero no slo es una forma de presentar informacin, sino que contribuye
tambin a asegurar una buena conceptualizacin y diseo de las
iniciativas de inversin. Si la MML ha sido preparada correctamente, se
tendr la seguridad de que no se estn ejecutando actividades
innecesarias, como tambin de que no falta ninguna actividad para
completar el proyecto. Asimismo, se sabr que los bienes y/o servicios
que generar el proyecto son los necesarios y suficientes para solucionar
el problema que le di origen. Tambin se estar consciente de los riesgos
que podran afectar el desarrollo del proyecto o bien comprometer su
contribucin a objetivos de desarrollo superiores.
La informacin contenida en una MML es una buena base para la
planificacin de la ejecucin y el seguimiento y control de los proyectos
10
durante su ejecucin. An cuando la informacin se presenta a un nivel
demasiado agregado para un seguimiento detallado del avance del
proyecto, puede ser utilizada como punto de partida para la
desagregacin en actividades ms especficas y la preparacin del
programa de ejecucin. Asimismo, la MML contiene toda la informacin
necesaria para permitir un seguimiento y control a nivel agregado durante
la fase de ejecucin, por ejemplo, para el seguimiento a nivel gerencial
de un conjunto de iniciativas de inversin.
Por ltimo, la existencia de una MML facilita mucho la evaluacin
de un proyecto al trmino de su ejecucin. Se sabr qu analizar y cmo
hacerlo para poder juzgar si se han producido los bienes o servicios
previstos y si ello se ha logrado en forma eficiente y con la calidad
esperada. De igual modo, si en algn instante durante la fase de operacin
del proyecto se desea evaluar los resultados (impacto) que ha generado
o est generando, la MML nos proveer indicaciones respecto a que
debemos observar y como hacerlo. Dems est decir que la existencia de
una MML es tambin de gran ayuda para la evaluacin ex-post de
proyectos.
Sin embargo, la MML no es autosuficiente. No soluciona por s sola
todos los problemas de la gerencia ni garantiza el xito del proyecto. As
por ejemplo, la MML no sirve para evaluar ex-ante la conveniencia
socioeconmica ni la viabilidad financiera de un proyecto. Tampoco es
suficiente su uso para garantizar una buena programacin de la ejecucin
del proyecto o un efectivo y eficiente control de la ejecucin.
Por ello es necesario recurrir a otras herramientas y a tcnicas
complementarias para saber si el proyecto es conveniente para el pas
(evaluacin social) y para la institucin que lo emprende (evaluacin
privada). Tampoco asegura que el proyecto contar con el apoyo de la
comunidad y de las autoridades involucradas, ni basta para administrar
eficiente y efectivamente su ejecucin. Por ello la MML suele emplearse
en conjunto con otros mtodos, tcnicas y herramientas en metodologas
de formulacin y gestin de proyectos.
El mtodo tambin tiene sus detractores y ha sido blanco de crticas,
las cuales se relacionan, principalmente con la aplicacin demasiado
rgida del mtodo, no adaptndose a las particularidades de cada
proyecto
9
.
En resumen, la MML es una herramienta muy til y recomendable
para la gestin del ciclo de vida de los proyectos, pero debe ser utilizada
en conjunto con otras tcnicas y mtodos en las distintas fases del ciclo
de vida de los proyectos. No es nica, ya que distintas agencias han
adaptado el concepto bsico, generndose as una serie de distintas
versiones de lo que debe ser una MML.
9
Ver, por ejemplo: 28. Gasper, Des; Problems in the Logical Framework Approach
and challenges for Project Cycle Management. The Courrier N 173, January February
1999, pg. 75. Disponible en: http://europa.eu.int/comm/development/body/
publications/courier/courier173/en/075_en.pdf
11
C. Preparacin y evaluacin del proyecto
Como ya fue sealado, la MML no es autosuficiente como herramienta
de gestin de proyectos. As, antes de poder preparar la MML de un
proyecto es indispensable realizar un trabajo previo de preparacin y
evaluacin de la iniciativa, para lo cual existen numerosas metodologas.
Sin embargo, dado que el propsito de este documento es slo describir
la MML, no se tratar en detalle la preparacin y evaluacin de proyectos.
Sin embargo, existen dos mtodos que se utilizan con mucha
frecuencia en conjunto con la MML en distintas metodologas de
preparacin de proyectos, por lo que se estim pertinente describirlos.
Estos son el Anlisis de involucrados y el rbol del problema y de
objetivos, los cuales se describen en las secciones III.A Anlisis de
Involucrados (pg. 33) y III.B rbol del Problema y rbol de Objetivos
(pg. 35). Para una mejor comprensin de la lgica vertical de la MML y
del ejemplo que se desarrolla en el texto, se sugiere al lector que no
conozca estos mtodos revisar al menos la seccin III.B antes de continuar.
Asimismo, a quienes tengan inters por conocer metodologas de
preparacin y evaluacin de proyectos se les sugiere consultar la
bibliografa citada (ver pg. 46).
Cuando se ha realizado un buen trabajo de preparacin y evaluacin
de un proyecto, los antecedentes disponibles deberan incluir:
el proceso seguido para la identificacin del problema,
el estudio de sus causas y efectos (rbol del problema),
el planteamiento de fines y determinacin de medios para la solucin
(rbol de objetivos),
el diagnstico de la situacin actual en el rea de estudio,
la determinacin del dficit,
el anlisis de las alternativas de proyecto, sealando cual fue
seleccionada y porqu,
un detalle de los costos y beneficios estimados para el proyecto (los
identificados y los valorados),
la evaluacin (privada-social) de la iniciativa
el presupuesto para su ejecucin, indicando la contribucin de las
distintas fuentes de financiamiento.
La documentacin que registra dicha informacin servir de referencia
a quienes deban acometer la ejecucin del proyecto (con frecuencia no
son los mismos que lo prepararon y evaluaron) y constituir un elemento
fundamental si algn da se desea hacer una evaluacin ex-post.
Sin embargo, es poco probable que una autoridad o cualquier persona
de nivel gerencial lea por completo dicha documentacin. Por ello se
deben resumir los aspectos principales del proyecto en un formato que
sea de fcil comprensin y que refleje bien para que se hace el proyecto,
que se har y como se har. Este papel lo cumple, con excelencia y ventajas
adicionales la MML.
12
II. LA MATRIZ DE MARCO LGICO
La MML es una sencilla tabla (matriz) de cuatro filas por cuatro
columnas
10
en la cual se registra, en forma resumida, informacin sobre
un proyecto.
Las filas de la matriz presentan informacin acerca de cuatro distintos
niveles de objetivos llamados Fin, Propsito, Componentes y Actividades.
La primera fila corresponde al Fin del proyecto, y describe la
situacin esperada una vez que el proyecto ha estado funcionando
por algn tiempo. Ver seccin II.B.a Fin en pg. 14.
La segunda fila corresponde al Propsito del proyecto y presenta
la situacin esperada al concluir su ejecucin ( o bien poco despus).
Ver seccin II.A.b Propsito en pg. 15.
La tercera fila corresponde a los Componentes del proyecto, es
decir, lo que debe ser completado (entregado) durante la ejecucin o
al trmino de esta. Ver seccin II.A.c Componentes en pg. 16.
La cuarta fila corresponde a las Actividades que debern ser
realizadas durante la ejecucin del proyecto para producir los
Componentes. Ver seccin II.A.d Actividades en pg. 16.
Por su parte, las columnas de esta tabla se utilizan para registrar la
siguiente informacin:
La primera columna, llamada Resumen Narrativo sirve para
registrar los objetivos del proyecto y las actividades que ser necesario
desarrollar para el logro de stos. Por ello tambin se la denomina
Columna de objetivos o simplemente Objetivos. Esta se analizar
en detalle en la seccin II.A Resumen Narrativo del proyecto (pg. 13).
10
Esta es la forma ms difundida, ya que tambin se utilizan versiones de cinco o
seis filas y con ms o menos columnas.
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
13
La segunda columna detalla los Indicadores que nos permitirn
controlar el avance del proyecto y evaluar los logros alcanzados. Esta
se analizar en detalle en la seccin II.B Indicadores (pg. 18)
La tercera columna presenta los Medios de Verificacin (fuentes
de informacin) a los que se puede recurrir para obtener los datos
necesarios para calcular los indicadores definidos en la segunda
columna. Esta se analizar en detalle en la seccin II.C Medios de
Verificacin (pg. 24)
La cuarta columna, llamada Supuestos sirve para anotar los
factores externos cuya ocurrencia es importante para el logro de los
objetivos del proyecto. Esta se analizar en detalle en la seccin II.D
Supuestos (pg. 27).
Otros dos conceptos importantes en la MML son la lgica vertical y la
lgica horizontal. La lgica vertical se refiere a las relaciones de
causalidad entre los distintos niveles de objetivos en la MML (Actividades
=> Componentes => Propsito => Fin) y relaciona stas con los factores
externos que pueden afectar los resultados del proyecto (los Supuestos).
Esta lgica vertical se refleja en la primera y ltima columnas de la matriz
y se analiza en las secciones II.A y II.D (ver pginas 17 y 30).
La lgica horizontal establece cmo se controlar y medir el logro
de cada nivel de objetivos y de donde se obtendr la informacin
necesaria para ello. Constituye as la base para el seguimiento, el control
y la evaluacin del proyecto. La lgica horizontal se refleja en las tres
primeras columnas de la MML y se analiza en la seccin II.C (ver pg. 26).
A. Resumen Narrativo del proyecto
La primera columna de la matriz, denominada Resumen Narrativo o
simplemente Objetivos, permite responder a las interrogantes: Cul
es la finalidad del proyecto?, Que impacto concreto se espera lograr
con el proyecto?, Qu bienes o servicios debern ser producidos? y
Cmo se va a hacer para producir dichos bienes o servicios?
Resumen
narrativo
Indicadores Indicadores
Medios de
verificacin
Medios de
verificacin
Supuestos Supuestos
14
La casilla superior de esta columna
corresponde al Fin, el cual se define como un
objetivo de desarrollo de nivel superior e
importancia nacional, sectorial o regional, a cuyo
logro contribuir el proyecto a mediano o largo
plazo. La segunda casilla corresponde al
Propsito, que es el resultado directo (impacto)
que se espera lograr cuando se haya concluido la
ejecucin del proyecto. La tercera casilla
corresponde a los Componentes, los cuales son
los bienes o servicios que el proyecto debe entregar
durante su ejecucin o al concluir esta. Estos deben
ser los necesarios y suficientes para lograr el
Propsito. Por ltimo, la cuarta casilla corresponde
a las Actividades que es necesario ejecutar para
generar los Componentes del proyecto. Estas se presentan en orden
cronolgico y agrupadas por Componente.
Para la definicin de los distintos niveles de objetivos podemos
recurrir al Arbol de Objetivos (ver pg. 39). En general, los fines en el
Arbol de Objetivos (incluida la solucin del problema) nos ayudarn a
definir el Fin del proyecto, mientras que los medios nos ayudarn en la
definicin del Propsito y de los Componentes (ver seccin III.B.h Del
rbol de Objetivos a la MML pg. 43). Por ltimo, para la definicin de
las Actividades recurriremos a las acciones que se identificaron para
materializar los medios.
A continuacin se analizarn con mayor detalle los distintos niveles
de objetivos.
a. Fin
Como ya fue sealado, el Fin es un objetivo superior a cuyo logro el
proyecto contribuir de manera significativa. Dicho objetivo
corresponder a la solucin de un problema de desarrollo que se ha
detectado y que ha sido considerado el problema principal para la
localidad, la regin, el sector, la institucin o la comunidad.
Considrese, por ejemplo, una localidad en la cual buena parte de la
poblacin est en condicin de pobreza. En un trabajo con la comunidad
se determin que son varias las causas que contribuyen a ello, siendo
una de estas que en la zona hay una alta tasa de enfermedades
contagiosas. Ello afecta el rendimiento laboral de los adultos y el
desempeo escolar de los nios, incrementando y perpetuando la
pobreza. En tal caso el Fin de un proyecto que apunte a mejorar las
condiciones de salud de la poblacin podra ser Contribuir a reducir la
pobreza de los habitantes de Pueblo Esperanza (nombre que daremos
de la localidad del ejemplo).
