DIONE RIBEIRO BASILIO

DIREITO EDUCAO: UM DIREITO ESSENCIAL

AO EXERCCIO DA CIDADANIA. SUA PROTEO
LUZ DA TEORIA DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS E DA CONSTITUIO FEDERAL
BRASILEIRA DE 1988
Dissertao apresentada ao Departamento
de Direitos Humanos da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo
como exigncia parcial para a obteno do
grau de Mestre, sob orientao do
professor Doutor Fbio !onder
"omparato#
FACULDADE DE DIREITO
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
SO PAULO
2009
A! "#$! %&'!( D)*' # +&,$'"( %#* &") #
-&)'./ & "'" '.-.0'-'.&*"#.1#
0')#-'.&02 %#* !$%)1# # !&3#0)'&
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A! "#$! &"'6!( -"%&./#')!
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$
SUM;RIO
RESUMO
I. INTRODUO
CAPTULO II. O <UE = EDUCAO>
$#%# Da educao
$#$# "oncep&es de processo educativo
$#$#%# "oncepo comum de educao
$#$#$# "onceito cr'tico de educao
$#(# )ducao no contexto de um )stado Democrtico de Direito
$#*# +elao entre educador e educando
$#,# "onse-.ncias da adoo da concepo comum de educao/ evaso escolar, elevados
'ndices de repetncia, baixo grau de aprendi0ado#
$#,#%# Papel do professor
CAPTULO III. DO DIREITO EDUCAO
(#%# Hist1rico do direito 2 educao
(#$# )ducao no )stado Democrtico de direito
(#(# +econ3ecimento do Direito 2 )ducao pelo Direito 4nternacional
(#(#%# Direito 2 educao no sistema global de direito 3umanos
(#(#%#%# Direito 2 educao no Pacto 4nternacional de direitos econ5micos, sociais e
culturais de %677
(#*# Direito 2 educao no ordenamento 8ur'dico brasileiro
CAPTULO IV. DA EDUCAO FUNDAMENTAL NA CONSTITUIO DA
REP?BLICA DE 1988
*#%# )ducao fundamental na "onstituio da +ep9blica de %6::
*#$# ;ei de diretri0es e bases da educao nacional/ ;ei 6#(6*<%667
*#(# Da universali0ao do ensino fundamental
*#(#%# )nsino fundamental/
*#(#$# )ducao fundamental como um Direito P9blico Sub8etivo
*#(#$#%# =brigatoriedade da prestao do ensino fundamental
(
*#(#$#%#%# )ducao de >ovens e ?dultos
*#(#$#$# @ratuidade na prestao do ensino fundamental
CAPTULO V. PROTEO DO DIREITO EDUCAO FUNDAMENTAL
,#%# Direito a educao e Direitos Fundamentais Sociais
,#$# Aratados internacionais de direitos 3umanos e a =rdem 8ur'dica brasileira/
,#(# Sistema de proteo dos direitos 3umanos
,#(#%# Dignidade da pessoa 3umana
,#(#$# Direito 2 educao e os direitos sociais/
,#*# Declarao Universal dos Direitos do Homem, de %6*:
,#*#%# Princ'pio da complementaridade
,#*#$# Princ'pio da Proibio de +etrocesso
,#,# Pacto 4nternacional de Direitos )con5micos, Sociais e "ulturais de %677 BP4D)S"C
,#7# Proibio de retrocesso e M'nimo existencial
,#D# Pacto de so >ose da "osta +ica/ +econ3ecimento no retrocesso
,#:# "F<::/ +econ3ecimento no retrocesso
,#:#%# ;imites da proibio de retrocesso na ordem 8ur'dica brasileira/
,#:#%#%# M'nimo existencial e o direito 2 educao
CAPTULO VI. PROTEO DO DIREITO EDUCAO NA CONSTITUIO
DA REP?BLICA DE 1988
7#%# Princ'pio da proibio de retrocesso e o poder de reforma constitucional
7#$# ;imites materiais ao exerc'cio do poder de reforma constitucional
7#$#%# )xtenso dos limites materiais no contexto da "F<%6::
7#$#$# Direitos sociais e clusulas pEtreas
7#$#$#%# ;eitura literal do art# 7F, G*H, 4I, "F<::
7#$#$#$# 4nterpretao ampliativa do art# 7F, G*H, 4I, "F<::
7#$#(# Direitos sociais como limites materiais impl'citos ao poder de reforma constitucional
7#(# = direito 2 educao e a limitao ao poder de reforma constitucional
7#(#%# ?rtigo $F:, 4, "onstituio Federal e sua alterao por meio da )menda
"onstitucional nJ %*, de %$ de setembro de %667
7#(#$# )fetividade do direito ao ensino fundamental
*
CAPTULO VII. +USTICIABILIDADE DO DIREITO EDUCAO
FUNDAMENTAL
D#%# Defesa do direito 2 educao fundamental em 8u'0o
D#$# Defesa coletiva do direito 2 educao
D#$#%# ?o civil p9blica como meio de defesa do direito 2 educao
D#$#%#%# Da ;egitimidade do MinistErio P9blico
D#$#%#$# Da legitimidade da defensoria p9blica
CONSIDERA@ES FINAIS
REFERANCIAS BIBLIOBR;FICAS
ABSTRACT
,
RESUMO
? presente dissertao tem como ob8eto de estudo a educao fundamental# ProcuraKse
analisar -ual a concepo de educao mais ade-uada ao exerc'cio da cidadania no )stado
social Democrtico de Direito#
Pela -ualificao do direito 2 educao como um direito social, buscamos desenvolver a
proteo -ue a ele se direciona segundo uma teoria de Direitos Humanos e segundo o os
princ'pios da "onstituio Federal de %6::#
Por fim, analisamos sua 8usticiabilidade, mediante o recon3ecimento da necessidade de sua
defesa individual e coletiva em 8u'0o, facilitada por sua -ualificao como direito p9blico
sub8etivo pela "onstituio de %6::#
7
I. INTRODUO
+elat1rio da pes-uisa 4ndicador de ?nalfabetismo Funcional Lrasil $FFD BB4M?F<$FFDC
apresenta os dados mais recentes da mensurao dos n'veis de analfabetismo da populao
adulta brasileira
%
, segundo avaliao das N3abilidades necessrias para viver em uma
sociedade letrada, exercendo com autonomia seus direitos e responsabilidadesO resultantes
da Neducao continuada, -ue abarca tanto o ensino formal -uanto o no formal e as
oportunidades de aprendi0agem ao longo da vidaO
$
#
Segundo as conclus&es da pes-uisa, 3ouve uma reduo no %#)-#.1$&* 0& %%$*&C5
3)&!'*#')& -.!'0#)&0& &.&*4&3#1& 4$.-'.&* com relao 2 pes-uisa anteriormente
reali0ada Bbinio $FF*K$FF,CP os n9meros decresceram de (DQ, apurados em $FF*K$FF,,
para D2E . &. 0# 200F#
ParRmetros utili0ados na pes-uisa consideram N&.&*4&3#1& 4$.-'.&* & %#!!& ,$#(
"#!" !&3#.0 *#) # #!-)#:#)( .5 1#" &! /&3'*'0&0#! 0# *#'1$)&( 0# #!-)'1& # 0#
-9*-$* .#-#!!9)'&! %&)& :'&3'*'G&) !#$ 0#!#.:*:'"#.1 %#!!&* # %)4'!!'.&*O
(
,
grupo este composto por analfabetos absolutos e alfabeti0ados em n'vel rudimentar
*
#
? populao classificada na pes-uisa abrange adultos de %, a 7* anos# Dentro desse grupo,
o 'ndice de analfabetismo funcional difere de forma considervel de acordo com faixas
etrias, sendo significativamente menor entre os mais 8ovens/
%
= 4M?F fora elaborado segundo entrevistas e testes cognitivos aplicados a amostras nacionais
representativas dos brasileiros entre %, e 7* anos de idade, populao com idade superior 2-uela
caracter'stica de estudantes regulares do ensino fundamental B7 a %* anosC#
BSSS#deol3onaeducao#org#br<comunicacao#aspxTactionU(C#
$
+elat1rio 4M?F<Lrasil V $FFD, p#*#
(
+elat1rio 4M?F<Lrasil V $FFD, p# (# )m sentido contrrio, podemos definir o alfabetismo como o Ncon8unto
de capacidades -ue permitem o processamento da informao necessria para poder utili0ar os materiais
impressos -ue se encontram comumente no trabal3o, em casa e na comunidade#O BW?@M)+, Daniel ?#,
traduo de =;4I)+4?, ;1lio ;oureno de# ?lfabeti0ao/ construir o futuro, p# $,C
*
?nalfabetismo absoluto Ncorresponde 2 condio dos -ue no conseguem reali0ar tarefas simples -ue
envolvem a leitura de palavras e frases ainda -ue uma parcela destes consiga ler n9meros familiares
Bn9meros de telefone, preos etc#COP por sua ve0, analfabetismo n'vel rudimentar e-uivale 2 Ncapacidade de
locali0ar uma informao expl'cita em textos curtos e familiares Bcomo anuncio ou pe-uena cartaC, ler e
escrever n9meros usuais e reali0ar opera&es simples, como manusear din3eiro para o pagamento de
pe-uenas -uantias ou fa0er medidas de comprimento usando a fita mEtricaO B+elat1rio 4M?F<Lrasil V $FFD,
p# 7C#
D
Percentual de analfabeto funcionais por faixa etria em $FF*K$FF,/
%,K$* anos X $%Q
$,K(6 anos X (FQ
*FK,* anos X *6Q
,,K7* anos X 7:Q
Percentual de analfabeto funcionais por faixa etria em $FFD/
%,K$* anos X %DQ
$,K(6 anos X $DQ
*FK,* anos X *(Q
,,K7* anos X 7%Q
? maior concentrao de analfabetos funcionais segundo o aumento da faixa etria E
atribu'do, especialmente, 2 universali0ao do acesso ao )nsino Fundamental no Lrasil,
processo iniciado durante a dEcada de %6DF e 3o8e praticamente consolidado#
Messa marc3a, ao final do sEculo YY verificouKse um processo de expanso do ensino
fundamental, mediante uma oferta de vagas cada ve0 mais condi0ente com o n9mero da
populao alvo
,
P foi assim -ue na dEcada de %6:F, no -ue di0 respeito ao acesso, o ensino
fundamental obrigat1rio se encontrava em etapa bastante avanada#
? "onstituio da +ep9blica Federativa do Lrasil de %6:: trouxe em seu texto original a
obrigao do )stado em promover a universali0ao do )nsino Fundamental mediante
previso em seu art# $F:, 4# Desde %6:: temos assegurada a oferta gratuita e a fre-.ncia
obrigat1ria do ensino fundamental regular 2s crianas atE -uator0e anos de idade#
)sse processo de expanso, 3o8e -uase conclu'do, se explicita nos 'ndices de analfabetismo
acima anotados/ a populao em -ue mais se concentra E a-uela compreendida nas faixas
,
? partir da dEcada de %6DF podeKse constatar uma progressiva substituio do sistema de acesso de
minorias privilegiadas por um sistema de ensino relativamente aberto, no plano formal, e tendencialmente
acess'vel 2 maioria da populao# )m %6DF eram %,,7 mil3&es de alunos matriculados no ensino
fundamentalP no final do regime militar, em %6:,, esse n9mero sofrera um acrEscimo de %%(,:Q# Ma dEcada
de %6:F, 8 existiam vagas suficientes para suprir a demanda para toda a populao escolari0vel#
=;4I)4+?, +omualdo Portela de# Da universalidade do ensino fundamental ao desafio da -ualidade/ uma
anlise 3ist1rica, p# 77*#
:
etrias de *FK,* e ,,K7* anos, ou se8a, pessoas -ue no se encontravam mais em idade
escolar -uando do recon3ecimento da necessidade de sua universali0ao#
= +elat1rio de Desenvolvimento >uvenil, elaborado pelo MinistErio de "incia e
Aecnologia
7
, condensa uma -ueda elevada na taxa de analfabetismo entre os 8ovens nos
9ltimos anos, de :,$Q, em %66(, para *,$Q, em $FF%, (,*Q em $FF( e $,*Q em $FF7#
? $.':#)!&*'G&C5 0 #.!'. 4$.0&"#.1&* %&)& -)'&.C&! #" '0&0# #!-*&) H /I# $"&
1#.0J.-'& I9 "$'1 %)KL'"& 0& )#&*'0&0#P dados obtidos a partir da Pes-uisa Macional
por ?mostra de Domic'lios reali0ada em $FFD pelo 4L@) apontam -ue 6D,7Q dos
brasileiros entre D e %* anos fre-.entam a escola
D
#
Aodavia, no nos podemos furtar a alertar -ue & "#)& 4#)1& 0#!1# #.!'. !#" &
.#-#!!9)'& &0#,$&C5 0# !$& %)#!1&C5 #" .7:#'! !$4'-'#.1#! 0# ,$&*'0&0# '"%)1&)9
.#-#!!&)'&"#.1# #" $" &-)H!-'" 0& 4&'L& 0# &.&*4&3#1! 4$.-'.&'! #" '0&0# .5
#!-*&)#
? oferta de um ensino desprovido de -ualidade importa em novo processo de excluso
educacional/ os alunos -ue fre-.entam e concluem o ensino regular ad-uirem uma
bagagem insuficiente e inade-uadaP muitos, desmotivados pela educao ofertada ou elo
insucesso nas provas conclusivas acabam abandonar os estudos, no c3egando se-uer a
concluir o ciclo educacional#
"om a proximidade ou o alcance da universali0ao do acesso, a educao fundamental no
pa's passa a ter dois novos problemas em foco/ BiC processo de excluso em ra0o da
-ualidade de ensino Be no mais da restrio ao acessoC X cu8os reflexos so evidenciados
nos 'ndices de repetncia e a seguida evaso escolar
:
P e BiiC universali0ao da educao
7
+elat1rio elaborado em parceria com +ede de 4nformao Aecnol1gica ;atino ?mericana e 4nstituto
Sangari#
D
3ttp/<<SSS#ibge#gov#br<3ome<presidencia<noticias<noticiaXvisuali0a#p3pTidXnoticiaU%$(FZidXpaginaU%
:
Nevidentemente, a desigualdade e a excluso permanecem# Mo E por isso -ue se-uer o ensino fundamental
ten3a deixado de ser etapa produtora de desigualdade educativa# ?lEm disso, os discriminados de ontem
continuam a ser os discriminados de 3o8e# Mas a desigualdade existente 3o8e no E mais a mesma e nem
ocorre nos mesmos termos da -ue ocorria no passado# Setores mais pobres reprovam mais, evadem mais,
concluem menos, o mesmo ocorre com negros e meninos, mas, mais importante -ue isso, aprovam mais,
permanecem mais e concluem mais do -ue em -ual-uer outro momento de nossa 3ist1ria educacional, ainda
-ue permaneam como os setores mais exclu'dos# S1 -ue no so exclu'dos na mesma maneira -ue no
passado[ = ponto E -ue, se no se enfati0ar a positividade -ue a universali0ao do ensino fundamental
6
fundamental para a-ueles -ue no mais se encontram na faixa etria correspondente
Bcomposio do ensino de 8ovens e adultos V )>?C, especialmente para a populao mais
idosa#
Ho8e, :#)'4'-&"! $" :#)0&0#') 0#!-"%&!! #.1)# '0&0# # !H)'#P embora 3a8a um
n9mero suficiente de vagas para o atendimento de toda populao na faixa etria ideal,
muitos se encontram \atrasados] em seus estudos# ?ssim, a insuficincia de vagas ainda
existente deveKse, dentre outros fatores Bcomo a distribuio irregular da ofertaC, 2
inade-uao entre idade e sErie escolar, situao -ue, se no verificada, importaria na
suficincia da rede f'sica para o atendimento
6
#
)m $FF*, relat1rio de indicadores sociais apresentado pelo 4L@) apresentou n9meros
alarmantes sobre a taxa de defasagem idade<sErie dos estudantes de D a %* anos de idade,
por idade
%F
/
D anos : anos 6 anos %F anos %% anos %$ anos %( anos %* anos
%*,6Q $7,:Q ((,:Q (6,,Q *,,%Q ,%,%Q ,D,%Q 7*Q
Dados apresentados pelo 4P)? em $FF7 identificam os reflexos desse novo processo de
excluso: apenas :*Q dos alunos efetivamente ingressos no sistema educacional concluem
a *^ serie, e ,DQ terminam o ensino fundamental
%%
#
"omo conse-.ncia direta dessa realidade, oferta irregular de ensino em termos de
-ualidade e elevadas taxas de repetncia e evaso escolar, acentuaKse o problema do
analfabetismo funcional/ crianas e adolescentes de 3o8e -ue saem da escola sem um
suficiente e ade-uado processo de alfabeti0ao#
representa, no conseguiremos compreender por-ue os desafios passam a ser outros# ?o se enfati0ar a
excluso de sempre, no se tem elementos para perceber -ue ela 8 no E a mesma de duas ou trs dEcadas#O
=;4I)4+?, +omualdo Portela de# Da universalidade do ensino fundamental ao desafio da -ualidade/ uma
anlise 3ist1rica, p# 7:$#
6
= fluxo do nosso sistema educacional E irregular/ 3 um elevado n9mero de alunos fora das sEries
correspondentes a sua idade Bingresso tardio, ou repetnciaC# =;4I)4+?, +omualdo Portela de# Da
universalidade do ensino fundamental ao desafio da -ualidade/ uma anlise 3ist1rica, p# 77D#
%F
Diret1rio FAP <4ndicadoresXSociais<SinteseXdeX4ndicadoresXSociaisX$FF*<Aabelas<+esultados< em
ftp#ibge#gov#br BAabela $#%FC#
%%
=;4I)4+?, +omualdo Portela de# Da universalidade do ensino fundamental ao desafio da -ualidade/ uma
anlise 3ist1rica, p# 7:7#
%F
= &.&*4&3#1'!" 4$.-'.&* E um problema -ue aflige toda a populao# )m $FFD, $%,7Q
das pessoas com mais de %, anos de idade no pa's foram assim -ualificadas pelo 4L@)P
sendo -ue nas regi&es Morte e Mordeste os n9meros alcanam $, e ((,,Q
%$
# )sses
n9meros crescem vertiginosamente -uando observada a populao com idade mais
avanada, c3egando a !$%#)&) M0E ,$&.0 .! &1#"! N! %#!!&! #.1)# OO # MP &.!#
"om respeito ao &.&*4&3#1'!" &3!*$1, estimaKse a existncia de 1O(O "'*/8#! 0#
3)&!'*#')! ,$# .5 !&3#" *#) .#" #!-)#:#)P 8OE 0! ,$&'! B%(,( mil3&esC 1J" "&'! 0#
D0 &.! 0# '0&0#, OPE B:,* mil3&esC -" '0&0# &-'"& 0# O0 &.!
%(
#
= problema do analfabetismo, absoluto e funcional, no Lrasil atinge a populao adulta
com -ue Nintegra a fora de trabal3o do pa's e E composta por consumidores, eleitores,
c3efes de fam'liaO
%*
# Situao -ue tende a ser perpetuar em ra0o dos elevados 'ndices de
insucesso nos sistema educacional regular#
Messe sentido, a presente dissertao destinaKse ao estudo do direito fundamental 2
educao no Lrasil no contexto da "onstituio da +ep9blica de %6::, com especial
enfo-ue destinado ao ensino fundamental#
"omo um Direito Social, ou Direito Humano de Segunda Dimenso, o direito 2 educao
tem sua #4#1':'0&0# -"%)'"'0& %#*& '.H)-'& 0! P0#)#! PQ3*'-! em promover
Pol'ticas P9blicas capa0es de reali0Klo mediante alega&es de discricionariedade da
?dministrao P9blica em sua atuao e de escasse0 de recursos#
_bice este por ve0es enfrentado pelos Direitos Sociais, mas ameni0ado -uando
recon3ecidos como direitos p9blico sub8etivos, cu8a exigibilidade perante o Poder P9blico
E direcionada aos indiv'duos, ao menos no tocante ao n9cleo fundamental de cada direito#
Messe sentido, demonstraremos -ue 0')#'1 N E0$-&C5 H $" 0')#'1 !-'&* -*&!!'4'-&0
-" %Q3*'- !$3I#1': e -uais as suas conse-.ncias# "oncentrada nossa ateno nos
problemas da -ualidade de ensino e do analfabetismo, iremos identificar a-uela
%$
P#!,$'!& N&-'.&* %) &"!1)& 0# 0"'-7*'! 200F( IBBE.
3ttp/<<SSS#ibge#gov#br<3ome<presidencia<noticias<noticiaXvisuali0a#p3pTidXnoticiaU%$(FZidXpaginaU%
%(
Pes-uisa Macional por amostra de Domic'lios BPnadC V $FF,, reali0ada pelo 4L@)# 3ttp/<<SSS#ibge#gov#br<
3ome<estatistica<populacao<trabal3oerendimento<pnad$FF,<default#s3tm
%*
+elat1rio 4M?F<Lrasil K $FFD, p# *#
%%
corresponde a uma educao de -ualidade em conformidade com os prop1sitos
constitucionais, e evidenciar -ue o direito 2 E0$-&C5 F$.0&"#.1&* 0# %#!!&! 4)& 0&
'0&0# #!-*&), )ducao de >ovens e ?dultos B)>?C( H %&)1# '.1#6)&.1# 0 .Q-*#
4$.0&"#.1&* 0#!!# 0')#'1 N #0$-&C5, explicitando suas conse-.ncias#
?inda, observado o tratamento constitucional destinado 2 educao fundamental,
procuraremos examinar os limites da responsabilidade do Poder P9blico para sua
promoo, em termos de extenso e -ualidade, bem como as conse-.ncias desse
recon3ecimento a n'vel constitucional# Momento em -ue trabal3aremos dois pontos
essenciais 2 sua efetividade, os mecanismos de sua exigibilidade perante os poderes
p9blicos e os limites materiais ao Poder de reforma "onstitucional#
Por fim, apontaremos os traos dos procedimentos 8udiciais aptos a levarem demandas -ue
reclamem a prestao do direito 2 educao fundamental em nossos Aribunais Superiores,
bem como seu posicionamento frente a essas reclama&es#
%$
CAPTULO II. O <UE = EDUCAO>
N? obraKprima de uma boa educao est em fa0er um
3omem ra0ovelO B+ousseau, )m'lio, p# D*C
2.1. D& #0$-&C5

?ntes de nos dedicarmos ao tratamento direcionado ao Direito 2 )ducao, decidimos por
delinear o ob8eto deste direitoP passemos dessa forma a uma identificao do -ue ven3a a
ser o \educar]#
+=USS)?U define o educar como o %)-#!! %) "#' 0 ,$&* /"#" &0,$')# &!
/&3'*'0&0#! # -&%&-'1&C8#! .#-#!!9)'&! %&)& 0#!#.:*:'"#.1 0&! &1':'0&0#! & !#)#"
0#!#"%#./&0&! . -$)! 0# .!!&! :'0&!# +econ3ecendo -ue Nnascemos fracos,
precisamos de foraP nascemos desprovidos de tudo, temos necessidade de assistnciaP
nascemos est9pidos, precisamos de 8u'0o# Audo o -ue no temos ao nascer, e de -ue
precisamos -uando adultos, EKnos dado pela educaoO
%,
#
)ducao esta -ue pode ter origens distintas, da nature0a, dos 3omens e da nossa pr1pria
experincia
%7
# )m nosso trabal3o, devemos nos ater 2 educao dos 3omens, a-uela de -ue
somos \realmente sen3ores]#
Maturalmente temos curiosidade por a-uilo -ue nos possa interessar e %) "#' 0&
:#)0&0#')& #0$-&C5 0#:#"! !#) &*'"#.1&0! .#!!& -$)'!'0&0#
%D
# #!1'"$*&0! N
-"%)##.!5 0# 4)"& ,$# %&!!#"! & )&-'-'.&) # -.-#3#) ! 4#.R"#.! ,$# .!
-#)-&" # 0#-'0') ,$# #.1#.0#"! -#)1 # 3". P'! /"#" H *':)#( # #0$-&) !#)
/$"&. H #0$-9S* %&)& & *'3#)0&0#.
%,
)milio ou da )ducao, p# %F#
%7
N= desenvolvimento interno de nossas faculdades e de nossos 1rgos E a educao da nature0aP o uso -ue
nos ensinam a fa0er desse desenvolvimento E a educao dos 3omensP e o gan3o de nossa pr1pria experincia
sobre os ob8etos -ue nos afetam E a educao das coisasO B+=USS)?U, >eanK>ac-ues# )m'lio ou da
)ducao, pp# %F e %%C
%D
N3 um ardor de saber -ue assenta unicamente no dese8o de ser considerado sbioP 3 outro -ue nasce da
curiosidade natural ao 3omem por tudo o -ue pode interessar de perto ou de longe# = dese8o inato do bemK
estar e a impossibilidade de contentKlo plenamente fa0em com -ue procure sem cessar novos meios de
alcanKlo# Aal E o primeiro da curiosidadeP princ'pio natural ao corao 3umano e cu8o desenvolvimento s1
ocorre em proporo de nossas paix&es e nossas lu0es#O B+=USS)?U# )m'lio ou da )ducao, p# %D*C
%(
Aoda a ao 3umana E ob8eto de sua vontade, Numa vontade -ue move o universo e anima
a nature0aO, e no 3 vontade sem liberdade# Ierdadeira liberdade E a-uela -ue se
consubstancia na capacidade de Nagir, comparar, escol3erO, -ue torna o 3omem um ser
pensante capa0 de estabelecer uma correspondncia 'ntima entre os instrumentos a nossa
disposio para conscientemente agir
%:
#
?ssim, & #0$-&C5 0#:# !# :*1&) N -&%&-'1&C5 0 /"#" %&)& %#.!&)
%6
, para -ue
sua compreenso do mundo l3e permita saber o -ue deve ser e atuar sobre o mundo# )ssa
capacidade de transformar seu contexto est diretamente associada a sua capacidade de
refletir, de admirar sua con8untura e transformKla
$F
#
4mpedido de refletir e de atuar, o 3omem encontraKse ferido em sua 3umanidadeP como ser
3ist1rico, cu8a posio normal E o estar com a realidade
$%
e no s1 estar na realidade, deixa
de existir antes de sua morte
$$
#
Messe sentido, .Q-*# 0 %)-#!! 0# #0$-&C5 H & .&1$)#G& /'!1K)'-& 0 /"#", ser
inacabado e consciente de sua inconcluso# "onsciencioso de sua nature0a E o 3omem
capa0 de interferir na realidade con3ecida, e Nse o 3omem E capa0 de perceberKse, en-uanto
percebe uma realidade -ue l3e parecia em si inexorvel, E capa0 de ob8etivKla,
descobrindo sua presena criadora e potencialmente transformadora da realidadeO
$(
#
?ssim, o compromisso do educador E com o 3omem concreto, com a causa de sua
3umani0ao e de sua libertao# Messe panorama, a educao H '.!1)$"#.1 %#* ,$&*
%:
+=USS)?U# )m'lio ou da )ducao, pp# (F6 a (%:#
%6
No 3omem no pensa naturalmente# Pensar E uma arte -ue se aprende como todas as outras, e atE mais
dificilmenteO B+=USS)?U# )m'lio ou da )ducao, p# *:FC
$F
N? conscincia E essa misteriosa e contradit1ria capacidade -ue tem o 3omem de distanciarKse das coisas
para fa0Klas presentes B###C# ` um comportarKse do 3omem frente ao meio -ue o envolve, transformandoKo em
mundo 3umanoO e Ncomo a conscincia se constitui necessariamente como conscincia do mundo, ela E,
pois, simultRnea e implicadamente, apresentao e elaborao do mundoO# BF4=+4, )rnani Maria# ?prender a
di0er a sua palavra, prefcio in F+)4+), Paulo# Pedagogia do oprimido, p# %*#C
$%
Messe sentido, Paulo Freire prop&e a educao como forma de libertao do ser 3umano, ser 3ist1rico
responsvel pela produo da realidade, a -uem cabe transformKla -uando opressora# ;ibertao essa -ue
depende inevitavelmente de prEvia percepo da realidade e do papel do 3omem como ser da prxis, da
Nreflexo e ao dos 3omens sobre o mundo para transformKloO, pois apenas uma Ninsero l9cida na
realidade, na situao 3ist1rica -ue a levou 2 critica desta mesma situao e ao 'mpeto de transformKlaO
BPedagogia do oprimido, pp# (,K(: e ,$ e ss#C
$$
F+)4+), Paulo# )ducao e mudana, p# *:#
$(
F+)4+), Paulo# )ducao e mudana, p# ,%#
%*
!# -&%&-'1& /"#" & )6&.'G&) !#$ %#.!&"#.1( 1).&.0S &%1 & #L#)-#) !#$
%&%#* 0# !$I#'1 0& /'!1K)'&P E essencialmente um ato de con3ecimento e de
conscienti0ao
$*
# "uida, portanto, da evoluo do indiv'duo e da modificao de suas
rela&es com o ambiente social
$,
#
A3omas @4;;)S recon3ece como o 3I#1': 0 %)-#!! #0$-&1': T'.1#6)&) & %#!!&
Bnormalmente, e por motivos 1bvios, a criana e o 8ovemC #" 0#1#)"'.&0 -.1#L1 #
1)&0'C5 !K-' -$*1$)&*U -$I& -.!*'0&C5 '"%)1& & 1)&.!"'!!5 0#!!& 1)&0'C5 #
!$!1#.1 0! :&*)#! !-'&'!
$7
#
Messe sentido, a percepo do -ue ven3a a ser a educao para cada sociedade decorre do
momento 3ist1rico em -ue essa se8a apreciada# Podemos di0er -ue na sociedade 3umana
primitiva, por exemplo, o processo educativo E altamente informal e totalmente integrado
nas atividades dirias -ue visam 2 sobrevivncia do individuo e da tribo
$D
#
? partir da comunicao via escrita grfica, abreKse um camin3o para uma comunicao
mais vasta e permanente, permitindo um processo de educao mais formali0ado e
entregue a uma classe de especialistas
$:
#
+emontamoKnos 2 @rEcia ?ntiga, bero cultural da tradio ocidental, em -ue a ra0o,
como instrumento a servio do pr1prio 3omem, con8untamente com a liberdade,
representava o ideal constante da sociedade# +econ3eceKse na concepo grega de processo
educativo a transmisso da-uilo N-ue determinada sociedade exige para o xito pessoal,
ideal -ue leva inevitavelmente a certa democrati0ao do processo educativo# = processo
educativo, ou se8a a paidia, est ligado 2s prticas, sobretudo 2 elo-.ncia perante a
$*
Nimpedidos de atuar, de refletir, os 3omens encontramKse profundamente feridos em si mesmos, como seres
do compromisso, compromisso com o mundo, -ue deve ser 3umani0ado para a 3umani0ao dos 3omens,
responsabilidade com estes, com a 3ist1ria#O F+)4+), Paulo# )ducao e mudana, p# %:#
$,
L)+M?+D, "3arlot# ? mistificao pedag1gica, p# $7#
$7
@4;)S, A3omas +amson# Hist1ria da )ducao# So Paulo/ )ditora Pedag1gica Universitria ;tda, %6:D,
p#%#
$D
@4;)S recon3ece no processo primitivo da educao um processo de enculturao caracter'stico pela
transmisso do con8unto dos mecanismos necessrios 2 introduo e assimilao do individuo Nem
determinada sociedade, de sua cultura, a fim de tornKlo membro efetivo da ordem socialO# BHist1ria da
)ducao, p# (C
$:
+econ3eceKse na MesopotRmia o primeiro sistema de ensino formal, i nserido no \sistema religioso]
mediante a necessidade de formao do Nsacerdote escriba, guardio da ordem religiosa e encarregado da
administrao da sociedadeO @4;)S, A3omas +amson# Hist1ria da )ducao, p#D#
%,
assemblEia dos cidados, pois E a' -ue as grandes -uest&es pol'ticas se resolvem e a ao
se iniciaO
$6
#
Messe contexto, Plato desenvolve uma anlise do processo educativo na N? +ep9blicaO e
identifica a necessidade de o cidado receber do corpo pol'tico a educao correspondente
N2 sua capacidade e funo socialO para poder desempen3ar sua funo nesse corpo
pol'tico#
?rist1teles, ao recon3ecer na racionalidade o elemento definidor da nature0a espec'fica do
3omem
(F
define o processo educativo como uma atividade dirigida para o fim determinado
de reali0ao do potencial caracter'stico do 3omem# ?o compreender o )stado como
instituio 2 -ual cabe a promoo de tudo o -ue condu0 2 reali0ao das potencialidades
3umanas, direcionaKl3e a competncia sobre o sistema educativo, devendo o ensino ser
p9blico, por ele apoiado, financiado e controlado de acordo com princ'pios de
universalidade e uniformidade
(%
#
Mos dirigindo 2 ?lta 4dade MEdia, na )uropa, a fragmentao s1cioKpol'tica representou
uma -uebra na comunicao e no vigor social, importando em um desinteresse pelo
processo educativo, sob o controle da 4gre8a e preocupado com a educao do pr1prio
clero, tornando a nobre0a cada ve0 mais sua dependente
($
#
"om o decl'nio do feudalismo a partir dos sEculos Y e Y4 e a intensificao do comErcio
na )uropa, a Monar-uia ascende e 8untamente a essa ascenso temos o fortalecimento da
burguesia, representando um momento de mudana para o processo educativoP
caracteri0ado por um processo de diminuio do controle eclesistico sobre as escolas e
$6
@4;)S, A3omas +amson# Hist1ria da )ducao, p#%7#
(F
NE no potencial para a abstrao, para o racioc'nio discursivo Bisto E, o ordenamento de conceitos sob
forma sistemticaC e para a intuio Ba capacidade de apan3ar princ'pios racionaisC -ue o 3omem se destaca
dos demais animaisO B@4;)S, A3omas +amson# Hist1ria da )ducao, p#$(C#
(%
N= carter distintivo do processo educativo depender da constituio do )stado, ou se8a, do sistema
pol'tico vigente, pois o processo educativo tem, por misso servir, conservar e transmitir os valores
preconi0ados pelo )stado# Uma ve0 -ue os )stados variam uns em relao aos outros, cada )stado deve
proporcionar a-uela educao -ue forma, -ue amolda os cidados de acordo com o estilo de vida -ue l3e E
peculiar# Porem, dentro do mesmo )stado, o processo educativo deve ser uniforme, o mesmo para todos,
-uanto ao essencial, sem levar em considerao -uais-uer diferenas individuais# Dessa forma ser garantida
a uniformidade de formao de uma boa cidadania#O B@4;)S, A3omas +amson# Hist1ria da )ducao, p#$*C
($
@H4+?;D);;4 >unior, Paulo# Historia da educao brasileira# So Paulo/ "orte0, $FF7, p# 7, e ss#
%7
uma conse-.ente seculari0ao do processo educativo# "onsagraKse uma Epoca de
retomada do racionalismo clssico
((
#
+essurgido na 4tlia de Francesco Petrarca
(*
, o 3umanismo se fortaleceu e dominou o
estilo intelectual na )uropa 8 no final do sEculo YI# DestacamKse nesse per'odo as
acep&es de DesidErio )rasmo e Martin3o ;utero acerca do processo educativo, ambos
motivados por ideais de cun3o religioso consideravam o processo educativo um
instrumento indispensvel para a promoo, fortalecimento e manuteno da fE#
(,
)ssa concepo de educao se propagou por todo o continente europeu e propiciou o
surgimento de uma nova concepo educacional# = processo educacional visava aproximar
o 3omem de DeusP mas, ao mesmo tempo, movimentouKse em direo a uma
diversificao educativa e 2 sua extenso a uma populao mais abrangente a partir do
sEculo YI4#
? partir do sEculo YI44, com as guerras religiosas e um -uestionamento das bases do
processo educativo, o ideal cient'ficoKempirista tra0 uma nova proposta de explicao do
universo e do papel -ue o 3omem nele ocupa, em oposio 2 l1gica aristotElica atE ento
predominante calcada em proposi&es, conceitos tidos como demasiado abstratos e
distantes dos fatos#
Ma Frana, dividida em torno da -uesto religiosa, o ensino encontraKse como um
monop1lio das universidades e restrito 2s classes mais favorecidas, restando como 9nica
((
@H4+?;D);;4 >unior, Paulo# Historia da educao brasileira# So Paulo/ "orte0, $FF7, p# DF e ss#
(*
N= bom cidado E a-uele -ue une a atividade pol'tica c'vica, cultural e <intelectual, con8unto -ue resulta do
processo educativo, pois uma boa educao E a base imprescind'vel para a participao c'vica# A #0$-&C5
%)#%&)& %&)& & *'3#)0&0#. = !K &1)&:H! 0& *'3#)0&0# ,$# & "#*/) 4)"& 0 E!1&0 # & %)K%)'& :-&C5
0 /"#" %0#" )#&*'G&)S!## "ompete ao 3omem de letras formular esses ideais em termos claros, para
poder instaurar um programa de estudos -ue assegure a transmisso desses valores# B###C o grande valor do
+epublicanismo consiste em permitir o mximo grau de liberdade ao indiv'duo e, ao mesmo tempo, exigir
um considervel esforo de cada um em prol do bem publico# De fato, a liberdade exige responsabilidade,
porEm, da sua vigncia, resulta a mel3or forma de )stado#O B6...C B@H4+?;D);;4 >unior, Paulo# Historia da
educao brasileira# So Paulo/ "orte0, $FF7, PP# 67 e 67C
(,
?o propagar a salvao pela crena em >esus "risto sem a intermediao da 4gre8a, ;utero defendia o
processo educativo, a instruo, como o meio necessrio para a compreenso das sagradas escrituras e
recon3ecia ao governo civil, e no s1 a 4gre8a, o dever de promover o processo educacional mediante a
argumentao de -ue Na educao seria necessria para formar um povo capacitado para governar sabiamente
e organi0ar a vida social# ? prosperidade da cidade depende diretamente de cidados bem formados, pois
estes sabero manter uma sociedade estvel# B###C ?s escolas so benEficas para -ual-uer cidade, pois formam
cidados doutos e respeitosos da lei, -ue promovero a pa0 e o bom governo#O@H4+?;D);;4 >unior, Paulo#
Historia da educao brasileira# So Paulo/ "orte0, $FF7, p# %%6#
%D
alternativa para as classes operrias as pe-uenas escolas paro-uiais# = 4luminismo
representa a reao contra o autoritarismo religioso e pol'tico, e contra as desigualdades
sociais e as r'gidas distin&es de classe# 4dentificaKse na cincia, na ra0o 3umana e no
pr1prio 3omem a base dessa re8eio#
(7

