Ttulo: Licitao na celebrao de convnios com organizaes

sociais na rea cultural

Instituio: Universidade Estadual do Norte do Paran (UENP)
Andr Luiz de Aguiar Paulino Leite
1
Ilton Garia da !osta
RESU!
A "odernizao da gesto #$%lia e o "odelo onstituional garantista leva" o
Estado a ela%orar #ol&tias #$%lias ada vez "ais avanadas #ara su#rir neessidades dos
idados'
A garantia do direito (unda"ental ) ultura u"a das tare(as #ertenentes ao #oder
#$%lio* +ue atual"ente te" ense,ado estudos ,ur&dios* so%retudo* no a"#o do direito
Ad"inistrativo'
Para su#rir a neessidade inegvel do (o"ento ) ultura* a Ad"inistrao P$%lia
te" ele%rado onv-nios o" organiza.es soiais' Este ti#o de soluo de gesto leva e"
onsiderao +ue tais entidades se enontra" a#aitadas e atua" e" a"#os es#e&(ios* os
+uais a #r/#ria ad"inistrao no seria a#az de dese"#en0ar a ontento'
1s o#eradores do direito deve" estar atentos ) utilizao deste instituto e suas
#euliaridades* e" es#eial* ) ine2igi%ilidade de liitao #ara sua ele%rao'
"#L#$R#S%&'#$E: 3ireito* ultura* idadania* !onv-nios* Interesse P$%lio* !oo#erao*
1rganizao 4oial* 1NG5s* 6ereiro 4etor* Liitao'
#(STR#&T
1
Tecnlogo em Gesto Pblica pelo Instituto Federal Tecnolgico do Paran (IF-PR) e
graduando em ireito pela !ni"ersidade #stadual do $orte do Paran (!#$P)%
&
60e "odernization o( #u%li "anage"ent "odel and lead t0e state onstitutional
guarantee to develo# #u%li #oliies inreasingl7 advaned to "eet t0e needs o( itizens'
60e guarantee o( t0e (unda"ental rig0t to ulture is one o( t0e tas8s %elonging to t0e
govern"ent* 90i0 urrentl7 0as oasioned legal studies* es#eiall7 in t0e (ield o(
ad"inistrative la9'
6o address t0e undenia%le need to #ro"ote t0e ulture* t0e Pu%li Ad"inistration 0as
signed agree"ents 9it0 soial organizations' 60is t7#e o( "anage"ent solution ta8es into
aount t0at su0 entities are trained and o#erate in s#ei(i (ields* 90i0 t0e ad"inistration
itsel( 9ould not %e a%le to #er(or" satis(atoril7'
1#erators s0ould %e a9are o( t0e rig0t to use t0is institute and t0eir #euliarities* in
#artiular* t0e 9aiver o( %idding (or its onlusion'
)E* % +!R,S: La9* ulture* itizens0i#* !ovenants* Pu%li Interest* !oo#eration* 4oial
1rganization* NG1s* 60ird 4etor* :id'
-.TR!,U/0!
1 tereiro setor #areiro onstante do #oder #$%lio e isso se deve ) sua e(ii-nia
na #restao de servios' A es#eializao de organiza.es soiais e" deter"inadas reas*
o"o a ultura* #ossi%ilita +ue #reste" o" "ais +ualidade servios +ue seria" #restados
#elo #oder #$%lio'
1 #resente tra%al0o te" o"o (inalidade desenvolver u"a #es+uisa so%re o a atuao
do Poder P$%lio e" #areria o" 1rganiza.es 4oiais* (ir"ada atravs de !onv-nios
visando ao u"#ri"ento da garantia onstituional do direito (unda"ental ) idadania
ultural'
!o"#.e a #resente #es+uisa u"a e2#lanao aera da i"#ort;nia da garantia
onstituional da idadania ultural* u"a de(inio do oneito de ultura* sua in(lu-nia no
'
desenvolvi"ento do Estado 3e"ortio de 3ireito %e" o"o seu ingresso no ordena"ento
,ur&dio %rasileiro atravs da E"enda !onstituional n'< =>?@AAB'
Posterior"ente nos ou#a"os e" eslareer os ti#os de entidades o" as +uais a
Unio te" (ir"ado onv-nios o" a (inalidade de #ro"over o direito ultural* e +uais as
vantagens +ue a #areria o(eree e" o"#arao o" a.es e2eutadas #ela #r/#ria
Ad"inistrao P$%lia* tendo e" vista os #rin&#ios do 3ireito Ad"inistrativo'
4ero e2#ostos os re+uisitos neessrios #ara +ue entidades se,a" intituladas o"o
1rganiza.es 4oiais e* eventual"ente* #ossa" ree%er reursos (inaneiros' 1 t&tulo (oi
riado #ela lei (ederal n'C D'EFG?D> e ainda aree de estudos'
1 tra%al0o analisar ta"%" os ontratos ad"inistrativos e as liita.es' Huais os
oneitos destes institutos e suas (inalidades e #euliaridades* a legislao #ertinente e sua
relao o" o te"a onv-nios'
6a"%" se (ez neessrio u" estudo so%re o instituto do onv-nio* sua #osio no
3ireito Ad"inistrativo e sua natureza ,ur&dia* visto +ue* o tra%al0o desenvolve u" raio&nio
e" torno das #arerias seladas entre entes #$%lios e as organiza.es soiais* o"o oorre"
as sele.es #ara a ele%rao do ter"o de #areria #revisto #ela lei n'C D'EFG'
