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PODER SETIEMBRE 2014 SETIEMBRE 2014 PODER 88 89

tores. Primero, que muchos de los alimentos estndesgravados


de los impuestos indirectos. De otro lado, hay informalidad.
Segn nuestras estimaciones, aproximadamente un tercio de
las transacciones no pagan IGV, afrma. La teora indica que
los ms pobres, al destinar la mayor parte de sus ingresos al
consumo, deberan verse ms afectados por los impuestos
indirectos en contraposicin a los ms ricos. Esto ocurre en
pases ms desarrollados, pero el Per es una excepcin.
Entonces, cul es el impacto en la desigualdad y la po-
breza? El estudio concluye que los impuestos directos, que
suelen reducir la desigualdad porque les quita ingresos a
los ricos, tienen un efecto muy pequeo en ambas variables
porque muy pocos los asumen. Difcilmente uno podra
pensar en aadir progresividad a estos impuestos, que tienen
esta cualidad a pesar de la informalidad, afrma Jaramillo. Y
concluye que por ese lado no se podra aumentar la incidencia
en la pobreza y la desigualdad. Por otra parte, los indirectos
tienen un efecto neutro, pues se pagan de manera similar a
lo largo de los distintos deciles de pobreza.
POR EL LADO DEL GASTO SOCIAL
El estudio indica que las transferencias de gasto social en
especie (salud y educacin) tienen un mayor impacto sobre
la pobreza y la desigualdad, mientras que las transferencias
directas, como Juntos, son ms efectivas por dlar gastado
en el corto plazo. El gasto en educacin reduce bastante
la desigualdad, ms que los programas sociales. Pero esto
ocurre porque el volumen es mayor en el primer caso, afrma
el investigador. Y es que ambos tipos de transferencias no
son del todo comparables, pues las primeras estn orienta-
das a generar un mejor capital humano, cuyos resultados se
aprecian en el largo plazo.
Jaramillo considera, a pesar de las precisiones antes refe-
ridas, que la poltica fscal, tanto por el lado de los impuestos
como del gasto, est bien encaminada. El Per tiene un gasto
social reducido en comparacin con otros pases de la regin,
pero lo hace de manera ms efciente si se compara con Bolivia
e inclusoconColombia. Estodebidoa que los programas estn
bien focalizados, sostiene. Agrega que el reto se encuentra
en expandir el gasto social progresivamente, manteniendo
su efciencia. De esta manera, se podra contribuir a reducir
an ms tanto la pobreza como la desigualdad. En el Per,
el gasto social es bajo, apenas el 8% del PBI, mientras que
en Mxico alcanza el 13%; en Colombia, el 14%; en Chile,
el 15%; y en Brasil, el 26%.
Durante los noventa, el gasto pblico se centr en el
desarrollo de infraestructura y muy poco en los programas
sociales. En la ltima dcada se han empezado a implantar
polticas que llegan a los hogares y son ms efcientes para
cumplir sus metas. Si queremos que haya una mayor reduccin
de la desigualdad, hoy el Estado cuenta con los instrumentos
para hacerlo. La pelota est en su cancha.
investigacin aplicada
rimera imagen. Un padre de
familia baja de su auto, adqui-
rido a crdito, para comprar
una gaseosa y comida para el almuerzo
familiar. Su compra y su vehculo estn
gravados con distintos tipos de impuestos.
l tiene un trabajo estable. Est en planilla
y mensualmente le deducen el impuesto
a la renta. Vive tranquilo, pero con poca
capacidad de ahorro.
Segunda imagen. En algn lugar de la sierra central, en una
zona rural, una madre hace compras en un mercadito ubicado
lejos del centro poblado en el que vive. Hace unos das recibi
su transferencia del programa Juntos. Con el excedente de
ingresos, adquiere verduras que luego revende para tener un
poco ms de dinero. Tiene una familia pobre y, sin saberlo,
trabaja para situarse por encima de la lnea de pobreza.
Cmo infuye la poltica fscal en la pobreza y la desigual-
dad? Cmo inciden los impuestos? Y las transferencias de
los programas sociales? Miguel Jaramillo, investigador prin-
cipal, y Brbara Sparrow, investigadora asistente, del Grupo
de Anlisis para el Desarrollo (Grade), han publicado el
estudio La incidencia del gasto social y los impuestos en el Per.
El hallazgo principal es que la poltica fscal, que com-
prende impuestos y transferencias, tiene un limitado impacto
en la pobreza y la desigualdad.
Cuando se toma en cuenta solo el efecto de los impuestos
y transferencias directas, el coefciente de Gini, que mide
la desigualdad, baja de 0,504 a 0,489. Esto implica que
los ingresos y transferencias directas la reducen (ya que el
ndice es ms cercano a cero), pero no en mucho. Y cuando
se considera tambin el efecto de los impuestos indirectos,
las transferencias de educacin y las transferencias de salud,
el Gini desciende hasta 0,463. De otro lado, el informe des-
taca que las transferencias directas contribuyen a reducir la
pobreza extrema en 1,2%, y la total, en 0,8%.
EL IMPACTO DE LOS IMPUESTOS
Los instrumentos de poltica fscal pueden ser progresivos (a
mayor ingreso, mayor porcentaje de impuestos) o regresivos
(a mayor ganancia, menor gravamen).
Los impuestos directos, como el impuesto a la renta, son
muy progresivos; solo el 20% ms rico lo paga. Los impuestos
indirectos, como el IGV, suelen ser regresivos. Sin embargo,
uno de los hallazgos de esta investigacin es que en el Per no
lo son. Miguel Jaramillo explica este fenmeno: Hay dos fac-
POBREZA,
DESIGUALDAD Y
POLTICA FISCAL
Un estudio publicado por Grade diagnostica qu tan
bien encaminada est la poltica fscal en el Per si de
reducir la pobreza y la desigualdad se trata.
(*) Esta seccin nace para difundir estudios de centros de investigacin aplicada en el Per, a propsito
del Premio PODERal Tink Tank del Ao, lanzado en el 2013 / premiothinktank@revistapoder.pe
P
POR MOISS NAVARRO PALACIOS

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