Paralelamente, a burguesia em ascenso em seu poderio econ5mico defendia valores de
liberdade em oposio aos sistemas de privilEgios caracter'sticos do sistema feudal e
reclamava uma maior participao pol'tica# N?tE o final do sEculo, iniciaKse a seculari0ao
da cultura ocidentalO e Nno lugar da religio sobrenatural, prop&eKse a religio naturalO,
consistente, segundo Ioltaire, nos princ'pios da moral comuns 2 raa 3umana#
? 3ist1ria da educao no sEculo YI444 E dominada pelo esforo de tornar os ideais do
4luminismo realidade, ideais propagados por toda a )uropa, graas aos fil1sofos#O
(D
H
uma reclamao efetiva por uma ampliao do conte9do dos programas de estudo e uma
promoo de um maior acesso ao processo educativo sem distino de classe social#
Messe contexto, R$!!#&$ identifica no processo educativo uma condio necessria e
anterior 2 reforma social# Prop&e a educao p9blica nos moldes elaborados por Plato
mediante o recon3ecimento da igualdade natural entre os 3omens e sua vocao comum
nesse estado de ser 3omem#
O %)-#!! #0$-&1': %&!!& & )#-./#-#) !#$ !#.1'0 .& '.0#%#.0J.-'& 0 &*$.( #"
*#:9S* #.,$&.1 /"#"( !#) %#.!&.1# # '.1#*'6#.1#( & &*-&.C&) $" 0#!#.:*:'"#.1
,$# 1#.0& N &$1S)#&*'G&C5 # N #:*$C5 -.!-'#.1##
C" & R#:*$C5 4)&.-#!& 4' -)'&0( #" 1F92( $" S'!1#"& 0# I.!1)$C5 PQ3*'-&
6)&1$'1& # $.':#)!&*( 0')#-'.&0& & 10! ! -'0&05!# Mediante um processo de
formulao de um sistema nacional de ensino, elaborouKse o "1digo de )ducao Macional
cu8o conte9do previa Nigualdade de acesso ao processo educativo por parte de meninos e
meninas, em todos os n'veis, desde o primrio atE o n'vel superior, porEm, sem
obrigatoriedade ou gratuidade garantidas#O
(:
(7
@H4+?;D);;4 >unior, Paulo# Historia da educao brasileira# So Paulo/ "orte0, $FF7, p# %DF#
(D
@H4+?;D);;4 >unior, Paulo# Historia da educao brasileira# So Paulo/ "orte0, $FF7, p# %D$ e %D(#
(:
@H4+?;D);;4 >unior, Paulo# Historia da educao brasileira# So Paulo/ "orte0, $FF7, p# $F:#
%:
"om a consolidao da burguesia como classe dominante desde o in'cio do sEculo Y4Y,
seus ideais, baseados no 4luminismo, acabam por direcionar a estrutura social vigente,
assumindo uma postura conservadora no sentido de restringir o processo educativo como
forma de preservarKse frente 2s aspira&es operrias de mobilidade social# "omo forma de
auto preservao, E definido um ensino -ue, Numa ve0 aberto ao proletariado, deve limitarK
se 2 ;eitura, 2 )scrita e ao "lculo# = resto E supErfluo#O
(6
)sse processo educativo fora -uestionado 8 no sEculo YY por >o3n D)W)a pela sua
conse-.ente formao de escravos em ra0o da no adoo de um pensamento reflexivo,
capa0 de transformar obscuridade, conflito e d9vida em situa&es claras e 3armoniosas#
Defende o autor -ue No processo educativo tradicional cria uma situao de dependnciaO e
-ue Nas bases de toda a educao democrtica devem ser rigorosamente cient'ficas# ?
escola deve ser um laborat1rio social, onde o aluno aprende a submeter as tradi&es 2
prova de pragmatismo# B###C = 3omem consegue manterKse no contexto da sociedade# O
%)-#!! #0$-&1': H 4$.0&"#.1&* %&)& & )#&*'G&C5 0#!!& :-&C5 !-'&*( %'! '.-$*-&
. '.0':70$ &! 1H-.'-&! 0& !3)#:':J.-'& # 0 -)#!-'"#.1( & %&)1') 0& &-$"$*&0&
#L%#)'J.-'& 0 !#$ 6)$%# PorEm, na medida em -ue a vida se torna cada ve0 mais
complexa, o processo educativo se torna mais \formal] e \proposital], orientandoKse
principalmente no sentido de levar o 8ovem a aceitar a moral da sociedade de -ue fa0 parte#
B###C numa sociedade democrtica, a experincia coletiva E fonte para a soluo de
problemas futuros#O
*F
C/#6&S!# & $"& -.-#%C5 0 %)-#!! #0$-&1': #" ,$# #!1# 0#:# #!1&) #" !'.1.'&
-" & !-'#0&0#( -" & 0#"-)&-'&( 0#:#.0 !#) %)":'0 %#* E!1&0 -" 4)"&
0# 6&)&.1'& 0# !$& #4'-9-'& .$"& !-'#0&0# 0#"-)91'-&
*%
#
(6
@H4+?;D);;4 >unior, Paulo# Historia da educao brasileira# So Paulo/ "orte0, $FF7, p# $($#
*F
@H4+?;D);;4 >unior, Paulo# Historia da educao brasileira# So Paulo/ "orte0, $FF7, p# $7$#
*%
NPara garantir sua eficcia numa sociedade democrtica, a educao deve ser controlada pelo )stado#
Aodas as escolas devem ser abertas para todos, independentemente de sexo, religio, raa ou classe social#
bual-uer outra soluo E um obstculo 2 aprendi0agem dos valores democrticos e torna imposs'vel uma
educao autntica#O N@H4+?;D);;4 >unior, Paulo# Historia da educao brasileira# So Paulo/ "orte0,
$FF7, p# $7(#O
%6
? educao, como cincia 3umana, resguarda seu carter 3ist1rico# Mo curso da 3ist1ria da
3umanidade fora recon3ecida sob diversas concep&es, evoluindo de um mecanismo
essencialmente garantidor da sobrevivncia da vida e do indiv'duo a formas de legitimao
e manuteno das diversas formas de organi0ao social#
=bservado o contexto das sociedades democrticas, & #0$-&C5 0#:#S!# :*1&) N
-&%&-'1&C5 0 /"#" & #L#)-7-' 0# !#$ %&%#* -" &6#.1# 0# !$& %)K%)'& /'!1K)'&
# -" -'0&05( &6#.1# 0& /'!1K)'& 0# !$& !-'#0&0##
N ""#.1 &1$&* 0 %)-#!! %#0&6K6'-( -"%)##.0#S!# ,$# -#).# 0 %)-#!!
#0$-&1': !# #.-.1)& .& &*4&3#1'G&C5( -"%)##.0'0& #" T!#$ !#.1'0 &"%* 0#
0"7.' 0! '.!1)$"#.1! 39!'-! 0& -$*1$)& *#1)&0&( 0&! %#)&C8#! "&1#"91'-&!
#*#"#.1&)#!( 0& #:*$C5 /'!1K)'-& 0& !-'#0&0# /$"&.&( 0& 0':#)!'0&0# 0 #!%&C
47!'- # %*71'- "$.0'&* # 0& -.!1'1$'C5 0& !-'#0&0# 3)&!'*#')&. E.:*:# &'.0& &
4)"&C5 0 -'0&05 )#!%.!9:#* # -.!-'#.1# 0# !#$! 0')#'1! # 0#:#)#!#O
*$
Podemos identificar a existncia de duas distintas acep&es acerca do processo educativo,
distintas e excludentes# Devemos atentar para a diferenciao entre estas e a adoo
da-uela a -ue consideramos mais condi0ente com o atual estgio de sociedade em -ue nos
encontramos#
?ssim, a partir dessa concepo poderemos recon3ecer o conte9do e a extenso do direito
2 )ducao no "ontexto da "F<::#
2.2. C.-#%C8#! 0# %)-#!! #0$-&1':
2.2.1. C.-#%C5 -"$" 0# #0$-&C5
Segundo uma linguagem comum, podemos auferir a educao como o "#) %)-#!! 0#
1)&.!"'!!5 0# -./#-'"#.1! # '.4)"&C8#! 0# ,$#" !&3# %&)& ,$#" .5 !&3#( 0#
*$
@H4+?;D);;4 >unior, Paulo# Historia da educao brasileira, p# %6*#
$F
,$#" #0$-& %&)& ,$#" H #0$-&0P Nnesse processo o mais importante E o conte9do a ser
transmitido# ?parecendo o educador como simples provedor dos con3ecimentos e
informa&es e o educando como simples receptculo desses conte9dos#O
*(
)ssa transmisso de con3ecimentos e informa&es importa na reduo do mEtodo de
ensino a uma apresentao de con3ecimentos, !#6$.0 -&)&-1#)7!1'-&! # .#-#!!'0&0#! 0
%)K%)' -.1#Q0( !#" ,$&*,$#) -.!'0#)&C5 %#*& !$3I#1':'0&0# 0 #0$-&0) # 0
#0$-&.0#
A %)':'*#6'&) -.1#Q0 #" 0#1)'"#.1 0! !$I#'1!( &-&3&S!# %) &.',$'*&) &
-.0'C5 0# !$I#'1 0 #0$-&.0#
=s conte9dos so passados do educador para o educando sem uma preocupao com a sua
apreenso# Para essa concepo a escola desempen3a um papel simples de fiscali0ar
Baplicando exames e reprovando a-ueles -ue fracassavamC e selecionar Bboas escolas,
privadas, selecionam seus alunos, -ue aprendem apesar da escolaC#
**
Seus ob8etivos restringemKse apenas a isto/ passar con3ecimentos e informa&es# V9 $"&
)#.Q.-'&, assim, N %)#1#.!5 0# $"& #0$-&C5 ,$# %):#I& &! .#-#!!'0&0#! -$*1$)&'!
0& %#)!.&*'0&0# 0 !#) /$"&. .$"& %#)!%#-1':& 0# '.1#6)&*'0&0#( & 0#'L&) 0#
*&0 10! ! 0#"&'! -"%.#.1#! -$*1$)&'!/ valores, arte cincia, filosofia, direito,
crenas, etc#
*,
)sse E o modelo escolar criticado por Paulo Freire, denominado Neducao bancriaO, em
-ue os conte9dos so depositados como o din3eiro o E em um banco, e posteriormente
\sacado] por meio de avalia&es e provas#
)ssa concepo sugere o 3omem como mero expectador e no reKcriador do mundo,
Nconcebe a sua conscincia como algo especiali0ado neles e no aos 3omens como \corpos
conscientes]# B###C Uma conscincia continente a receber permanentemente os dep1sitos -ue
o mundo l3e fa0, e -ue se vo transformando em seus conte9dosO
*7
# ?ssim, ao educador
*(
P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder/ cr'tica ao senso comum em educao, p# $%#
**
P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder, p# :F#
*,
P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder, p# ,%#
*7
F+)4+), Paulo# Pedagogia do oprimido, p# 7(#
$%
cabe desempen3ar o papel de disciplinar a entrada do mundo nos educandos, \enc3endoK
os] de conte9dos#
Segundo F+)4+), essa educao bancria retira do aluno sua autonomia e sua liberdade
por um processo de adaptao e apassivao para ade-uKlos ao mundo
*D
)ssa educao como \prtica de dominao], mantenedora da ingenuidade dos educandos,
preocupada em NindoutrinKlos no sentido de sua acomodao ao mundo e opressoO
*:
foi
adotada pela escola p9blica de antigamente, considerada uma escola de excelncia para
muitos, permanecendo em aplicao na maioria das escolas p9blicas e particulares de 3o8e
Balguns modelos de \excelncia]C/ o conte9do E transmitido, depositado, e os resultados so
observados por meio das provas, exames, vestibulares -ue avaliam o ac9mulo de conte9do
pelo educando Bno seu con3ecimentoCP o sucesso de seus alunos corresponde a sua
capacidade de memori0ao# Aodavia, #!!# "0#* H -)'1'-&0 I$!1&"#.1# %)
)#%)#!#.1&) & .5 -.!1)$C5 0 -./#-'"#.1#
2.2.2. C.-#'1 -)71'- 0# #0$-&C5
Um conceito cr'tico de educao, modelo democrtico, recon3ece a importRncia dos
su8eitos -ue comp&em a relao de educar# Mo mais o conte9do E o foco desse processo,
mas sim os su8eitos -ue dele participam#
O #0$-&.0 &%&)#-# -" !$I#'1( # -" 1&* !K &1$& !#6$.0 !$& :.1&0#( !$&
&$1."'&# +a0o pela -ual o educador deve desempen3ar o papel de despertar no
educando a vontade em aprender, tornando o ensino dese8vel#
*D
4mportando uma pratica, essa concepo s1 pode interessar a sistemas opressores, em -ue as grandes
maiorias se adaptam 2s finalidades prescritas pelas minorias dominadoras# +a0o pela -ual um de seus
ob8etivos fundamentais se8a o de Ndificultar o pensar autnticoO, pois Nno momento em -ue se funda num
conceito mecRnico, esttico, espaciali0ado da conscincia e em eu transforma, por isto mesmo, os educandos
em recipientes , em -uase coisas no pode esconder sua marca necr1fila#O BPedagogia do oprimido, p#p,* e
7,C#
*:
F+)4+), Paulo# Pedagogia do oprimido, p# 77#
$$
Aemos, assim, a necessidade de um dilogo entre educador e educando, entre dois su8eitos
-ue atuam segundo uma relao de convivncia democrtica/ su8eitos -ue se afirmam
como tais e -ue atuam segundo sua vontade, sendo seu comportamento determinado pelo
dilogo sem a imposio de -ual-uer constrangimento#
*6
? comunicao entre educando e educador E imprescind'vel para -ue o pensar de ambos
gan3e autenticidadeP \mediados ambos pela realidade]# = pensar do educador no pode,
ento, ser imposto ao educandoP ele deve surgir Nna e pela comunicao, em torno de uma
realidadeO, pois apenas -uando surgido de uma ao sobre o mundo -ue interceda nas
conscincias em comunicao ele ter sentido e proporcionar uma Nsuperposio dos
3omens aos 3omensO
,F
#
?ssim, por meio de uma \educao cr'tica] os educandos so c3amados a con3ecer
mediante uma reflexo anal'tica com seu educador# )ssa E a prtica educativa da liberdade,
-ue implica a Nnegao do 3omem abstrato, isolado, solto, desligado de seu mundoO, -ue
prop&e uma reflexo autntica sobre os 3omens em suas relao com o mundo
,%
#
A #0$-&C5 :'!& & 4)"&C5 0 /"#" #" !$& '.1#6)&*'0&0#( -&%&-'1&.0S %&)& !#
1).&) !$I#'1 0& /'!1K)'& %) "#' 0& -.!1)$C5 0# !$& -$*1$)& Be no ob8etivando a
mera aprovao em exames e testesC, o -ue envolve con3ecimentos, informa&es, valores,
crenas, cincia, arte, tecnologia, filosofia, direito, costumes###
? imperatividade da educao decorre da necessidade do 3omem em apropriarKse da
bagagem cultural 3istoricamente acumulada, ve0 -ue embora Nautor da 3ist1ria pela
produo da cultura, o 3omem ao nascer encontraKse inteiramente desprovido de -ual-uer
trao culturalO# )ssa educao corresponde, assim, a uma atuali0ao 3ist1ricoKcultural,
sendo -ue o 3omem se torna mais 3umano N2 medida -ue desenvolver suas
potencialidades, -ue 2 sua nature0a vai acrescentando cultura, pela apropriao de
con3ecimentos, informa&es, valores, crenas, 3abilidades art'sticas etc# etc#O
,$
*6
P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder, p# *%#
,F
N= educador no E o -ue apenas educa, mas o -ue, en-uanto educa, E educado, em dilogo com o
educando -ue, ao ser educado tambEm educa# ?mbos se tornam assim su8eito do processo#O F+)4+), Paulo#
Pedagogia do oprimido, pp# 7* e 7:#
,%
F+)4+), Paulo# Pedagogia do oprimido, p#DF#
,$
P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder, pp# $* e $,#
$(
? educao mais ade-uada corresponde, assim, 2-uela -ue se apresente a mais completa
em relao ao Ndesenvolvimento de todas as potencialidades do 3omemO, 3abilitandoKo
para lidar Ncom as m9ltiplas demandas -ue a vida vai constantemente l3e oferecer#
Demandas de ordem econ5mica, material, mas tambEm demandas afetivas, emocionais,
igualmente capa0es de alterar o delicado e-uil'brio da sensibilidade 3umana#O
,(
Seu conte9do E, portanto, a pr1pria cultura para a construo do 3omem
,*
#
"omo ser 3ist1rico, ser social, o 3omem E um ser pol'tico -ue Ns1 se reali0a, s1 pode
produ0ir sua materialidade, a partir do contato com os demais seres 3umanos, ou se8a, a
produo de sua existncia, no se d diretamente, mas mediada pela diviso social do
trabal3oO#
,,
)ssa concepo pol'tica do 3omem importa, para o conceito de educao, para a
identificao do tipo de sociedade -ue se tem em mente em termos pol'ticos e do tipo de
3omem -ue se pretende formar
,7
#
2.D. E0$-&C5 . -.1#L1 0# $" E!1&0 D#"-)91'- 0# D')#'1
=bservado nosso contexto 3ist1rico de busca pela reali0ao da democracia, de uma
sociedade democrtica, devemos atentar para as especifica&es das caracter'sticas do
conceito de educao ora analisado#
,(
?;I4M, Mrcia "ristina de Sou0a# ? educao e a dignidade da pessoa 3umana, p# %:,#
,*
Micola ?LL?@M?M=, citado por Mrcia "ristina de Sou0a ?lvin, conceitua educao como a
Ntransmisso das tEcnicas culturais -ue so as tEcnicas de uso, produo e comportamento, mediante as -uais
um grupo de 3omens E capa0 de satisfa0er suas necessidades, protegerKse contra a 3ostilidade do ambiente
f'sico e biol1gico e trabal3ar em con8unto, de modo mais ou menos ordenado e pac'fico# "omo o con8unto
dessas tEcnicas se c3ama cultura, uma sociedade no pode sobreviver se sua cultura no E transmitida de
gerao para geraoP as modalidades ou formas de reali0ar ou garantir essa transmisso c3amaKse
educaoO# B? educao e a dignidade da pessoa 3umana, p#%:*C
,,
P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder, p# $7#
,7
Messe sentido, F+)4+) recon3ece ser Na partir da situao presente, existencial, concreta, refletindo o
con8unto de aspira&es do povo, -ue poderemos organi0ar o conte9do programtico da educao ou da ?o
Pol'ticaO# BPedagogia do oprimido, p# :7C
$*
buanto ao ob8etivo da educao em formar o 3omem 3ist1rico, su8eito da 3ist1ria, .$"&
-.I$.1$)& 0#"-)91'-& 0#:#"! 3$!-&) & 4)"&C5 0# $" -'0&05( &4')"&0 #" !$&
-.0'C5 0# !$I#'1 # %)#%&)&0 %&)& &1$&) 0#"-)&1'-&"#.1# #" !-'#0&0##
Muma democracia, os cidados so os titulares de direitos 8 existentes e de direitos em
processo de expansoP ra0o pela -ual se distingue o conceito de cidadania ativa, Na-uela
-ue institui o cidado como portador de direitos e deveres, mas essencialmente participante
da esfera p9blica e criador de novos direitos para abrir espaos de participaoO
,D
#
"om relao 2 cultura como o conte9do da educao, nela devem ser inclu'dos os valores
da convivncia democrtica#
,:
)m -ue pese a escola no ten3a o poder de determinar por si s1 o tipo de sociedade em -ue
vivemos pela formao de seus alunos, no se discute sua importRncia -uanto 2 apreenso
de valores e 3bitos -ue favoream comportamentos democrticos# = est'mulo ao
desenvolvimento de uma personalidade compat'vel com a prtica democrtica no se
adE-ua a uma f1rmula de imposio do ensino aos educandos independentemente de sua
vontade e de seu interesse X situao -ue provoca o desenvolvimento de um Ntipo de
obedincia e passividade -ue no E compat'vel com o exerc'cio democrtico de cidados
aut5nomos, incutindo valores -ue favorecem a constituio de indiv'duos acostumados a
dominar os mais fracos e a obedecer sem resistncia aos mais fortesO#
,6

F&GS!# .#-#!!9)'& $"& )'#.1&C5 0 #.!'. . !#.1'0 0& 0#"-)&1'G&C5 # 0
0#!#.:*:'"#.1 0& &$1."'& 0 #0$-&.0( .& -.!1)$C5 0# T%#)!.&*'0&0#!
/$"&.S/'!1K)'-&! #" !#$! &*$.!U
7F
, pois Nfalar em democracia e silenciar o povo E
uma farsa# Falar em 3umanismo e negar os 3omens E uma mentiraO
7%
#
,D
L)M)I4D)S, Maria Iictoria de Mes-uita# "idadania, Direitos Humanos e Democracia# In Fronteiras do
Direito "ontemporRneo# ?+4)MA), )duardo ?ltomare B"oord#C, p# %%,
,:
P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder, p# $D#
,6
P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder, p# 7%#
7F
P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder, p# 7D#
7%
F+)4+), Paulo# Pedagogia do oprimido, p#:$#
$,
Uma verdadeira transformao no sentido de se buscar uma escola com a -ualidade de
ensino dese8ada ao aux'lio na produo de uma sociedade democrtica#
7$
2.P. R#*&C5 #.1)# #0$-&0) # #0$-&.0
? relao estabelecida entre educador Ba-uele -ue pretende modificar comportamentos
al3eiosC e educando Ba-uele cu8o comportamento se sup&e se8a pass'vel de ser modificadoC
E recon3ecida como uma relao de poder#
buando nos atemos 2 -.-#%C5 -"$" 0# #0$-&C5, essa relao de poder .5 #.L#)6&
. #0$-&.0 $" !$I#'1 0# :.1&0#!, mas sim um destinatrio da transmisso elaborada
pelo educador# )ssa figura de mero receptor importa na ausncia de sua participao ativa
no processo educativo#
Segundo a -.-#%C5 -)71'-& 0# #0$-&C5, #0$-&.0 %&)1'-'%& &1':&"#.1# .
%)-#!! #0$-&1':, apreendendo a cultura a ele apresentada segundo sua pr1pria vontade,
incorporando elementos -ue o Nengrandecem e o fortalecemO, e interferindo no
comportamento do educador, provocando mudanas em sua atuao de forma a Nade-uKla
2s necessidades de aprendi0agem do educandoO#
7(
? necessidade de optarmos pelo -.-#'1 -)71'- 0# #0$-&C5, a-uele em -ue se 3I#1':&
0#!#.:*:'"#.1 0 /"#" -" !$I#'1 0& /'!1K)'& "#0'&.1# & &%)##.!5 0# !$&
-$*1$)& #" !$&! "&'! 0':#)!&! #L%)#!!8#!, depreendeKse de nossa %C5 %#*& -.!1)$C5
0# $"& !-'#0&0# 0#"-)91'-& 4$.0&0& . )#-./#-'"#.1 0& 0'6.'0&0# 0& %#!!&
/$"&.& -" :&*) &3!*$1 # '.-.1#!19:#* & '.4*$#.-'&) & -.!1)$C5 0# .!!&
!-'#0&0##
7$
P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder, p# D%# )mbora no se possa Npretender -ue a
transformao da escola se8a suficiente para produ0ir o -ue se p&e no 3ori0onte como ideal de uma sociedade
radicalmente democrtica# )ssa no E uma transformao suficiente, mas E uma transformao necessria#O
7(
P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder, p# *7# +econ3ece o autor -ue em uma
Nrelao pedag1gica verdadeiramente competente por parte do professor ou da escola, toda ao plane8ada
para ensinar encerra a flexibilidade -ue permite modificKla a partir da resposta do educando no processo de
ensinoO#
$7
? concepo de -ue todos somos iguais em dignidade decorre de uma verdadeira
revoluo no pensamento da 3umanidade
7*
# )ssa dignidade recon3ecida em !?MA pela
distino de -ue o ser 3umano E 9nico e insubstitu'vel, cu8a existncia E um valor absoluto,
um fim em si mesmo, recon3ece no ser 3umano a Nliberdade como fonte de vida EticaO,
sendo o ser 3umano o 9nico ser Ndotado de vontade, de preferncias valorativas, de
autonomia, de auto conscinciaO, depende assim da efetiva possibilidade do exerc'cio de
sua autonomia pelo ser 3umano# )xerc'cio esse -ue depende de uma NcapacitaoO para o
pensar, o poder identificar efetivas op&es de escol3a e reali0ar a-uela -ue mel3or l3e
aprea#
Precisamos bem delinear o conceito de educao -ue pretendemos para poder identificar
no sistema de ensino o camin3o por uma mel3or educao institucionali0ada#
E0$-&) H -&%&-'1&) /"#" & #L#)-#) !#$ %&%#* 0# !$I#'1 0& /'!1K)'&( %) "#' 0&
!$& &%)##.!5 0& -$*1$)& #L'!1#.1# #" !$&! 0':#)!&! 4&-#1&!P e no preparKlo para o
trabal3o ou para gan3ar din3eiro#
E0$-&) H 1)&.!4)"&) & %#)!.&*'0&0#( 0 #0$-&0) # 0 #0$-&.0( .& "#0'0& #"
,$# %)-#!! %#0&6K6'- 0'&*K6'- %#)"'1# ,$# &"3! -.!1)$&" -./#-'"#.1
!#6$.0 !$&! %)K%)'&! -&)&-1#)7!1'-&! # .#-#!!'0&0#! 0# &%)#.0'G&6#"P e no a mera
transmisso de conte9do#
)ducar E se preocupar com a construo de um su8eito, -ue s1 se educa como su8eito e
segundo sua vontade, como um ser atuante capa0 de dialogar com o educador e
estabelecer, com ele, a prtica do aprendi0adoP e no a imposio arbitrria de conte9do
independentemente da sub8etividade do educando#
?o traarmos esses elementos da educao, podemos atentar para a realidade de nosso
sistema de ensino e identificar a rai0 de seus problemas#
7*
Mo 3 na 3istoria da 3umanidade precedentes do recon3ecimento da igual dignidade entre os seres
3umanosP 3istoricamente, verificamos processos de submisso de gnero, grupos sociais, etnias, etc# ?
submisso das mul3eres ao gnero masculino e sua posio de inferioridade E uma barreira muito
recentemente rompida, remontando 2 segunda metade do sEculo YY4P situao semel3ante 2 ocorrida com
relao 2 coisificao de 3omens em ra0o de sua origem ou etnia por meio da escravido#
$D
2.O. C.!#,WJ.-'&! 0& &0C5 0& -.-#%C5 -"$" 0# #0$-&C5: #:&!5 #!-*&)(
#*#:&0! 7.0'-#! 0# )#%#1J.-'&( 3&'L 6)&$ 0# &%)#.0'G&0
Aradicionalmente nosso sistema de ensino se desenvolve segundo o modelo comum de
educao/ a-uele -ue foca no conte9do a ser transmitido do educador, detentor do
con3ecimento, para o educando, seu depositrio, e -ue no se preocupa com as
personagens envolvidas no processo educacional#
Segundo uma metodologia em -ue educador e educando se relacionam conforme uma
forma autoritria ou coercitiva de poder, caracteri0ado pela existncia de conflito de
vontade entre as partes e a imposio de um comportamento por a-uela detentora do poder
em detrimento da autonomia da-uele -ue a ele se submete, o educando figura de forma
passiva no processo educativo, devendo apreender a-uilo -ue l3e E destinado,
independentemente de sua vontade e de seu interesse#
Sendo o verdadeiro interesse No sinal de -ue algum material, ob8eto, 3abilidade, ou o -ue
-uer -ue se8a, est sendo apreciado de acordo com o -ue atualmente concorra para a
marc3a progressiva de uma ao, com a -ual a pessoa se ten3a identificado# 4nteresse
verdadeiro, em suma, significa -ue uma pessoa se identificou consigo mesma, ou -ue se
encontrou a si mesma, no curso de uma ao# ) da' se identificou com o ob8eto, ou a forma
de agir necessria 2 prossecuo feli0 de sua atividadeO pois Nem -ual-uer atividade em
-ue o ser 3umano se empen3e com interesse 3 sempre uma expanso de impulsos e
tendncias, por certo per'odo de tempo, de -ue resulta algum crescimentoO
7,
#
Uma metodologia educacional -ue no observa o interesse do educando se consubstancia
em um afronte 2 pr1pria nature0a 3umana -ue Ntende, entretanto, a se deixar guiar pelo
agradvel de preferncia ao desagradvelO
77
, acabando por provocar seu no empen3o e a
limitao de seu crescimento#
7,
D)W)a, >o3n# Iida e educao, p# :,#
77
D)W)a, >o3n# Iida e educao, p# 7F#
$:
N#!!# %)-#!!( .5 /9 0#!#.:*:'"#.1 0 -./#-'"#.1 %#*! !$I#'1!. N5 /9
%&)1'-'%&C5 0 #0$-&.0 .& -.!1)$C5 0& #0$-&C5# Sendo o conte9do depositado em
detrimento de sua vontade, o educando por ve0es E o destinatrio de conte9dos -ue no se
adE-uam 2 sua realidade, 2s suas necessidades concretas para sua formao como su8eito
da 3ist1ria
7D
#
)ssa imposio acaba por %):-&) 0#!'.1#)#!!# 0 #0$-&.0 . %)-#!! 0#
&%)#.0'G&6#"# Desinteresse esse -ue se manifesta, especialmente, nos altos 'ndices de
evaso e de repetncia escolar, e no baixo grau de aprendi0ado por parte dos alunos -ue
apesar da manifesta abnegao acabam por concluir os ciclos de ensino#
2.O.1. P&%#* 0 %)4#!!)
= fracasso do sistema educacional E, como regra, dedicado ao educando sob o argumento
de -ue sendo o papel da escola e do educador desempen3ado mediante a transmisso de
todo o conte9do, sua no assimilao decorre de uma inaptido do educando -ue no
aprende por -ue seu contexto E desfavorvel ou por-ue ele pr1prio possui algum problema#
Aodavia, o ser 3umano nasce desprovido de -ual-uer bagagem, diferenciaKse pela
a-uisio desta no curso de sua vida pelo processo educacional, reali0ado fora e dentro da
escola#
Messe sentido, D)W)a concebe o processo educativo como a ade-uada interao Nde um
ser imaturo e no envolvido, a criana B###C e de certos fins e valores sociais representados
pela experincia amadurecida do adultoO, sendo -ue uma relao Ntendente a tornar fcil,
livre e completa essa interao, E a essncia da teoria educativaO #
7:
7D
=bservada a nature0a 3ist1rica do 3omem Belemento -ue o diferencia do animalC, F+)4+) nos esclarece a
necessidade de uma educao voltada 2 realidade do 3omem com ob8eto em ser \universo temtico] ou
\con8unto e temas geradores] como forma de investigar o pensamento linguagem referido 2 realidade, os
n'veis de percepo desta realidade, a sua viso de mundo, em -ue se encontram envolvidos em seus \temas
geradores]# ?ssim, NE na realidade mediati0adora, na conscincia -ue dela ten3amos, educador e povo, -ue
iremos buscar o conte9do programtico da educaoO# BPedagogia do oprimido, p# :DC
7:
D)W)a, >o3n# Iida e educao, p# *$#
$6
O #0$-&0) H & 4'6$)& "#0'&0)& 0 %)-#!! 0# -.!1)$C5 0& 3&6&6#" -$*1$)&*( 0
-./#-'"#.1 -&%&G 0# /$"&.'G&) #0$-&.0. C" 1&*( 1#" & 4$.C5 '.0'!%#.!9:#*
0# '.!1'6&) & :.1&0# 0 &%)#.0'G&0 # 0# '.!1)$7S* #" !$& -.,$'!1&# +a0o pela
-ual, acaba por participar dessa construo# Sua tarefa E a de condu0ir uma experincia
viva e pessoal# Portanto, o -ue l3e importa, como mestre, so os modos por -ue a matEria
se tornou uma parte da-uela experinciaP o processo por -ue esses elementos podem ser
aproveitadosP o modo como seu pr1prio con3ecimento da matEria possa assistiKlo na
interpretao dos dese8os e atividades infantis, e, por fim, a descoberta do meio em -ue a
criana deve ser colocada para -ue seu crescimento ven3a a ser devidamente orientadoO
76
#
S#.0 #0$-&0) '.0'4#)#.1# & #!!& -.!1)$C5( &!!$"'.0 %&)& 1&.1 %&%#* 0#
"#) 1)&.!"'!!) 0# -.1#Q0( 0#!%)#-$%&0 -" & -.!1)$C5 0 !#) /$"&.( .5
%0# #*# #L'"')S!# 0# !$& )#!%.!&3'*'0&0# %#* 4)&-&!! 0 %)-#!! #0$-&1':#
Messe sentido, =;4I)4+? nos alerta para a regulari0ao do fluxo em detrimento da
-ualidade de ensino, Num dos tradicionais mecanismos de excluso da escola, reprovao
seguido de evaso, est sendo minimi0ado# )sse processo coloca o sistema escolar, talve0
pela primeira ve0 em nossa 3ist1ria educacional ante o desafio de assumir a
responsabilidade pelo aprendi0ado de todas as crianas e 8ovens, responsabili0andoKse por
seu sucesso ou fracasso# ? estratEgia de culpabili0ao da v'tima perde foraO
DF
#
Pois bem, a principal funo do educador E despertar no educando o interesse pelo
aprendi0ado, o educar depende de o educando revelarKse um ser de vontadeP se o educando
no aprende, no E por culpa sua, mas sim por-ue a-uele ensino ministrado no o foi de
forma suficiente, ou ade-uada#
D%
"omo bem nos ilustra Iitor P?++=, se o educando Nno sabe, provavelmente a culpa no
E sua# Pode 3aver muitos problemas, inclusive externos 2 escola, mas no E culpa da
crianaOP Nse no 3ouver aprendi0ado, no 3ouve ensino# "on3ecimento e informa&es
-ual-uer computador tem, e no precisa de uma relao pedag1gica para isso# Se -ueremos
76
D)W)a, >o3n# Iida e educao, p# ,7#
DF
Da universali0ao do ensino fundamental ao desafio da -ualidade/ uma analise 3ist1rica, p#7D7#
D%
NDi0er \a escola E boa, mas a criana no aprendeu por-ue no -uis] E o mesmo -ue di0er -ue a cirurgia
foi um sucesso mas o paciente morreu#O P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder, p# :7#
D)W)a, >o3n# Iida e educao, p# 7%#
(F
levantar a bandeira da dignidade e da importRncia da educao, no podemos aceitar -ue
educadores desempen3em papel de computador# =s educadores devem fa0er o seu papel de
um ser 3umano -ue propicia condio de su8eito aos educandos, para -ue estes se faam
su8eitos e aprendam# )ssa E a condio educativa#O
D$
Pois ao educador cabe trabal3ar Npara -ue asa condi&es se8am tais -ue a criana por sua
pr1pria atividade, se oriente inevitavelmente na-uela direo, para o seu pleno
desenvolvimento# bue a criana cumpra seu destino tal -ual E revelado nos tesouros da
cincia, da arte e da ind9stria, ora existentes no mundoO
D(
O %&%#* 0 %)4#!!) $*1)&%&!!& & "#)& 1)&.!4#)J.-'& 0# -.1#Q02 #0$-&) "&'! 0
,$# '!! -))#!%.0# & $" %&!!&) ! -./#-'"#.1! # &! '.4)"&C8#! 0# 4)"& ,$#
#0$-&.0 ! &!!'"'*#2 ,$# !# 4&C& !$I#'1 # %) '!! &%)#.0&
FP
# = processo pedag1gico
corresponde a um ato de democracia na medida em -ue os su8eitos devem dialogar e -ue
3 o risco de -ue o educador no convena o educando, ou mesmo -ue este o convena do
contrrio# = papel do estudante deve ser ativo#
Aodavia, nossa realidade nos mostra ainda a no aplicao dessa educao democrtica
pelo educador, ra0o pela -ual nossos educandos, desinteressados pelo aprendi0ado,
colocados 2 margem do processo de construo do con3ecimento, em -ue pese o elevado
'ndice de atendimento pela rede p9blica de ensino fundamental B-uase alcana a
totalidadeC, no progridem de forma efica0 em sua educao, provocando elevados 'ndices
de defasagem entre idade e sErie bem como de evaso escolar#
? indiferena do educador -uanto 2s necessidades concretas do educando em seu processo
de aprendi0ado, mediante o exerc'cio de uma \educao bancria] -ue no considera o
educando um su8eito do processo educativo acaba por provocar a exacerbao da gravidade
desses problemas#
D$
P?++=, I'tor Henri-ue# )ducao como exerc'cio do poder, p# :D#
D(

