LFHH Cartographie Des Risques de Corruption Dans Les Operations Humanitaires Post-Seisme en Haiti-Version Finale LDub

Ce rapport a t soumis Transparency International (TI) et La Fondation Hritage pour Hati (TI) par Luc Bellon et Silva Ferretti
tti de Docubees en octobre 2011 dans le cadre

du projet de suivi des oprations humanitaires en Hati ralis avec l'appui du Programme d'Aide Humanitaire et de Protection Civile de la Commission Europenne (ECHO).
La traduction franaise de ce rapport a t subventionne par Christian Aid.

Cartographie Cartographie Cartographie Cartographie des risques de corruption des risques de corruption des risques de corruption des risques de corruption
dans les dans les dans les dans les oprations humanitaires p oprations humanitaires p oprations humanitaires p oprations humanitaires post ost ost ost- -- -sisme en Hati sisme en Hati sisme en Hati sisme en Hati

Page | 2 Cartographie des Risques de Corruption dans les Oprations Humanitaires Post-Sisme en Hati

Table des Matires

Rsum Excutif.....
Introduction ....................
Corruption et Aide Humanitaire ........
Dfinir la corruption...........
La corruption dans le flux de livraison de l'aide .......................................
Le cot de la corruption pour les populations affectes ............
Une description des risques selon les types de corruption ................................................................
Subornation ...
Dtournement ....
Extorsion....
Conflit d'intrts ....
Se drober........
Les grandes tendances alimentant les risques de corruption en Hati .......
Information opaque ...............................................
La faiblesse des systmes de rgulation nationale .............................. .....
Un mandat humanitaire compromis...................................................... ........
Rfrences .... .....
Documents ................................
Sites Web .......

3
6
8
8
9
11
12
14
19
26
31
36
40.
41
44
49
53
53
56


Rsum Excutif

Des nombreuses caractristiques d'Hati, ce qui suit constitue celles qui sont particulirement
pertinentes aux risques de corruption au sein de l'aide humanitaire: la faiblesse des institutions
politiques, une prsence forte et soutenue des organisations humanitaires et de dveloppement
pendant plus d'un demi-sicle et, un secteur informel de taille.

Ces facteurs ont fortement influenc le positionnement des organisations d'aide dans le pays et leurs
stratgies de distribution de l'aide. Ceci a essentiellement aliment cette ide prconue, savoir que
la corruption rgne dans tous les secteurs de la socit hatienne ( commencer par les institutions
gouvernementales).

Toutefois, un regard plus attentif aux mcanismes de corruption qui se sont propags durant les
oprations de l'aide aprs le sisme, rvle un ensemble de causes profondes plus complexes qui
incluent (mais pas seulement) la communaut humanitaire elle-mme.

Dans le cadre des interventions humanitaires, considrer et rapporter les mcanismes de corruption
n'est pas seulement une question de principe, mais de manire plus importante, un souci de s'assurer
que les populations affectes ont accs l'aide qui leur revient. Dans le cas de l'aide, les
consquences concrtes de corruption sont les suivantes:
Des quantits restreintes de ressources disponibles pour les populations affectes;
Une augmentation des cots pour les populations affectes, allant des cots matriels aux
cots financiers et aux dommages physiques et moraux.

Pour comprendre les spcificits des risques de corruption en Hati, diffrents cas ont t catalogus
selon les types de corruption gnriques suivants:
Subornation
Dtournement
Extorsion
Conflit d'intrts y compris le fait de se servir soi-mme, le npotisme et le patronage
politique

Se drober

Chacun de ces cas peut avoir des consquences dramatiques sur les populations affectes. Ainsi, dans
certains cas, le moyen le plus efficace pour contrecarrer la corruption serait de se concentrer
sur des mesures de performance plus larges plutt que sur la corruption elle-mme. Dcrire les
cas, les causes fondamentales et les consquences de chacun de ces types de corruption, a rvl trois
tendances majeures alimentant les risques de corruption en Hati:

L'information opaque, qui conduit : (i) laugmentation de la corruption puisque le

manque dinformations cre un terrain fertile aux pratiques de corruption entreprises de
manire inaperue; (ii) des rumeurs et malentendus, o les soupons de pratiques de
corruption l'emportent sur une comprhension prcise des procdures et des ventuelles
inefficacits, sapant ainsi la confiance entre les diffrentes catgories de parties prenantes;
et (iii) une transparence limite, puisque l'opacit empche le dveloppement dun sens
de responsabilit solide parmi les parties prenantes cls, et donc augmente davantage
l'opacit des actes/actions individuels.

La faiblesse des systmes de rgulation nationale, ce qui estompe les responsabilits, et

conduit certaines organisations internationales prendre des initiatives qui sont au del de
leur mandat initial. D'autre part, personne ne se sent rellement responsable, ni ne peut
tre tenue responsable, pour ce qui se passe dans le pays; ce domaine de comptences
brouill a augment encore le manque de confiance entre les acteurs humanitaires, la
socit civile et le gouvernement. Comme consquence, les cas de corruption sont
rarement rapports et la peur de reprsailles lemporte sur la croyance que les institutions
vont prendre des mesures contre les pratiques de corruption.

Un mandat humanitaire compromis, qui a conduit : (i) lincapacit des concerns,

puisque les acteurs cls de la socit civile se voient nier la latitude et la capacit de
contribuer au contrle de la corruption ou en rduire les effets, par les acteurs
humanitaires; (ii) une habilitation ngative o les parties prenantes locales impliques
dans les efforts de laide ont la latitude (intentionnellement ou non) de mal-utiliser le
pouvoir acquis des fins autres que laction humanitaire, (iii) la corruption des marchs
et structures locaux, et acteurs humanitaires fermant les yeux sur la perturbation des

marchs et des structures locaux cause par lexcution de leurs projets, et le renforcement
consquent des conomies parallles et des pratiques de corruption en accdant aux
services publics, et (iv) le manque de responsabilit - les parties prenantes ignorent le
mandat actuel des organisations, et ne peuvent donc pas savoir quelles sont les
responsabilits lgitimes des organisations d'aide et leurs limites.


Introduction

La cartographie vise dcrire les risques de corruption qui ont merg par le biais des efforts d'aide
massive dploys aprs le sisme de 2010 en Hati. La cartographie ne comprend pas une valuation
de l'ampleur de la corruption, mais se concentre plutt sur les processus par lesquels les pratiques
de corruption ont merg. En d'autres termes, au lieu d'essayer de dresser une liste exhaustive des
pratiques de corruption ce qui ne serait pas possible compte tenu de l'opacit inhrente qui les
caractrise ce rapport prsente les domaines les plus importants o les acteurs humanitaires peuvent
s'attendre dtecter des risques de corruption.

Le rapport examine les spcificits des pratiques de corruption en Hati. cet gard, il sagit de tenir
compte de trois (3) ralits contextuelles fondamentales:

La faiblesse des institutions politiques: la politique Hatienne sest rvle instable,
souvent violente, et a systmatiquement affaibli les institutions dmocratiques ainsi que la
gouvernance globale (Khouri-Padova 2004, Muggah 2009). Le chmage massif qui en
rsulte, le manque d'infrastructures publiques et la srieuse dgradation de
l'environnement (CDA, 2010a) ont tous entrav l'efficacit de la rponse au tremblement
de terre. La faiblesse institutionnelle a t reconnue par le gouvernement mme qui en a
soulign lissue dans son document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) de
2007, et a identifi linvestissement dans la gouvernance dmocratique, en particulier dans
les domaines de la Justice et de la Scurit, comme tant essentiel pour la croissance du
pays et la rduction de la pauvret (Rpublique d'Hati 2007). Une valuation rcente de la
situation de violence, ralise en 2009 a rvl que la criminalit en Hati avait diminu
ces dernires annes (ICG 2009, Kolbe et Muggah 2009), mais les progrs ont t
brutalement arrts la suite du tremblement de terre.

Une prsence forte et soutenue des organisations humanitaires et de dveloppement:
Depuis l're de Duvalier, les institutions gouvernementales Hatiennes et les
infrastructures offrent des services publics de mauvaise qualit aux citoyens. En
consquence, les ONG fournissant l'aide internationale se sont efforc combler les
lacunes et parfois, se sont mme substitu aux institutions gouvernementales. Certains
prtendent que le fait de soulager lEtat de ses devoirs cela en a renforc la faiblesse

(Smith, CDA 2010, 5). Hati a reu beaucoup d'aide au cours de son histoire rcente, mais
le financement a souvent t incohrent et imprvisible.

Un secteur informel colossal: Le petit secteur priv Hatien est fragment, obligeant ainsi
la majorit des Hatiens chercher leur survie dans le secteur informel, sans aucune
garantie d'emploi, de revenu ou d'accs au capital. La fourniture des services publics par le
secteur priv, en ce qui concerne les secteurs de la sant, de l'ducation, du transport et de
lapprovisionnement en eau, rsulte en ce que les Hatiens paient prix levs les services
de base et biens publics. En outre, une mfiance existe entre le secteur public et le secteur
priv Hatien, compromettant encore plus le potentiel de ce dernier jeter les bases pour
une croissance conomique et une plus large distribution des revenus (ALNAP 2010).
L'absence de financement prvisible et dune stratgie cohrente de l'aide Hati a des
effets ngatifs sur le dveloppement de la paix, les efforts de reconstruction conomique et
de dveloppement (Muggah 2009).

