SEN@TI VIRTUAL Manual del Partcipante SEGURIDAD INDUSTRIAL MANUAL DEL PARTICIPANTE SEGUNDA EDICIN JULIO 2014 Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reprodu- cida total ni parcialmente, sin previa autorizacin del SENATI. Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI Alfredo Mendiola 3520 Material auto instructvo, destnado a la capacitacin del SENATI a nivel nacional. Lima, Agosto 2014 Seguridad Industrial ESTRUCTURA DEL MDULO Normatvidad Legal e Identfcacin de Peligros y Evaluacin de Riesgos Accidentes e Investgacin de Acci- dentes Uso de Herramientas y Prevencin contra Incendios Agentes Contaminantes, Preven- cin, Ruidos y Vibraciones, Epp. UNIDAD UNIDAD UNIDAD UNIDAD 1 2 3 4 Contenido 1. NORMATIVIDAD LEGAL ............................................................................................................................... 7 1. Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, publicada en Agosto 2011 ...................................... 7 2. Decreto Supremo N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. ................. 7 1.1. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: Entre los cambios e innovaciones ms resaltantes tenemos las siguientes: ......................................................................................................................................................... 8 2.1. Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: .................................................................... 10 Normas sectoriales en Seguridad: Sector Construccin, Minera, etc. ............................................ 11 Normatva Internacional en Seguridad: OHSAS 18000 .................................................................... 11 2. PELIGROS Y RIESGOS ................................................................................................................................... 11 Tipifcacin de los Peligros .............................................................................................................................. 12 3. IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y EVALUACIN DE RIESGOS (IPER) ............................................................ 13 Metodologa del IPER ........................................................................................................................................... 14 Ejemplo de un cuadro de evaluacin IPER: .................................................................................................... 14 Casos Prctcos del IPER ....................................................................................................................................... 18 4. MAPA DE RIESGOS ...................................................................................................................................... 20 Para qu sirve? .................................................................................................................................................... 20 Cmo elaboramos un mapa de riesgos? ........................................................................................................... 20 UNIDAD TEMTICA I NORMATIVIDAD E IDENTIFICACIN DE PELIGROS RIESGOS Y ACCIDENTES 6 PRESENTACIN DEL MANUAL La Seguridad e Higiene Industrial ha sido planteada en el SENATI en el semestre de su formacin bsica por ser considerada fundamental en el desempeo de las actvidades presentes acadmicas, as como las futuras a desempear en sus talleres y/o empresas: la prevencin de riesgos laborales. Se ha hecho los esfuerzos por plantear una secuencia resumida y ordenada en el presente manual que asegure el logro de los objetvos planteados por el SENATI para sus alumnos, con temtca de la accin preventva, as como los aspectos tcnicos bsicos necesarios para su correcto y saludable desempeo en sus actvidades profesionales. Actualmente el Per viene una serie de convenios y tratados de libre comercio con pases en los que la Seguridad y Salud en el Trabajo se desarrolla en niveles muy altos de pre- vencin. En el Per se ha promulgado en el ao 2011, la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, en la que se indica que todo empleador debe implementar un sistema de gestn de la seguridad y salud en el trabajo en sus insttuciones y empresas, sean