D*
)m )m'lio, +=USS)?U descreve a necessidade da construo do con3ecimento pelo educando -ue nada
deve saber por -ue l3e disseste o educador, Ne sim por -ue o compreende so0in3o# bue ele nos e avi0in3e 2
cincia, -ue a invente# Se 8amais substituirdes em seu esp'rito a autoridade 2 ra0o, ele no raciocinar maisP
no ser mais do -ue 8oguete da opinio dos outros#O Bp# %D,C#
(%
?ssim, %&)& ,$# %)-#!! #0$-&1': !# -.!*'0# .! "*0#! 0# $"& #0$-&C5
0#"-)91'-&( %)#-$%&0& -" & 4)"&C5 0 #0$-&.0 -" $" -'0&05 &1': #
%&)1'-'%&.1# 0& -.!1)$C5 0# !$& /'!1K)'&( & %!1$)& 0 #0$-&0) %)#-'!& !#)
"0'4'-&0&#
Mo -ue di0 respeito ao processo de alfabeti0ao, porta de entrada para a apreenso da
cultura pelos educandos e elemento necessrio e indispensvel a sua contextuali0ao,
0#:#" !#) *#:&0! #" -.1& &! -.-)#1&! .#-#!!'0&0#! 0 #0$-&.0( .#-#!!'0&0#!
#!!&! 0#-))#.1#! 0& )#&*'0&0# 0# !#$ "#'#
)ssa considerao E fundamental %&)& ,$# !# #!1&3#*#C& #.1)# #0$-&0) # #0$-&.0!
$" 0'9*6 0#"-)91'- -.!1)$1': 0 -./#-'"#.1#
CAPTULO III. DO DIREITO EDUCAO
($
D.1. V'!1K)'- 0 0')#'1 N #0$-&C5
? importRncia da educao para o processo de 3umani0ao, de conscincia da nature0a
3umana de ser da prxis, nos remonta 2 ?ntiguidade "lssica, aos ensinamentos de Plato#
)ntretanto, o )#-./#-'"#.1 0& #0$-&C5 -" $" 0')#'1 !# #4#1':$ & %&)1') 0
.&!-'"#.1 0 E!1&0 0# D')#'1 -" )#!$*1&0 0&! )#:*$C8#! 3$)6$#!&! 0 !H-$*
XVIIIP momento em -ue se iniciou um processo de positivao como forma de limitar o
exerc'cio do Poder pelos governantes e garantir o exerc'cio das liberdades pelos cidados
D,
#
? partir da +evoluo Francesa, os ideais de igualdade e liberdade passaram a permear
imaginrio do mundo moderno como fundamentos de todo sistema de legislao# 4deais
estes -ue comp&em o sentido cr'tico de educao/ Ntornar o educando uma pessoa livre e
consciente de sua condio de igualdade com todas as outrasO
D7
#
E!!& #0$-&C5( ,$# %!!'3'*'1& 0#!#.:*:'"#.1 /$"&. #" 10&! !$&! ,$&*'0&0#!(
1).&.0S !#./) 0# !$& /'!1K)'&( 0#".!1)&S!# #!!#.-'&* %&)& & 4)"&C5 0# $"&
!-'#0&0# "&'! I$!1& # '6$&*'19)'&( # '.0'!%#.!9:#* %&)& *#6'1'"&C5 0& !3#)&.'&
%%$*&). O %: !3#)&.( &1': # -.!-'#.1#( H & %)K%)'& *#6'1'"&C5 0& )0#"
%*71'-&
DD
#
D,
= )stado Moderno surge em oposio aos )stados ?bsolutistas da 4dade MEdia, caracter'stico pela
concentrao do Poder nas mos de um Soberano -ue o detEm por providncia Divina e -ue pela sua origem
imp&eKse a todos os 3omens# Fundamento Divino esse retratado no cap'tulo %( da )p'stola dos +omanos nos
seguintes termos/ NAodo 3omem se submete 2s autoridades constitu'das, pois no 3 autoridade -ue no
ven3a de Deus, e as -ue existem foram estabelecidas por Deus# De modo -ue a-uele -ue se revolta contra a
autoridade op&eKse 2 ordem estabelecida por Deus# ) os -ue se op&em atrairo sobre si a condenaoO Bin
"=MP?+?A=, Fbio !onder# `tica/ direito, moral e religio no mundo moderno, p# D6C
D7
"=MP?+?A=, Fbio !onder# `tica###, p# $*(# )sse E o sentido da educao estabelecido por
+=USS)?U em )m'lio# Aoda ao 3umana resulta de uma vontade, determinada por Nsua faculdade
inteligente, seu poder de 8ulgarO por -ue No princ'pio de toda ao est na vontade de um ser livreO B###C e
Nno 3 verdadeira vontade sem liberdadeO# ?o recon3ecer a igualdade dos 3omens em todas as situa&es,
estabelece a necessidade de ensinar Nvosso aluno a amar todos os 3omens, inclusive os -ue os desden3amP
fa0ei com -ue ele no se colo-ue em nen3uma classe, mas -ue se encontre em todasP falai diante dele, e com
ternura, do gnero 3umano, com piedade atE, mas nunca com despre0oO, pois N3 no estado natural uma
igualdade de fato real e indestrut'vel, por-ue E imposs'vel nesse estado -ue a 9nica diferena de 3omem para
3omem se8a bastante grande para tornar um diferente do outro#O Bpp# (%:, $*6 e $7$C
DD
"=MP?+?A=, Fbio !onder# `tica###, p# $(F#
((
D.2. E0$-&C5 . E!1&0 D#"-)91'- 0# 0')#'1
4dentificamos na democracia a caracter'stica fundamental desse )stado Moderno cu8a
soberania E pertencente a todos os cidadosP responsveis, ainda -ue indiretamente, por
todas as decis&es tomadas coletivamente
D:
#
= )stado brasileiro se constitui, segundo estabelecido em nossa "onstituio Federal, em
um )stado Democrtico
D6
, compondo a democracia um dos fundamentos do )stado#
Segundo o modelo de um )stado Democrtico de Direito adotado, temos o recon3ecimento
de uma conciliao do N)stado Social com as novas exigncias para a garantia dos direitos
fundamentais e sociais B###C, passando a garantir o m'nimo existencial
:F
em seu contorno
mximoO
:%
#
?ssim, cabe ao )stado intervir na sociedade para mel3or assegurar a existncia social,
obrigando interven&es de carter econ5mico e social tendentes a atingir a igualdade,
mediante uma conciliao dos limites do poder estatal com as exigncias da sociedade e da
democracia
:$
#
D:
Mos recordam, Lobbio e "omparato, as condi&es de autonomia em -ue vivem os cidados, -ue, segundo
!ant, tm o direito de obedecer apenas 2s leis de -ue eles mesmos se8am legislador# L=LL4=, ? era dos
direitos... "=MP?+?A=, Fbio !onder# ? afirmao 3ist1rica dos direitos 3umanos#
D6
?rt# %H/ N? +ep9blica Federativa do Lrasil, formada pela unio indissol9vel dos )stados e Munic'pios e do
Distrito Federal, constituiKse em E!1&0 D#"-)91'- 0# D')#'1 e tem como fundamentos/O
:F
= "7.'" #L'!1#.-'&* corresponde 2s necessidades bsicas -ue integram o princ'pio da liberdade, e por
isso so fundamentos constitucionais e no se confundem com as -uest&es de 8ustia bsica# Seu fundamento,
por conseguinte, est nas -.0'C8#! %&)& #L#)-7-' 0& *'3#)0&0#P sem o m'nimo necessrio 2 existncia
cessam as condi&es iniciais para a liberdade# Por exemplo, Na liberdade de expresso s1 se afirma se as
pessoas souberem ler e escrever, donde se conclui -ue o ensino da leitura e da escrita E m'nimo existencialO
BA=++)S, +icardo ;obo# ? metamorfose dos direitos sociais em m'nimo existencial, pp# (<7C# Messa lin3a
de racioc'nio, a educao fundamental ine-uivocamente constitui um m'nimo existencial se observarmos os
re-uisitos necessrios ao exerc'cio da democracia e da cidadania, -ue pressup&em uma atuao consciente do
3omem#
:%
A=++)S, +icardo ;obo# ? metamorfose dos direitos sociais em m'nimo existencial, pp# $* a $D#
:$
Mo )stado Social, os referentes da "onstituio so o )stado e a Sociedade X diferentemente do )stado
;iberal -ue foca apenas no )stado e se caracteri0a pelo )stado m'nimo -ue tem por ob8etivo neutrali0ar e
limitar o poder, caracteri0andoKse pela observRncia dos princ'pios BiC do compromisso conformador, BiiC da
democrati0ao da sociedade e BiiiC do )stado de Direito Formal# )ssa constituio, socialKdemocrtica, tem
como ob8etivo conciliar as exigncias sociais com os limites do poder estatal# BP?;U, =sSaldo ;ui0#
"ontrole de "onstitucionalidade/ conceitos, sistemas e efeitos, p#(%C#
(*
=riginalmente, podeKse di0er -ue o conceito de democracia nos remetia a um \governo do
povo]# Ho8e, alguns distintos significados so atribu'dos a esse instituto#
L)M)I4D)S conceitua democracia como o N)#6'"# %*71'- 0& !3#)&.'& %%$*&) # 0
)#!%#'1 '.1#6)&* 0! 0')#'1! /$"&.!, o -ue inclui o recon3ecimento, proteo e
promooO
:(
# ?ssim, do ponto de vista de seu conte9do, a democracia constitui um
instrumento de Nafirmao da liberdade e dos direitos fundamentaisO
:*
#
Segundo o modelo democrtico de organi0ao pol'tica, pretendeKse uma participao dos
indiv'duos nos bens sociais, segundo a perspectiva da forma democrtica adotada#
:,
?lEm
das perspectivas de Nigualdade diante da leiO e de Nigualdade de participao pol'ticaO, um
)stado democrtico deve garantir igualdade de condi&es s1cioKecon5micas bsicas
suficientes 2 garantia da dignidade da pessoa 3umana#
:7
? composio do )stado se concreti0a pela comun3o de seus cidados, de forma -ue sua
atuao deve se guiar pelos interesses socialmente determinados no seio dessa sociedade#
Panoramas social, econ5mico, cultural, tecnol1gico, entre outros, so determinantes 2
concreti0ao da conscincia estabelecida numa sociedade 3istoricamente definida na -ual
podemos identificar o estabelecimento progressivo de novos valores#
)sses valores pautam a elaborao e a vigncia das normas integrantes do ordenamento
8ur'dico correspondente
:D
# "omo bem nos descreve L)M)I4D)S, 0')#'1! !5 -.0'C8#!
%&)& & )#&*'G&C5 0# :&*)#! Q*1'"! # 1J" . &%#* & #!!#! :&*)#! !#$ 4$.0&"#.1
::
#
:(
L)M)I4D)S, Maria Iict1ria de Mes-uita# "idadania# Direitos Humanos e Democracia, p# %%,#
:*
A=++)S, +icardo ;obo# ? metamorfose dos direitos sociais em m'nimo existencial, p#%:#
:,
Para A=++)S, a democracia pode assumir a forma de/ BiC social democracia X cu8o processo pol'tico deve
levar 2 plena afirmao dos direitos sociais, -ue passam a ser prioritrios no contexto dos direitosP ou de BiiC
democracia social X se prop&e a abrir o camin3o pol'tico para a afirmao dos direitos sociais, -ue se
3armoni0am com o m'nimo existencialP ou, segundo sua funcionalidade, BaC democracia participativa X
fundada na cidadania ativa, procura a afirmao dos direitos sociaisP BbC democracia deliberativa X visa
estabelecer pelo discurso entre os membros da sociedade, o consenso sobre a distribuio dos bens# PodeKse
observar -ue independentemente da forma democrtica adotada, prevalece a busca pela participao de todos
nos bens sociais# BA=++)S, +icardo ;obo# ? metamorfose dos direitos sociais em m'nimo existencial, pp#%:
a $FC#
:7
L)M)I4D)S, Maria Iict1ria de Mes-uita# "idadania# Direitos Humanos e Democracia, p# %(F#
:D
)sclarece "elso ;?F)+, ser o ordenamento 8ur'dico uma entidade unitria -ue conserva sua identidade
apesar das mudanas das normas -ue o comp&em# (? reconstruo dos direitos 3umanos/ um dilogo com o
pensamento de Hanna3 ?rendt, p# ,$#C
::
S=?+)S, Maria Iict1ria de Mes-uita Lenevides, "idadania e Direitos Humanos#
(,
A 0'6.'0&0# 0& %#!!& /$"&.&
:6
)#%)#!#.1& :&*) #!!#.-'&* 0 E!1&0 "0#). .
!#' 0 ,$&* !#$ )#!%#'1 0#:# !#) 6&)&.1'0( "#0'&.1# )#-./#-'"#.1 0# 0')#'1!
-&%&G#! 0# %)":JS*&
6F
# Sinteti0a, portanto, em si, todos os direitos fundamentais#
? elevao da educao a um direito consubstanciouKse no recon3ecimento de sua
importRncia para a promoo da dignidade da pessoa 3umana
6%
, em especial pela sua
imprescindibilidade para o consciente exerc'cio da cidadania
6$
# Seu recon3ecimento no
resulta em mera positivao, mas essencialmente em sua exigibilidade por -ual-uer
indiv'duo -ue por ela, pode expandir Nsem limites a capacidade universal 3umana de
participar, de forma ativa e inteligente, da produo econ5mica e da gesto pol'tica, e de
pensar e sentir na dimenso filos1fica e art'sticaO
6(
#
? educao E observada como um efica0 instrumento para a construo da dignidade, pois
No recon3ecimento da dignidade da pessoa 3umana E operao -ue necessita de
conscincia viva e plena, sintoni0ada com o ambiente vital e com a sociedade# ) a maneira
mais segura de garantir essa conscincia E o investimento, pessoal e social, na educaoO
6*
#
:6
\dignidade E a -ualidade pr1pria da espEcie 3umana -ue confere a todos e a cada um o direito 2 reali0ao
plena como ser em permanente inacabamento, 2 proteo de sua integridade f'sica e ps'-uica, ao respeito a
suas singularidades, ao respeito a certos bens e valores, em -ual-uer circunstRncia, mesmo -uando no
recon3ecidos em leis ou tratados], S=?+)S, Maria Iict1ria de Mes-uita Lenevides, in S"H4;;4M@, Flvia
BorgC Direitos Humanos e )ducao/ outras palavras, outras prticas, p# %$
6F
? "onstituio da +ep9blica Federativa do Lrasil de %6:: recon3ece em seu artigo %J, 444, a dignidade da
pessoa 3umana como um de seus princ'pios fundamentais# )m seu preRmbulo esclarece -ue o )stado
Lrasileiro tem como ob8etivo assegurar o exerc'cio \dos direito sociais e individuais, a liberdade B###C , o
desenvolvimentoO#
6%
"omo discutido anteriormente, o n9cleo do processo educativo E a nature0a 3ist1rica do 3omem,
consubstanciandoKse a educao num instrumento pelo -ual se capacita o 3omem a organi0ar seu pensamento
e se tornar apto a exercer seu papel de su8eito da 3ist1ria# Aodo 3omem E livre e 9nico em sua dignidade,
educKlo importa em educKlo para essa liberdade, para um agir consciente dobre o mundo#
6$
L)M)I4D)S recon3ece como direitos de cidadania todos a-ueles individuais, pol'ticos e sociais,
econ5micos e culturais estabelecidos pela =rdem >ur'dica de um determinado )stado# )ntretanto, no tocante
a uma cidadania democrtica, Nno se restringe ao mero recon3ecimento da existncia desses direitos Bem
especial, do Ndireito a ter direitosO assinalado por Hanna ?rendtC, no prescinde de sua efetiva garantia e da
participao ativa dos cidados nos processos decis1rios da esfera p9blicaO# ) para o exerc'cio de uma
verdadeira participao, E preciso -ue se8a colocado diante de reais op&es e -ue se8a capa0 de
conscientemente decidir dentre elas, o -ue se fa0 poss'vel apenas -uando consciente de sua realidade e de
seu papel de su8eito da 3ist1ria# B"idadania, Direitos Humanos e Democracia, pp# %%:<6C#
6(
Utopias revolucionrias e educao p9blica/ rumos para uma nova Ncidade EticaO# P4=cc4, Patr'cia, p# D$$#
6*
?;I4M, Mrcia "ristina de Sou0a# ? educao e a dignidade da pessoa 3umana, p# %:(#
(7
?ssim, No ensino assume um papel primordial na construo de um espao p9blico no -ual
o voto esclarecido e a participao aut5noma e criteriosa dos cidados comuns na
administrao garantam a Nboa vidaO comum, impedindo -ue os recursos te1ricos dos
demagogos e as 3abilidades executivas dos NcompetentesO se8am novas fontes de
institucionali0ao e plane8amento do dom'nioO
6,
#
= direito 2 educao E, nessa medida, compreendido como Ncorolrio do direito 2
dignidade da pessoa 3umanaO, no -ue di0 respeito ao livre e pleno desenvolvimento de sua
autonomia, Ncom os meios -ue propiciaro a busca do con3ecimento indispensvel ao seu
crescimento pessoal, possibilitando a sua efetiva interao com a comunidade como um ser
pensante e atuanteO
67
#
S#$ )#-./#-'"#.1 !# 0#$ %&)&*#*&"#.1# #" 0':#)!! 1#L1! '.1#).&-'.&'! # .&!
0':#)!&! C.!1'1$'C8#! 0! E!1&0! M0#).!, observado um processo de ampliao do
bloco de constitucionalidade a partir da incorporao dos direitos fundamentais, num
processo de internacionali0ao dos direitos 3umanos e de constitucionali0ao do Direito
4nternacional
6D
#
Por 0')#'1 N #0$-&C5 podemos identificar o direito de acesso 2 prestao educacional
oferecida pelo )stado, e de sua responsabilidade se8a via manuteno direta ou fiscali0ao
de estabelecimentos escolares#
D.D. R#-./#-'"#.1 0 D')#'1 N E0$-&C5 %#* D')#'1 I.1#).&-'.&*
)m -ue pese a Declarao dos Direitos do Homem e do "idado, de %D:6, no trate da
educao, a C.!1'1$'C5 F)&.-#!& 0# 1F91, de inspirao direta na Declarao, previa
um Nestabelecimento geral de socorros p9blicos para educar crianas abandonasO, assim
como Numa '.!1)$C5 %Q3*'-& -"$" & 10! ! -'0&05!( 6)&1$'1& . ,$# )#!%#'1& N!
%&)1#! 0 #.!'. '.0'!%#.!9:#* %&)& 10! ! /"#.!O#
6,
Utopias revolucionrias e educao p9blica/ rumos para uma nova Ncidade EticaO# P4=cc4, Patr'cia, p# D$$#
67
P=+A, =tvio Henri-ue Martins# =s direitos sociais e econ5micos, p# %%7#
6D
@?+"4?, Maria# ;imites da "incia/ a dignidade da pessoa 3umana/ a Etica da responsabilidade, pp# (%, a
(%6#
(D
> no sEculo YY, a C.!1'1$'C5 M#L'-&.& 0# 191F, primeiro texto constitucional em -ue
se consagraram os c3amados direitos sociais, previu de forma detal3ada a obrigatoriedade
e a gratuidade da educao primria
6:
# Aodavia, apenas em 19DM, no texto da C.!1'1$'C5
)$!!&, podeKse falar no recon3ecimento de um direito 2 educao
66
#
= Direito 2 )ducao Fundamental E parcela essencial do Direito 2 )ducao, recon3ecido
segundo a Aeoria dos Direitos Humanos como um Direito Social, ou direito 3umano de
Segunda @erao
%FF
#
6:
?+A4"U;= ( K L& #0$-&-'K. ,$# '"%&)1# #* E!1&0 K Federaci1n, )stados, Municipios K, 1#.0#)9 &
0#!&))**&) &)"K.'-&"#.1# 10&! *&! 4&-$*1&0#! 0#* !#) /$"&. X 4"#.1&)9 #. H*, a la ve0 el amor a la
patria d *& -.-'#.-'& 0# *& !*'0&)'0&0 '.1#).&-'.&*( #. *& '.0#%#.0#.-'& X #. *& I$!1'-'&/ 4# a# S#)9
0#"-)91'-&, considerando a la democracia no solamente como una estructura 8ur'dica d un rEgimen
pol'tico, sino como un sistema de vida fundado en el constante me8oramiento econ1mico, social d cultural del
puebloP c# C.1)'3$')9 & *& "#I) -.:':#.-'& /$"&.&, tanto por los elementos -ue aporte a fin de
robustecer en el educando, 8unto con el aprecio para la dignidad de la persona d la integridad de la familia, la
convicci1n del interEs general de la sociedad, cuanto por el cuidado -ue ponga en sustentar los ideales de
fraternidad e igualdad de los derec3os de todos los 3ombres, evitando los privilegios de ra0as, sectas, de
grupos, de sexos o de individuosP VI. L& #0$-&-'K. %)'"&)'& !#)9 3*'6&1)'&2 VII. T0& *& #0$-&-'K.
,$# #* E!1&0 '"%&)1& !#)9 6)&1$'1&P
66
"ap'tulo "inco, %D# Para a finalidade de garantir aos trabal3adores o acesso ao con3ecimento verdadeiro, a
Federao R$!!& S-'&*'!1& S:'H1'-& R#%Q3*'-& -.I$.1! !' & 1&)#4& 0# 4).#-#) %*#.& # 6#)&* #0$-&C5
6)&1$'1& %&)& ! 1)&3&*/&0)#! # ! -&"%.#!#! %3)#!#
%FF
"abeKnos lembrar -ue a Aeoria dos Direitos Humanos recon3ece na Dignidade da Pessoa Humana,
compreendida como a N-ualidade pr1pria da espEcie 3umana -ue confere a todos e a cada um o direito 2
reali0ao plena como ser Nem permanente inacabamento, 2 proteo de sua integridade f'sica e ps'-uica, ao
respeito a suas singularidades, ao respeito a certos bens e valores, em -ual-uer circunstRnciaO BS"H4;;4M@,
Flvia BorgC V Direitos Humanos e Educao: outras palavras, outras prticasO, p# %$C, o valor essencial do
)stado moderno no seio do -ual seu respeito deve ser garantido, mediante o recon3ecimento de direitos
capa0es de promovKla#
=s direitos 3umanos protegem valores formadores da dignidade da pessoa 3umana, 3istoricamente
recon3ecidos# @uardam em si, alEm dessa -ualidade 3ist1rica, cu8o recon3ecimento resulta do processo de
reivindica&es por novas liberdades em oposio a vel3os poderes, caracter'sticas de naturalidade e
universalidade# Aodos os 3omens so seus detentores em decorrncia de sua -ualidade de ser 3umano, e seu
recon3ecimento abrange a pessoa 3umana em sua universalidade independentemente da sociedade de -ue
se8a membro X exigibilidade, respeitabilidade e garantia so universais#
= recon3ecimento dos direitos 3umanos em espEcie tem uma efetivao gradual e cont'nua, e, por uma ra0o
pedag1gica, fora classificado em distintas dimens&es, ou distintas gera&es, em ra0o da -ualidade do bem
maior -ue visam proteger#
?s ;iberdades P9blicas, direitos de primeira gerao, correspondem 2 proteo do indiv'duo contra uma
atuao abusiva do )stado# Aem como caracter'stica a imposio de comportamentos omissivos aos )stados
-ue devem absterKse de determinadas prticas de forma a preservar as liberdades civis dos indiv'duos X
liberdade de expresso, de locomoo#
? segunda gerao de direitos 3umanos ultrapassa o carter individualista da primeira gerao, as ;iberdades
Pol'ticas e Sociais observam o indiv'duo como membro de grupos sociais# )ssa perspectiva de proteo do
ser 3umano ense8a a reali0ao de pol'ticas p9blicas -ue ob8etivem promoo da igualdade entre os
indiv'duos# =bservaKse a necessidade de uma postura ativa do )stado, pois a promoo da dignidade da
pessoa 3umana no depende to somente da liberdade desse indiv'duo, apregoada pela primeira gerao, mas
tambEm de sua proteo pelo )stado capa0 de promover a mel3oria de condi&es sociais cu8a reali0ao
implica em uma reduo das desigualdades sociais# So exemplos de direitos sociais a proteo da instruo
contra o analfabetismo BeducaoC, a assistncia para a invalide0 e a vel3ice e as prote&es em favor do
trabal3ador nas rela&es de trabal3o#
(:
D.D.1. D')#'1 N #0$-&C5 . !'!1#"& 6*3&* 0# 0')#'1 /$"&.!
Seu recon3ecimento no plano internacional se deu em especial a partir da dEcada de *F do
sEculo passado, no contexto do p1s Segunda @uerra Mundial, mediante a atuao da
=rgani0ao das Ma&es Unidas B=MUC, como entidade representativa da -uase absoluta
maioria dos )stados independentes do mundo contemporRneo, no processo de proteo e
de regulamentao dos Direito Humanos#
)m %6*:, a organi0ao consagrou um consenso acerca dos direitos de valor universal,
destinados a todas as pessoas independentemente de sua origem, sexo, idade ou religio ou
-ual-uer outra -ualidade particular, por meio da D#-*&)&C5 U.':#)!&* 0! D')#'1!
V$"&.!#
=bservadas as caracter'sticas da liberdade no exerc'cio de sua vida particular e no governo
de seu pa's, a Declarao )#-./#-# & 4$.0&"#.1&*'0&0# 0 0')#'1 N #0$-&C5 ,$#
0#:# !#) %)":'0& . !#.1'0 0# %)%)-'.&) %*#. 0#!#.:*:'"#.1 0&
%#)!.&*'0&0# /$"&.& "#0'&.1# & '"%!'C5 0# !$& $.':#)!&*'0&0# # !$&
3)'6&1)'#0&0# # 6)&1$'0&0# & "#.! #" !#$! 6)&$! #*#"#.1&)#!
%F%
#
Messe contexto, regulamentouKse o sistema educacional brasileiro pela primeira ;ei de
Diretri0es e Lases da )ducao Macional, texto -ue inaugurou a nova fase do tratamento
direcionado 2 educao pela legislao brasileira, em %67%
%F$
#
? terceira gerao de direitos 3umanos representa a transposio do indiv'duo, ainda -ue considerado como
membro de um grupo ou classe da sociedade# ?s liberdades coletivas, ou Direitos de Solidariedade, ense8am
a proteo da 3umanidade amplamente considerada contra os danos resultantes das pr1prias rela&es
3umanas, nesse sentido, alcanando a proteo do meio ambiente e do mercado consumidor#
Ho8e, 8 E consolidado o recon3ecimento de uma -uarta gerao de Direitos Humanos, englobando direitos
de preservao da pr1pria espEcie 3umana, como a proteo do Patrim5nio @enEtico 3umano#
%F%
?rt# YYI4 N%# T0& %#!!& 1#" 0')#'1 N '.!1)$C5# ? instruo !#)9 6)&1$'1&( %#* "#.! .! 6)&$!
#*#"#.1&)#! # 4$.0&"#.1&'!. ? instruo elementar !#)9 3)'6&1K)'&# ? instruo tEcnicoKprofissional ser
acess'vel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mErito# $# A '.!1)$C5 !#)9 )'#.1&0& .
!#.1'0 0 %*#. 0#!#.:*:'"#.1 0& %#)!.&*'0&0# /$"&.& # 0 4)1&*#-'"#.1 0 )#!%#'1 %#*!
0')#'1! /$"&.! # %#*&! *'3#)0&0#! 4$.0&"#.1&'!# ? instruo promover a compreenso, a tolerRncia e a
ami0ade entre todas as na&es e grupos raciais ou religiosos, e coad8uvar as atividades das Ma&es Unidas
em prol da manuteno da pa0# (# =s pais tm prioridade de direito na escol3a do gnero de instruo -ue
ser ministrada a seus fil3os#O B6...C
%F$
N"on3ecida como ;ei *F$*<7%, a nossa primeira ;DL garantiu igualdade de tratamento por parte do
Poder P9blico para os estabelecimentos oficiais e particulares, o -ue garantia -ue as verbas p9blicas
poderiam, inexoravelmente, ser carreadas para a rede particular de ensino em todos os graus#O N? ;ei
*F$*<7% estabeleceu -ue os recursos p9blicos deveriam ser \aplicados preferencialmente na manuteno e
desenvolvimento do sistema publico de ensino]# ? lei regulamentou a \concesso de bolsas bem como a
(6
D.D.1.1. D')#'1 N #0$-&C5 . P&-1 I.1#).&-'.&* 0# 0')#'1! #-.R"'-!( !-'&'! #
-$*1$)&'! 0# 19MM
)m %677 a =MU elaborou, votou e aprovou o P&-1 I.1#).&-'.&* 0# D')#'1!
E-.R"'-!( S-'&'! # C$*1$)&'!, incorporado pela =rdem >ur'dica brasileira por meio do
Decreto nJ ,6%, de F7 de 8ul3o de %66$, -ue )#-./#-#$ # )#6$*&"#.1$, dentre outros,
D')#'1 N #0$-&C5 4$.0&"#.1&*, estabelecendo diretri0es a serem seguidas pelos pa'ses
signatrios no sentido de compatibili0ar seus ordenamentos 8ur'dicos com o conte9do
apresentado#
)m seu art# %(, o Pacto recon3ece o papel essencial da educao na promoo do pleno
desenvolvimento da personalidade 3umana e na capacitao para o exerc'cio da cidadania
%F(
# +econ3ece, assim, a #0$-&C5 4$.0&"#.1&* como $" 0')#'1 0# 10! # $"&
3)'6&C5 0! E!1&0! ,$# &!!$"#" -"%)"'!! 0# $.':#)!&*'G9S*&# )ssa
$.':#)!&*'G&C5 0#:# !#) '"#0'&1&, determinado 2s na&es signatrias o dever de oferecK
la num pra0o ex'guo e determinado & 10! &,$#*#! & ,$# %!!& !# 0')#-'.&)( $ !#I&( &
10! &,$#*#! #" '0&0# #!-*&) $ & ,$# & #*# .5 1':#)&" &-#!! #" '0&0# %)K%)'&
%F*
,
diferentemente do tratamento direcionado ao ensino mEdio e superior, aos -uais E
recon3ecida uma progressiva universali0ao
%F,
#
cooperao financeira da Unio com os )stados e Munic'pios e iniciativa privada sob a forma de subveno,
assistncia tEcnica e financeira \para compra, construo ou reforma de prEdios escolares e respectivas
instala&es e e-uipamento]O B@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, pp# 6: e %FFC
%F(
?rt# %( N%# =s estadosKpartes no presente Pacto recon3ecem o 0')#'1 0# 10& %#!!& N #0$-&C5#
"oncordam em -ue a educao 0#:#)9 :'!&) & %*#. 0#!#.:*:'"#.1 0& %#)!.&*'0&0# /$"&.& # 0
!#.1'0 0# !$& 0'6.'0&0# # & 4)1&*#-#) )#!%#'1 %#*! 0')#'1! /$"&.! # *'3#)0&0#! 4$.0&"#.1&'!#
"oncordam ainda -ue a educao dever -&%&-'1&) 10&! &! %#!!&! & %&)1'-'%&) #4#1':&"#.1# 0# $"&
!-'#0&0# *':)#, favorecer a compreenso, a tolerRncia e a ami0ade entre todas as na&es e entre todos os
grupos raciais, Etnicos ou religiosos e promover as atividades das Ma&es Unidas em prol da manuteno da
pa0#O B6...C
%F*
?rt# %* NAodo estadoKparte no presente Pacto -ue, no momento em -ue se tornar parte, ainda no ten3a
garantido em seu pr1prio territ1rio ou territ1rio sob a sua 8urisdio a obrigatoriedade ou a gratuidade da
educao primria, comprometeKse a elaborar e a adotar, dentro de um pra0o de dois anos, um plano de ao
detal3ado, destinado 2 implementao progressiva, dentro de um m'nimo ra0ovel de anos estabelecido no
pr1prio plano, do princ'pio da educao primria obrigat1ria e gratuita para todos#O
%F,
?rt# %( N$# =s estadosKpartes no presente Pacto recon3ecem -ue, com o ob8etivo de assegurar o pleno
exerc'cio desse direito/ aC A #0$-&C5 %)'"9)'& 0#:#)9 !#) 3)'6&1K)'& # &-#!!7:#* 6)&1$'1&"#.1# & 10!#
bC ? educao secundria em suas diferentes formas, inclusive a educao secundria tEcnica e profissional,
dever ser generali0ada e tornarKse acess'vel a todos, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela
implementao progressiva do ensino gratuito# cC ? educao de n'vel superior dever igualmente tornarKse
*F
Messe sentido, o Pacto determina -ue nos )stados em -ue no se garanta, -uando de sua
assinatura, a obrigatoriedade ou gratuidade do ensino fundamental BprimrioC, dever ser
elaborado num pra0o de dois anos um plano de ao destinado a sua efetiva
implementao#
)ventual inobservRncia ou descumprimento dos termos acordados no Pacto gera, para o
)stado violador, sua responsabili0ao no contexto do Direito 4nternacional P9blico
%F7
?ssim, !#6$.0 D#-)#1 O91 0# 1992, -ue incorporou o P4D)S" 2 =rdem >ur'dica
brasileira, E!1&0 3)&!'*#') !# -"%)"#1# & &01&) "#0'0&! . !#.1'0 0#
#))&0'-&) &.&*4&3#1'!"( 6&)&.1'.0 & '"#0'&1& $.':#)!&*'G&C5 0 E.!'.
F$.0&"#.1&* 6)&1$'1 "#0'&.1# $"& 4#)1& 3)'6&1K)'& # 6)&1$'1&#
Por fim, o Protocolo ?dicional 2 "onveno ?mericana sobre Direitos Humanos em
matEria de direitos econ5micos, sociais e culturais, internali0ado por meio do Decreto
;egislativo nH ,7, de %66,, recon3eceu em seu art# %( o direito 2 educao fundamental
obrigat1ria e gratuita
%FD
#
acess'vel a todos, com base na capacidade de cada um, por todos os meios apropriados e, principalmente,
pela implementao progressiva do ensino gratuito# dC D#:#)S!#S9 4"#.1&) # '.1#.!'4'-&)( .& "#0'0& 0
%!!7:#*( & #0$-&C5 0# 3&!# %&)& &,$#*&! %#!!&! ,$# .5 )#-#3#)&" #0$-&C5 %)'"9)'& $ .5
-.-*$7)&" -'-* -"%*#1 0# #0$-&C5 %)'"9)'&# eC Ser preciso prosseguir ativamente o
desenvolvimento de uma rede escolar em todos os n'veis de ensino, implementarKse um sistema ade-uado de
bolsas de estudo e mel3orar continuamente as condi&es materiais do corpo docente# N B6...C
%F7
?rt# $( N=s estadosKpartes no presente Pacto concordam em -ue as medidas de ordem internacional,
destinadas a tornar efetivos os direitos recon3ecidos no referido Pacto, incluem, sobretudo, a concluso de
conven&es, a adoo de recomenda&es, a prestao de assistncia tEcnica e a organi0ao, em con8unto
com os governos interessados, e no intuito de efetuar consultas e reali0ar estudos, de reuni&es regionais e de
reuni&es tEcnicas#O
%FD
Protocolo de So Salvador, art# %(/ Direito 2 educao/ %# T0& %#!!& 1#" 0')#'1 N #0$-&C5# $# =s
)stados Partes neste Protocolo convm em -ue a educao 0#:#)9 )'#.1&)S!# %&)& %*#.
0#!#.:*:'"#.1 0& %#)!.&*'0&0# /$"&.& # 0 !#.1'0 0# !$& 0'6.'0&0# # 0#:#)9 4)1&*#-#) )#!%#'1
%J*! 0')#'1! /$"&.!( %#* %*$)&*'!" '0#*K6'-( %#*&! *'3#)0&0#! 4$.0&"#.1&'! %#*& I$!1'C& # %#*&
%&G# "onvm, tambEm, em -ue a educao 0#:# -&%&-'1&) 10&! &! %#!!&! %&)& %&)1'-'%&) #4#1':&"#.1#
0# $"& !-'#0&0# 0#"-)91'-& # %*$)&*'!1&( -.!#6$') $"& !$3!'!1J.-'& 0'6.&( 4&:)#-#) &
-"%)##.!5( & 1*#)Y.-'& # & &"'G&0# #.1)# 10&! &! .&C8#! # 10! ! 6)$%! raciais, Etnicos ou
religiosos e promover as atividades em prol da manuteno da pa0# (# =s )stados Partes neste Protocolo
recon3ecem -ue, a fim de conseguir o pleno exerc'cio do direito 2 educao/ aC O #.!'. 0# %)'"#') 6)&$
0#:# !#) 3)'6&1K)' # &-#!!7:#* & 10! 6)&1$'1&"#.1#P bC = ensino de segundo grau< em suas diferentes
formas, inclusive o ensino tEcnico e profissional de segundo grau, deve ser generali0ado e tornarKse acess'vel
a todos, plos meios -ue forem apropriados e, especialmente, pela implantao progressiva do ensino
gratuitoP cC = ensino superior deve tornarKse igualmente acess'vel a todos, de acordo com a capacidade de
cada um, plos meios -ue forem apropriados e, especialmente< pela implantao progressiva do ensino
gratuitoT dC D#:#S!# %)":#) $ '.1#.!'4'-&)Z .& "#0'0& 0 %!!7:#*( #.!'. 39!'- %&)& &! %#!!&!
,$# .5 1':#)#" )#-#3'0 $ 1#)"'.&0 -'-* -"%*#1 0# '.!1)$C5 0 %)'"#') 6)&$P eC Devero ser
estabelecidos programas de ensino diferenciado para os deficientes, a fim de proporcionar instruo especial
*%
D.P. D')#'1 N #0$-&C5 . )0#.&"#.1 I$)70'- 3)&!'*#')
? educao constou da primeira "onstituio brasileira, "onstituio do 4mpErio de %:$*,
em t1pico espec'fico -ue inspirava a idEia de um sistema nacional de educao e, segundo
a -ual, o 4mpErio deveria possuir escolas primrias, ginsios e universidades# Aodavia, a
realidade evidenciava um n9mero insuficiente de professores e escolas e a falta de uma
organi0ao m'nima para a educao nacional
%F:
#
"om a Proclamao da +ep9blica, em %::6, aspirouKse a uma modificao no -uadro
estrutural da educao nacional# Aodavia, no se concreti0ou tal aspirao, e 8 na dEcada
de %6$F verificouKse -ue o ensino p9blico no aparecera como prioridade do governo/
constatouKse D,Q da populao em idade escolar ou mais analfabeta
%F6
#
Ma dEcada de %6(F, inaugurouKse um novo regime pol'tico no pa's, com o fim da
+ep9blica Iel3a e a instaurao do )stado Movo# Messe per'odo, o pa's atravessou um
processo de intensa urbani0ao e industriali0ao, -ue acabou por inspirar a elaborao de
um plano de metas sobre a educao nacional voltado 2 sua instrumentali0ao como um
suporte necessrio ao desenvolvimento da industriali0ao Bnossa populao analfabeta era
deficitria para atuar nas ind9strias -ue se instalavam no pa'sC#
)m %6($, foi publicado o NM&.'4#!1 0! P'.#')! 0& E0$-&C5 N:&O -ue, assinado
por diversos intelectuais da Epoca, trouxe uma concepo pedag1gica fundada na premissa
de -ue \a educao varia sempre em funo de uma \concepo de vida], refletindo, em
cada Epoca, a filosofia predominante -ue E determinada, a seu turno, pela estrutura da
sociedade]
%%F
#
= Manifesto recon3ece um [0')#'1 3'*K6'-\ N #0$-&C5 '.1#6)&*( ,$# 0#:# !#) %Q3*'-&
# &-#!!7:#* & 10!( %)":'0& %#* E!1&0 por meio da instituio de uma \escola
e formao a pessoas com impedimentos f'sicos ou deficincia mental# *# De acordo com a legislao interna
dos )stados Partes, os pais tero direito a escol3er o tipo de educao a ser dada aos seus fil3os, desde -ue
este8a de acordo com os princ'pios enunciados acima# ,# Mada do disposto neste Protocolo ser interpretado
como restrio da liberdade dos particulares e entidades de estabelecer e dirigir institui&es de ensino, de
acordo com a legislao interna dos )stados Partes#
%F:
@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, p# $:#
%F6
@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, p#((#
%%F
@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, p#*(#
*$
comum ou 9nica]P Nacess'vel em todos os seus graus a todos os cidados -ue a estrutura
social do pa's mantEm em condi&es de inferioridade econ5mica], proporcionando a estes
condi&es de mximo desenvolvimento \de acordo com as suas aptid&es vitais#O
%%%
Podemos verificar uma opo clara pela concepo cr'tica de educao 2 medida -ue o
processo educativo deve atentar para as aptid&es pr1prias do educando#
? C.!1'1$'C5 0# 19DP trouxe alguns ideais libertrios, -.-#3#.0 & #0$-&C5 -"
$" 0')#'1 0# 10! # $"& 3)'6&C5 0 E!1&0, recon3eceu a integralidade e gratuidade
do ensino primrio cu8a fre-.ncia obrigat1ria extensiva seria aos adultos, e uma tendncia
2 gratuidade do ensino educativo ulterior ao primrio, a fim de tornKlo mais acess'vel
%%$
#
"omo forma de assegurar o cumprimento da norma constitucional, #!1&3#*#-#$ $"&
01&C5 )C&"#.19)'& %&)& & #0$-&C5# f Unio e aos munic'pios incumbia a aplicao
de no m'nimo %FQ e aos )stados e ao distrito federal a aplicao de nunca menos de $FQ
da renda advinda dos impostos no sistema educacional
%%(
#
Por seu lado, a "onstituio de %6(D rompeu com o carter democrtico da "onstituio de
%6(*# +etirou do )stado a obrigatoriedade na prestao educacional
%%*
P embora
recon3ecendo a gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio, restringiu essa gratuidade
%%%
@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, p#**#
%%$
"onstituio da +ep9blica dos )stados Unidos do Lrasil, de %6(*, art# %,F, Pargrafo 9nico K = plano
nacional de educao constante de lei federal, nos termos dos arts# ,H, nH Y4I, e (6, nH :, letras a e e , s1 se
poder renovar em pra0os determinados, e obedecer 2s seguintes normas/ aC #.!'. %)'"9)' '.1#6)&*
6)&1$'1 # 0# 4)#,WJ.-'& 3)'6&1K)'& #L1#.!': &! &0$*1!P bC 1#.0J.-'& N 6)&1$'0&0# 0 #.!'.
#0$-&1': $*1#)') & %)'"9)'( & 4'" 0# 1).&) "&'! &-#!!7:#*P cC liberdade de ensino em todos os graus
e ramos, observadas as prescri&es da legislao federal e da estadualP dC ensino, nos estabelecimentos
particulares, ministrado no idioma ptrio, salvo o de l'nguas estrangeirasP eC limitao da matr'cula 2
capacidade didtica do estabelecimento e seleo por meio de provas de inteligncia e aproveitamento, ou
por processos ob8etivos apropriados 2 finalidade do cursoP fC recon3ecimento dos estabelecimentos
particulares de ensino somente -uando assegurarem# a seus professores a estabilidade, en-uanto bem
servirem, e uma remunerao condigna#
%%(
?rt# %,7 ? U.'5 # ! M$.'-7%'! &%*'-&)5 .$.-& "#.! 0# 0#G %) -#.1( # ! E!1&0! # D'!1)'1
F#0#)&* .$.-& "#.! 0# :'.1# %) -#.1( 0& )#.0& )#!$*1&.1# 0! '"%!1! .& "&.$1#.C5 # .
0#!#.:*:'"#.1 0! !'!1#"&! #0$-&1':!# Pargrafo 9nico K Para a reali0ao do ensino nas 0onas rurais, a
Unio reservar no m'nimo, vinte por cento das cotas destinadas 2 educao no respectivo oramento anual#
%%*
?rt# %$, N? educao integral da prole E o primeiro dever e o direito natural dos pais# = E!1&0 no ser
estran3o a esse dever, -*&3)&.0( 0# "&.#')& %)'.-'%&* $ !$3!'0'9)'&( %&)& 4&-'*'1&) & !$& #L#-$C5
0# !$%)') &! 0#4'-'J.-'&! # *&-$.&! 0& #0$-&C5 %&)1'-$*&)#O
*(
aos \mais necessitados]
%%,
P por fim, no recon3eceu dotao oramentria para o fomento
da educao#
)m %6*,, termina o )stado Movo com a deposio de @et9lio Iargas e em %6*7 E
promulgada uma nova "onstituio, -ue embora ten3a buscado restaurar a normalidade
democrtica rompida pelo texto de %6(D conservou caracter'sticas do regime ditatorial
%%7
#
)m 19M1 foi elaborada a primeira L#' 0# D')#1)'G#! # B&!#! 0& E0$-&C5 ]L#' P.02P^ -ue
)#!1&3#*#-#$ & 3)'6&1)'#0&0# 0& %)#!1&C5 0 #.!'. %#* P0#) PQ3*'-( # &
%)#4#)J.-'& 0#!!# !'!1#"& %Q3*'- 0# #.!'. .& &%*'-&C5 0! )#-$)!! %Q3*'-!#
?os %67(, uma pes-uisa acerca da evoluo educacional da populao no pa's constatou
-ue DQ dos alunos do curso primrio c3egavam 2 -uarta sErieP e somente %Q dos alunos
alcanava o ensino superior
%%D
# Mo intuito de mel3orar essa realidade, instaurouKse um
Plano Macional de )ducao -ue determinou ao @overno Federal a obrigatoriedade no
investimento de no m'nimo %$Q dos recursos dos impostos arrecadados pela Unio para a
educao# Aodavia, em %67*, dois meses ap1s o @olpe Militar, esse PM) fora extinto#
Mo curso da D'1&0$)& M'*'1&), per'odo de grande represso, inclusive intelectual, fora
elaborada nossa !#6$.0& L#' 0# D')#1)'G#! # B&!#! 0& E0$-&C5( *#'. OM92ZF1, -ue no
rompeu completamente com o texto anterior e incorporou os ob8etivos gerais do ensino
expostos nos fins da educao, a necessidade de \proporcionar ao educando a formao
necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de autoKreali0ao,
-ualificao para o trabal3o e preparo para o exerc'cio consciente da cidadania]#
"omo esperado, essa nova lei refletia, em boa medida, os princ'pios da Ditadura Militar,
trouxe incorporao de determina&es no sentido de uma \racionali0ao] perversa do
trabal3o escolar e na adoo do ensino profissionali0ante no segundo grau de forma
%%,
?rt# %(F NO #.!'. %)'"9)' H 3)'6&1K)' # 6)&1$'1# ? gratuidade, porEm, no exclui o dever de
solidariedade dos menos para com os mais necessitados, assim, por ocasio da matricula, !#)9 #L'6'0& &!
,$# .5 &*#6&)#"( $ .1)'&"#.1# .5 %$0#)#" &*#6&)( #!-&!!#G 0# )#-$)!!( $"& -.1)'3$'C5
"K0'-& # "#.!&* %&)& & -&'L& #!-*&)#O
%%7
@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, p# 6D#
%%D
@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, p# %F*#
**
absoluta e universal
%%:
, rompendo definitivamente com uma proposta cr'tica de educao
emancipat1ria#
E.1)# ! &.! 19M0 # & 0H-&0& 0# 1980( ":'"#.1 )#.:&0) 0 #.!'. &-&3$
&01&.0 $" '0#9)' %)K%)'( -&*-&0 .& -.-#%C5 %#0&6K6'-& 0# P&$* F)#')#, cu8os
estudos focados em uma \pedagogia de libertao] com fundamento na conscienti0ao do
3omem -uanto a sua realidade e sua condio de su8eito da 3ist1ria, foram vistos pela
Ditadura como subversivos# "om o enfra-uecimento do +egime, seus estudos foram sendo
propagados de forma mais abrangente#
> no per'odo de decl'nio da ditadura, 4)& -)'&0& & A!!-'&C5 N&-'.&* 0& E0$-&C5(
#" 19F9, entidade -ue se reclamava N3erdeira da luta dos educadores progressistas em prol
do ensino p9blico, gratuito, obrigat1rio, universal, laico e de boa -ualidade#O
%%6
"om a ,$#0& 0 R#6'"# M'*'1&) e a convocao de elei&es diretas para os governos de
estados em %6:$ o ambiente de Nliberdade pol'tica cresceu e, conse-uentemente, a
movimentao te1rica foi mais intensa, possibilitando novas vis&es para vrios impasses
te1ricos no campo educacional#O
%$F
"omo forma de natural oposio ao regime substitu'do, a nova democracia se caracteri0ou
por um apreo mais intenso 2 liberdade e a um maior respeito para com as institui&es
pol'ticas democrticas# "ontrrioKsenso, fora um per'odo marcado pela acentuao das
desigualdades sociais e pela extrema concentrao de renda#
%$%
"om o advento da "onstituio da +ep9blica de %6:: Bconstituio "idadC, o direito 2
educao fora concebido em patamares democrticos, nos termos da legislao
%%:
@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, p# %$*#
%%6
@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, p# %**#
%$F
@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, p# %**#
%$%
N? situao de alta desigualdade e da extrema concentrao de renda ainda persiste# ?p1s vinte anos de
democracia, portanto em $FF,, o 4nstituto de Pes-uisa )con5mica ?plicada B4P)?C divulgou -ue de %(F
pa'ses selecionados, o Lrasil ficava atrs somente de Serra ;eoa, -uanto 2 distancia entre os mais ricos e os
mais pobres# ?lEm disso, se em outros pa'ses com 'ndice desfavorvel isso poderia ser atribu'do a
diversidades naturais, em nosso pa's tal resultado advin3a 9nica e exclusivamente de m distribuio social
da renda e ri-ue0as# ? discusso da pol'tica educacional, o embate das idEias pedag1gicas e a legislao, tudo
isso, vem se dando sob essa situao econ5mica pouco favorvel#OB @H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo#
Hist1ria da )ducao brasileira, p# %7FC#
*,
internacional incorporada pelo )stado/ obrigatoriedade e gratuidade do ensino fundamental
e progressiva implementao dos ensinos mEdio e superior#

CAPTULO IV. DA EDUCAO FUNDAMENTAL NA
CONSTITUIO DA REP?BLICA DE 1988
P.1. E0$-&C5 4$.0&"#.1&* .& C.!1'1$'C5 0& R#%Q3*'-& 0# 1988
*7
)m %6:, concreti0ouKse o fim da Ditadura Militar, com a eleio via "olEgio eleitoral de
Aancredo Meves B%6:7C, principiandoKse o processo de redemocrati0ao
%$$
do pa's -ue 8
em %66F elegeu, por voto direto, Fernando "ollor de Mello como Presidente da +ep9blica#
Mo curso desse processo de redemocrati0ao, convocouKse uma ?ssemblEia Macional
"onstituinte para -ue formulasse uma nova "onstituio#
)m 1988, com a promulgao da nova C.!1'1$'C5 0& R#%Q3*'-&( & #0$-&C5 4'
-.1#"%*&0& .$" -.1#L1 0# #L&*1&C5 0! %)'.-7%'! 0#"-)91'-! # 0# *'3#)0&0#
-" $"& :&!1& %)#:'!5 -.!1'1$-'.&*.
? educao veio concebida no apenas em um t1pico espec'fico dentro da =rdem Social
Bt'tulo I444, "ap'tulo 444, Seo 4, art# $F, e ss#C, mas tambEm espal3ada em outros
cap'tulosP fora recon3ecida como um direito social, 8untamente a outros, como sa9de,
trabal3o, e segurana social Bart# 7JC, e inclu'da no "ap'tulo destinado 2 criana e 2 fam'lia
como um direito prioritrio Bart# $$DC#
Mo -ue di0 respeito ao seu tratamento em seo espec'fica, fora definido o 3I#1':
%)'"#') 0& #0$-&C5, -ual se8a %)%)-'.&) %*#. 0#!#.:*:'"#.1 0& %#!!&( !#$
%)#%&) %&)& & -'0&0&.'& # !$& ,$&*'4'-&C5 %&)& 1)&3&*/ Bart# $F,C#
)m seu art# $F7, a "onstituio trouxe os %)'.-7%'! !3)# ! ,$&'! !'!1#"& 0# #.!'.
0#:# !# 0#!#.:*:#), dentre os -uais destacamos a '6$&*0&0# 0# &-#!! # %#)"&.J.-'&
.& #!-*&P a *'3#)0&0# 0# #.!'.( %#!,$'!& # &%)#.0'G&0P e a 6&)&.1'& 0# %&0)5 0#
,$&*'0&0#
12D
#
%$$
= +egime Militar, iniciado em %67* caracteri0ouKse por ser um per'odo e intensa opresso e restrio de
liberdades# Messe contexto, a educao sofrera um forte impacto negativo# ;ogo ap1s o golpe, fora extinto o
ento Plano Macional de )ducao B%67$C -ue, entre outros, impun3a ao @overno Federal, nos termos da
;DLM $#F$*<%67%, a destinao de %$Q de suas receitas arrecadadas com impostos para a educao e tra0ia
metas -uantitativas e -ualitativamente bem definidas no sentido de promover a matricula da totalidade de
crianas entre D e %% anos no ensino fundamental# )m %6D%, $ anos ap1s a edio do ?to 4nstitucional nJ,,
pea legislativa altamente antidemocrtica, fora promulgada a ;DLM ,#76$<%6D%, -ue refletia os traos da
ditadura militar verificados na incorporao de determina&es no sentido de uma racionali0ao perversa do
trabal3o escolar e na adoo do ensino profissionali0ante no Segundo @rau de forma absoluta e universal#
B@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, pp# %F*, %F, e %$*C
%$(
?rt# $F7# N= ensino ser ministrado com base nos seguintes princ'pios/ 4 K igualdade de condi&es para o
acesso e permanncia na escolaP 44 K liberdade de aprender, ensinar, pes-uisar e divulgar o pensamento, a arte
e o saberP 444 K pluralismo de idEias e de concep&es pedag1gicas, e coexistncia de institui&es p9blicas e
privadas de ensinoP 4I K gratuidade do ensino p9blico em estabelecimentos oficiaisP I K valori0ao dos
profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso
exclusivamente por concurso p9blico de provas e t'tulos, aos das redes p9blicasP I4 K gesto democrtica do
*D
> no art# $F:, o constituinte trouxe algumas 6&)&.1'&! como a 4#)1& 3)'6&1K)'& #
6)&1$'1& 0 #.!'. 4$.0&"#.1&* B4C e a %)6)#!!':& $.':#)!&*'G&C5 0 #.!'. "H0'
6)&1$'1 B44C
%$*
#
?inda, 4)& )#-./#-'0, de forma inovadora, & &-#!! & T#.!'. 3)'6&1K)' #
6)&1$'1U & -.0'C5 0# 0')#'1 %Q3*'- !$3I#1': Bart#$F:, G%JC, um direito do indiv'duo,
ainda -ue coletivamente considerado, a -ue corresponde uma prestao obrigat1ria pelo
)stado, pass'vel de ser exigida em 8u'0o -uando de seu descumprimentoP efetivada
mediante a previso da responsabili0ao da autoridade competente X prefeitos municipais
e governadores de estado e distritais Bart#$F:, G$JC X pelo seu no oferecimento ou por sua
oferta irregular#
Mo mais, a constituio previu a instituio de um )#6'"# 0# -*&3)&C5 #.1)# ! #.1#!
%*71'-! para a organi0ao dos sistemas de ensino Bart# $%%C, em especial entre )stados e
Munic'pios para assegurar a universali0ao do ensino obrigat1rio Bentes responsveis pela
oferta do ensino fundamentalC B?rt# $%%, GG%J e $JC, e 0#1#)"'.$ & :'.-$*&C5 0# !$&!
)#-#'1&! #" %#)-#.1$&'! "7.'"! #!%#-74'-! & !#)#" &%*'-&0! anualmente na
manuteno e no desenvolvimento do ensino
%$,
, 0#!%#!&! #!!&! %!1#)')"#.1# 0#4'.'0&!
# 0#*'.#&0&! . 1#L1 0& L#' 0# D')#1)'G#! # B&!#! 0& E0$-&C5 N&-'.&* B;DLM, ;ei
6#(6*<%667
%$7
C#
ensino p9blico, na forma da leiP I44 K garantia de padro de -ualidadeP I444 K piso salarial profissional
nacional para os profissionais da educao escolar p9blica, nos termos de lei federal#O
%$*
?rt# $F: N= dever do )stado com a educao ser efetivado mediante a garantia de/ 4 K ensino
fundamental ensino fundamental, obrigat1rio e gratuito, inclusive para os -ue a ele no tiveram acesso na
idade pr1priaO texto original, alterado pela )menda "onstitucional nJ %*, de %$ de setembro de %667 -ue
passou a vigorar com a seguinte redao Nensino fundamental, obrigat1rio e gratuito, assegurada, inclusive,
sua oferta gratuita para todos -ue a ele no tiveram acesso na idade pr1priaO#
%$,
= ?rt# $%$ da "onstituio Federal de %6:: determina -ue a Unio apli-ue anualmente Nnunca menos de
de0oito, e os )stados, o Distrito Federal e os Munic'pios vinte e cinco por cento, no m'nimo da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensinoO, observada a prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigat1rio Bensino fundamentalC#
)ssa vinculao de suas receitas para o desenvolvimento do ensino corresponde 2 norma de observRncia
obrigat1ria, cu8a inobservRncia importa em autori0ao da interveno da Unio nos )stados e no Distrito
federal e destes nos Munic'pios# B?rt# (* N? Unio no intervir nos )stados nem no Distrito Federal, exceto
para/ I44K assegurara a observRncia dos seguintes princ'pios constitucionais/ eC aplicao do m'nimo exigido
da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias na manuteno do
ensino e nas a&es e servios p9blicos de sa9de#OC B?rt# (, N= )stado no intervir em seus Munic'pios, nem
a Unio nos Munic'pios locali0ados em Aerrit1rio Federa, exceto -uando/ 444K no tiver sido aplicado o
m'nimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas a&es e servios
p9blicos de sa9de#OC
%$7
? ;DLM de %667 Nconsidera como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas reali0adas
com vistas 2 consecuo dos ob8etivos bsicos das institui&es educacionais em todos os n'veis,P mas
*:
Por fim, determinou fosse promulgada legislao -ue estabelecesse um %*&. .&-'.&* 0#
#0$-&C5, de durao plurianual, cu8o ob8etivo fosse determinar a con8ugao de esforos
do Poder P9blico para a #))&0'-&C5 0 &.&*4&3#1'!"( $.':#)!&*'G&C5 0 &1#.0'"#.1
#!-*&)( "#*/)'& 0& ,$&*'0&0# 0# #.!'., formao para o trabal3o e promoo
3uman'stica, cient'fica e tecnol1gica do pa's
%$D
#
P.2. L#' 0# 0')#1)'G#! # 3&!#! 0& #0$-&C5 .&-'.&*: L#' 9.D9PZ199M