Por derradeiro* ser e2#liada a ine2igi%ilidade de liitao #ara a ele%rao dos
onv-nios'
IazJse "ister ressaltar +ue o #resente tra%al0o no #retende* de (or"a algu"a*
esgotar o te"a* "as si"* levantar esta #ro%le"tia #ara +ue se,a de%atida e #es+uisada'
Kevisitando oneitos e one2.es entre os institutos da liitao* do ontrato ad"inistrativo e
do onv-nio o" o direito (unda"ental ) idadania ultural e" te"#o de glo%alizao e
revoluo digital es#era"os des#ertar a uriosidade de #oss&veis leitores #ara esta te"tia de
indu%itvel relev;nia'
12 ,ireito &ultural
121 &onceitos de &ultura e ,ireito 3 &ultura
(
Para entender o onte2to e" +ue se desenvolver o #resente tra%al0o* #ertine
enveredar e" u"a investigao aera da orige" do ter"o LulturaM e de seu signi(iado'
!on(or"e o diionrio Aurlio ultura de(inida o"o Lo o"#le2o dos #adr.es de
o"#orta"ento* das renas* das institui.es* das "ani(esta.es art&stias e inteletuais et'*
trans"itidos oletiva"ente* e t&#ios de u"a soiedade'M
1 saudoso ,us (il/so(o %rasileiro* Niguel Keale* divide o "undo e" LnaturalM e
LulturalM' 4egue o oneito de ultura do re(erido "estre:
(''') 5ultura5 o on,unto de tudo a+uilo +ue* nos #lanos "aterial e es#iritual* o 0o"e"
onstr/i so%re a %ase da natureza* +uer #ara "odi(iJla* +uer #ara "odi(iarJse a si
"es"o' O* desse "odo* o on,unto dos utens&lios e instru"entos* das o%ras e servios*
assi" o"o das atitudes es#irituais e (or"as de o"#orta"ento +ue o 0o"e" veio
(or"ando e a#er(eioando* atravs da 0ist/ria* o"o a%edal ou #atri"Pnio da es#ie
0u"ana' (KEALE* @AAE' #' @B e @E)
Pere%eJse atravs deste raio&nio* o +uanto o ter"o a%rangente* e +uo
e+uivoada"ente se d sua utilizao e" nosso otidiano' Ironia"ente* (az #arte da ultura
leiga* utilizarJse do ter"o ultura #ara (azer re(er-nia to so"ente )s artes* ou ao
entreteni"ento* +uando na verdade todos os ostu"es 0u"anos #ode" ser onsiderados
ulturais* u"a vez +ue (ora" onstru&dos atravs da #rtia reiterada'
3iante do e2#osto #ode"os analisar a ultura %rasileira o"o o "odo de agir e
#ensar dos %rasileiros* ou se,a* o on,unto de tudo +ue o #ovo %rasileiro #er"anente"ente
onstr/i* "aterial e es#iritual"ente''
A t&tulo de e2e"#lo* o%serve"os o g-nero "usial sa"%a' Iaz #arte da ultura
original"ente %rasileira no so"ente as o"#osi.es* os registros "usiais* "as ta"%" a
(or"a o"o se veste" os sa"%istas* o "odo o"o (ala"* a l&ngua e" seu (or"ato usual*
re#leto de gerias e onven.es onstru&das no otidiano deste gru#o soial'
6udo +ue as #essoas desenvolve"* ria" e +ue no est e" estado natural* segundo o
oneito de Niguel Keale* ultura'
)
Q +ue se eslareer +ue* ao se (alar e" ultura %rasileira* no se te" o"o o%,eto
a#enas o +ue aut/tona"ente #roduzido e" terrae brasilis' O (ato not/rio +ue ulturas
estrangeiras (ora" inor#oradas #elo #ovo %rasileiro* so%retudo o" a intensi(iao do
(enP"eno da glo%alizao no sulo RR' 6ais "ani(esta.es no #ode" ser e2lu&das do
re#ert/rio ultural naional* vez +ue so(rera" e so(re" #er"anente trans(or"ao e
reinveno #elas "os dos %rasileiros* tornandoJse ta"%" u"a ultura %rasileira'
E2e"#lo disso a "$sia ro8 de !azuza e Kenato Kusso* as lan0onetes
a"%ulantes +ue vende" o a"eriano a0orro +uente* ao"#an0ado do aldo de ana* u"
#roduto ti#ia"ente %rasileiro'
1 #roesso* de a#ro#riao ultural no deve ser on(undido o" o de Li"itaoM'
Este si" deve ser o"%atido e re#udiado* vez +ue su#ri"e a idadania ultural e des"oraliza
a identidade %rasileira:
A i"itao do estrangeiro +ue inevitvel no seria u" "al e" si* "es"o #or+ue as
trans#lanta.es ulturais v-" assoiadas* (re+Sente"ente* a (atores de #rogresso' 1 "al
residia e ainda reside na re,eio de tudo +ue era naional e #rini#al"ente #o#ular* o"o
sendo rui"* #or+ue i"#regnado da su%alternidade da terra tro#ial e da in(erioridade dos
#ovos de or' Gera.es de %rasileiros (ora" alienadas #or esta autentiidade essenial de
sua #ostura* +ue os tornava in(elizes #or ser tal +ual era" e ve2ados #elos anestrais +ue
tivera"' Nessas irunst;nias* a alienao #assou a ser a ondio "es"a da lasse
do"inante* inon(or"ada o" seu "undo atrasado* +ue s/ "ediore"ente onseguia i"itar
