QUESTIONRIO RELATIVO 2 AVALIAO - DIREITO ADMINISTRATIVO II

1) D Di is sc co or rr ra a s so ob br re e a a c co on nc ce ep p o o d de e s se er rv vi i o o p p b bl li ic co o b be em m c co om mo o s so ob br re e o os s c cr ri it t r ri io os s p pa ar ra a a a
i id de en nt ti if fi ic ca a o o d de e u um ma a a at ti iv vi id da ad de e c co om mo o s se er rv vi i o o p p b bl li ic co o. .
1.1. Servio Pblico em Sentido Subjetivo e em Sentido Objetivo
a) Em sentido subjetivo (ou orgnico), trata-se de um sinnimo de administrao pblica em
sentido formal. Quando isso ocorre, a expresso servio pblico no se refere a qualquer
atividade especfica, e sim ao conjunto de rgos e entidades que desenvolvem atividade
administrativa a mais variada, ou seja, a todo aparelhamento administrativo do Estado.
b) Em sentido objetivo (ou material) a expresso servio pblico reporta a uma determinada
atividade, ou a um conjunto de atividades. As atividades abrangidas pela expresso variam
de acordo com o critrio de cada autor. De todo modo, o certo que a expresso servio
pblico em sentido objetivo sempre se refere a atividades sejam quais forem -, e no aos
rgos, entidades ou pessoas que as realizem.
1.2. Conceitos Amplos e Conceitos Restritos de Servio Pblico
a) O conceito amplo o que identifica servio pblico como atividade de administrao
pblica em sentido material. Alberga, portanto, a prestao de servios pblicos em sentido
estrito efetuada diretamente ou por meio de delegatrios -, o exerccio do poder de polcia,
as atividades de fomento e a interveno (no includa a atuao do Estado como agente
econmico em sentido estrito). Ou seja, nessa acepo ficam excludas a atividade
legislativa, a atividade jurisdicional e a atividade de governo (formao de polticas pblicas).
b) O conceito restrito de servios pblicos o que abrange todas as prestaes de utilidades
ou comodidades materiais efetuadas diretamente populao, pela administrao pblica ou
pelos delegatrios de servios pblicos, e tambm as atividades internas ou atividades meio
da administrao (servios administrativos), voltadas apenas indiretamente aos interesses ou
necessidades dos administrados.
Critrio subjetivo ou orgnico: d relevncia ao prestador do servio pblico; s considera
servio pblico aquele prestado diretamente pelos rgos e entidades estatais, integrantes da
administrao pblica.
Critrio material: confere relevncia atividade, em si mesma considerada; segundo esse
critrio, as atividades de importncia crucial para o grupo social, das quais depende a prpria
existncia deste, devem ser tidas por servio pblico; as atividades que visam a satisfao de
necessidades coletivas fundamentais seriam, portanto,obrigatoriamente enquadradas como
servio pblico.
Critrio formal: d relevncia ao regime jurdico sob o qual desenvolvida a atividade; exige que
os servios pblicos sejam prestados sob o regime jurdico de direito pblico, portanto orientados
pelo princpio da supremacia do interesse pblico (que assegura prerrogativas especiais para a
sua prestao) e pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico (que resulta em
restries no existentes no exerccio de atividades privadas).
2) Explique como se d a distribuio de competncias para a prestao de servios
pblicos.
Na Carta Magna de 1988, o legislador constituinte adotou como critrio ou fundamento para
repartio de competncias entre os diferentes entes federativos o denominado princpio da
predominncia do interesse. Esse princpio impe a outorga quanto respectiva matria. Parte-
se da premissa de que h assuntos que, por sua natureza, devem, ser tratados de maneira
uniforme em todo pas (Unio interesse predominante geral) e outros em que, possvel e
mesmo desejvel a diversidade da regulao e atuao do poder pblico (Estados interesse
predominantemente regional); ou ainda locais (Municpios interesse predominantemente local.
3) Identifique quais as principais diferenas entre a concesso e a permisso.
Concesso e permisso so instrumentos atravs dos quais se descentraliza a prestao de
servios pblicos para particulares. A diferena entre elas est no grau de precariedade.
Concesso (Art. 2 , II, Lei 8.987/95) - concesso de servio pblico: a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado
Concesso: uma espcie de contrato administrativo atravs da qual transfere-se a execuo
de servio pblico para particulares, por prazo certo e determinado. Os prazos das concesses
so maiores que os dos contratos administrativos em geral. Ex: 40; 50 e 60 anos.