=ito anos ap1s a promulgao da "onstituio Federal, a nova lei de Diretri0es e Lases da
)ducao Macional B;ei 6#(6*<%667C surgiu como resultado de um processo de intenso
debate, parlamentar e extraparlamentar, mediante participao de entidades da sociedade
com interesses diversos, porEm convergentes, para a defesa do ensino p9blico e gratuito
%$:
#
P.D. D& $.':#)!&*'G&C5 0 #.!'. 4$.0&"#.1&*
especificou -ue so as -ue se destinam 2 remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais
profissionais da educao, 2 a-uisio, manuteno, construo e conservao de instala&es e e-uipamentos
necessrios ao ensino, ao uso e manuteno, construo e conservao de instala&es e e-uipamentos
necessrios ao ensino, ao uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino, aos levantamentos
estat'sticos, estudos e pes-uisas visando precipuamente ao aprimoramento da -ualidade e 2 expanso do
ensino, 2 reali0ao de atividadesKmeios necessrios ao funcionamento dos sistemas de ensino, 2 concesso
de bolsas de estudo a alunos de escolas p9blicas e privadas, 2 amorti0ao e custeio de opera&es de crEdito
destinadas a atender a essas despesas, 2 a-uisio de material didticoKescolarO e fa0 uma ressalva sobre as
despesas -ue no considera serem de manuteno e desenvolvimento do ensino, como Na-uelas reali0adas
com pes-uisas -uando no vinculadas 2 institui&es de ensino, ou, -uando efetivadas fora dos sistemas de
ensino, -ue no visem, precipuamente, ao aprimoramento de sua -ualidade ou 2 sua expansoP nem com a
subveno a institui&es p9blicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou culturalP nem com a
formao de -uadros especiais para a ?dministrao P9blica, se8am militares ou civis, inclusive
diplomticosP nem com programas suplementares de alimentaoO ou mesmo com Npessoal docente e demais
trabal3adores da educao, -uando em desvio de funo ou em atividade al3eia 2 manuteno e
desenvolvimento de ensinoO BS4;I?, >osE ?fonso da# "omentrio "ontextual 2 "onstituio, PP# D66 e :FF#
%$D
?rt# $%*# ? lei estabelecer o %*&. .&-'.&* 0# #0$-&C5, de durao plurianual, :'!&.0 2 articulao e
ao desenvolvimento do ensino em seus diversos n'veis e 2 integrao das a&es do Poder P9blico -ue
condu0am 2/ 4 K #))&0'-&C5 0 &.&*4&3#1'!"P 44 K $.':#)!&*'G&C5 0 &1#.0'"#.1 #!-*&)P 444 K
"#*/)'& 0& ,$&*'0&0# 0 #.!'.P 4I K formao para o trabal3oP I K promoo 3uman'stica, cient'fica e
tecnol1gica do Pa's#
%$:
@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, p# %DF#
*6
C" & C.!1'1$'C5 0# 1988 # & %)"$*6&C5 0& LDBN 9.D9PZ199M( )"%#$S!# -"
#.15 /'!1K)'- 0# #L-*$!5 0& E0$-&C5 F$.0&"#.1&* . B)&!'*( 0# )#!1)'C5 0#
4#)1& # .5 &1#.0'"#.1 0# 10& & %%$*&C5 3)&!'*#')&# ` recon3ecida a utili0ao
desse direito como um dentre outros mecanismos para promover e assegurar a incluso
social da-ueles -ue economicamente se encontravam distantes do Poder, 3ipossuficientes e
incapa0es de obter educao por seus pr1prios recursos#
"om a promulgao da LDBN, em %667, fora inaugurada uma nova perspectiva acerca da
proteo e da promoo da )ducao# R#4)C$S!# & .#-#!!'0&0# 0# !# %)":#) &
'"#0'&1& #))&0'-&C5 0 &.&*4&3#1'!" "#0'&.1# & &0C5 0# $"& $.':#)!&*'G&C5
-.!#-$1':& 0& E0$-&C5 F$.0&"#.1&*( # & %)6)#!!':& # 6)&0$&* 0 #.!'. "H0'#
P.D.1. E.!'. 4$.0&"#.1&*:
Disp&e a "onstituio da +ep9blica de %6:: -ue a educao nacional se estrutura em
educao bsica e superior# +econ3ece a obrigatoriedade do )stado na prestao da
educao bsica, correspondente aos ensinos infantil, fundamental e mEdio, -ue devero
ser prestados segundo as prioridades constitucionalmente estabelecidas#
Messe mesmo sentido, a ;ei de Diretri0es e Lases da )ducao Macional B;DLM, ;ei
6#(6*<%667C/
?rt# $%# A #0$-&C5 #!-*&) -"%8#S!# 0#:
4 V a #0$-&C5 39!'-&, formada pela educao infantil, ensino fundamental e
ensino mEdioP
44 V #0$-&C5 !$%#)')#

;ei esta -ue disciplina ainda as finalidades a -ue correspondem essas modalidades de
educao/
,F
?rt# $$# ? #0$-&C5 39!'-& tem por 4'.&*'0&0#! desenvolver o educando,
assegurarKl3e a formao comum indispensvel para o exerc'cio da cidadania e
fornecerKl3e meios para progredir no trabal3o e em estudos posteriores#
?rt# $D# =s -.1#Q0! -$))'-$*&)#! da educao bsica observaro, ainda, as
seguintes diretri0es/
4 V a 0'4$!5 0# :&*)#! 4$.0&"#.1&'! & '.1#)#!!# !-'&*( &! 0')#'1! #
0#:#)#! 0! -'0&05!( 0# )#!%#'1 & 3#" -"$" # N )0#" 0#"-)91'-&P
II _ -.!'0#)&C5 0&! -.0'C8#! 0# #!-*&)'0&0# 0! &*$.! #" -&0&
#!1&3#*#-'"#.12
444 V orientao para o trabal3oP
4I V promoo do desporto educacional e apoio 2s prticas desportivas no
formais#
?rt# *(# ? #0$-&C5 !$%#)') tem por finalidade/
4 V estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esp'rito cient'fico e do
pensamento reflexivoP
44 V formar diplomados nas diferentes reas do con3ecimento, aptos para a
insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da
sociedade brasileira, e colaborar na sua formao cont'nua#
444 V incentivar o trabal3o de pes-uisa e investigao cient'fica, visando o
desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e,
desse modo desenvolver o entendimento do 3omem e do meio em -ue viveP
4I V promover a divulgao de con3ecimentos culturais, cient'ficos e tEcnicos
-ue constituem patrim5nio da 3umanidade e comunicar o saber atravEs do
ensino, de publica&es ou de outras formas de comunicaoP
I V suscitar o dese8o permanente de aperfeioamento cultural e profissional e
possibilitar a correspondente concreti0ao, integrando os con3ecimentos -ue
vo sendo ad-uiridos numa estrutura intelectual sistemati0adora do
con3ecimento de cada geraoP
I4 V estimular o con3ecimento dos problemas do mundo presente, em
particular os nacionais e regionais, prestar servios especiali0ados 2
comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidadeP
,%
I44 V promover a extenso, aberta 2 participao da populao, visando 2
difuso das con-uistas e benef'cios resultantes da criao cultural e da pes-uisa
cient'fica geradas na instituio#
Mo tocante ao acesso ao #.!'. 4$.0&"#.1&* 0# -)'&.C&! # &0*#!-#.1#! #" '0&0#
#!-*&), compreendidos a-ueles entre 7 BseisC e %, B-uin0eC anos de idade, sua
obrigatoriedade possui dois destinatrios espec'ficos, o )stado e a fam'lia# Seus ob8etivos
relacionamKse 2 formao do cidado, 2 promoo de sua insero social/
;DLM, art# ($# = #.!'. 4$.0&"#.1&*, com durao m'nima de oito anos,
3)'6&1K)' # 6)&1$'1 .& #!-*& %Q3*'-&( 1#)9 %) 3I#1': & 4)"&C5
39!'-& 0 -'0&05( "#0'&.1#:
4 V o 0#!#.:*:'"#.1 0& -&%&-'0&0# 0# &%)#.0#)( 1#.0 -" "#'!
39!'-! %*#. 0"7.' 0& *#'1$)&( 0& #!-)'1& # 0 -9*-$*P
44 V a -"%)##.!5 0 &"3'#.1# .&1$)&* # !-'&*( 0 !'!1#"& %*71'-( 0&
1#-.*6'&( 0&! &)1#! # 0! :&*)#! #" ,$# !# 4$.0&"#.1& & !-'#0&0#P
444 V o desenvolvimento da capacidade de aprendi0agem, tendo em vista a
a-uisio de con3ecimentos e 3abilidades e a formao de atitudes e valoresP
4I V o fortalecimento dos v'nculos de fam'lia, dos laos de solidariedade
3umana e de tolerRncia rec'proca em -ue se assenta a vida social#
= E!1&0 1#" & 3)'6&C5 0# 4#)1&) 6)&1$'1&"#.1# o ensino fundamental #"
'.!1'1$'C8#! 4'-'&'! !3 %#.& 0# )#!%.!&3'*'G&C5 0& &$1)'0&0# -"%#1#.1# pelo seu
no oferecimento, ou por sua oferta irregular# )ssa responsabili0ao E explicitamente
recon3ecida na "F<::, -ue elevou a educao ao n'vel dos direitos fundamentais
%$6
, em
%$6
A'tulo 44/ Dos direitos e garantias fundamentaisP "apitulo 44/Dos direitos sociais/ art# 7J NSo direitos
sociais a educao, a sa9de, o trabal3o, a moradia, o la0er, a segurana , a previdncia social, a proteo 2
maternidade e 2 infRncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta "onstituio#O
Aitulo I444/ Da ordem socialP "apitulo 444/ Da educao, da cultura e do desporto/ art# $F, N? educao,
direito de todos e dever do )stado e da fam'lia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerc'cio da cidadania e sua
-ualificao para o trabal3oO#
,$
seu art# $F:, G$J, e ob8eto de regulamentao via )statuto da "riana e do ?dolescente
%(F
e
;ei de Diretri0es Lsicas da )ducao
%(%
#
P.D.2. E0$-&C5 4$.0&"#.1&* -" $" D')#'1 PQ3*'- S$3I#1':
? "onstituio Federal recon3ece expressamente a -ualidade de direito p9blico sub8etivo 2
educao fundamental/
?rt# $F:, G %H K = acesso ao ensino obrigat1rio e gratuito E direito p9blico
sub8etivo#
Por direito p9blico sub8etivo devemos compreender a Ncapacidade recon3ecida ao
indiv'duo em decorrncia de sua posio especial como membro da comunidade, -ue se
materiali0a no poder de colocar em movimento normas 8ur'dicas no interesse individualO
%($
# "orresponde a um direito cu8o ob8eto E a prestao de outrem, do )stado, no caso da
educao consubstanciada no comportamento de ofertar de forma ade-uada o ensino
fundamental, obrigat1rio e gratuito#
"orresponde a um controle da atuao do )stado, -ue tem o dever de se voltar ao
Ncumprimento dos ob8etivos e programas de ao governamentais constitucionalmente
delineadosO, permitindo ao Nseu titular constranger 8udicialmente o )stado a executar o
-ue deveO
%((
, individual ou coletivamente, tendo como ob8eto a reali0ao de pol'ticas
p9blicas de titularidade da coletividade#
4sso por -ue Na implantao de um sistema p9blico ade-uado de educao interessa no
apenas aos beneficirios diretos do servio BalunosC, mas 2 coletividade, 8 -ue a educao
%(F
;ei nJ :#F76, de %( de 8ul3o de %66F# art# ,*/ NE dever do )stado assegurar 2 criana e ao adolescente/ 4 V
ensino fundamental, obrigat1rio e gratuito, inclusive para os -ue a ele no tiveram acesso na idade pr1priaO#
G%J No acesso ao ensino obrigat1rio e gratuito E direito p9blico sub8etivoO# G$J No no oferecimento do ensino
obrigat1rio pelo Poder P9blico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competenteO#
%(%
?rt# *H N= dever do )stado com educao escolar p9blica ser efetivado mediante a garantia de/ 4 V
ensino fundamental, obrigat1rio e gratuito, inclusive para os -ue a ele no tiveram acesso na idade pr1priaPO
%($
DU?+A), "larisse Seixas# Direito p9blico sub8etivo e pol'ticas p9blicas educacionais, p# %%(#
%((
DU?+A), "larisse Seixas# Direito p9blico sub8etivo e pol'ticas p9blicas educacionais, pp# %%* e %%,#
,(
escolar constitui um meio de inserir as novas gera&es no patrim5nio cultural acumulado
pela 3umanidade, dandoKl3e continuidadeO
%(*
#
P.D.2.1. O3)'6&1)'#0&0# 0& %)#!1&C5 0 #.!'. 4$.0&"#.1&*
Devemos atentar para a diferente definio do conte9do a ser definido como \direito
p9blico e sub8etivo] pela "F<:: e pela ;DLM# )n-uanto a "F -ualifica desta forma o
\acesso ao ensino obrigat1rio e gratuito], a ;DLM amplia seu ob8eto ao \ensino
fundamental]
%(,
# Uma ampliao -ue embora num primeiro momento possa parecer
positiva, evidenciaKse negativa, pois retira a caracter'stica de vantagem -uando se
direciona a -ual-uer direitoP N-uando 3 reclamao, por parte de um pai, de -ue um fil3o
seu no recebe educao, isto, no Lrasil, 8 deveria ser entendido como uma reclamao
desse pai como -uem -uer receber ensino gratuito# Aodavia, da maneira como o texto da
;DL veio a ser fixado, o reclamante pouco reclamar, pois se ele solicitar ensino como um
direito, o )stado poder apontar para ele a escola particular paga ou a escola particular com
bolsa paga pelo p9blico como o local para ele alo8ar seus fil3osO
%(7
#
Aem ele, )stado, o dever de Nse aparel3ar para fornecer, a todos, os servios educacionais,
oferecer ensino, de acordo com os princ'pios e ob8etivos estatu'dos na "onstituio B###C
mediante presta&es estatais -ue garantam, no m'nimo, os servios consignados no art#
$F:O
%(D
#
? existncia desta 3)'6&C5 para o )stado constitui uma relao 8ur'dica -ue tem em seu
outro p1lo um su8eito ativo, titular do direito e da prestao -ue o su8eito passivo, )stado,
est obrigado a satisfa0er# 4ncorre no direito de todos a esse ensino, aspecto relevante
%(*
DU?+A), "larisse Seixas# Direito p9blico sub8etivo e pol'ticas p9blicas educacionais, p# %%,#
%(,
?rt# , J= acesso ao ensino fundamental E direito p9blico sub8etivo, podendo -ual-uer cidado, grupo de
cidados, associao comunitria, organi0ao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constitu'da, e
ainda, o MinistErio P9blico, acionar o Poder P9blico para exigiKlo#O
%(7
@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, pp# %D% e %D$#
%(D
S4;I?, >osE ?fonso da# Comentrio contextual Constituio# So Paulo/ Mal3eiros )ditores, $FFD, (^
edio#
,*
recon3ecido explicitamente no art# $F:, G%J mediante a -ualificao desse direito como um
direito p9blico sub8etivo
%(:
#
? obrigao da fam'lia, ou da pessoa responsvel pela criana ou pelo adolescente, reside
na sua necessria matr'cula em uma instituio de ensino oficial# Sua responsabili0ao
pelo descumprimento dessa obrigao importa a imputao de medidas de proteo
previstas no )"?
%(6
alcanando, inclusive, a esfera penal, mediante a tipificao do crime
de \abandono intelectual]
%*F
#
P.D.2.1.1. E0$-&C5 0# +:#.! # A0$*1!
?o considerarmos os 0#!1'.&19)'! 0 D')#'1 N E0$-&C5 F$.0&"#.1&* .5 "&'! #"
'0&0# #!-*&), denominada )ducao de >ovens e ?dultos BE+AC, 3 -ue se fa0er um
breve comentrio acerca de sua obrigatoriedade# = 1#L1 )'6'.9)' 0& C.!1'1$'C5 .5
%)#:'& ,$&*,$#) 0'!1'.C5 #.1)# ! 0#!1'.&19)'! &'.0& #" '0&0# #!-*&) # &,$#*#! -"
'0&0# I9 !$%#)') N 0# 1O ],$'.G#^ &.!
1P1
. D#!!& 4)"& %0#)7&"! #!1#.0#) &!
-.!'0#)&C8#! 4#'1&! &.1#)')"#.1# ,$&.1 N 3)'6&1)'#0&0# # )#!%.!&3'*'0&0# 0
E!1&0/
%(:
Posteriormente iremos comentar a importRncia da -ualificao do direito 2 educao fundamental como
direito p9blico sub8etivo, em especial comparativamente com demais direitos sociais, assim no -ualificados
pela "onstituio e de exigibilidade -uestionada pela doutrina e pela 8urisprudncia#
%(6
?rt# 6:/ N?s medidas de proteo 2 criana e ao adolescente so aplicveis sempre -ue os direitos
recon3ecidos nesta lei forem ameaados ou violados/ 44 V por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsvelO# ?rt# %F%/ NIerificada -ual-uer das 3ip1teses previstas no art# 6:, a autoridade competente
poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas/ 44 V orientao, apoio e acompan3amento temporrioP
444 V matr'cula e fre-.ncia obrigat1ria em estabelecimento oficial de ensino fundamental#O
%*F
"1digo Penal, art# $*7/ ?bandono intelectual NDeixar, sem 8usta causa, de prover 2 instruo primria de
fil3o em idade escolar# Pena V deteno, de %, B-uin0eC dias a % BumC ms, ou multaO#
%*%
Segundo o art# (: da ;DLM, a educao para 8ovens e adultos -ue no tiveram acesso ao ensino
fundamental e mEdio em idade pr1pria obedece a um critErio etrio, podendo participar dos cursos e exames
supletivos do ensino fundamental a-uele -ue contem com mais de -uin0e anos, e do ensino mEdio os maiores
de %: anos/ ?rt# (:# N=s sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, -ue compreendero a base
nacional comum do curr'culo, 3abilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular# G%H =s exames a
-ue se refere este artigo reali0arKseKo/ 4 V no n'vel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de
-uin0e anosP 44V no n'vel de concluso do ensino mEdio, para os maiores de de0oito anos#O
,,
?rt# $F:# = dever do )stado com a educao ser efetivado mediante a garantia
de/ 4K ensino fundamental, obrigat1rio e gratuito, inclusive para os -ue a ele
no tiveram acesso na idade pr1pria#
)m %667 foi aprovada a E"#.0& C.!1'1$-'.&* .` 1P, de %$ de setembro, -ue alterou a
redao dada ao art# $F:, 4 da "F<::# ? partir de sua edio, abreKse a oportunidade para o
-uestionamento acerca da retirada para o E!1&0 0# !$& )#!%.!&3'*'0&0# %#*& 4#)1&
3)'6&1K)'& 0 #.!'. 4$.0&"#.1&* %&)& &,$#*#! ,$# .5 "&'! !# #.-.1)&" #" '0&0#
#!-*&)#
?s conse-.ncias advindas da modificao provocada pela edio da )" nH %* sero
ob8eto de anlise em momento posterior#
P.D.2.2. B)&1$'0&0# .& %)#!1&C5 0 #.!'. 4$.0&"#.1&*
? 6)&1$'0&0# na oferta, por seu lado, alcana o )stado, impedindoKo de cobrar -ual-uer
tipo de contraprestao pela oferta do ensino fundamental em institui&es oficiais, em
-ual-uer de suas modalidades Bregular ou )>?C#
)m %66: fora elaborado, com fundamento na "F<::, na ;DLM de %667 e no Aexto
Mundial sobre educao para Aodos
%*$
, o P*&. N&-'.&* 0# E0$-&C5 BPM)C cu8os
ob8etivos alcanavam a \elevao global do n'vel de escolaridade da populao]P \a
mel3oria de -ualidade de ensino em todos os n'veis]! a \reduo das desigualdades sociais
e regionais no tocante ao acesso e 2 permanncia, com sucesso, na educao p9blica] e a
\democrati0ao da gesto do ensino p9blico]#
%*$
)m %66F, fora sediada na AailRndia a "onferncia Mundial de )ducao para Aodos, da -ual o Lrasil
tomou parte, financiada pela UM)S"=, UM4")F, PMUD e Lanco Mundial, -ue concluiu seus trabal3os com
a D#-*&)&C5 M$.0'&* 0# E0$-&C5 %&)& T0!, documento -ue 1)$L# "#1&! para todos os participantes,
inclusive o Lrasil, dentre as -uais o &-#!! $.':#)!&* N #0$-&C5 39!'-& &1H &. 0# 20002 "#*/)'& .!
)#!$*1&0! 0# &%)#.0'G&6#"2 )#0$C5 0& 1&L& 0# &.&*4&3#1'!" 0! &0$*1! N "#1&0# 0 11&* 0# 1990
&1H &. 2000 e modifica&es nas desigualdades entre 'ndices de alfabeti0ao de 3omens e mul3eres#
B@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Hist1ria da )ducao brasileira, p# %6$C
,7
)sse PM) estabeleceu %)')'0&0#!, recon3ecida a escasse0 de recursos para promover de
imediato todos os ob8etivos integralmente, segundo o Ndever constitucional e as prioridades
sociaisO, -uais se8am, a BiC 6&)&.1'& 0 '.6)#!! # %#)"&.J.-'& .& #!-*& 0# 10&! &!
-)'&.C&! 0# 8 & 1P &.! %&)& & #4#1':'0&0# 0 #.!'. 4$.0&"#.1&*P a BiiC 6&)&.1'& 0#
#.!'. 4$.0&"#.1&* & 10! ,$# & #*# .5 1':#)&" &-#!! .& '0&0# %)K%)'& $ ,$# .5
& -.-*$7)&" e a BiiiC #))&0'-&C5 0 &.&*4&3#1'!", considerandoKse a alfabeti0ao de
8ovens e adultos
%*(
como ponto de partida e parte intr'nseca desse n'vel de ensino#
Mossa realidade educacional 3o8e E reflexo direto desse processo de universali0ao do
)nsino Fundamental# D#.1)# & %%$*&C5 /I# #" '0&0# #!-*&) %0#"! :#)'4'-&) $"
7.0'-# !$%#)') & 9FE 0# -)'&.C&! # &0*#!-#.1#! )#6$*&)"#.1# "&1)'-$*&0! #"
'.!1'1$'C8#! 0# #.!'. 4$.0&"#.1&*#
)mbora esse atendimento se8a -uase universal, E dever ressaltar -ue isso no significa -ue
o aluno, depois de matriculado, consiga sair da escola tendo efetivamente apreendido o
conte9do bsico ministrado# )m %667, durante a elaborao do PM)<%66:, verificouKse -ue
parcela das cerca de ( mil3&es de crianas -ue se encontravam fora da escola 8 3avia
fre-.entado a escola, mas a abandonara# ? excluso de crianas e adolescentes do processo
de educao formal corresponderia, portanto, no a mera inexistncia de vagas, mas estaria
relacionado 2 precariedade do ensino e 2s condi&es de excluso e marginalidade social em
-ue vivem segmentos da populao
%**
, situao -ue acaba por provocar sua evaso#
A %%$*&C5 3)&!'*#')& ,$# !# #.-.1)& /I# 4)& 0& '0&0# #!-*&) #.4)#.1& $"&
)#&*'0&0# %)#-$%&.1#: !#6$.0 &-)H!-'" 0& 4&'L& #19)'&( "#.) 7.0'-# 0&
%%$*&C5 ,$# 4)#,W#.1$ #( #!%#-'&*"#.1#( -.-*$'$ #.!'. 4$.0&"#.1&*( "#.)
%#)-#.1$&* 0& %%$*&C5 &*4&3#1'G&0&#
V#)'4'-&"!, portanto, $" 0H4'-'1 .& %)#!1&C5 0 #.!'. 4$.0&"#.1&* /I# %&)& &
%%$*&C5 ,$# & #*# .5 1#:# &-#!! #" '0&0# %)K%)'&P apenas $"& %#,$#.& %&)-#*&
%*(
N? alfabeti0ao dessa populao E entendida no seu sentido amplo de dom'nio dos instrumentos bsicos
da cultura letrada, das opera&es matemticas elementares, da evoluo 3ist1rica da sociedade 3umana, da
diversidade do espao f'sico e pol'tico mundial e da constituio da sociedade brasileira# )nvolve ainda a
formao do cidado responsvel e consciente de seus direitos e deveres#O B@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo#
Historia da )ducao brasileira, p# %6*C
%**
@H4+?;D);;4 >eM4=+, Paulo# Historia da )ducao brasileira, p# %66#
,D
0#!1# %Q3*'- &*: !# #.-.1)& "&1)'-$*&0& #" '.!1'1$'C8#! 0# #.!'. 4'-'&'! #"
#!%#-'&* %) !$& .5 4#)1& $ %) !$& 4#)1& '))#6$*&)
%*,
, em desconformidade com o
princ'pio de igualdade de condi&es para o acesso e permanncia na escola, pelo )stado
"#$
#
CAPTULO V. PROTEO DO DIREITO EDUCAO
FUNDAMENTAL
O.1. D')#'1 & #0$-&C5 # D')#'1! F$.0&"#.1&'! S-'&'!
%*,
Somada a uma oferta insuficiente de vagas em institui&es oficiais de ensino para a )ducao
Fundamental de >ovens e ?dultos, a inade-uao dos programas educacionais 2s reais condi&es do
educando, em expl'cita desconformidade com a ;DLM Bart# (D, G%H/ N=s sistemas de ensino asseguraro
gratuitamente aos 8ovens e aos adultos, -ue no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades
educacionais apropriadas, consideradas as caracter'sticas do alunado, seus interesses, condi&es de vida e de
trabal3o, mediante cursos e exames#OC, E responsvel pelo desinteresse desse p9blico em fre-uentar as
institui&es ou mesmo pela desmotivao dos alunos matriculados -ue acabam por abandonar seus estudos#
Dessa forma, constatamos -ue a maioria das pessoas -ue busca uma instituio de ensino 3o8e para iniciar ou
para concluir sua educao bsica o fa0 em virtude de necessidade mercadol1gica, ou se8a, para atender a
exigncias do mercado de trabal3o#
Messes termos, a populao -ue 3o8e se encontra fora ou em processo de sa'da do mercado de trabal3o,
pr1xima 2 faixa etria dos 7F anos, E a -ue concentra o maior 'ndice de analfabetismo e menor 'ndice de
matr'cula escolar#
%*7
?rt# $F7 N= ensino ser ministrado com base nos seguintes princ'pios/ 4 V igualdade de condi&es para o
acesso e permanncia na escolaO B"F<::C
,:
= direito 2 educao, tal -ual previsto no artigo 7J da "onstituio Federal e detal3ado no
A'tulo I444, "ap'tulo 444, entre os artigos $F* e $%*, H $" 0')#'1 4$.0&"#.1&* 0# -&)91#)
!-'&* cu8a observao pelos cidados l3es permite aspirar a n'veis m'nimos de bem estar
social# Seu ob8etivo maior reside na %)"C5 0# %*71'-&! &0#,$&0&! -&%&G#! 0#
"&1#)'&*'G&) -.0'C8#! 0# '6$&*0&0# & 10!( 0# I$!1'C& # 0# %)1$.'0&0#! .&
!-'#0&0# %&)& ,$# !#I& %!!7:#* &*-&.-# 0# %&1&"&)#! "7.'"! ,$# 6&)&.1&" &
0'6.'0&0#
%*D
#
= acesso 2 educao permite o 0#!#.:*:'"#.1 0 !#) /$"&. e o alcance de
con3ecimentos -ue ense8am !$& 1)&.!4)"&C5, seu progresso# = desenvolvimento
cient'fico e cultural permite ao indiv'duo uma mobili0ao social capa0 de incorporKlo 2
sociedade em -ue est inserido# "apacitaKo ao exerc'cio de uma atividade profissional, ao
-uestionamento do desenvolvimento das pol'ticas p9blicas implementadas pelo )stado, 2
obteno da condio de -'0&05 %&)1'-'%&1':#
= direito a educao, como um direito social, encontraKse protegido pelas normas de
direito interno ao )stado e pelas normas de direito internacional vigentes em nosso
ordenamento# = regulamento do direito 2 )ducao, portanto, se d mediante a aplicao
das normas "onstitucionais vigentes, texto da "onstituio da +ep9blica de %6::, normas
infraconstitucionais Bcaso da ;DLM, Plano Macional de )ducao e )"?, por exemploC e
pelas normas de Direito 4nternacionais previstas nos Aratados de -ue o Lrasil se8a
signatrio B"arta da =MU, P4D)S", "onveno ?mericana de Direitos Humanos###C
Para encontrarmos a efetiva proteo dirigida a esse direito, devemos identificar o !#.1'0
0# %)1#C5 a ele direcionado por essas normas e, verificado seu -&)91#)
-"%*#"#.19)', definir o conte9do preciso da defesa a ele direcionada pela =rdem
>ur'dica brasileira#
O.2. T)&1&0! '.1#).&-'.&'! 0# 0')#'1! /$"&.! # & O)0#" I$)70'-& 3)&!'*#')&:
%*D
L=A=, "arlota V N% educao escolar como direito &umano de tr's (era)es: identidades e
universalismosO, in Sc3illing, Flvia Borg#C, prefcio de Maria Iict1ria Lenevides, NDireitos Humanos e
Educao:outras *alavrasO, outras prticas, So Paulo, "orte0, $FF,#
,6
Mum primeiro momento, buscamos identificar a proteo dos Aratados 4nternacionais de
direitos 3umanos sobre o Direito 2 educao# Para tanto, devemos iniciar pelo
posicionamento desses Aratados na ordem 8ur'dica brasileira#
Segundo o posicionamento ma8oritrio de nossa doutrina e de nossos tribunais superiores,
os 1)&1&0! '.1#).&-'.&'! 0# ,$# !#I& B)&!'* !'6.&19)' !5 '.-)%)&0! &
)0#.&"#.1 I$)70'- -" 4)C& 0# .)"& '.4)&-.!1'1$-'.&*#
Mo tocante aos Aratados de Direitos Humanos, ob8eto de interesse de nosso estudo, vale
ressaltar a existncia de uma divergncia doutrinria e 8urisprudencial acerca da nature0a
8ur'dica das normas incorporadas ao ordenamento interno atE o ano de $FF*P ano em -ue,
por ocasio da )" n H *,, os tratados de direitos 3umanos -ue forem aprovados por cada
"asa do "ongresso Macional, em dois turnos de votao mediante uma maioria -ualificada
de (<, de seus respectivos membros tm nature0a 8ur'dica de norma constitucional
%*:
#
Divergncia essa -ue decorre da inexistncia de uma regra de transio -ue recon3ecesse
de forma expressa a nature0a 8ur'dica das normas -ue incorporaram o texto dos tratados de
direitos 3umanos ratificados pelo Lrasil anteriormente 2 edio da )" nH *,#
=s tratados de -ue faremos uso na identificao da proteo direcionada ao direito 2
educao foram todos internali0ados anteriormente a essa reforma constitucional e
mediante um procedimento mais simples -ue a-uele exigido pela )" nH *, a fim de
conferirKl3es nature0a de norma constitucional# ?ssim, diante da inexistncia de uma
regulamentao expressa, a nature0a 8ur'dica das normas por eles veiculadas E classificada
como de nature0a constitucional ou infraconstitucional#

