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Documento
Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin






MODIFICACIN AL DOCUMENTO CONPES 3107:
Poltica de manejo de riesgo contractual del estado para procesos de
participacin privada en infraestructura





Versin Aprobada



DNP: DIES
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Transporte
Agencia Nacional de Infraestructura







Bogot D.C., Junio 3 de 2014

Nmero
3807
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CONTENIDO

I. INTRODUCCIN 3
II. ANTECEDENTES 3
III. OBJETIVO 4
IV. JUSTIFICACIN 4
V. MODIFICACIONES DE LA POLITICA DE MANEJO DE RIESGO
CONTRACTUAL DEL ESTADO PARA PROCESOS DE PARTICIPCION
PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA SECTOR AEROPORTUARIO 5
VI. RECOMENDACIONES 8


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I. INTRODUCCIN

Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social CONPES, la modificacin a los lineamientos de Poltica de Manejo de Riesgo
Contractual del Estado para Procesos de Participacin Privada en infraestructura contenido
en el documento CONPES 3107: Poltica de Manejo de Riesgo Contractual del Estado
para Procesos de Participacin Privada en infraestructura, y en lo que corresponde a los
riesgos en infraestructura de transporte en el sector aeroportuario.

II. ANTECEDENTES

A travs del Decreto 222 de 1983
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, se empieza a incorporar en la legislacin
colombiana la posibilidad de otorgar a particulares contratos de obra pblica a travs del
mecanismo de concesin, y con la Constitucin Poltica de 1991, dentro de un marco de
apertura de la economa colombiana al mercado, se promulg un marco normativo donde se
buscaba la participacin del sector privado, en sectores donde la infraestructura
generalmente era construida, operada y mantenida por el sector pblico.

Bajo este contexto se aprob en el Congreso de la Repblica, la Ley 80 de 1993, que
determin los principios generales de la contratacin pblica, y fij lineamientos para los
contratos de concesin de bienes del Estado, a travs del cual el concesionario se obliga a la
construccin, explotacin o conservacin, y a las actividades necesarias para la adecuada
prestacin del servicio, y el Estado, como contratante, se obliga al pago de una
remuneracin.

En 1995, el documento CONPES 2775
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adopt los primeros lineamientos de
asignacin de riesgos, sistemas de compensacin, definicin de responsabilidades, los
aspectos financieros, legales y macroeconmicos, la proteccin a la inversin y
procedimientos de la etapa de estructuracin, de promocin de los proyectos y de apertura
de los procesos de adjudicacin de las concesiones vigentes, y de las futuras. Esto con
miras a mejorar la calidad de los proyectos ofertados y propendiendo por su transparencia
en los procesos de licitacin, promocin y adjudicacin. Durante ese periodo, se entregaron
en concesin la segunda pista del Aeropuerto El Dorado y la operacin y mantenimiento de
los terminales areos de Barranquilla y Cali.

Posteriormente, la Ley 448 de 1998
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cre el Fondo de Contingencias de las Entidades
Estatales y sta se reglament a travs de Decreto 423 de 2001
4
. En este Decreto, se le

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Por el cual se expiden normas sobre contratos de la Nacin y sus entidades descentralizadas y se dictan otras
disposiciones.
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Participacin del sector privado en infraestructura fsica.
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Por medio de la cual se adoptan medidas en relacin con el manejo de las obligaciones contingentes de las entidades
estatales y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento pblico.
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Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 448 de 1998 y 185 de 1995
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asignan funciones especficas
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al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social,
relacionadas con el diseo de la poltica de riesgo contractual del Estado
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; desarrolladas a
travs de los documentos CONPES 3107
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y 3133 de 2001
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, en los que el Gobierno
Nacional adopt lineamientos de poltica de manejo de riesgo contractual para procesos de
participacin privada en infraestructura. Estos lineamientos, fueron complementados a
travs de la expedicin del documento CONPES 3714 de 2011
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y el Decreto 1510 de
2013
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.

En el ao 2012, el Gobierno Nacional expidi la Ley 1508, definiendo las
herramientas aplicables al desarrollo de Asociaciones Pblico Privadas (APP), bajo un
nuevo marco normativo dotado de mayor seguridad jurdica y claridad, rector de los
procesos y procedimientos de seleccin y contratacin de inversionistas privados.

III. OBJETIVO

El presente documento, modifica los lineamientos de Poltica de Manejo de Riesgo
Contractual del Estado para Procesos de Participacin Privada en infraestructura en el
sector aeroportuario, contenidos en el documento CONPES 3107: Poltica de Manejo de
Riesgo Contractual del Estado para Procesos de Participacin Privada en
infraestructura, permitiendo el desarrollo de esquemas de ampliacin de capacidad y
consolidacin de la infraestructura aeroportuaria del pas.