Ces facteurs ont fortement affect le positionnement des organisations d'aide au sein du pays et
leurs stratgies de distribution de l'aide.

Une ide prconue prvaut de nos jours, en ce que la corruption rgne dans tous les secteurs de la
socit Hatienne ( commencer par les institutions gouvernementales), que les permis et/ou
autorisations officiels peuvent tre contourns et que le personnel national nest pas comptent.

L'une des principales hypothses dcoulant de cet tat de fait est que le nombre des intermdiaires
entre l'organisation de financement et la mise en uvre du programme devrait tre rduit au
minimum, favorisant ainsi une intervention directe. En gnral, cette situation a instaur un climat
de mfiance parmi les principaux acteurs de la communaut humanitaire; en d'autres termes, entre
les organisations d'aide, les institutions gouvernementales, la socit civile et les populations
concernes elles-mmes.

De prime abord, un terrain fertile, augmentant les risques de corruption est craindre dans
l'intervention humanitaire.

Corruption et Aide humanitaire

La Corruption est souvent considre comme un type de pratique qui peut tre identifie et
dnonce. Mais un examen plus attentif conduit un ventail de comportements drivant d'une vaste
gamme d'intentions. Toutes les tudes concernant la corruption agitent les mmes
avertissements: (i) la corruption est difficile dfinir et elle est souvent contextuelle, (ii) la
corruption ne concerne pas seulement les transactions financires, mais peut prendre de
nombreuses autres formes.

Dfinir la corruption

Dun point de vue trs gnral, la corruption est la perversion ou le dtournement d'un processus ou
une interaction entre une ou plusieurs personnes, avec pour objectif concernant celui qui corrompt
ou corrupteur, d'obtenir des avantages ou des prrogatives et pour la personne qui se laisse
corrompre ou le corrompu, d'obtenir une compensation en change de ce qu'il a offrir. Ceci conduit
gnralement une augmentation de la richesse ou du pouvoir de la personne ou linstitution
corruptrice. La corruption peut impliquer tout individu ou groupe investi du pouvoir de dcision.

Transparency International de mme que l'USAID et la Banque Mondiale dfinit la corruption
comme tant "Labus de pouvoir reu en dlgation des fins prives " (voir site Internet de
Transparency International pour plus de dtails).

bien des gards, la corruption est socialement construite et est "une classification ngocie de
comportement plutt qu'une qualit inhrente" (Chibnall & Saunders 1977:139). Elle est donc
subjective. En fait, on peut discuter le fait que la dfinition de la corruption est en soi un exercice de
pouvoir et peut tre considr comme un effort des "civiliss" pour dmontrer que la discipline et la
contrainte sont une preuve de leur supriorit sur les "autres" qui sont corrompus (Haugaard 1997).
Malgr de nombreuses pratiques douteuses (Lipsky 1980; Clegg 1989; Herzfeld 1992), il existe
toujours une tendance considrer l'organisation Occidentale moderne comme tant moins
corrompue que les organisations au sein d'autres socits (Shore & Haller 2005). Mais quel que soit
la dfinition accepte, la corruption dborde toujours les frontires lgales ou morales.

Il n'existe pas de dfinition unique,
globale et universellement accepte de la
corruption. Les tentatives pour
dvelopper une telle dfinition se sont
invariablement heurtes des problmes
dordre juridique, criminologique et dans
de nombreux pays, politiques. Tandis que
les ngociations de la Convention des
Nations Unies contre la corruption ont
commenc au dbut de 2002, les options
l'tude incluaient le fait de ne pas
dfinir dut tout la corruption, ainsi quun
certain nombre de propositions dans
lesquelles des formes particulires ou des
actes de corruption seraient numrs.

Source: Programme Global contre la
Corruption, 2002, Kit dOutils anti-
corruption, l'ONU OCDPC

Au lieu de dnoncer la corruption en soi, il est d'abord important de souligner les effets ngatifs
de la corruption sur la livraison de l'aide humanitaire en Hati. En sachant pourquoi la corruption
doit tre rprime, on peut avoir une base solide pour identifier quelles sont les formes pertinentes de
la corruption quil faut analyser et ventuellement classer par ordre prioritaire pour une action en
consquence.

La corruption dans le flux de la livraison de l'aide

En Hati, beaucoup de gens et de mdias sont prompts signaler la "corruption" en comparant
simplement les montants des fonds promis au pays et les montants effectivement dbloqus et reus.
Une somme considrable d'argent fut pr-utilise avant darriver au pays: les fonds de l'aide n'ont pas
t investis dans l'conomie Hatienne. En Dcembre 2010, se basant sur une analyse des contrats
offerts par le gouvernement Amricain aprs le tremblement de terre, l'Associated Press (AP) a
rapport que 1.60 USD sur chaque tranche de 100.00 USD est absorb par des entreprises Hatiennes,
et de ceci, 23 contrats ont t signs avec seulement six (6) entreprises Hatiennes. Qu'est-il advenu
du reste de l'argent?

Linterrogation est comprhensible, mais le fait dy rpondre ne mnera pas ncessairement des cas
de corruption. Il y a plusieurs cots encourus dans la fourniture de l'aide, lesquels ne sont pas
supprimables. Les cots sont bien connus et sont valus dans tout budget dONG. Ils peuvent tre
dcomposs en ces grandes catgories:

Les frais gnraux: le financement du personnel en gnral travaillant au niveau du sige
de l'organisation et la gestion des services de support tels: finances, administration, logistique
internationale et ressources humaines et, en charge de la liaison avec les bailleurs de fonds
publics ou privs ;

Les cots de fonctionnement: encourus par les besoins oprationnels de linstallation ou
prsence physique de lorganisation dans les pays d'intervention (c'est--dire mise en place de
bureaux, installations de stockage, moyens de transport, moyens de communication, etc.);


Les cots programmatiques: lis la livraison effective de l'aide tels que l'embauche de
personnel sur le terrain, l'achat des biens de l'aide, l'acquisition des matriels/matriaux de
construction, les cots de transport, lentretien des entrepts aux fins de distribution, etc.

Chacune de ces catgories absorbe des fonds. La vraie question se poser serait la suivante: dans
quelle mesure ces cots sont lgitimes. La lgitimit peut se mesurer par rapport aux principes qui les
justifient (par exemple, il est coutume de fixer un pourcentage du budget total consacrer
officiellement aux frais gnraux); la lgitimit peut encore se mesurer par rapport son efficacit
(par exemple, en cas d'urgence il pourrait tre plus efficace d'augmenter les dpenses de logistique).
Mais de faon plus importante, chacun de ces cots, ou stades, constitue aussi une avenue de
corruption. Tout en reconnaissant que la livraison de l'aide ne peut se faire sans encourir des cots, il
est essentiel de comprendre comment et combien de fonds sont absorbs par les pratiques de
corruption, chaque niveau, pour comprendre les risques de corruption.


Le cot de la corruption pour les populations affectes

Considrer la corruption signifie analyser quelle est la quantit de fonds / aide matrielle qui aurait
d, effectivement, bnficier aux victimes et qui est illgitimement perdu dans le processus. Mais
cette rduction des ressources n'est pas le seul cot support par les personnes affectes ou
bnficiaires. Non seulement la corruption diminue le montant de l'aide matrielle effectivement
accorde aux bnficiaires, mais elle augmente galement le cot de l'aide pour ces derniers.
Cest se tromper grandement que de considrer les populations affectes comme tant uniquement
des rcepteurs car il existe de nombreux exemples attestant quils contribuent rellement payer ou
alors paient pour laide reue, la fois en nature et en espce.

Alors que la corruption aura un impact sur le montant de l'aide reue, elle affectera aussi la quantit
de ressources que la personne affecte devra dpenser. Les cots les plus vidents seront ceux
pays en espces, lesquels peuvent tre globalement dcrits comme suit:
Payer pour l'aide qui est cense tre gratuite ;
tre priv d'une partie de l'aide que l'on devrait normalement recevoir, car elle a t
dtourne ;
Travailler gratuitement pour obtenir une aide ;
Sagissant de l'organisation, les risques qui existent chacun de ces niveaux ont t identifis dans le Manuel
de Transparency International (Transparency International Handbook) Prvention de la Corruption dans les
Oprations Humanitaires (TI, 2010). Les mcanismes mis en vidence dans ce livre sont ceux gnralement
observs dans l'aide humanitaire. Cependant, la vertu mme de ce manuel, du fait d'tre universel, constitue en
soi une limite, car il ne peut offrir une analyse contextuelle et un classement des risques lis une situation
spcifique.

Comprendre et mesurer les risques de corruption post-sisme en Hati demande que lon considre l'interaction
entre les diffrents acteurs, pour tablir la diffrence entre les inefficacits et les pratiques de corruption actuels
et dchiffrer quels sont les risques les plus structurels.


Payer pour l'augmentation des prix sur le march. Mis part la hausse des prix rsultant
de l'conomie perturbe, consquemment laide (produits imports, distributions
gratuites, etc.), les prix augmentent encore du fait des pratiques de corruption qui
permettent la vente ouverte des produits destins secourir les populations affectes, au
lieu d'tre distribus gratuitement ;
Rentrer moins de bnfices/profits dans une entreprise en raison de la concurrence
provoque par l'aide gratuite (par exemple les cliniques et les pharmacies informelles font
faillite parce que ceux qui ont accs l'aide vendent les produits/mdicaments des prix
nettement infrieurs des patients privs) ;
Une augmentation globale des dpenses quotidiennes en raison d'un manque
dinfrastructures (ou de structures dysfonctionnelles) par le fait que les pratiques de
corruption en ont empch la rhabilitation et/ou l'entretien adquats.