Es importante tener presente no se espera que la ejecucin del
proyecto sea suficiente para alcanzar el Fin; pero si debe hacer una
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Resumen
narrativo
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Resumen
narrativo
Resumen
narrativo
15
contribucin significativa a lograrlo. Por ejemplo, mejorar las
condiciones de salud de la poblacin de Pueblo Esperanza
seguramente no ser suficiente para eliminar la pobreza, pero s
eliminar uno de los problemas que contribuyen a su persistencia en
la localidad.
Por lo general la contribucin del proyecto al logro del Fin no se
materializar tan pronto concluya la ejecucin, sino que se requerir que
este haya estado en operacin durante un cierto tiempo. Siguiendo con
el ejemplo anterior, una disminucin de la morbilidad no generar un
inmediato aumento en las remuneraciones de los trabajadores y una mejor
capacitacin laboral de los jvenes. Puede requerirse de varios aos hasta
que, como resultado del proyecto, se aprecie una reduccin de la pobreza
en la localidad.
b. Propsito
El Propsito es el resultado esperado una vez finalizada la ejecucin
del proyecto. Es la consecuencia directa que se espera ocurrir como
resultado de disponer de los bienes o servicios que producir el
proyecto. Por ser un resultado hipottico, que depende de la utilizacin
de los productos del proyecto (Componentes) por parte de los
beneficiarios, su logro est ms all del control del equipo responsable
de la ejecucin. Por ejemplo, el equipo del proyecto puede desarrollar
muy bien capacitacin en higiene, pero que la poblacin aplique lo
aprendido no depende de ellos.
Cada proyecto debe tener un Propsito nico, ya que si existe
ms de uno no habr claridad respecto a que se espera lograr. Ello
afectar la ejecucin del proyecto ya que existir competencia por
los recursos entre los objetivos planteados. El ejecutor puede
priorizar el objetivo ms sencillo de lograr o el menos costoso, el
cual puede no ser el prioritario para el pas, la comunidad o la
institucin. Adems, se complicar la evaluacin de resultados, pues
el proyecto puede ser muy exitoso respecto a un objetivo y muy malo
frente a otro.
Por ejemplo, no sera conveniente definir el Propsito de un proyecto
como La poblacin de Pueblo Esperanza cuenta con atencin de salud
y una escuela bsica. Que se priorizara? El centro de salud o la escuela
bsica?
Se acostumbra expresar el Propsito como una situacin alcanzada,
no como un resultado deseado. As, definir el Propsito del proyecto
como Reducir la tasa de morbilidad de la poblacin de Pueblo
Esperanza es incorrecto. Lo correcto es definirlo como Morbilidad en
Pueblo Esperanza reducida.
El Propsito tiene siempre una estrecha relacin con el nombre que
se le asigna al proyecto, aunque puede haber diferencias en la redaccin.
Por ejemplo, el proyecto propuesto podra denominarse Mejoramiento
de la salud de los habitantes de Pueblo Esperanza.
16
c. Componentes
Los Componentes son los productos o servicios que debe producir el
proyecto. Puede tratarse de infraestructura (edificios, viviendas, caminos,
tendido elctrico, red de caeras, etc.), bienes (mobiliario, equipos
agrcolas, instrumental y equipos mdicos, etc.) o servicios (capacitacin,
vacunacin, nutricin, etc.).
Cada Componente debe ser necesario para el logro del Propsito del
proyecto. Si es posible prescindir de un Componente sin que ello afecte
el logro del Propsito en forma alguna (por ejemplo respecto al plazo o
la calidad), dicho Componente sobra y debe ser eliminado.
Asimismo, los Componentes deben ser los necesarios para que sea
razonable esperar que una vez producidos se lograr el Propsito del
proyecto. Por ejemplo, no se lograr el objetivo de reducir la morbilidad
de la poblacin de Pueblo Esperanza si construye el centro de salud pero
no se lo dota del equipamiento necesario.
Al igual que para el caso del Propsito, se acostumbra definir los
Componentes como resultados logrados, es decir, obras concluidas,
capacitacin entregada, equipos instalados, etc. Por ejemplo, definir un
Componente como Construccin de un centro de salud es incorrecto.
Lo correcto es definirlo como Centro de salud construido.
d. Actividades
Las actividades son las tareas (acciones) que el equipo del proyecto tiene
que llevar a cabo para producir cada Componente. Se listan en la MML
en orden cronolgico, agrupadas por Componente. Es conveniente
asignarles un nmero o cdigo estructurado que permita identificar con
facilidad a que Componente corresponde cada actividad. Deben listarse
todas las actividades requeridas para producir cada Componente. Cada
actividad incluida debe ser necesaria para un Componente, es decir, hay
que cuidar de no incluir actividades prescindibles.
Sin embargo, dado que la MML es un resumen del proyecto, no es
recomendable hilar muy fino al listar las actividades. Es preferible
quedarse con unas pocas macro-actividades para cada Componente.
Luego, al preparar el programa de ejecucin del proyecto, estas pueden
ser subdivididas en actividades y sub-actividades. Por ejemplo, el
Componente Centro de salud construido podra tener asociadas las
macro-actividades Preparacin del terreno, Construccin de obra
gruesa y Terminaciones del centro. Ms tarde, al preparar el
programa de ejecucin, podramos subdividir la macro-actividad
Preparacin del terreno en las actividades Limpieza y desmalezado,
Retiro de escombros, Nivelacin del terreno, Cercado y
Construccin de drenes, haciendo luego lo mismo con las otras macro-
actividades.
A continuacin se presenta el Resumen Narrativo para el proyecto
que se ha venido desarrollando como ejemplo.
17
Una vez concluido el Resumen Narrativo del proyecto es conveniente
verificar la lgica vertical
11
. Como ya fue sealado, esta exige que exista
una relacin de causalidad desde abajo hacia arriba entre los distintos
niveles de objetivos.
Si el proyecto ha sido bien diseado, deber ser cierto que:

1.1. - Preparacin del terreno
1.2. - Construccin de obra gruesa
1.3. - Terminaciones del centro
2.1. - Adquisicin de equipamiento
2.2 - Instalacin de equipos
3.1. - Preparacin de materiales
3.2. - Seleccin de participantes
3.3. - Realizacin de cursos
Contribuir a reducir la pobreza de los
habitantes de Pueblo Esperanza.
Morbilidad en Pueblo Esperanza reducida .
1. - Centro de salud construido
2. - Equipamiento instalado
3. - Poblacin capacitada en higiene
1.1. - Preparacin del terreno
1.2. - Construccin de obra gruesa
1.3. - Terminaciones del centro
2.1. - Adquisicin de equipamiento
2.2 - Instalacin de equipos
3.1. - Preparacin de materiales
3.2. - Seleccin de participantes
3.3. - Realizacin de cursos
Contribuir a reducir la pobreza de los
habitantes de Pueblo Esperanza.
Morbilidad en Pueblo Esperanza reducida .
1. - Centro de salud construido
2. - Equipamiento instalado
3. - Poblacin capacitada en higiene
11
Aunque tambin hacen parte de la lgica vertical los Supuestos (ver seccin I.D
pg. 27).
Las Actividades detalladas son las
necesarias y suficientes para producir cada
Componente;
Los Componentes son los necesarios y
suficientes para lograr el Propsito del
proyecto;
Si se logra el Propsito del proyecto, ello
debera resultar en una contribucin
significativa al logro del Fin.
Adems, debe verificarse que el Fin, el
Propsito, los Componentes y las Actividades
del proyecto estn claramente especificados.
No deben existir ambigedades en la forma
de entender los distintos niveles de objetivos.
Cualquier involucrado debe entender lo
mismo para cada objetivo detallado. De no ser
as pueden surgir problemas durante la
ejecucin y puede ser muy difcil lograr
consenso acerca de si se han alcanzado los
objetivos. Por ello, en caso de existir
ambigedades deber buscarse una mejor
forma de redactar el objetivo.
18
B. Indicadores
Los indicadores son fundamentales
para una buena administracin de
la ejecucin del proyecto y para la
evaluacin de sus resultados e
impactos. Definen metas especficas
que posibilitan estimar en que
medida se cumplen los objetivos en
cuatro dimensiones: calidad,
cantidad cronograma y costos. Ello
permite analizar la eficacia de los
resultados del proyecto y la
eficiencia con que ste se ejecut o
se opera.
Para ello los indicadores establecen una relacin entre dos o ms
variables. Por ejemplo, entre la variacin porcentual de los ingresos
medios de una comunidad en un determinado periodo de tiempo,
comparado con el incremento porcentual de los ingresos medios en el
pas.
Las variables pueden ser de tipo cuantitativo (medibles
numricamente) o cualitativo (expresadas en calificativos). Sin embargo,
para el clculo de los indicadores, las variables de tipo cualitativo deben
ser convertidas a una escala cuantitativa. Por ejemplo, la opinin de los
alumnos acerca de un programa de capacitacin podra obtenerse al
trmino de cada curso mediante una evaluacin en que indiquen si ste
fue excelente, bueno, regular, malo o muy malo. Luego, para calcular un
indicador basado en esta informacin, ser necesario convertirla a una
escala cuantitativa. Por ejemplo, podr asignarse el valor 1 a muy malo,
2 a malo y as sucesivamente, para calcular luego el promedio de todas
las opiniones. As los indicadores siempre nos entregarn informacin
de tipo cuantitativo, lo cual tiene ventajas respecto a la objetividad del
indicador.
Es recomendable que los indicadores se discutan y consensen con
los principales involucrados en el proyecto. Ello permite que los
resultados de la supervisin y evaluacin, y las recomendaciones y
acciones que surjan de dichos procesos, sean aceptadas con mayor
facilidad por todos los involucrados.
Con frecuencia pueden definirse muchos indicadores para cada uno
de los niveles de objetivos de un proyecto. Mas, es recomendable utilizar
el menor nmero de indicadores que permita evaluar bien el logro de
cada objetivo. Un excesivo nmero de indicadores requiere de mucho
esfuerzo para recopilar la informacin necesaria y calcularlos,
distrayendo as la atencin del equipo de los objetivos del proyecto.
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Indicadores
19
En algunos proyectos, puede ser difcil definir indicadores
apropiados. En tales casos es recomendable recurrir a indicadores
indirectos (proxy). Ante la imposibilidad de medir lo que efectivamente
nos interesa, medimos otra variable que tenga una relacin lo ms directa
posible con el fenmeno de inters. Por ejemplo, puede ser muy difcil
determinar el nivel real de ingresos de una comunidad por la tendencia
usual a sub declararlos, pero podemos observar sus condiciones de vida
(vivienda, electrodomsticos, etc.) para inferir a partir de estos datos si
los ingresos han mejorado.
Un buen indicador debe poseer las siguientes caractersticas:
Ser objetivo, lo cual quiere decir que debe ser independiente de nuestro
modo de pensar y sentir. Nuestro punto de vista y nuestras emociones
no deben influir en el indicador en forma alguna. Por ejemplo utilizar
como indicador del logro de un objetivo el valor promedio de un
puntaje asignado por los miembros del equipo del proyecto no sera
para nada objetivo. Si lo sera un indicador tal como Incremento
porcentual mensual en el nmero de capacitados.
Ser medible objetivamente, es decir, tampoco debe influir en la medicin
del indicador nuestro modo de pensar y nuestros sentimientos. Por
ejemplo, basar un indicador en los resultados de una encuesta
aplicada a un grupo seleccionado a dedo (a voluntad) por un
integrante del equipo del proyecto sera incorrecto. Para que la
medicin fuese objetiva la encuesta debera aplicarse a un grupo
seleccionado en forma aleatoria.
Ser relevante, lo que exige que el indicador mida un aspecto importante
del logro del objetivo. De nada sirve un buen indicador (que cumpla
con las dems condiciones aqu discutidas), si lo que mide no es
importante respecto al objetivo. Por ejemplo, si se quisiera medir la
eficiencia con que se realiza el armado de una vivienda de madera,
el indicador Nmero de clavos bien clavados versus nmero de
clavos que se doblaron no sera para nada relevante.