o estrangeiro e ega #ara os valores de sua terra e de sua gente' (TANNU!!QI* @AAE' #'
1=?1B)
Portanto* +uando "enionar"os Lultura %rasileiraM no estare"os nos re(erindo
so"ente ) "istura das ulturas euro#ia* ind&gena e negra oorrida no #er&odo olonial* "as
si"* de tudo +ue #roduzido o" autentiidade #elo #ovo %rasileiro'
A #roteo desta reunio desses valores ulturais* +ue o"#reende todas as o%ras
art&stias* a ulinria* a ( religiosa* o idio"a* os ostu"es* et'* de su"a i"#ort;nia #ara a
onstruo da idadania' 1 indiv&duo +ue se sente #arte da soiedade reon0ee isto a #artir
da identi(iao ultural e o LsentirJse #arteM o +ue "ove o agir dos idados' O o +ue
des#erta seus i"#ulsos #ol&tios e ali"enta sua ;nsia #or trans(or"a.es'
6endo e" vista esta i"#ort;nia* a !onstituio %rasileira de 1D>>* riou a garantia a
todos do #leno e2er&io dos direitos ulturais e o aesso )s (ontes de ultura naional*
*
o%rigando o Estado a a#oiar e inentivar a valorizao e a di(uso das "ani(esta.es ulturais
(art' @1B La#utM !I)'
1 artigo @1B da !onstituio Iederal (oi "odi(iado #ela E"enda !onstituional n'<
=> de @AAB e onsagrou e" seu te2to su#raitado o #rin&#io da idadania ultural o"o
direito (unda"ental'
1s #argra(os +ue se segue" ao caput do re(erido artigo destaa" a i"#ort;nia da
#roteo )s ulturas dos #ovos ind&genas* +uilo"%olas e outras etnias +ue (aze" e (izera"
#arte da (or"ao da nao %rasileira (U 1'<)V a #osterior (i2ao #or "eio de lei de datas
o"e"orativas signi(iativas #ara ada seg"ento tnio (U @'<)V
Nas #alavras do le%re autor Wos A(onso da 4ilva:
X'''Y o direito ) ultura u" direito onstituional +ue e2ige ao #ositiva do Estado* u,a
realizao e(etiva #ostula u"a #ol&tia ultural o(iial' A ao ultural do Estado 0 de ser
ao a(ir"ativa +ue %us+ue realizar a igualao dos soial"ente desiguais* #ara +ue todos*
igual"ente* au(ira" os %ene(&ios da ultura' (4ILTA* @A11* #' F==)
A i"#ort;nia do (o"ento Estatal #ara #reservao e desenvolvi"ento da ultura
%rasileira reside no (ato de +ue dei2ar +ue o "erado regule a #roduo ultural e+uivalente
a esterilizJla* vez +ue invia%iliza a li%erdade +ue estas "ani(esta.es re+uere"' 1 Poder
P$%lio deve atravs de #ol&tias #$%lias voltadas #ara esta (inalidade* via%ilizar a
intensi(iao das "ani(esta.es ulturais'
No 0 +ue se (alar e" #erda de autono"ia +uando se (ala e" inentivo Estatal )
#roduo ultural* a(inal* o #rin&#io da i"#essoalidade o%riga +ue o ad"inistrador #$%lio se
dis#a de +uais+uer ores #artidrias no e2er&io da (uno ad"inistrativa* visando
e2lusiva"ente o interesse #$%lio'
!a%er aos "eanis"os de ontrole onstituionalizados no so"ente ini%ir +ual+uer
ensura ) "ani(esta.es ulturais +ue eventual"ente desagrade" titulares de #oder #$%lio
o"o ta"%"* devero o%rigJlos a inentivar a #roduo ultural %rasileira'
A #r/#ria E"enda !onstituional n'C =>?@AAB inluiu a neessidade e o%rigatoriedade
da riao de u" Plano Naional de !ultura* o" durao #rolongada o" o o%,etivo de
desenvolver e a(ir"ar a ultura %rasileira e integrar as a.es do #oder #$%lio (art' @1B* U F'<)'
+
Qo,e , se enontra e" disusso o Plano Naional de !ultura* inlusive o"
a%ertura #ara a"#la #artii#ao #o#ular* o" de%ates via internet' 1 #ro,eto tra"ita no
!ongresso desde @AAE'
124 "olticas "5blicas na rea cultural
!o"o , se de"onstrou anterior"ente* a ultura u" direito (unda"ental* e deve ser
garantido' 4ua e(etivao signi(ia o reon0ei"ento do #ovo e" si "es"o* ou se,a*
orres#onde a u"a +uesto (unda"ental #ara o desenvolvi"ento do :rasil en+uanto estado
3e"ortio de 3ireito'
3e outra #ers#etiva* a%e ) ad"inistrao #$%lia a tare(a de e(etivar esse direito
atravs de a.es onretas' 4o%re a (inalidade e natureza da ad"inistrao #$%lia* Qel7
Lo#es Neirelles %e" o%serva:
A natureza da ad"inistrao #$%lia a de u" mnus pblico #ara +ue" a e2ere* isto * a
de u" enargo de de(esa* onservao e a#ri"ora"ento dos %ens* servios e interesses da
oletividade' !o"o tal* i"#.eJse ao ad"inistrador #$%lio a o%rigao de u"#rir
(iel"ente os #reeitos do 3ireito e da Noral ad"inistrativa +ue rege" a sua atuao'
(NEIKELLE4* @A11* #' 1@A )
!o"#artil0a"os da idia de Eduardo :on(i"* +ue diz: Za%e ao Estado %rasileiro o