IV. JUSTIFICACIN

El Plan Nacional de Desarrollo PND 2010-2014 Prosperidad para Todos" PND,
defini como estrategia la consolidacin de nodos de transferencia y el mejoramiento de la
gestin de la infraestructura de transporte, a travs de la diversificacin de la oferta en los
diferentes modos de transporte y la consolidacin de la infraestructura existente. Dentro de
estos nodos, los aeropuertos se constituyen en la base del incremento de capacidad de
transporte de pasajeros y de carga, y en dinamizadores de las economas regionales, la
integrar el territorio, mejorar la cobertura y el acceso entre las regiones.


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Decreto 423 de 2001, ARTCULO 16.-Del diseo de la poltica de riesgo contractual del Estado. El Consejo de
Poltica Econmica y Social, Conpes, orientar la poltica de riesgo contractual del Estado a partir del principio de que
corresponde a las entidades estatales asumir los riesgos propios de su carcter pblico y del objeto social para el que
fueron creadas o autorizadas, y a los contratistas aqullos determinados por el lucro que constituye el objeto principal de
su actividad.
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Ibd, ARTCULO 17.-Funciones del Consejo de Poltica Econmica y Social, Conpes, en materia de poltica de riesgo
contractual del Estado. Corresponde al Consejo de Poltica Econmica y Social, Conpes, en materia de poltica de riesgo
contractual del Estado recomendar las directrices que deben seguir las entidades estatales al estructurar proyectos, con
participacin de capital privado en infraestructura y, de manera especfica, en lo concerniente a los riesgos que puedan
asumir contractualmente como obligaciones contingentes.
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Poltica de manejo de riesgo contractual del estado para procesos de participacin privada en infraestructura
8
Modificaciones a la poltica de manejo de riesgo contractual del estado para procesos de participacin privada en
infraestructura establecida en el documento CONPES 3107 de abril de 2001
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Del riesgo previsible en el marco de las leyes 448 de 1998 y 185 de 1995
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Por el cual se reglamenta sistema de compras y contratacin en el marco de las leyes 448 de 1998 y 185 de 1995
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La estructuracin de los proyectos aeroportuarios debe incentivar a capitales
privados, nacionales como extranjeros, a realizar inversiones en el sector, bajo la premisa
de una correcta asignacin de riesgos, que es el eje fundamental de las Asociaciones
Pblico Privadas. En este sentido, analizando la experiencia en los proyectos aeroportuarios
y la evolucin en la asignacin de riesgos, existen asignaciones que pueden ser mejoradas,
asignndolas a quien se encuentre en mejor posicin para gestionarlos.

Una correcta asignacin de riesgos, tiende a maximizar los recursos pblicos y a su
vez promueve y hace atractiva la participacin del sector privado en la construccin,
operacin, mantenimiento y financiacin de este tipo de infraestructura de transporte. Por el
contrario, una deficiente asignacin de riesgos, disminuye el atractivo de los proyectos, ya
que se pueden generar costos injustificados, para cualquiera de las partes que hacen ms
onerosos los proyectos.

Teniendo en cuenta que a partir de la promulgacin de la Ley de 1508 de 2012, la
retencin y transferencia de riesgos entre las partes debe responder a quien se encuentre en
mejor posicin para su gestin
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, se presenta para aprobacin del CONPES, la modificacin
de asignacin de algunos riesgos para los proyectos aeroportuarios, con el objeto de
promover la participacin privada, propender por el avance adecuado de los proyectos,
facilitar su financiacin y promover procesos licitatorios competitivos.

V. MODIFICACIONES DE LA POLITICA DE MANEJO DE RIESGO
CONTRACTUAL DEL ESTADO PARA PROCESOS DE PARTICIPCION
PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA SECTOR AEROPORTUARIO

De acuerdo con lo expuesto, se hace necesario incluir un nuevo captulo que
describa los lineamientos de poltica de distribucin de riesgos especficos para los
proyectos aeroportuarios desarrollados bajo esquemas de asociacin pblico privada. Este
captulo estara precedido por el captulo IV LINEAMIENTOS GENERALES DE
POLITICA DE RIESGOS EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA y le seguiran
los dems captulos que componen el documento original. A continuacin el texto a
incorporar:


V. LINEAMIENTOS DE POLTICA DE DISTRIBUCIN DE
RIESGOS EN PROYECTOS AEROPORTUARIOS BAJO EL
ESQUEMA DE APP

Buscando siempre que los riesgos sean asignados contractualmente a quien
est en mejor capacidad de administrarlos y a quien est en mayor capacidad de

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Artculo 4 Ley 1508 de 2012: Principios Generales: () Los esquemas de Asociacin Pblico Privada se podrn
utilizar cuando en la etapa de estructuracin, los estudios econmicos o de anlisis de costo beneficio o los dictmenes
comparativos, demuestren que son una modalidad eficiente o necesaria para su ejecucin. Estos instrumentos debern
contar con una eficiente asignacin de riesgos, atribuyendo cada uno de ellos a la parte que est en mejor capacidad de
administrarlos, buscando mitigar el impacto que la ocurrencia de los mismos pueda generar sobre la disponibilidad de la
infraestructura y la calidad del servicio.
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gestionar los diferentes mecanismos de mitigacin, se realiza una distribucin de
riesgos aplicable para proyectos aeroportuarios bajo el esquema de Asociaciones
Pblico Privadas -APP.