? "onstituio Federal, em seu texto original, no trouxe -ual-uer previso no sentido de
recon3ecer nature0a constitucional 2s normas decorrentes dos tratados internacionais
incorporados pela +ep9blica# ?ssim, no poderiam ingressar na ordem 8ur'dica interna sob
%*:
? )menda "onstitucional nH *,, trouxe essa previso por meio do art# ,H, G(H, "F<%6::/ NG (H =s tratados
e conven&es internacionais sobre direitos 3umanos -ue forem aprovados, em cada "asa do "ongresso
Macional, em dois turnos, por trs -uintos dos votos dos respectivos membros, sero e-uivalentes 2s emendas
constitucionais#O
7F
outra 3ierar-uia -ue no a de norma infraconstitucional, su8eitandoKse 2 observRncia da
supremacia da "onstituio, no podendo afrontKla em seu conte9do#
)mbora fosse esse o tratamento direcionado aos os tratados incorporados, a-ueles -ue
versassem sobre direitos 3umanos teriam um carter especial com relao aos demais
textos internacionais, merecendo, assim, Na outorga de 4)C& !$%)&S*#6&* B###C, 0# "0 &
0&) &%*'-&C5 0')#1& N! !$&! .)"&! V atE, se necessrio, contra a lei ordinria V sempre
-ue, sem ferir a "onstituio, a complementem, especificando ou ampliando os direitos e
garantias dela constantes#O
%*6
B6...C
Messe sentido, M)MD)S advoga a tesa da supralegalidade Ndiante do ine-u'voco carter
especial dos tratados internacionais -ue cuidam da proteo dos direitos 3umanosO, no
sendo Ndif'cil entender -ue a sua internali0ao no ordenamento 8ur'dico, por meio do
procedimento de ratificao previsto na "onstituio, tem o condo de paralisar a eficcia
de toda e -ual-uer disciplina normativa infraconstitucional com ela conflitanteO
%,F
#
Aodavia, o &)1. Oa( b2a( CFZ88
1O1
( ao recon3ecer um regime de paridade entre os direitos e
garantias expressos na "onstituio e os no expressos, como os decorrentes dos Aratados
4nternacionais NaderidosO pelo Lrasil, acaba por determinar -ue ! 1)&1&0!
'.1#).&-'.&'! !3)# 0')#'1! /$"&.! '.6)#!!&" . )0#.&"#.1 I$)70'- 3)&!'*#')
. "#!" 6)&$ /'#)9),$'- 0&! .)"&! -.!1'1$-'.&'!, e no em outro Rmbito de
3ierar-uia normativa#
"onsubstanciamKse em verdadeiras materiali0a&es constitucionais, ainda -ue este8am
foram do texto constitucional# +a0o pela -ual merece ser recon3ecida sua preponderRncia
sobre a legislao interna infraconstitucional# Am, assim, um carter materialmente
constitucional#
%*6
+ecurso Habeas "orpus D6#D:,<+>, +A> %:(<%F%FK%F%$, %F$$, Ioto Ministro +elator Sep9lveda
Pertence#
%,F
M)D)S, @ilmar Ferreira, "=);H=, 4nocncio Mrtires e L+?M"=, Paulo @ustavo @onet# "urso de
Direito "onstitucional, p# 7DF#
%,%
NG $H K =s direitos e garantias expressos nesta "onstituio no excluem outros decorrentes do regime e
dos princ'pios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em -ue a +ep9blica Federativa do Lrasil se8a
parte#O
7%
E"3)& .5 '.1#6)#" 1#L1 4)"&* 0& C.!1'1$'C5( )#-./#-#"! !$& .&1$)#G&
/'#)9),$'-& 0# .)"& -.!1'1$-'.&* .& "#0'0& #" ,$# -"%*#"#.1&" )* 0#
0')#'1! # 6&)&.1'&! 4$.0&"#.1&'! %)1#6'0! # &"%*'&" .Q-*# "7.'" 0# 0')#'1! #
6&)&.1'&! -.!&6)&0!( -"%.0 -/&"&0 T3*- 0# -.!1'1$-'.&*'0&0#U
%,$
#
=s '.!1)$"#.1! '.1#).&-'.&'! de proteo dos direitos 3umanos, apesar de terem
3ierar-uia constitucional, no se incorporam no texto da constituio propriamente# )les
-"%*#"#.1&" )* 0# 0')#'1! # 6&)&.1'&! fundamentais protegidos pela ;ei
fundamental, &"%*'&.0 .Q-*# "7.'" 0# 0')#'1! # 6&)&.1'&! -.!&6)&0!# Di0er
-ue os tratados de proteo dos direitos 3umanos tm 3ierar-uia constitucional, no
significa di0er -ue esto dentro da constituio, mas sim -ue pertencem ao Nbloco de
constitucionalidadeO#
;?F)+ recon3ece no \bloco de constitucionalidade] Na somat1ria da-uilo -ue se adiciona
na "onstituio escrita, em funo dos valores e princ'pios nela consagrados# = bloco de
constitucionalidade imprime vigor 2 fora normativa da "onstituio e E por isso
parRmetro 3ermenutico, de 3ierar-uia superior, de integrao, complementao e
ampliao do universo dos direitos constitucionais previstos, alem de critErio de
preenc3imento de eventuais lacunasO, ra0o pela -ual Nos tratados internacionais de
direitos 3umanos recepcionados pelo ordenamento 8ur'dico brasileiro a partir da vigncia
da "onstituio de %6:: e a entrada em vigor da emenda "onstitucional n# *, no so
meras leis ordinrias, pois tm a 3ierar-uia -ue advEm de sua insero no bloco de
constitucionalidadeO
%,(
#
Messe sentido, recon3ecimento da nature0a constitucional das normas veiculadas pelos
tratados de direitos 3umanos incorporados ao ordenamento ptrio entre a promulgao da
"onstituio de %6:: e o advento da )menda "onstitucional n# *,, se posicionou o
Supremo Aribunal Federal, em 8ulgamento de +ecurso )xtraordinrio em -ue se decidiu
pela inconstitucionalidade da previso normativa acerca da priso civil do depositrio
infiel, conforme se evidencia no voto condutor do Ministro @ilmar Mendes
%,*
/
%,$
M?ccU=;4, IalErio de =liveira# Direitos Humanos, cidadania e educao/ do p1s segunda guerra 2 nova
concepo introdu0ida pela "onstituio de %6::, p# *:$#
%,(
? internacionali0ao dos Direitos Humanos/ "onstituio, racismo e rela&es internacionais, p# %D#
%,*
+ecurso )xtraordinrio ,77#(*(K%, So Paulo# IotoKvogal Ministro @ilmar Ferreira Mendes, pp# $D e $:#
7$
Nno obstante 8ulgamentos de -ue participei como +elator B+A> %D*<*7(K*7, V
+A> %D6<*6(K*67C inclinoKme a acol3er essa orientao, -ue atribui nature0a
constitucional 2s conven&es internacionais de direitos 3umanos,
recon3ecendo, para efeito de outorga dessa especial -ualificao 8ur'dica, tal
como observa "elso ;?F)+, a existncia de trs distintas situa&es
concernentes a referidos tratados internacionais/
B%C tratados internacionais de direitos 3umanos celebrados pelo Lrasil Bou aos
-uais nosso Pa's aderiuC, e regularmente incorporados 2 ordem interna, em
momento anterior ao da promulgao da "onstituio de %6:: Btais conven&es
internacionais revestemFse de 'ndole constitucional, por-ue formalmente
recebidas nessa condio, pelo G $H do art# ,H da "onstituioCP
B$C tratados internacionais de direitos 3umanos -ue ven3am a ser celebrados
pelo Lrasil Bou aos -uais o nosso Pa's ven3a a aderirC em data posterior 2 da
promulgao da )" nH *,<$FF* Bessas conven&es internacionais, para se
impregnarem de nature0a constitucional, devero observar o NiterO
procedimental estabelecido pelo G (H do art# ,H da "onstituioCP e
B(C tratados internacionais de direitos 3umanos celebrados pelo Lrasil Bou aos
-uais o nosso Pa's aderiuC entre a promulgao da "onstituio de %6:: e a
supervenincia da )" nH *,<$FF* Breferidos tratados assumem carter
materialmente constitucional, por-ue essa -ualificada 3ierar-uia 8ur'dica l3es E
transmitida por efeito de sua incluso no bloco de constitucionalidade, -ue E \a
somat1ria da-uilo -ue se adiciona 2 "onstituio escrita , em funo dos
valores e princ'pios nela consagrados]#
?ssim, eventual descumprimento do conte9do de direitos e garantias fundamentais
veiculado em um tratado internacional de direitos 3umanos ratificado pela +ep9blica
Federativa do Lrasil importa no apenas a responsabili0ao internacional do )stado, como
tambEm a violao da pr1pria "onstituio -ue os ergueu 2 categoria de normas
constitucionais#
?inda, segundo o G%H deste mesmo art# ,H, todas as normas definidoras de direitos e
garantias fundamentais tm aplicao imediata
%,,
, ra0o pela -ual os tratados de direitos
3umanos ratificados pelo Lrasil #.1)&" #" :'6) '"#0'&1&"#.1# &%K! !$& )&1'4'-&C5(
%,,
G %H K ?s normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata#
7(
:'.-$*&.0 ! %0#)#! *#6'!*&1': # I$0'-'9)'# Dessa forma, as normas de direitos e
garantias por ele tra0idas passam a compor o rol de clusulas pEtreas recon3ecido no art#
7H,G *H, 4I
%,7
# Iale ressalvar -ue trataremos mais adiante da extenso da proteo
direcionada aos direitos e garantias fundamentais segundo a interpretao dada 2s clusulas
pEtreas#
)m -ue pese essa breve explanao, essas normas indiscutivelmente fa0em parte do
ordenamento 8ur'dico vigente e conforme trataremos a seguir, segundo o -&)91#)
-"%*#"#.19)' das normas -ue regulam direitos 3umanos Be direitos fundamentaisC, .
#:#.1$&* -.4*'1 #.1)# !#$! -.1#Q0!( 0#:# !#) )#-./#-'0& :&*'0&0# N,$#*& ,$#
1)$L#) "&') 3#.#47-' ,$&.1 &! 0')#'1! #!%#-'4'-&"#.1# &.&*'!&0! X
independentemente da nature0a sob a -ual a recon3ea#
?inda, segundo o princ'pio da Iedao de +etrocesso, princ'pio essencial do sistema de
direitos 3umanos, uma ve0 recon3ecido um patamar de proteo espec'fico a um direito
dessa nature0a, no se admite a aplicao das normas posteriormente surgidas no
ordenamento -ue ven3am restringir ou suprimir os direitos da forma como anteriormente
afirmados#
O.D. S'!1#"& 0# %)1#C5 0! 0')#'1! /$"&.!
= universo instrumental de proteo dos direitos 3umanos abrange os sistemas nacionais e
internacionais Bneste abrangidos tanto os sistemas regionais V )uropeu e ?mericano, por
exemplo K -uanto o universal K sistema =MUC, cu8a atuao deve se promover em benef'cio
dos indiv'duosP No prop1sito da coexistncia de distintos instrumentos 8ur'dicosX
garantindo os mesmos direitosX E, pois, no sentido de ampliar e fortalecer a proteo dos
direitos 3umanos# = -ue importa E o grau de eficcia da proteoP e por isso, deve ser
%,7
Nem suma, 1#.0 '.6)#!!&0 1&'! 1)&1&0! %#*& %)1& 0# #.1)&0& 0 %&)96)&4 2a( &)1. Oa, da "F<::,
passam eles, da mesma forma -ue a-ueles direitos e garantias insertos no texto constitucional/ ?C a estar
dentro dos 4$.0&"#.1! 0& RFBP LC permear os 3I#1':! 4$.0&"#.1&'! do )stado brasileiroP "C ser
0')#1)'G#! ,$# )#6#" &! )#*&C8#! '.1#).&-'.&'! da +FLP DC -.!1'1$') -*9$!$*& %H1)#& do texto
constitucional, dando lugar 2 interveno federal em caso de sua no observRncia#O M?ccU=;4, IalErio de
=liveira# Direitos Humanos, cidadania e educao, p# *:7#
7*
aplicada a norma -ue, no caso concreto, mel3or prote8a a v'timaO
%,D
X recon3eceKse a-ui o
carter complementrio das normas de Direitos Humanos#
O.D.1. D'6.'0&0# 0& %#!!& /$"&.&
? adoo da dignidade da pessoa 3umana como valor essencial dos sistemas de direitos
3umanos, implica a interao entre esses sistemas de forma a Nproporcionar a maior
efetividade poss'vel na tutela e promoo dos direitos fundamentaisO, o -ue configura,
ainda, a Nl1gica e a principiologia pr1prias do Direito 4nternacional dos Direitos Humanos#
Iale di0er, a l1gica do Direito dos Direitos Humanos E, sobretudo, uma l1gica material,
inspirada no valor da dignidade 3umanaO
%,:
#
P4=I)S?M recon3ece no %)'.-7%' 0& 0'6.'0&0# 0& %#!!& /$"&.& o n9cleo bsico e
informador do ordenamento, NcritErio e parRmetro de valorao a orientar a interpretao e
compreenso do sistema constitucionalO, Nvalor essencial -ue l3e doa unidade de sentidoOP
constitutivo de um princ'pio centrali0ador e unificador de todo o sistema normativo e de
um Nverdadeiro superKprinc'pio constitucional, a norma maior a orientar o
"onstitucionalismo contemporRneo, nas esferas local e global, dotandoKo de especial
racionalidade, unidade e sentidoO
%,6
#
?;?+"_M recon3ece na pessoa 3umana Num mundo de valores e de rela&es -ue
participa de sua comunidade pol'tica# ` um fim em si mesma, um centro de liberdades e
complexidade -ue E 9nico, indivis'vel e no intercambirio# ` por isso -ue se afirma -ue a
pessoa possui dignidadeO
%7F
#
L=M?I4D)S distingue na figura de um )stado Democrtico de Direito, um
Nconstitucionalismo -ue protege e consagra rai0 na 0'6.'0&0# 0& %#!!& /$"&.&, sem a
-ual a liberdade E abstraoO, e -ue exige, para sua pr1pria sobrevivncia, Nno exerc'cio e
cotidiano de suas fun&es, uma 8ustificativa final, um t'tulo de legitimidade, cu8a carncia
%,D
P4=I)S?M# Direitos 3umanos e o principio da dignidade 3umana, p# %:D#
%,:
P4=I)S?M# Direitos 3umanos e o principio da dignidade 3umana, p# %:D#
%,6
Direitos 3umanos e o principio da dignidade 3umana, pp# %6$ a %6,#
%7F
? dignidade da pessoa 3umana e o direito 2 educao da "onstituio Federal de %6::, p# *,:#
7,
3 de condu0ir B###C ao governo de 8u'0es, 2 ditadura constitucional da toga, o -ue seria um
desastre e uma fatalidade para a democracia#O
%7%
O.D.2. D')#'1 N #0$-&C5 # ! 0')#'1! !-'&'!:
"omo um direito social, o Direito 2 )ducao se su8eita ao regramento delineado para o
sistema de Direitos Humanos
%7$
-ue, #" )&G5 0# !$& .&1$)#G& /'!1K)'-&, 1#" #" !$&
#!!J.-'& & %)6)#!!':'0&0# . )#-./#-'"#.1 0# .:! 0')#'1! X para a proteo de
novas exigncias desta dignidade#
? 0'6.'0&0# 0& %#!!& /$"&.&, valor fundamental do )stado Moderno
%7(
, E um conceito
anterior 2 ordem 8ur'dica, anterior ao pr1prio direito -ue, como criao 3umana, vive em
funo dela# "omo :&*) 4$.0&"#.1&*( !#$ )#!%#'1 0#:# !#) 6&)&.1'0 "#0'&.1#
)#-./#-'"#.1 0# 0')#'1! ,$# !#I&" -&%&G#! 0# %)":JS*&#
?o )stado cabe a garantia de -ue os 3omens se desenvolvam em liberdade, mediante a
tutela de direitos -ue informam a dignidade 3umana# Uma liberdade no apenas
formalmente recon3ecida, mas materialmente considerada mediante a reclamao de
condi&es m'nimas de existncia e destinada aos 3omens singularmente considerados e 2
3umanidade como um todo unitrio
%7*
#
%7%
L=M?I4D)S# "urso de direito constitucional, p# ,:(#
%7$
? essncia dos direitos 3umanos e dos direitos fundamentais E a mesma, o recon3ecimento de direitos
cu8a observRncia e promoo se fa0em necessrios 2 garantia da dignidade da pessoa 3umana# DiferenciamK
se -uanto ao Rmbito de sua vigncia# )n-uanto os direitos 3umanos so recon3ecidos no panorama
internacional, representado pelo Sistema @eral das Ma&es Unidas, de observRncia necessria por todos os
)stados Macionais, os direitos fundamentais correspondem ao con8unto de direitos recon3ecidos
internamente, por seu pr1prio ordenamento 8ur'dico, por cada )stado#
%7(
? "onstituio Federal de %6:: recon3ece na dignidade da pessoa 3umana um princ'pio fundamental da
+ep9blica, a 3armoni0arKse com os demais princ'pios enunciados no art# %J/ soberania, cidadania, valores
sociais do trabal3o e da livre iniciativa e pluralismo pol'tico#
%7*
Podemos identificar nos Direitos Humanos de Primeira Dimenso, ou direitos de liberdade, o
recon3ecimento da igualdade formal entre os 3omens, sob o principio fundamental de -ue somos todos iguais
perante a lei, e por essa ra0o merecemos um tratamento igualitrio, livre de discrimina&es de -ual-uer
origem# ?o definirmos os direitos sociais, ou Direitos Humanos de Segunda Dimenso, encontramos a
superao dessa igualdade formal mediante a necessidade do recon3ecimento das diferenas existentes entre
as pessoas, cu8a superao para o alcance de uma verdadeira igualdade entre os 3omens necessita da adoo
de medidas afirmativas -ue visem assegurar n'veis essenciais de dignidade, expressa em cada um dos direitos
-ue a informam, a cada um dos indiv'duos, em paralelo ao implemento de medias conservat1rias -ue
impeam eventual retrocesso com relao aos patamares 8 alcanados# )m ra0o desses ob8etivos, podemos
77
Messe sentido, ! :&*)#! '.4)"&0)#! 0& 0'6.'0&0# 0& %#!!& /$"&.& 6$&)0&"
1&"3H" $"& ,$&*'0&0# /'!1K)'-&, so diferentes conforme o contexto analisado# Aem a
caracter'stica de resultar, seu recon3ecimento, do processo de reivindica&es por \novas
liberdades] em oposio a \vel3os poderes]#
Messe processo de recon3ecimento, a %)6)#!!':'0&0# se destaca pela necessria
preservao de valores anteriormente recon3ecidos ante ao recon3ecimento dos novos
valores# ?ssim, )* 0# 0')#'1! %#)4'*/&0 1#.0# & !# &"%*'&) "#0'&.1# & &6)#6&C5
0# .:! #*#"#.1!#
Por essa ra0o, aos direitos de liberdade, direitos de primeira dimenso, foram agregados
os direitos econ5micos, culturais e sociais Bsegunda dimensoC e os direitos de
solidariedade Bterceira dimensoC, passando ento a compor uma unidade a ser
integralmente observada na promoo da dignidade da pessoa 3umana#
O.P. D#-*&)&C5 U.':#)!&* 0! D')#'1! 0 V"#"( 0# 19P8
A D#-*&)&C5 U.':#)!&* 0! D')#'1! 0 V"#"( 0# 19P8( '.&$6$)& !'!1#"&
'.1#).&-'.&* 0# %)1#C5 0! 0')#'1! /$"&.! X sistema global# )laborada no seio da
=rgani0ao das Ma&es Unidas, a Declarao tra0 uma interpretao autntica da "arta da
=MU -ue apenas recon3eceu o dever dos )stados em proteger os direitos 3umanos e as
liberdades fundamentais#
Delineando a proteo direcionada a esses direitos, estabelece uma verdadeira Aeoria @eral
dos Direitos Humanos, mediante o recon3ecimento da dignidade da pessoa 3umana
%7,
como o valor informador da ordem 8ur'dica, interna e internacional#
concluir pela necessria complementaridade entre essas duas dimens&es de direitos 3umanos#
B?L+?M=I4"H, Iictor e "=U+A4S, "3ristian# ;os derec3os sociales como derec3os exigibles, p#:6C#
%7,
N"onsiderando -ue o recon3ecimento da dignidade inerente a todos os membros da fam'lia 3umana e de
seus direitos iguais e inalienveis E o fundamento da liberdade, da 8ustia e da pa0 no mundo,O
7D
? "arta une os discursos liberal e social, demonstrando -ue os direitos 3umanos no se
sucedem, mas comp&em um 9nico bloco# Precedida de um preRmbulo com sete
considerandos, se apodera do discurso liberal nos seus arts# %H a $%H, tra0endo direitos de
liberdade, e se impregna do discurso social do sEculo Y4Y e normativi0a direitos de
igualdade Bdireitos econ5micos, sociais e culturaisC a partir de seu art# $$H#
)mbora no ten3a a nature0a 8ur'dica de um tratado, mas sim uma +egulamentao
internacional, possui fora vinculante, sendo suas normas imperativas de direito
internacional geral, aceitas e recon3ecidas pela comunidade internacional#
? Declarao Universal de %6*: tambEm recon3ece a irrevogabilidade de normas -ue
recon3eam direitos e garantidas dessa nature0a conforme podemos concluir pela leitura de
sua proclamao em con8unto com seu artigo (F/
NProclama a presente Declarao Universal dos Direitos do Homem como ideal
comum B###C por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e %)
%)":#)( %) "#0'0&! %)6)#!!':&! 0# )0#" .&-'.&* # '.1#).&-'.&*(
!#$ )#-./#-'"#.1 # & !$& &%*'-&C5 universais e efetivos tanto entre as
popula&es dos pr1prios )stados membros como entre as dos territ1rios
colocados sob a sua 8urisdio#OB6...C
artigo (F/ NN#./$"& 0'!%!'C5 0& %)#!#.1# D#-*&)&C5 %0# !#)
'.1#)%)#1&0& de maneira a envolver para -ual-uer )stado, agrupamento ou
indiv'duo o direito de se entregar a alguma atividade ou de praticar algum ato
destinado a 0#!1)$') ! 0')#'1! # *'3#)0&0#! &,$' #.$.-'&0!#OB6...C
?o promover recon3ecimento e aplicao progressivos dos direitos e liberdades abordados
no texto, observada a :#0&C5 0# $"& '.1#)%)#1&C5 0& D#-*&)&C5 ,$# !#I& )#!1)'1':&
0! 0')#'1! # *'3#)0&0#! #.$.-'&0!, a Declarao recon3ece indubitavelmente o
princ'pio da irrevogabilidade#
?o identificarmos, como bem nos sugere "=MP?+?A=
%77
, no sistema de direitos
3umanos duas ordens de princ'pios fundamentais, a compreenso do significado de cada
%77
? afirmao 3ist1ricag, pp# 7F e ss#
7:
ordem de princ'pios se fa0 indispensvel 2 compreenso das espEcies de direito
recon3ecidas em matEria de direitos 3umanos#
= professor identifica uma ordem de valores Eticos supremos, correspondentes 2-ueles
valores reafirmados no primeiro artigo da Declarao Universal dos Direitos Humanos de
%6*:/ liberdade, igualdade e fraternidade#
Pela anlise destes princ'pios podemos determinar -ual a ordem de valores a serem
protegidos no processo de construo do sistema# bual o conte9do material das normas
produ0idas, recon3ecidasP normas cu8o ob8etivo maior deve se pautar pela verificao de
ao menos um desses princ'pios#
=utra ordem, correspondente 2 l1gica estrutural do con8unto, decorre especialmente do
carter 3ist1rico evolutivo da conscincia EticoKcoletiva tradu0ida na formulao de novos
direitos 3umanos#
)sses princ'pios estruturais, complementaridade solidria e irrevogabilidade, cuidam do
processo de ampliao e aprofundamento dos novos direitos#
O.P.1. P)'.-7%' 0& -"%*#"#.1&)'0&0#
"omo aludido anteriormente, os direitos 3umanos so classificados em dimens&es por uma
ra0o didtica, como forma de facilitar o seu estudo, e no em ra0o de alguma
diferenciao -uanto 2 importRncia ou prevalncia de alguma dimenso em detrimento de
outra#
=s direitos 3umanos so recon3ecidamente meios para a preservao e a promoo da
dignidade da pessoa 3umana, valor fundamental das ordens 8ur'dicas internacional e
nacional# ?parecem como express&es dessa dignidade, correspondem a valores supremos
do ser 3umano -ue devem ser garantidos como forma de sua reali0ao#
Messe sentido, E recon3ecida a complementaridade dos direitos 3umanos, cu8as diversas
dimens&es devem ser concomitantemente con8ugadas para a efetiva concreti0ao da
76
dignidade da pessoa 3umana# DepreendeKse -ue a promoo de uma das dimens&es de
direitos 3umanos em detrimento das demais mostraKse insuficiente e atentat1rio 2 plena
reali0ao do ser 3umano#
M?ccU=;4 nos aponta a necessidade de con8ugao da liberdade com a igualdade, dos
direitos de liberdade com os direitos sociais, mediante a superao da tese dicot5mica
existente entre direitos civis e pol'ticos e direitos econ5micos, sociais e culturais
%7D
# Messe
sentido, 8 a Declarao Universal dos Direitos Humanos de %6*: recon3eceu em seu
preRmbulo a necessria relao de complementaridade entre esses direitos/
N"onsiderando -ue os povos das Ma&es Unidas reafirmaram, na "arta, sua fE
nos direitos 3umanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa 3umana
e na igualdade de direitos dos 3omens e das mul3eres, e -ue 0#-'0')&"
%)":#) %)6)#!! !-'&* # "#*/)#! -.0'C8#! 0# :'0& #" $"&
*'3#)0&0# "&'! &"%*&(U B"onsiderando nH ,C#
? complementaridade foi ainda recon3ecida no preRmbulo do Pacto 4nternacional sobre
direitos econ5micos, sociais e culturais/
N+econ3ecendo -ue, em conformidade com a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, '0#&* 0 !#) /$"&. *':)#( *'3#)1 0 1#") # 0&
"'!H)'&( .5 %0# !#) )#&*'G&0 & "#.! ,$# !# -)'#" -.0'C8#! ,$#
%#)"'1&" & -&0& $" 6G&) 0# !#$! 0')#'1! #-.R"'-!( !-'&'! # -$*1$)&'!(
&!!'" -" 0# !#$! 0')#'1! -':'! # %*71'-!,O
= sistema regional americano, a exemplo do sistema global, tambEm recon3eceu a
necessidade de se observar a complementaridade entre os direitos 3umanos na sua
reali0ao como forma de promover efetivamente a dignidade da pessoa 3umana,
nesse sentido/
%7D
Direitos 3umanos, cidadania e educao/ do p1sKsegunda guerra 2 nova concepo introdu0ida pela
"onstituio de %6::, pp# *D7 a *D:#
DF
N+eiterando -ue, de acordo com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, !K %0# !#) )#&*'G&0 '0#&* 0 !#) /$"&. *':)#( '!#.1 0
1#") # 0& "'!H)'&( !# 4)#" -)'&0&! -.0'C8#! ,$# %#)"'1&" & -&0&
%#!!& 6G&) 0! !#$! 0')#'1! #-.R"'-!( !-'&'! # -$*1$)&'!( 3#" -"
0! !#$! 0')#'1! -':'! # %*71'-!P eO BPreRmbulo "onveno ?mericana de
Direitos Humanos Pacto de So >osE da "osta +icaC
N"onsiderando a #!1)#'1& )#*&C5 ,$# #L'!1# #.1)# & :'6J.-'& 0! 0')#'1!
#-.R"'-!( !-'&'! # -$*1$)&'! # & 0! 0')#'1! -':'! # %*71'-!( %),$&.1
&! 0'4#)#.1#! -&1#6)'&! 0# 0')#'1 -.!1'1$#" $" 10 '.0'!!*Q:#* ,$#
#.-.1)& !$& 3&!# . )#-./#-'"#.1 0& 0'6.'0&0# 0& %#!!& /$"&.&,
pelo -ual exigem uma tutela e promoo permanente, com o ob8etivo de
conseguir sua vigncia plena, sem -ue 8amais possa 8ustificarKse a violao de
uns a pretexto da reali0ao de outrosPO BPreRmbulo Protocolo ?dicional 2
"onveno ?mericana sobre direitos 3umanos em matEria de direitos
econ5micos, sociais e culturais, NProtocolo de So SalvadorOC
O.P.2. P)'.-7%' 0& P)'3'C5 0# R#1)-#!!
= sistema de proteo aos Direitos Humanos tem no princ'pio da proibio de retrocesso X
irrevogabilidade X um de seus pilares estruturais, conforme previsto 8 no texto Declarao
Universal dos Direitos do Homem, de %6*:, conforme podemos concluir pela leitura de
sua proclamao em con8unto com seu artigo (FJ/
NProclama a presente Declarao Universal dos Direitos do Homem como ideal
comum B###C por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e %)
%)":#)( %) "#0'0&! %)6)#!!':&! 0# )0#" .&-'.&* # '.1#).&-'.&*(
!#$ )#-./#-'"#.1 # & !$& &%*'-&C5 universais e efetivos tanto entre as
D%
popula&es dos pr1prios )stados membros como entre as dos territ1rios
colocados sob a sua 8urisdio#OBg#n#C
artigo (F/ NN#./$"& 0'!%!'C5 0& %)#!#.1# D#-*&)&C5 %0# !#)
'.1#)%)#1&0& de maneira a envolver para -ual-uer )stado, agrupamento ou
indiv'duo o direito de se entregar a alguma atividade ou de praticar algum ato
destinado a 0#!1)$') ! 0')#'1! # *'3#)0&0#! &,$' #.$.-'&0!#OBg#n#C
Por meio sua aplicao, as normas de Direitos Humanos recon3ecidas no podero ter seu
conte9do esva0iado# )stabeleceKse uma restrio ao )stado cu8a atuao est limitada 2
preservao das normas por ele recon3ecidas, recon3ecida na impossibilidade de
retrocesso em matEria de direitos 3umanos
%7:
#
?ssim como o pr1prio sistema de proteo aos direitos 3umanos, o princ'pio da proibio
de retrocesso X por ve0es c3amado de princ'pio da inderrogabilidade ou de
irrevogabilidadeX )#!6$&)0& -&)91#) /'!1K)'- 0#!!# !'!1#"&( 0# reconhecimento
progressivo 0# 0')#'1!#
4ndissocivel 2 proteo da dignidade da pessoa 3umana, o recon3ecimento progressivo de
direitos cu8a proteo se fa0 necessria 2 observao da dignidade %)#!!$%8# $"&
6&)&.1'& 0# %#)%#1$'0&0# 0! 0')#'1! )#-./#-'0! 0# 4)"& ,$# !#$ -.I$.1 !#I&
&"%*'&0 0# &-)0 -" &! #L'6J.-'&! 0# I$!1'C& # 0! :&*)#! H1'-! '.-)%)&0!#
? progressividade do recon3ecimento corresponde, num sentido inverso de racioc'nio, 2
impossibilidade de retrocesso desse recon3ecimento# )ssa E uma constatao l1gica
identificada por S?+;)A
%76
ao explicitar -ue a-uele -ue causa um retrocesso deixa de
reali0ar o progresso#
?L+?M=I4"H recon3ece a obrigao m'nima assumida pelo )stado de \no
regressividade], isto E, a Nproibio de adotar pol'ticas e medidas, e por fim, de sancionar
normas 8ur'dicas -ue piorem a situao dos direitos econ5micos, socais e culturais de -ue
%7:
A+4MD?D), ?ntonio ?ugusto "anado# Aratado 4nternacional dos Direitos Humanos, p# *(* e ss#
%76
S?+;)A, 4ngo Wolfgang# Direitos Fundamentais Sociais e proibio de retrocesso/ algumas notas sobre
o desafio da sobrevivncia dos Direitos Sociais num contexto de crise#
D$
go0ava a populao ao momento da adoo do tratado internacional respectivo, ou bem
cada mel3ora progressivaO# Dado -ue o )stado se obriga a mel3orar a situao destes
direitos, Nsimultaneamente assume a proibio de redu0ir os n'veis dos direitos vigentes,
ou, em seu caso, de derrogar direitos 8 existentes# ? obrigao do )stado E ampliativa, de
forma -ue a derrogao ou reduo dos direitos vigentes contradi0 claramente o
compromisso internacional assumidoO
%DF
#
Messe sentido, o princ'pio do no retrocesso impede -ue as normas -ue recon3eam ou
concreti0em direitos 3umanos, se8am direitos de liberdade ou de igualdade, se8am
posteriormente revogadasP no sentido de um avano protetivo desse sistema normativo,
nunca de seu esva0iamento#
Messe sentido, a =bservao @eral nH ( do "omit de Direitos )con5micos, Sociais e
culturais/
No conceito de reali0ao progressiva constitui um recon3ecimento do fato de
-ue a plena reali0ao dos direitos econ5micos, sociais e culturais
genericamente no poder alcanarKse em um curto per'odo de temo# Meste
sentido, a obrigao difere significativamente da contida no artigo $ do
P4D)S", -ue sup&e uma obrigao imediata de respeitar e assegurar todos os
direitos relevantes B###C Sem embargo, o fato de -ue o Pacto preve8a -ue a
)#&*'G&C5 re-uer um certo tempo, ou em outras palavras !#I& %)6)#!!':&,
.5 0#:# !#) "&* '.1#)%)#1&0& . !#.1'0 0# %)':&) & 3)'6&C5 0# 10
-.1#Q0 !'6.'4'-&1':# Se trata por um lado de um mecanismo
necessariamente flex'vel, -ue reflita as realidades do mundo real e as
dificuldades -ue representa para todo pa's o significado o NOasseguramentoOO
de da plena reali0ao dos direitos econ5micos, sociais e culturais# Por outro
lado, a frase deve ser lida a lu0 do 3I#1': 6#)&*( ,$# -.!1'1$' & )&G5 0# !#)
0 P&-1, E di0er, #!1&3#*#-'"#.1 0# 3)'6&C8#! -*&)&! &! E!1&0! P&)1#
& )#!%#'1 0& %*#.& )#&*'G&C5 0! 0')#'1! #" ,$#!15# Por fim, imp&e a
obrigao de moverKse to rpida e efetivamente como se8a poss'vel atE metaO#
Bponto 6C
%DF
;os Derec3os Sociales como derec3os exigibles, p# 6*#
D(
Aransportado para o direito interno, o princ'pio da proibio de retrocesso impede a
elaborao de normas -ue ven3am restringir direitos recon3ecidos ou concreti0ados -ue
ten3am por ob8eto a proteo de um conte9do de direito 3umano# Mo contexto da
"onstituio da +ep9blica de %6::, a adoo de uma medida legislativa nesse sentido, de
N-ual-uer tentativa em restringiKlos ou aboliKlos implica na inconstitucionalidade do ato,
como bem nos esclarece P4=I)S?MO
%D%
#
)mbora a Declarao Universal ten3a veiculado o recon3ecimento de direitos, no trouxe
instrumentos de proteo, merecendo, assim, ser complementado por dois instrumentos
internacionais -ue trouxessem operacionalidade prtica aos direitos nela recon3ecidos, os
Pactos 4nternacionais de BiC Direitos "ivis e Pol'ticos, e de BiiC Direitos )con5micos,
Sociais e "ulturais, ambos de %677#
O.O. P&-1 I.1#).&-'.&* 0# D')#'1! E-.R"'-!( S-'&'! # C$*1$)&'! 0# 19MM
]PIDESC^
)laborado tambEm no contexto da =rgani0ao das Ma&es Unidas, o Pacto 4nternacional
de Direitos )con5micos, Sociais e "ulturais BP4D)S"C, de %677, regulamenta os
denominados direitos 3umanos de segunda dimenso#
Diferentemente da Declarao Universal de %6*: -ue contou com a assinatura por -uase
todas as na&es ento existentes no mundo ocidental, o P4D)S", por tra0er normas de
observRncia obrigat1ria para os )stados -ue exigem uma atuao positiva do )stado no
sentido de promover sua concreti0ao por meio da implementao de pol'ticas p9blicas
Bem ra0o da pr1pria nature0a dos direitos de \segunda dimenso]C, como no caso do
tratamento direcionado ao direito 2 educao, no ratificado por um numero to expressivo
de pa'ses# = pr1prio )stado brasileiro aprovou sua ratificao apenas na dEcada de %66F
%D$
#
%D%
P4=I)S?M, Flvia# Direitos Humanos e o Direito "onstitucional 4nternacional#
%D$
Decreto ,6% de %66$#
D*
4ntimamente atrelados 2s liberdades individuais, compreendidas na primeira dimenso dos
direitos 3umanos, ! 0')#'1! 0# [!#6$.0& 0'"#.!5\ !5 )#!%.!9:#'! %#*& %)0$C5
0! %)#!!$%!1! 491'-! T'.0'!%#.!9:#'! & %*#. #L#)-7-' 0& *'3#)0&0#( # !#" !
,$&'! #!1& !# -.:#)1#)'& .$"& 4'-C5U
%D(
# Pressupostos estes -ue se verificam no n9cleo
desses direitos, a exemplo da proteo da instruo contra o analfabetismo BeducaoC#
So direitos -ue Nnasceram abraados ao princ'pio da igualdade, do -ual no se podem
separar, pois fa0Klo e-uivaleria a desmembrKlos da ra0o de ser -ue os ampara e
estimulaO
%D*
# )m -ue pese essa diviso pedag1gica em dimens&es ou gera&es de direitos
3umanos, so caracteri0ados pela indivisibilidadeP componentes de uma unidade
indivis'vel, interdependente e interKrelacionada, responsvel pela combinao das espEcies
de direitos civis e pol'ticos ao catlogo de direitos sociais, econ5micos e culturais#
? vedao ao retrocesso E recon3ecida expressamente pelo P4D)S" -ue em seu artigo ,J,
item $, e estabelece uma clusula de salvaguarda contra a destruio de direitos, ou contra
sua revogabilidade/
NN5 %0# !#) &0"'1'0& .#./$"& )#!1)'C5 $ 0#))6&C5 &! 0')#'1!
4$.0&"#.1&'! 0 /"#" )#-./#-'0! $ #" :'6), em -ual-uer pa's, em
virtude de leis, conven&es, regulamentos ou costumes, sob o pretexto de -ue o
presente Pacto no os recon3ece ou recon3eceKos em menor grau#O
)m seu art# $#%, o Pacto imp&e aos )stados uma obrigao m'nima em assegurar pelo
menos n'veis essenciais de cada um dos direitos nele recon3ecidos/
N"ada estadoKparte no presente Pacto -"%)"#1#S!# & &01&) "#0'0&!, tanto
por esforo pr1prio como pela assistncia e cooperao internacionais,
principalmente nos planos econ5mico e tEcnico, &1H "9L'" 0# !#$!
)#-$)!! 0'!%.7:#'!( ,$# :'!#" & &!!#6$)&)( %)6)#!!':&"#.1#( %) 10!
! "#'! &%)%)'&0!( %*#. #L#)-7-' 0! 0')#'1! )#-./#-'0! .
%D(
L=M?I4D)S, Paulo# "urso de direito constitucional, p# ,$%#
%D*
L=M?I4D)S, Paulo# "urso de direito constitucional, p# ,%:#
D,
%)#!#.1# P&-1, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas#O
Messe sentido, a progressividade possui duas facetas/ o recon3ecimento de -ue &
!&1'!4&C5 %*#.& 0! 0')#'1! #!1&3#*#-'0! !$%8# $"& -#)1& 6)&0$&C5 %&)& !$&
#4#1':&C5, e da obrigao estatal em "#*/)&) &! -.0'C8#! 0# 6G # #L#)-7-' 0!
0')#'1! #-.R"'-!( !-'&'! # -$*1$)&'!
%D,
#
? caracter'stica fundamental de progressividade dos Direitos Humanos, normativamente
recon3ecida nos diversos textos internacionais de proteo e promoo desses direitos
%D7
,
tem uma contrapartida imperativa/ a impossibilidade de retrocesso#
Segundo essa proibio de retrocesso X princ'pio recon3ecido como basilar do Sistema de
Direitos Humanos, e -ue irradia conse-.ncias tambEm para os sistemas 8ur'dicos dos
)stados Modernos, fundados na dignidade da pessoa 3umana X &! .)"&! 0# 0')#'1!
/$"&.! .5 %0#)5 1#) !#$ -.1#Q0 #!:&G'&0# )stabeleceKse uma )#!1)'C5 &!
E!1&0! -$I& &1$&C5( %) "#' 0& &1':'0&0# *#6'!*&1':&( #!19 *'"'1&0& N %)#!#):&C5
0&! .)"&! 0# 0')#'1! /$"&.! %) #*# )#-./#-'0&!.
?presentaKse, portanto, indissocivel 2 proteo da dignidade da pessoa 3umana# =
recon3ecimento progressivo de direitos cu8a proteo se fa0 necessria 2 observao da
dignidade pressup&e uma garantia de perpetuidade dos direitos recon3ecidos de forma -ue
seu con8unto se8a ampliado de acordo com as exigncias de 8ustia e dos valores Eticos
incorporados#
%D,
?L+?M=I4"H, Iictor e "=U+A4S, "3ristian# ;os Derec3os Sociales como derec3os exigibles, p# 6(#
%D7
Por exemplo, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de %6*:, proclama Ncomo ideal comum
B###C por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e %) %)":#)( %) "#0'0&! %)6)#!!':&! 0#
)0#" .&-'.&* # '.1#).&-'.&*( !#$ )#-./#-'"#.1 # !$& &%*'-&C5 $.':#)!&'! # #4#1':! tanto entre as
popula&es dos pr1prios )stados membros como entre as dos territ1rios colocados sob a sua 8urisdioO e
recon3ece, em seu art# (F, -ue N.#./$"& 0'!%!'C5 0& %)#!#.1# D#-*&)&C5 %0# !#) '.1#)%)#1&0& de
maneira a envolver -ual-uer )stado, agrupamento ou individuo o direito de se entregar a alguma atividade ou
de praticar algum ato destinado a 0#!1)$') ! 0')#'1! # *'3#)0&0#! &,$' #.$.-'&0!O# Bg#n#C
?inda, o Pacto 4nternacional sobre Direitos )con5micos, Sociais e "ulturais, de %677, estabelece, em seu art#
,J, item $, -ue NN5 %0# !#) &0"'1'0& .#./$"& )#!1)'C5 $ 0#))6&C5 &! 0')#'1! 4$.0&"#.1&'! 0
/"#" )#-./#-'0! $ #" :'6), em -ual-uer pa's, em virtude de leis, conven&es, regulamentos ou
costumes#, sob o pretexto de -ue o presente Pacto no os recon3ece ou recon3eceKos em menor grauO# Bg#n#C
"lusula de idntico valor encontraKse discriminada no Pacto 4nternacional sobre Direitos "ivis e Pol'ticos,
de %677 Bart# ,J, item $C#
D7
? progressividade do recon3ecimento corresponde, num sentido inverso de racioc'nio, a
impossibilidade de retrocesso desse recon3ecimento# )ssa E a constatao l1gica
identificada por S?+;)A
%DD
ao explicar -ue a-uele -ue causa um retrocesso deixa de
reali0ar o progresso#
? C.!1'1$'C5 F#0#)&1':& 0#1988 incorporou diversas normas de direitos 3umanos, em
suas distintas acep&es Bliberdades p9blicas, direitos sociais e direitos de solidariedadeC# =
)#-./#-'"#.1 0& %)'3'C5 0# )#1)-#!! tambEm foi efetivado pelo texto
constitucional#
L?++=S= recon3ece na vedao de retrocesso um princ'pio constitucional impl'cito,
decorrente do sistema 8ur'dicoKconstitucional, segundo o -ual 10& & )#6$*&"#.1&C5
*#6&* 0# $" %)#-#'1 -.!1'1$-'.&* "#0'&.1# & '.!1'1$'C5 0# $" 0')#'1 H
'.-)%)&0 & T%&1)'"R.' I$)70'- 0& -'0&0&.'&U( # %) #!!& )&G5 T.5 %0# !#)
&3!*$1&"#.1# !$%)'"'0U# Dessa forma, Numa lei posterior no pode extinguir um
direito ou uma garantia, especialmente os de cun3o social, sob pena de promover um
retrocesso, abolindo um direito fundado na "onstituio# = -ue se veda E um ata-ue 2
efetividade da norma, -ue foi alcanada a partir de sua regulamentaoO
%D:
#
Para S4;I?, a proibio de retrocesso constitui um direito sub8etivo negativo( !#.0
T%!!7:#* '"%$6.&) I$0'-'&*"#.1# 10& # ,$&*,$#) "#0'0& ,$# !# #.-.1)# #"
-.4*'1 -" 1#) 0& -.!1'1$'C5 Binclusive com os ob8etivos estabelecidos nas normas
de conte9do programticoC, 3#" -" )#-/&C&) &! "#0'0&! *#6'!*&1':&! ,$# :#./&"(
%$)& # !'"%*#!"#.1#( !$31)&') !$%#):#.'#.1#"#.1# & $"& .)"& -.!1'1$-'.&*
6)&$ 0# -.-)#1'G&C5 &.1#)') ,$# */# 4' $1)6&0 %#* *#6'!*&0)U
%D6
#
%DD
S?+;)A, 4ngo Wolfgang# Direitos Fundamentais Sociais e proibio de retrocesso/ algumas notas sobre
o desafio da sobrevivncia dos Direitos Sociais num contexto de crise#
%D:
)xemplifica o autor -ue Nse o legislador infraconstitucional deu concretude a uma norma programtica ou
tornou vivel o exerc'cio de um direito -ue dependia de sua intermediao, no poder simplesmente revogar
o ato legislativo, fa0endo a situao voltar ao estado de omisso legislativa anteriorO# L?++=S=, ;u's
+oberto# = direito constitucional e a efetividade de suas normas, pp# %,: e %,6#
%D6
S4;I?, >osE ?fonso da# ?plicabilidade das Mormas constitucionais, p# %,:#
DD
=bservadas as perspectivas acerca do recon3ecimento do princ'pio da vedao ao
retrocesso, podemos identificKlo como decorrente do sistema constitucional,
especialmente dos princ'pios
%:F
/
do )stado Democrtico e Social de DireitoP
da Dignidade da pessoa 3umanaP
da mxima efetividade das normas definidoras de direitos fundamentaisP
da segurana 8ur'dica / proteo da confiana, vinculao dos 1rgos estatais aos
atos anteriores, limitao do poder legislativo 2 vontade expressa do "onstituinte#
Sob a Egide do )stado Democrtico e Social de Direito, temos a imposio de um patamar
m'nimo de segurana 8ur'dica -ue abrange a proteo da confiana e a manuteno de um
n'vel m'nimo de continuidade da ordem 8ur'dica de forma a proteger e garantir uma
existncia condigna para todos, cu8a satisfao imp&e a inviabilidade de medidas -ue
fi-uem a-uEm deste patamar de dignidade
%:%
#
? constituio Federal de %6:: recon3ece em seu art# ,J, G%J
%:$
, a imediata aplicao das
normas de direitos fundamentais, alcanando tambEm a maximi0ao de um sistema
garantidor dos direitos fundamentais, reclamando uma maior proteo do direito 2
segurana 8ur'dica, direcionada contra medidas de carter retrocessivo#
= texto constitucional expressamente prev manifesta&es de proteo em face da adoo
de medidas de cun3o retroativo
%:(
, mas -ue se denotam insuficientes 2 proteo do
universo de situa&es -ue integram a noo de segurana 8ur'dica -ue, recon3ecida no at#
,J, caput
%:*
, e no princ'pio do )stado Democrtico e social de direito, imp&eKse necessria
a aplicao do princ'pio da vedao ao retrocesso#
%:F
P4=I)S?M# Direitos Humanos e a 8urisdio###, pp# (%: a ($%#
%:%
"+FL<%6::, art# %J, caput e inciso 444/ N? +ep9blica Federativa do Lrasil, formada pela unio indissol9vel
dos )stados e Munic'pios e do Distrito Federal, constituiKse em E!1&0 D#"-)91'- 0# D')#'1 e tem como
4$.0&"#.1!/ & 0'6.'0&0# 0& %#!!& /$"&.&#O
%:$
"+FL<%6::, ?rt# ,J, G%J/ N?s normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata#O
%:(
Motadamente a proteo ao direito ad-uirido, ao ato 8ur'dico perfeito e 2 coisa 8ulgada, nos termos do ?rt#
,J, YYYI4#
%:*
"+FL<%6::, ?rt ,J, caput/ NAodos so iguais perante a lei, sem distino de -ual-uer nature0a,
6&)&.1'.0S!# &! 3)&!'*#')! # &! #!1)&.6#')! )#!'0#.1#! . P&7!( & '.:'*&3'*'0&0# 0 0')#'1 2 vida, 2
liberdade, 2 igualdade, N !#6$)&.C& e 2 propriedade, nos termos seguintes#O
D:
O )#-./#-'"#.1 0#!!# %)'.-7%'( %) 4'"( '"%)1& $"& .#-#!!9)'& %)1#C5 0!
0')#'1! )#-./#-'0! .& -.!1'1$'C5 $ )#6$*&"#.1&0! '.4)&-.!1'1$-'.&*"#.1#
-.1)& $"& &1$&C5 0'!-)'-'.9)'&( !# .5 &)3'1)9)'&( %) %&)1# 0 P0#) PQ3*'-# )m
-ue pese 2 autonomia governamental ou legislativa, temKse como necessria a continuidade
das pol'ticas p9blicas praticadas e das normas 8ur'dicas promulgadas ao longo dos
sucessivos governos, importando uma vinculao dos 1rgos estatais em relao aos atos
anteriores#
Messe sentido, 0#:#S!# %&)1') 0& :.1&0# #L%)#!!& 0 P0#) C.!1'1$'.1#( $ !#I&( 0
1#L1 )'6'.&* 0& C.!1'1$'C5 0& R#%Q3*'-&( -" *'"'1# N &1$&C5 0 P0#) PQ3*'-,
ou se8a, recon3ecida a vinculao de sua atuao aos direitos fundamentais e 2s normas
constitucionais em geral na tomada de suas decis&es# Segundo L?++=S=, o
recon3ecimento da proibio de +etrocesso impede uma Nfrustrao da efetividade
constitucional, 8 -ue, na 3ip1tese de o legislador revogar o ato -ue deu concretude a uma
norma programtica ou tornou vivel o exerc'cio de um direito, estaria acarretando um
retorno 2 situao de omisso anteriorO
%:,
#
?ssim, as normas constitucionais devem ser interpretadas 2 lu0 dos princ'pios do )stado
Social de Direito, da dignidade da pessoa 3umana, segurana 8ur'dica e mxima efetividade
dos direitos fundamentais como forma de se garantir a 3armonia e coexo do ordenamento
8ur'dico# Messe sentido, a observRncia desses princ'pios E imperiosa tanto para a atuao do
Poder "onstitucional +eformador -uanto para a NBdCo legislador ordinrio e BdCos demais
1rgos estatais, 8 -ue medidas administrativas e decis&es 8urisdicionais tambEm podem
atentar contra a segurana 8ur'dica e a proteo de confianaO
%:7
#
)m -ual-uer 3ip1tese, aos 1rgos estatais dirigeKse uma vedao 2 possibilidade de pura e
simples supresso dos direitos sociais, ou a uma restrio -ue invada seu n9cleo essencial
ou -ue atente contra os princ'pios fundamentais da constituio#
O.M. P)'3'C5 0# )#1)-#!! # M7.'" #L'!1#.-'&*
%:,
;uis +oberto Larroso, citado por P4=I)S?M, Direitos Humanos e a 8urisdio###, p# ($F#
%:7
P4=I)S?M# Direitos Humanos e a 8urisdio###, pp# ($F e ($%#
D6
)ssa obrigao, de preservao dos direitos fundamentais, em especial dos direitos sociais,
mediante a impossibilidade de restri&es ou supress&es ofensivas aos n9cleos essenciais
dos direitos recon3ecidos, foi interpretada pelo "omit sobre Direitos )con5micos, Sociais
e "ulturais das Ma&es Unidas B"omitC como a essncia das determina&es tra0idas pelo
P4D)S"# +a0o pela -ual desenvolveu a definio do -ue seriam os m'nimos essenciais,
n9cleos, de alguns dos direitos recon3ecidos
%:D
#
)mbora no se confundam com a dignidade da pessoa 3umana, #!1#! .Q-*#! #!15
0')#1&"#.1# -.#-1&0! & %)'.-7%' 0& 0'6.'0&0# 0& %#!!& /$"&.& %)
-.!1'1$7)#" T-.I$.1 0# %)#!1&C8#! "&1#)'&'! '.0'!%#.!9:#'! & $"& :'0& -"
0'6.'0&0#U
188
( )#-./#-'0 -" ["7.'" #L'!1#.-'&*\.
Por essa ra0o, $"& 4#.!& & !#$ -.1#Q0 '"%*'-&)'& $"& 4#.!& 0')#1&"#.1#
%#)%#1)&0& -.1)& & 0'6.'0&0# 0& %#!!& /$"&.&, uma ofensa 2-uele -ue se consolida
como princ'pio fundamental das ordens 8ur'dicas internacional e nacional, ,$# !# 0#:#
-.!'0#)&) '*#671'"#
+econ3eceKse, assim, uma 3)'6&C5 "7.'"& dos )stados em &!!#6$)&) & !&1'!4&C5 0#
%#* "#.! .7:#'! #!!#.-'&'! 0# -&0& $" 0! 0')#'1!/ E o ponto de partida -ue deve se
dar atE a sua plena efetividade# )ssa obrigao, em alguns casos, implicara na adoo de
medidas -ue importe em alguma ao positiva, -uando o grau de satisfao do direito se
encontre em n'veis -ue no alcancem os m'nimos exig'veis# )m outros casos, apenas
re-uerer conservar a situao, em no retroceder#
Um )stado em -ue se verifi-ue um n9mero importante de indiv'duos privados de
alimentao essencial, ateno primaria 2 sa9de, abrigo e moradia bsicos ou das formas
mais bsicas de ensino, no esta cumprindo suas obriga&es# Se os Pactos se interpretarem
de forma a no estabelecer obriga&es m'nimas, perderiam em grande medida sua ra0o de
ser
%:6
#
%:D
?L+?M=I4"H, Iictor e "=U+A4S, "3ristian# ;os Derec3os Sociales como derec3os exigibles, p# :6#
%::
"onf# P4=I)S?M# Direitos Humanos e a 8urisdio###, pp# ($, e ($7#
%:6
?L+?M=I4"H, Iictor e "=U+A4S, "3ristian# ;os Derec3os Sociales como derec3os exigibles, p# :6#
:F
O -.1#Q0 0 ["7.'" #L'!1#.-'&*\ no se restringe a uma mera garantia de
sobrevivncia f'sica, mas &*-&.C& %&1&"&)#! 0# $"& #L'!1J.-'& 0'6.&( -))#!%.0#.1# &
0#1#)"'.&0! %&1&"&)#! ,$&*'1&1':! '.0'!%#.!9:#'! & $"& :'0& !&$09:#*
%6F
#
A=++)S compreende o m'nimo existencial como a esfera de \8usfundamentalidade] dos
direitos sociais# +econ3ece uma transformao dos direitos sociais prestacionais em
m'nimo existencial no momento em -ue Nso tocados pelos interesses fundamentais# ?
idEia de m'nimo existencial, por conseguinte, se confunde com a de direitos fundamentais
sociais stricto sensuO
%6%
#
=bservado o carter 3ist1rico do ser 3umano, e do processo de sua atuao sobre o meio e
de sua progressiva transformao, a mutao dos direitos sociais em m'nimo existencial
refereKse ao relacionamento entre Nos valores Eticos Bliberdade, 8ustia, segurana e
solidariedadeC, os princ'pios fundamentais Bdignidade 3umana, cidadania, democracia e
soberaniaC, os princ'pios estruturais B)stado ;iberal, )stado Social e )stado DemocrticoC
e os princ'pios de legitimao Bponderao, ra0oabilidade e igualdadeCOP relacionamento
este capa0 de identificar as necessidades bsicas do ser 3umano para uma existncia com
dignidade
%6$
#
Messe sentido, referido autor recon3ece -ue -" .5 )#-./#-'"#.1 0 T"7.'"
.#-#!!9)' N #L'!1J.-'& -#!!& & %!!'3'*'0&0# 0# !3)#:':J.-'& 0 /"#" #
0#!&%&)#-#" &! -.0'C8#! '.'-'&'! 0& *'3#)0&0#U, pois -ue seu fundamento est Nnas
condi&es para o exerc'cio da liberdade, -ue alguns autores na liberdade para Bfreedon toC,
por oposio 2 liberdade de Bfreedon fromC, na liberdade real, por contraste com a
liberdade formalO
%6(
#
= acesso aos bens conformadores do m'nimo existencial apresentaKse indispensvel para
-ue o ser 3umano possa agir livrementeP o exerc'cio da liberdade encontraKse intimamente
relacionado 2 verificao de condi&es fticas -ue o fundamente, eis -ue Npropiciar
%6F
Nno a dignidade 3umana em si, mas as condi&es m'nimas para uma existncia com dignidade
constituem o ob8eto prop'cio da prestao assistencialO, in S?+;)A, 4ngo Wolfgng# ? eficcia dos direitos
fundamentais, p# $6:#
%6%
A=++)S, +icardo ;obo# ? metamorfose dos direitos sociais em m'nimo existencial,
%6$
? metamorfose dos direitos sociais###, pp# % a (#
%6(
? metamorfose dos direitos sociais###, pp# , a D#
:%
direitos ou salvaguardas pol'ticas contra a interveno do )stado no -ue di0 respeito a
3omens -ue mal tm o -ue vestir, -ue so analfabetos, subnutridos e doentes, E o mesmo
-ue caoar de sua condio/ esses 3omens precisam de instruo ou cuidados mEdicos
antes de poderem entender ou utili0ar uma liberdade mais amplaO
%6*
#
Pois, Nsem a efetividade de go0o dos direitos econ5micos, sociais e culturais, os direitos
civis e pol'ticos se redu0em a meras categorias formais# 4nversamente, sem a realidade dos
direitos civil e pol'ticos, sem a efetividade da liberdade entendida em seu mais amplo
sentido, os direitos econ5micos, sociais e culturais carecem, por sua ve0, de verdadeira
significaoO
%6,
#
+essalvamos, uma ve0 mais, o carter de complementaridade solidria dos direitos
3umanos, cu8a diviso em dimens&es tem um carter eminentemente didtico, verificado
numa relao de permanente interao, de dependncia e complementaridade, entre os
valores protegidos por cada -ual de suas dimens&es/ liberdade, 8ustia e solidariedade#
Messe sentido, arra0oa P4=I)S?M ser a garantia dos direitos civis e pol'ticos Ncondio
para a observRncia dos direitos sociais, econ5micos e culturais, e viceKversa# buando um
deles E violado, os demais tambEm o soO
%67
#
?o tratar especificamente do direito 2 educao, o "omit sustenta a obrigao m'nima dos
)stados em :#*&) %#* 0')#'1 0# &-#!! N! '.!1'1$'C8#! # %)6)&"&! 0# #.!'. %Q3*'-!
!#" 0'!-)'"'.&C5 alguma, %)%)-'.&) #.!'. %)'"9)' & 10! em conformidade
com o texto do pacto
%6D
#
C" )#*&C5 & 0')#'1 N #0$-&C5( )#-./#-#S!# . #.!'. 4$.0&"#.1&*( &,$#*# #"
,$# !# %)-#!!& & &*4&3#1'G&C5 0& %#!!&( !#$ .Q-*# $ "7.'" #L'!1#.-'&*# ?ssim,
o direito 2 alfabeti0ao est protegido mediante a imposio de uma ao positiva do
)stado no sentido de promovKla aos n'veis m'nimos exig'veis e de uma vedao a
%6*
L)+;4M, 4saia3, buatro ensaios sobre a liberdade, p# %:(, citado por A=++)S# ? metamorfose dos
direitos sociais, p# 7, nota %F#
%6,
P4=I)S?M# Direitos Humanos e o princ'pio da dignidade 3umana, p# %:(#
%67
Direitos Humanos e o princ'pio da dignidade 3umana, p# %:$#
%6D
?L+?M=I4"H, Iictor e "=U+A4S, "3ristian# ;os Derec3os Sociales como derec3os exigibles, p# 6F
:$
medidas -ue importem algum retrocesso com relao aos patamares 8 recon3ecidos
Bmedida de conservaoC
%6:
#
O.F. P&-1 0# !5 +!# 0& C!1& R'-&: R#-./#-'"#.1 .5 )#1)-#!!
= sistema regional americano E composto pela "arta da =rgani0ao dos )stados
?mericanos B"arta de Logot =)?C, -ue instituiu a =)? e traou alguns parRmetros a sua
organi0ao, pela Declarao ?mericana de direitos e deveres do Homem B%6*:C, -ue traa
alguns delineamentos acerca dos direitos 3umanos, pela "onveno ?mericana sobre
Direitos Humanos BPacto de So >osE da "osta +ica Bdireitos civis e pol'ticosCK%676C e pelo
Protocolo ?dicional ao PS>"+ sobre direitos econ5micos, sociais e culturais BProtocolo de
So SalvadorK%6::C, sendo estes dois 9ltimos os textos -ue sistemati0am os direitos
3umanos e as obriga&es estatais, e recon3ecem os mecanismos de sua proteo#
? "onveno ?mericana de Direitos Humanos recon3ece, a exemplo do elaborado pelo
sistema global de proteo dos direitos 3umanos, o principio da progressividade em
matEria de direitos sociais, e conse-uentemente a vedao ao retrocesso/
"ap'tulo 444 K D4+)4A=S )"=MhM4"=S, S="4?4S ) "U;AU+?4S ?rtigo
$7 K Desenvolvimento progressivo/ O! E!1&0!S%&)1#! -"%)"#1#"S!# &
&01&) &! %):'0J.-'&!, tanto no Rmbito interno, como mediante cooperao
internacional, especialmente econ5mica e tEcnica, a 4'" 0# -.!#6$')
%)6)#!!':&"#.1# & %*#.& #4#1':'0&0# 0! 0')#'1! ,$# 0#-))#" 0&!
.)"&! #-.R"'-&!( !-'&'! # !3)# #0$-&C5( -'J.-'& # -$*1$)&, constantes
da "arta da =rgani0ao dos )stados ?mericanos, reformada pelo Protocolo de
Luenos ?ires, na medida dos recursos dispon'veis, por via legislativa ou por
outros meios apropriados#
%6:
?L+?M=I4"H, Iictor e "=U+A4S, "3ristian# ;os Derec3os Sociales como derec3os exigibles, p# 6F
:(
Mo mesmo sentido, o Protocolo ?dicional em matEria de direitos econ5micos, sociais e
culturais, recon3ece a necessidade de observRncia 2 progressividade/
?rtigo l =brigao de adotar medidas/ O! E!1&0! P&)1#! .#!1# P)1-*
A0'-'.&* N C.:#.C5 A"#)'-&.& !3)# D')#'1! V$"&.!
-"%)"#1#"S!# & &01&) &! "#0'0&! .#-#!!9)'&!, tanto de ordem interna
como por meio da cooperao entre os )stados, especialmente econ5mica e
tEcnica, atE o mximo dos recursos dispon'veis e levando em conta seu grau de
desenvolvimento, & 4'" 0# -.!#6$')( %)6)#!!':&"#.1# # 0# &-)0 -" &
*#6'!*&C5 '.1#).&( & %*#.& #4#1':'0&0# 0! 0')#'1! )#-./#-'0! .#!1#
P)1-*#
+a0o pela -ual podemos verificar -ue no plano internacional, tanto no sistema global
B=MUC -uanto no regional americano, existe um consenso acerca do recon3ecimento do
princ'pio da proibio de retrocesso, e 2 conse-.ente preservao do m'nimo existencial
em matEria de direitos econ5micos, sociais e culturais#
Passemos ao plano interno do )stado brasileiro#
O.8. CFZ88: R#-./#-'"#.1 .5 )#1)-#!!
? proibio de retrocesso fora recon3ecida de forma expl'cita pelo =rdenamento >ur'dico
brasileiro, sob a vigncia da "F<::, em distintos momentos, como no recon3ecimento da
proteo dos direitos ad-uiridos, ato 8ur'dico perfeito e coisa 8ulgada
%66
como formas de
preservao, de imutabilidade, das situa&es 8ur'dicas sub8etivas#
S?+;)A recon3ece na necessidade de se promover o progresso, o \desenvolvimento
nacional], a expresso correspondente 2 vedao ao retrocessoP essa seria a implicao
direta do dispositivo constante do artigo (J, 44, da nossa atual "onstituio
$FF
# ?o instituir,
o legislador constituinte, a garantia ao desenvolvimento nacional como um dos ob8etivos
%66
"onstituio Federal, art# ,J, YYYI4/ Na lei no pre8udicar o direito ad-uirido, o ato 8ur'dico perfeito e a
coisa 8ulgadaO#
$FF
?rt# (J, 44 N"onstituem ob8etivos fundamentais da +ep9blica Federativa do Lrasil/ garantir o
desenvolvimento nacionalO#
:*
fundamentais da +ep9blica, estaria recon3ecendo a necessidade do progresso de nossa
sociedade -ue, fundada na dignidade da pessoa 3umana, importa na irrevogabilidade em
direitos 3umanos
$F%
#
"omo acabamos de destacar, podeKse di0er -ue a "F<:: recon3eceu a existncia desse
princ'pio ao determinar a garantia ao desenvolvimento nacional Bartigo (J, 44C#
Aodavia, essa no seria a 9nica forma de recon3ecimento estabelecida pelo legislador
constituinte# AambEm o fa0 ao perfil3ar a dignidade da pessoa 3umana como um princ'pio
fundamental do )stado Bartigo %J, 444CP a prevalncia dos direitos 3umanos nas rela&es
internacionais estabelecidas pela +ep9blica Federativa do Lrasil Bartigo *J, 44CP e o
recon3ecimento de direitos e garantias fundamentais, alEm da-ueles expressos no texto
constitucional, inclu'dos tambEm os decorrentes do regime e dos princ'pios adotados pela
"onstituio, bem como dos tratados internacionais de -ue se8a parte Bartigo ,J, G$JC V com
isso, o legislador determinou a incluso do conte9do dos textos internacionais incorporados
pelo Lrasil, inclusive em matEria de Direitos Humanos, dentre estes a proibio
expressamente recon3ecida pela Declarao Universal de Direitos Humanos, pelo
P4D)S", pelo Pacto de So >osE da "osta +ica e pelo Protocolo ?dicional 2 "onveno
?mericana de Direitos Humanos, sendo os trs 9ltimos ingressos na ordem 8ur'dica
brasileira por meio dos pelos Decreto ,6%, de 7 de 8ul3o de %66$, Decreto 7D:, de 7 de
novembro de %66$, e Decreto ;egislativo ,7, de %6 de abril de %66,, respectivamente#
O.8.1. L'"'1#! 0& %)'3'C5 0# )#1)-#!! .& )0#" I$)70'-& 3)&!'*#')&:
Mo estudo da limitao 2 atuao do poder legislativo no tocante 2 reforma de preceitos
normativos veiculadores de normas de seu conte9do, tornaKse indispensvel determinar atE
-ue ponto o legislador infraconstitucional pode voltar atrs -uanto 2 implementao dos
direitos fundamentais sociais, observados tambEm os conte9dos dos ob8etivos tra0idos pelo
Poder "onstituinte no Rmbito das normas definidoras de direitos sociais#