O Poder Pblico no poder desfazer a concesso sem o pagamento de uma indenizao, pois
h um prazo certo e determinado. Assim, a concesso no precria (no pode ser desfeita a
qualquer momento)
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Permisso: o ato administrativo precrio atravs do qual o Poder Pblico transfere a execuo
de servios pblicos a particulares. Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s
permisses so denominadas pela doutrina de permisses qualificadas (aquelas que trazem
clusulas limitadores da discricionariedade).
O Poder Pblico poder desfazer a permisso sem o pagamento de uma indenizao, pois no
h um prazo certo e determinado. Assim a permisso precria (pode ser desfeita a qualquer
momento).
Quanto a definio das concesses a doutrina unnime. J quanto s permisses h quem
sustente que so modalidades de contrato administrativo, no havendo diferena entre
concesses e permisses com fundamento em trs artigos da Constituio. A lei dispor sobre o
regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial
de seu contrato e sua prorrogao... (art. 175, pargrafo nico, I da CF); O cancelamento da
concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial (art. 223, 4 da
CF). O cancelamento clusula de reserva judicial, uma exceo a auto-executoriedade; E ainda
o artigo 223, 5 da Constituio Federal dispe que o prazo da concesso ou permisso ser
de 10 anos para as emissoras de rdio e de 15 (quinze) anos para as de televiso.
Na 1a fase do concurso pblico no h dvida em dizer que concesso contrato e permisso
ato. J na 2a fase melhor dizer que a concesso contrato e permisso ato, mas h quem
sustente diferentemente, apresentando a tese acima.
4) Qual o motivo que justifica a extino do contrato de concesso diante da
transferncia do controle acionrio, dessa empresa concessionria? Explique.
Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95). - uma forma de extino dos
contratos de concesso por fora do trmino do prazo inicial previsto. Esta a nica forma de
extino natural.
Encampao (art. 35, II da Lei 8987/95). Encampao uma forma de extino dos
contratos de concesso, mediante autorizao de lei especfica, durante sua vigncia, por
razes de interesse pblico. Tem fundamento na supremacia do interesse pblico sobre o
particular.
O poder concedente tem a titularidade para promov-la e o far de forma unilateral, pois um
dos atributos do ato administrativo a auto-executoriedade. - O concessionrio ter direito
indenizao.
Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao na forma do artigo anterior (art. 37 da Lei 8987/95).
Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95).
Caducidade uma forma de extino dos contratos de concesso durante sua vigncia, por
descumprimento de obrigaes contratuais pelo concessionrio.
A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a
declarao da caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas
as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes (art. 38
da Lei 8987/95)
O poder concedente tem a titularidade para promov-la e o far de forma unilateral, sem a
necessidade de ir ao Poder Judicirio. - O concessionrio no ter direito a indenizao, pois
cometeu uma irregularidade, mas tem direito a um procedimento administrativo no qual ser
garantido contraditrio e ampla defesa.
A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da
inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla
defesa (art. 38, 2 da Lei 8987/95); No ser instaurado processo administrativo de
inadimplncia antes de comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos
contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e
transgresses e para o enquadramento nos termos contratuais (art. 38, 3 da Lei 8987/95).
Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser
declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia,
calculada no decurso do processo (art. 38, 4 da Lei 8987/95).
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de
responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros
ou com empregados da concessionria (art. 38, 6 da Lei 8987/95).
Resciso (art. 35, IV da Lei 8987/95).
Resciso uma forma de extino dos contratos de concesso, durante sua vigncia, por
descumprimento de obrigaes pelo poder concedente.
O concessionrio tem a titularidade para promov-la, mas precisa ir ao Poder Judicirio. O
contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim (art. 39 da Lei 8987/95).
Nesta hiptese, os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou
paralisados at deciso judicial transitada em julgado (art. 39, pargrafo nico da Lei
8987/95).
O artigo 78 da Lei 866/93 traz motivos que levam resciso do contrato, tais como: XV-
Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Administrao, decorrentes de obras,
servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao; XIV- Suspenso da execuo do servio pblico pela
Administrao Pblica por prazo superior a 120 dias, sem a concordncia do concessionrio,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra.
O artigo 79 da Lei 8666/93 prev trs formas de resciso dos contratos administrativo, sendo
elas: Resciso por ato unilateral da Administrao; Resciso amigvel, Resciso judicial.