Ser especfico, caracterstica que requiere que el indicador mida
efectivamente lo que se quiere medir. Por ejemplo, un indicador
definido como Incremento porcentual anual en el nivel medio de
ingreso de la comunidad beneficiada por el proyecto no sera
especfico, ya que el incremento de los ingresos podra deberse
tambin a factores externos al proyecto. Un indicador especfico
podra ser Diferencia en el incremento porcentual anual de los
ingresos medios de los beneficiados por el proyecto respecto de los
no beneficiados.
Ser prctico y econmico, lo cual requiere que la obtencin y el
procesamiento de la informacin para el clculo del indicador
implique poco trabajo y sea de bajo costo. Por ejemplo, un indicador
cuyo clculo requiera hacer extensivas encuestas y la contratacin
de un econometrista para analizar los resultados no sera prctico ni
econmico si se trata de un proyecto pequeo.
20
Debe estar asociado a un plazo, es decir, debe especificarse el perodo
de tiempo para el cual se calcular el indicador (mensual, anual,
bianual, a los cuatro aos de iniciado el proyecto, etc.).
Para definir buenos indicadores es recomendable proceder en los
siguientes pasos:
Considerar primero el objetivo cuyo logro se pretende medir a travs
del indicador. Por ejemplo, a nivel de Propsito el objetivo es
Morbilidad en Pueblo Esperanza reducida.
Seleccionar luego qu aspectos del logro del objetivo se quiere medir.
Estos pueden tener que ver con la eficacia o calidad de los resultados,
con el cronograma de ejecucin, con el costo incurrido, o con la
eficiencia en la ejecucin o en la operacin. Por ejemplo, puede
interesarnos medir la reduccin en la tasa de morbilidad en la
poblacin de Pueblo Esperanza (indicador de eficacia).
Decidir con qu periodicidad se medir el indicador. As, el indicador
para el objetivo antes mencionado podra ser: Reduccin porcentual
anual de la tasa de morbilidad de los habitantes de Pueblo
Esperanza.
Es conveniente establecer tambin metas para cada indicador, para lo
cual hay que especificar una cantidad, magnitud o variacin que se espera
lograr como resultado de la intervencin y sealar en que plazo se espera
alcanzar la meta. Por ejemplo, podra fijarse como meta: Disminuir al
cabo de dos aos en un 50% la tasa de morbilidad de los habitantes de
Pueblo Esperanza.
Segn el aspecto del logro de los objetivos que miden se distinguen
los siguientes tipos de indicadores:
Indicadores de eficacia: apuntan a medir el nivel de cumplimiento de
los objetivos, como por ejemplo: Incremento porcentual en la
cobertura de atencin de salud en la localidad.
Indicadores de eficiencia: buscan medir que tan bien se han utilizado
los recursos en la produccin de los resultados. Para ello establecen
una relacin entre los productos o servicios generados por el proyecto
y el costo incurrido o los insumos utilizados. Por ejemplo, un
indicador de eficiencia sera: Costo promedio por persona capacitada
por semana de curso.
Indicadores de calidad: buscan evaluar atributos de los bienes o servicios
producidos por el proyecto respecto a normas o referencias externas.
Suelen ser los ms difciles de definir y de medir, pero son de suma
importancia para una buena gestin de los proyectos y para la
evaluacin de resultados. Por ejemplo, en un proyecto frutcola un
indicador de calidad podra ser: Porcentaje de la fruta cosechada en
una temporada que califica para exportacin (calibre, color, etc.). Con
frecuencia se utiliza como indicadores de calidad en proyectos que
entregan servicios a los beneficiarios el nivel de satisfaccin de stos
segn los resultados de encuestas.
21
Indicadores de costo: relacionan el costo programado con el incurrido
en las actividades del proyecto (presupuestado versus real). Por
ejemplo, Variacin porcentual del costo efectivo de los cursos con
respecto al costo presupuestado.
Indicadores de economa: Miden la capacidad del proyecto o de la
institucin que lo ejecuta para recuparar los costos incurridos, ya sea
de inversin o de operacin. Dicha recuperacin puede ser va aportes
de los usuarios, contribuciones de otras entidades, venta de servicios,
etc. Por ejemplo, un indicador de economa podra ser: Porcentaje
de recuperacin del costo de operacin anual del centro de salud de
Pueblo Esperanza.
Indicadores de cronograma: miden el nivel de cumplimiento de los
plazos programados para la ejecucin de actividades o para la
generacin de los Componentes. Por ejemplo, un indicador de este
tipo sera: Porcentaje de las actividades cuyo plazo de ejecucin
super el programado. Otro podra ser: Nmero promedio de das
de atraso por actividad. Se utilizan especialmente a nivel de
Actividades.
Indicadores de cantidad: miden el nivel de cumplimiento respecto a la
cantidad programada de productos o servicios a generar. Por ejemplo:
Porcentaje de personas capacitadas respecto a las programadas por
mes. Se utilizan especialmente a nivel de Componentes y
Actividades.
No se utiliza el mismo tipo de indicadores en los distintos niveles de
objetivos, ya que lo que se pretende medir es diferente:
A nivel de Fin se trata de medir la contribucin del proyecto al logro
del Fin, situacin que slo ser posible observar a mediano o a largo
plazo. Por lo general, los indicadores utilizados a nivel de Fin medirn
eficacia, y en ciertos casos eficiencia, calidad o economa. Por ejemplo,
un indicador de eficacia a nivel de Fin podra ser: Variacin del
porcentaje de la poblacin de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual de la poblacin en situacin
de pobreza a nivel regional
12
.
A nivel de Propsito se intenta medir el impacto generado al trmino
de la ejecucin del proyecto. A este nivel suelen utilizarse indicadores
de eficacia y eficiencia, y en ciertos casos de calidad o de economa.
Por ejemplo un indicador de eficacia a nivel de Propsito podra ser:
Variacin en el nmero promedio de das de ausentismo escolar en
Pueblo Esperanza. Un indicador de calidad podra ser: Variacin
en el ndice de satisfaccin de la comunidad con los servicios de salud
disponibles (habra que definir este ndice y determinarlo antes de
iniciar el proyecto).
12
Para que este indicador sea especfico no deberan haberse realizado en el perodo
considerado otras intervenciones que contribuyesen a la disminucin de la pobreza en
la localidad, salvo que estas tuviesen cobertura regional.
22
A nivel de los Componentes, los indicadores suelen medir eficacia,
eficiencia, calidad y en ciertos casos economa en la provisin de los
bienes o servicios por el proyecto. Por ejemplo, indicadores a este
nivel podran ser: Porcentaje de la poblacin objetivo capacitada al
trmino del proyecto (eficacia), Nmero de capacitados por
capacitador por ao (eficiencia) Nivel de conocimientos de los
capacitados (calidad) y Porcentaje del costo de los cursos aportado
en bienes o servicios por la comunidad (economa).
Por ltimo, a nivel de las actividades el nico indicador empleado
suele ser el costo presupuestado por actividad. Ello a fin de no
extender demasiado la MML. Pero si se considera importante hacerlo
y no hay muchas actividades, tambin pueden agregarse otros
indicadores para cada una. Por ejemplo, podra indicarse tambin el
plazo programado para la ejecucin de cada actividad.
Una buena definicin de indicadores y su cabal comprensin por parte
de los principales involucrados en el desarrollo del proyecto es de suma
importancia. Por ello, adems de la informacin que se registra en la
MML en las columnas de Indicadores y de Medios de Verificacin, es
recomendable preparar, como parte de la documentacin del proyecto,
una descripcin ms detallada de cada uno. Dicha descripcin debera
contener para cada indicador incluido en la MML la siguiente
informacin:
El nombre del indicador, el cual corresponder por lo general a una
breve descripcin de ste. Por ejemplo: Porcentaje de la poblacin
que aprueba test de conocimientos sobre higiene
Una explicacin de cmo se calcular el valor del indicador (frmula que
se aplicar para calcularlo). Por ejemplo: Nmero de test con 7 o
ms puntos (escala 1 a 10) dividido por el nmero de test realizados,
multiplicado por 100.
El o los medios de verificacin (ver seccin siguiente) que se utilizarn
para obtener la informacin necesaria para el clculo del indicador.
Por ejemplo: Se aplicar un test de diez preguntas tipo V o F a
una muestra aleatoria de 45 personas de la localidad que hayan
participado en el programa de capacitacin.
El valor actual del indicador, el cual servir de referencia (lnea de base)
cuando se quiera evaluar los resultados del proyecto. Por ejemplo:
Actualmente el indicador tiene un valor de 10 %, ya que slo cuatro
personas aprobaron el test de diagnstico realizado a una muestra
aleatoria de 40 personas.
La tendencia observada y proyectada, ya que el valor del indicador no
necesariamente se mantendr a futuro si no se realiza el proyecto. La
situacin podra empeorar o mejorar y se deber comparar los logros
alcanzados con la situacin esperada sin proyecto. Por ejemplo: La
situacin se ha mantenido igual en los ltimos tres aos y no se prevn
cambios si no se realiza el proyecto.
23
La meta propuesta, es decir el valor que se espera tenga el indicador
cuando corresponda calcularlo. Por ejemplo: Igualar la media
regional (60% de aprobacin) al trmino del proyecto.
En ciertos casos es conveniente definir tambin metas parciales, las
cuales nos permitirn controlar el avance del proyecto. Por ejemplo,
en un programa de nutricin infantil podran fijarse metas parciales
para indicadores tales como porcentaje de nios desnutridos o
peso promedio de los nios tratados respecto al peso normal para
su edad.
Por ltimo es conveniente sealar que:
Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir
distintos aspectos de ste. Por ejemplo, al analizar la disminucin de
la morbilidad en la poblacin puede ser til contar con indicadores
que nos permitan conocer por separado la disminucin de
enfermedades bronco-pulmonares y la disminucin de enfermedades
gstricas. En todo caso no debe olvidarse que la MML tiene que ser
un buen resumen de los aspectos ms importantes del proyecto, por
lo que no debe abusarse en cuanto al nmero de indicadores definidos
para cada objetivo (tres o cuatro por objetivo suelen ser suficientes).
El equipo responsable de ejecutar el proyecto puede requerir de un
mayor nmero de indicadores para su gestin. Estos se tratarn tal
como se ha descrito antes, pero no se incorporarn en la MML si no
son relevantes para otros involucrados. Por ejemplo, al jefe del equipo
podra interesarle conocer el nmero promedio de horas extra
requeridas por los miembros del equipo para completar las tareas
encomendadas.
Si los impactos se producirn a muy largo plazo o si el costo de estimar
el indicador es muy alto, es recomendable buscar indicadores
indirectos (proxy). Estos son indicadores que miden alguna
caracterstica distinta de la deseada, pero que se sabe est altamente
correlacionada con la que queremos medir. Por ejemplo, si no
existiesen estadsticas sobre morbilidad de la poblacin y fuese muy
costoso generarlas, un indicador indirecto de la disminucin de la
tasa de morbilidad podra ser: Porcentaje de disminucin de la
inasistencia escolar por mes.
La figura siguiente presenta el Resumen Narrativo del proyecto y algunos
Indicadores definidos para el caso que se ha venido desarrollando como
ejemplo
13
.
13
La matriz incluye slo algunos indicadores a modo de ejemplo. As, a nivel de
componentes los indicadores definidos corresponden slo al tercero. Asimismo, a nivel
de actividades los indicadores corresponden a slo algunas de estas. En un caso real
deberan incorporarse varios indicadores ms para poder evaluar adecuadamente el
logro de los objetivos.
24
C. Medios de Verificacin
Los medios de verificacin corresponden a las
fuentes de informacin que se utilizarn para
obtener los datos necesarios para calcular los
indicadores. La existencia de esta columna en
la MML tiene la ventaja de obligar a quin
formula el proyecto y define los indicadores a
identificar fuentes existentes de informacin.
O bien, si estas no estn disponibles, a incluir
en el diseo del proyecto actividades
orientadas a recoger la informacin requerida.
Los medios de verificacin pueden incluir:
Estadsticas existentes o preparadas especficamente para el clculo
de los indicadores del proyecto. Fuentes posibles de estadsticas son
los institutos nacionales de estadstica, los distintos ministerios (en
particular los de Salud, Educacin, Vivienda, Trabajo, Agricultura,
Economa y Planificacin) as como distintos servicios pblicos,
ciertos organismos internacionales (CEPAL, FAO, OIT, FMI, etc.) y
algunas ONG. Por cierto que tambin en la propia institucin que
adelanta el proyecto pueden existir estadsticas tiles para el clculo
de los indicadores.