estas Mype o no, a nivel nacional, tanto el sector pblico como privado y en la que inclusive se ha hecho modifcaciones al cdigo penal a fn de considerar la posibilidad de crcel efect- va ante inobservancias de las normas de seguridad que pongan en riesgo la vida, la salud o integridad fsica de los trabajadores. Ante esto, es una gran oportunidad para los alumnos del Senat, el liderar en sus empresas, la implantacin de esta cultura de prevencin nece- saria en las empresas y en el pas en general. Para fnalizar solo queremos recordar el carcter dinmico que tene el presente curso. Su contenido y estructura, estn sujetos a todas aquellas aportaciones y sugerencias que nos hagan llegar fruto de la aplicacin en la prctca, lo que, sin duda, servir para mejorar la calidad del mismo. Esperamos que el curso sea una herramienta tl para todos ustedes estmados colegas y aprendices, en busca de difundir y alcanzar una cultura de prevencin que redunde en benefcio de todos los trabajadores y ayude a fortalecer la presencia y la intervencin de ustedes en el campo de la Seguridad y Salud en el Trabajo. 7 SISTEMA DE GESTIN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 1. NORMATIVIDAD LEGAL El Per cuenta con dos normas legales principales que son el marco en Seguridad y Salud en el Trabajo: 1. Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, publicada en Agosto 2011 2. Decreto Supremo N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Traba- jo. Las normas de la referencia son aplicables a todo tpo de empresas e insttuciones cual- quiera sea la actvidad econmica que desarrollan (pueden ser textles, comercio, ma- nufactura, hospitales, etc). Por lo tanto, todos los empleadores, sean estos pblicos o privados, sean una Mype o una gran empresa, sean peruanos o extranjeros, etc. Tienen la obligacin de implementar un sistema de gestn de la seguridad y salud en el Trabajo dentro de sus organizaciones Con esta normatva, se incorpora una nueva y ms exigente regulacin para los emplea- dores, mientras que para los trabajadores se mejoran las medidas de proteccin, abrin- doles ms alternatvas para el ejercicio de sus derechos laborales. Existen adems ciertas normas denominadas sectoriales en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, dirigido especfcamente para sectores como Minera, Construccin Civil, etc. las cuales se comple- mentan con la Ley de Seguridad y Salud y su reglamento. 8 1.1. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: Entre los cambios e innovaciones ms resal- tantes tenemos las siguientes: a. Poltca y Objetvos de la Seguridad y Salud en el Trabajo b. Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST): Los empleadores con veinte o ms trabajadores a su cargo debern consttuir un comit de seguridad y salud en el trabajo. Cuando se cuente con menos de veinte trabajadores, son los mismos trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad. Para el mismo, se consideran el desarrollo de elecciones entre los trabajadores a fn de elegir a sus repre- sentantes. Entre sus funciones estn: Conocer los documentos e informes relatvos a las condiciones de trabajo que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as como los procedentes de la ac- tvidad del servicio de seguridad y salud en el trabajo. Aprobar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud del empleador. Aprobar el Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo. Conocer y aprobar la Programacin Anual del Servicio de Seguridad y Salud en el Tra- bajo. Partcipar en la elaboracin, aprobacin, puesta en prctca y evaluacin de las po- ltcas, planes y programas de promocin de la seguridad y salud en el trabajo, de la prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales. Aprobar el plan anual de capacitacin de los trabajadores sobre seguridad y salud en el trabajo., c. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST): Obligatorio para todas las empresas que cuenten con ms de 20 trabajadores. Cuenta con una estructura, y es de entrega obligatoria a cada uno de sus trabajadores, quienes a su vez, frman la recepcin del mismo. d. Indemnizacin por daos a la salud en el trabajo: El incumplimiento del empleador del deber de prevencin genera la obliga- cin de pagar indemnizacin. De haberse comprobado fehacientemente el dao al trabajador por parte de la Autoridad Administratva de Trabajo, el MTPE determinar el pago de la respectva indemnizacin. 