#a#el indelinvel de zelar* inentivar* #ro"over a ultura do #a&s e sua de"oratizao via
inluso ultural'Z
Para garantir a e(etivao do 3ireito !ultural o #oder #$%lio te" o dever de
i"#le"entar #ol&tias #$%lias es#e&(ias* o"o #reviu o te2to onstituional' o Plano
Naional de !ultura ser ela%orado e servir o"o orientao ) integrao das #ol&tias
#$%lias de todos os entes +ue o"#.e" o Estado'
EntendeJse #or #ol&tias #$%lias a
,
X'''Y lin0a de ao oletiva +ue onretiza direitos soiais garantidos e" lei' O "ediante as
#ol&tias #$%lias +ue so distri%u&dos* ou redistri%u&dos* %ens e servios soiais* e"
res#osta )s de"andas da soiedade' Por isso* o direito +ue as (unda"enta u" direito
oletivo e no individual' (!AKTALQ1* @AA@* #' BB)
3evido ) diversidade ultural %rasileira* u"a di(&il tare(a #ara os /rgos #$%lios o
tra%al0o direto de #reservao e (o"ento ultural' 4eria invivel u" "odelo de #ol&tia
#$%lia ultural +ue* #ortanto* #ossu&sse o"o estratgia de ao u"a atuao direta e" todas
as reas ulturais' Isso resultaria na onerosidade e ine(iia da ao da ad"inistrao'
U" "odelo de #ol&tia #$%lia de ultura adotada e" diversos #a&ses a
o#ortunizao de #arerias o" a soiedade ivil organizada* o" o o%,etivo de atuao na
rea ultura'
A #areria entre a Ad"inistrao P$%lia e entes de oo#erao u"a (or"a
enontrada #elo Estado de re#assar reursos #$%lios a #essoas ,ur&dias de direito #rivado
+ue ten0a" atividades es#e&(ias de interesse #$%lio* #ara +ue as "es"as #ossa" #restar
servios de "aneira "ais e(iiente do +ue ele #r/#rio #restaria atravs das #essoas ,ur&dias
de direito #$%lio interno'
42 !rganizaes Sociais da rea cultural
421 Terceiro setor
Q na on,untura eonP"ia #/sJ"oderna a oJe2ist-nia de tr-s setores atuantes*
orres#ondentes ao Estado (#ri"eira setor)* ) iniiativa #rivada (segundo setor) e ) soiedade
ivil organizada se" (ins lurativos (tereiro setor)'
1 tereiro setor* +ue no o setor estatal (#ri"eiro)* ne" o #rivado o" (ins lurativos (ou
e"#resarial* +ue seria o segundo setor) * segundo :oaventura de 4ouza 4antos* [u"a
designao residual e vaga o" +ue se #retende dar onta de u" vast&ssi"o on,unto de
organiza.es soiais +ue no so ne" estatais ne" "erantis (''') sendo #rivadas* no
visa" (ins lurativos (''') ani"adas #or o%,etivos soiais* #$%lios ou oletivos* no so
estatais\' 1 autor ainda entende +ue no deve oorrer u"a reduo da +uantidade de
-
Estado* "as si" u"a onstruo de outra +ualidade de Estado* e +ue o tereiro setor est
su,eito aos "es"os v&ios +ue ulti"a"ente t-" sido atri%u&dos ao #oder estatal* a%undando
e2#eri-nias reentes de #ro"isuidade antide"ortia entre o Estado e o tereiro setor'
(TI1LIN* @A11)
A e2ist-nia de reas de"asiado es#e&(ias no a"#o de atuao estatal (az surgir a
neessidade de o Estado* #ri"eiro setor* #rourar a#oio da soiedade ivil organizada e
es#eializada' 1 L8no9J0o9M +ue estas o(eree"* #ossi%ilita u"a "aior e(ii-nia e
+ualidade e" servios #restados ) #o#ulao* #rivilegiando o u"#ri"ento dos #rin&#ios da
e(ii-nia* eono"iidade* su#re"aia do interesse #$%lio* entre #rin&#ios do 3ireito
Ad"inistrativo'
No ;"%ito do 3ireito ad"inistrativo* as organiza.es soiais #ode" ser lassi(iadas
o"o entes de oo#erao* u"a vez +ue oo#era" o" o Estado #ara a onseuo de seus
(ins' !on(igura"Jse o"o #essoas ,ur&dias de direito #rivado se" (ins lurativos +ue #resta"
servios #$%lios no e2lusivos do Estado* e2istindo #ara su#rir as neessidades deste e"
deter"inadas reas'
A doutrina de Qel7 Lo#es Neirelles traz a de(inio de entes de oo#erao:
Entidades de oo#erao so 0odierna"ente Lverdadeiras entidades #araestatais (''')
#essoas ,ur&dias de direito #rivado dispostas paralelamente ao Estado* ao lado do Estado*
#ara e2eutar o"eti"entos de interesse do Estado* "as no #rivativos do Estado'M
(NEIKELLE4* @A11* #' @E1)
4eria" es#ies de entes de oo#erao* segundo o "estre* os servios soiais
autPno"os e as organiza.es soiais'
6endo e" vista o vasto a"#o a +ue se re(ere :oaventura se 4ouza 4antos* esta
#es+uisa se onentrar na investigao das organiza.es soiais' Posterior"ente
analisare"os a rea de atuao LulturaM'
424 !rganizaes Sociais
1.