Material publicado que contenga informacin til para verificar el logro
de los objetivos del proyecto. Puede tratarse por ejemplo de estudios
cuyo tema se relacione con el proyecto, publicaciones en peridicos
o revistas, tesis universitarias y normas nacionales o internacionales
(especialmente para definir las metas). Una buena forma de acceder
Contribuir a reducir la pobreza de
los habitantes de Pueblo
Esperanza
Morbilidad en Pueblo Esperanza
reducida.
1.- Centro de salud construido
2.- Equipamiento instalado
3.- Poblacin capacitada en
higiene
1.1.- Preparacin del terreno
1.2.- Construccin de obra gruesa
1.3.- Terminaciones del centro
2.1.- Adqui si cin de equipamiento
2.2 - Inst al acin de equipos
3.1.- Preparacin de materi ales
3.2.- Sel eccin de partici pant es
3.3.- Realizacin de cursos
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo escolar en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo laboral en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el ndice de satisfaccin de la
comunidad con los servicios de salud
disponibles
Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual
de l a poblacin en situacin de pobreza a
nivel regional
Costo por metro cuadrado construido
Costo del equipamiento.
Costo por persona capacitada.
Porcentaje de la poblacin objetivo
capacitada al trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador
por ao.
Nivel de conoci mientos de los capacitados
Porcentaje del costo de los cursos
aportado en bienes o servicios por la
comunidad
Contribuir a reducir la pobreza de
los habitantes de Pueblo
Esperanza
Morbilidad en Pueblo Esperanza
reducida.
1.- Centro de salud construido
2.- Equipamiento instalado
3.- Poblacin capacitada en
higiene
1.1.- Preparacin del terreno
1.2.- Construccin de obra gruesa
1.3.- Terminaciones del centro
2.1.- Adqui si cin de equipamiento
2.2 - Inst al acin de equipos
3.1.- Preparacin de materi ales
3.2.- Sel eccin de partici pant es
3.3.- Realizacin de cursos
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo escolar en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo laboral en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el ndice de satisfaccin de la
comunidad con los servicios de salud
disponibles
Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual
de l a poblacin en situacin de pobreza a
nivel regional
Costo por metro cuadrado construido
Costo del equipamiento.
Costo por persona capacitada.
Porcentaje de la poblacin objetivo
capacitada al trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador
por ao.
Nivel de conoci mientos de los capacitados
Porcentaje del costo de los cursos
aportado en bienes o servicios por la
comunidad
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo escolar en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo laboral en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el ndice de satisfaccin de la
comunidad con los servicios de salud
disponibles
Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual
de l a poblacin en situacin de pobreza a
nivel regional
Costo por metro cuadrado construido
Costo del equipamiento.
Costo por persona capacitada.
Porcentaje de la poblacin objetivo
capacitada al trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador
por ao.
Nivel de conoci mientos de los capacitados
Porcentaje del costo de los cursos
aportado en bienes o servicios por la
comunidad
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Medios de
verificacin
25
a material de este tipo con rapidez y a bajo costo es buscarlo en
Internet.
Inspeccin visual por parte de algn especialista. En particular, para
verificar el logro de los Componentes, tanto en calidad cmo en
cantidad, puede recurrirse a la visita de un experto en el tipo de bienes
o servicios que el proyecto genera.
El resultado de encuestas es un medio de verificacin de uso frecuente.
Estas pueden haberse realizado con otro fin o ser ejecutadas
especficamente como una actividad del proyecto. Son especialmente
tiles en el caso de indicadores cuyo objetivo sea medir calidad
(a travs del nivel de satisfaccin de los usuarios de los bienes o
servicios generados por el proyecto).
Los informes de auditora y registros contables del proyecto son medios
de verificacin que ayudan al clculo de indicadores de costos y de
eficiencia.
En la MML se registrar en la columna de medios de verificacin la fuente
a la que se recurrir para obtener la informacin necesaria para el clculo
del indicador y la frecuencia con que se recopilar. Sin embargo, para el
trabajo del equipo del proyecto es conveniente que se detalle en un
documento anexo la siguiente informacin para cada medio de
verificacin:
La identificacin de la fuente de informacin. Si se trata de informacin
estadstica generada por una institucin habr que sealar su nombre,
el nombre de la estadstica a emplear y a que oficina o persona recurrir.
En el caso de publicaciones deber indicarse su nombre, nmero y
fecha de publicacin, as como donde se la consigue. Para inspeccin
de expertos ser conveniente identificar a el o los expertos, o al menos
definir el perfil profesional que debern tener. Si se va a aplicar una
encuesta deber indicarse el tipo de encuesta a realizar y los tpicos
a consultar, por ejemplo, Test de 10 preguntas sobre las materias
tratadas en la capacitacin.
El mtodo que se aplicar para la recopilacin de la informacin. Algunos
mtodos posibles son: visita personal, solicitud por telfono, carta,
fax o e-mail, bsqueda en Internet y registro de solicitudes recibidas.
En el caso de una encuesta deber especificarse como se realizar
esta, por ejemplo: Seleccin de muestra aleatoria de 45 personas
capacitadas, encuesta en persona.
Quin ser el responsable de la recopilacin.
La frecuencia con que se realizar la recopilacin, por ejemplo: Se
encuestar por una sola vez, a los tres meses de concluido el ltimo
evento de capacitacin.
Una explicacin detallada del mtodo que se utilizar para la verificacin
y el anlisis de la informacin recopilada. Por ejemplo, para la encuesta
podra indicarse que: Cada respuesta correcta da un punto. El
puntaje de aprobacin ser igual o superior a siete. Se calcular el
26
porcentaje de aprobacin, la media de los puntajes y su desviacin
estndar.
El uso que se dar a la informacin recopilada, es decir, el o los indicadores
en cuyo clculo se emplear. Por ejemplo: Clculo del indicador
Porcentaje de la poblacin que aprueba test de conocimientos sobre
higiene.
El modo de distribucin que se emplear para hacer llegar la informacin
a quienes la utilizarn para el clculo del indicador ( no slo el equipo
del proyecto puede calcular los indicadores, tambin debe poder
hacerlo cualquier involucrado que lo desee). Por ejemplo, podra
indicarse que la informacin se distribuir por correo electrnico.
Quienes sern los usuarios de la informacin (a quin se le enviar).
Por ejemplo podra especificarse que la informacin ser enviada a
la Unidad de Planificacin y Evaluacin, al gerente del proyecto, a
las entidades cooperantes, y al presidente de la junta de vecinos.
Algunas consideraciones finales acerca de los medios de verificacin:
Si no es posible identificar un medio de verificacin existente para el
clculo de un indicador, ser necesario estudiar la posibilidad de
incorporar al proyecto actividades que permitan obtener los datos
necesarios.
Si no se puede conseguir la informacin pues no existe un medio de
verificacin ni se pueden incorporar actividades para conseguirla, ser
necesario cambiar el indicador (usar un indicador indirecto (proxy)).
Si hay ms de una fuente de informacin disponible para obtener los
datos necesarios pueden indicarse todas, pero deber especificarse
cual se utilizar de preferencia, empleando las dems para verificar
la consistencia de los datos.
Los medios de verificacin deben ser acordados con los involucrados.
Si ello no se hace pueden presentarse ms tarde problemas acerca de
cual fuente de informacin utilizar para calcular los indicadores. Por
ejemplo puede haberse especificado como uno de los medios de
verificacin para indicadores de costos el uso de un ndice de precios
para llevar los valores a una misma fecha (de modo de hacerlos
comparables). Sin embargo, si no existi un acuerdo previo, la entidad
que financia el proyecto podra sealar que debe usarse para dicho
efecto el valor del dlar mientras que la entidad ejecutora prefiere
utilizar el ndice de precios al consumidor.
El conjunto ObjetivoIndicadoresMedios de verificacin define lo que
se conoce como lgica horizontal en la MML. Esta puede resumirse
en los siguientes puntos:
Los medios de verificacin identificados son los necesarios y suficientes
para obtener los datos requeridos para el clculo de los indicadores.
Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del
proyecto y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos.
27
La figura siguiente presenta para el ejemplo que se ha venido
desarrollando los Medios de Verificacin a los que se podra recurrir
para el clculo de los indicadores definidos en la seccin anterior.
D. Supuestos
Al preparar un proyecto, as como al evaluarlo
y al planificar su ejecucin es necesario recurrir
a una serie de supuestos. Ello es consecuencia
de que se est trabajando sobre un futuro
hipottico e incierto. Lamentablemente,
asociado a cada supuesto hay un riesgo: que el
supuesto no se cumpla. Dependiendo del
impacto que el no cumplimiento del supuesto
tenga sobre el proyecto, este puede verse
demorado, puede ver incrementado su costo, puede lograr slo parte de
sus objetivos o puede fracasar del todo.
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos Supuestos
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
La lgica horizontal del proyecto o programa
Medios
de veri-
ficacin
Medios
de veri-
ficacin
Medios
de veri-
ficacin
Medios
de veri-
ficacin
Indica-
dores
Indica-
dores
Indica-
dores
Indica-
dores

Estadsticas de la secretara de
educacin
Encuesta aplicada a un grupo
seleccionado aleatoriamente
Registros contables del proyecto
Registros del programa de
capacitacin y dato de poblacin
objetivo.
Registros del programa de
capacitacin.
Encuesta aplicada en cada taller.
Fichas de caracterizacin social
disponibles en el gobierno
municipal y estadsticas
regionales disponibles en la
Gobernacin.
Contribuir a reducir la pobreza de
los habitantes de Pueblo
Esperanza
Morbilidad en Pueblo Esperanza
reducida.
1.- Centro de salud construido
2.- Equipamiento instalado
3.- Poblacin capacitada en
higiene
1.1.- Preparacin del terreno
1.2.- Construccin de obra gruesa
1.3.- Terminaciones del centro
2.1.- Adquisicin de equipamiento
2.2 - Instalacin de equipos
3.1.- Preparacin de materiales
3.2.- Seleccin de participantes
3.3.- Realizacin de cursos
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo escolar en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el ndice de satisfaccin de la
comunidad con los servicios de salud
disponibles
Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual
de la poblacin en situacin de pobreza a
nivel regional
Costo por metro cuadrado constr uido
Costo del equipamiento.
Costo por persona capacitada.
Porcentaje de la poblacin objetivo
capacitada al trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador
por ao.
Nivel de conocimientos de los capacitados
Porcentaje del costo de los cursos
aportado en bienes o servicios por la
comunidad
Estadsticas de la secretara de
educacin
Encuesta aplicada a un grupo
seleccionado aleatoriamente
Registros contables del proyecto
Registros del programa de
capacitacin y dato de poblacin
objetivo.
Registros del programa de
capacitacin.
Encuesta aplicada en cada taller.
Fichas de caracterizacin social
disponibles en el gobierno
municipal y estadsticas
regionales disponibles en la
Gobernacin.
Contribuir a reducir la pobreza de
los habitantes de Pueblo
Esperanza
Morbilidad en Pueblo Esperanza
reducida.
1.- Centro de salud construido
2.- Equipamiento instalado
3.- Poblacin capacitada en
higiene
1.1.- Preparacin del terreno
1.2.- Construccin de obra gruesa
1.3.- Terminaciones del centro
2.1.- Adquisicin de equipamiento
2.2 - Instalacin de equipos
3.1.- Preparacin de materiales
3.2.- Seleccin de participantes
3.3.- Realizacin de cursos
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo escolar en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el ndice de satisfaccin de la
comunidad con los servicios de salud
disponibles
Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual
de la poblacin en situacin de pobreza a
nivel regional
Costo por metro cuadrado constr uido
Costo del equipamiento.
Costo por persona capacitada.
Porcentaje de la poblacin objetivo
capacitada al trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador
por ao.
Nivel de conocimientos de los capacitados
Porcentaje del costo de los cursos
aportado en bienes o servicios por la
comunidad
Contribuir a reducir la pobreza de
los habitantes de Pueblo
Esperanza
Morbilidad en Pueblo Esperanza
reducida.