9 e. Obligaciones relacionadas con contratstas, subcontratstas, modalidades formatvas o terceros: La empresa principal es la responsable solidaria frente a los daos e indemnizaciones que puedan generarse, de comprobarse el incumplimiento de las obligaciones referidas a la preservacin de la seguridad y salud en el trabajo. Adems de ello se le asigna la responsabilidad de notfcar al MTPE los accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y las enfermedades profesionales que pudieran ocurrir dentro de sus instalaciones. Esto quiere decir, que ante un accidente de un trabajador que no es de la empresa, el empleador ten- dr responsabilidad en la misma. De ah entonces la obligatoriedad de prestar atencin al trabajo que realizan los terceros en las instalaciones fsicas del empleador. f. Obligatoriedad de efectuar los exmenes mdicos ocupacionales: Con reciente Ley N 30222 (Julio 2014) se indica que todo empleador cuyos trabajadores realizan actvidades de alto riesgo, debe practcar exmenes mdicos antes, durante (m- nimo una vez al ao) y al trmino de la relacin laboral a los trabajadores, acordes con los riesgos a los que estn expuestos en sus labores, a cargo del empleador. Las entdades que no realizan actvidades de alto riesgo, el exmen mdico ser cada dos aos. g. Capacitaciones: El empleador debe realizar no menos de cuatro capacitaciones al ao en materia de Segu- ridad y Salud en el Trabajo, dentro de la jornada de trabajo, brindada por personal com- petente y especfco a los riesgos a los que se encuentran expuestos. El trabajador debe conocer con anterioridad, los riesgos a los que estar expuesto, las medidas de control y las recomendaciones del mismo. h. Registros Obligatorios: El empleador est obligado a llevar una serie de registros obligatorios tales como: Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la investgacin y las medidas correctvas. Registro de exmenes mdicos ocupacionales. Registro del monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos, psicosociales y facto- res de riesgo disergonmicos. Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo. 10 Registro de estadstcas de seguridad y salud. Registro de equipos de seguridad o emergencia. Registro de induccin, capacitacin, entrenamiento y simulacros de emergencia. Registro de auditoras. i. Identfcacin de Peligros y Evaluacin de Riesgos (IPER): El empleador debe identfcar y evaluar los riesgos a los que estn expuestos sus traba- jadores, acordes con la actvidad econmica que desempea la empresa. Esto debe ser revisado peridicamente. j. Notfcacin e Investgacin de Accidentes de Trabajo k. Asignacin de Equipos de Proteccin Personal l. Planes de emergencia m. Planes de capacitacin n. Auditorias. 2.1. Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: El Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, fue aprobado mediante Decre- to Supremo N 005-2012-TR, en Abril del 2012. Esta norma complementa y dicta normas reglamentarias que permitan la adecuada aplicacin de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Por lo tanto, describe con ms detalle, aspectos como: 1. Proceso de elecciones y nombramiento del Comit o Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo en la empresa 2. Planes de capacitacin 3. Exmenes mdicos ocupacionales 4. Notfcacin de Accidentes 5. Registros obligatorios 6. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, etc. 11 Normas sectoriales en Seguridad: Sector Construccin, Minera, etc. Si bien las normas legales antes indicadas rigen en todo el pas y en todas las actvidades econmicas tanto pblicas como privadas, existen sectores de alto riesgo o cuyas carac- terstcas requieren de mayores exigencias, por lo que cuentan con normas sectoriales de aplicacin slo para esas actvidades, sin que signifque de que ya no es aplicable la Ley en dicho sector. Estas normas son, entre otras: 1. Norma G-050, Seguridad durante la construccin, aplicable a construcciones de edif- caciones y otros relacionados. 