$F%
S?+;)A, 4ngo Wolfgang# Direitos Fundamentais Sociais e proibio de retrocesso/ algumas notas sobre
o desafio da sobrevivncia dos Direitos Sociais num contexto de crise#
:,
O.8.1.1. M7.'" #L'!1#.-'&* # 0')#'1 N #0$-&C5
? educao escolar na ordem 8ur'dica brasileira E estruturada em ensino superior e ensino
bsico, sendo este composto pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mEdio
$F$
#
Para identificarmos o -ue ven3a a ser o m'nimo existencial em matEria de direito 2
educao, devemos atentar aos ob8etivos pretendidos com o processo educacional#
Segundo o -.-#'1 -)71'- 0# #0$-&C5 Banteriormente defendidoC, esta deve visar 2
4)"&C5 0# $" -'0&05 &1': # %&)1'-'%&.1# 0& -)'&C5 0# !$& /'!1K)'&# )ssa
-.-#%C5 4' &01&0& %#* C.!1'1$'.1# O)'6'.9)' -uando da formulao dos ob8etivos
da educao dedu0idos no texto constitucional, devendo visar Nao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerc'cio da cidadania e sua -ualificao para o trabal3oO
$F(
#
? CFZ88 )#-./#-# & #!!#.-'&*'0&0# 0 #.!'. 4$.0&"#.1&*( -.-#0#.0
#L-*$!':&"#.1# & #!!& "0&*'0&0# 0# #.!'. &! ,$&*'0&0#! 0# 3)'6&1K)' # 6)&1$'1(
3#" -" & -))#!%.0#.1# .&1$)#G& 0# 0')#'1 %Q3*'- !$3I#1':
$F*
#
? LDBN, em seu art# ($, )#-./#-# ,$&.1 & #.!'. 4$.0&"#.1&* 3I#1': 0#
%)":#) & 4)"&C5 39!'-& 0 -'0&05
$F,
P por meio do -ual se propicia o dom'nio
$F$
?rt# $%, ;DLM#
$F(
?rt# $F,, "F<::#
$F*
?rt# $F:, 4, BN?rt# $F:# = dever do )stado com a educao ser efetivado mediante a garantia de/ 4 K
ensino fundamental, obrigat1rio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os -ue a ele
no tiveram acesso na idade pr1priaOC e G%H BN= acesso ao ensino obrigat1rio e gratuito E direito p9blico
sub8etivo#OC
$F,
?rt# ($# = ensino fundamental, com durao m'nima de oito anos, obrigat1rio e gratuito na escola p9blica,
ter por ob8etivo a formao bsica do cidado, mediante/
4 V o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno dom'nio da leitura, da
escrita e do clculoP
44 V a compreenso do ambiente natural e social, do sistema pol'tico, da tecnologia, das artes e dos valores
em -ue se fundamenta a sociedadeP
444 V o desenvolvimento da capacidade de aprendi0agem, tendo em vista a a-uisio de con3ecimentos e
3abilidades e a formao de atitudes e valoresP
4I V o fortalecimento dos v'nculos de fam'lia, dos laos de solidariedade 3umana e de tolerRncia rec'proca
em -ue se assenta a vida social#
:7
pleno da leitura, da escrita e do clculo, meios necessrios Npara o desenvolvimento da
capacidade de aprender e de se relacionar no meio social e pol'ticoO
$F7
#
= "omit sobre Direitos )con5micos, Sociais e "ulturais das Ma&es Unidas, conforme
anteriormente aludido, ao tratar das obriga&es m'nimas dos )stados com relao aos
direitos recon3ecidos no P4D)S", )#-./#-# no tocante ao direito a educao & 3)'6&C5
"7.'"& 0! E!1&0! #" %)%)-'.&)( !#" 0#!-)'"'.&C5 &*6$"&( #.!'. %)'"9)'
X #.!'. 4$.0&"#.1&*# Sustenta a obrigao m'nima dos )stados em :#*&) %#* 0')#'1 0#
&-#!! N! '.!1'1$'C8#! # %)6)&"&! 0# #.!'. %Q3*'-! !#" 0'!-)'"'.&C5 alguma,
%)%)-'.&) #.!'. %)'"9)' & 10! em conformidade com o texto do pacto
$FD
#
Mo mesmo sentido, o Protocolo ?dicional 2 "onveno ?mericana sobre direitos
econ5micos, sociais e pol'ticos, -ue em seu art# %( recon3ece indubitvel preferncia ao
ensino fundamental, recon3ecido como obrigat1rio e gratuito, diferentemente dos demais
n'veis de ensino
$F:
#
? "onstituio de %6:: est em perfeita ade-uao aos compromissos internacionais
assumidos pela +ep9blica Federativa mediante a ratificao do P4D)S" e do Pacto de So
Salvador, ao recon3ecer em seu art# $F: a gratuidade e obrigatoriedade na prestao da
educao fundamental#
Podemos, portanto, recon3ecer no #.!'. 4$.0&"#.1&* .Q-*# #!!#.-'&*( $ "7.'"
#L'!1#.-'&*( 0 0')#'1 N #0$-&C5, a-uela parcela do direito capa0 de proporcionar os
elementos necessrios a uma vida digna#
$F7
Plano Macional de educao, item $#%/ NDe acordo com a "onstituio Lrasileira, o ensino fundamental E
obrigat1rio e gratuito# = art# $F: preconi0a a garantia de sua oferta, inclusive para todos os -ue a ele no
tiveram acesso na idade pr1pria# ` bsico na formao do cidado, pois de acordo com a ;ei de Diretri0es e
Lases da )ducao Macional, em seu art# ($, o pleno dom'nio da leitura, da escrita e do clculo constituem
meios para o desenvolvimento da capacidade de aprender e de se relacionar no meio social e pol'tico# `
prioridade oferecKlo a toda populao brasileira#O
$FD
?L+?M=I4"H, Iictor e "=U+A4S, "3ristian# ;os Derec3os Sociales como derec3os exigibles, p#6F#
$F:
?rtigo %( Direito 2 educao/ (# =s )stados Partes neste Protocolo recon3ecem -ue, & 4'" 0# -.!#6$')
%*#. #L#)-7-' 0 0')#'1 N #0$-&C5: aC O #.!'. 0# %)'"#') 6)&$ 0#:# !#) 3)'6&1K)' # &-#!!7:#* &
10! 6)&1$'1&"#.1#2 bC = ensino de segundo grau< em suas diferentes formas, inclusive o ensino tEcnico e
profissional de segundo grau, deve ser generali0ado e tornarKse acess'vel a todos, plos meios -ue forem
apropriados e, especialmente, pela implantao progressiva do ensino gratuitoP cC = ensino superior deve
tornarKse igualmente acess'vel a todos, de acordo com a capacidade de cada um, plos meios -ue forem
apropriados e, especialmente< pela implantao progressiva do ensino gratuito
:D
?ssim, temos no direito 2 educao fundamental o n9cleo do direito 2 educao, cu8a
observRncia se fa0 obrigat1ria no sentido de preservar a extenso e proteo 3o8e
recon3ecida, evitandoKse a promoo de -ual-uer texto normativo, constitucional ou
infraconstitucional, -ue ten3a por ob8eto redu0ir ou suprimirKl3e sua extenso#
"onclu'mos -ue, -" )#*&C5 & 0')#'1 N #0$-&C5( #.!'. 4$.0&"#.1&*( %)
-.!1'1$') !#$ .Q-*# #!!#.-'&* ]$ "7.'" #L'!1#.-'&*^ #!19 %)1#6'0 -.1)& ,$&*,$#)
&1$&C5 -))!':& 0 %0#) *#6'!*&1':( -.!1'1$-'.&* $( -" "&') )&G5(
'.4)&-.!1'1$-'.&*.
Aemos com isso -ue os preceitos relacionados 2 educao fundamental veiculados no texto
originrio tra0ido pela "F<::, -ue recon3ece a obrigatoriedade e a gratuidade na oferta
dessa modalidade de ensino, bem como sua nature0a de direito p9blico sub8etivo no
podem ser restringidos ou suprimidos pelo poder legislativo infraconstitucional, nem
mesmo pelo Poder "onstituinte +eformador# ` poss'vel apenas a adoo de medidas
legislativas -ue ven3am ampliar o seu conte9do ou sua proteo#
CAPTULO VI. PROTEO DO DIREITO EDUCAO NA
CONSTITUIO DA REP?BLICA DE 1988
M.1. P)'.-7%' 0& %)'3'C5 0# )#1)-#!! # %0#) 0# )#4)"& -.!1'1$-'.&*
Devemos observar a vontade expressa do Poder "onstituinte =riginrio para
estabelecermos um parRmetro, um limite 2 atuao dos Poderes P9blicos#
= constituinte de %6:: delimitou no art# 7F, G*H, 4I, do texto constitucional um rol
expresso de limites materiais Bn9cleo duro da "onstituioC ao Poder de +eforma
constitucional como forma de preservar suas decis&es fundamentais e evitar eventual
destruio da ordem constitucional#
::
Segundo as teorias constitucionalistas, o texto constitucional no deve ser absolutamente
imutvel, sob pena de importar em sua inade-uao 2 realidade social, naturalmente
mutvel em ra0o da essncia 3ist1rica do ser 3umano#
+econ3eceKse a necessidade da existncia de um Poder "onstituinte +eformador capa0 de
implementar as necessrias modifica&es no texto constitucional de forma a promover sua
ade-uao 2 realidade social, superando, assim, o mito da \imutabilidade constitucional]#
4sso por-ue, Nembora as constitui&es se8am concebidas para durar no tempo, a evoluo
dos fatos sociais pode reclamar a8ustes na vontade expressa no documento do poder
constituinte originrio# Para prevenir os efeitos nefastos de um engessamento de todo o
texto constitucional, o pr1prio poder constituinte originrio prev a possibilidade de um
poder, por ele institu'do, vir alterar a ;ei Maior# ?ceitaKse, ento, -ue a constituio se8a
alterada, 8ustamente com a finalidade de regenerKla, conservKla na sua essncia#O
$F6
= exerc'cio do Poder +eformador, todavia, no pode ser ilimitado sob pena de usurpar o
Poder "onstituinte =riginrio, a -uem legitimamente cabe a elaborao do texto
constitucional por se tratar de um poder Nassentado sobre a vontade dos governados e
tendo por base o princ'pio democrtico da participaoO
$%F
#
ArataKse do exerc'cio de uma competncia
$%%
constitucionalmente recon3ecida e
delimitada, de Num poder institu'do B###C su8eito a limita&es de forma e de conte9doO
$%$
,
sendo, Npor sua nature0a 8ur'dica mesma um poder limitado, contido num -uadro de
limita&es expl'citas e impl'citas, decorrentes da "onstituio, a cu8os princ'pios se su8eita,
em seu exerc'cio, o 1rgo revisorO
$%(
#
$F6
M)MD)S, @ilmar Ferreira, "=);H= 4nocncio Mrtires e L+?M"=, Paulo @ustavo @onet# "urso de
direito constitucional, p# $%(
$%F
L=M?I4D)S, Paulo# "urso de direito constitucional, p# %7F#
$%%
Segundo S?+;)A, Nen-uanto o Poder "onstituinte =riginrio costuma ser caracteri0ado como
incondicionado, aut5nomo e ilimitado Bpelo menos no -ue di0 com o Poder "onstituinte formalC, o Poder
"onstituinte +eformador revelaKse um poder 8uridicamente limitado, distinguindoKse pelo seu carter
derivado e condicionado e su8eito 2s restri&es previstas pelo "onstituinte# Meste sentido B###C o Poder
"onstituinte +eformador assume a feio de uma competncia, 8 -ue 8uridicamente vinculado 2s normas de
competncia, organi0ao e procedimento ditadas pelo primeiroO# In ? eficcia dos direitos fundamentais, p#
*%,#
$%$
M)MD)S, @ilmar Ferreira, "=);H= 4nocncio Mrtires e L+?M"=, Paulo @ustavo @onet# "urso de
direito constitucional, p# $%,#
$%(
L=M?I4D)S, Paulo# "urso de direito constitucional, p# %6:#
:6
Mos concentremos nos limites de conte9do, ou limites materiais ao poder de reforma
constitucional#
? existncia de limites materiais ao exerc'cio do poder de reforma do texto constitucional
tem como finalidade preservar a-ueles valores conformadores da essncia, do texto
constitucional segundo o entendimento do "onstituinte =riginrio# N=s limites materiais se
prestam 2 preservao das decis&es fundamentais do constituinte, as -uais, afastadas da
incidncia da ao reformadora do Poder Derivado, asseguram a perpetuidade do n9cleo
duro da constituioO
$%*
#
=bservado -ue Na reforma da constituio tem por ob8etivo reali0ar a pr1pria "onstituio
como um todo, E de entender -ue a identidade bsica do texto deve ser preservada, o -ue,
por si s1, 8 significa um limite 2 atividade de reforma# = pr1prio constituinte originrio
pode indicar os princ'pios -ue no admite se8am modificados, como forma de manter a
unidade no tempo de seu trabal3oO
$%,
# N? existncia de limites materiais 8ustificaKse,
portanto, em face da necessidade de preservar as decis&es fundamentais do "onstituinte,
evitando -ue uma reforma ampla e ilimitada possa desembocar na destruio da ordem
constitucional, de tal sorte -ue por detrs da previso destes limites materiais se encontra a
tenso dialEtica e dinRmica -ue caracteri0a a relao entre a necessidade de preservao da
"onstituio e os reclamos no sentido de sua alteraoO
$%7
#
?ssim, se a possibilidade de reforma da "onstituio impossibilita um profundo
descompasso com a realidade social, econ5mica, pol'tica e cultural, Na garantia de certos
conte9dos essenciais protege a "onstituio contra os casu'smos da pol'tica e o
absolutismo das maiorias Bmesmo -ualificadasC parlamentares# =s limites 2 reforma
constitucional, de modo especial, os de cun3o material, traam, neste sentido, a distino
entre o desenvolvimento constitucional e a ruptura da ordem constitucional por mEtodos
$%*
L)Di, Fadga Silveira# S'sifo no limite do impondervel ou os direitos sociais como limites ao poder
+eformador, p# %F%# Messe mesmo sentido, S?+;)A recon3ece -ue Na vedao de certas altera&es da
"onstituio tem os seus ol3os sempre voltados para o futuro, 8 -ue o n9cleo da "onstituio atual passa, de
certa forma Bad-uirindo permannciaC, a ser vigente tambEm no futuroO BIn ? eficcia dos direitos
fundamentais, p# *%6C#
$%,
M)MD)S, @ilmar Ferreira, "=);H= 4nocncio Mrtires e L+?M"=, Paulo @ustavo @onet# "urso de
direito constitucional, p# $%,#
$%7
S?+;)A# 4ngo Wolfgang# ? eficcia dos direitos fundamentais, p# *%6#
6F
ilegais Bneste caso, inconstitucionaisC, no tendo, porEm o condo de impedir Bmas evitarC a
frustrao da vontade da "onstituio, nem o de proibir o recurso 2 revoluoO
$%D
#
M.2. L'"'1#! "&1#)'&'! & #L#)-7-' 0 %0#) 0# )#4)"& -.!1'1$-'.&*
)m se tratando dos princ'pios expressamente -ualificados pelo pr1prio constituinte
originrio como imodificveis temos os limites materiais expl'citos, ou clusulas pEtreas#
Messe sentido, a "onstituio da +ep9blica brasileira de %6:: trouxe como limita&es
expl'citas a forma federativa de )stadoP o voto direto, secreto, universal e peri1dicoP a
separao de PoderesP e os direitos e garantias individuais
$%:
#
Mo se restringindo a perfil3ar limites materiais expl'citos, a doutrina ma8oritria
recon3ece a existncia de limites materiais impl'citos, limita&es Ntcitas, decorrentes dos
princ'pios e do esp'rito da constituioO
$%6
-ue tambEm cumprem a funo protetiva da
"onstituio, consubstanciando Nprinc'pios estruturais -ue V concernentes 2 identidade
constitucional K no podem ser reformados em seu n9cleo, sob pena de
dessubstanciali0ao da pr1pria constituioO, protegendoKa Nde forma indireta, na medida
em -ue exercem um papel de guarda de flanco das clusulas pEtreas V contribuindo para
impedir a eroso dos pr1prios \limites materiais expressos]O
$$F
#
Mos cabe ressalvar -ue, em -ue pese uma conformidade doutrinria -uanto 2 existncia de
limites matErias impl'citos ao poder de reforma constitucional, no 3 um consenso no
tocante a identificao desses limites, exceto no recon3ecimento de uma vedao 2
disposio das pr1prias clusulas pEtreas#
M.2.1. EL1#.!5 0! *'"'1#! "&1#)'&'! . -.1#L1 0& CFZ1988
$%D
S?+;)A# 4ngo Wolfgang# ? eficcia dos direitos fundamentais, p# *$F#
$%:
?rt# 7F, G *H K Mo ser ob8eto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir/ 4 K a forma
federativa de )stadoP 44 K o voto direto, secreto, universal e peri1dicoP 444 K a separao dos PoderesP 4I K os
direitos e garantias individuais#
$%6
L=M?I4D)S, Paulo# "urso de direito constitucional, p# $F$#
$$F
L)Di, Fadga Silveira# S'sifo no limite do impondervel ou os direitos sociais como limites ao poder
+eformador, p# %F$#
6%
?s clusulas pEtreas no podem ser compreendidas como limites absolutos 2 reforma da
"onstituio, sendo necessrio alcanar um Ncerto e-uil'brio entre a indispensvel
estabilidade constitucional e a necessria adaptabilidade da "onstituio 2 realidade, no
sendo exig'vel -ue as gera&es futuras fi-uem eternamente vinculadas a determinados
princ'pios e valores consagrados pelo "onstituinte em determinado momento 3ist1ricoO
$$%
#
Mo implicam, portanto, em absoluta imutabilidade dos conte9dos nela assegurados#
?ssim, recon3eceKse a proteo dos princ'pios nelas plasmados, Nno podendo estes ser
esva0iados por uma reforma constitucional# Messe sentido, E poss'vel sustentar -ue as
Nclusulas pEtreasO contm, em verdade, uma proibio de ruptura de determinados
princ'pios constitucionais# Mera modificao no enunciado do dispositivo no condu0,
portanto, necessariamente, a uma inconstitucionalidade, desde -ue preservado o sentido do
preceito e no afetada a essncia do principio ob8eto da proteoO
$$$
#
? existncia dos limites materiais, expl'citos e impl'citos, reclama a proteo dos
princ'pios neles veiculados de forma -ue as Nclusulas pEtreas contm, na verdade, a
%)'3'C5 0# )$%1$)& 0# 0#1#)"'.&0! %)'.-7%'! -.!1'1$-'.&'!# B###C ?ssim, ,$# !#
%!1$*& H & %)1#C5 0 .Q-*# #!!#.-'&* 0 %)'.-7%' #" ,$#!15# Mada obsta a
regulamentao, alterao ou atE mesmo sua restrio Bdesde -ue preservado o seu
conte9do essencialC# )ste n9cleo di0 respeito 2 essncia do bem ou do direito protegido
Bexclu'dos os seus elementos circunstanciaisC constituindoKse \da-ueles elementos -ue no
podem ser suprimidos sem acarretar alterao substancial no seu conte9do e estrutura]O
$$(
#
"onstituem o n9cleo essencial de um bem ou direito a-ueles elementos -ue integram a
pr1pria NsubstRncia, os fundamentos, os elementos ou componentes dele inseparveis, a
eles verdadeiramente inerentes, por isso -ue integrantes de sua estrutura e de seu tipo,
conforme os define a "onstituioO
$$*
#
$$%
S?+;)A# 4ngo Wolfgang# ? eficcia dos direitos fundamentais, p# *$,#
$$$
S?+;)A# 4ngo Wolfgang# ? eficcia dos direitos fundamentais, pp# *$D e *$:#
$$(
L)Di, Fadga Silveira# S'sifo no limite do impondervel ou os direitos sociais como limites ao poder
+eformador, p# %F*#
$$*
L)Di, Fadga Silveira# S'sifo no limite do impondervel ou os direitos sociais como limites ao poder
+eformador, p# %F*#
6$
?ssim, Na mera alterao redacional de uma norma componente do rol das clusulas
pEtreas no importa, por isso somente, inconstitucionalidade, desde -ue no afetada a
essncia do princ'pio protegido e o sentido da norma#O
$$,
`, portanto, vedada a alterao de uma clusula pEtrea -ue importe em sua supresso ou
afetao substancial, de forma a esva0iar seu conte9do essencial# Sua proteo acaba por
provocar uma imuni0ao das Ncategorias constitucionais protegidas contra altera&es -ue
aligeirem o seu n9cleo bsico ou debilitem a proteo -ue fornecem# Messe sentido, se
deve compreender o art# 7F, G*H, da "F como proibio 2 deliberao de proposta tendente
a abolir, isto E, a mitigar, a redu0ir o significado e a eficcia da forma federativa do )stado,
do voto secreto, universal e peri1dico, a separao de Poderes, e os direitos e garantias
individuaisO
$$7
#
Por meio do recon3ecimento das clusulas pEtreas, expl'citas e impl'citas, protegeKse o
n9cleo inaltervel da "onstituio cu8a restrio ou supresso em seus aspectos essenciais
importaria em um esva0iamento da identidade da "onstituio
$$D
#
Portanto, para determinarmos a proteo direcionada a um direito ou bem -ualificado
como limite material ao poder de reforma fa0Kse necessrio -ue identifi-uemos sua
essncia, conte9do cu8a supresso importa em esva0iamento da proteo
constitucionalmente direcionada#
?ntes de analisarmos a extenso da proteo direcionada ao direito 2 educao, devemos
atentar, primeiramente, para a situao dos direitos sociais perante o tratamento
direcionado 2s clusulas pEtreas#
$$,
M)MD)S, @ilmar Ferreira, "=);H= 4nocncio Mrtires e L+?M"=, Paulo @ustavo @onet# "urso de
direito constitucional, p# $%6#
$$7
M)MD)S, @ilmar Ferreira, "=);H= 4nocncio Mrtires e L+?M"=, Paulo @ustavo @onet# "urso de
direito constitucional, p# $$%#
$$D
Messe sentido, L)Di recon3ece -ue, se por um lado o direito constitucional aberto ao tempo se revela um
Ndireito suscet'vel de alterao formal, de acordo com as necessidades impostas pela evoluo pol'tica social,
B\adaptao], \desenvolvimento constitucional]C, impedindo -ue ele permanea al3eio 2 mudana, por outro
lado, /9 #*#"#.1! 0 0')#'1 -.!1'1$-'.&* ]%)'.-7%'! #!1)$1$)&.1#!^ ,$# 0#:#" %#)"&.#-#) #!19:#'!(
!3 %#.& 0# & -.!1'1$'C5 0#'L&) 0# !#) $"& )0#" I$)70'-& 4$.0&"#.1&* 0 E!1&0 %&)& !# 0'!!*:#)
.& 0'.Y"'-& 0&! 4)C&! %*71'-&!O BL)Di, Fadga Silveira# S'sifo no limite do impondervel ou os direitos
sociais como limites ao poder +eformador, p# %F*#C
6(
M.2.2. D')#'1! !-'&'! # -*9$!$*&! %H1)#&!
= art# 7F, G*H, 4I recon3ece aos \direitos e garantias individuais] uma s1lida proteo -ue
retira do poder constituinte reformador a possibilidade de deliberar acerca da supresso ou
do esva0iamento das normas -ue veiculem essa matEria#
)m ra0o dessa \super proteo], E imprescind'vel uma anlise interpretativa acerca do
recon3ecimento ou no de sua aplicao 2s normas de direitos sociais#
` controverso na doutrina o posicionamento -ue os direitos sociais ocupam dentro do
tratamento dos limites materiais ao poder de reforma constitucional# buestionaKse sua
-ualificao como limite material expresso nos termos do art# 7F, G*H, 4I da "onstituio
-ue recon3ece os direitos e garantias individuais como uma clusula pEtrea# Dentre a-ueles
-ue no recon3ecem sua insero nessa norma, devemos destacar o recon3ecimento de sua
proteo como um limite material impl'cito, decorrente do esp'rito da constituio#
M.2.2.1. L#'1$)& *'1#)&* 0 &)1. M0( bPa( IV( CFZ88
Defensores de uma leitura literal do inciso 4I recon3ecem como opo do constituinte
originrio a delimitao da extenso da proteo em face do poder reformador aos direitos
e garantias individuais, excluindo de seu alcance os direitos e garantias coletivos, pol'ticos,
sociais###
Aeria sido ento uma deliberao do "onstituinte preservar apenas os direitos e garantias
individuais -ue numa tradio liberal, recon3ecida pela organi0ao de um )stado de
Direito, logram Num grau superior de normatividade ou 8uridicidade, o mais alto -ue se
con3ece, e por isso mesmo o de mais baixa impugnao no Rmbito de um direito
3istoricamente to 8ovem -uanto o direito constitucionalO
$$:
#
$$:
L=M?I4D)S, Paulo# "urso de direito constitucional, p# 7,(#
6*
Messe sentido, os direitos e garantias sociais no se recon3ecem como limites materiais
expl'citos ao poder de reforma constitucional, em ra0o da opo do constituinte originrio
em privilegiar os direitos e garantias individuais, ou se8a, Nas defesas postas pela
constituio aos direitos do indiv'duo# "onsistem elas no sistema de proteo organi0ado
pelos autores da nossa ;ei fundamental em segurana da pessoa 3umana, da vida 3umana,
da liberdade 3umanaO
$$6
#
? negativa de -ue os diretos sociais se8am inclu'dos no aludido G*H advEm, assim, do
recon3ecimento de -ue a expresso \direitos e garantias individuais] no alcanaria os
direitos fundamentais, Ngnero de -ue tanto os direitos individuais como os sociais seriam
espEcies# Se o inciso 4I do G*H, do art# 7F no aludiu a direitos e sociais, no os ter
tomado como especialmente protegidosOP essa opo do constituinte teria sido tomada em
observRncia a uma Ndiferenciada estrutura entre direitos individuais e direitos sociais#
"omo estes 9ltimos, por serem direitos a prestao, esto na dependncia de condi&es
variadas no tempo dos recursos dispon'veis, no poderiam ser afirmados como
imodificveisO
$(F
#
Mo podemos concordar com essa corrente em especial por dois motivos# ? "F no E uma
constituio de tradio liberal, temos um )stado Social Democrtico de direito fundado
tanto nos valores liberais -uanto nos sociais, sem a prevalncia de -ual-uer destes sobre o
outro#
?inda, patrocinamos o entendimento de -ue os direitos fundamentais coexistem numa
relao de m9tua dependncia a implicao, de forma tal -ue no se fa0 correta uma
diferenciao valorativa entre os direitos de cun3o liberal e os de expresso social# "om
isso, conclu'mos -ue a nomenclatura elegida pelo "onstituinte =riginrio no decorre da
preciso terminol1gica esperada, ele acabou di0endo menos do -ue -ueria#
M.2.2.2. I.1#)%)#1&C5 &"%*'&1':& 0 &)1. M0( bPa( IV( CFZ88
$$6
L=M?I4D)S, Paulo# "urso de direito constitucional, pp# 7,( e 7,*#
$(F
M)MD)S, @ilmar Ferreira, "=);H= 4nocncio Mrtires e L+?M"=, Paulo @ustavo @onet# "urso de
direito constitucional, p# $$*#
6,
Uma segunda corrente doutrinria adota uma interpretao ampliativa do 4I do G*H, art#,
7F, -ue deve ser recon3ecido como abrangente de todos os direitos e garantias
fundamentais#
S?+;)A, patrocinador desse posicionamento, determina a necessidade de se promover
uma leitura do texto constitucional de forma unitria, observando suas disposi&es como
um con8unto indissocivel de normas, no sendo vivel a anlise isolada, destacada de seu
con8unto, de uma norma espec'fica#
F+)4A?S estabelece o bem interpretar como a concreti0ao da mxima 8ustia
sistemtica poss'vel
$(%
, paciente de uma necessria concreti0ao, de uma anlise situada
na existncia 3ist1rica da norma#
Messe sentido, nos remete aos ensinamentos de !onrad Hesse, para -uem o processo de
interpretao sistemtica, para -ue se reali0e de forma apropriada, preservando a
viabilidade do sistema, deve se pautar pela con8ugao de cinco princ'pios orientadores de
interpretao constitucional
$($
#
Segundo o princ'pio da unidade da "onstituio, fa0Kse necessrio o estabelecimento de
uma )#*&C5 0# '.1#)0#%#.0J.-'& #.1)# ! 0'!1'.1! #*#"#.1! 0& C.!1'1$'C5P relao
imperiosa de contemplao das normas necessariamente inseridas no con8unto em -ue se
situam de forma tal -ue se8am Ninterpretadas de maneira a escoimar contradi&es,
procurandoKse a soluo em consonRncia com as decis&es bsicas da "onstituio,
entendida esta como ordem 8ur'dica fundamental da "omunidade e evitando sua limitao
unilateral a aspetos parciaisO
$((
#
Destaca o princ'pio da concordRncia prtica dos bens 8ur'dicos constitucionalmente
tutelados, bens estes -ue Ndevem ser coordenados de tal sorte -ue, na soluo do problema
Bda antinomia, por exemploC todos conservem sua identidadeO
$(*
# ? este princ'pio, se
relaciona diretamente o da proporcionalidade, orientador de uma ponderao dos valores e
$(%
? interpretao sistemtica do direito, p# %%F#
$($
F+)4A?S# ? interpretao###, p# %%* e ss#
$((
F+)4A?S# ? interpretao###, p# %%,#
$(*
F+)4A?S# ? interpretao###, p# %%,#
67
bens envolvidos na superao das antinomias mediante uma Ncoordenao proporcional de
bens, -ue fa0 as ve0es de um critErio orientador contido no pr1prio sistemaO
$(,
#
+evela no princ'pio da valorao da relevRncia dos pontos de vista elaborados uma
necessria %)#0'*#C5 0 '.1H)%)#1#, 0'&.1# 0# $"& 0':#)!'0&0# 0# %!!7:#'!
'.1#)%)#1&C8#!( %#*! #.4,$#! ,$# "&.1#./&" & $.'0&0# 0 !'!1#"&P predileo esta
-ue se conecta a interpretao conforme a "onstituio
$(7
#
+efereKse, por fim, ao princ'pio da fora normativa da constituio, segundo o -ual se 0#:#
0&) %)#4#)J.-'&( .& &1':'0&0# '.1#)%)#1&1':&( &! %.1! 0# :'!1& ,$# &$L'*'#" &
C.!1'1$'C5 & &*-&.C&) "9L'"& -&)6& #4'-&-'&*( 0# 4)"& 1&* ,$# !# %!!& "&.1#)
&1$&*'G&0& %#)&.1# & "0'4'-&C5 0&! :&)'9:#'! /'!1K)'-&!#
)sses princ'pios, segundo F+)4A?S, apresentamKse como instrumentos imprescind'veis a
-ual-uer processo de compreenso e aplicao do sistema
$(D
por serem capa0es de
estabelecer um Nparalelo entre a concreti0ao, tal como a concebe Hesse, e o -ue
denomina como 3ierar-ui0ao axiol1gica, com a vantagem de B###C mais claramente
resultar evidenciado o processo de escol3a entre os m9ltiplos mEtodos, atravEs do uso
emp'rico e sistemtico da 3ierar-ui0ao axiol1gicaO
$(:
#
+econ3ece Freitas a necessidade de o intErprete moderar suas escol3as segundo substratos
formais e -ualitativos -ue, Nno raro, devem elasticamente ceder 2s fundamenta&es
preexistentes 8ustamente para 3onrar o sistema, tomando em considerao a-uilo -ue o
sistema no conseguiu prever e indo ao cerne de sua NvontadeO, ou dito de modo mel3or,
de sua racionalidade internaO, devendo observar de forma Nl9cida e cr'ticaO as Nfun&es de
ade-uao valorativa e de unidade interior do sistemaO, pois nele Nprecisam ser buscadas
as solu&es, em ve0 de transferir a e-uao das aporias para remotas ou incertas fontesO
$(6
#
$(,
F+)4A?S# ? interpretao###, p# %%,# = autor complementa ainda o pensamento de Hesse, a -uem atribui
um significado de proporcionalidade como a relao entre magnitudes variveis -ue concretamente identifica
a-uela -ue mel3or responder 2 tarefa de otimi0ao, indicadora de um rumo e determinante de um
procedimento por meio do -ual se alcana uma soluo dita constitucional#
$(7
Segundo a interpretao conforme a "onstituio, Numa lei no pode ser declarada nula -uando poss'vel
interpretKla em consonRncia com a "onstituio, ra0o pela -ual somente em caso manifesto de
inconstitucionalidade E -ue se deve reali0ar sobredita declaraoO# BF+)4A?S# ? interpretao###, p# %%7C#
$(D
?o tratar do processo de compreenso e avaliao de um sistema 8ur'dico, o autor nos aponta a
insuficincia de uma mera avaliao volitiva da norma ou do legislador original# B? interpretao###, p# %%6C
$(:
F+)4A?S# ? interpretao###, p# %%6#
$(6
F+)4A?S# ? interpretao###, p# %,$#
6D
S#6$.0 -)'1H)' 0& /'#)&),$'G&C5( &4&!1&S!# & T&)3'1)&)'#0&0# .& #!-*/&
!'"$*1Y.#& 0# %)#"'!!&! # )#!$*1&0!U # !# %#)"'1# T:'&3'*'G&) & "9L'"& I$!1'C&
%!!7:#*U2 %) #!!& )&G5 T/9 0# !# 3$!-&) & #L#6#!# #" -.!.Y.-'& -" ! :&*)#!
4$.0&"#.1&'!, resolvendo V se poss'vel prevenindoK os problemas desde uma l1gica
dialEtica, marcada pela tendncia de con8ugar a vocao atuali0adora com a funo
antecipat1ria, reali0ando um diagn1stico preciso e definindo -ual deve ser o valor tido
como decisivo, tendo em vista a articulao suscitada pela viso agressiva do Direito
ob8etivamente postoO
$*F
#
?ssim, temos -ue &*-&.-# 0# $"& "9L'"& I$!1'C& %!!7:#* . %)-#!! 0#
'.1#)%)#1&C5 -.!1'1$-'.&* #L'6# $"& -.!'0#)&C5 $.'19)'& 0 !'!1#"& -" &
4$.C5 0# T0&) -$"%)'"#.1 &! 3I#1':! 4$.0&"#.1&'! 0 E!1&0 D#"-)91'- 0#
D')#'1U( "#0'&.1# & :#)'4'-&C5 0# T10&! &! 0'!%!'C8#! 0 .Q-*# -.!1'1$-'.&* !3
%)'!"& #!-*&)#-#0) 0! '"#0'&1&"#.1# #4'-&G#! # .&0& '.K-$! %)'.-7%'!
!$%#)')#!, apesar de, no raro, serem estes veiculados em normas de eficcia limitadaO
$*%
, #
Mossa "onstituio, em seu t'tulo 4, recon3ece na dignidade da pessoa 3umana um
princ'pio fundamental da +ep9blica, devendo ser compreendida no contexto das demais
previs&es deste t'tulo 4 -ue abrange o \os valores sociais do trabal3o], a construo de \uma
sociedade livre, 8usta e solidria], a erradicao da \pobre0a e da marginali0ao e redu0ir
as desigualdades sociais e regionais]# )sses fundamentos e ob8etivos constitucionais
acabam por evidenciar o esp'rito da constituio#
F+)4A?S identifica com particular importRncia os %)'.-7%'! institu'dos como
4$.0&"#.1&'! por desempen3arem a Nfuno de espin3a dorsal do sistema 8ur'dico ptrioO
$*$
, -uais se8am a 0'6.'0&0# 0& %#!!& /$"&.&, a -'0&0&.'&, a !3#)&.'&, os :&*)#!
!-'&'! 0 1)&3&*/ # 0& *':)# '.'-'&1':& e o %*$)&*'!" %*71'-
$*(
#
$*F
F+)4A?S# ? interpretao###, p# %,(#
$*%
F+)4A?S# ? interpretao###, p# %7F#
$*$
? interpretao###, p# %7F#
$*(
"F<::, art# %J N? +ep9blica Federativa do Lrasil, formada pela unio indissol9vel dos )stados e
Munic'pios e do Distrito Federal, constituiKse em )stado Democrtico de Direito e tem como Fundamentos/
4K a soberaniaP 44K a cidadaniaP 444K a dignidade da pessoa 3umanaP 4IK os valores sociais do trabal3oP IK o
pluralismo pol'ticoO#
6:
Princ'pios estes -ue se encontram concreti0ados em outros princ'pios ou normas ao longo
do texto constitucional e -ue devem ser identificados e protegidos em sua eficcia pelo
intErprete constitucional para garantir a unidade e a identidade do sistema# +econ3ece o
autor a necessidade de o 3ermeneuta considerar como seus desdobramentos No princ'pio da
igualdade e da inviolabilidade do direito 2 vidaP os princ'pios gerais da atividade
econ5mica, entre os -uais o da funo social da propriedadeP os princ'pios pEtreos do voto
direito, secreto, universal e peri1dico, da forma federativa, da separao dos poderes e dos
direitos e garantias individuaisO
$**
#
+econ3ecemos, assim, um )stado Democrtico de Direito pautado pela preservao do
valor da dignidade da pessoa 3umana mediante a observRncia dos preceitos recon3ecidos
nas diversas dimens&es dos Direitos Humanos#
? &1':'0&0# 0 '.1H)%)#1# 0#:# &*-&.C&) $"& '.1#)%)#1&C5 ,$# #:'1# & T)$%1$)& 0
!'!1#"& 0# %)'.-7%'! -.!1'1$-'.&'!( !#.0 #!1& & )&G5 1#*#*K6'-& 0 -.1)*# 0#
-.!1'1$-'.&*'0&0#U, identificado como um controle sistemtico do direito
$*,
#
Dessa forma, imperativo se fa0 o recon3ecimento de -ue Nos direitos fundamentais sociais
participam da essncia da concepo de )stado acol3ida pela ;ei Maior# "omo as
clausulas pEtreas servem para preservar os princ'pios fundamentais -ue animaram o
trabal3o do constituinte originrio, e como este, em t'tulo espec'fico constituio, declinou
tais princ'pios fundamentais, situando os direitos sociais como centrais para sua idEia de
)stado democrtico, essa categoria de direitos no pode deixar de ser considerada clusula
pEtrea# Mo inciso 4I do G*H do art# 7F, o constituinte ter dito menos do -ue -ueria, ter
3avido uma \lacuna de formulao], devendoKse ali ler os direitos sociais, ao lado dos
direitos e garantias individuais# ? ob8eo de -ue os direitos sociais esto submetidos a
contingncia financeira no impede -ue se considere -ue a clusula pEtrea alcana a
eficcia m'nima desses direitosO
$*7
#
$**
F+)4A?S# ? interpretao###, p# %7%#
$*,
F+)4A?S# ? interpretao###, pp# %7, e %77#
$*7
M)MD)S, @ilmar Ferreira, "=);H= 4nocncio Mrtires e L+?M"=, Paulo @ustavo @onet# "urso de
direito constitucional, pp# $$* e $$,#
66
Se assim no o fosse, a adoo de uma leitura literal do inciso em -uesto importaria em
absurdos como a no abrangncia dos pr1prios direitos e garantias coletivos Bdispostos no
mesmo cap'tulo destinado 2 regulao dos direitos e garantias individuaisCP dos direitos
sociais Bcap'tulo integrante do mesmo t'tulo a -ue se incluem os direitos e garantias
individuais/ Ndos direitos fundamentais]C, ainda a-ueles no prestacionais Bliberdades
sociaisC cu8a indiscut'vel nature0a de direitos de defesa os e-uipara, em lin3a de princ'pio,
aos direitos de liberdade negativa constantes do rol do art# ,H Bdireito social de liberdade
sindicalCP dos direitos de nacionalidadeP e dos direitos pol'ticos#
=s adeptos da interpretao ampliativa da norma contida no art# 7F, G*H, 4I, "F<:: vem
clausulas pEtreas em diversos dispositivos constitucionais alEm dos direitos e garantias
individuais, extrapolando inclusive a-ueles enumerados no t'tulo correspondente aos
direitos e garantias fundamentais Barts# 7H a %% da "FC, como os fundamentos
$*D
, ob8etivos
$*:
e princ'pios
$*6
da +ep9blicaP as limita&es ao poder de tributar
$,F
#
)mbora nos se8a imperiosa a adoo dessa segunda corrente, da interpretao axiol1gica
do art# 7F, G*H, 4I da "onstituio da +ep9blica, mediante o recon3ecimento da
$*D
"F, ?rt# %H ? +ep9blica Federativa do Lrasil, formada pela unio indissol9vel dos )stados e Munic'pios e
do Distrito Federal, constituiKse em )stado Democrtico de Direito e tem como fundamentos/ 4 K a soberaniaP
44 K a cidadaniaP 444 K a dignidade da pessoa 3umanaP 4I K os valores sociais do trabal3o e da livre iniciativaP
I K o pluralismo pol'tico#
$*:
?rt# (H "onstituem ob8etivos fundamentais da +ep9blica Federativa do Lrasil/ 4 K construir uma sociedade
livre, 8usta e solidriaP 44 K garantir o desenvolvimento nacionalP 444 K erradicar a pobre0a e a marginali0ao e
redu0ir as desigualdades sociais e regionaisP 4I K promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e -uais-uer outras formas de discriminao#
$*6
?rt# *H ? +ep9blica Federativa do Lrasil regeKse nas suas rela&es internacionais pelos seguintes
princ'pios/ 4 K independncia nacionalP 44 K prevalncia dos direitos 3umanosP 444 K autodeterminao dos
povosP 4I K noKintervenoP I K igualdade entre os )stadosP I4 K defesa da pa0P I44 K soluo pac'fica dos
conflitosP I444 K rep9dio ao terrorismo e ao racismoP 4Y K cooperao entre os povos para o progresso da
3umanidadeP Y K concesso de asilo pol'tico#
$,F
?rt# %,F# Sem pre8u'0o de outras garantias asseguradas ao contribuinte, E vedado 2 Unio, aos )stados, ao
Distrito Federal e aos Munic'pios/ 4 K exigir ou aumentar tributo sem lei -ue o estabeleaP 44 K instituir
tratamento desigual entre contribuintes -ue se encontrem em situao e-uivalente, proibida -ual-uer
distino em ra0o de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da
denominao 8ur'dica dos rendimentos, t'tulos ou direitosP 444 K cobrar tributos/ aC em relao a fatos
geradores ocorridos antes do in'cio da vigncia da lei -ue os 3ouver institu'do ou aumentadoP bC no mesmo
exerc'cio financeiro em -ue 3a8a sido publicada a lei -ue os instituiu ou aumentouP cC antes de decorridos
noventa dias da data em -ue 3a8a sido publicada a lei -ue os instituiu ou aumentou, observado o disposto na
al'nea bP 4I K utili0ar tributo com efeito de confiscoP I K estabelecer limita&es ao trfego de pessoas ou bens,
por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utili0ao de
vias conservadas pelo Poder P9blicoP I4 K instituir impostos sobre/ aC patrim5nio, renda ou servios, uns dos
outrosP bC templos de -ual-uer cultoP cC patrim5nio, renda ou servios dos partidos pol'ticos, inclusive suas
funda&es, das entidades sindicais dos trabal3adores, das institui&es de educao e de assistncia social, sem
fins lucrativos, atendidos os re-uisitos da leiP dC livros, 8ornais, peri1dicos e o papel destinado a sua
impresso#
%FF
-ualificao dos direitos sociais como um limite material expresso ao poder de reforma
constitucional, cabeKnos ressaltar a existncia de corrente doutrinria -ue, no
recon3ecendo essa explicitude, indica a -ualidade de limite material impl'cito#
M.2.D. D')#'1! !-'&'! -" *'"'1#! "&1#)'&'! '"%*7-'1! & %0#) 0# )#4)"&
-.!1'1$-'.&*
)m -ue pese a "onstituio relacione um rol de princ'pios cu8o conte9do deva ser
preservado pelo poder constituinte reformador, limites materiais expl'citos ao poder de
reforma constitucional, 3averia Nna constituio determinadas decis&es tomadas pelo poder
constituinte originrio, -ue, face 2 sua particular fundamentalidade, no se encontram
plenamente 2 disposio do poder constituinte derivado V ainda -ue observados os
processos agravados de reforma V sob pena de, alterados os seus conte9dos, alterarKse a
essncia mesma da "onstituio, a -ual viria a se transmudar em uma outra "onstituio,
desencadeandoKse verdadeira ruptura com a ordem constitucional vigente#O
$,%
)ssas decis&es merecem estar protegidas em face do poder de reforma constitucional,
constituindo verdadeiros limites impl'citos ao seu exerc'cio#
?ssim, para a-ueles -ue reali0am uma leitura literal do art# 7F, G*H, 4I, ou se8a, -ue
recon3ecem como clusula pEtrea apenas os direitos e garantias individuais Be no os
fundamentais, excluindo de seu conte9do, dentre outros, os direitos sociaisC, o
recon3ecimento dos limites materiais impl'citos restaria por incluir os direitos sociais#
= constituinte originrio optou pela constituio do )stado brasileiro como um )stado
Democrtico e Social de Direito, NatribuindoKl3e antigos e novos papEis# De um lado
mantEm as grandes con-uistas civili0at1rias auferidas pelo )stado de Direito ;iberal# ), de
outro, imputaKl3e a condio de )stado Social de presta&es# ArataKse de um )stado
comprometido com a busca da reduo das desigualdades sociais, a -uem cabe
implementar pol'ticas p9blicas -ue assegurem a sa9de, a educao, trabal3o, la0er###O
$,$
$,%
L)Di, Fadga Silveira# S'sifo no limite do impondervel ou os direitos sociais como limites ao poder
+eformador, pp# %F7 e %FD#
$,$
L)Di, Fadga Silveira# S'sifo no limite do impondervel ou os direitos sociais como limites ao poder
+eformador, p# %F:#
%F%
)ssa opo pelo modelo intervencionista orientado em busca da promoo do bem estar
social evidenciaKse ao longo de todo o texto "onstitucional#
> no preRmbulo
$,(
, \documento de inten&es da "onstituio], so traadas as diretri0es
pol'ticas, filos1ficas e ideol1gicas da ordem constitucional em apreo# N) muito embora
no faa parte do texto constitucional propriamente dito, no contendo normas
constitucionais de valor 8ur'dico aut5nomo, o fato E -ue sua relevRncia 8ur'dica en-uanto
Nelemento de integrao e interpretao dos diversos artigos -ue l3e seguemO afiguraKse
incontestvel, por-uanto em seu teor esto va0ados os grandes ob8etivos, finalidades e
8ustificativas da nova ordem constitucional -ue se inaugura# Desde o preRmbulo esto
anunciados como valores paradigmticos da nova ordem constitucional o NbemKestarO e a
NigualdadeO, valores estes a serem cultivados por uma Nsociedade fraternaO, Nfundada na
3armonia socialO
$,*
#
)nunciados os princ'pios -ue delimitam a estrutura pol'tica, econ5mica e social sobre as
-uais os direitos fundamentais sero exercidos, bem como valores bsicos sobre os -uais
todo o ordenamento se assenta, acaba por denotar o reforo -ue o sistema constitucional
direcionou aos direitos fundamentais, particularmente aos direitos sociais, conferindoKl3es
BiC aplicabilidade imediataP BiiC proteo contra o legislador infraconstitucionalP BiiiC status
de )" no caso de incorporao nos termos do art# ,H, GG $H e (H
$,,
#
+esta, portanto, evidenciado no preRmbulo a -ue os direitos sociais, a igualdade e a 8ustia
constituemKse em ob8etivos permanentes do )stado#
$,(
NM1s, representantes do povo brasileiro, reunidos em ?ssemblEia Macional "onstituinte para instituir um
E!1&0 D#"-)91'-( 0#!1'.&0 & &!!#6$)&) #L#)-7-' 0! 0')#'1! !-'&'! # '.0':'0$&'!( & *'3#)0&0#( &
!#6$)&.C&( 3#"S#!1&)( 0#!#.:*:'"#.1( & '6$&*0&0# # & I$!1'C& como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na 3armonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a soluo pac'fica das controvErsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte "=MSA4AU4jk= D? +)PeL;4"? F)D)+?A4I? D= L+?S4;#O B6...C
$,*
L)Di, Fadga Silveira# S'sifo no limite do impondervel ou os direitos sociais como limites ao poder
+eformador, p# %%%#
$,,
DU?+A), "larice Seixas# ? educao como um direito fundamental de nature0a social, p# 76D#
%F$
?o tratar dos ob8etivos fundamentais da +ep9blica
$,7
, informando as diretri0es as -uais se
vincula o )stado brasileiro, o constituinte recon3ece uma preocupao com a reali0ao da
8ustia social, ratificando a essencialidade destinada aos direitos sociais, ra0o pela -ual
promoveu, ainda, um expressivo alargamento
$,D
e um maior grau de concreti0ao dos
direitos sociais comparativamente aos textos anteriores, mediante a previso desses direitos
em cap'tulo espec'fico BA'tulo 44/ dos direitos e garantias fundamentais, "ap'tulo 44/ dos
direitos sociaisC bem como pela previso de um t'tulo destinado ao tratamento da ordem
social BA'tulo I44C, abordando de forma minuciosa a previdncia e da assistncia social, a
sa9de, a educao e a cultura#
Diante o exposto, imperioso recon3ecer a orientao social democrtica do texto
constitucional, fundamentado na busca pela reali0ao da 8ustia social por meio da
consagrao dos direitos fundamentais sociais
$,:
# NAodas essas considera&es condu0em a
um 8u'0o seguro de -ue a NidentidadeO atravEs da -ual se revela a "onstituio no pode
prescindir dos direitos fundamentais sociais, econ5micos e culturais, sob pena de restar
desfigurado o n9cleo de suas decis)es pol+ticas ,undamentais V o -ue autori0a a concluso
de -ue tais direitos constituemKse em limites materiais impl'citos ao Poder +eformadorO
$,6
#
M.D. O 0')#'1 N #0$-&C5 # & *'"'1&C5 & %0#) 0# )#4)"& -.!1'1$-'.&*
$,7
?rt# (H "onstituem ob8etivos fundamentais da +ep9blica Federativa do Lrasil/ 4 K construir uma sociedade
livre, 8usta e solidriaP 44 K garantir o desenvolvimento nacionalP 444 K erradicar a pobre0a e a marginali0ao e
redu0ir as desigualdades sociais e regionaisP 4I K promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e -uais-uer outras formas de discriminao# Bg#n#C
$,D
?rt# 7
o
So direitos sociais a educao, a sa9de, o trabal3o, a moradia, o la0er, a segurana, a previdncia
social, a proteo 2 maternidade e 2 infRncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta "onstituio#
$,:
Messe sentido, L=M?I4D)S recon3ece -ue Na observRncia, a prtica e a defesa dos direitos sociais, a sua
inviolvel contextura formal, premissa indeclinvel de uma construo material s1lida desses direitos,
formam 3o8e o pressuposto mais importante com -ue fa0er efica0 a dignidade da pessoa 3umana nos -uadros
de uma organi0ao da sociedade e do Poder# B###C Sem a concreti0ao dos direitos sociais no se poder
alcanar 8amais a Nsociedade livre, 8usta e solidriaO, contemplada constitucionalmente como um dos
ob8etivos fundamentais da +ep9blica Federativa do Lrasil Bart#(HC# = mesmo tem pertinncia com respeito 2
reduo das desigualdades sociais, -ue E, ao mesmo passo, um principio da ordem econ5mica e um dos
ob8etivos fundamentais de nosso ordenamento republicano, -ual consta respectivamente do art# %DF, I44, e do
sobredito art# (H#O Bin "urso de direito constitucional, pp# 7,7 e 7,DC
$,6
L)Di, Fadga Silveira# S'sifo no limite do impondervel ou os direitos sociais como limites ao poder
+eformador, pp# %%$ e %%(#
%F(
=bservada a -ualidade de limite material ao poder de reforma constitucional dirigida aos
direitos sociais, se8a de forma expl'cita mediante uma interpretao ampliativa da norma
disposta no art# 7F, G*H, 4I, da "F, se8a de forma impl'cita, devemos atentar para o fato de
-ue &! .)"&! 0# 0')#'1 !-'&* %)#:'!1&! . 1#L1 )'6'.9)' 0& -.!1'1$'C5 0# 1988
#!15 %)1#6'0&! %#*& '.1&.6'3'*'0&0# 0')#-'.&0& N! -*9$!$*&! %H1)#&!#
Messe sentido, nen3uma norma de direito social poder sofrer alguma reforma, nem
mesmo ser ob8eto de alterao -ue tenda a abolir seu conte9do essencial#
Dessa forma, o direito 2 educao, direito social recon3ecido no art# 7H do texto
constitucional e pormenori0adamente tratado em "ap'tulo espec'fico do t'tulo da ordem
social, est protegido contra a ao erosiva do poder constituinte reformador#
"onforme aludido, o direito 2 educao, tratado de forma detal3ada pela constituio, est
protegido no tocante ao seu n9cleo fundamental consubstanciado na norma -ue regula o
processo de alfabeti0ao -ue, conforme analisado no "ap'tulo ,, item Y Bp#%:C desse
trabal3o, corresponde 2 promoo da formao bsica do cidado, propiciandoKl3e dom'nio
de leitura, escrita e clculo, elementos necessrios para o aprendi0ado e o relacionamento
no meio s1cio pol'tico#
Mo texto constitucional, a alfabeti0ao E disciplinada como o direito ao ensino
fundamental obrigat1rio e gratuito recon3ecido pela norma contida no art# $F:, 4 -ue, em
seu texto original apresenta a seguinte redao/
?rt# $F:# = dever do )stado com a educao ser efetivado mediante a garantia
de/ 4K ensino fundamental, obrigat1rio e gratuito, inclusive para os -ue a ele
no tiveram acesso na idade pr1pria#
+econ3ecida a proteo destinada aos direitos sociais, dentre eles o direito 2 educao, no
tocante 2 intangibilidade de seu n9cleo fundamental mediante a aplicao da teoria dos
limites materiais ao poder de reforma, a norma contida no art# $F:, 4 -ue recon3ece a
%F*
obrigatoriedade e gratuidade do ensino fundamental no pode ser ob8eto de reforma via
emenda constitucional -ue viesse a promover o esva0iamento de seu conte9do#
?ssim, temos no direito 2 educao fundamental, de prestao obrigat1ria e gratuita pelo
)stado, o paradigma a ser observado na elaborao de toda alterao do texto
constitucional -ue verse sobre o direito 2 educao, impedindo a elaborao de -ual-uer
emenda cu8o conte9do ven3a de alguma forma restringir o recon3ecimento desse direito
sob pena de inconstitucionalidade a ser declarada num controle prEvio ou mesmo num
controle posterior por meio de uma ao de controle de constitucionalidade#
)ssa norma, mesmo em ra0o de sua essencialidade, fora reprodu0ida pelo legislador
infraconstitucional -uando do tratamento destinado 2 educao mediante a elaborao da
;ei de Diretri0es e Lases da educao B;ei 6#(6*, de $F de de0embro de %667, art# *H
$7F
C e
do )statuto da "riana e do ?dolescente B;ei :#F76, de %( de 8ul3o de %66F, art# ,*
$7%
C#
M.D.1. A)1'6 208( I( C.!1'1$'C5 F#0#)&* # !$& &*1#)&C5 %) "#' 0& E"#.0&
C.!1'1$-'.&* .` 1P( 0# 12 0# !#1#"3) 0# 199M
Aodavia, em %667, o constituinte derivado, por meio da promulgao da )menda
"onstitucional nH %*, alterou a redao dada ao aludido inciso, -ue passou a vigorar com o
seguinte conte9do/
?rt# $F:# = dever do )stado com a educao ser efetivado mediante a garantia
de/ 4K ensino fundamental, obrigat1rio e gratuito, assegurada, inclusive, sua
oferta gratuita para todos os -ue a ele no tiveram acesso na idade pr1priaP
)m ra0o da )" nH %*, devemos nos -uestionar se o constituinte derivado trouxe uma
modificao restritiva ao ensino fundamental obrigat1rio e gratuito, n9cleo do direito 2
educao e, portanto, protegido contra a ao de uma modificao erosiva#
$7F
?rt# *H# = dever do )stado com educao escolar p9blica ser efetivado mediante a garantia de/ 4 V ensino
fundamental, obrigat1rio e gratuito, inclusive para os -ue a ele no tiveram acesso na idade pr1pria#
$7%
?rt# ,*# ` dever do )stado assegurar 2 criana e ao adolescente/ 4 V ensino fundamental, obrigat1rio e
gratuito, inclusive para os -ue a ele no tiveram acesso na idade pr1pria#
%F,
)m seu texto original, a norma previa a obrigatoriedade e gratuidade do ensino
fundamental em todas suas acep&es, ou se8a, em sua oferta 2s crianas e aos adolescentes
em idade escolar Bensino regularC e 2-ueles -ue no mais se encontrassem em idade escolar
Beducao de 8ovens e adultos X )>?C# Mo recon3eceu o constituinte originrio nen3uma
diferenciao no tratamento direcionado 2 educao fundamental em ra0o do p9blico
alvo# =po essa repetida pelo legislador infraconstitucional/
A)1. DF. A #0$-&C5 0# I:#.! # &0$*1! !#)9 0#!1'.&0& N,$#*#! ,$# .5
1':#)&" &-#!! $ -.1'.$'0&0# 0# #!1$0! . #.!'. 4$.0&"#.1&* # "H0'
.& '0&0# %)K%)'&.
G%H =s sistemas de ensino asseguraro 6)&1$'1&"#.1# aos 8ovens e aos adultos,
-ue no puderam efetuar os estudos na idade regular, %)1$.'0&0#!
#0$-&-'.&'! &%)%)'&0&!, consideradas as caracter'sticas do alunado, seus
interesses, condi&es de vida e de trabal3o, mediante cursos e exames#

