LOS MULTIPLES FACTORES DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

Julio E. Daz Palacios

El Dialogo Regional sobre Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal (Cali, 3, 4, 5 de
mayo 2011) organizado por el Programa CAPACIDES de la Cooperacin Alemana, dej en
evidencia una diversidad de factores favorables, desfavorables y de xito en el ejercicio del
derecho ciudadano a participar en la gestin pblica, as como un conjunto de
conclusiones y recomendaciones
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. Todos ellos constituyen aprendizajes valiosos y deben
ser tratados como aportes al proceso permanente de gestin del conocimiento de una de
las variables de las polticas pblicas, cual es la participacin ciudadana en la gestin
pblica.

Consideramos que estos factores, conclusiones y recomendaciones, siguen teniendo plena
vigencia en la Regin Andina, y especialmente en el Per, en momentos en que se inicia
un nuevo Gobierno Nacional (2011-2016) que seala la necesidad del protagonismo de la
gente y del impulso del dialogo y la concertacin como una va para la inclusin y
prevencin de conflictos sociales, as como la afirmacin de la democracia y de la
descentralizacin, para construir un Gobierno de Todos; objetivos que requerirn del
rediseo normativo-institucional de la gestin pblica participativa.


Factores favorables:

Se destacan varios aspectos, los cuales se relacionan con las caractersticas de los
gobiernos, las caractersticas actuales de las comunidades y las relaciones entre estado-
sociedad. Frente a los gobiernos se refieren reformas constitucionales que promuevan
mecanismos participativos vinculantes y que permitan el reconocimiento, la autonoma de
las comunidades y de la sociedad civil, la existencia de voluntad poltica y los procesos de
descentralizacin y de asignacin de recursos econmicos, como polticas favorecedoras
para la participacin. Por otra parte, entre los factores que inciden o favorecen la
participacin por parte de las comunidades se destacan: el fortalecimiento del tejido
social; la generacin de capacidades y espacios de educacin en la poblacin respecto a los
temas y los derechos; el hecho de que actualmente la sociedad civil asume
responsabilidades y habilidades para decidir, gestionar y vigilar; la disposicin de la
ciudadana para emanciparse del autoritarismo; el incremento en el nmero de personas y
de organizaciones de base/sociales/comunitarias participando; el reconocimiento del
componente identidad y cultura y la motivacin de la inclusin de grupos de mujeres,
jvenes, etnias, etc. Tambin se plantea que se ha generado un proceso de incidencia
social que hace amplio y efectivo el concepto de participacin, hasta llegar a la toma de
decisiones concertadas. Por ltimo, en trminos de la relacin sociedad civil estado, se
resalta que actualmente se aprecia una cultura poltica que promueve la participacin
ciudadana solidaria, que se han establecido escenarios de concertacin y dilogos en torno
a problemticas especficas en los pases y que existen y se usan sistemas de

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Ver Documento de Sistematizacin del Dialogo Regional sobre Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica Municipal en la
Regin Andina: Avances y perspectivas. Cali, 3,4, 5 de Mayo 2011. Programa CAPACIDES. Consultora Sandra Velasco Cifuentes.

comunicacin, donde se aprovecha el uso de nuevas tecnologas de la informacin; lo que
permite la transparencia de la informacin por parte de los distintos actores, el
intercambio de buenas prcticas relacionadas con el tema y la sistematizacin de
experiencias.

Factores desfavorables:

Se reconocen varios aspectos los cuales se relacionan con mbitos como: 1)
Histrico/contextual: hace alusin a la historia poltica de corrupcin, clientelismo y
desconfianza y los contextos de represin y conflicto armado de los pases. En este sentido
se identifica el desafo de re-pensar la historia, recuperar la memoria y reconfigurar la
experiencia de lo pblico. 2) Normativo: la manipulacin de las leyes relacionadas con la
participacin, la cooptacin de los mecanismos participativos para validar decisiones
unilaterales y el peligro de reducir la toma de decisiones al cumplimiento de leyes o
normas. 3) Gobierno: reconocimiento de las implicaciones de la partidizacin y/o
discriminacin de los opositores o no simpatizantes del gobierno por parte de instancias
pblicas partidarizadas - considerando el poco compromiso del gobierno en facilitar y
permitir procesos de participacin ciudadana y evidenciando en la prctica la tendencia al
centralismo y en algunos casos al autoritarismo. 4) Institucional: las implicaciones de las
instituciones polticas cerradas, la desconexin entre democracia participativa y
representativa, el desconocimiento de la realidad de las necesidades, expectativas y
requerimientos de la ciudadana, la burocratizacin de las instancias de participacin
tanto de base social como estatales y la falta de recursos econmicos por parte de las
organizaciones/ o falta de autonoma econmica (se depende por ejemplo de la
cooperacin internacional o caso Ecuador de CPCCS). Todo esto podra resumirse como la
ausencia de una reforma de estado para una adecuada implementacin de la PC 5) Actores
sociales: la fragmentacin de los actores sociales, las propuestas aisladas, el
desconocimiento de leyes o temas coyunturales.