Entretanto, na lei de concesso diferente, existindo apenas uma forma de resciso do
contrato, ou seja, aquela promovida pelo concessionrio no caso de descumprimento das
obrigaes pelo poder concedente.
Anulao (art. 35, V da Lei 8987/95).
Anulao uma forma de extino os contratos de concesso, durante sua vigncia, por
razes de ilegalidade.
Tanto o Poder Pblico com o particular podem promover esta espcie de extino da
concesso, diferenciando-se apenas quanto forma de promov-la. Assim, o Poder Pblico
pode faz-lo unilateralmente e o particular tem que buscar o poder Judicirio.
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial (smula 473 do STF)
Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa individual (art. 35, VI da Lei 8987/95).
- Falncia: uma forma de extino dos contratos de concesso, durante sua vigncia, por falta
de condies financeiras do concessionrio. - Tanto o Poder Pblico com o particular podem
promover esta espcie de extino da concesso.
- Incapacidade do titular, no caso de empresa individual: uma forma de extino dos contratos
de concesso, durante sua vigncia, por falta de condies financeiras ou jurdicas por parte do
concessionrio.
5) De acordo com a poltica tarifria prevista na legislao administrativa em vigor,
podemos afirmar que o preo pblico possui natureza tributria? Por qu?
O preo pblico, cujo pagamento no compulsrio, decorrendo da adeso a um contrato
(facultativo), proporcionado por sujeitos ao regime de direito privado; h a remunerao de
atividades estatais delegveis, imprprias, predomina a relao de coordenao, que deve haver
alternativa de no utilizao do servio. A Smula 407 veio com o intento de pacificar a matria
pertinente a tarifa de gua, que recebeu mesmo tratamento que a tarifa de esgoto, mas que em
nosso entender resta equivocado posto que distintas as naturezas de taxa e preo pblico ou
tarifa, conforme denominao utilizada pela Corte Superior.
6) Em relao aos contratos de concesso e permisso o que caracteriza o chamado
servio adequado?
Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento
dos usurios, conforme estabelecido em Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. - A
atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. No se caracteriza como
descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes, resultantes de
caso fortuito e fora maior; por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade, desde que observadas as normas regulamentares do servio editadas pelo Poder
Concedente ou Permitente.
7) Em relao aos contratos de concesso e permisso comente as prerrogativas do
poder concedente.
A precariedade, tecnicamente, pode ser compreendida como a prerrogativa do poder concedente,
titular do servio pblico, revogar a qualquer momento o ato de permisso, sem acarretar o dever
de indenizar o permissionrio. Saliente-se que pela prpria caracterstica do instituto, o ato de
permisso delegado sem prazo determinado. Caso seja estabelecido determinado prazo,
desaparece a precariedade e o permissionrio ter direito indenizao. Esta a chamada
permisso condicionada ou qualificada. A Lei n 8.987/95, que trata de normas gerais de
concesso e permisso de servios pblicos, define a permisso de servios pblicos em seu art.
2, IV, nos seguintes termos: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. O art. 40 desta lei, entretanto,
estabelece que a permisso de servio pblico ser formalizada por meio de contrato de adeso,
mantida a precariedade e a revogabilidade unilateral do instituto. O art. 175, pargrafo nico, da
Constituio, tambm leva a entender que ser delegada a permisso contratualmente.
8) Explique quais hipteses previstas em lei que autorizam a extino da concesso ou
da permisso.
Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual; O advento do termo contratual tambm denominado extino
ordinria, por se dar com fim do contrato de acordo com o prazo estabelecido no certame
licitatrio.
II - encampao; a retomada forosa do servio durante o prazo de concesso, por motivo de
interesse pblico. O concessionrio no pode opor-se a encampao Seu direito se limita
indenizao dos prejuzos. A deciso de encampar do Legislativo, visto que pode envolver
vultuosa indenizao que exige dotao oramentria especfica.
III - caducidade; ocorre a caducidade quando o concessionrio se torna inadimplente. Isto ocorre
quando o servio estiver sendo prestado de forma inadequada; forem descumpridas pelo
concessionrio clusulas contratuais; o servio for paralisado; o concessionrio perder as
condies tcnicas, econmicas para cumprir o contrato; no atender a penalidades impostas
anteriormente; for condenado por sonegao de imposto, por sentena com trnsito em
julgado.