?ssim, toda e -ual-uer pessoa -ue atin8a a idade m'nima para ingresso no ensino
fundamental B3o8e correspondente a 7 anos de idadeC ser destinatrio do direito p9blico
sub8etivo de ter ofertado de forma gratuita o ensino fundamental obrigatoriamente prestado
pelo )stado em institui&es oficiais de ensino, podendo a8ui0ar individual ou coletivamente
demanda para re-uerer seu cumprimento em face do )stado, a -uem corresponde como
contrapartida a obrigao de ofertKlo#
= texto decorrente da reforma constitucional pode nos levar, no entanto, a duas ordens de
interpretao#
Podemos entender -ue, a partir da explicitao da gratuidade na oferta do ensino
fundamental no caso da )>?, restaria destitu'do o )stado da obrigatoriedade de sua
prestao# =u se8a, ao )stado estaria direcionada a obrigatoriedade e gratuidade na
prestao do ensino fundamental regular, e em se tratando de )>?, em sendo o caso de
efetivar sua prestao Bsegundo um 8u'0o de discricionariedade do administrador p9blicoC
ela deveria ser gratuita#
%F7
Mas palavras do professor >osE SilvErio Laia Horta, promulgada a )"<%*, Ndesaparece o
carter obrigat1rio do ensino fundamental para a-ueles -ue a ele no tiveram acesso na
Epoca pr1pria, presente na verso original da "onstituio Federal de %6::# Pela nova
redao, o )stado deve apenas assegurar para eles a oferta gratuita desse n'vel de ensino#
4sso significa -ue essa modalidade de ensino perde a conotao de direito p9blico
sub8etivo B###CO
$7$
#
Aendo em vista -ue o texto constitucional original estabeleceu a educao fundamental
como um bem 8ur'dico protegido pelo direito p9blico sub8etivo cu8os titulares so os
educandos -ue se encontram em idade esperada ou 8ovens e adultos, tornaKse inadmiss'vel
o estabelecimento de -ual-uer diferenciao, 3ierar-uia, entre essas categorias no tocante a
esse direito#
Mo E poss'vel o estabelecimento de -ual-uer prioridade de atendimento de uma categoria
em detrimento da outra# = )stado no pode furtarKse ao cumprimento de suas obriga&es,
constitucionalmente atribu'das#
)ssa interpretao corresponde, necessariamente, a um esva0iamento do conte9do da
norma constitucional, o -ue ense8aria, segundo a proteo do direito 2 educao no tocante
ao ensino fundamental contra atuao erosiva pelo poder constituinte derivado, na
inconstitucionalidade da medida promovida, a ser declarada em pelo poder 8udicirio
concomitantemente ao restabelecimento do texto anterior#
Aodavia, podemos interpretar a explicitao da gratuidade como um recurso utili0ado pelo
constituinte derivado para enfati0ar a necessidade da prestao da educao fundamental
pelo )stado mediante o afastamento de -ual-uer d9vida porventura existente acerca de sua
extenso ao ensino de 8ovens e adultos#
Messe caso, a norma tra0ida pela )" nH %* no importaria em reduo de significado com
relao ao texto original, no sendo eivada por -ual-uer v'cio de constitucionalidade#
$7$
H=+A?, >osE SilvErio Laia# NDireito 2 educao e obrigatoriedade escolarO# Cadernos de *es-uisa
.undao Carlos C&a(as, Do Paulo, n# *, p# $:, %66:#
%FD
)m ra0o da possibilidade de dupla interpretao da norma constitucional, com vistas a
preservar o sentido preconi0ado pelo constituinte originrio E recomendado -ue se
estabili0e a segunda interpretao de forma coibir futura alegao no sentido da no
obrigatoriedade estatal na oferta da )>?#
)stabili0ao esta -ue se fa0 poss'vel por meio de uma deciso com fora definitiva
proferida pelo Supremo Aribunal Federal em apreciao do controle de constitucionalidade
em -ue fixe uma interpretao conforme#
M.D.2. E4#1':'0&0# 0 0')#'1 & #.!'. 4$.0&"#.1&*
)m ra0o da norma prevista do art# ,H, G%H, da "onstituio Federal
$7(
, os direitos
fundamentais so dotados de eficcia imediata# ) -ue pese o alcance dessa norma 3a8a sido
ob8eto de discusso, em especial no -ue se refere 2s normas definidoras de direitos
fundamentais prestacionais, 3o8e E ma8oritrio o entendimento de -ue os direitos
fundamentais, sem restri&es, tm eficcia plena#
)sse E o entendimento adotado em nossos tribunais superiores, -ue tm se posicionado
pela superao da tese de -ue as normas sociais de nature0a prestacional seriam normas
programticas e pelo recon3ecimento de sua nature0a de normas de eficcia plena e
imediata, cu8o grau de aplicabilidade estaria garantido ao menos em relao ao
denominado m'nimo existencial, parcela dos direitos fundamentais -ue di0em respeito a
patamares de uma existncia digna
$7*
#
Devendo a atuao estatal se pautar pelo princ'pio da Mxima )fetividade da "onstituio,
Nincumbe ao administrador, pois, empreender esforos para a mxima consecuo da
promessa constitucional, em especial aos direitos e garantias fundamentais# Desgarra deste
compromisso a conduta -ue se escuda na idEia de -ue o preceito constitucional constitui
lex imper,ecta, reclamando complementao ordinria, por-uanto olvidaKse -ue, ao menos,
$7(
G %H K ?s normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata#
$7*
Mo cap'tulo anterior, "ap'tulo I, tratamos do conte9do do m'nimo existencial#
%F:
emana da norma eficcia -ue propende ao recon3ecimento do direito sub8etivo ao m'nimo
existencialP casos 3, inclusive, -ue a disciplina constitucional foi alEm na delineao dos
elementos normativos, alcanando, ento, patamar de eficcia superior -ue o m'nimo
concilivel com a fundamentalidade do direitoO
$7,
#
?o recon3ecermos -ue a atuao estatal deve se pautar pela concreti0ao dos fins e
ob8etivos determinados pela "onstituio, devemos observar a necessidade de -ue o
administrador p9blico empreenda esforos para a mxima consecuo do compromisso
constitucional# Sendo a "onstituio Federal Nfruto da vontade pol'tica nacional, criada
mediante consulta das expectativas e das possibilidades do -ue se vai consagrar, por isso
-ue cogentes e efica0es suas promessas, sob pena de restarem vs e frias en-uanto letras
mortas no papel# +essoa inconceb'vel -ue direitos consagrados em normas menores como
"irculares, Portarias, Medidas Provis1rias, ;eis =rdinrias, ten3am eficcia imediata e os
direitos consagrados constitucionalmente, inspirados nos mais altos valores Eticos e morais
da nao se8am relegados a segundo plano#O
$77
?inda no -ue diga respeito 2 discricionariedade caracter'stica de sua atuao, a
?dministrao P9blica se encontra pautada pelos limites impostos pela constituio, e deve
ter como foco primordial a consecuo dos direitos e garantias fundamentais, no podendo
valerKse de simples 8u'0o de oportunidade e convenincia para exercer suas pol'ticas de
forma a comprometer direitos bsicos de 'ndole social#
= pr1prio texto constitucional, ao estabelecer explicitamente por meio da )" nH %6, de
%667, o princ'pio da eficincia dentre a-ueles -ue devem pautar a atuao da administrao
p9blica
$7D
, acaba por corroborar com o entendimento de -ue No sistema no tolera mais
decis&es contrrias ao interesse p9blico, sob o mando da impossibilidade de sindicar
8urisdicionalmente o ato administrativo proveniente da discricionariedade administrativa#
Dentro dessa realidade, a construo de doutrina tendente a exigir 8udicialmente o
implemento gradual das obriga&es sociais pelo )stado, gan3am fora por meio da ?o
"ivil P9blicaO
$7:
$7,
+ecurso )special nH :%%7F:<+S, +elator Ministro ;ui0 Fux, 8ulgamento em %, de maio de $FFD#
$77
+ecurso )special nH ,D,$:F<SP, +elator Ministro ;ui0 Fux, Dirio da >ustia de $, de outubro de $FF*#
$7D
"F, ?rt# (D# A &0"'.'!1)&C5 %Q3*'-& 0')#1& # '.0')#1& 0# ,$&*,$#) 0! P0#)#! da Unio, dos
)stados, do Distrito Federal e dos Munic'pios 3#0#-#)9 &! %)'.-7%'! de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e #4'-'J.-'& e, tambEm, ao seguinte/ Bredao dada pela )" nH%6, de %667C B6...C
$7:
?;=MS= >eM4=+, Hamilton# ?o "ivil P9blica/ ampliao do ob8eto e direitos fundamentais, p# $%%#
%F6
"om relao ao 0')#'1 N #0$-&C5 4$.0&"#.1&*( 3)'6&1K)'& # 6)&1$'1&( conforme
previso no art# $F:, 4, "F, o 0#:#) 0# %)#!19S*& -))#!%.0# & $" 4&1) 0# *'"'1&C5 0&
0'!-)'-'.&)'#0&0# %*71'- &0"'.'!1)&1':& 0! #.1#! #!1&1&'!, a -uem cabe o
cumprimento da prerrogativa de elaborar e executar pol'ticas p9blicas sob pena de
comprometer a eficcia e integridade do esp'rito da constituio# NDeveras, no 3
discricionariedade do administrador frente aos direitos consagrados, -ui
constitucionalmente# Messe campo a atividade E vinculada sem admisso de -ual-uer
exegese -ue vise afastar a garantia pEtreaO
$76
#
Messe sentido 8 decidiram, de forma reiterada, os Superior Aribunal de >ustia e o
Supremo Aribunal Federal ao analisar a -uesto da prestao da educao infantil e sua
exigibilidade em 8u'0o/
N? educao infantil representa %)#))6&1':& -.!1'1$-'.&* indispon'vel, -ue,
deferida 2s crianas, a esta assegura, para efeito de seu desenvolvimento
integral, e como primeira etapa do processo de educao bsica, o atendimento
em crec3e e o acesso 2 prEKescola B"F, art# $F:, 4IC# )ssa prerrogativa 8ur'dica,
em conse-uncia '"%8# & E!1&0( %) #4#'1 0& &*1& !'6.'4'-&C5 !-'&* 0#
,$# !# )#:#!1# & #0$-&C5 '.4&.1'*( & 3)'6&C5 -.!1'1$-'.&* 0# -)'&)
-.0'C8#! 3I#1':&! ,$# %!!'3'*'1#"( 0# "&.#')& -.-)#1&, em favor das
\crianas de 0ero a seis anos de idade] B"F, art# $F:, 4IC, #4#1': &-#!! #
&1#.0'"#.1 em crec3es e em unidades de prE escola, !3 %#.& 0#
-.!'0#)&)S!# '.&-#'19:#* "'!!5 6:#).&"#.1&*( &%1& & 4)$!1)&)(
'.I$!1&"#.1#( %) '.H)-'&( '.1#6)&* &0'"%*#"#.1( %#* P0#) PQ3*'-( 0#
%)#!1&C5 #!1&1&* ,$# */# '"%R! %)K%)' 1#L1 0& C.!1'1$'C5 F#0#)&*# ?
infantil, %) ,$&*'4'-&)S!# -" 4$.0&"#.1&* 0# 10& -)'&.C&( .5 !# #L%8#(
#" !#$ %)-#!! 0# -.-)#1'G&C5 & &:&*'&C8#! "#)&"#.1# 0'!-)'-'.9)'&!
0& &0"'.'!1)&C5 %Q3*'-&( .#" !# !$3)0'.& & )&G#! 0# %$)
%)&6"&1'!" 6:#).&"#.1&*# =s Munic'pios V -ue atuaro, prioritariamente,
no ensino fundamental e na educao infantil B"F, art# $%%, G$HC V no podero
demitirKse do "&.0&1 -.!1'1$-'.&*( I$)'0'-&"#.1# :'.-$*&.1#, -ue l3es foi
outorgado pelo art# $F:, 4I da ;ei Fundamental da +ep9blica, e -ue
$76
+ecurso )special nH ,D,$:F<SP, +elator Ministro ;ui0 Fux, Dirio da >ustia de $, de outubro de $FF*#
%%F
)#%)#!#.1& 4&1) 0# *'"'1&C5 0& 0'!-)'-'.&)'#0&0# %*71'-S&0"'.'!1)&1':&
dos entes municipais, cu8as op&es, tratandoKse do atendimento das crianas em
crec3e B"F, art# $F: 4IC, no podem ser exercidas de modo a comprometer,
com apoio em 8u'0o de simples convenincia ou de mera oportunidade, a
eficcia desse direito bsico de 'ndole social# )mbora resida, primariamente
nos Poderes ;egislativo e )xecutivo a prerrogativa de formular e executar
pol'ticas p9blicas revelaKse poss'vel, no entanto, ao Poder >udicirio,
determinar, ainda -ue em bases excepcionais, especialmente nas 3ip1teses de
pol'ticas p9blicas definidas pela pr1pria "onstituio, se8am estas
implementadas pelos 1rgos estatais inadimplentes, cu8a omisso V por
importar em descumprimento dos encargos pol'tico 8ur'dicos -ue sobre eles
incidem em carter mandat1rio V mostraKse apta a comprometer a eficcia e a
integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura
constitucional#O B+ecurso )xtraordinrio nH *(7667<SP, +elator Ministro "elso
de Mello, Dirio da >ustia de FD de novembro de $FF,, p# (DC
$DF
X voto
utili0ado na fundamentao, dentre outros, dos ?gravo +egimental no +ecurso
)xtraordinrio nH *%FD%,<SP, $^ Aurma, +elator Ministro "elso de Mello,
Dirio da >ustia de F( de fevereiro de $FF7P +ecurso )special nH D(7,$*<SP,
A% V Primeira Aurma, +elator Ministro ;ui0 Fux, Dirio da >ustia de e de
maro de $FF7P )mbargos de Divergncia em +ecursos )special nH
*:,676<SP, S%KPrimeira Seo, Ministro >osE Delgado, Dirio da >ustia de %%
de setembro de $FF7, p# $$F, mediante anotao de precedentes \desta "orte
Superior e do colendo SAF]P do +ecurso )special D,(,7,<MS, A%K Primeira
Aurma, Ministro ;ui0 Fux, Dirio da >ustia de $: de maio de $FFD, p# $6F
?ssim, o 0')#'1 %Q3*'- !$3I#1': N %)#!1&C5 0 #.!'. 4$.0&"#.1&* 6)&1$'1 #
3)'6&1K)' )#-./#-'0 . b1a( 0 &)1. 208( CF
2F1
( )#:#*&S!# -" $" 0#:#) 0
E!1&0 0# &!!#6$)&) !$& %)#!1&C5# N? convenincia e discricionariedade B###C no
constituem princ'pios informadores da obrigatoriedade da prestao do servio, mas
$DF
Ioto utili0ado na fundamentao, dentre outros, dos ?gravo +egimental no +ecurso )xtraordinrio nH
*%FD%,<SP, $^ Aurma, +elator Ministro "elso de Mello, Dirio da >ustia de F( de fevereiro de $FF7P
+ecurso )special nH D(7,$*<SP, A% V Primeira Aurma, +elator Ministro ;ui0 Fux, Dirio da >ustia de e de
maro de $FF7P )mbargos de Divergncia em +ecursos )special nH *:,676<SP, S%KPrimeira Seo,
Ministro >osE Delgado, Dirio da >ustia de %% de setembro de $FF7, p# $$F, mediante anotao de
precedentes \desta "orte Superior e do colendo SAF]P do +ecurso )special D,(,7,<MS, A%K Primeira Aurma,
Ministro ;ui0 Fux, Dirio da >ustia de $: de maio de $FFD, p# $6F
$D%
G %H K = acesso ao ensino obrigat1rio e gratuito E direito p9blico sub8etivo#
%%%
restringemKse ao modo de fa0Klo, pois E licito 2 ?dministrao estabelecer critErios, por
exemplo, de locali0aoO
$D$
#
Mo cabe, portanto, ao administrador p9blico a escol3a entre prestar ou no o servio
-uestionado, sendo seu dever, constitucional e legalmente imposto, prestar o servio de
educao fundamental# )ssa prestao se constitui de forma ine-u'voca em uma atividade
administrativa vinculada#
Mos di0eres de D4 P4)A+=, 0'&.1# 0& &$!J.-'& 0# %C8#! 0#'L&0& pela lei, no caso %#*&
C.!1'1$'C5, ao administrador p9blico, Ndiante de determinados re-uisitos, &
A0"'.'!1)&C5 0#:# &6') 0# 1&* $ ,$&* 4)"&. P) '!! "#!" !# 0'G ,$#( 0'&.1# 0#
$" %0#) :'.-$*&0( &0"'.'!1)&0 1#" $" 0')#'1 !$3I#1': 0# #L'6') 0& &$1)'0&0#
& #0'C5 0# 0#1#)"'.&0 &1, sob pena de, no o fa0endo, su8eitarKse 2 correo 8udicialO
$D(
#
+econ3ecendo -ue o direito p9blico sub8etivo 2 educao fundamental, gratuita e
obrigat1ria, se -ualifica como uma norma impositiva de um dever estatal consubstanciado
em uma atividade administrativa vinculada, o )stado, o administrador p9blico, no tem
liberalidade em furtarKse ao seu cumprimento#
?ssim, verificada alguma omisso do exerc'cio do dever de prestar, no sentido de no
prestKlo ou fa0Klo de forma irregular, fora dos padr&es m'nimos de -ualidade
$D*
,
incorrer em responsabilidade expressamente prevista na "onstituio
$D,
e na ;ei de
Diretri0es e Lases da )ducao Macional/