Factores de xito para la participacin:
Se mencionan entere estos: la generacin de un tejido social fuerte de actores sociales y
polticos propositivos; la sociedad civil organizada y capacitada que lleva a cabo una verdadera
participacin ciudadana; existencia de normas vinculantes; la definicin de lineamientos o
cdigos de buenas prcticas de participacin ciudadana (que sirva de gua para la
estandarizacin de procesos y procedimientos para la ciudadana, en los que se destaque el
sentido de vida digna y compromiso ciudadano); el establecimiento de polticas de gestin del
recurso financiero acordes con las necesidades reales de la comunidad, sus expectativas y los
requerimientos; el impulso de una cultura de gestin pblica y de participacin ciudadana-
mediante la promocin de una cultura organizacional en los servicios pblicos municipales; la
formacin en temas de planificacin participativa, desarrollo local y gestin pblica; la
vinculacin concurrente entre participacin y representacin poltica; la construccin de una
participacin con enfoque de derechos sociales, econmicos, polticos y culturales; una mejora
en la lucha contra la corrupcin debido a la transparencia en las decisiones pblicas y una
gradual informacin pblica amigable al ciudadano; y la existencia de corresponsabilidad,
transparencia y eficiencia para el cumplimiento de la Ley.
Conclusiones:

Tres fueron las conclusiones ms importantes:

1. La participacin ciudadana en la gestin pblica local (PC-GPL) en los pases de la
Regin Andina es un proceso heterogneo, permanente y dinmico, con progresos,
estancamientos y a veces retrocesos.

2. La consolidacin y sostenibilidad de la PC-GPL requiere necesariamente de
cambios, en el corto, mediano y largo plazo. Estos cambios requieren a su vez de
procesos muy intensos e inducidos o deliberados, es decir no acontecern de
manera espontnea o por la fuerza de la inercia.

3. Por su naturaleza, esos cambios son de varios tipos: Polticos, sociales, culturales,
administrativos, tcnicos, metodolgicos.


Recomendaciones:

1. Cambios en la Institucionalidad estatal

Formulacin de leyes: Colombia prioriza una propuesta muy exigente de formulacin de
una Ley Estatutaria sobre Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica Local (PC-GPL) en
Colombia, y Per prioriza en la profundizacin del proceso de descentralizacin en curso
que actualmente, segn participantes, se encuentra estancado.

Marco constitucional: Ecuador propone el cumplimiento del nuevo marco constitucional
vigente, que comprende un proyecto nacional favorable a la democratizacin de la gestin
pblica.

Acceso a recursos econmicos y estamentos de participacin: Bolivia apuesta a fomentar
el acceso a recursos econmicos por parte de las organizaciones sociales territoriales para
financiar sus acciones y a fomentar la eleccin democrtica de los Comits de Vigilancia
Social.

2. Cambios en las organizaciones sociales

Definicin de polticas pblicas: Los grupos de Colombia, Per y Ecuador priorizan el
fortalecimiento de la autonoma de los gobiernos locales, con la finalidad de que stos
puedan definir polticas pblicas y las reglas de juego necesarias para una efectiva PC-GPL.

Representatividad y legitimidad: La representacin del Per apuesta por aumentar la
representatividad y legitimidad, mediante el reforzamiento del tejido social sobre la base
de organizaciones territoriales y funcionales, consolidando las relaciones de los y las
representantes sociales con sus respectivas bases, incluyendo la rendicin de cuentas. Y el
grupo colombiano enfatiza las articulaciones de las organizaciones sociales para enfrentar
la fragmentacin social, as como procesos educativos y metodolgicos con enfoque
diferencial, con enfoque de derechos y de responsabilidades para las diversas expresiones
sociales.

Fortalecimiento de trabajo conjunto: Los participantes bolivianos postulan la necesidad de
convocar a consultas ciudadanas sobre las normas de control social y paralelamente
fortalecer las entidades pblicas encargadas del control estatal de la gestin estatal.

3. Cambios en la relacin del Estado con las organizaciones sociales

Establecimiento de criterios y cumplimiento de compromisos: El grupo de Colombia,
prioriza el establecimiento de criterios y las correspondientes obligaciones del Estado y de
las organizaciones sociales, respecto a los procesos participativos, buscando los resultados
necesarios.

Definicin de polticas pblicas: Per prioriza la formulacin y aprobacin de una Poltica
Nacional sobre la PC-GPL, articulando los enfoques, principios, espacios, instrumentos,
procesos, derechos, obligaciones, financiamiento y otros aspectos, sobre la base del pleno
respeto de la autonoma de los gobiernos locales y de las propias organizaciones sociales.

Acceso a recursos econmicos: Bolivia considera pertinente garantizar el acceso de las
organizaciones sociales a las transferencias de los recursos de la participacin tributaria,
para cumplir mejor las acciones de control social.

Marco constitucional: Por su parte, el grupo del Ecuador prioriza el cumplimiento del
Sistema Nacional de Planificacin que tienen normado, con la exigencia de que sea
vinculante.


4. Reformas deben introducirse a nivel andino, para fortalecer la PC-GPL

Acciones de incidencia poltica: Los grupos del Per y de Bolivia coinciden en realizar
acciones de incidencia poltica sobre el Parlamento Andino, para que este apruebe un
marco normativo sobre la PC-GPL en la Regin. Adicionalmente, el grupo del Per prioriza
trabajar con la Comunidad Andina de Naciones (CAN) la tarea de que esta formule
participativamente La Carta Andina sobre PC-GPL. Para este efecto se postula que se
utilice como marco de referencia la Carta Iberoamericana de PC en la Gestin Pblica
adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Estoril,
Portugal, 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2009. El trabajo de incidencia no deja de
lado trabajar con aliados para el logro de nuestra causa, tal como son los representantes
peruanos al parlamento andino.

Por su parte Colombia prioriza que las organizaciones sociales participantes en el presente
Dialogo Regional de Cali, se constituyan en una suerte de Secretaria Regional y realicen
una serie de Encuentros Nacionales de Intercambio. Y el grupo de Ecuador plantea el
establecimiento de mecanismos de control social a nivel regional andino.
Lima, 30 de Julio del 2011