PROGRAMA DE CAPACITAO DE AGENTES

PBLICOS MUNICIPAIS
FISCALIZAO DE OBRAS E POSTURAS
Fabiana Meurer
Gustavo Leonardo Wloch
Assessora de Planejamento Territorial -
AMAVI
A FISCALIZAO MUNICIPAL
Os Municpios, em geral, possuem quadros de
funes especficas de fiscalizao com poder de
polcia. So quadros de atuao nas reas:
Fiscalizao de Posturas Municipais;
Fiscalizao de Obras de Construo Civil;
Fiscalizao Sanitria;
Fiscalizao de Meio Ambiente;
Fiscalizao de Trnsito.
A FISCALIZAO MUNICIPAL
A Fiscalizao Municipal deve apresentar um
carter coercitivo e ao mesmo tempo educativo e
preventivo, de orientao aos profissionais,
empresas e outros segmentos sociais sobre a
legislao que regulamenta as obras no
Municpio.
Nos atemos aqui descrio da atuao da
Fiscalizao de Obras e de Posturas Municipal.
O AGENTE FISCAL
o funcionrio do Municpio designado para
exercer a funo de agente de fiscalizao,
verificando se as obras e servios esto sendo
executados de acordo com a legislao e normas
regulamentadoras vigentes.
No desempenho de suas atribuies, o agente
fiscal deve atuar com rigor e eficincia para que a
legislao municipal seja cumprida.
Atribuies do Agente Fiscal (Obras)
Fiscalizao de Obras de Construo Civil
Municipal abrange, entre outras funes:
Fiscalizar as obras pblicas e particulares,
concludas ou em andamento, abrangendo
tambm demolies, terraplenagens,
parcelamento do solo, colocao de tapumes,
andaimes, telas e plataformas de proteo;
Fiscalizar o cumprimento do Cdigo de Obras
e Edificaes, do Plano Diretor Participativo e da
Lei Municipal de Parcelamento do Solo;
Atribuies do Agente Fiscal (Obras)
Emitir notificaes, lavrar autos de infrao e
expedir multas aos infratores da legislao
urbanstica municipal;
Reprimir o exerccio de atividades
desenvolvidas em desacordo com as normas
municipais, como edificaes clandestinas,
formao de favelas ou agrupamentos
semelhantes que venham a ocorrer no mbito do
Municpio;
Atribuies do Agente Fiscal (Obras)
Realizar vistoria para a expedio de Habite-
se das edificaes novas ou reformadas;
Definir a numerao das edificaes, a pedido
do interessado;
Elaborar relatrio de fiscalizao;
Orientar as pessoas e os profissionais quanto
ao cumprimento da legislao;
Apurar denncias e elaborar relatrio sobre as
providncias adotadas.
Atribuies Agente Fiscal (Posturas)
A chamada Fiscalizao de Posturas Municipais
abrange, entre outras funes:
Autorizao para o funcionamento de
estabelecimentos comerciais, industriais etc.;
Regular o uso e a manuteno dos logradouros
pblicos;
Autorizao e controle de propagandas, placas
e anncios nas reas pblicas e frontais aos
imveis;
Atribuies Agente Fiscal (Posturas)
Autorizao do funcionamento de eventos,
shows, parques de diverses, circos, etc;
Fiscalizar o cumprimento do Cdigo de
Posturas Municipal;
Elaborar relatrio de fiscalizao;
Orientar as pessoas e os profissionais quanto
ao cumprimento da legislao;
Apurar as denncias e elaborar relatrio sobre
as providncias adotadas.
Conhecimentos Bsicos Necessrios
So conhecimentos bsicos necessrios ao
desempenho da funo de Agente Fiscal
Municipal, entre outros:
Conhecer a legislao urbanstica municipal e
manter-se atualizado em relao mesma;
Ter conhecimento dos procedimentos e
caractersticas de processos administrativos;
Conhecimentos Bsicos Necessrios
Ter conhecimentos bsicos de leitura de
projetos e noes de construo civil;
Ter desenvoltura para trabalhos com
informtica;
Observar as normas e medidas de segurana
do trabalho (uso de EPI).
ESTRATGIAS DE FISCALIZAO
Como fiscalizar?
O que fiscalizar?
Quem/onde fiscalizar?
Postura do Agente Fiscal
Como fiscalizar?
1 - Apresentar-se no local como agente fiscal
do Municpio ao proprietrio ou ao responsvel
pela obra;
2 - Comunicar que o objetivo da visita
verificar se a obra ou servio esto sendo
executados de acordo com as diretrizes
municipais e por um profissional legalmente
habilitado;
3 - Solicitar documentao (projetos aprovados,
alvar) referente obra e/ou servio;
Como fiscalizar?
4 - Preencher relatrio de visita com todos os
dados obtidos na vistoria;
5 - Caso a obra e/ou empresa esteja atendendo
a todas as exigncias agradecer pela ateno e
tempo despendido e encerrar a vistoria.
6 - Se, de acordo com a legislao vigente,
alguma irregularidade for detectada, lavrar a
notificao com prazo para regularizao.
7- Afixar na obra o selo de obra fiscalizada;
8 - Caso o notificado no se manifeste no prazo
estabelecido, proceder autuao.
Como fiscalizar?
Como fiscalizar?
Quem/onde fiscalizar?
Obras, onde se deve verificar se as atividades
tcnicas ali realizadas encontram-se devidamente
regularizadas na Prefeitura e dentro dos
parmetros e ndices urbansticos estabelecidos
pelo Municpio;
Parcelamentos, em todo o territrio do
municpio, para verificao da existncia de
loteamentos e outras formas de ocupao no
regularizadas perante o Municpio;
Execuo de movimentaes de terra
(terraplenagem).