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual.
1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e
privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato.
2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder
concedente, de todos os bens reversveis. 4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste
artigo, o poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos
levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao que
ser devida concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.
9) Quais as modalidades de parcerias pblico-privada previstas na Lei 11.079/04?
Explique ainda qual a funo do rgo gestor de parcerias pblico-privadas e qual a
finalidade do FGP (Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas).
sujeito a direitos e obrigaes prprios. Entre os arts. 16 a 21, Lei 11.079/04, versa limites em
seu artigo 16,onde a Unio, seus fundos especiais, suas autarquias, suas fundaes pblicas e
suas empresas estatais dependentes autorizadas a participar, no limite de bilhes de reais, em
fundo garantidor de PPP (Parcerias Pblico-privadas FGP, que ter por finalidade prestar
garantia de pagamento de obrigaes pecunirias assumidas pelos parceiros pblicos federais
em virtude das parcerias de que trata esta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.409, de 2011).
Limita-se em 06 Bilhes de Reais, com garantias previstas no art. 18, 1 e inadimplemento
previsto no art. 18 7 . Os bens podero ser objeto de constrio judicial e alienao.
10) Comente as principais caractersticas da autorizao de servio pblico.
Em se tratando de autorizao de servio pblico, a atual Constituio Federal, em seu art. 175
vem incompleta ao referir-se to somente a concesses e permisses. Entretanto, no art. 21,
inciso XII, encontram-se arrolados os servios que a Unio pode executar diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso. Tambm na legislao ordinria, isto , nas leis
ordinrias, a autorizao vem mencionada, ao lado da permisso e da concesso como forma de
delegao de servios pblicos.
ela ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular o
desempenho de atividade material ou a prtica de ato que necessite deste consentimento para
ser legtimo, ou seja, trata-se da autorizao como ato praticado no exerccio do poder de polcia.
Em resumo, podemos dizer que classicamente mediante a permisso e a autorizao, tambm a
Administrao transfere a execuo de servios pblicos a particulares.
11) Podemos afirmar que os servios sociais autnomos e as entidades de apoio integram
a Administrao Pblica? Por qu?
Os SERVIOS SOCIAIS AUTONMOS so pessoas jurdicas de direito privado que prestam
assistncia a certas categorias profissionais, sem fins lucrativos, e se mantm atravs de
dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais. No integram a Administrao Direta nem
Indireta, mais sim, caminham lado a lado com o Estado. A respeito da legislao
regulamentadora, temos as leis que atriburam s Confederaes Nacional da Indstria e
Comrcio atravs dos Decretos-leis n 9.403, de 25-6-46 e 9.853, de 13-9-46, o encargo e
criarem, organizarem e dirigirem o Servio Social da Indstria e do Comrcio.A atuao de
fomento, e no de prestao de servio pblico. So submetidos a normas semelhantes da
Administrao pblica, como exemplo segue licitaes, concursos, prestao de contas, etc.
12) Quais as principais diferenas entre as O.S (Organizaes Sociais) e as OSCIP
(Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico)? Explique.
A ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PUBLICO (Oscip) pessoa Jurdica
de Direito Privado, sem fins lucrativos, de iniciativa particular ,regulamentada pela Lei n 9.790,
de 23-3-99 e Decreto n 3.100, de 30-6-99 , possui vinculo estatal atravs do termo de
parceria.Exerce atividade de natureza privada com apoio do Estado, dando enfoque para o auxilio
recebido pelo mesmo. o regime de parceria, denominado gesto por colaborao, ocorre a
delegao governamental, para a melhoria dos servios prestados.
1. Pessoa jurdica de direito privado, no integrante da Administrao Pblica
2. Atuao em reas de interesse social, especificadas em Lei especfica.
No so delegatrias de servios pblicos.
3. Vedada a finalidade de lucro.
4. Uma entidade no pode ser qualificada concomitantemente como O.S e OSCIP.
5. Quando a O.S/OSCIP for contratante, e o contrato relativo a obras, compras, servios e
alienaes, envolver recursos repassadas pela Unio, dever ser realizada pela O.S/ OSCIP,
Licitao formal. Caso se trate de aquisio de bens e servios comuns sera obrigatria a
modalidade prego.

DIFERENAS
OS (Lei 9.637/98)
OSCIP (Lei 9.790/99)
1. Foram idealizadas para
substituir rgos e entidades da
Administrao pblica, que
seriam extintos e teriam suas
atividades absorvidaspela O.S.