1.- Centro de salud construido
2.- Equipamiento instalado
3.- Poblacin capacitada en
higiene
1.1.- Preparacin del terreno
1.2.- Construccin de obra gruesa
1.3.- Terminaciones del centro
2.1.- Adquisicin de equipamiento
2.2 - Instalacin de equipos
3.1.- Preparacin de materiales
3.2.- Seleccin de participantes
3.3.- Realizacin de cursos
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo escolar en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el ndice de satisfaccin de la
comunidad con los servicios de salud
disponibles
Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual
de la poblacin en situacin de pobreza a
nivel regional
Costo por metro cuadrado constr uido
Costo del equipamiento.
Costo por persona capacitada.
Porcentaje de la poblacin objetivo
capacitada al trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador
por ao.
Nivel de conocimientos de los capacitados
Porcentaje del costo de los cursos
aportado en bienes o servicios por la
comunidad
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo escolar en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el ndice de satisfaccin de la
comunidad con los servicios de salud
disponibles
Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual
de la poblacin en situacin de pobreza a
nivel regional
Costo por metro cuadrado constr uido
Costo del equipamiento.
Costo por persona capacitada.
Porcentaje de la poblacin objetivo
capacitada al trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador
por ao.
Nivel de conocimientos de los capacitados
Porcentaje del costo de los cursos
aportado en bienes o servicios por la
comunidad
28
Una de las grandes contribuciones que la MML hace a la gestin de
proyectos es obligar al equipo que prepara el proyecto a identificar los
riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad, Componente, Propsito y
Fin. En particular, se identifican los riesgos que comprometan el logro de
un objetivo de nivel superior, aun cuando se haya logrado el de nivel
inferior. Por ello estos riesgos se expresan como supuestos que tienen que
cumplirse para que se logre el nivel siguiente en la jerarqua de objetivos.
La lgica vertical del proyecto, considerando los supuestos, es la
siguiente:
Si se completan las Actividades programadas y se cumplen los
supuestos asociados a estas, se lograr producir los Componentes.
Si se producen los Componentes detallados en la MML y se cumplen
los supuestos asociados a estos, se lograr el Propsito del proyecto.
Si se logra el Propsito del proyecto y se cumplen los supuestos
asociados a ste, se contribuir al logro del Fin.
Si se contribuy al logro del Fin y se mantienen vigentes los supuestos
asociados a este, se garantizar la sustentabilidad de los beneficios
del proyecto.
Es importante tener presente que el cumplimiento de los supuestos que
se incorporan a la MML est fuera del mbito de gestin del equipo que
ejecutar el proyecto. Es decir, el equipo no puede hacer nada por evitar
la ocurrencia del riesgo. Ello ya que si el riesgo puede ser evitado (a un
costo razonable), entonces debern incorporarse a la estructura del
proyecto Componentes y Actividades para evitarlo.
Los riesgos que puede enfrentar un proyecto y que escapan al mbito
de control del equipo del proyecto son por lo general mltiples. Para su
identificacin es recomendable considerar al menos las siguientes
posibles fuentes de riesgo:
La posibilidad de que ocurran cambios en la estructura organizacional o
en el rol asignado a las entidades involucradas directamente en la
ejecucin del proyecto. Por ejemplo, el riesgo de que la entidad que
administra la ejecucin del proyecto sufra una fuerte reduccin de
personal.
La ocurrencia de una crisis econmica que afecte el desarrollo del
proyecto. Por ejemplo, haciendo subir el costo de los insumos
importados, como resultado de una devaluacin, muy por sobre lo
presupuestado .
Inestabilidad poltica, ya que cambios de autoridades pueden conllevar
cambios en las prioridades. Si el proyecto deja de ser prioritario, es
probable que no cuente con los recursos requeridos en la cantidad y
con la oportunidad necesaria para cumplir las metas.
Inestabilidad social que pueda afectar al proyecto. Por ejemplo, como
resultado de huelgas o de la ocurrencia de hechos de violencia.
Problemas presupuestales en la entidad que financia el proyecto,
obligando a esta a recortar los fondos asignados. O bien, atrasos en
29
la entrega de los recursos comprometidos, lo que seguramente
redundara en que se atrase la ejecucin del proyecto.
Eventos de la naturaleza tales como lluvias torrenciales, huracanes,
sismos, sequa, plagas, etc.
Problemas con el suministro de insumos, por ejemplo como resultado
de trabajar con proveedores desconocidos
Conflictos internacionales que puedan afectar los insumos o el
financiamiento del proyecto. Por ejemplo, un conflicto en el Golfo
Prsico puede hacer subir el costo del petroleo y tornar no rentable
un proyecto de transporte.
El uso en el proyecto de nuevos mtodos de trabajo, equipos no probados
o tecnologas de reciente desarrollo sobre las cuales no hay experiencia.
El equipo de diseo del proyecto debe analizar que podra ir mal por
alguna de las causas sealas, u otras, en cada nivel de objetivos. Debe
cuidarse si de no registrar cualquier posible riesgo (por ejemplo el riesgo
de que caiga sobre el proyecto un asteroide) sino tan slo aquellos que
tengan una probabilidad razonable de ocurrencia.
A nivel de las Actividades, los supuestos correspondern a aconteci-
mientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder para que sea
posible completar los Componentes segn lo planificado. Por ejemplo,
podemos programar un curso de capacitacin en higiene, preparar
material de apoyo y realizar el curso, pero si slo asiste un reducido
nmero de alumnos no habremos logrado el Componente Poblacin
capacitada en higiene. Si hay una probabilidad razonable de que ello
ocurra, corresponder incorporar el supuesto: La poblacin asiste a los
cursos de capacitacin en higiene. Notese que el que la poblacin asista
al curso est fuera del mbito de control del gerente del proyecto. Es
posible motivar a los pobladores para que asistan pero, como no es posible
obligarlos, nada garantiza que lo harn.
A nivel de los Componentes, los supuestos corresponden a aconteci-
mientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los
Componentes del proyecto alcancen el Propsito. Por ejemplo, si la
poblacin de la localidad no aplica en su vida diaria lo que se le ense
en el curso de capacitacin en higiene, no se lograr plenamente el
Propsito del proyecto. Si hay una probabilidad razonable de que ello
ocurra, corresponder incorporar el supuesto: La poblacin aplica lo
aprendido sobre higiene en sus actividades diarias.
Supuestos
Supuestos
Compo-
nentes
Activi-
dades
30
A nivel de Propsito los supuestos correspondern a acontecimientos,
condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que el proyecto
contribuya significativamente al logro del Fin. Por ejemplo, no se lograr
reducir la tasa de morbilidad, y por lo tanto contribuir a reducir la
pobreza, como resultado de la existencia de un centro de salud en la
localidad si la poblacin no utiliza los servicios que ste le brinda. Si hay
una probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponder incorporar
el supuesto: La poblacin concurre regularmente a atenderse y a
controles en el centro de salud.
Por ltimo, a nivel de Fin los supuestos correspondern a
acontecimientos, condiciones o decisiones importantes para la
sustentabilidad de los beneficios generados por el proyecto. Es
decir, son condiciones que tienen que estar presentes a futuro para
que el proyecto pueda seguir produciendo los beneficios que
justificaron su ejecucin. Por ejemplo, si la poblacin capacitada no
transmite sus conocimientos sobre higiene a su familia, no se
mantendrn a futuro los buenos hbitos que resultan en una baja de
la tasa de morbilidad y por tanto en mayores ingresos. Si hay una
probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponder incorporar
el supuesto: La poblacin ensea los hbitos de higiene aprendidos
a sus hijos e hijas.
La combinacin de las relaciones de causalidad entre los distintos
niveles de objetivos y el condicionamiento que los supuestos imponen a
dichas relaciones se conoce como lgica vertical del proyecto.
Supuestos
Supuestos
Propsito
Compo-
nentes
Supuestos
Supuestos
Fin
Propsito
Supuestos Fin
31
La figura siguiente presenta un diagrama de flujo de las preguntas
que se debe hacer el equipo del proyecto antes de incorporar un riesgo
como supuesto a la MML.
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
La lgica vertical del proyecto o programa
Es externo al
proyecto?
Es
importante?
Probabilidad
de ocurrencia?
Se puede redisear
el proyecto?
Si
Muy
probable
Si
No incluir
No
SUPUESTO
Probable
Poco
probable
Si No
Supuesto
fatal
Redisear
Algunas consideraciones adicionales acerca de los supuestos:
Cuando exista algn supuesto cuya ocurrencia es crtica para el xito
del proyecto y no hay forma de controlar el riesgo con un Componente
y actividades adicionales, el equipo de diseo y la entidad promotora
pueden decidir que el riesgo es demasiado alto y abandonar la
iniciativa (supuesto fatal).
Durante la ejecucin, el equipo del proyecto debe identificar los
factores asociados a los supuestos para tratar de anticipar su
ocurrencia, influir en involucrados relacionados y preparar planes
de contingencia si el supuesto no se cumple.
32
Los supuestos tienen la virtud de obligar a quienes formulan el
proyecto a explicitar los riesgos y a quienes lo ejecutan a estar
pendientes de ellos.
La figura siguiente presenta la MML que se ha venido desarrollando
como ejemplo, incluyendo algunos supuestos.
La poblacin concurre
regular-mente a
atenderse y a controles
en el centro de salud
La poblacin asiste a los
cursos de capacitacin
en higiene
La poblacin aplica lo
aprendido sobre higiene
en sus actividades diarias
La poblacin transmite
los hbitos de higiene
aprendidos a sus hijos e
hijas.
Estadsticas de la secretara de
educacin
Encuesta aplicada a un grupo
seleccionado aleatoriamente
Registros contables del proyecto
Registros del programa de
capacitacin y dato de poblacin
objetivo.
Registros del programa de
capacitacin.
Encuesta aplicada en cada taller.
Fichas de caracterizacin social
disponibles en el gobierno
municipal y estadsticas
regionales disponibles en la
Gobernacin.
Contribuir a reducir la pobreza de
los habitantes de Pueblo
Esperanza
Morbilidad en Pueblo Esperanza
reducida.
1.- Centro de salud construido
2.- Equipamiento instalado
3.- Poblacin capacitada en
higiene
1.1.- Preparacin del terreno
1.2.- Construccin de obra gruesa
1.3.- Terminaciones del centro
2.1.- Adquisicin de equipamiento
2.2 - Instalacin de equipos
3.1.- Preparacin de materiales
3.2.- Seleccin de participantes
3.3.- Realizacin de cursos
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo escolar en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el ndice de satisfaccin de la
comunidad conlos servicios de salud
disponibles
Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual
de la poblacin en situacin de pobreza a
nivel regional
Costo por metro cuadrado constr uido
Costo del equipamiento.
Costo por persona capacitada.
Porcentaje de la poblacin objetivo
capacitada al trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador
por ao.
Nivel de conocimientos de los capacitados
Porcentaje del costo de los cursos
aportado en bienes o servicios por la
comunidad
La poblacin concurre
regular-mente a
atenderse y a controles
en el centro de salud
La poblacin asiste a los
cursos de capacitacin
en higiene
La poblacin aplica lo
aprendido sobre higiene
en sus actividades diarias
La poblacin transmite
los hbitos de higiene
aprendidos a sus hijos e
hijas.
La poblacin concurre
regular-mente a
atenderse y a controles
en el centro de salud
La poblacin asiste a los
cursos de capacitacin
en higiene
La poblacin aplica lo
aprendido sobre higiene
en sus actividades diarias
La poblacin transmite
los hbitos de higiene
aprendidos a sus hijos e
hijas.
Estadsticas de la secretara de
educacin
Encuesta aplicada a un grupo
seleccionado aleatoriamente
Registros contables del proyecto
Registros del programa de
capacitacin y dato de poblacin
objetivo.
Registros del programa de
capacitacin.
Encuesta aplicada en cada taller.
Fichas de caracterizacin social
disponibles en el gobierno
municipal y estadsticas
regionales disponibles en la
Gobernacin.
Contribuir a reducir la pobreza de
los habitantes de Pueblo
Esperanza
Morbilidad en Pueblo Esperanza
reducida.