1 tereiro setor u"a onda resente na eono"ia "undial #/sJ"oderna' Alguns
estudiosos atri%ue" este (enP"eno soial e eonP"io ) ina#aidade do Estado e" gerir e
su#rir todas as neessidades dos indiv&duos +ue o o"#.e"' E" ontra#artida a aus-nia do
o%,etivo luro o +ue i"#ede +ue o setor #rivado se enarregue destas (inalidades* a%raadas
#or entidades se" (ins lurativos'
E" "aior ou e" "enor grau* as assoia.es voluntrias se"#re estivera" #resentes nas
o"unidades* e anteede" o surgi"ento do welfare state' Nos #ri"/rdios* elas era"* e"
sua "aioria* ligadas )s organiza.es religiosas e tnias' Na realidade* os valores religiosos
se"#re (ora" u" %o" terreno #ara o desenvolvi"ento do setor voluntrio' 6odas as
tradi.es religiosas ressaltava" o #a#el de institui.es o"o (a"&lia* os a"igos* os
vizin0os e a Igre,a o"o as #r"eiras inst;nias )s +uais a#elar e" te"#os de neessidade'
(!1ELQ1* @AAA' #' F1)
En+uadra"Jse neste setor as 1rganiza.es No Governa"entais (1NG5s)* as
Assoia.es* os 4indiatos Pro(issionais* as 1rganiza.es Keligiosas* 1rganiza.es da
4oiedade !ivil se" Iins Lurativos* !oo#erativas et'
Lato sensu* organiza.es soiais so +ual+uer (or"a de a,usta"ento de indiv&duos
+ue #ossue" u" o%,etivo* ou vrios* e" o"u" e +ue se une" #ara atingiJlo?los'
E" sentido estrito* as 1rganiza.es soiais (ora" riadas ,uridia"ente #ela lei
(ederal n'C D'EFG* de 1> de "aio de 1DD>' 1 di#lo"a legal autorizou o Poder E2eutivo a
+uali(iar o"o organiza.es soiais #essoas ,ur&dias de direito #rivado +ue u"#risse"
o" ertos re+uisitos' As atividades estatutrias da entidade deve" estar direionadas ao
ensino* ) #es+uisa ient&(ia* ao desenvolvi"ento tenol/gio* ) #roteo do "eio a"%iente* )
ultura e ) sa$de'
1 atual oneito de organizao soial #ode ser e2tra&do do art' 1'C da lei DEFG?D>*
+ue segue:
LArt' 1o 1 Poder E2eutivo #oder +uali(iar o"o organiza.es soiais #essoas
,ur&dias de direito #rivado* se" (ins lurativos* u,as atividades se,a" dirigidas ao ensino* )
#es+uisa ient&(ia* ao desenvolvi"ento tenol/gio* ) #roteo e #reservao do "eio
a"%iente* ) ultura e ) sa$de* atendidos aos re+uisitos #revistos nesta Lei'M
3iante do e2#osto #ode"os a(ir"ar +ue 1rganizao 4oial t&tulo +ue #oder ser
outorgado #elo ad"inistrador ) entidade #rivada +ue no ten0a" o"o eso#o o luro e +ue
11
se en+uadre" nas atividades de #restao no e2lusiva elenadas' 1 ter"o L#oderM
e2#liita +ue se trata de ato ad"inistrativo disriionrio* ou se,a* o ad"inistrador #$%lio
#oder analisar a onveni-nia e o#ortunidade #ara #ratiar o ato'
As entidades #rivadas se" (ins lurativos sero as #revistas no /digo ivil #trio
(art' 1E* I)* +uais se,a": as (unda.es* soiedades religiosas* ienti(ias* ivis* literrias* et'
Para #leitear o reon0ei"ento o"o 1rganizao 4oial* %asta +ue atenda" os
re+uisitos elenados no artigo @'C +ue %asia"ente so dois* in verbis:
I) o"#rovar registro de seu ato onstitutivo #reen0endo os itens desritos nas al&neas
do res#etivo inisoV e
II) 0aver a#rovao* +uanto ) onveni-nia e o#ortunidade de sua +uali(iao o"o
organizao soial* do Ninistro ou titular de /rgo su#ervisor ou regulador da rea de
atividade orres#ondente ao seu o%,eto soial e do Ninistro de Estado da Ad"inistrao
Iederal e Ke(or"a do Estado' (L' n' DEFG?D>* art@')
Pode" #leitear o t&tulo de 1rganizao 4oial* #ortanto* 1NG5s* !oo#erativas*
Assoia.es* desde +ue se en+uadre" nos re+uisitos a,ustados na legislao #ertinente'
Qel7 Lo#es Neirelles:
Estados e Nuni&#ios* se +uisere" se utilizar dessa nova (or"a de #areria na sua
ad"inistrao* devero a#rovar suas #r/#rias leis' 6rataJse de "atria de #restao de
servios* e* #or onseguinte* de o"#et-nia da res#etiva entidade estatal'(NEIKELLE4*
@A11)
6al titulao* #ortanto* (ora riada #or lei (ederal* "as dever ser regula"entada no
;"%ito dos outros entes (ederativos* +uais se,a"* Estados e Nuni&#ios'

42 &onvnios
A unio de indiv&duos #ara su#erao de o%stulos o(ereidos #elo "eio trao
"arante nas soiedades' Essa inegvel arater&stia dos seres soiais registra "aras de sua
1&
e2ist-nia desde a antiguidade at os te"#os atuais' A oo#erao res#onsvel #or
on+uistas relevantes ao longo da 0ist/ria'
U"a (or"a di(undida de oo#erao entre entes #$%lios* ou entre entes #$%lios e
#rivados* o onv-nio' !onv-nios* no ;"%ito da ad"inistrao #$%lia* onsiste" e"