2. Qualificao ato discricionrio.
3. Qualificao depende de
aprovao pelo Ministro de
Estado ou Titular de rgo
supervisor ou regulador da rea
de atividade correspondentes ao
objeto social da O.S.
4. A Lei exige que a O.S possua
um Conselho de Administrao
do Poder Pblico, no exige que
a O.S tenha Conselho fiscal.
5. hiptese de licitao
dispensvel a contratao da
O.S pelo Poder Pblico, para a
O.S prestar ao Poder Pblico
servios contempladas no
contrato de gesto.
6. Contrato de gesto.
7. Desqualificao atravs de
procedimento Administrativo
com contraditrio e Ampla
defesa.
1. No foram idealizadas para substituir rgos ou entidades da
Administrao Pblica.
2. Qualificao ato vinculado.
3. Qualificao concedida pelo Ministro da Justia.
4. A lei exige que a OSCIP tenha um Conselho Fiscal, no exige
que a OSCIP tenha Concelho de Administrao. No h
exigncia de que existam representantes do Poder Pblico em
algum rgo da entidade.
5. No existe hiptese legal esecfica de licitao dispensvel
para a contratao de OSCIP pelo poder pblico.
6. Termo de parceria.
7. ou Desqualificao mediante procedimento administrativo ou
judicial de iniciativa popular ou do M.P com contraditrio e
ampla defesa.

13) Explique como se forma uma agencia executiva de acordo com a legislao
administrativa brasileira.
Na verdade, a denominao agncia executiva designa um ttulo jurdico que pode ser atribudo a
autarquias e a fundaes pblicas. A expresso no traduz uma nova forma de pessoa jurdica
pblica. Nem uma qualidade original de qualquer entidade da administrao indireta. Dizer de
alguma entidade que ela agncia executiva equivale a dizer que a entidade recebeu e mantm
o ttulo de agncia executiva. Trata-se de uma qualificao decidida no mbito da Administrao
Pblica e no pelo Poder Legislativo. O ato de qualificao ato administrativo, expedido no uso
de competncia discricionria, que pode ser concedido, suspenso e revogado. Cabe ao Poder
Legislativo fixar em normas gerais, abstratamente, as situaes jurdicas mais favorveis para as
entidades qualificadas como agncias executivas. a lgica do instituto, que ser aprofundada
adiante.
http://jus.com.br/revista/texto/2587/agencias-executivas
14) Comente as principais caractersticas das agencias reguladoras.
CONCEITO E CARACTERSTICAS
Segundo o decreto-lei n200 autarquia um servio autnomo criado por lei, possuindo
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios e com a funo de executar funes tpicas
da Administrao Pblica.(art. 5, I).
Esses so os principais caracteres dessas agncias: independncia, poder normativo,
fiscalizatrio e sancionatrio. Mas para Bandeira de Melo esse no um diferenciador posto que
todas as autarquias possuem essa caracterstica. Para ele, o fator diferenciador o modo da
nomeao de seus dirigentes.Assunto que abordaremos melhor no tpico seguinte .
http://www.viajus.com.br/viajus.php?pagina=artigos&id=2274&idAreaSel=1&seeArt=yes
15) No mbito do controle exercido pela administrao sobre seus prprios atos (controle
administrativo), comente quais os princpios envolvidos no processo administrativo e
como se d a prescrio administrativa.
2.1. Princpio da mutabilidade do regime jurdico da prestao
Por esse princpio, a Administrao Pblica competente est autorizada a promover
mudanas no regime de prestao do servio pblico, visando conform-lo ao interesse da
coletividade ou imprimir-lhe tecnologia adequada com a atualidade da prestao. Em razo
disso, os usurios e os servidores no podem opor-se a ditas modificaes. No h, em favor
desses interessados, direito adquirido ao regime jurdico de prestao do servio pblico
vigorante no momento em que, respectivamente, ajustaram a contratao ou foram
envolvidos na sua execuo. Ao mesmo princpio so tambm subordinados os executores:
concessionrios, permissionrios e autorizatrios.