Ajouts ces pertes matrielles visibles, il y a les cots moraux ou physiques, plus
pernicieux, que les individus eux-mmes payent.
Leur intgrit physique peut tre abuse (sexuellement ou autrement) ;
Leur intgrit morale est mise en danger pour avoir t dpossds ou privs de leurs
droits fondamentaux et des pouvoirs de dcision.

Une description des risques selon les types de corruption

En considrant les cots de la corruption les cots qui justifient que des mesures soient prises
contre la corruption les diffrentes avenues favorisant la corruption pendant le flux de livraison de
l'aide, ont galement t identifies. Dans cette partie, il est question de dcrire les pratiques de
corruption actuelles qui peuvent survenir n'importe quel stade de la livraison de laide
identifies comme des risques tangibles, les causes principales qui sous-tendent ces pratiques et
dautres consquences ventuelles au sein du contexte Hatien.

Comme nonc prcdemment, la corruption est souvent un concept relatif et les transactions
considres comme corrompues dans certaines socits peuvent tre perues comme normales dans
d'autres. Cependant, des formes gnriques de comportement sont universellement acceptes comme
tant des formes de corruption, telles que celles dcrites par le Dr Lagny et le Dr Azfar dans leur
manuel Outils pour lvaluation de la Corruption et lIntgrit au sein des institutions (IRIS, 2005).

Le prsent rapport part de la typologie de ces comportements comme base pour dcrire les pratiques
de corruption en Hati, ce sont notamment:

Subornation
Dtournement
Extorsion
Conflit d'intrts y compris le fait de se servir soi-mme, le npotisme et le patronage
politique
Se drober

Chacun de ces types de corruption ou comportements peuvent se produire n'importe quel stade du
flux de distribution de l'aide (voir tableau ci-dessus). Ils peuvent impliquer des individus ou des
groupes, et peuvent tre le rsultat de la cupidit prive, de fraudes institutionnelles ou des deux.
Lide, dans ce document, est de collecter les comportements qui ont t soit dcrits ou observs en
Hati, afin de faire ressortir les causes profondes qui les sous-tendent et identifier les effets de
contagion ou d'autres consquences de ces causes sur les pratiques de corruption et la qualit globale
de la livraison de l'aide.

Cette analyse au "cas-par-cas", non seulement nous permettra de retracer le contexte spcifique et les
comportements corrompus en Hati, mais de faon plus importante, de comprendre certaines
tendances plus gnrales qui ont aggrav (dcupl) les risques de corruption, et que la socit civile
devrait aborder comme tant les plus pertinentes.


Subornation

Les pots-de-vin peuvent prendre un ventail de formes diffrentes, telles que: pourboire,
cadeau, avantage, faveur, rduction, nourriture gratuite, aide gratuite, bons de consommation
gratuits, les transactions sous la table/remboursement, vente d'un objet ou une proprit un
prix exagr/major, contrat lucratif, dons, contribution une campagne, hospitalit,
parrainage/support, commission verse secrtement, promotion, etc.

Tout ceci fait de la subornation lune des formes de corruption les plus subjective. Les
frontires lgales et morales, qui tablissent les limites entre une transaction acceptable et une
autre dite rprhensible, varient grandement d'une socit l'autre. Par exemple, les
contributions aux campagnes politiques sous forme de liquidits sont considres comme des
actes de subornation criminels dans certains pays, alors qu'elles sont lgales aux tats-Unis.

Les petits commerants qui vivent aux Etats-
Unis critiquent les douanes hatiennes, les
accusant des retards colossaux dont les
cargaisons destination dHati font lobjet. Il
faut plusieurs signatures pour s'assurer que
quelque chose pntre dans le pays, dit Emilie
Hati Press Network. "Et ceci encourage en
plus le versement de pots-de-vin la douane".
Emilie a affirm que la corruption tait un
facteur majeur des difficults auxquelles sont
confronts certains ports Hatiens.
Source: http://haiti3d.wordpress.com/

Risques rcurrents

En Hati, la subornation a t observe tous les niveaux du flux de l'aide, de l'importation du
matriel d'aide vers le pays la mise en uvre actuelle du programme. En raison de toutes les formes
qu'elle peut prendre, la subornation est probablement la forme de corruption la plus pratique. L'aide
post-sisme a dclench notamment la subornation dans les domaines suivants:

La Douane: L'importation de laide et du matriel de secours a fourni une occasion en or pour verser
des pots-de-vin. Plusieurs rapports sur les pots-de-vin perus la douane ont t mis ainsi que des
cas de trafic de marchandises avec la Rpublique Dominicaine (RD). Beaucoup de ces importations
provenaient de l'Aroport, alors sous le contrle des Nations Unies. Malgr l'absence d'lments de
preuve vrifis et quantifis, des gens ont signal une ventuelle corruption dans les services de
ddouanement.

Les Contrats: Certaines personnes obtiennent des contrats travers les pots-de-vin plutt que par le
biais du march rgulier/procdures de mrite ou capacits. Des pots-de-vin ont aussi t
rgulirement proposs par les fournisseurs aux officiers dachat (Procurement officers),
responsables de lacquisition de biens et de services. Dans certains cas, les pots-de-vin ne sont pas
offerts pour obtenir un contrat, mais pour montrer son "apprciation" ou reconnaissance davoir pu
dcocher le contrat.

Les Permis/Autorisations: Un exemple relat En dehors de Port-au-Prince, une municipalit a
pos la condition du paiement dune commission pour dlivrer le permis ou lautorisation ncessaire
la mise en uvre dun important projet d'infrastructure. Les acteurs internationaux ntant pas
d'accord, le projet est maintenant bloqu.

L'Accs l'aide: Les millions distribus sous forme de paiement- la tche ou cash for work
(CFW) ont encourag les gens recourir la pratique du pot-de-vin pour se faire inscrire sur la liste
des CFW. Des livrables importants tels que les abris temporaires font aussi lobjet de pots-de-vin.
Les organisations et leurs employs reconnaissent qu'on leur propose rgulirement des pots-de-vin
pour inscrire le nom de quelqu'un sur leurs listes.
Les organisations internationales et les
institutions locales: des fonctionnaires des
douanes l'Aroport International Toussaint
Louverture nont pu sacquitter de leur tche
de vrification des bagages/paquets venant
de ltranger, empchs par un groupe arm
de soldats de la MINUSTAH (...). Les hommes
arms sont arrivs en char et se sont faufils
jusqu la salle d'arrive de l'Aroport et au
Service des douanes o deux (2) simples
passagers (ni diplomate, ni militaire) portant
des biens taxables au-del des limites
permises avait t dtenus pour une
vrification. Les hommes arms de la
MINUSTAH ont interrompu la vrification par
les fonctionnaires des douanes et ont pris
avec eux les bagages et les deux voyageurs
privs. Les casques bleus ont tir des coups
de feu en l'air alors quils montaient dans
leur char et sont partis.

Source:www.haitian-truth.org/senator-
zenny-minustah-airport-incident-an-insult-
martelly-must-take-issue/- 10 Juin 2011

La Protection: Des cas ont t rapports o la police ou les comits de protection dans les camps ont
demand des-pots-de vin avant d'mettre des mandats d'arrt ou pour effectuer une simple visite dans
le camp.

Les Expulsions et les droits fonciers: certains propritaires sont accuss davoir soudoy des
membres de comit de camp et officiels du gouvernement pour encourager les expulsions ; certains
ont galement soudoy des juges pour obtenir des droits illgaux sur les terrains occups par les
camps par le biais dun programme d'aide ; certaines administrations locales ont offert une
compensation aux gens pour vacuer les camps sur un terrain municipal (interviews).

Certaines causes profondes

Les faiblesses institutionnelles largement acceptes chez nous en Hati incluent celles du
service des douanes qui ne dispose pas dun personnel insuffisant et est rgi par des
mcanismes bureaucratiques complexes. Cela occasionne des retards normes, mme
lorsque les marchandises sont exempts de taxes d'entre. Les tablissements prfrent
parfois soudoyer le personnel de douane ou les intermdiaires pour acclrer le processus
(interview).

Pots-de-vin mineur pour accder aux services publics, pratique rpandue en Hati et
favorise par le manque de clart sur les procdures et les droits. Payer des gardiens (en
Crole on dit lepandy) pour accder des biens ou obtenir des documents est souvent
peru comme invitable.

L'aide a raviv les rseaux et processus dj existant de trafiquants, en particulier avec
la Rpublique Dominicaine (interviews; Schwartz, 2008). Les mcanismes en place ont
facilit la contrebande de marchandises et/ou la traite des tres humains travers la
frontire. Certains trafics ont profit au march de la Rpublique Dominicaine (par
exemple, des conteneurs de matriel d'aide ne franchissent jamais la frontire bien que les
documents/papiers attestent le contraire).

Des trafiquants dclarent soudoyer
rgulirement les gardes frontaliers hatiens et
Dominicains pour faire passer des enfants
(trafic denfants). En quatre (4) ans, Il n'y eut
que deux condamnations, quoique les
autorits Dominicaines aient cr une unit
spciale pour combattre ce problme. Deux
contrebandiers interrogs par The Herald ont
avanc quils demandent environ $ 80 pour
faire passer un enfant dans n'importe quelle
ville Dominicaine pied ou en voiture. Ce
cot inclut les pots-de-vin aux agents des deux
nations. ''J'ai pay entre 300 et 400 pesos (8-
11 USD) chaque poste de contrle'', a dclar
un trafiquant, qui a requis lanonymat par
crainte dtre

arrt.