#arerias seladas entre duas #artes o" o%,etivos onstitutivos o"uns entre elas'
!elso AntPnio :andeira de Nello #osiiona o !onv-nio o"o es#ie de ontrato e o
di(erenia dos ontratos ad"inistrativos:
1 ontrato* o"o instituto da 6eoria Geral do 3ireito* o"#reende duas "odalidades
%sias: a dos ontratos e" +ue as #artes se o"#.e #ara antender a interesses ontra#ostos
e +ue so satis(eitos #ela ao re&#roa delas e os ontratos e" +ue* inversa"ente* as
#artes se o"#.e" #ela o"unidade de interesses* #ela (inalidade o"u" +ue as
i"#ulsiona' Estes $lti"os so os ontratos +ue origina" as assoia.es* as soiedades' 1s
do #ri"eiro ti#o so todos os de"ais ontratos' A Lei de !ontratos Ad"inistrativos ogita
desta $lti"a es#ie' W os onv-nios e os ons/rios orres#onde" a ontratos do segundo
ti#o J ou se,a* da+ueles e" +ue as #artes t-" interesses e (inalidades o"uns' (NELL1*
@A11' #' EBG)
O u" instituto larga"ente utilizado na Ad"inistrao P$%lia* tanto entre entes de
"es"o n&vel* dois "uni&#ios* #or e2e"#lo* +uando se deno"ina ons/io* +uanto de n&veis
di(erentes ou entre u" ente #$%lio e #essoas ,ur&dias de direito #rivado'
A oo#erao #ara atingir u" o%,etivo o"u" o "ais "arante trao do instituto
do !onv-nio' Q entre as #artes u"a onverg-nia de interesses +ue as (aze" #atuare" no
sentido de (i2ar o%riga.es +ue ontri%ua" #ara o suesso no alane do o%,etivo'
Huando se (ala e" onv-nios #$%lios* os o%,etivos no sero outros seno os +ue
ten0a" relao o" o %e" estar oletivo' E" outras #alavras* a (inalidade de onv-nios +ue
envolva" #essoas ,ur&dias de direito #$%lio dever ser o interesse #$%lio'
Posterior"ente o tra%al0o investigar a di(ereniao neessria entre o instituto dos
onv-nios e dos ontratos* al" do (unda"ento legal das #arerias entre a ad"inistrao
#$%lia e organiza.es soiais da rea ultural* sua regularidade e a ine2igi%ilidade de
liita.es nestes asos'
621 ,i7erenas entre o instituto do convnio e do contrato administrativo
1'
Nos ontratos 0* %asia"ente* u" aordo de vontades divergentes no +ual ada
u"a (ia o%rigada a u"a ontra#restao* via de regra* onerosa'
!onv-nios so ter"os de oo#erao entre di(erentes #essoas de direito #$%lio ou
entre #essoas de direito #$%lia e de direito #rivado' Neste instituto as vontades das #artes so
convergentes2
1 instituto no naseu no %o,o do direito ad"inistrativo* sua orige" orres#onde ao
direito #rivado vindo a ingressar na seara #$%lia atravs da evoluo instituional da
Ad"inistrao P$%lia'
A#/s a +ueda da :astil0a e a #ro"ulgao das #ri"eiras onstitui.es li%erais* os
direitos e garantias (unda"entais #assara" a ser gradativa"ente on+uistados'
1s direitos 0u"anos de #ri"eira di"enso surge" ) "edida +ue o Estado* +ue e"
"o"ento anterior era o#ressor* li"itado a u" ta"an0o "&ni"o' A revoluo %urguesa
garantiu o direito ) livre iniiativa* o direito de #ro#riedade* direito de livre assoiao*
li%erdade de ir e vir* en(i"* #rotegeu o valor li%erdade na orde" ,ur&dia'
Alguns dou"entos 0ist/rios so i"#ortantes #ara a on(igurao e e"erg-nia do +ue os
autores 0a"a" de direitos 0u"anos de #ri"eira gerao (sulos RTII* RTIII e RIR): (1)
Nagna !arta de 1@1B* assinada #elo rei LWoo se" 6erraMV (@) Paz de ]est(lia (1E=>)V (F)
Habeas Corpus Act (1EGD)V (=) Bill of Rights (1E>>)V (B) 3elara.es* se,a a a"eriana
(1GGE)* se,a a (ranesa (1G>D)' Nenionados direitos dize" res#eito )s liberdades 85blicas
e aos direitos 8olticos* ou se,a* direitos ivis e #ol&tios a traduzire" o valor de liberdade'
(LEN^A* @A1A' #' G=A)
Por"* o enri+uei"ento #rogressivo das lasses detentoras dos "eios de #roduo
riou u" enrio de desigualdade' No (inal do sulo RIR e in&io do sulo vinte a lasse
tra%al0adora se "o%ilizava #ara reivindiar direitos +ue se traduze" no valor igualdade'
E" oneituao onsagrada* Qel7 Lo#es Neirelles de(ine o instituto dos onv-nios:
LConvnios administrativos so aordos (ir"ados #or entidades #$%lias de +ual+uer es#ie*
ou entre estas e organiza.es #artiulares* #ara realizao de o%,etivos de interesse o"u"
dos #art&i#es'M
1(
As de"andas soiais* so"adas ) ine(ii-nia do Estado* (az o" +ue a #r/#ria
soiedade ivil se organize e e(etive direitos' O o +ue leva ao surgi"ento das 1rganiza.es
No Governa"entais (1NG\s)* 1rganiza.es da 4oiedade !ivil de Interesse P$%lio
(14!IP\s)* entre outros (or"atos de estruturas +ue se #re(eriro 0a"ar 1rganiza.es 4oiais'