1.- Centro de salud construido
2.- Equipamiento instalado
3.- Poblacin capacitada en
higiene
1.1.- Preparacin del terreno
1.2.- Construccin de obra gruesa
1.3.- Terminaciones del centro
2.1.- Adquisicin de equipamiento
2.2 - Instalacin de equipos
3.1.- Preparacin de materiales
3.2.- Seleccin de participantes
3.3.- Realizacin de cursos
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo escolar en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el ndice de satisfaccin de la
comunidad conlos servicios de salud
disponibles
Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual
de la poblacin en situacin de pobreza a
nivel regional
Costo por metro cuadrado constr uido
Costo del equipamiento.
Costo por persona capacitada.
Porcentaje de la poblacin objetivo
capacitada al trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador
por ao.
Nivel de conocimientos de los capacitados
Porcentaje del costo de los cursos
aportado en bienes o servicios por la
comunidad
Estadsticas de la secretara de
educacin
Encuesta aplicada a un grupo
seleccionado aleatoriamente
Registros contables del proyecto
Registros del programa de
capacitacin y dato de poblacin
objetivo.
Registros del programa de
capacitacin.
Encuesta aplicada en cada taller.
Fichas de caracterizacin social
disponibles en el gobierno
municipal y estadsticas
regionales disponibles en la
Gobernacin.
Contribuir a reducir la pobreza de
los habitantes de Pueblo
Esperanza
Morbilidad en Pueblo Esperanza
reducida.
1.- Centro de salud construido
2.- Equipamiento instalado
3.- Poblacin capacitada en
higiene
1.1.- Preparacin del terreno
1.2.- Construccin de obra gruesa
1.3.- Terminaciones del centro
2.1.- Adquisicin de equipamiento
2.2 - Instalacin de equipos
3.1.- Preparacin de materiales
3.2.- Seleccin de participantes
3.3.- Realizacin de cursos
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo escolar en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el ndice de satisfaccin de la
comunidad conlos servicios de salud
disponibles
Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual
de la poblacin en situacin de pobreza a
nivel regional
Costo por metro cuadrado constr uido
Costo del equipamiento.
Costo por persona capacitada.
Porcentaje de la poblacin objetivo
capacitada al trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador
por ao.
Nivel de conocimientos de los capacitados
Porcentaje del costo de los cursos
aportado en bienes o servicios por la
comunidad
Contribuir a reducir la pobreza de
los habitantes de Pueblo
Esperanza
Morbilidad en Pueblo Esperanza
reducida.
1.- Centro de salud construido
2.- Equipamiento instalado
3.- Poblacin capacitada en
higiene
1.1.- Preparacin del terreno
1.2.- Construccin de obra gruesa
1.3.- Terminaciones del centro
2.1.- Adquisicin de equipamiento
2.2 - Instalacin de equipos
3.1.- Preparacin de materiales
3.2.- Seleccin de participantes
3.3.- Realizacin de cursos
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo escolar en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el ndice de satisfaccin de la
comunidad conlos servicios de salud
disponibles
Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual
de la poblacin en situacin de pobreza a
nivel regional
Costo por metro cuadrado constr uido
Costo del equipamiento.
Costo por persona capacitada.
Porcentaje de la poblacin objetivo
capacitada al trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador
por ao.
Nivel de conocimientos de los capacitados
Porcentaje del costo de los cursos
aportado en bienes o servicios por la
comunidad
Variacin en el nmero promedio de das
de ausentismo escolar en Pueblo
Esperanza.
Variacin en el ndice de satisfaccin de la
comunidad conlos servicios de salud
disponibles
Variacin del porcentaje de la poblacin
de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual
de la poblacin en situacin de pobreza a
nivel regional
Costo por metro cuadrado constr uido
Costo del equipamiento.
Costo por persona capacitada.
Porcentaje de la poblacin objetivo
capacitada al trmino del proyecto
Nmero de capacitados por capacitador
por ao.
Nivel de conocimientos de los capacitados
Porcentaje del costo de los cursos
aportado en bienes o servicios por la
comunidad
33
III. MTODOS COMPLEMENTARIOS AL USO DE LA MML
A. Anlisis de Involucrados
Un aspecto de suma importancia al estudiar las alternativas de proyecto
es considerar los intereses y expectativas de los involucrados. Distintas
organizaciones, empresas, grupos e individuos participarn o estarn
interesados en cualquier proyecto, por pequeo y sencillo que ste sea.
Sus intereses pueden ser coincidentes, complementarios o incluso
antagnicos. Por ello es muy importante para el buen desarrollo del
proyecto identificar a todos los involucrados y analizar sus intereses y
expectativas con el propsito de aprovechar y potenciar el apoyo de
involucrados con intereses coincidentes o complementarios al proyecto,
disminuir la oposicin de involucrados con intereses opuestos al proyecto
y conseguir el apoyo de los indiferentes.
Ejemplos de posibles involucrados en un proyecto son:
Los beneficiarios(ias) del proyecto, directos e indirectos, quienes
estarn interesados en que ste se ejecute.
Quienes sern perjudicados directa o indirectamente por el proyecto
(vctimas del proyecto) y que se opondrn a su ejecucin.
La comunidad de la zona en que se localizar el proyecto, cuyo apoyo
u oposicin depender del tipo de proyecto y sus expectativas o
aprensiones.
El promotor(a) del proyecto (persona o entidad) quin debera ser
por definicin el principal impulsor de la ejecucin del proyecto (lo
cual no siempre es cierto).
El financista del proyecto (persona o entidad) cuyo principal inters
ser que los recursos se inviertan bien y, si se trata de un crdito, que
ste sea repagado oportunamente.
Las autoridades de gobierno, ya sean comunales, provinciales,
regionales o nacionales cuya posicin y rol respecto al proyecto
depender de la funcin que desempeen.
Grupos ecologstas, que se opondrn a cualquier proyecto que
impacte negativamente en el medio y apoyaran aquellos que protegen
o mejoran el ambiente.
Grupos tnicos interesados en defender sus derechos y su cultura o en
buscar compensaciones por abusos pasados o discriminacin actual.
Organizaciones no gubernamentales ONG- cuya posicin respecto
al proyecto depender de su misin institucional.
Empresas proveedoras de insumos del proyecto o usuarias de los
bienes o servicios que ste producir, as como tambin aquellas que
se vern afectadas por el proyecto.
En ciertos casos, pases limtrofes o la comunidad internacional en
general tambin podrn tener intereses respecto al proyecto.
34
Distintas iglesias o grupos religiosos pueden estar interesados en el
proyecto si se sienten afectados materialmente o doctrinariamente.
Asimismo, pueden jugar un rol importante para el proyecto
organismos reguladores tales como servicios de sanidad (agrcola,
ambiental), superintendencias de servicios, direccin de aeronatica,
autoridades portuarias, etc.
Dependiendo de la tipologa del proyecto, otras organizaciones o
grupos interesados pueden ser la polica, las fuerzas armadas,
partidos polticos o gremios
Usuarios de la zona en que se localizar el proyecto, por ejemplo
turistas, tambin podrn ser considerados como involucrados.
Las principales tareas a realizar al desarrollar un anlisis de involucrados
son:
Identificar todos los grupos, las entidades u organizaciones y las
personas que pueden tener inters o verse beneficiados o
perjudicados directa o indirectamente con el proyecto.
Caracterizar brevemente a cada uno de los involucrados a travs de
una descripcin de sus principales caractersticas e intereses.
Categorizarlos por reas de inters (beneficiarios del proyecto,
opositores a ste, entidades reguladoras o supervisoras, etc.)
Analizar sus problemas, necesidades, intereses y expectativas,
tratando de determinar lo mejor posible que posicin asumirn frente
al proyecto y con que fuerza lo harn. Tambin es necesario analizar
sus fortalezas y debilidades (nivel de organizacin, peso econmico
o poltico, etc.). Asimismo, puede ser til estudiar que posicin han
adoptado antes frente a proyectos de caractersticas similares y que
acciones han realizado.
Por ltimo, con base en la informacin recopilada deber estudiarse
el impacto que los distintos involucrados podran tener sobre la
ejecucin y operacin del proyecto.
Algunas herramientas tiles para desarrollar el anlisis de involucrados
son:
El mapa de relaciones, el cual representa en forma grfica a los
distintos involucrados y las relaciones existentes entre ellos,
agrupndolos adems segn sus intereses. Pueden utilizarse distintos
grosores de lnea para representar fortaleza de las relaciones o
intereses, distintos tamaos para representar la fuerza e los grupos,
colores para reflejar temas de inters, etc. Este mtodo tiene la ventaja
de todo mtodo grfico: entregar una gran cantidad de informacin
en forma resumida y clara. A continuacin se presenta un ejemplo
de mapa de involucrados.
El juego de roles, mecanismo que puede ser empleado para analizar
mejor las posiciones, intereses, expectativas y reacciones de los
distintos involucrados. En este se asigna a distintas personas el papel
35
de representar algun grupo de involucrados. Se simula una reunin
donde cada uno debe dar argumentos en favor de su posicin. Ello
ayuda a comprender mejor los intereses, expectativas, razones y
temores de los distintos involucrados.
La tabla de expectativas - fuerzas, donde se anotar para cada
involucrado sus intereses o expectativas y se le asignar un valor a
cada uno (valencia) que represente el nivel de importancia que tiene
para el grupo (positivo si es favorable, negativo si se opone).
Adems se estimar en una escala preestablecida (por ejemplo 1 a
5) la fuerza del involucrado para defender sus intereses.
Multiplicando Valencia por Fuerza tendremos una estimacin
numrica del nivel de apoyo u oposicin que tendr el proyecto
por parte de dicho involucrado.
Proyecto
A
Opositores
Beneficiarios
Indiferentes
Ejecutores
Proyecto
A
Opositores
Beneficiarios
Indiferentes
Ejecutores
V*F
Resul-
tante
Fuerza Valencia Inters o expectativa Grupo
B. rbol del Problema y rbol de Objetivos
a. La identificacin del problema
La primera tarea que es necesario realizar al preparar un proyecto es
identificar correctamente el problema que se va a abordar, sus causas y
sus efectos. Para ello se utiliza frecuentemente una metodologa
desarrollada originalmente por la AID (cooperacin de EEUU),
perfeccionada por la GTZ (cooperacin alemana) en su mtodo ZOPP y
adoptada recientemente por el BID como parte de la Metodologa del
Marco Lgico.
36
Esta metodologa se basa en la construccin de los llamados rbol
del Problemay rbol de Objetivos para, a partir de este ltimo, definir
acciones que permitan atacar las causas del problema, combinndolas
luego en alternativas de proyecto. Los distintos pasos que contempla el
mtodo, y que se examinarn en detalle a continuacin son:
Identificar el problema principal
Examinar los efectos que provoca el problema
Identificar las causas del problema
Establecer la situacin deseada (objetivo)
Identificar medios para la solucin
Definir acciones
Configurar alternativas de proyecto
Cabe sealar que este mtodo puede ser aplicado por una sola persona,
pero sus resultados son muy superiores cuando se trabaja en un equipo
multidisciplinario. Tambin puede ser desarrollado en conjunto con la
comunidad donde se realizar el proyecto.
En primer lugar el equipo encargado de desarrollar el proyecto deber
llegar a acuerdo respecto a cual es el problema que se va a abordar. Ello
puede parecer sencillo, pero por lo general no lo es. Puede ser necesario
sostener varias reuniones con el equipo del proyecto o con los
involucrados hasta alcanzar consenso respecto a cual es la mejor
definicin para el problema que se quiere solucionar.
Esta tarea se facilita si se inicia el trabajo realizando una lluvia de
ideas sobre posibles definiciones del problema. Aparecen as distintas
formas de ver el problema o facetas de ste. Incluso con frecuencia
surgirn distintos problemas que afectan a la localidad.
Luego estas posibles definiciones del problema son discutidas por el
equipo hasta alcanzar un acuerdo respecto a cual es el problema principal
que deber ser solucionado mediante el proyecto.
Para la correcta aplicacin del mtodo, es importante que el problema
sea formulado como una situacin negativa que debe ser revertida.