Source:
http://www.miamiherald.com/2010/10/26/v-
fullstory/1893693/guards-cash-in-on-
smuggling.html)


L'impunit, lie un disfonctionnement du systme judiciaire constitue un problme qui
transcende tous les types de corruption. Le nombre de cas de poursuites ou d'arrestations,
en particulier dans les affaires criminelles, est trs faible. (Interviews, "les dfis auxquels
fait face le secteur judiciaire en Hati'', 13 Juillet 2010; Rapport annuel de la Commission
interamricaine des Droits de l'Homme - 2010: Rapport de suivi sur la situation des droits
humains en Hati.

Un manque de confiance gnral entre les ONG et les institutions gouvernementales
existait bien avant le sisme. En consquence, les organisations d'aide se sont montres
automatiquement sceptiques propos de l'efficacit des procdures officielles et la
possibilit dune livraison opportune de l'aide par le biais des processus lgaux
(interview).

Certains responsables d'ONG justifient le fait de ne pas suivre leurs procdures internes
en raison de ce manque de confiance dans le systme global et la fiabilit des
entrepreneurs locaux.

Absence de mcanismes de dolances/rclamations tablis place par les organisations
humanitaires.

Autres consquences

Le manque de confiance entraine tout un ventail de soupons, dont beaucoup ont clat
dans les mdias. Par peur d'tre injustement accuss, les organisations ont prfr
l'opacit la transparence. En d'autres termes, plutt que de gnrer plus d'informations
concernant leurs activits et leurs procdures, elles ont recours la tendance inverse,
savoir communiquer moins de dtails sur leurs oprations (interview).

Cette opacit a t encore renforce par la suite, du fait que certaines organisations ont
pratiqu la subornation et ne suivent pas leurs procdures internes.

"Par le fait de garder les marchandises/
articles et empcher leur circulation dans
le pays, les douanes commettent un crime.
Il est criminel d'empcher que l'aide arrive
dans le pays. Pendant des mois, nous avons
agit le problme d'une armada de
camions envoys pour nettoyer les latrines,
mais qui croupissent la douane et ce nest
que maintenant quils ont t mis en
service. Ce crime est commis la fois par
les Hatiens et par la communaut
internationale qui ne met pas
suffisamment la pression sur les
institutions Hatiennes pour conditionner
l'aide un certain niveau d'efficacit.
Quand ils disent Eh bien, c'est comme a
en Hati, sans agir pour remdier cela, ils
se rvlent tre les complices du crime.
Source: interview


Rapports sur lintensification des trafics aprs le sisme. (Particulirement le trafic des
enfants aucun rapport sur le trafic de drogue qui pourrait galement tre la hausse).

Le manque de confiance est la fois une source et une consquence de corruption: comme
les acteurs tmoignent de l'existence de pots-de-vin tous les niveaux, en outre ils doutent
de la possibilit d'utiliser les canaux officiels.


Dtournement

Le Dtournement est l'utilisation intentionnelle, illgale, ou le vol de biens, de fonds ou de
matriel no-personnels pour son propre usage, ou d'autres fins non autorises. L'acte peut tre
pos par toute personne ayant une responsabilit dans la garde ou la gestion des biens dautrui: ce
peut tre des fonctionnaires publics, le gouvernement local, les leaders communautaires ou
responsables de camps, ou les agences d'aide elles-mmes. Dans le cas des travailleurs
humanitaires, cela signifie nimporte quel bien de l'organisation pour qui elle/il travaille, biens
acquis au nom et au profit des populations affectes. La dfinition de ce quest la proprit
propre et ce qui ne l'est pas, est clairement dfinie. Le plus difficile dterminer dans le secteur
humanitaire est dans quelle mesure l'utilisation de cette proprit ou bien par une personne, est
destine des fins personnelles ou non.


Risques rcurrents

Le Dtournement est certainement, avec la subornation, le type de corruption le plus rcurrent et
souvent cit par les individus interrogs. On le retrouve tous les niveaux, et plus particulirement:

A la source: les risques de dtournement la source sont multiples, et impliqueront soit une pr-
allocation de l'aide, cest--dire une partie de laide avant mme quelle narrive au pays, ou le
dtournement dune partie des fonds travers le processus de conversion en aide.

De faux appels ont t mis par des individus (et ventuellement des organisations
bidons) pour accder aux fonds de la reconstruction. Aprs le tremblement de terre, des
escroqueries sur le Net et par tlphone ont t mis en place (exemple: voir Avertissement
publi par la Commission de Bienfaisance en Grande Bretagne).

Dtournement: plusieurs cas ont t rapports par les mdias, comme celui-ci: "Un
homme d'affaires Reno, accus dans un procs par danciens employs, de fraude envers
des glises et des individus, en leur offrant un plan pour construire des maisons aux tats-
Unis et les expdier par bateau aux victimes du sisme en Hati".

A la livraison: le Dtournement au moment de la livraison fut dclar plusieurs reprises. Cela
inclut empocher laide directement (une partie de l'aide est pr-alloue avant la distribution), ou la
vente de toute laide ou dune partie de celle-ci, y compris des non-bnficiaires (Il tait commun,
par exemple de retrouver sur le march des bches/ prlarts marqus des initiales dOING).

La vente de l'aide: une partie de laide peut tre livre des bnficiaires non cibls, ou
vendus au lieu dtre gratuitement distribue. Les rapports de responsables locaux, de
travailleurs humanitaires ou de comits de secours locaux vendant les coupons ou bons
de rations ont t mentionns par de nombreux acteurs (interviews). "Je pense que le
comit vend les coupons parce que lors des distributions, nous voyons beaucoup de gens
de l'extrieur laissant le camp avec des articles de l'aide dans des taxis tandis que nous ne
recevons rien. Les membres du comit tlphonent leurs familles et les informent sur la
date des distributions" (HAP, 2011). Des mdicaments censs tre gratuits se retrouvent
dans les pharmacies, et lon fait payer pour les consultations de sant gratuites.
Le Dtournement peut impliquer des
entreprises. Par exemple, dans la livraison
de l'eau, une organisation a pay pour
plusieurs camions de livraison d'eau dans un
mme camp (environ 8/9 camions par jour)
mais plus tard on a dcouvert que le
conducteur ne livrait que la moiti de sa
cargaison et vendait ensuite lautre moiti.
Cet exemple particulier a aussi impliqu les
comits du camp qui signaient pour la
totalit de leau.

Source: interview

Une organisation locale avait des
partenaires Dominicains. Aprs le
tremblement de terre, ces derniers ont
envoy des conteneurs. Selon la loi, ceux
qui reoivent les conteneurs en Hati
doivent signer les documents de rception
et se porter garant de la distribution. Les
Dominicains ont demand aux partenaires
Hatiens de signer pour quatre (4)
conteneurs alors quils nen remettraient
quun seul les trois (3) autres resteraient
Santo Domingo. Le refus des Hatiens de
signer a dclench de nombreuses
tensions et des problmes pour poursuivre
l'effort de l'aide.

Source: interview

Critres de slection pas dfinis: le fait que les critres de slection des bnficiaires ne
soient pas bien dfini, cela donne la latitude au personnel et aux gardiens locaux de
dtourner l'aide, par exemple travers les programmes de cash-for-work ou d'enlvement
des dbris. Un cas a t rapport o un propritaire foncier qui travaillait avec une ONG
a utilis les liquidits du cash-for-work (paiement la tche) comme moyen de
compensation pour faire vacuer des gens dun camp tabli sur sa proprit.

Des comits/individus non reprsentatifs utiliss pour la distribution des ressources de
l'aide se sont rvls tre une source leve de risque. La relation privilgie avec l'ONG
ouvre des espaces de corruption et un contrle non autoris des ressources. Dans de
nombreux cas, ces comits non seulement constituent le seul lien entre les agences d'aide
et la population affecte, mais se voient galement assigner la tche de grer efficacement
la livraison de l'aide. En cas de mauvaise gouvernance au niveau du comit, cest un rel
dfi que dassurer une distribution impartiale de laide. Souvent aussi, les gens ont eu le
sentiment davoir t laisss de ct et leurs proccupations ou besoins bafous (HAP,
2011).

La mauvaise qualit des livrables peut aussi tre une consquence du dtournement des fonds.
Quand des journalistes de Nation ont visit les abris "anti-cyclone" en Juin, six huit mois aprs
qu'ils aient t installs, ils ont fait le triste constat suivant: ces abris se constituaient de vingt (20)
remorques prfabriques importes, prsentant de multiples problmes du moule la chaleur
touffante et une construction de mauvaise qualit. Le plus inquitant cest quils ont t fabriqus
par la mme entreprise, Clayton Homes, poursuivie en justice aux Etats-Unis pour avoir fourni
ladministration de lAgence Fdrale durgence (FEMA) des remorques bordes de formaldhyde
(compos organique chimique) aprs l'ouragan Katrina. Des chantillons d'air prlevs dans douze
(12) de ces remorques en Hati ont dtect des niveaux inquitants de cette substance cancrigne
dans une seule remorque (Http://ijdh.org/archives/1997).