624 9undamentao Legal
A lei Iederal D'GDA* de @F de a%ril de 1DDD riou e regula"entou o +ue 0a"ou de
6er"o de Pareria e" seu a#&tulo II' 1 art' D'< de(ine o ter"o de Pareria o"o* in verbis:
!AP_6UL1 II
31 6EKN1 3E PAK!EKIA
Art' Do Iia institu&do o 6er"o de Pareria* assi" onsiderado o
instru"ento #ass&vel de ser (ir"ado entre o Poder P$%lio e as entidades +uali(iadas o"o
1rganiza.es da 4oiedade !ivil de Interesse P$%lio destinado ) (or"ao de v&nulo de
oo#erao entre as #artes* #ara o (o"ento e a e2euo das atividades de interesse #$%lio
#revistas no art' Fo desta Lei'
Posterior"ente o tra%al0o investigar as #arerias entre a ad"inistrao #$%lia e
organiza.es soiais da rea ultural* sua regularidade e a ine2igi%ilidade de liita.es nestes
asos'
1 grande #onto de di(ereniao do instituto dos !onv-nios do instituto dos
!ontratos est no sentido dos interesses das #artes envolvidas nestes aordos de vontades'
626 Licitao
Para atingir seus o%,etivos a Ad"inistrao P$%lia neessita (re+Sente"ente
ad+uirir %ens ou ontratar servios' A ele%rao de ontratos entre u" ente estatal e e"#resas
ou #essoas (&sias deve ser #reedido de #roedi"ento +ue garanta a igualdade na
onorr-nia* do ontrrio* e" u"a inter#retao onstituional do direito ad"inistrativo* a
1)
ontratao geraria (avorei"ento de u" e" detri"ento de outros aarretando a +ue%ra do
#rin&#io da isono"ia' Este #roedi"ento ree%e o no"e de liitao'
Qel7 Lo#es Neirelles oneitua a liitao: LLicitao o #roedi"ento
ad"inistrativo "ediante o +ual a Ad"inistrao P$%lia seleiona a #ro#osta "ais vanta,osa
#ara o ontrato de seu interesse'L
No oneito de !elso AntPnio :andeira de Nello:
Liitao J e" su"a s&ntese J u" erta"e +ue as entidades governa"entais deve"
#ro"over e no +ual a%re" dis#uta entre os interessados e" o" elas travar deter"inadas
rela.es de onte$do #atri"onial* #ara esol0er a #ro#osta "ais vanta,osa )s onveni-nias
#$%lias' (NELL1* @A11' #' B1G)
1 #rin&#io da igualdade est onsagrado no art' B< da !onstituio Iederal* in
verbis: Ltodos so iguais #erante a lei* se" distino de +ual+uer natureza'M !onsiste e"
direito (unda"ental de segunda gerao* ou se,a* e2ige u"a ontra#restao #ositiva do
Estado' 1 agir estatal dever oorrer no sentido de garantir a igualdade entre os idados'
1 +ue sustenta a e2ig-nia da liitao #ara ele%rao de ontrato o" a
Ad"inistrao P$%lio* #ortanto* o #rin&#io da igualdade* direito ivil de 1` di"enso'
!ontratar usando o"o ritrio de esol0a a #re(er-nia #essoal (erir u" #reeito
(unda"ental e onsiste e" verdadeira agresso ) orde" ,ur&dia'
Ao ontrrio dos #artiulares* +ue dis#.e" de a"#la li%erdade +uando #retende" ad+uirir*
alienar* loar %ens* ontratar a e2euo de o%ras ou servios* o Poder P$%lio* #ara (az-Jlo*
neessita adotar u" #roedi"ento #reli"inar rigorosa"ente deter"inado e #reesta%eleido
na on(or"idade da lei' (NELL1* @A11' #' B1G)
!o"enta Qel7 Lo#es Neirelles so%re a liitao: L(''') a liitao o anteedente
neessrio do ontrato ad"inistrativoV o ontrato o onse+Sente l/gio da liitao'M
3iante do e2#osto* #odeJse onluir +ue a e2ig-nia do #roesso liitat/rio o"o
#re"issa #ara ele%rao de ontratos o" a ad"inistrao #$%lia ligado ao onte$do
"aterial +ue os ontratos* via de regra arrega" onsigo'
1*
1 oneito de ontrato na doutrina de Qel7 Lo#es Neirelles:
L!ontrato todo aordo de vontades* (ir"ado livre"ente entre as #artes* #ara riar
o%riga.es e direitos re&#roos' E" #rin&#io* todo ontrato neg/io ,ur&dio %ilateral e
o"utativo* isto * realizado entre #essoas +ue se o%riga" a #resta.es "$tuas e e+uivalentes
e" enargos e vantagens'M (NEIKELLE4* @A11' #' @AB)
!o"o se #ode notar* o autor se re(ere a u" aordo de vontades entre #artes o"
o%,etivos divergentes' 3e u" lado a ad"inistrao #$%lia visando o interesse #$%lio na
a+uisio de u" %e" ou #restao de servio' 3o outro o #artiular +ue visa luro' Poder ser
ontratante u"a e"#resa #$%lia o"o ainda %e" o%serva a doutrina Qel7 Lo#es Neirelles:
Huanto ) ontratao de o%ras* servios e o"#ras* assi" o"o ) alienao de seus %ens* as
e"#resas estatais prestadoras de servios pblicos (ia" su,eitas a licitao* nos ter"os da
Lei >'EEE?DF* #odendo ter regula"entos #r/#rios* a#rovados #ela autoridade su#erior e
#u%liados* +ue esta%elea" u" #roedi"ento liitat/rio ade+uado )s suas (inalidades*