Adems, es necesario cuidar de no confundir el problema con la falta de
una solucin. Hace falta un centro de salud, Se requiere un programa
de capacitacin o Hay que distribuir alimentos son formulaciones
incorrectas del problema. En cambio, Existe una alta morbilidad, No
hay suficientes trabajadores calificados y Los nios estn desnutridos
podran ser formulaciones correctas de los problemas.
b. El rbol de Efectos
Una vez definido el problema central, el siguiente paso consiste en
analizar los efectos que dicho problema provoca en la poblacin, en el
ambiente o en el desarrollo econmico y social.
Para ello se recurre a la construccin del rbol de efectos, el cual
representa en forma grfica los distintos efectos del problema y como se
relacionan con ste y entre si.
37
Un buen recurso para desarrollar esta tarea son las distintas ideas
sobre definicin del problema que se consideraron antes de decidirse
por una de ellas. Es muy probable que buena parte de los efectos ya
hayan sido mencionados al hacer la lluvia de ideas como posibles
definiciones del problema.
La construccin del rbol de efectos se inicia dibujando un recuadro y
escribiendo en l la definicin acordada para el problema. Luego se dibujan
sobre ste nuevos recuadros, en los cuales se anotan los efectos ms directos
que la existencia de dicho problema est causando. Enseguida se examina
cada uno de los efectos anotados y se estudia si ste a su vez provoca otros
efectos sobre el medio, las personas o la economa. Se contina as hasta
alcanzar un nivel razonable de detalle (no llegar hasta el juicio final!). Dos
a cuatro niveles de efectos encadenados suelen ser suficientes para una
adecuada descripcin de los efectos generados por el problema. A
continuacin se presenta un ejemplo de rbol de efectos para un problema
identificado como Alta tasa de enfermedades en la localidad.
El proceso no es tan sencillo como parece y puede requerir de muchas
horas de trabajo al equipo del proyecto alcanzar un acuerdo sobre como
graficar los distintos efectos y sus relaciones con el problema y entre
ellos. Sin embargo, realizar este trabajo en forma seria y detallada sienta
las bases para una buena identificacin de los impactos y, por lo tanto,
de los beneficios esperados del proyecto.
Si los efectos identificados son serios y ameritan trabajar para
evitarlos, se proceder al anlisis de las causas del problema. En caso
contrario, es decir si la existencia del problema no genera ni puede generar
(en el corto o mediano plazo) efectos negativos importantes, se podr
abandonar aqu la iniciativa.

Alta tasa de enfermedades en la localidad Alta tasa de enfermedades en la localidad
Alta tasa de
mortalidad
Mayor
inasistencia
laboral
Mayor inasis -
tencia y repi -
tencia escolar
Elevados costos
de atencin de
salud
Alta tasa de
mortalidad
Alta tasa de
mortalidad
Mayor
inasistencia
laboral
Mayor
inasistencia
laboral
tencia y repi
tencia escolar tencia escolar
Elevados costos
de atencin de
salud
Elevados costos
de atencin de
salud
Menor
rendimiento
Deficiente
calificacin
laboral
Postergacin de
otras necesidades
Mayor costo de
produccin
Alto nivel de
pobreza
Bajo potencial
productivo local
Menores
remuneraciones
38
c. El rbol de Causas
El siguiente paso consiste en analizar las causas que han dado origen
al problema. Para ello se procede en forma similar: se dibuja un recuadro
y se anota en ste el problema identificado. Luego nos preguntamos que
ha llevado a la existencia del problema y anotamos las distintas ideas en
recuadros bajo el ste. Se dibujan inmediatamente bajo el problema las
causas ms directas, por obvias que parezcan, unindolas con flechas de
abajo hacia arriba (siguiendo la relacin causa-efecto) al problema.
Luego nos preguntamos qu ha llevado a la existencia de dichas causas,
identificando as las causas de las causas, las cuales se dibujarn en un
segundo nivel bajo el problema, unidas por flechas a las causas ms directas
(de primer nivel). Continuamos con el procedimiento hasta donde sea
razonable (dos a cuatro niveles, no llegar hasta la creacin del hombre!). En
esta tarea tambin puede sernos de suma utilidad revisar los resultados de
la lluvia de ideas realizada para definir el problema. A continuacin se
presenta un posible rbol de causas para el problema identificado.
Alta tasa de enfermedades en la localidad
Deficiente
acceso a centros
de salud
Contaminacin
del agua
Ambiente
contaminado e
insalubre
Malos
hbitos de
higiene
Vas a centros vecinos
en malas condiciones
No hay atencin
en la localidad
Inexistencia
de
alcantarillado
Falta de
educacin en
higiene
Mal manejo de
los residuos
slidos
Por lo general es ms sencillo identificar los efectos del problema
que sus causas. Sin embargo, es especialmente importante el trabajar
bien el rbol de causas, identificando tantas como sea posible. Ello ya
que si no se detecta alguna causa importante el proyecto no la abordar,
con lo cual se corre el riesgo de no solucionar adecuadamente el problema.
d. El rbol del Problema
Una vez completado el rbol de causas, este puede ser unido al rbol
de efectos, creando as el rbol de causas-efectos o rbol del problema.
En esta etapa es conveniente verificar que no aparezca una misma
situacin como causa y efecto a la vez (situacin bastante frecuente). En
tal caso habr que revisar bien que se quiso decir al definir dicha situacin
y ver si se cambia la redaccin de una de ellas o si se opta por dejarla
39
slo como causa o slo como efecto. A continuacin se presenta el rbol
del problema correspondiente a la unin del rbol de efectos y del rbol
de causas antes presentados.
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de at encin de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
calificacin laboral
Menor costo
de produccin
Priorizacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami-
nacin del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Baja tasa de enfermedades en la localidad Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de at encin de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
calificacin laboral
Menor costo
de produccin
Priorizacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami-
nacin del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Hay atencin en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Cuando el equipo logra alcanzar consenso respecto al rbol del
problema, habr avanzado muchsimo en la preparacin del proyecto.
En efecto, los frutos de este arbolito son mltiples y alimentan todo el
resto del proceso de formulacin y evaluacin del proyecto.
e. El rbol de Objetivos
El siguiente paso consiste en crear el rbol de objetivos. Este ser una
representacin de la situacin esperada al resolver el problema. Para construirlo
se parte del rbol del problema, buscando para cada uno de los recuadros de
dicho rbol la manifestacin contraria a las all indicadas. Si algo faltaba, ahora
existir, si un bien estaba deteriorado, ahora estar en buenas condiciones, si la
poblacin sufra, ya no lo har ms. Todo lo negativo se volver positivo, como
tocado por una varita mgica, como si se revelare el negativo de una fotografa.
Al realizar este cambio, los efectos negativos que generaba la
existencia del problema pasarn a ser los fines que perseguimos con la
solucin de ste (por ejemplo, alta delincuencia se convertir en baja o
menor delincuencia). Por su parte, las causas se convertirn en los medios
con que deberemos contar para poder solucionar efectivamente el
40
problema (por ejemplo, faltan computadoras se transformar en hay
suficientes computadoras). A continuacin se presenta el rbol de
objetivos correspondiente al anterior rbol del problema.
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor i nasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de atencin de
salud
Mayor
rendi miento
Adecuada
calificacin laboral
Menor costo
de produccin
Priorizacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami-
nacin del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Baja tasa de enfermedades en la localidad Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor
inasistencia
laboral
Menor i nasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de atencin de
salud
Mayor
rendi miento
Adecuada
calificacin laboral
Menor costo
de produccin
Priorizacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami-
nacin del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Hay atencin en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Este proceso, que puede parecer mecnico y simple, no lo es tanto.
En efecto, es frecuente encontrar causas o efectos para los cuales no es
posible concebir una manifestacin opuesta. Ello puede deberse a que
hay un problema en el rbol causas-efectos, en cuyo caso ste deber ser
revisado. Pero pueden existir tambin situaciones para las cuales no es
razonable considerar la manifestacin opuesta (por ejemplo, para
crecimiento poblacional o para fuerte expansin del comercio). En
tales casos habr que limitarese a consignar la situacin en el rbol del
problema, pero no se la reflejar en el rbol de objetivos.
Adems, es el momento de verificar la lgica del rbol de objetivos, es
decir si siguen teniendo sentido en ste las relaciones causa-efecto que dieron
origen a la estructura del rbol del problema. Si ello no ocurre, es decir si no
se mantiene la relacin de causalidad en el rbol de objetivos, ser necesario
volver atrs y revisar la lgica de las relaciones en el rbol del problema.
Tambin suele ocurrir que al construir el rbol de objetivos, el equipo
del proyecto se percate de que no aparece en ste algn efecto positivo que
se espera genere la solucin del problema, o bien no aparezca algn medio
que claramente podra aportar a la solucin del problema. En tal caso tambin
ser necesario volver a revisar la estructura del rbol del problema.
41
f. Definicin de acciones
Una vez completada la revisin del rbol del problema y del rbol
de objetivos, el equipo podr proceder a estudiar como materializar los
medios cuya existencia garantizara la solucin del problema. Para ello
es necesario estudiar los distintos medios anotados en el rbol de
objetivos, concentrndose en los de nivel inferior.
Para cada una de stos deberemos considerar una accin ( o ms de
una) que sea factible realizar para contar efectivamente con dicho medio.
Por ejemplo, si el medio fuese pupitres en buenas condiciones, la accin
podra ser reparacin de pupitres. En el caso desarrollado
precedentemente, las acciones podran ser las que se presentan en la
siguiente figura.
Una vez identificadas las acciones, es conveniente analizar, en forma
preliminar y muy genrica, la viabilidad de realizar cada una de ellas.
Ello puede llevar a descartar ciertas acciones que claramente no ser
posible materializar. Por ejemplo, en el caso antes presentado puede ser
imposible por problemas topogrficos y por no existir un sistema de
distribucin domiciliaria de agua potable la construccin de una red de
alcantarillado.
Luego se debe analizar el nivel de incidencia de cada accin en la
solucin del problema. Es decir, hay que estimar en que medida cada
una de las acciones contribuira a solucionar el problema. Con base
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados cost os
de atencinde
salud
Mayor
rendimient o
Adecuada
calificacin laboral
Menor costo
de produccin
Priorizacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
producti vo local
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami-
nacin del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Curso de
capacitacin en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construccin de un
centro de salud
Construccin de una
planta de tratamiento
Construccin de
sistema de
alcantarillado
Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
Baja tasa de enfermedades en la localidad Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados cost os
de atencinde
salud
Mayor
rendimient o
Adecuada
calificacin laboral
Menor costo
de produccin
Priorizacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
producti vo local
Mayores
remuneraciones
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami-
nacin del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Hay atencin en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Curso de
capacitacin en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construccin de un
centro de salud
Construccin de una
planta de tratamiento
Construccin de
sistema de
alcantarillado
Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
42
en esta estimacin se podrn priorizar las acciones de mayor
incidencia.
Adems, es necesario establecer si las distintas acciones son
complementarias o sustitutas. Dos acciones sern complementarias si
al realizar ambas se logra solucionar en mayor medida el problema
que si se realiza slo una de ellas. Sern sustitutas cuando contribuyan
en similar medida a la solucin del problema y su ejecucin conjunta
no tenga sentido o no contribuya a solucionar en mayor medida el
problema.
g. Configuracin de alternativas de proyecto
Para configurar las distintas alternativas de solucin del problema
se agruparn acciones complementarias. Cada accin sustituta, junto con
las que le sean complementarias, dar origen a una alternativa de
proyecto. Para algunas de las acciones antes definidas, alternativas de
proyecto podran generarse como se indica en la figura siguiente.
Curso de
capacitacin en
higiene
Mejoramiento
camino a
Andahuaylas
Construccin de
un centro de
salud
Alternativa 1
Mejoramiento
camino a
Andahuaylas
+ Curso
capacitacin en
higiene
Alternativa 2
Construccin
de un centro de
salud
+ Curso
capacitacin en
higiene
Una vez definidas las alternativas de solucin, se deber analizar en
forma preliminar la factibilidad de cada una. Para ello es conveniente
discutir en el equipo del proyecto cada alternativa considerando los
siguientes aspectos:
Viabilidad tcnica de construirla o implementarla
Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad
Financiamiento requerido versus disponible
Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de
proyecto
Impacto ambiental
43
Este primer anlisis permitir descartar rpidamente aquellas
alternativas que por uno u otro motivo sean claramente no viables. Ello
ahorrar trabajo al equipo cuando las distintas alternativas de proyecto
deban ser analizadas en detalle.
h. Del rbol de Objetivos a la MML
En algunos textos se postula una transposicin directa del rbol de
objetivos al resumen narrativo del proyecto. Sin embargo, ello rara vez
es posible, requirindose buen juicio y algunos ajustes para obtener un
buen resumen narrativo. Puede ser necesario cambiar la redaccin y habr
que revisar cuidadosamente que se mantenga la lgica vertical causa-
efecto al pasar del rbol de objetivos al resumen narrativo.