Des mcanismes de reddition de compte (transparence & responsabilit) flous: Certains comits
ont t invits collecter de l'argent des usagers pour payer pou/entretenir les services (par exemple
l'accs l'eau), mais sans mcanisme de responsabilit clair. Labsence de sens de responsabilit cre:
1) un risque de dtournement des fonds collects; 2) un risque de suspicion par les bnficiaires que
les fonds sont mal utiliss, mme si ce nest pas le cas.
"Beaucoup de maisons prives et de
terrains en Hati sont remplis de dbris et
les nettoyer est extrmement cher par
rapport aux standards locaux environ
20,000 25,000 USD par site. En raison du
cot, des individus corrompus pourraient
chercher utiliser les efforts de cash-for-
work des fins personnelles. Compte tenu
de la ncessit d'viter l'apparence de
favoritisme dans le programme
d'enlvement des dbris ou dcombres, les
responsables de projet ont indiqu que le
dblayage des maisons prives pourrait
tre justifi, seulement en de rares
situations (...). En dpit de cette prcaution,
l'quipe de vrification/audit a observ des
travailleurs dblayant des terrains de
rsidences prives ".
Source: USAID, 2010


Disparition ou dtournement des fournitures/matriels et quipement de laide: ceci inclut les
outils utiliss pour les activits de cash-for-work, les voitures donnes aux travailleurs, mais aussi le
fait de considrer le matriel ou quipement de bureau et informatique comme tant personnel et
utiliser les voitures de lorganisation et l'essence des fins personnelles (interviews).

Locations: certains bnficiaires ont lou les tentes quils ont reues, ainsi que leurs abris
temporaires (T-shelters) ou leur emplacement au camp d'autres, tandis qu'ils vivent ailleurs.

Largent de laide utilis des fins autres que celles de l'aide: Hati a t tmoin d'une situation
incomparable en termes de hausses de prix lies aux dpenses des ONG. Compte tenu de la quantit
d'argent qui fut soudainement injecte dans le pays et le nombre extraordinaire dONG en charge de
la gestion de l'aide, les entreprises locales en rapport avec ces oprations sont devenues extrmement
lucratives. Les prix des voitures, les loyers et les salaires du personnel spcialis (comme les
chauffeurs, les mdecins, etc) ont atteint des points culminants peine comparables une quelconque
autre intervention d'urgence dans le monde. Certaines voitures sont loues pour plus de 5,000.00
USD par mois, les loyers des maisons ont plus que tripl de ce qu'ils taient avant le sisme. En outre,
certaines socits de location ont sous-lou des voitures appartenant des particuliers, des employs
d'ONG louent leurs voitures leur employeur En absence de mcanismes de contrle pour ces
dpenses, le principal risque est de voir les frais de fonctionnement des ONG absorber la plupart des
fonds disponibles pour l'intervention de l'aide.

Le Renforcement de la scurit a galement augment les dpenses, tandis que les menaces ne
sont pas si videntes.

Confort et statut: Les locaux des bureaux et d'hbergement des organisations internationales sont
souvent d'un standard lev et choisis dans les centres commerciaux ou rsidentiels coteux. Les
entits gouvernementales ont galement investi les fonds de reconstruction dans la construction de
locaux de luxe et d'hbergement (comme la rapport un article, se rfrant la Mairie de Delmas
Htel de Ville). La ncessit d'un style de vie confortable pour les expatris et le personnel national a
conduit certains utiliser les ressources du bureau voitures, personnel pour rpondre leurs
besoins particuliers (achat de produits alimentaires au supermarch, utilisation des voitures officielles
et des hlicoptres pour faire des excursions le week-end, aller la plage, etc.)
Des orphelinats bidon ont t financs
par les efforts de secours. "Il y a beaucoup
de soi-disant orphelinats crs au cours
des deux dernires annes et qui ne sont
pas vraiment des orphelinats ... Ils
constituent des couvertures pour des
organisations criminelles qui tirent profit
des personnes sans abri et affams. Et,
avec le tremblement de terre, ils y voient
une occasion de faire un gros coup".
Frantz Thermilus, chef de la Police
Judiciaire Nationale d'Hati

Source: rapport Misguided Kindness de
Save the Children, 2010
Une grande organisation est venue dans un
quartier de Port-au-Prince pour effectuer
une distribution alimentaire. Il a fallu au
personnel trois (3) semaines pour faire une
valuation dj ralise par la population
locale, et ils ont entrepris la distribution de
2000 rations pour 4000 familles, promettant
un second tour de la distribution qui n'est
jamais arriv. Au moment de la distribution,
les agents de terrain ont ouvertement gard
les bons ou coupons pour eux-mmes tout
en demandant aux familles de signer pour
leur rception. Des 2000 coupons, environ
800 ont t dtourns.

Source: interview



Le niveau lev des besoins parmi les populations affectes augmente leur tentation
avoir plus daccs l'aide pour la dtourner des fins personnelles ou pour supporter leurs
familles.

Une promotion ou mise en uvre mdiocre des approches participatives pour assurer
l'inclusion des populations affectes et de leurs reprsentants. Cela est particulirement
vrai dans les quartiers pauvres de Port-au-Prince o les organisations ont littralement
dvers l'aide et ont impos leurs programmes sans consulter les reprsentants de la
communaut.

La pression de livrer (lchance de laide est dj dcide) ce peut tre une raison
pour les organisations contourner les coins ou ne pas accorder assez de temps pour
sassurer de la participation adquate (approche qui demande beaucoup de temps) des
bnficiaires ou dtablir des processus solides. Lorsque des cas de dtournement sont
souponns, les organisations prfreraient fermer les yeux plutt que de retarder leur
programme afin de prendre les mesures qui simposent.

Faible capacit dvelopper des institutions locales et des groupes durables et
responsables, avec des rgles et des processus transparents, avec des mcanismes dauto-
rgulation solides (pour les comits d'eau par exemple, qui ont aussi la charge de collecter
les frais des usagers).

La taille du secteur priv (principalement informel), une crasante majorit par rapport
au secteur public, ce qui signifie que la plupart des initiatives sont prives plutt que d'tre
centralises et rglementes. Ceci entrave les possibilits de systmatiser les procdures,
et aussi pour vrifier la qualit de ces structures, ce qui rend les pratiques de dtournement
plus probables.

Manque d'informations provenant des organisations d'aide au sujet de leurs procdures
et critres de livraison de l'aide cre un terrain fertile pour abuser de la crdulit des
bnficiaires de l'aide.
"Dans un grand camp sans structure de
gestion, une agence daide a instaur une
cantine alimentaire, spcifiquement pour les
enfants. Un membre du comit a
ouvertement admis qu'il prendrait une
partie de la nourriture pour lui-mme: la
cantine que l'organisation nous a donne est
seulement pour les enfants, mais
l'organisation oublie que nous avons faim
aussi. Parfois nous prenons la nourriture des
mains des enfants. "

Source: HAP, 2011
Corruption structurelle prsente avant la
rponse au tremblement de terre, a
provoqu dnormes pertes de ressources.
Par exemple lagence de coopration
espagnole finanait un projet de plusieurs
millions pour construire une nouvelle zone
de dcharge dexcrments (lunique site qui
existe dans la ville est presque rempli). La
construction presque termine, une famille
a port plainte en revendiquant le terrain et
a bloqu la construction. Derrire ces
problmes semblent trainer des dsaccords
entre ministres. Le gouvernement est
susceptible de devoir payer une
compensation lagence de coopration.
Comment un projet de cette envergure
peut-il dmarrer sans une comprhension
adquate de la proprit du terrain vis ?

Manque de comprhension de ce que sont les priorits pour les bnficiaires, provenant
du fait que de nombreuses organisations/travailleurs humanitaires n'ont pas d'exprience
pralable dans le pays avant le sisme, et linefficacit des mcanismes de
rtroaction/feedback.

Une ide fausse de la population locale de ce qu'est la corruption, lie un faible taux
d'alphabtisation (fonctionnelle); la comprhension limite des concepts ou des
implications lgales des documents, ou le fait de ne pas parler la langue approprie, au
niveau individuel ou organisationnel, facilite les multiples opportunits de dissimuler les
cas de dtournement de fonds. Une personne interroge a reu du matriel de traitement
d'eau pour un projet. L'organisation a pris des photos afin de documenter ce cadeau, mais
aprs quelques mois elle est venue le lui reprendre, disant que ctait un prt. Le
responsable a refus, disant que ce qu'il a sign ne mentionne pas que ctait temporaire. Il
a dit: Je suis diplm en droit et il sait ce qu'est le droit, mais beaucoup de gens ne
sauraient quoi faire en pareil cas.

Autres consquences

Le manque de participation cre la passivit et la dpendance face l'aide plutt que
dhabiliter les gens. Le dtournement qui en dcoule est encore lgitim par le fait que la
dignit des personnes n'a pas t respecte au dbut.

Encourager les pratiques non rglementes, qui sont dj monnaie courante dans le
secteur informel, mais provoquent un dsquilibre considrable entre les acteurs. Le
montant de l'aide qui peut tre dtourn est tel que les petits acteurs conomiques peuvent
monopoliser un important rseau et se constituer un pouvoir considrable, tandis que
d'autres font faillite. Cela sest vu dans le cas de mdicaments et des soins mdicaux, ce
qui a profondment perturb les mcanismes rguliers de soins de sant existants, y
compris les canaux informels.