o" o%serv;nia dos #reeitos %sios da lei (art' 11D)' 3e igual (or"a* os ontratos #or ela
ele%rados so contratos administrativos* e" tudo se"el0antes aos e(etuados #or /rgos da
Ad"inistrao direta' !o" relao )s e"#resas +ue e2#lora" atividade eonP"ia a
liitao e a ontratao (iaro su,eitas aos #rin&#ios da Ad"inistrao P$%lia* nos
ter"os de seu (uturo estatuto ,ur&dio (!I* art' 1GF* U 1C* III* o" a redao da E! 1D?D>)*
+ue* evidente"ente no deve i"#or as "es"as restri.es #revistas #ara as suas ong-neres
#restadoras de servios #$%lios* so% #ena de ontrariar o #reeito onstituional de +ue o
regi"e ,ur&dio de tais entidades deve ser asse"el0ado ao das e"#resas #rivadas* inlusive
+uanto aos direitos e o%riga.es ivis* o"eriais* tra%al0istas e tri%utrias (!I* art'1GF* U
1C* II)' (NEIKELLE4* @A11' #' FBA)
A natureza ,ur&dia de ontrato no #oder ser on(undida o" a natureza ,ur&dia do
onv-nio' A #areria entre o ente #$%lio a Unio* Estado e Nuni&#ios a e organiza.es
soiais no envolve interesses divergentes* "as onvergentes'
A di(ereniao entre estes dois institutos (unda"ental #ara a a(asta%ilidade da
e2ig-nia de #rvia liitao o" relao ) ele%rao de onv-nios' U"a vez +ue a doutrina
e os tri%unais su#eriores t-" entendido +ue #ara a ele%rao de ontratos o" a
ad"inistrao #$%lia a liitao s/ ser a(astada #or via legal'
Nas #alavras de Qel7 Lo#es Neirelles: LAl" dessas arater&stias su%staniais* o
ontrato ad"inistrativo #ossui u"a outra +ue l0e #r/#ria* e"%ora e2terna* +ual se,a* a
e2ig-nia de #rvia licitao* s/ dis#ensvel nos asos e2#ressa"ente #revistos e" lei'M
1 art' FG da !onstituio Iederal esta%elee* in verbis:
1+
LArt' FG' (''')
RRI J ressalvados os asos es#ei(iados na legislao* as o%ras* servios* o"#ras e
aliena.es sero ontratados "ediante #roesso de liitao #$%lia +ue assegure igualdade
de ondi.es a todos os onorrentes* o" lusulas +ue esta%elea" o%riga.es de
#aga"ento* "antidas as ondi.es e(etivas da #ro#osta* nos ter"os da lei* o +ual so"ente
#er"itir as e2ig-nias de +uali(iao tnia e eonP"ia indis#ensveis ) garantia do
u"#ri"ento das o%riga.es'M
Portanto* #ara ele%rar ontratos a ad"inistrao #$%lia dever realizar #roesso
liitat/rio ou de dis#ensa* a (i" de ,usti(iar a no neessidade de liitao' A Lei >'EEE #rev-
e2#ressa"ente os asos e" +ue a liitao dis#ensada e" seu art' @=* e ine2ig&vel no art' @B'
Q entre as #artes u" o%,etivo e" o"u"* de interesse #$%lio* e +ue #oder ser
atingido atravs de oo#erao'
1 #roesso ade+uado #ara 0a%ilitar u" onvenente +ue no se on(igura o"o
#essoa ,ur&dia de 3ireito P$%lio envolve arter tnio* o" re+uisitos o%,etiva"ente
esta%eleidos* o +ue no dei2a #ros#erar o argu"ento de +ue agir su%,etiva"ente o
ad"inistrador #$%lio'
&!.S-,ER#/:ES 9-.#-S
1 direito (unda"ental idadania ultural est inluso no rol dos direitos soiais*
+ue se insere" o"o o tereiro ele"ento (or"ador da idadania' 4ua i"#ort;nia (oi
reon0eida* o +ue se o"#rova o" sua #resena no ordena"ento ,ur&dio %rasileiro' Nas
isto no deve ser enarado de (or"a on(or"ista* #ois not/rio +ue a #ositivao deste valor
no o su(iiente #ara +ue o "es"o se e(etive'
A ela%orao de #ol&tias #$%lias +ue vise" ao (o"ento da #roduo ultural
%rasileira deve ser enarada o" seriedade' Atravs deste ti#o de ao onreta +ue se
torna" #oss&veis as trans(or"a.es soiais "ais sens&veis'
1 tereiro setor te" resido de (or"a glo%alizada' 3o #onto de vista ,ur&dio isto
te" signi(iado u"a grande alternativa #ara o Estado e" ter"os de #areria* ) "edida +ue as
1,
entidades se" (ins lurativos no raras vezes #ossue" a es#eializao neessria #ara #restar
servios #$%lios de (or"a e(iiente e eonP"ia'
A #ol&tia #$%lia de ultura naional te" sido atenta a esta situao* o +ue (ia laro
o" o au"ento signi(iativo de editais #u%liados o" a (inalidade de ele%rar onv-nio o"
organiza.es soiais'
Algu"as vozes se levanta" e" to" ontestador ontra a os re#asses +ue oorre"
atravs de onv-nios entre o Estado e organiza.es soiais* devido ao (ato deste ti#o de
ontrato no #reeder #roesso liitat/rio'
Teri(iaJse +ue* +uando 0 entre as #artes onverg-nia de interesses* o"o na
es#ie ontratual L!onv-nioM* no 0 +ue se (alar e" liitao* visto +ue no se #ode
on(undir este instituto o" !ontrato Ad"inistrativo onvenional'
RE9ER;.&-#S (-(L-!<R=9-&#S
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