2.2. Princpio da Continuidade
Tambm denominado por alguns doutrinadores como princpio da permanncia. Segundo
esse princpio, o servio pblico no pode parar nem ser interrompido, por ser o meio
utilizado pelo Estado para desempenhar as funes essenciais ou necessrias
coletividade.Quanto a possibilidade de interrupo do servio pblico podemos afirmar que
excepcionalmente, ser possvel nas hipteses previstas no art. 6, 3, da Lei n 8.987/95. A
Lei autoriza a interrupo do servio, no se caracterizando a sua descontinuidade, quando
tipificada situao de emergncia ou com prvia comunicao ao usurio, quando este for
inadimplente ou no oferecer as condies tcnicas necessrias para que a concessionria
possa prestar o servio. Quanto s condies tcnicas, o corte est autorizado desde que
motivado por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes, devendo a empresa
comunicar previamente ao usurio, no constituindo, nesse caso, violao ao princpio da
continuidade (art. 6, 3, I, da citada lei). No podemos esquecer tambm que o exerccio do
direito de greve na viola o supracitado princpio.
16) No mbito do controle legislativo sobre a administrao pblica, comente quais as
hipteses constitucionais do chamado controle parlamentar direto.
Controle parlamentar direto:
realizado pelo Poder Legislativo, contando os parlamentares com o auxlio do Tribunal de
Contas.
So atos de controle que competem ao Congresso Nacional:
sustao de atos e contratos do executivo;
convocao de ministros e requerimentos de informaes para possveis
investigaes;
recebimento de peties, queixas e representaes dos administrados e convocao
de qualquer autoridade ou pessoa para depor;
criao de comisses parlamentares de inqurito;
autorizaes ou aprovaes necessrias para atos concretos do Executivo;
julgamento das contas do Executivo;
suspenso e destituio do presidente ou de ministros da repblica.
17) Qual a posio ocupada pelo Tribunal de Contas na hierarquia administrativa
brasileira? Expliquem ainda quais so suas principais atribuies?
Jarbas Maranho ("Tribunal de Contas: Natureza jurdica e posio entre os poderes", Revista de
Informao Legislativa, a. 27, n. 106, p. 99-102), nos ensina que: "o Tribunal de Contas um
rgo independente, em relao aos trs Poderes, mas de relevante contribuio, auxiliando-os
no desempenho de suas atividades de governo, ou em suas especficas atribuies
constitucionais e legais. (...) O Tribunal rgo que, funcionalmente, auxilia os trs Poderes,
porm, sem subordinao hierrquica ou administrativa a quaisquer deles. O contrrio seria
confundir e negar a sua natureza e destinao de rgo autnomo. (...) So os Tribunais de
Contas, assim, rgos situados entre os Poderes e de cooperao funcional com eles, impondo-
se, todavia, que mantenham independncia como rgo e funo" (g.n.).
A CF/88, em nenhum momento, trs em seu bojo o termo "rgo auxiliar", sendo que apenas
dispe que o controle externo do Legislativo ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, o
qual tem como funo o exerccio do controle financeiro e oramentrio em colaborao com o
poder responsvel, em ltima instncia, por essa fiscalizao. Desta forma, foi gerada uma
confuso entre funo e natureza do rgo.
Os Tribunais de Contas elaboram o seu prprio Regimento Interno e tm plena autonomia
administrativa e financeira, gerindo e decidindo as questes da sua economia interna, inclusive
com relao a pessoal. Ademais, tm a faculdade de propor a iniciativa de lei, em especial sobre
essas questes da sua administrao, a teor do que prescreve o caput do art. 73, da CF/88.
http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=1112
18) Quais os instrumentos jurdicos disponveis para o exerccio do controle judicirio
sobre os atos praticados pela administrao pblica? Explique.
Os meios de controle judicirio ou judicial dos atos administrativos de qualquer dos Poderes so
as vias processuais de procedimento ordinrio e sumrio ou especial de qual dispe o titular do
direito lesado ou ameaado de leso para obter a anulao do ato ilegal em ao contra a
administrao pblica. So esses mecanismos que proporcionam aos rgos jurisdicionais o
controle da legalidade dos atos e atividades do executivo e dos rgos de administrao do
Legislativo e do Judicirio, sendo os principais, o hbeas corpus, o hbeas data, o mandado de
segurana individual, mandado de segurana coletivo, a ao popular, o mandado de injuno, a
ao civil pblica,
Habeas corpus - O habeas corpus um remdio constitucional destinado a proteger o direito de
locomoo e origina-se da parte inicial da expresso latina: Tomes o corpo de delito e venhas
submeter ao Tribunal ao homem e o caso. Apesar de ficar conhecido pela frmula latina,
originrio do Direito Ingls, consagrado na Carta Magna de 1215 e no Direito Brasileiro foi
introduzido pela primeira vez no Cdigo de Processo Criminal do Imprio em 1832, subsistindo
at a constituio atual.