Saper/Miner les structures existantes: par exemple, le secteur de la sant tant
essentiellement priv, les acteurs internationaux ont t rticents financer des cliniques
Des habitants de camps ont exprim leurs
sentiments vis--vis de garderies denfants
qui, selon eux, sont simplement une excuse
permettant aux agences daide de
rapporter quelles ont mis une cole sur
pied tout en sachant que ce ntait pas le
cas : ils pensent que lorganisation est en
train de faire passer la garderie denfants
pour une cole relle ; une faon de cocher
une case sans rien faire de srieux.

Source : HAP, 2011

prives de peur que cela soit peru comme dtournement des fonds destins au bien
public. Toutefois, la fourniture de services gratuits a finalement forc certaines cliniques
locales tablies et des tablissements de sant fermer leurs portes.

Les mcanismes de laide deviennent encore plus opaques: les ONG ne fournissent pas
suffisamment dinformations sur leurs processus (absence de transparence) et le public en
gnral y compris les mdias, ne peut que spculer sur les raisons qui expliquent les
situations observes sur le terrain (ex: les coupons de distribution qui changent de mains,
laide qui natteint pas certaines zones, ou les SUV blancs qui inondent les rues de Port-
au-Prince). En gnral, le manque d'informations engendre la conviction que le
dtournement est trs rpandu, que cela fait partie du mode de fonctionnement structurel
des organisations, et que les fonds de l'aide ont t volontairement dtourns, y compris en
ralisant des programmes inutiles ou prtendre avoir fait ce qu'elles nont pas fait en
ralit (Rapport sur la responsabilit - HAP).

Incapacit des ONG lutter contre les pratiques de corruption en raison d'un
manque d'informations, et un tabou en gnral pratiqu par ces dernires autour des
potentiels cas au sein de leurs propres structures. De nombreuses personnes ont dcrit de
long en large les processus de corruption, mais n'ont pas t en mesure de fournir des
donnes quantifies. L'absence de donnes et de mcanismes de rtroaction/feedback
limite les possibilits dune prvention efficace.

Les hausses de prix et distorsions du march, en particulier lies aux frais de
fonctionnement des ONG ; certaines ont dclar que ces frais absorbent plus de 50% de
leur budget total.

Un discrdit gnral affecte les acteurs humanitaires, perus comme gaspillant
rgulirement les fonds de l'aide et ne disposant pas de mcanismes propres de contrle ou
normes appliquer.


Extorsion

Tandis que la subornation implique l'utilisation de paiements ou autres stimulants positifs,
l'extorsion repose sur la coercition, comme par exemple l'utilisation ou la menace de violence ou
l'talage dinformations compromettantes, pour inciter la coopration. En Hati, la menace de
lancer des sorts surnaturels se rapportant au vaudou est une preuve constante. En gnral, les
menaces ne sont pas ncessairement de nature criminelle, comme la violence, mais peuvent tre
simplement une menace de recourir des actions illicites, de largent, des biens ou la rvlation de
faits compromettants.

Dans certains cas, l'extorsion peut diffrer de la subornation uniquement dans le degr de
coercition. Si une personne affame est prie de payer un pot-de-vin afin d'obtenir de la nourriture,
cela peut tre class comme de l'extorsion.


Risques rcurrents

Les cas d'extorsion ont t moins largement rapports que les autres cas de corruption. Cela peut, bien
sr se rapporter au fait que ces abus impliquent la violence et des menaces, et sont donc plus
dangereux signaler. Nanmoins, les tmoignages s'accordent considrer que l'extorsion est moins
systmatique que le dtournement ou la subornation.

Les abus sexuels et le harclement sont les formes d'extorsion les plus communes signales.
KOFAVIV, une organisation de base de victimes de viol, a document plus de 250 cas de violence
sexuelle dans quinze (15) camps au cours des cinq (5) premiers mois suivant le sisme. L'organisation
a galement rapport l'abus sexuel de jeunes filles non accompagnes en change de nourriture ou
dun abri dans des camps (rapport d'Amnistie International 2011 - Hati). Des faveurs sexuelles sont
exiges pour toutes sortes de services, y compris les rations auxquelles la personne/la famille a droit,
pour inscrire le nom de quelqu'un sur les listes de distribution (y compris le cash-for-work), ou pour
tre embauch par une organisation d'aide (interviews). Les femmes clibataires/femmes chefs de
famille sont particulirement risque, mais il est rapport que des faveurs sexuelles ont t exiges
galement de femmes maries. Pour plus de dtails, voir Institut pour la Justice et la Dmocratie.
Plusieurs cas de viols ont galement t signals. Alors qu'ils ne sont pas lis la livraison de laide,
les conditions de vie dans les camps, la promiscuit et l'existence de gangs dans certains d'entre eux
ont conduit une augmentation du nombre des cas de viol (interviews, MADRE et. al, 2011).

Les organisations spcialises dans la dfense des Droits des Femmes sont unanimes confirmer qu'il
existe un manque gnral d'informations quantitatives et qualitatives sur la violence base sur le
Genre (VBG) en Hati. Ce manque d'informations affaiblit la possibilit dtablir des rapports et
dengager la plaidoirie. Le personnel international de GBV a justifi le manque d'informations par la
sensibilit des donnes (caractre souvent confidentiel). Un systme de base de donnes existait avant
le sisme, mais les donnes ont t dtruites.

Entits de Surveillance (Gardiens): les extorsions sont gnralement pratiques au niveau du
terrain, par ceux qui ont la garde et qui monopolisant l'aide et en conditionnent la distribution un
certain type de paiement. La plupart des cas d'extorsion se rapportent des comits de secours (au
camp ou dans la communaut). Les demandes auraient t faites par eux directement, ou par d'autres
sous leur supervision. Certains comits ont repris de force une partie de la ration distribue en
exigeant un paiement pour permettre la personne de rester dans le camp, etc. (interviews).
La Banque Mondiale estime que 70% des
femmes Hatiennes ont t victimes dune
forme quelconque de violence, que ce soit
dans les sphres domestiques ou publiques.
Ces chiffres ont augment au cours de ces
dernires annes, selon la Commission
Interamricaine des Droits de l'Homme.

Source: Rapport du PNUD.

Bien que la lgislation et les plans du
gouvernement concernant la violence base
sur le Genre se soient amliors, il y a un
manque de suivi et d'allocation de
ressources pour supporter ces efforts. Hati
a tabli des points focaux de Genre dans
tous les ministres et a cr un ministre
des droits des femmes en 1996, mais il est
ncessaire de renforcer et de redfinir ces
points focaux. Tant avant qu'aprs le
tremblement de terre, il existe un manque
de documentation systmatique des
incidents de violence relatifs au Genre.

Source: Amnistie International, 2008; Article
Ecosalon


Des employs d'ONG, majoritairement des Hatiens, ont entrepris l'extorsion directe de leurs
collgues de travail ou des bnficiaires (faveurs sexuelles en change d'emplois, pourcentage peru
sur le salaire, etc).

Droits fonciers: la question brlante des droits fonciers et la pression pour vacuer les terrains
conduit au recours illgal la violence et aux menaces, y compris par les autorits municipales que
lon accuse davoir arm des bandits (confrence de presse organise par les membres d'un camp
Port-au-Prince, faisant tat de violences commises par des personnes portant des uniformes
municipaux, qui ont grivement bless une femme enceinte et ont menac de tuer ceux qui ne
dguerpissaient pas). Il a t rapport que des groupes puissants ont pris le contrle des nouveaux
camps importants environnant Port-au-Prince et en exigent "des frais de protection". Des tentatives
ont galement t faites pour rclamer les terrains environnant avec des titres fonciers falsifis.

Profrer des menaces: alors que peu de cas d'extorsion ont t dcrits au cours des entretiens,
plusieurs personnes ont mentionn avoir t effrays ou pressur par des menaces. Beaucoup ont t
menacs/mis en garde pour ne pas identifier les personnes corrompues et dnoncer d'autres types de
corruption. Par exemple, un chauffeur a menac une organisation qui a voulu le congdier pour
mauvaise conduite, et a entrepris une action en justice en dpit du fait qu'il tait fautif; dans un autre
cas, des mdecins mcontents du salaire reu ont t accuss davoir jet des cocktails Molotov dans
les bureaux de leur employeur. En outre, de nombreux travailleurs humanitaires ont signal que des
rancunes vis--vis de bnficiaires conduisent rapidement des menaces de mort, y compris les
menaces de jeter des sorts vaudous couls relats par de nombreux travailleurs.

Le personnel expatri: l'ingalit de traitement entre le personnel expatri et le personnel national
provient du fait que lon soit plus enclin faire confiance aux expatris pour une meilleure
performance au travail. De nombreux cas ont t signals o cet cart de pouvoir a conduit un
comportement abusif venant du personnel expatri insultes, menaces de cessation d'emploi, etc. En
outre, de nombreux employs nationaux se voient refuser le droit de prendre part aux processus de
prise de dcision, exacerb par un certain niveau d'apathie de la part du personnel national.

Les femmes se trouvent traditionnellement au plus bas de lchelle des structures
hirarchiques sociales en Hati. La position des femmes dans la socit Hatienne est
Au moins trois camps abritant environ
1000 Hatiens dplacs par le sisme ont
t dtruits par la police cette semaine
dans la banlieue de Delmas Port-au-
Prince. (...). La police est venue sans
avertir ou alors aprs brve notice, et a
littralement aplati les camps, en lacrant
les tentes avec des machettes, des
couteaux et des btons. (...). La loi
Hatienne stipule que les expulsions ne
peuvent se faire quen vertu d'une
ordonnance du tribunal ou d'un arrt
municipal. (...). Lorsqu'on lui a demand
s'il avait suivi la procdure judiciaire
d'expulsion, le Maire a rpondu
nonchalamment qu'il n'a pas besoin
d'autorisation lgale (....). Ceux qui ont
protest ont t battus par la police
coups de matraques. Un homme fut tir
la jambe.