Por ejemplo, a partir del rbol de objetivos antes desarrollado, y
suponiendo que se ha seleccionado la alternativa de construir un centro
de salud en la localidad y complementar esta accin con capacitacin en
higiene, podran definirse los objetivos segn la correspondencia que se
presenta en la siguiente figura.
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja t asa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
t encia escolar
Moderados cost os
de atencin de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
califi cacin laboral
Menor cost o
de produccin
Priori zacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayor es
remuneracio nes
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami-
nacin del agua
Ambiente descon-
t aminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Exist e
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Curso de
c apacitacin en
higiene personal y
manejo de
ali mentos
Mejoramiento
del cami no a
Abancay
Construccin de un
centro de salud
Construccin de una
planta de tratamiento
Cons truccin de
sistema de
alcantar illado
Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
Baja tasa de enfermedades en la localidad Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja t asa de
mortalidad
Baja t asa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
t encia escolar
Moderados cost os
de atencin de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
califi cacin laboral
Menor cost o
de produccin
Priori zacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayor es
remuneracio nes
Mayor es
remuneracio nes
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami-
nacin del agua
Ambiente descon-
t aminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Hay atencin en
la localidad
Exist e
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Curso de
c apacitacin en
higiene personal y
manejo de
ali mentos
Mejoramiento
del cami no a
Abancay
Construccin de un
centro de salud
Construccin de una
planta de tratamiento
Cons truccin de
sistema de
alcantar illado
Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja t asa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
t encia escolar
Moderados cost os
de atencin de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
califi cacin laboral
Menor cost o
de produccin
Priori zacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayor es
remuneracio nes
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami-
nacin del agua
Ambiente descon-
t aminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Exist e
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Curso de
c apacitacin en
higiene personal y
manejo de
ali mentos
Mejoramiento
del cami no a
Abancay
Construccin de un
centro de salud
Construccin de una
planta de tratamiento
Cons truccin de
sistema de
alcantar illado
Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
Baja tasa de enfermedades en la localidad Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja t asa de
mortalidad
Baja t asa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
t encia escolar
Moderados cost os
de atencin de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
califi cacin laboral
Menor cost o
de produccin
Priori zacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayor es
remuneracio nes
Mayor es
remuneracio nes
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami-
nacin del agua
Ambiente descon-
t aminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Hay atencin en
la localidad
Exist e
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Curso de
c apacitacin en
higiene personal y
manejo de
ali mentos
Mejoramiento
del cami no a
Abancay
Construccin de un
centro de salud
Construccin de una
planta de tratamiento
Cons truccin de
sistema de
alcantar illado
Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
Note que en este caso se ha asociado el Fin con el fin de nivel superior,
pero en ocasiones puede ocurrir que el Fin se defina a partir de fines
intermedios e incluso a partir de la solucin del problema. Asimismo, el
Propsito puede estar asociado a uno o ms medios o, ms
frecuentemente, a la solucin del problema.
44
IV. COMENTARIOS FINALES SOBRE LA MML
No debe olvidarse nunca que la MML es un reflejo del estado de
desarrollo del proyecto al momento de su elaboracin. En consecuencia,
a medida que se sigue avanzando en el ciclo de vida del proyecto y nueva
informacin es incorporada, la MML deber ser actualizada.
Sin embargo, habr que mantener un adecuado balance entre la
actualizacin de la MML para reflejar modificaciones al proyecto y el no
modificarla a fin de que sirva como elemento bsico para la evaluacin
de resultados. Facilita alcanzar este balance el hacer una buena
preparacin del proyecto, ya que as los cambios que ser necesario
introducir sern menores. Adems, es conveniente ir archivando las
distintas versiones de la MML del proyecto, ya que servirn ms tarde
para analizar que cambios fue necesario ir haciendo y porque,
contribuyendo as a una mejor preparacin de futuros proyectos.
A pesar de todas las ventajas que tiene la MML, no slo para ordenar
la informacin acerca de un proyecto, sino que tambin para mejorar su
preparacin, guiar su ejecucin y facilitar la evaluacin de resultados,
no es una herramienta infalible y mgica cuya utilizacin nos garantice
por s sola el identificar, preparar y ejecutar buenos proyectos.
Algunas recomendaciones para contribuir a obtener mejores
resultados al utilizar la MML son:
La MML es un resultado del proceso de preparacin del proyecto,
por lo que la calidad de la informacin contenida en ella depende de
lo bien o mal que se han desarrollado los distintos pasos en la
preparacin del proyecto.
La MML debe ser consensuada con los principales involucrados en
el proyecto. Sino, su utilizacin para controlar la ejecucin y como
base para la evaluacin de resultado puede ser difcil o imposible.
La MML es un resumen de la informacin ms importante respecto
al proyecto, pero no es por s sola suficiente para garantizar una
acertada toma de decisiones respecto al proyecto o para controlar su
ejecucin. Por ello, debe ser utilizada en conjunto con otras
herramientas y metodologas.
Tampoco debe extenderse la matriz intentando incorporar en ella
toda la informacin necesaria para administrar el proyecto (por
ejemplo un largo listado de actividades), ya que se perder una de
sus principales ventajas: el ser un muy buen resumen.
La MML del proyecto no es una ley. Es probable que a medida que se
avanza en la preparacin o ejecucin del proyecto sea necesario
introducirle cambios. Forzar el proyecto a seguir la MML en vez de
que esta se adapte cuando el proyecto lo requiera es una receta para
el fracaso.
45
V. GLOSARIO
ADB: Asian Development Bank (Banco Asitico de Desarrollo). Sitio web: http:/
/www.adb.org/.
AusAid: Australian Agency for International Development (Agencia Australiana
para el Desarrollo Internacional). Sitio web: http://www.ausaid.gov.au.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo. Sitio web: http://www.iadb.org.
CEPAL: Comisin Econmica para America Latina y El Caribe. Sitio web: http:/
/www.cepal.cl/.
CIDA: Canadian International Development Agency (Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional). Sitio web: http://www.acdi-cida.gc.ca/
index.htm.
FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). Sitio web:
http://www.fao.org/index_es.htm
FMI: Fondo Monetario Internacional. Sitio web: http://www.fmi.org/
GTZ: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Empresa Alemana
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Sostenible). Sitio web http:/
/www.gtz.de/.
MML: Matriz de Marco Lgico.
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo. Sitio web: http://www.oit.org/
public/spanish/index.htm
ONG: Organizacin no gubernamental
USAID: U.S. Agency for International Development (Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional). Sitio web: http://www.usaid.gov/.
46
VII. REFERENCIAS
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Evaluacin-EVO, Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el
desempeo de los proyectos, Anexo I: La Matriz de Marco Lgico.
Disponible en: http://www.iadb.org/ove/spbook/lamatriz.htm
2. Comisin Europea, EuropeAid Oficina de Cooperacin; Gua Gestin del
Ciclo de Proyecto. Disponible en: http://europa.eu.int/comm/europeaid/
evaluation/methods/PCM_Train_Handbook_ES.pdf
3. Eleodoro Iigo Oyarzun, Roberto Barna Juri; Apuntes Formulacion de
proyectos de salud de acuerdo a Metodologa Marco Lgico, ao 2002.
Disponible en: http://www1.universia.net/CatalogaXXI/pub/ir.asp?
IdURL=150208&IDC=10010&IDP=ES&IDI=1
4. Fondo Nacional de Capacitacion Laboral y Promocion del Empleo, Per.
El enfoque de Marco Lgico. Disponible en: http://www.fondoempleo.
com.pe/marcologico.htm
5. GTZ/PROMOCAP; ZOPP Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos,
Disponible en: http://www.infomipyme.com/Docs/GT/Offline/zopp.doc
6. Helming, Stefan y Gbel, Michael, GTZ, Planificacin de proyectos
orientada a objetivos (ZOPP), Orientaciones para la planificacin de
proyectos y programas nuevos y en curso. Disponible en espaol en: http:/
/www.campo-latino.org/paginas/descargas/Documentos/GTZ_ZOPP-
sp.pdf . Disponible en portugus en: http://www.zopp.com.br/zopp_p.pdf
7. INAP, Argentina El Diseo de Proyectos segn el enfoque del Marco
Lgico. Traduccin de un Manual desarrollado por Grupo de Trabajo en
Metodologa, de la Agencia Noruega para la Cooperacin del Desarrollo
(NORAD), basado en informacin de Samset & Stokkeland Consulting A.S.,
Oslo. Disponible en: http://www.cancilleria.gov.ar/dgcin/f-eml.doc
8. INAP, Argentina Evaluacin de la Asistencia al Desarrollo, Manual para
Evaluadores y Conductores de proyectos segn El Enfoque de Marco Lgico
(EML), febrero 1998. Disponible en: http://www.inap.gov.ar/publicaciones/
publ_activ_elect/publ_estudios/evaluadores.pdf
9. Ministerio de Hacienda de Chile, Direccin de Presupuesto, Metodologa
para la Elaboracin de la Matriz de Marco Lgico. Disponible en: http://
www.dipres.cl/control_gestion/evaluacion_programas_gubernamentales/
metodologia.html
10. Organizacin Panamerica de Salud OPS, Oficina de Relaciones Externas,
Manual de Monitoreo de la Ejecucin de Proyectos, abril 1999. Disponible
en: http://www.paho.org/Spanish/DEC/Manual_de_Monitoreo.pdf
A. En ingls
11. AusAid (Australian Governments Overseas Aid Programme); AusGUIDE,
AusGUIDElines, The logical framework approach. Disponible en: http://
www.ausaid.gov.au/ausguide/ausguidelines/ausguidelines-1.pdf
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Goal Hierarchy Combination.U.S. Agency for International Development
(USAID), 1977. Disponible en: http://www.dec.org/pdf_docs/PNAAK106.pdf
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Framework: Making it Results-Oriented, noviembre 1997. Disponible en:
http://www.acdi-cida.gc.ca/cida_ind.nsf/49d9f10330ed2bb48525677e
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Sector Analysis and Project Design: A Users Guide, Asian Development
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Logical_Framework/logical.pdf
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Documentos /GTZ_ZOPP-sp.pdf y en http://www.unhabitat.org/cdrom/
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for Project Cycle Management. The Courrier N 173, January February
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stanford.edu/group/FRI/indonesia/courses/manuals/appraisal/Output/
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19. Solem, Richard Ray, Logical framework approach to project design, review
and evaluation in AID : genesis, impact, problems, and opportunities
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www.dec.org/pdf_docs/PNABE999.pdf
20. USAID. Bureau for Program and Policy Coordination, Logical framework
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21. Practical Concepts Inc. | U.S. Agency for International Development
(USAID), Logical framework, 18 Jun 1971. Disponible en: http://
www.dec.org/pdf_docs/PNABI452.pdf
22. Practical Concepts Inc. | Team Technologies Inc. | U.S. Agency for International
Development (USAID), Logical framework : a managers guide to a
scientific approach to design and evaluation, U.S. Agency for International
Development (USAID), noviembre 1979. Disponible en: http://www.dec.
org/pdf_docs/PNABN963.pdf
23. World Bank Operations Evaluation Department, Some Tools, Methods and
Approaches for Monitoring and Evaluation, 2002. Ver The Logical
Framework Approach pg. 8. Disponible en: http://lnweb18.
worldbank.org/oed/oeddoclib.nsf/24cc3bb1f94ae11c85256808006a0046/
a5efbb5d776b67d285256b1e0079c9a3/$FILE/MandE_tools_methods_
approaches.pdf
24. World Bank (2000).The Logical Framework Handbook, World Bank, http:/
/www.worldbank.org/evaluation/logfram/
48