i. Riesgo Predial

Este riesgo est relacionado con la necesidad de obtencin de los diferentes
predios para la ejecucin de la obra y la prestacin de los servicios, cumpliendo los
indicadores de disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y estndares
de calidad. Dadas las buenas prcticas aplicadas en la estructuracin de los proyectos
y la limitada cantidad de predios a adquirir, en donde se reduce la incertidumbre
sobre el costo de la adquisicin, as como el de las compensaciones, la asignacin de
este riesgo ser la siguiente:

a) la gestin en la adquisicin predial continuar en cabeza del
concesionario, y
b) los costos en la adquisicin de los predios y sus correspondientes
compensaciones socioeconmicas, sern asumidos por el privado

En proyectos que requieran inversiones prediales de gran envergadura, el
CONFIS pondr en conocimiento del CONPES, su recomendacin de un riesgo
predial compartido.


ii. Riesgo por Obligaciones Ambientales

Corresponde a la necesidad de obtencin de licencias ambientales o dems
permisos, licencias y concesiones de carcter ambiental requeridos para la ejecucin
del proyecto y cumplimiento de indicadores de disponibilidad y de niveles de
servicio. Este riesgo se asocia a:
a) la gestin ambiental estar a cargo del concesionario, incluidos los
trmites ante las autoridades ambientales (licencias, permisos y
concesiones).
b) los costos de las compensaciones socio ambientales de las licencias
cedidas o vigentes sern asumidos en su totalidad por el concesionario,
teniendo en cuenta que se conoce las obligaciones emanadas del
licenciamiento y el costo de la implementacin de los Planes de
Manejo,
c) los costos de las compensaciones socio ambientales de la expedicin de
nuevas licencias podr ser compartido entre las partes,
d) las obras no previstas requeridas por autoridades ambientales,
posteriores a la expedicin de la licencia y por razones no imputables
al concesionario estarn a cargo de la ANI.


iii. Riesgo en Redes
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Se refiere a la obligacin de traslado, reubicacin de las redes de servicios
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o
de proteccin de las mismas, con el fin de evitar la afectacin o interferencias con el
desarrollo del proyecto. Para el riesgo por mayores valores por interferencia de redes
se podr compartir el riesgo dependiendo del tipo de red de la siguiente manera:
a) Redes menores, por ejemplo hidrosanitarias, elctricas, telefnicas, fibra
ptica, entre otras sern asumidas por el privado, teniendo en cuenta que
el movimiento de este tipo de redes se entiende dentro del riesgo de
construccin y el privado puede gestionar este riesgo de forma ms
eficiente que el sector pblico.
b) Redes mayores, como oleoductos, poliductos, gasoductos o lneas de
alta tensin, podr compartirse el sobrecosto entre las partes, en
consideracin de la magnitud del traslado de las mismas.


iv. Riesgos Regulatorios

Los riesgos regulatorios se seguirn rigiendo por el CONPES 3107, sin
embargo en caso de actos administrativos que modifiquen el esquema contractual de
las tarifas, la correspondiente compensacin, deber ser cubierta con los recursos
respectivos del Fondo de Contingencias.

Por otra parte, el riesgo de cambios en la legislacin tributaria, entendido
como la imposicin de nuevos tributos o la eliminacin o variacin de los existentes,
respecto de los vigentes al momento de la presentacin de las ofertas para cada
proyecto, que en forma directa y por s sola afecte el costo de la ejecucin del
contrato, exceptuando los cambios que se presenten en impuestos que graven la renta,
podrn ser compartidos entre la ANI y el Concesionario


v. Riesgos por Fuerza Mayor

Se refiere a aquellos eventos que estn por fuera del control de las partes. Con
el objeto de limitar el riesgo ante este tipo de situaciones no asegurables, y para
facilitar la financiacin y desarrollo de proyectos, en aquellos casos en que por
eventos eximentes de responsabilidad, no sea posible para el concesionario terminar
las obras asociadas al plan de intervenciones del proyecto, se buscarn alternativas
para determinar una compensacin especial, temporal, de manera escalonada, de
acuerdo con el marco legal vigente, que reconozca una fraccin de la retribucin
condicionada al porcentaje de avance de los compromisos de inversin y de las obras
inicialmente pactadas.



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Se refiere a las infraestructuras para el transporte y suministro de servicios pblicos, telecomunicaciones, hidrocarburos
y, en general, de cualquier fluido o cable.
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VI. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Transporte, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el
Departamento Nacional de Planeacin, recomiendan al Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social CONPES:

1. Aprobar los lineamientos de poltica establecidos en este documento para el
desarrollo de proyectos aeroportuarios bajo el esquema de Asociacin Pblico
Privada.

2. Solicitar a las Entidades Estatales y en especial a la Agencia Nacional de
Infraestructura en coordinacin con el Ministerio de Transporte adoptar, desarrollar
y plasmar los lineamientos contenidos en el presente documento, dentro de las
estructuraciones de proyectos aeroportuarios bajo el esquema de Asociacin Pblico
Privada de iniciativa pblica.