Source: http://ijdh.org/archives/19003


faible eu gard leur reprsentation au niveau des postes lectifs et des instances de
dcision, ainsi que dans les secteurs d'emploi productifs. En 2009, seulement 4.1% des
siges au Parlement Hatien sont occups par des femmes. La plupart des femmes
travaillent dans le secteur informel de l'conomie et elles gagnent moins que la moiti du
salaire des hommes. La violence physique et sexuelle est un problme important, surtout
en priode de crise et d'agitation. En fait, Hati a l'un des taux les plus levs dans le
monde de femmes victimes de violence. Toutefois, selon les donnes recueillies par SOFA
dans leur centre d'assistance, la plupart des violences se produit au sein de la famille (ce
qui ne serait pas considre comme corruption) (Interview).

Pratique des instances de surveillance / gardiens rclamant des faveurs sexuelles est
trs rpandue en Hati, en particulier au niveau des emplois (dans les usines/factories, les
bureaux et les administrations publiques). Certains ont soulign que la pratique bien-
intentionne d'accorder de laide aux femmes pour leur garantir un meilleur accs
stait, dans certains cas, retourn contre elles pour en faire des cibles de harclement.

Absence de promotion et de mise en uvre dapproches participatives (voir la section
dtournement) et focus limit dans la promotion de la participation des femmes par les
organisations internationales. Les instances de surveillance ou gardiens sont le plus
souvent des hommes, et la composition des comits utiliss comme intermdiaires ne
comprennent que quelques femmes, et des postes mineurs.

Des comits locaux qui ne sont pas vraiment reprsentatifs ou honntes jouissent de la
confiance des ONG alors que les mcanismes de contrle mis en place par l'organisation
ne sont pas efficaces. Globalement, les organismes d'aide quoique conscients du
potentiel dexploitation sexuelle, sont soit incapables de mettre en uvre des directives et
mcanismes de communication efficaces, srs et confidentiels permettant de rapporter les
cas de violence, ou alors ceux qui existent ne sont pas assez viables.

Les dsquilibres au niveau du pouvoir, l'impunit gnrale et la faiblesse du systme
juridique (voir subornation) laissent la plupart des crimes non avous/signals ou
restent impunis quoique dnoncs et les organisations demeurent impuissantes. La
rticence des femmes prendre contact avec le systme judiciaire Hatien fut une source
de proccupation particulire pour la Commission Interamricaine des Droits Humains.

Dans son rapport de 2009, la CIDH a dclar que cette situation tait due au fait que les
victimes doutent de la capacit du systme judiciaire garantir la justice, ainsi quaux
mauvais traitements dont elles sont frquemment lobjet en essayant d'accder aux recours
judiciaires.

Autres consquences

Il se peut que la communaut internationale ferme les yeux sur certains problmes
urgents relatifs la Violence base sur le Genre (VBG), car le harclement sexuel est
la fois largement pratiqu et juridiquement difficile prouver. Certains considrent que la
communaut internationale n'a pas dploy assez defforts pour s'attaquer au problme ou
pour sengager aux cts des organisations et groupes locaux. La Ministre Hatienne la
Condition Fminine exige (...) que le Coordonnateur des Sous-Cluster inclue la
participation des groupes de base de femmes et consulte le Ministre propos de ses
activits. Toutefois, le coordonnateur refuse toujours de le faire. Ce n'est pas seulement
une violation directe de la souverainet de lEtat Hatien, mais aussi une violation du Droit
International, qui demande une participation significative des groupes communautaires de
base aprs un dsastre (...). En Dcembre, le sous-cluster a publi ses stratgies de lutte
contre la VBG en Hati pour 2011, sans faire mention de l'inclusion des groupes de base
composs de femmes." (Commission Interamricaine des Droits Humains.
http://canadahaitiaction.ca/aggregator/sources/1%3Fpage%3D4?page=3

Les organisations se sentent indment habilites outrepasser leur mandat et leur
domaine de travail en raison de labsence de contrle gouvernemental et la substitution
frquente des ONG au rle du gouvernement. De mme, les organismes gouvernementaux
peuvent aussi se sentir en droit doutrepasser la loi, nayant en leur pouvoir les moyens de
contrle et ne faisant pas le poids face aux organisations.

Mfiance gnrale lencontre des organisations humanitaires, dont le personnel
pratique l'extorsion ou alors nest pas en mesure den freiner le cours. Quand les
populations affectes voient leur vulnrabilit saccroitre en devenant un bnficiaire de
l'aide, cela augmente leur impression, savoir que les organisations d'aide sont
indirectement complices de laugmentation du phnomne.


Conflits dintrt


Le Conflit d'Intrt est une situation o un individu, travaillant soit pour le gouvernement, soit pour une
socit ou une ONG, se voit contraint de choisir entre les devoirs et exigences de sa position et ses
devoirs/exigences propres (TI, 2010). Les formes de conflit d'intrt peuvent inclure le fait de se servir soi-
mme, le npotisme/copinage et le clientlisme politique.

Se servir soi-mme, il sagit de profiter de sa position pour jouir dune transaction dans son intrt propre
plutt que pour les intrts des bnficiaires. Ken Kernaghan & John Langford dfinissent le fait de se
servir soi-mme comme: "une situation o l'on exerce une action titre officiel qui consiste traiter avec
soi-mme, titre priv, et tirant un avantage/profit personnel." Cela peut impliquer l'usurpation, l'abus de
pouvoir ou de confiance o par exemple, des individus seront privs de leur pouvoir dcisionnel ou
recevront de faux titres de proprit et induits en erreur, croyant devenir propritaires de terrains.

Npotisme/copinage cest supporter, encourager, accorder un privilge ou un traitement de faveur des
amis et associs dans la distribution des ressources et des postes, indpendamment des qualifications
objectives.

Le patronage politique est l'utilisation des ressources collectives pour rcompenser certaines personnes
pour leur support lectoral (achat de vote) ou des fins politiques (trafic d'influence). Les systmes de
patronage sont corrompus quand ils crent le favoritisme rcompensant des organisations particulires, des
associs politiques ou d'affaires, des groupes rgionaux, ethniques ou religieux pour leur support, en leur
accordant des dons illgaux ou les rcompensant frauduleusement par des appointements ou contrats. Le
patronage et la corruption politique profitent leurs auteurs, en augmentant leur aura sociale et leur pouvoir
potentiel

Avec ces types de comportement, il est particulirement difficile de distinguer les attitudes corrompues
cest--dire l'intention de dtourner des ressources au bnfice injuste dacteurs spcifiques de la
mauvaise gestion ou des inefficacits relles. Par exemple, un contrat est sign avec un fournisseur de
service connu, par manque de meilleures options. Pourtant, il est fondamental de reconnatre et daborder
ces pratiques qui provoquent dnormes risques de corruption.

Dsormais, ce sont ces instances, en
particulier la Commission Intrimaire pour la
Reconstruction dHati (CIRH) qui orientent les
destines de notre pays et prennent toutes
les dcisions notre place. On assiste ainsi
une complte marginalisation des acteurs
Hatiens de tous les espaces stratgiques de
dcision. A travers la CIRH se pratique une
double exclusion: celle des institutions
tatiques et celle du mouvement social.
Lexistence de la CIRH fait partie dun
processus de destruction des institutions et
de lconomie Hatiennes

Source: Ptition de plus de 30 organisations
de la socit civile, 31 Mars 2011

http://www.papda.org/article.php3?id_article
=751


Risques rcurrents

Les acteurs importants de la communaut humanitaire uvrent leur propre bnfice, au
moyen de mcanismes de coordination qui devraient promouvoir la participation et la prise de
dcision par les acteurs locaux, mais qui furent, de facto, conduits par des acteurs internationaux. Les
problmes de langue (la plupart des runions sont tenues en Anglais) ont exclu les reprsentants du
gouvernement et de nombreux francophones ou dorganisations Hatiennes parlant le
Franais/Crole. Bon nombre de programmes et de priorits relatives au financement ont t tablis
au cours de ces runions et des ngociations bilatrales qui en dcoulent.

Les contrats ne suivent pas de procdures transparentes, ce fut le cas pour de nombreux appels
doffres internationaux et contrats ngocis en Hati. Des fonds de l'USAID, 25% des contrats sont
alls directement des entreprises amricaines sans passer par le processus dappel d'offres (les
entrepreneurs Hatiens auraient-ils rat les opportunits de l'aide? Center for Economic and Policy
Research (Centre pour la Recherche Economique et de Politiques). Mme lorsque les procdures sont
transparentes, la circulation limite des offres ou des spcifications qui ne sont pas conues pour le
march Hatien pourrait crer des goulots dtranglement limitant la participation locale.

Donner des contrats des individus que lon connait en change de faveurs, comme par exemple
supporter des vendettas personnelles ou toute autre cause pouvant confrer au client une certaine
influence.

Recrutement de membres de la famille, damis ou de clients du personnel au sein de
l'organisation, au dtriment du recrutement de gens plus comptents.

Aide accorde aux membres de la famille qui ne sont pas affects ou qui ne vivent pas dans des
camps, par le personnel de l'organisation ou les membres de comit de secours.