2. Resolucin Ministerial N 312-2011 MINSA, Protocolos de Exmenes Mdicos Ocupa- cionales 3. Decreto Supremo N 055-2010-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera 4. Resolucin Ministerial N 111-2013-MEM/DM, Reglamento de Seguridad y Salud en el trabajo con electricidad 2013 Normatva Internacional en Seguridad: OHSAS 18000 As como en el Per existe la normatva local, a nivel mundial existen desde hace muchos aos, normas y estndares internacionales en Seguridad y Salud Ocupacional. Una de las ms conocidas y con la cual muchas empresas peruanas han logrado su certfcacin es la OHSAS 18001. 2. PELIGROS Y RIESGOS Lo primero que hay que tener en cuenta, es que todos estamos expuestos a Peligros y Riesgos en cada una de las actvidades que desarrollamos, y no solamente en el trabajo, pues en nuestro diario quehacer, estamos expuestos contnuamente a peligros y riesgos. Concepto y diferencias de Peligros y Riesgos 12 Segn la normatva legal peruana vigente, las defniciones son: Peligro: Situacin o caracterstca intrnseca de algo capaz de ocasionar daos a las perso- nas, equipos, procesos y ambiente. Riesgo: Probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas condiciones y ge- nere daos a las personas, equipo y al ambiente. Otros ejemplos de Peligro y Riesgo: ACTO PELIGRO RIESGO: qu sucedera si? Una persona recogiendo tachos de basura Manipulacin de basura Contaminacin biolgica, afecciones a la salud Un trabajador soldando con electrodos Uso de electrodos en sol- dadura Afecciones respiratorias, afecciones a la vista Una avenida con autos transitando Auto en movimiento Atropello, golpes, muerte, etc Tipifcacin de los Peligros Riesgos Fsicos: Son los agentes y/o factores fsicos presentes en el entorno de trabajo, tales como: Ruido, Vibracin, Iluminacin, temperaturas extremas, humedad, ventla- cin, radiaciones no ionizantes e ionizantes, etc. Riesgos Qumicos: Aquellos cuyo origen est en la presencia y manipulacin de agen- tes qumicos. Tienen diferentes caracterstcas que los hacen peligrosos: infamables, txicos, corrosivos, irritantes, etc. Ejemplos: fungicidas, combustbles, herbicidas, etc. Riesgos Mecnicos: Presencia de mquinas, equipos, tles, herramientas, con poten- cial de producir lesiones tales como: cortes, quemaduras, atrapamientos, golpes, caer- se, etc. Ejemplos: montacargas, motores sin guardas, gras, molinos, etc. 13 Riesgos Biolgicos: Son los que se originan por la mani- pulacin o la exposicin de los agentes biolgicos como hongos, bacterias, virus, etc. Ejemplos: Laboratorios, hos- pitales, recoleccin de residuos, etc. Riesgos Psicosociales: Es todo aquello que se produce por la interrelacin del elemento humano: exceso o sobre- carga de trabajo, un clima laboral o social negatvo, etc. pudiendo provocar un problema de estrs, fatga, cansan- cio, depresin, etc. Riesgos Ergonmicos: Producidos por exposicin a ex- ceso de carga, posturas forzadas o inadecuadas, trabajos repettvos, etc. Generan problemas musculo esqueltcos, fatgas musculares, tendinits, etc. 3. IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y EVALUACIN DE RIESGOS (IPER) De acuerdo a las disposiciones legales vigentes (R.M. 050-2013-TR), la identfcacin de riesgos es la accin de observar, identfcar, analizar los peligros o factores de riesgo re- lacionados con los aspectos del trabajo, ambiente de trabajo, estructura e instalaciones, equipos de trabajo como la maquinaria y herramientas, as como los riesgos qumicos, fsicos, biolgico y disergonmicos presentes en la organizacin respectvamente. 14 La evaluacin deber realizarse considerando la informacin sobre la organizacin, las caracterstcas y complejidad del trabajo, los materiales utlizados, los equipos existentes y el estado de salud de los trabajadores, valorando los riesgos existentes en funcin de criterios objetvos que brinden confanza sobre los resultados a alcanzar Metodologa del IPER Ejemplo de un cuadro de evaluacin IPER: Si dejramos esta evaluacin al criterio de la persona que lo evala, pues se corre el riesgo de que la persona muy valiente considere que no hay riesgo en la actvidad evaluada. Una persona muy temerosa considerar que esa actvidad es de mucho riesgo. De ah que el IPER brinda las herramientas y criterios de evaluacin generales. Si dejamos al criterio la evaluacin de ries- gos, una persona muy confada, indicar que esta actvidad no es de riesgo. Por otro lado, una persona muy temerosa, indicar que esta actvidad es de muchsi- mo riesgo 15 El IPER