Habeas data - Habeas data um meio constitucional posto disposio de pessoa fsica ou
jurdica para assegurar-lhe o conhecimento de registros concernentes ao postulante e constante
de reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para ratificao de seus dados
pessoais. So sujeitos passivos da impetrao as pessoas pblicas ou privadas, estas somente
se mantiverem registros ou banco de dados de natureza pblica, s tendo cabimento a
impetrao quando a informao ou ratificao for negada e o rito processual, pela grande
semelhana desse instituto com o mandado de segurana, institudo para este writ, com
aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil, culminando a ao com uma deciso de
natureza mandamental.
Mandado de injuno - Mandado de injuno o meio constitucional posto disposio de
quem se considerar prejudicado pela falta de norma reguladora que torne vivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania, porm, se a norma existe no cabe mandado de injuno, mas sim, o exame de sua
inconstitucionalidade ou ilegalidade e somente tem legitimidade para a impetrao o titular de um
direito institudo e definido em norma da constituio cujo exerccio esteja obstado por omisso
legislativa.

O STF tem entendido que no obstante o carter mandamental do instituto, possvel a
cominao de prazo para o rgo competente editar a norma demandada, suprindo, assim, a
mora legislativa, sob pena de vencido esse prazo, assegurar, concretamente, apenas em relao
ao impetrante o exerccio do direito inviabilizado pela falta da norma.
Mandado de segurana individual - O mandado de segurana individual o meio constitucional
de que se pode recorrer toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual ou
universalidade reconhecida por lei para proteger direito individual, prprio, liquido e certo, no
amparado por habeas corpus, lesado ou ameaado de leso por ato de qualquer autoridade, seja
de que categoria for e quais forem as funes que exeram. Est regulado pela lei 1.533/51 e
legislao subseqente.
Trata-se de ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas procedimentais prprias, pelo
que somente superlativamente lhe so aplicveis disposies gerais do Cdigo de Processo Civil.
Destina-se a coibir atos ilegais de autoridades que lesem direito subjetivo, liquido e certo do
impetrante, entendendo-se por ato de autoridade suscetvel de mandado de segurana, toda
ao Revista de Direito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro 8 Uma
publicao da Editora Espao Jurdico Controle da Administrao Pblica pelo Judicirio
Lindomar de Souza Freitas ou omisso do Poder Pblico ou de seus agentes, no desempenho de
suas funes ou a pretexto de exerc-las. Esta ao tem prazo de cento e vinte dias contados do
dia do conhecimento oficial do ato a ser impugnado, admitindo suspenso liminar do ato e, em
sendo concedida, a ordem tem efeito mandamental e imediato e no pode ser impedida sua
execuo por nenhum recurso comum, salvo pelo presidente do Tribunal competente para
apreciao da deciso inferior.
Mandado de segurana coletivo - Tido como inovao da atual Carta Constitucional, o
mandado de segurana coletivo, um remdio posto disposio de partido poltico com
representao no Congresso Nacional, ou de organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados, tendo como pressupostos os mesmos do mandado
de segurana individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, porm, como evidente, a
tutela no individual, mas sim coletiva e a liminar nestes casos, s ser concedida aps
audincia da pessoa jurdica de direito pblico.
Ao popular - A ao popular via constitucional disposio de qualquer cidado eleitor
para obter anulao de atos ou contratos administrativos ou a eles equiparados lesivos ao
patrimnio pblico ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa e ao meio
ambiente natural ou cultural, estando regulada na lei 4.717/65.
Este instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus
membros, no gozo de seus direito cvicos e polticos, no sendo amparados por ela direitos
prprio, mas sim, interesses da comunidade, sendo que o beneficirio direto no o autor
popular; titular do direito subjetivo ao governo honesto.
regulado pela prpria lei a indicao dos sujeitos passivos da ao e aponta casos em que a
ilegalidade do ato j faz presumir a lesividade do patrimnio pblico, alm daqueles em que a
prova fica a cargo do autor popular e, o processo, e a interveno a cargo do Ministrio Pblico.