;DLM, ;ei 6#(6*<%667, art# ,H, G(H bual-uer das partes mencionadas no caput
deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder >udicirio, na 3ip1tese
do G$H do art# $F: da "onstituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a
ao 8udicial correspondente#
$D$
+ecurso )special nH ,%F,6:<SP, voto do Ministro +elator >oo =tvio de Moron3a
$D(
Direito ?dministrativo, p# %6D#
$D*
;DLM, ;ei 6#6(*<%667, art# *H, 4Y V padr&es m'nimos de -ualidade de ensino, definidos como a
:&)'#0&0# # ,$&.1'0&0#! "7.'"&!( %) &*$.( 0# '.!$"! '.0'!%#.!9:#'! & 0#!#.:*:'"#.1 0
%)-#!! 0# #.!'.S&%)#.0'G&6#".
$D,
"F, ?rt# $F:, G $H K = noKoferecimento do ensino obrigat1rio pelo Poder P9blico, ou sua oferta irregular,
importa responsabilidade da autoridade competente#
%%$
G*H "omprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o
oferecimento do ensino obrigat1rio, poder ela ser imputada por crime de
responsabilidade#
Poder, ainda, ser demandado 8udicialmente, por meio de processo individual ou coletivo,
para corrigir essa imperfeio#
?firmando a 8usticiabilidade dos direitos fundamentais em 8u'0o, MUM)S >eM4=+
recon3ece -ue Nos direitos fundamentais so basilarmente direitos sub8etivos B###C e nessa
medida, em se recon3ecendo diante das normas constitucionais especificas, direitos
sub8etivos, estes, a toda evidencia, podem e devem ser sindicados em 8u'0oO, pleito este
-ue Nacaba concorrendo para o fortalecimento da noo de cidadania, na medida em -ue se
reafirma, por um provimento 8udicial, a noo de u-e o ser 3umano possui o Ndireito a ter
diretosOO
$D7
#
$D7
Proteo >udicial dos direitos fundamentais, p# %7#
%%(
CAPTULO VII. +USTICIABILIDADE DO DIREITO EDUCAO
FUNDAMENTAL
F.1. D#4#!& 0 0')#'1 N #0$-&C5 4$.0&"#.1&* #" I$7G
+econ3ecido o direito p9blico sub8etivo 2 educao fundamental, obrigat1ria e gratuita, em
ra0o do princ'pio da inafastabilidade de 8urisdio constitucionalmente consagrado, Na lei
no excluir da apreciao do Poder >udicirio leso ou ameaa a direitoO
$DD
, todos a-ueles
-ue se encontrarem em situao de pre8u'0o podero exigiKlo em 8u'0o#
? -ualificao do dever estatal em prestar o servio de educao, ora analisado como uma
atividade administrativa vinculada, importa na '"%!!'3'*'0&0# 0# &*#6&C5( %) %&)1# 0&
A0"'.'!1)&C5 PQ3*'-&( 0# ,$# P0#) +$0'-'9)' .5 %0#)'& '.1#)4#)') #" !$&
&1$&C5, Nconforme os novos paradigmas do direito administrativo, no se pode mais
tolerar o entendimento de -ue ao Poder >udicirio no cabe imiscuiKse nas -uest&es
oramentrias da MunicipalidadeO
$D:
P pois, Nno obstante o argumento de -ue -ual-uer
interveno do >udicirio, neste campo, estaria por invadir a discricionariedade
administrativa, sendo, portanto, indevida, o fato E -ue no se pode deixar de considerar -ue
$DD
"F, art# ,H, YYYI#
$D:
+ecurso )special nH ,%F,6:<SP, votoKvista da Ministra )liana "almon#
%%*
in9meros abusos so praticados, com a aplicao de recursos p9blicos sem -ual-uer
critErio e com manifesta preterio das prioridades elencadas no texto constitucionalO
$D6
#
=;4I)4+?, ao discorrer acerca da propositura de demandas 8udiciais em defesa do direito
2 educao nos alerta para a diversidade de pedidos a serem formulados# N?s a&es mais
evidentemente amparadas na ;egislao so as relativas 2 6&)&.1'& 0# :&6&!, mesmo -ue
em certas ocasi&es se ten3a observado a resistncia do sistema de >ustia a garantir tal
direito, . 6#)&* !# 1#" &-&1&0 1&'! 0#"&.0&!( "$'1&! :#G#!( &1H "#!" !#" !# -/#6&)
N &C5 I$0'-'&*# ?s iniciativas visando a garantir a N,$&*'0&0# 0 #.!'.O so mais
dif'ceis de formular, dividindoK se em dois tipos bsicos# ?s -ue %0#" !#)
T,$&.1'4'-&0&!U podem ser exigidas de maneira direta, tais como excesso de alunos por
sala de aula, baixos salrios de professores, instala&es precrias etc# )ntretanto, a-uelas
-ue se relacionam com a -ualidade do ensino, #" !#.1'0 "&'! !$3I#1':, como baixa
formao dos professores, ao pedag1gica inade-uada, so mais complexas de
exigibilidade via 8ustia, permanecendo como desafio a elaborao de uma formulao -ue
Nmateriali0eO a Ngarantia de Padro de bualidadeO prevista na "F# Mesmo -uando as
declara&es de direito tornamK se Nletra mortaO, o fato de serem recon3ecidas na lei cria a
possibilidade de luta pela sua efetivao# ?s modernas sociedades democrticas encerram,
portanto, uma contradio entre ter de declarar direitos a todos e a existncia de resistncia
social 2 sua efetivao#
$:F
"omo conse-.ncia de sua nature0a p9blica sub8etiva, o titular do direito 2 educao
fundamental, toda pessoa -ue se encontre em idade de atendimento escolar ou -ue a ten3a
superado sem 3aver conclu'do o ciclo escolar correspondente, pode individualmente
pleiteKlo em 8u'0o# )specialmente por meio de um Mandado de Segurana em ra0o da
li-uide0 e certe0a do direito pleiteado, elementos naturalmente decorrentes da previso
constitucional acerca da obrigatoriedade do )stado em prestar o ensino fundamental de
-ualidade
F.2. D#4#!& -*#1':& 0 0')#'1 N #0$-&C5
$D6
P=;4"?+P=, Douglas, +=SS4M4, lngela e "?SA+=, +egina "ristina Lra0 de# ?o "ivil P9blica/
3ist1rico, nature0a e tutela, p#%$$#
$:F
= Direito 2 )ducao na "onstituio Federal de %6:: e seu restabelecimento pelo sistema de >ustia, p#
%D#
%%,
Por sua nature0a, o direito 2 educao fundamental se consubstancia em um '.1#)#!!#
%Q3*'-, Ninteresse 0# %):#'1 !-'&* $ 6#)&*, ou se8a, o interesse da coletividade,
considerada em seu todoO -ue 3o8e Npassou a ser utili0ada para &*-&.C&) 1&"3H" !
-/&"&0! '.1#)#!!#! !-'&'!( ! '.1#)#!!#! '.0'!%.7:#'! 0 '.0':70$ # 0& -*#1':'0&0#(
# &1H ! '.1#)#!!#! -*#1':! $ ! 0'4$!! etcO, Nexiste uma categoria intermediria de
interesses -ue, embora no se8am propriamente estatais, so mais -ue meramente
individuais, por-ue so compartil3ados por grupos, classes ou categorias de pessoasO
$:%
#
Sua proteo ultrapassa os interesses meramente individuais, pois Nembora para a-uele -ue
a ela se submete, represente uma forma de insero no mundo da cultura e mesmo um bem
individual, para a sociedade -ue a concreti0a, ela se caracteri0a como um bem comum, 8
-ue representa a busca ela continuidade de um modo de vida -ue, deliberadamente, se
escol3e preservarO
$:$
#
?o envolver um bem supraKindividual, Nno recai apenas sobre os '.0':70$!
!'.6$*&)"#.1# -.!'0#)&0!, mas abrange atE mesmo os interesses de 6)$%! 0# %#!!&!
'.0#1#)"'.&0&! $ 0# 0'47-'* 0#1#)"'.&C5, como as 4$1$)&! 6#)&C8#!# B###C Mesmo
podendo ser exercido individualmente, no pode ser compreendido em abstrao de sua
dimenso coletiva#
$:(
O
)m ra0o de sua nature0a de interesse p9blico, de um interesse social, da sociedade ou da
coletividade como um todo, sua defesa E mais bem promovida por meio de ao 8udicial
coletiva, em -ue Npreponderam os princ'pios de economia processualO mediante a
discusso Nnuma s1 ao BdCo direito de todo o grupo, classe ou categoria de pessoasO
en-uanto -ue na defesa individual do direito, Nas a&es 8udiciais dos lesados ficam
pulveri0adas, o -ue normalmente ense8a 8ulgamentos contradit1rios, com grande
desprest'gio parra a administrao da >ustia, pois os indiv'duos em idnticas situa&es
ftica e 8ur'dica acabam recebendo solu&es d'sparesP essas incoerncias, aliadas 2s
$:%
M?cc4;;4, Hugo Migro# ? defesa dos interesses difusos em 8u'0o/ meio ambiente, consumidor,
patrim5nio cultural, patrim5nio p9blico e outros interesses, pp# ** e *7#
$:$
DU?+A), "larice Seixas# ? educao como um direito fundamental de nature0a social, p# 76D#
$:(
DU?+A), "larice Seixas# ? educao como um direito fundamental de nature0a social, p# 76:#
%%7
despesas do processo, levam muitos lesados a abandonarem a defesa de seu direito e
desistirem do acesso individual 2 8urisdioO
$:*
#
? defesa coletiva em 8u'0o dos interesses relacionados 2 prestao da educao
fundamental pelo )stado se exercita por meio de uma legitimao extraordinria,
genuinamente recon3ecida nos termos da legislao processual civil
$:,
como forma de
legitimao 8udicial -ue no leva em conta a titularidade do direito material supostamente
lesado, permitindo Na defesa 8udicial de um direito por -uem no se8a o pr1prio titular do
direito material, ou, pelo menos, por -uem no se8a o titular exclusivo desse direitoO
$:7
#
)ssa legitimao para agir em defesa dos interesses da sociedade decorre do fato de -ue o
pedido formulado em sede de uma ao coletiva Nno visa apenas 2 satisfao do interesse
do autor, mas sim 2 de todo o grupo lesadoO
$:D
, e Nos direitos coletivos, con-uanto
indivis'veis, no passam de interesses individuais somados, tanto -ue cada um dos lesados
pode defender seus interesses uti singuliO
$::
#
Messe sentido, a ;ei de Diretri0es e Lases da )ducao Macional B;ei 6#6(*<%667C
recon3ece a possibilidade de se acionar coletivamente o poder p9blico para -ue preste de
forma efetiva a educao fundamental/
?rt# ,H# = acesso ao ensino fundamental E direito p9blico sub8etivo, podendo
-ual-uer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organi0ao
sindical, entidade de classe ou outra legalmente constitu'da, e ainda, o
MinistErio P9blico, acionar o Poder P9blico para exigiKlo#
=bservado o direito p9blico sub8etivo 2 educao fundamental, a propositura de ao civil
p9blica E recon3ecida como instrumento leg'timo 2 sua defesa, pois Nconsagrado por um
lado o dever do )stado, revelaKse, pelo outro Rngulo, o direito sub8etivo da criana#
"onsectariamente, em funo da inafastabilidade da 8urisdio consagrado
constitucionalmente, a todo direito corresponde uma ao -ue o assegure, sendo certo -ue
$:*
M?cc4;;4, Hugo Migro# ? defesa dos interesses difusos em 8u'0o, pp# ** e *7#
$:,
"P", ?rt# 7
o
MinguEm poder pleitear, em nome pr1prio, direito al3eio, salvo -uando autori0ado por lei#
$:7
M?cc4;;4, Hugo Migro# ? defesa dos interesses difusos em 8u'0o, p# 7F#
$:D
M?cc4;;4, Hugo Migro# ? defesa dos interesses difusos em 8u'0o, p# 7(#
$::
M?cc4;;4, Hugo Migro# ? defesa dos interesses difusos em 8u'0o, p# 7$#
%%D
todas as crianas nas condi&es estipuladas pela lei encartamKse na esfera desse direito e
podem exigiKlo em 8u'0o# ? 3omogeneidade e transindividualidade do direito em foco
ense8a a propositura da ao civil p9blicaO
$:6
#
F.2.1. AC5 -':'* %Q3*'-& -" "#' 0# 0#4#!& 0 0')#'1 N #0$-&C5
Pela instituio da ao civil p9blica no ordenamento ptrio, por meio da ;ei D#(*D<:,, o
legislador previu a possibilidade de legitimados extraordinrios diversos, de forma
concorrente, para a defesa dos interesses coletivos
$6F
por meio da propositura de uma ao
coletiva
$6%
/ MinistErio P9blicoP a Defensoria P9blica
$6$
P Unio, )stados, Munic'pios e
Distrito FederalP autar-uias, empresas p9blicas, funda&es, sociedades de economia mista e
associa&es civis constitu'das 3 pelo menos um ano, com finalidades institucionais
compat'veis com a defesa do interesse -uestionado# ;egitimidade esta -ue, no caso da
defesa do direto 2 educao, encontraKse explicitada no texto do )statuto da "riana e do
adolescente
$6(
#
ArataKse de uma ao p9blica em ra0o dos interesses ou direitos -ue visa proteger,
interesses de relevRncia p9blica e social, Nde nature0a coletiva e com vistas ao bemKestar
$:6
+ecurso )special nH ,D,#$:F<SP# +elator Ministro ;ui0 Fux# Dirio da >ustia de $, de outubro de %FF*#
$6F
;ei D#(*D<:,, art# %H +egemKse pelas disposi&es desta lei, sem pre8u'0o da ao popular, as a&es de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causado/ 4IK a -ual-uer outro interesse difuso ou coletivo#
$6%
;ei D#(*D<:,, art#,H Am legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar/ 4K MinistErio P9blicoP
44K Defensoria P9blicaP 444K a Unio, os )stados, o Distrito Federal e os Munic'piosP 4IK autar-uia, empresa
p9blica, fundao ou sociedade de economia mistaP IK a associao -ue, concomitantemente/ aC este8a
constitu'da 3 pelo menos um ano, nos termos da lei civilP bC inclua, entre suas finalidades institucionais, a
proteo ao meio ambiente, ao consumidor, 2 ordem econ5mica, 2 livre concorrncia ou ao patrim5nio
art'stico, estEtico, 3ist1rico, tur'stico ou paisag'stico#
$6$
? legitimidade direcionada 2 defensoria p9blica foi legalmente recon3ecida a partir de $FFD, por meio da
;ei %%#**:, de %, de 8aneiro# ?tE ento, sua legitimidade era ob8eto de constante discusso 8udicial#
$6(
;ei :#F76<%66F B)"?C, art# $%F Para as a&es c'veis fundadas em interesses coletivos ou difusos,
consideramKse legitimados concorrentemente/ 4K o MinistErio P9blicoP 44K a Unio, os )stados, os Munic'pios,
o Distrito Federal e os Aerrit1riosP 444K as associa&es legalmente constitu'das 3 pelo menos um ano -ue
incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por esta ;ei, dispensada a
autori0ao da assemblEia se 3ouver autori0ao estatutria#
%%:
da comunidade, ao contrario da ao, em sentido clssico, s1 permitida, em regra, ao
individuo -ue fosse realmente o titular do direito a ser tuteladoO
$6*
#
Dentre esses legitimados, destacamos o M'.'!1H)' PQ3*'-, cu8a legitimidade para a para
a defesa dos interesses difusos e coletivos, mediante a propositura de ?o "ivil P9blica
encontraKse delineada dentre suas atribui&es constitucionalmente deferidas
$6,
, e a
D#4#.!)'& PQ3*'-&( cu8a legitimidade recon3ecida na ;ei D#(*D<:, constitui necessrio
mecanismo 2 consecuo da finalidade constitucionalmente recon3ecida a essa instituio
a -ue incumbe Na defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art# ,H,
;YY4IO#
F.2.1.1. D& L#6'1'"'0&0# 0 M'.'!1H)' PQ3*'-
"omo autor da ?o "ivil P9blica, o MinistErio P9blico Ndefende mais -ue o direito
pr1prio 2 reintegrao da situao 8ur'dica violada, por tambEm e especialmente est a
defender interesses individuais al3eios, no raro atE mesmo divis'veis, os -uais so
compartil3ados por grupo, classe ou categoria de pessoasO
$67
#
Seu interesse na defesa de interesses sociais, como a prestao do direito 2 educao
fundamental, advEm da pr1pria "onstituio -ue l3e imputa a defesa dos direitos sociais e
dos direitos individuais indispon'veis
$6D
# ?ssim, no 3 -ue se -uestionar legitimidade do
MinistErio P9blico para a atuao em defesa de um interesse social via ?o "ivil P9blica
sob pena de negativa de um interesse 8 recon3ecido pela norma -ue imp&e a atuao
ministerial#
$6*
"?+I?;H= F4;H=, >osE dos Santos# ?o civil p9blica/ comentrios por artigos, p#$#
$6,
"F, art# %$6# So fun&es institucionais do MinistErio P9blico/ 444 K promover o in-uErito civil e a ao
civil p9blica, para a proteo do patrim5nio p9blico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos
e coletivosP
$67
M?cc4;;4, Hugo Migro# ? defesa dos interesses difusos em 8u'0o, p# *6#
$6D
"F, art# %$D# = MinistErio P9blico E instituio permanente, essencial 2 funo 8urisdicional do )stado,
incumbindoKl3e a defesa da ordem 8ur'dica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indispon'veis#
%%6
Messe sentido 8 se manifestou o "onsel3o Superior do MinistErio P9blico por meio da
S9mula nH D ao discorrer sobre a legitimidade do MinistErio P9blico/
N= M'.'!1H)' PQ3*'- #!19 *#6'1'"&0 N 0#4#!& de interesses individuais
3omogneos -ue ten3am expresso para a coletividade, como/ aC os -ue digam
respeito a 0')#'1! $ 6&)&.1'&! -.!1'1$-'.&'!( 3#" -" &,$#*#! -$I 3#"
I$)70'- & !#) %)1#6'0 !#I& )#*#:&.1# %&)& & !-'#0&0# B:.6., dignidade da
pessoa 3umana, sa9de e segurana das pessoas, &-#!! 0&! -)'&.C&! #
&0*#!-#.1#! N #0$-&C5P bC nos casos de grande disperso de lesados Bv#g#,
dano de massaCP cC -uando a sua defesa pelo MinistErio P9blico conven3a 2
coletividade, por assegurar a implementao efetiva e o pleno funcionamento
da ordem 8ur'dica, nas suas perspectivas econ5mica, social e tributria#O B6...C
` %&-74'- )#-./#-'"#.1 0& *#6'1'"'0&0# 0 M'.'!1H)' PQ3*'- %&)& & %)%!'1$)&
0# AC5 C':'* PQ3*'-& #" 0#4#!& 0# '.1#)#!!#! *'6&0! & 0')#'1 N #0$-&C5 #" .!!!
1)'3$.&'! !$%#)')#!# =bservada a legitimidade -ue l3e foi constitucionalmente atribu'da,
no se discute a Nle(itimatio ad causam do MinistErio P9blico 2 lu0 da dico final do
disposto no art# %$D da "F, -ue o 3abilita a demandar em prol de interesses indispon'veis#
B###C "onse-uentemente, a "arta Federal outorgou ao MinistErio p9blico a incumbncia de
promover a defesa dos interesses individuais indispon'veis, podendo, para tanto, exercer
outras atribui&es previstas em lei desde -ue compat'vel com sua finalidade institucional#
= direito 2 educao, insculpido na "onstituio Federal e no )statuto da "riana e do
?dolescente, E direito indispon'vel, em funo do bem comum, maior a proteger derivado
da pr1pria fora impositiva dos preceitos de ordem p9blica -ue envolvem a matEriaO
$6:
#
)sse E o entendimento corroborado nos Aribunais Superiores, de -ue No MinistErio P9blico
est legitimado a promover ao civil p9blica ou coletiva no apenas em defesa de direitos
difusos ou coletivos de consumidores, mas tambEm de seus direitos individuais
3omogneos, nomeadamente de servios p9blicos, -uando a leso deles, visuali0ada em
sua dimenso coletiva, pode comprometer interesses socais relevantesO
$66
#
$6:
+ecurso )special D(7,$*<SP, A%K Primeira Aurma, +elator Ministro ;ui0 Fux, Dirio da >ustia de F( de
abril de $FF7#
$66
+ecurso )special 7%FP$(,<DF, AK% Primeira Aurma, +elator Ministra Denise ?rruda, Dirio da >ustia de
$( de abril de $FFD#
%$F
F.2.1.2. D& *#6'1'"'0&0# 0& 0#4#.!)'& %Q3*'-&
Mo tocante 2 Defensoria P9blica, devemos destacar -ue sua legitimidade para a propositura
de ?o "ivil P9blica foi expressamente recon3ecida por meio da ;ei %%#**:<$FFD, -ue
alterou o rol de legitimados do art# ,H, ;ei D$*D<:,#
)m -ue pese esse recon3ecimento pelo legislador ter se promovido apenas em $FFD, 8 se
admitia a possibilidade dessa via de atuao com base do "1digo de Defesa do
"onsumidor, ;ei :#FD:<%66F
(FF
, -ue con8untamente 2 ;ei D(*D<:, comp&e o \microK
sistema] de defesa coletiva de direitos no sistema processual brasileiro, uma ve0 -ue E
1rgo p9blico destinado a exercitar a defesa dos necessitados
(F%
#
= recon3ecimento da legitimidade da Defensoria P9blica para a propositura de ?o "ivil
P9blica, mesmo antes da sua incluso no rol de legitimados do art# ,H, ;ei D#(*D<:,, 8 foi
defendido, inclusive, pelo MinistErio P9blico Federal, perante o Aribunal +egional Federal
da %^ +egio -ue nos termos do parecer Ministerial recon3eceu a legitimidade da
Defensoria/
N=ra, sendo a Defensoria P9blica o 1rgo estatal destinado 2 promoo do
direito fundamental 2 inafastabilidade da 8urisdio B"F, art# ,H, YYYIC em
relao aos necessitados B"F, art# ,H, ;YY4I, c<c art# %(*C, -#)1&"#.1# & #*& H
(FF
?rt# :$# Para os fins do art# :%, pargrafo 9nico, so legitimados concorrentemente/ 4 K o MinistErio
P9blico, 44 K a Unio, os )stados, os Munic'pios e o Distrito FederalP 444 K &! #.1'0&0#! # K)65! 0&
A0"'.'!1)&C5 PQ3*'-&( 0')#1& $ '.0')#1&( &'.0& ,$# !#" %#)!.&*'0&0# I$)70'-&( #!%#-'4'-&"#.1#
0#!1'.&0! N 0#4#!& 0! '.1#)#!!#! # 0')#'1! %)1#6'0! %) #!1# -K0'6P 4I K as associa&es legalmente
constitu'das 3 pelo menos um ano e -ue incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e
direitos protegidos por este c1digo, dispensada a autori0ao assemblear# G %m = re-uisito da prEKconstituio
pode ser dispensado pelo 8ui0, nas a&es previstas nos arts# 6% e seguintes, -uando 3a8a manifesto interesse
social evidenciado pela dimenso ou caracter'stica do dano, ou pela relevRncia do bem 8ur'dico a ser
protegido#
(F%
A>+> V ?4 ($D*<67 V Iassouras V $^ "Rmara, +elator ;ui0 =dilon Landeira, 8# $,#F$#6D N?gravo de
4nstrumento# ?o "ivil P9blica# "rEdito )ducativo# ;egitimidade ativa da Defensoria P9blica para prop5Kla#
"omo 1rgo essencial 2 funo 8urisdicional do )stado, sendo, pois, integrante da ?dministrao P9blica,
tem a ?ssistncia >udiciria legitimidade aut5noma e concorrente para propor ao civil p9blica, em prol dos
estudantes carentes, beneficiados pelo Programa do "rEdito )ducativo#O A>+S, ?c1rdo n#
DFF%**F%D:*<$FF7, ?pelao "'vel, *a "Rmara, relator ?ranen de ?ssis, 8#%$#F*#F7# % N? Defensoria tem
legitimidade, a teor do art# :$, 444, da ;ei :#FD:<6F B"1d# de Defesa do "onsumidorC, para propor ao
coletiva visando 2 defesa dos interesses difusos, coletivos e individuais 3omogneos dos consumidores
necessitados#O
%$%
%#)"'1'0 :&*#)S!# 0# ,$&'!,$#) "#0'0&! I$0'-'&'! &0#,$&0&! N 0#4#!& 0!
0')#'1! "#1&'.0':'0$&'! 0&! %#!!&! -&)#.1#!( %0#.0( &!!'"( 0'!%) 0&
&C5 -':'* %Q3*'-& -" *#671'" '.!1)$"#.1 0# &1$&C5O B?gravo de
4nstrumento n# $FF7#F%#FF#F(:6D:K,, 8ulgado pelo A+F da %^ +egio, 8ulgado
aos 7<FD<$FF7C B6...C
)ntendimento esse -ue se consolidou em nossos Aribunais Superiores/
N= MUD)"=M, K)65 #!%#-'&*'G&0( :'.-$*&0 N D#4#.!)'& PQ3*'-& 0
E!1&0 0 R' 0# +&.#')( 1#" *#6'1'"'0&0# &1':& %&)& %)%) &C5 -':'*
%Q3*'-& 3I#1':&.0 & 0#4#!& 0! '.1#)#!!#! 0& -*#1':'0&0# 0#
-.!$"'0)#! -ue assumiram contratos de arrendamento mercantil, com
clusula de indexao monetria atrelada 2 variao cambialO BSA>, +ecurso
)special ,,,#%%%<+>, (^ Aurma, +elator "astro Fil3o, 8ulgamento em F7<F6<F7C
B6...C
NDe fato, se a "onstituio imp&e, por um lado, ao )stado o dever de promover
a defesa dos consumidores Bart# ,H, ;YY4IC e de prestar assistncia 8ur'dica
inte(ral Be a-ui repiso o integralC aos -ue comprovarem insuficincia de
recursos Bart# ,H, ;YY4IC e, por outro, -ue a execuo de tal tarefa cabe 2
D#4#.!)'& PQ3*'-& Bcfr# ?rt# %(* da "F c<c o art# *H, inciso Y4, da ;ei
"omplementar n# :F<6*C, Y"3'1 0# &1$&C5 0#!1& .5 %0# 4'-&) )#!1)'1(
%#*& :#0&C5 & "&.#I 0# 15 '"%)1&.1# '.!1)$"#.1 0# 1$1#*& 0 0')#'1
0 -.!$"'0) # 0# 4)1&*#-'"#.1 0& 0#"-)&-'& # 0& -'0&0&.'& -" &
&C5 -':'* %Q3*'-&( !3 %#.& 0# .5 !# 0&) mxima efetividade &! )#4#)'0!
%)#-#'1! -.!1'1$-'.&'!O BSA>, +ecurso )special %:%#,:F<SP, (^ Aurma,
+elator "astro Fil3o, 8ulgamento em F6<%$<F(C B6...C
NB###C a pr1pria "onstituio da +ep9blica gi0a o raio de atuao institucional da
Defensoria P9blica, incumbindoKa da orientao 8ur'dica e da defesa, em todos
os graus, dos necessitados# Da', contudo, no se segue a vedao de -ue o
Rmbito da assistncia 8udiciria da Defensoria P9blica se estenda aos patroc'nio
dos direitos e interesses B###C coletivos dos necessitados, a -ue alude o art# %D7
da "onstituio do )stado/ H K3:' ,$# !#)#" 0')#'1! # '.1#)#!!#! -*#1':!
%$$
.5 &4&!1&( %) !' !K( ,$# !#I&" .#-#!!'1&0! ! "#"3)! 0& -*#1':'0&0##
Da' decorre a atribuio m'nima compuls1ria da Defensoria P9blica# N5(
%)H"( '"%#0'"#.1 & ,$# ! !#$! !#):'C! !#
#!1#.0&" & %&1)-7.' 0# $1)&! '.'-'&1':&! %)-#!!$&'! #" ,$# !#
:'!*$"3)# '.1#)#!!# !-'&* ,$# I$!1'4',$# #!!# !$3!70' #!1&1&*#O BSAF, ?D4
,,:<+>, Ministro Sep9lveda PertenceC B6...C
Sendo a ao civil p9blica um meio de defesa de direitos difusos, de lesados
indeterminados ou indeterminveis, devemos destacar -ue no raro 3aver nesse rol de
interessados a comun3o de pessoas necessitadas e de pessoas no necessitadas# +a0o
pela -ual, 3 -uem -uestione a possibilidade de a Defensoria atuar na defesa de grupos de
pessoas em -ue se incluam pessoas no -ualificadas como necessitados na acepo 8ur'dica
do termo#
Messe sentido, a ?ssociao Macional dos Membros do MinistErio P9blico V "=M?MP
a8ui0ou perante o Supremo Aribunal Federal ?o Direta de 4nconstitucionalidade, ?D4 nH
(6*(, de %7 de agosto de $FFD, do inciso 44, art# ,H, ;ei D#(*D<:,, com redao dada pela
;ei %%#**:<$FFD, -ue recon3ece a legitimidade da Defensoria para a propositura de ?o
"ivil P9blica#
Sob a argumentao de -ue Na norma impugnada, ao conferir legitimidade 2 Defensoria
P9bica para propor, sem restri&es, ao civil p9blica, &4#1& 0')#1&"#.1# & &1)'3$'C5 0
M'.'!1H)' PQ3*'-, pois ele E, entre outros legitimado para tal propositura# ? incluso da
Defensoria P9blica no rol dos legitimados '"%#0#, pois o MinistErio P9blico 0# #L#)-#)(
%*#.&"#.1#( &! !$&! &1':'0&0#!( %'! -.-#0# N D#4#.!)'& PQ3*'-& &1)'3$'C5 .5
%#)"'1'0& %#* )0#.&"#.1 -.!1'1$-'.&*( # "&'!( -.1)&)'&.0 ! )#,$'!'1!
.#-#!!9)'! %&)& & &C5 -':'* %Q3*'-& -$I& 1'1$*&)'0&0# %#)1#.-# & M'.'!1H)' PQ3*'-,
consoante disposio constitucional#O
(F$
B6...C
?rra0oa, ainda, -ue a incluso da Defensoria entre os legitimados 2 propositura da ao
civil p9blica afronta diretamente as normas contidas nos arts# ,H, ;YY4I, e %(*, ambos da
"onstituio da +ep9blica
(F(
, ve0 ter a instituio sido criada Npara atender, gratuitamente,
aos necessitados, a-ueles -ue possuem recursos insuficientes para se defender
(F$
?D4 (6*(, petio inicial/ ?ssociao Macional dos Membros do MinistErio P9blico, p#F*#
%$(
8udicialmente ou -ue precisam de orientao 8ur'dica# PorEm, o art# %(*, caput, prev, inda,
-ue a atribuio da Defensoria P9blica dever ser exercida conforme o art# ,H, ;YY4I#
?ssim, & D#4#.!)'& PQ3*'-& %0#( !"#.1#( &1#.0#) &! .#-#!!'1&0! ,$#
-"%):&)#"( '.0':'0$&*"#.1#( -&)J.-'& 4'.&.-#')&. P)1&.1( &,$#*#! ,$# !5
&1#.0'0! %#*& D#4#.!)'& PQ3*'-& 0#:#" !#)( %#* "#.!( '.0':'0$&*'G9:#'!(
'0#.1'4'-9:#'!, para -ue se saiba, realmente, -ue a pessoa atendida pela 4nstituio no
possui recursos suficientes para o ingresso em 8u'0o#O
(F*
B6...C
+a0&es pelas -uais no 3averia Npossibilidade alguma de a Defensoria P9blica atuar na
defesa de interesses difusos, coletivos ou individuais 3omogneos, como possuidora de
legitimao extraordinriaO
(F,
#
? ?D4, distribu'da em agosto de $FFD, permanece aguardando 8ulgamento, no tendo
ense8ado a concesso de -ual-uer medida de nature0a cautelar# )m seu processamento se
3abilitaram como \amicus curiae] a ?ssociao Macional de Defensores P9blicos V
?M?D)P, e a ?ssociao Macional de Defensores P9blicos da Unio V ?MDPU, -ue se
manifestaram pela constitucionalidade do inciso 44, art# ,H, da ;ei D(*D<:,#
)m sua manifestao, o "ongresso tambEm se posicionou pela constitucionalidade do
referido inciso, defendendo a legitimao irrestrita da Defensoria P9blica para a
propositura de ao civil p9blicaP posicionamento corroborado pela ?dvocacia do Senado
Federal e pela ?dvocacia @eral da Unio#
)m parecer encomendado pela ?ssociao Macional de Defensores P9blicos V ?M?D)P, a
respeito da arg.io de inconstitucionalidade do inciso 44 do artigo ,H da ;ei da ?o "ivil
P9blica V ;ei n# D#(*D<:, K, com a redao dada pela ;ei n#%%#*::<$FFD, -ue conferiu
legitimao ampla 2 Defensoria P9blica para a8ui0ar a demanda, discutida na ?D4 (6*(,
@+4M=I)+ recon3ece a legitimidade irrestrita da Defensoria p9blica#
(F(
"F, art# ,H, ;YY4I K o )stado prestar assistncia 8ur'dica integral e gratuita aos -ue comprovarem
insuficincia de recursosP art# %(* ?rt# %(*# ? Defensoria P9blica E instituio essencial 2 funo
8urisdicional do )stado, incumbindoKl3e a orientao 8ur'dica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados,
na forma do art# ,H, ;YY4I#
(F*
?D4 (6*(, petio inicial/ ?ssociao Macional dos Membros do MinistErio P9blico, p# F,#
(F,
?D4 (6*(, petio inicial/ ?ssociao Macional dos Membros do MinistErio P9blico, p# F,#
%$*
Para tanto, nos aponta -ue a "onstituio Federal, ao legitimar o MinistErio P9blico para a
propositura de ao civil p9blica, no l3e atribui exclusividade como o fe0 com relao 2
ao penal p9blica
(F7
/
?rt# %$6# So 4$.C8#! '.!1'1$-'.&'! do MinistErio P9blico/ 444 K %)":#) o
in-uErito civil e a &C5 -':'* %Q3*'-&, para a proteo do patrim5nio p9blico e
social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivosP
G %H K ? *#6'1'"&C5 0 M'.'!1H)' PQ3*'- %&)& &! &C8#! -':'! %)#:'!1&!
.#!1# &)1'6 .5 '"%#0# & 0# 1#)-#')!( .&! "#!"&! /'%K1#!#!, segundo o
disposto nesta "onstituio e na lei# B6...C
?ssim, a legitimao recon3ecida ao MinistErio P9blico para a propositura de ao civil
p9blica Nno E exclusiva, mas concorrente e aut5noma, no sentido de -ue cada 1rgo ou
entidade legitimados podem mover a demanda coletiva, independentemente da ordem de
indicaoO
(FD
#
?inda, a ampliao do rol de legitimados para a propositura da ao civil p9blica em nada
pre8udica ou interfere na legitimidade do MinistErio P9blico, Ntanto assim E, -ue diversos
1rgos p9blicos -ue se manifestaram sobre esta demanda c3egam atE 2 concluso de falta
de pertinncia temtica em relao 2 re-uerente# ? nova norma legal permite,
simplesmente, -ue a Defensoria P9blica ven3a somar esforos na con-uista dos interesses
ou direitos difusos, coletivos e individuais 3omogneos da sociedade, podendo inclusive
agir em litiscons1rcio com o MinistErio P9blicoO
(F:
#
? *#6'1'"&C5 0& 0#4#.!)'& .5 4#.0# &! &1)'3$'C8#! 0 M'.'!1H)' PQ3*'-# ? L#'
F.DPFZ8O recon3ece em seu texto original a possibilidade de uma legitimidade concorrente
entre o MinistErio P9blico e outros como os entes pol'ticos, as entidades da administrao
(F7
"F, ?rt# %$6# So fun&es institucionais do MinistErio P9blico/ 4 K %)":#)( %)':&1':&"#.1#( & &C5
%#.&* %Q3*'-&, na forma da lei# B6...C
(FD
@+4M=I)+, ?da Pellegrini# Parecer em nome da ?ssociao Macional de Defensores P9blicos V
?M?D)P, a respeito da arg.io de inconstitucionalidade do inciso 44 do artigo ,H da ;ei da ?o "ivil
P9blica V ;ei n# D#(*D<:, K, com a redao dada pela ;ei n#%%#*::<$FFD, -ue conferiu legitimao ampla 2
Defensoria P9blica para a8ui0ar a demanda, em discusso na ?o Direta de 4nconstitucionalide promovida
pela ?ssociao Macional dos Membros do MinistErio P9blicoK "=M?MP B?D4M n# (6*(, +elatora Ministra
"rmen ;9ciaC, p# %%#
(F:
@+4M=I)+, ?da Pellegrini# Parecer###, pp# %% e %$#
%$,
p9blica indireta e associa&es civis, .5 )#!6$&)0&0& #L-*$!':'0&0# &*6$"& N '.!1'1$'C5
%&)& & %)%!'1$)& 0& &C5 -':'* %Q3*'-&# ?inda, Nembora ele ten3a atribui&es
inconfund'veis com as da Defensoria P9blica, existem reas de superposio entre ambos,
como tambEm existem entre MinistErio P9blico e Procuradoria do )stado, sem -ue com
isso cada -ual perca sua identidadeO
(F6
#
Por outro lado, a ampliao do rol de legitimados Nrepresenta poderoso instrumento de
acesso 2 8ustia, sendo louvvel -ue a iniciativa das demandas -ue ob8etivam tutelar
interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais 3omogneos se8a ampliada ao maior
n9mero poss'vel de legitimados, a fim de -ue os c3amados direitos fundamentais de
terceira gerao V os direitos de solidariedade V recebam efetiva e ade-uada tutelaO
(%F
#
buanto 2 possibilidade de -ue na ao civil p9blica, em ra0o de sua nature0a de processo
coletivo na defesa um grupo indeterminvel de pessoas entre os -uais pudessem existir
pessoas necessitadas e pessoas no necessitadas, $" #.1#.0'"#.1 )#!1)'1': & %)%K!'1
0&! &1)'3$'C8#! 0& D#4#.!)'&( :#0&.0S*/# & $1'*'G&C5 0 %)-#!! -*#1': #" )&G5
0& %!!'3'*'0&0# 0# !#)#" T'.0')#1&"#.1# 3#.#4'-'&0&! %#!!&! ,$# .5 !# #.-.1)#"
.& -.0'C5 0# 0#4'-'J.-'& #-.R"'-&U, restringindoKl3e 2 defesa de Num 9nico
interessado, ou atE todos eles, desde -ue o fi0esse um a um, mas no pudesse defender a
todos de uma s1 ve0, num 9nico processo coletivoO( &-&3&)'& %) 4)$!1)&) T10&! &!
)&G8#! ,$# *#:&)&" & C.!1'1$'C5 # &! *#'! & '.!1'1$') %)-#!! -*#1': Bpossibilitar
economia processual com a substituio processual do grupo de lesados, evitar decis&es
contradit1rias, assegurar efetivo acesso 2 8ustia etc#CO
(%%
#
Mo mais, cabe ressaltar -ue a "onstituio, ao disciplinar as atividades da Defensoria
P9blica, no limita suas atribui&es, recon3ecendo na Norientao 8ur'dica e a defesa, em
todos os graus, dos necessitados sua incumbncia prec'pua, e no sua funo exclusiva#
Devemos nos lembrar -ue o instituto da ?o civil P9blica, recon3ecido no art# ,H do texto
constitucional, compreende um direito fundamental, e -ue por isso sua interpretao Ndeve
(F6
M?cc4;;4, Hugo Migro# ? defesa dos interesses difusos em 8u'0o, p# (F%#
(%F
@+4M=I)+, ?da Pellegrini# Parecer#### p# %$#
(%%
M?cc4;;4, Hugo Migro# ? defesa dos interesses difusos em 8u'0o, pp# (FF e (F%#
%$7
ter como parRmetro a faceta social do )stado brasileiro# Meste ponto, gan3a relevo a busca
pela concreti0ao dos direitos sociais, e#g#m educaoO
(%$
#
?ssim, os -uestionamentos elaborados acerca de suas atribui&es, de sua possibilidade de
atuao, por exemplo, na defesa de interesses sociais por meio do processo coletivo via
?o "ivil P9blica, Ndevem ser respondidos 2 lu0 do princ'pio da mxima eficcia dos
direitos e garantias fundamentais, o -ual E corolrio das premissas formuladasO
(%(
#
Por fim, devemos observar -ue a -ualificao NnecessitadosO tra0ida pela "onstituio no
possui uma 9nica interpretao, correspondente 2 3ipossuficincia econ5mica#
"orresponde tambEm a necessidades de outras nature0as, como N0 %.1 0# :'!1&
)6&.'G&-'.&*. =u se8a, todos a-ueles -ue so !-'&*"#.1# :$*.#)9:#'!/ os
consumidores, os usurios de servios p9blicos, os usurios de planos de sa9de, os -ue
-ueiram implementar ou contestar pol'ticas p9blicas, como as atinentes 2 sa9de, 2 moradia,
ao saneamento bsico, ao meio ambiente etc#OP ou mesmo sob uma Nfaceta da assistncia
8udiciria, &!!'!1J.-'& &! .#-#!!'1&0!( no no sentido econ5mico, mas . !#.1'0 0#
,$# E!1&0 */#! 0#:# &!!#6$)&) &! 6&)&.1'&! 0 -.1)&0'1K)' # 0& &"%*& 0#4#!&U
(%*
.
+a0&es pelas -uais recon3ecemos acertado o posicionamento acerca da possibilidade da
propositura de ao civil p9blica pela Defensoria P9blica na defesa de direitos difusos,
coletivos ou individuais 3omogneos -uando o resultado da demanda puder beneficiar, de
alguma forma, grupos de pessoas \necessitadas]#
=bservada a nature0a da norma -ue recon3ece a obrigatoriedade e gratuidade do direito 2
educao fundamental como um direito p9blico sub8etivo a ser exercido em face do
)stado, como conse-.ncia de sua no prestao ou de sua prestao deficiente legitimaKse
a pessoa diretamente interessada ao recebimento desse servio 2 propositura de um
Mandado de Segurana contra a autoridade administrativa competente a ofertKlo# Aal -ual
d ense8o 2 propositura pelo MinistErio P9blico e pela Defensoria P9blica de ao civil
(%$
+="H?, Paulo =s1rio @omes# "oncreti0ao de direitos fundamentais na perspectiva 8ur'dicoK
constitucional da Defensoria P9blica/ um camin3o ainda a ser tril3ado, p# (FD#
(%(
+="H?, Paulo =s1rio @omes# "oncreti0ao de direitos fundamentais na perspectiva 8ur'dicoK
constitucional da Defensoria P9blica/ um camin3o ainda a ser tril3ado, p# (%%#
(%*
@+4M=I)+, ?da Pellegrini# Parecer### p, %*#
%$D
p9blica em defesa dos interesses da coletividade, resguardando de forma ampla o acesso 2
8ustia na defesa dos direitos fundamentais#
CONSIDERA@ES FINAIS
= )stado brasileiro se organi0ou, a partir da "onstituio da +ep9blica de %6::, sob a
estrutura de um )stado Social Democrtico de Direito, con8ugando preceitos liberais e
sociais na busca pela promoo de uma sociedade mais 8usta e igualitria, em -ue se
efetivem parRmetros m'nimos necessrios 2 efetiva observRncia dos valores informadores
da dignidade 3umana#
= texto constitucional trouxe diversos preceitos recon3ecendo a obrigao do )stado em
proporcionar 2 sociedade condi&es materiais indispensveis 2 consecuo dos
fundamentos e ob8etivos da +ep9blica, do exerc'cio da NcidadaniaO, garantia da Ndignidade
da pessoa 3umanaO, construo de uma Nsociedade livre, 8usta e solidriaO#
Fundamental o papel exercido pelos direitos sociais, cu8a caracter'stica marcante est na
sua -ualidade de direitos prestacionais -ue determinam ao )stado deveres no sentido de
elaborar e implementar pol'ticas p9blicas suficientes para a reali0ao de uma maior
igualdade social#
Sua essencialidade E recon3ecida universalmente, perfil3ada por diversos dispositivos
normativos da ordem 8ur'dica internacional, como no Pacto 4nternacional sobre direitos
econ5micos, socais e culturais e no Protocolo adicional 2 "onveno ?mericana em
matEria de direitos econ5micos, sociais e culturais, ambos os textos incorporados pelo
ordenamento 8ur'dico ptrio#
%$:
? "onstituinte de %6:: inovou com relao aos textos anteriores mediante a previso de
um extenso rol de direitos sociais, vrios dos -uais foram minuciosamente regulados ainda
no texto constitucional# +econ3eceu, ainda, a obrigatoriedade da prestao desses direitos
pelo )stado, recon3ecendo 2 sociedade o direito de exigir da administrao p9blica o fiel
cumprimento de suas obriga&es, ainda -ue mediante pleito 8udicial#
+econ3ecemos assim a 8usticiabilidade dos direitos sociais constitucionalmente
positivados, conforme posicionamento 8 consolidado em nossos tribunais superiores -ue,
em exame de -uest&es relacionadas 2 efetividade da prestao do direito 2 sa9de,
assistncia social e educao, por exemplo, recon3ece a necessidade de -ue a
administrao p9blica atue em estrita conformidade com os ditames constitucionais,
recon3ecendo a vinculao de sua atividade aos limites constitucionalmente estabelecidos#
Ma busca pela construo de uma sociedade em -ue os cidados conscientemente
participem da construo de sua pr1pria 3ist1ria, a educao aparece como elemento
indispensvel a essa 3abilitao# "onscincia essa -ue corresponde, no sentido empregado
por +=USS)?U, ao guia seguro de um ser inteligente e livre, a um princ'pio inato de
8ustia e verdade de acordo com o -ual, apesar de nossas mximas particulares, somos
capa0es de 8ulgar boas ou ms nossas a&es e as al3eias
(%,
#
= processo educativo, de -ue devem participar todos os membros da sociedade, E
responsvel pela construo da conscincia do papel do 3omem na 3ist1ria# )ducando e
educador se apresentam como agentes da estruturao do con3ecimento das 3abilidades e
capacita&es necessrias 2 capacitao do 3omem para atuar como su8eito da 3ist1ria#
Para tanto, a educao deve se desenvolver no sentido de proporcionar ao 3omem o
exerc'cio de sua liberdade, por meio de sua capacitao para o pensar e decidir de acordo
com a bagagem -ue a 3umanidade construiu ao longo dos anos, integrandoKo a seu
contexto e tradio s1cio cultural#
?ssim, tornaKse imperiosa a adoo e o exerc'cio de uma concepo cr'tica de educao,
-ue recon3ece a autonomia e a liberdade dos su8eitos desse processo, educando e
educador, -ue numa reflexo con8unta, cr'tica e autntica da relao 3omemKmundo, E
(%,
)m'lio, pp# ($6 e ((%#
%$6
responsvel pela apreenso do arcabouo cultural 3istoricamente acumulado, permitindo o
desenvolvimento das potencialidades 3umanas e possibilitando a evoluo, o
desenvolvimento da sociedade#
IalemoKnos dos ensinamentos de Paulo F+)4+), -ue recon3ece na educao um
mecanismo de \3umani0ao do 3omem], tornandoKos compromissados com o mundo,
3abilitandoKos a atuar e refletir, modificando sua Npercepo da realidade, -ue antes era
vista como algo imutvel, significa para os indiv'duos vKla como realmente E/ uma
realidade 3ist1ricoKcultural, 3umana, criada pelos 3omens e -ue pode ser transformada por
elesO
(%7
#
+econ3ecido o papel do )stado, de preservar a vida social e promover o bem comum, a
ele cabe a oferta da educao, gratuita e obrigat1ria ao menos em seus n'veis essenciais,
conforme recon3ecido pela comunidade internacional, e adotado pela ordem
constitucional brasileira#
Pela "onstituio de %6::, E recon3ecido ao )stado o dever de prestar o servio
educacional, de forma obrigat1ria e gratuita em seu n'vel essencial/ educao fundamental#
)sse dever do )stado corresponde a um direito, p9blico e sub8etivo, dos membros da
sociedade# Aemos consolidada a seguinte situao 8ur'dica/ a educao, em seu n'vel
fundamental, deve ser prestada pelo )stado Nvisando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerc'cio da cidadania e sua -ualificao para o trabal3oO
(%D
, garantida
igualdade de condi&es de acesso e permanncia e de um padro de -ualidade#
Mais -ue um direito do indiv'duo, o direito 2 educao se -ualifica como o interesse da
sociedade, de relevRncia p9blica e social com vistas ao bem comum, de capacitao dos
membros da sociedade ao exerc'cio de sua cidadania#
Pelo recon3ecimento no texto original da constituio da obrigatoriedade e gratuidade de
seu oferecimento pelo )stado ao ensino fundamental sem restri&es, o constituinte
(%7
)ducao e mudana, pp# %: e ,F#
(%D
"F, art# $F, ?rt# $F,# ? educao, direito de todos e dever do )stado e da fam'lia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exerc'cio da cidadania e sua -ualificao para o trabal3o
%(F
originrio reali0ou a opo de dirigir essa proteo a todos a-ueles a -ue possa se
direcionar o ensino fundamental, crianas e 8ovens em \idade escolar] bem como 8ovens e
adultos -ue, embora superada essa idade ade-uada, no ten3am cursado e conclu'do com
xito essa modalidade de ensino#

"oncretamente, podemos averiguar -ue a educao em nosso pa's no se concreti0a em
3armonia com os ditames constitucionais# )m termos de oferta, o ensino fundamental
direcionado a crianas e 8ovens em idade escolar alcana -uase -ue a totalidade do p9blico
alvo#
)ntretanto, em ra0o do dEficit -ualitativo em sua prestao, se8a por -uest&es ob8etivas
como n9mero excessivo de alunos em sala de aula, por no capacitao ade-uada dos
educadores, se8a por -uest&es sub8etivas como a adoo de uma cultura educacional
inade-uada, verificaKse um uma taxa elevada de evaso escolar, de abandono anterior a
concluso desse ciclo educacional#
"omo conse-.ncia, mantemos 'ndices elevados de analfabetismo, absoluto ou funcional,
de nossa populao# Ho8e, mais de $,Q da populao economicamente ativa do pa's
encontraKse nessa situao#
Aemos, assim, a coexistncia de duas situa&es problemticas a -ue deve ser direcionada a
atuao do )stado, nos termos de suas obriga&es constitucionais, com relao ao sistema
de ensino/ promover uma educao fundamental de -ualidade, tanto para o ciclo regular
Bcrianas e 8ovens em idade escolarC -uanto para a educao de 8ovens e adultos, assim
impedindo novos egressos do sistema educacional em situao de analfabetismo e
promovendo a alfabeti0ao da-ueles -ue 8 se en-uadram nessa situao#

? esse dever do )stado, de prestar de forma efetiva a educao fundamental, corresponde
um direito dos cidados e da sociedade# +a0o pela -ual E imperativa a necessidade da
atuao da sociedade civil e das entidades legitimadas a exigir do )stado o estrito
cumprimento de seu dever legal#
%(%
Destacamos, nesse sentido o papel do MinistErio P9blico e da Defensoria P9blica -ue,
legitimados 2 propositura da ao civil p9blica tm o dever institucional de buscar a plena
reali0ao desse direito#
Podemos concluir pela existncia dos instrumentos, materiais e processuais, necessrios 2
erradicao do analfabetismo em nosso pa's em ra0o do recon3ecimento do direito 2
educao fundamental como um direito p9blico e sub8etivo pass'vel de exigibilidade em
8u'0o, individual e coletivamente, conforme demonstrado no desenvolver dessa dissertao#
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ABSTRACT
A3is current dissertation aims to studd elementard education# 4t intends to anald0e t3e most
satisfactord t3eord of education to t3e exercise of citi0ens3ip under t3e Social Democratic
State#
?ccording to its nature of a social rig3t, t3e rig3t to education is anald0ed under t3e
Human +ig3ts t3eord and under t3e principles %6:: Federal "onstitution#
?t last, Se 3ave faced its court demanding bd t3e recognition of an individual and a
collective defense, facilitated bd its -ualification as an public sub8ective rig3t bd t3e %6::
"onstitution#
%*F