se desarrolla usando una matriz como la que se adjunta. Su uso y aplicacin es mundial. Esto se efecta con el nimo de evaluar neutralmente y con criterios mundial- mente estndares, si un riesgo es muy alto o muy bajo, denominndose correctamen- te como un riesgo signifcatvo(SI) o no signifcatvo (NO). En la matriz se indican dos partes: Una que es la identfcacin de peligros y riesgos, y la otra que es la de evaluar dichos riesgos. Esta matriz presenta una tabla en la que hay que indicar ndices acordes con los criterios base planteada en la leyenda debajo indicada. Ejemplo: en la matriz hay una columna indicada como Nmero de personas expuestas (en una actvidad identfcada). Si en esa actvidad hay cinco personas, corresponder un ndice 2. Si slo hubiese habido una persona, correspondera un ndice 1. 16 La evaluacin del grado de riesgo arrojar un resultado que determinar un valor fnal y que se interpretar de la siguiente manera: 1. Un resultado clasifcado como TRIVIAL, TOLERABLE O MODERADO, sern considerados como RIESGOS NO SIGNIFICATIVOS. 2. Un resultado clasifcado como IMPORTANTE E INTOLERABLE, sern considerados como RIESGOS SIGNIFICATIVOS. 17 Estos grados de riesgo podrn ser minimizados, aplicando una serie de medidas de con- trol, entre las cuales podemos mencionar las siguientes: 18 Casos Prctcos del IPER A contnuacin se desarrolla un caso de una actvidad de limpieza de servicios higinicos en un bao de un ambiente administratvo. Cabe indicar que pueden ser muchos ms riesgos y peligros que conlleva esta actvidad. Slo se han mencionado los que se indican, por ser este un ejemplo. Para este caso, se ha considerado una persona que se dedica a ejecutar esta actvidad todos los das. Para el caso de uso de insumos qumicos, se le ha brindado capacitacin y cuenta con manuales. Para el caso de riesgos biolgicos, no cuenta con mayor informacin al respecto. 19 20 En el caso antes indicado, se observa que los riesgos son NO SIGNIFICATIVOS, y que los mismos requieren controles simples de monitoreo que permitan seguir manteniendo di- chos riesgos en un nivel aceptable. Caso contrario hubiese sido, que al evaluar los riesgos, nos hubiese salido un valor tal como de 25, lo que indicara que este es un riesgo INTOLERABLE, y por lo tanto es SIG- NIFICATIVO. Esta actvidad debera ser detenida de inmediato, y aplicar algunas medidas de control que minimicen dicho riesgos a un nivel no signifcatvo, y eso se podra lograr colocando personal capacitado, proporcionando equipos de proteccin persona, rotando equipos de trabajo, etc. 4. MAPA DE RIESGOS Siguiendo con la defnicin propuesta por la normatva legal vigente, el Ministerio de Tra- bajo y Promocin del Empleo (R.M. N 050-2013-TR), indica al Mapa de riesgos como un plano de las condiciones de trabajo, que puede emplear diversas tcnicas y localizar los problemas y las acciones de promocin y proteccin de la salud de los trabajadores en la organizacin del empleador y los servicios que presta. Es una herramienta partcipatva y necesaria para llevar a cabo las actvidades de localizar, controlar, dar seguimiento y representar en forma grfca, los agentes generadores de riesgos que ocasionan accidentes, incidentes peligrosos, otros incidentes y enfermedades ocupacionales en el trabajo. Para qu sirve? 1. Facilitar el anlisis colectvo de las condiciones de trabajo 2. Como apoyo a las acciones recomendadas para el seguimiento, control y vigilancia de los factores de riesgo Cmo elaboramos un mapa de riesgos? 3. Elaborar un plano sencillo de las instalaciones de la empresa, entdad pblica o privada ubicando los puestos de trabajo, maquinarias o equipos existentes que generan alto ries- go 4. Asignarle un smbolo que represente el tpo de riesgo 5. Asignar un smbolo para adoptar las medidas de proteccin a utlizarse. 21 Para el uso de seales, puede usarse la simbologa de la Norma Tcnica Peruana NTP 399.010 1 Seales de Seguridad. Mayores detalles sobre las seales de seguridad, se brindarn en siguientes unidades, pero se indican a contnuacin, seales de ADVERTEN- CIA y OBLIGATORIEDAD con los colores y formas caracterstcos: Algunos ejemplos de esas seales:
Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo: Lineamientos jurídicos y técnicos para el diseño e implementación del SGSST con los Estándares 2ª Edición