Ao civil pblica - Disciplinada pela lei 7.347/85, a ao civil pblica o instrumento
processual aplicvel para reprimir ou impedir danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e a qualquer outro interesse
difuso ou coletivo, no se prestando ao amparo de direitos individuais, nem tampouco
reparao de prejuzos causados a particulares pela conduta comissiva ou omissiva do ru.
atribuda, pela Constituio Federal ao Ministrio Pblico, a funo institucional de promover o
inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, no sendo impedida a impetrao por
terceiros interessados, segundo o que dispe o 1 do art. 129 da Constituio Federal.
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:1DEM3yBV-
wcJ:www.smithedantas.com.br/htmdoc/controle.pdf+&hl=pt-
BR&gl=br&pid=bl&srcid=ADGEEShaDPKiAZj89JesdzKSxqzdKBxdWFSZCVL6mI1F45KaXDnB1V
5oo_5i6NZ1PS77YBV7Oi0U2ZrVpgG_IOkdMsyjyhz3iEosxYg9uXTS3sXh-
HZUtOvkb7EFo8kH6W9qxJyrJYIG&sig=AHIEtbTaNczIek47TFwQX62J-xqhh3MPKw
19) Sobre a Lei 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa, quem pode ser considerado
sujeito passivo e ativo? Explique.
Os sujeitos que participam do processo de improbidade administrativa, por vezes, geram dvidas
quanto a sua caracterizao. Dentre todos os trmites, que compem os atos previstos na lei em
estudo, fundamental o claro e formal conceito do sujeito ativo e passivo exigido.
No art. 1 esto relacionados os sujeitos passivos. A lei foi editada para proteger os interesses
materiais, como dinheiro e bens pblicos; e imateriais, como os princpios da honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies.
Por isso, so sujeitos passivos da Lei n. 8429/92: a Administrao Pblica so os rgos da
Administrao Pblica direta e indireta, dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios; e as Entidades Privadas so aqueles casos em que para o custeio ou criao haja
ocorrido ou concorra mais de 50% do patrimnio ou da receita anual, ou quando o patrimnio da
entidade receba subveno, benefcio ou incentivo (fiscal ou creditcio) de rgo pblico, e seu
patrimnio, cuja criao tenha sido custeado parcial ou totalmente, com menos de 50% do
patrimnio ou da receita anual.
O sujeito ativo ser todo aquele que for agente pblico, em lato sensu, e terceiros co-autores,
partcipes e beneficirios. No art. 2, a Lei de Improbidade conceitua o que vem a ser agente
pblico: reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior
20) No mbito da Lei 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa, como deve ser
entendida o instituto do juzo competente e da prescrio? Explique.
Observa-se que o instituto da prescrio extremamente fundamental ao ordenamento jurdico
para garantia da ordem pblica e da segurana jurdica. Na Lei de Improbidade Administrativa
(Lei n. 8429/92) a prescrio prevista no art. 23, o qual dispe o seguinte: Captulo VII - Da
Prescrio (artigo 23)
Art. 23 - As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta Lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Embora prevendo o instituto da prescrio na lei especial rduo o enfrentamento da questo
nos casos concretos, uma vez que o dispositivo citado depende de interpretao para as vrias
situaes que a seguir sero apresentadas.
Tratando-se a lei de improbidade de matria reconhecidamente de natureza civil, deve ser
considerada a possibilidade de aplicao de analogia, bem como de aplicao subsidiria dos
Cdigos Civil e de Processo Civil, no que couber. Nesse sentido, o art. 126 do CPC estabelece
que: O juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No
julgamento da lei caber-lhe- aplicar as normas legais, no as havendo, recorrer analogia, aos
costumes e aos princpios gerais de direito.
Em relao prescrio de at cinco aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana.
Tratando-se a lei de improbidade de matria reconhecidamente de natureza civil, deve ser
considerada a possibilidade de aplicao de analogia, bem como de aplicao subsidiria dos
Cdigos Civil e de Processo Civil, no que couber. Nesse sentido, o art. 126 do CPC estabelece
que: O juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No
julgamento da lei caber-lhe- aplicar as normas legais, no as havendo, recorrer analogia, aos
costumes e aos princpios gerais de direito.
http://www.apmp.com.br/juridico/artigos/docs/2008/ext_lei_improbidade.html

bem verdade que as respostas acima foram copiadas, cujo objetivo a anlise e a formulao
de nova resposta. Rubens Oliveira