O que fiscalizar?
Durante a ao fiscalizadora de obras de
construo civil verificar:
Presena do Alvar de Construo;
Presena dos Projetos Aprovados pelo
Municpio;
Placa da obra;
O que fiscalizar?
Conferir se a obra est sendo executada de
acordo com os projetos aprovados e respeitando
os ndices e parmetros urbansticos municipais;
Conferir se as faixas "NON AEDIFICANDI"
esto sendo respeitadas;
Outros gravames e restries sobre o imvel.
Postura do Agente Fiscal
Quando da fiscalizao no local da obra ou
servio, o agente fiscal dever:
identificar-se sempre, como agente de
fiscalizao do Municpio, exibindo sua credencial
ou crach;
agir com a objetividade, a firmeza e a
imparcialidade necessrias ao cumprimento do
seu dever;
exercer com zelo e dedicao as atribuies
que lhe forem conferidas;
Postura do Agente Fiscal
tratar as pessoas com cordialidade e respeito;
apresentar-se de maneira adequada com a
funo que exerce;
ter em conta que, no exerccio de suas
atividades, suas aes devem sempre estar
voltadas para os aspectos educativo, instrutivo e
preventivo;
rejeitar vantagens de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies.
Postura do Agente Fiscal
Importante: Se, durante a fiscalizao, o
proprietrio ou responsvel pela obra ou servio
no quiser apresentar documentos, perder a
calma ou tornar-se violento, o agente fiscal
dever manter postura comedida e equilibrada.
A regra geral usar o bom senso. Se
necessrio e oportuno, suspender os trabalhos e
voltar em outro momento, inclusive com auxlio
policial.
INSTRUMENTOS DE FISCALIZAO
No cumprimento da rotina de seu trabalho, o
agente fiscal dever utilizar algumas ferramentas
para registrar os fatos observados e, se
pertinente, dar incio ao processo administrativo.
So ferramentas imprescindveis ao agente fiscal,
necessrias boa execuo do seu trabalho:
Relatrio de Fiscalizao
Notificao
Embargo
Auto de Infrao
Relatrio de Fiscalizao
Tem por finalidade descrever, de forma ordenada
e minuciosa, aquilo que se viu, ouviu ou observou
durante a vistoria a obra.
um documento destinado coleta de
informaes das atividades exercidas onde o
servio ou a obra est sendo executado.
Relatrio de Fiscalizao
Sempre que possvel, ao relatrio de fiscalizao
devem ser anexados documentos que
caracterizam a infrao e a abrangncia da
atuao da pessoa fsica ou jurdica na obra,
servio ou empreendimento, a saber:
cpia do contrato de prestao do servio;
cpia dos projetos, laudos e outros documentos
relacionados obra, ao servio ou ao
empreendimento fiscalizado;
fotografias da obra, servio ou
empreendimento.
Notificao
Este documento tem por objetivo informar ao
responsvel pelo servio/obra ou seu
representante legal, sobre a existncia de
pendncias e/ou indcios de irregularidades no
empreendimento objeto de fiscalizao.
Serve, ainda, para solicitar informaes,
documentos e/ou providncias, visando
regularizar a situao dentro de um prazo
estabelecido.
Notificao
A notificao dever ser aplicada pelo Municpio
atravs de AUTO DE NOTIFICAO, quando for
constatado, por exemplo:
Modificao no projeto aprovado;
Incio ou execuo de obras sem o devido
licenciamento;
Falseamento de medidas, a fim de violar dispositivos
da legislao;
Omisso nos projetos da existncia de cursos de gua
ou de topografia acidentada;
Dificuldade ou impedimento da fiscalizao.
Embargo
Qualquer obra em andamento poder ter
embargo imediato, no cabendo notificao,
quando:
iniciar ou executar obra sem o devido licenciamento,
quando no estiverem sendo respeitados os
alinhamentos e ndices urbansticos estabelecidos;
executar obra sem responsvel tcnico legalmente
habilitado, quando indispensvel;
construir, ampliar ou reformar em desacordo com os
termos da lei e do projeto aprovado.
Embargo
O encarregado pela fiscalizao embargar a
obra, mediante lavratura de AUTO DE
EMBARGO, em 02 vias, devendo a obra ficar
paralisada at que a irregularidade apontada seja
sanada.
O Municpio comunicar o embargo ao(s) infrator
(es) atravs de Notificao de Embargo, no qual
se especificar as causas da medida e as
exigncias e prazos que devem ser observados
para sanar a irregularidade.
Embargo
Verificado o desrespeito ao embargo, o Municpio
requisitar o auxilio policial para a manuteno do
embargo e aplicar as multas previstas e demais
medidas cabveis de responsabilidade do infrator.
O levantamento do embargo s ser concedido
pelo Municpio depois de verificado o
cumprimento de todas as exigncias que se
relacionarem com a obra ou instalao
embargada e, bem assim, satisfeito o pagamento
de todos os emolumentos e multas impostas.
Auto de Infrao
Este documento deve ser lavrado contra o
construtor, responsvel tcnico pela execuo da
obra, autor do projeto e ao proprietrio, conforme
o caso, aps o no cumprimento da Notificao
ou do Embargo.
O AUTO DE INFRAO deve ser entregue
pessoalmente ou enviado por via postal com
Aviso de Recebimento - AR ou por outro meio
legal admitido que assegure a certeza da cincia
do autuado.
Modelos de instrumentos de
fiscalizao
Modelos de instrumentos de
fiscalizao