Acheminer l'aide des clients politiques en change de votes, ou faire croire que laide fut
obtenue grce aux efforts d'un candidat politique par exemple, certains candidats ont rendu visite
certains camps pour dresser une liste des numros de cartes d'identification nationale (CNI) des
personnes vivant sous les tentes, affirmant qu'ils allaient donner ces informations aux organismes
d'aide. Lorsque les distributions ont eu lieu, les gens ont cru que cela tait le rsultat des efforts du
politicien. D'autres exemples de distributions (riz, aquatabs, etc) ont cibl des clients politiques plutt
Sur les USD 2.43 milliards engags ou
dbourss en aide humanitaire, 1% (25.0
millions USD) fut remis au gouvernement
d'Hati. (...) Du financement accord aux
projets dans l'Appel de l'ONU (674.9
millions USD), aucun fonds n'a t fourni
par des donateurs bilatraux ou
multilatraux directement des
organisations hatiennes de la socit
civile. Les Appels de l'ONU nincluaient pas
les besoins de financement du
gouvernement et ont offert des possibilits
limites aux organisations hatiennes en
matire de recherche de financement. Le
document d'Appel initial comprenait les
besoins de financement des agences de
l'ONU et des ONG internationales, tandis
qu'aucune ONG Hatienne ny fut incluse.

Source: Bureau de l'Envoy spcial pour
Hati, 2011)

que partags quitablement entre les populations affectes. Cette tendance fut peut-tre plus rpandue
dans les zones rurales.


Une forte mfiance prconue d'Hati existait avant l'intervention. Les avertissements
contre la violence et la corruption en Hati ont circul profusion, portant les principaux
donateurs et organisations traiter entre eux plutt que de s'engager avec la communaut
Hatienne en gnral.

Circulation limite des appels doffres (et souvent uniquement en Anglais) et la
connaissance limite des marchs Hatiens par les acteurs internationaux, qui sont alors
plus susceptibles dacqurir depuis l'tranger des biens et des comptences qui peut-tre
sont disponibles en Hati.

La croyance largement rpandue qu'il est impossible de trouver du personnel
comptent en Hati a entrain une prsence excessive (en Hati) dun personnel
international inexpriment, tout en sous-estimant le personnel national qui a une large
exprience des programmes d'ONG depuis des annes ou ayant le potentiel pour tre
forms.

Marchs co-opts: alors qu'environ 80% de l'conomie est informelle, les 20% restant
sont principalement dtenus par quelques entrepreneurs ayant un quasi-monopole sur les
biens ou les ressources cls, comme que le ciment, l'lectricit ou l'eau.

Le patronage, une pratique trs rpandue en Hati, avec le concept de Moun Pa
(quelquun soi), une norme accepte dans plusieurs cas.

Manque d'informations sur les mcanismes de l'aide, et l'analphabtisme global de la
population, ce que les organisations nabordent que superficiellement.

"Alors que Chemonics et DAI sont les
bnficiaires individuels les plus importants,
le gros des fonds fut aussi octroy aux
entrepreneurs Beltway ; des entreprises de
Virginie ont reu plus de fonds que tout
autre tat, 45.3 millions USD, suivi de prs
par le Maryland, 44.6 millions USD. 31.7
millions USD ont t octroys des
entreprises bases dans le district de
Columbia".

Source: Journaliste Hatien de Boston, les
entrepreneurs Hatiens auraient-ils rat les
opportunits de l'aide?


Quelques familles dtiennent la plupart des richesses, conduisant ainsi un rseau
troit d'acteurs favorisant le patronage et la corruption politique.

Les lections ont lieu un moment o la rponse tait en plein essor.

Autres consquences

Transformer les acteurs en spectateurs: les lments actifs de la socit Hatienne des
reprsentants du gouvernement aux leaders locaux des communauts ont t carts des
processus de prise de dcisions.

Entraver la dignit des populations affectes en leur privant de leurs pouvoirs de
dcision.

Crer l'impression que la communaut humanitaire est une collection d'entreprises
qui se nourrit de la pauvret pour devenir riche.

Opportunits rates de revitaliser les conomies locales et les marchs et de crer une
saine concurrence entre les entreprises locales et les acteurs conomiques.

Discrdit gnral de la rponse de l'aide, surtout quand le processus est politis et la
croyance rpandue, savoir que les ONG ne travaillent pas pour l'intrt public.

Augmentation des risques de corruption, parce que les liens troits entre le personnel
dune mme organisation tend dvelopper une culture du secret et de l'opacit.

"Cette lgalisation de la corruption a atteint
un nouveau jalon en Dcembre dernier
quand un certain Lewis Lucke, agence
officielle de longue date de lUSAID
transform en colporteur dinfluence, a
entam des poursuites judiciaires contre un
consortium de firmes oprant en Hati,
rclamant 492,000 USD, pour violation de
contrat. Dans le cas o il aurait gain de cause,
on lui promettait 30,000 USD par mois, plus
autres compensations, pour utiliser son
influence pour obtenir des contrats pour ces
gentils gars. Il leur a obtenu des contrats
dune valeur de 20 millions, mais ils lui ont
coup les fonds deux mois aprs."

Source: The Guardian 22-04-2011


Se drober

Se drober dfinit les pratiques o les employs viennent rgulirement en retard au travail,
partent tt ou peut-tre ne viennent jamais travailler ou trs rarement. Parfois, les travailleurs/
employs ont obtenu lemploi et n'ont jamais rellement eu lintention de sy rendre (et ceux qui
les ont embauchs taient au courant de cela).

Le fait de se drober est probablement le type de corruption le plus difficile mesurer.
Similairement aux conflits d'intrts, le fait de se drober tant le rsultat soit de la corruption
ou de l'inefficacit de gestion, dpend de l'intention (malveillante ou non) se trouvant derrire
l'action. Par exemple, lorsque les fonds sont allous des individus ou des groupes, sachant que
le travail ne sera pas ralis (ou mdiocrement), cest une forme de corruption.


Risques rcurrents

Cash-for-work (CFW) ou paiement la tche: le cas le plus visible de se drober et
probablement celui dont on parle le plus, implique le cash-for-work. De nombreux bnficiaires du
CFW ont t surpris ne faisant rien ou alors trs peu; le contrle est minime ou totalement inexistant.
En outre, les programmes de cash-for-work sont parfois mal conus et utiliss comme prtexte pour
distribuer de largent plutt que comme une opportunit dobtenir des rsultats significatifs. Et
encore, des emplois peu utiles peuvent distraire les gens des activits bien dtermines visant la
restructuration (ou rtablissement) de leurs moyens dexistence. La faible quantit de dbris enlevs
est une bonne indication de ce phnomne (Bureau de l'Inspecteur Gnral; 2010; Schwartz et al,
2011; et rapport sur le cash-for-work des groupes de surveillance communautaires Haiti
Grassroots Watch).

Contrats prolongs, mme lorsque les besoins sont rduits: certaines organisations ont t rticentes
rduire leur personnel et gardent le mme nombre demploys ou prolongent des contrats de
service, alors que le travail est en baisse.

Visibilit au dtriment de l'efficacit: certaines organisations ou certains programmes ont prfr
oprer dans des zones visibles, plutt que daller vers celles sont moins accessibles mais au besoin
plus urgent, donc "se drober" de leur principal mandat humanitaire.

Un personnel de terrain oisif, ne travaillant pas si personne n'est l pour les superviser, on
observe des groupes demploys de terrain venir quotidiennement sur le site, mais passer le temps
bavarder, faire la causette entre eux, au lieu de travailler avec les familles vivant sous les tentes.

Mise en uvre au dtriment de l'analyse. Les modalits de travail durgence privilgient la mise en
uvre aux dpens de lanalyse. Les organisations locales ont indiqu que dans de nombreux cas, les
donnes sont extrapoles plutt que dment collectes sur le terrain; "les experts" internationaux
pourraient sauter ou raccourcir le travail de terrain. En consquence, les programmes et plans se
baseraient sur une connaissance insuffisante du terrain et seraient conus travers des solutions hors
contexte.

"Ils savent qu'ils gagnent de l'argent, mais
ne travaillent pas vraiment. Ils sont trs
conscients de cela. Vous le voyez
clairement en regardant des gens travailler
sur les tas de dbris. Ils soulvent un bloc
ou une roche un seul la fois, puis sen
vont... Les gens acquirent alors une
mauvaise interprtation de ce quest le
travail en ralit "

Source:
http://haitigrassrootswatch.squarespace.c
om/haiti-grassroots-watch-
engli/2010/118/cash-for-what.htlm



Les donateurs/bailleurs de fonds exigent des indicateurs principalement bass sur
des rsultats, pas sur les processus ou la qualit des ralisations. La pression pour livrer
et dpenser les fonds allous est norme et conduira certaines organisations prfrer les
services rapides et faciles aux services bien planifis mais plus pnibles et exigeant
beaucoup de temps et d'nergie.

Globalement, les mcanismes de reddition de comptes (niveau de responsabilit) sont
faibles, que ce soit au gouvernement, aux bailleurs de fonds ou aux organisations d'aide au
niveau interne. Les tendances cacher plutt que d'exposer les problmes d'efficacit ont
t largement rapports.

Le cauchemar de la logistique li la nature urbaine de la catastrophe a provoqu des
retards considrables dans les dplacements locaux, ce qui parfois explique les
rencontres/runions qui commencent systmatiquement en retard, le besoin de quitter ses
fonctions plus tt, ne pas avoir suffisamment de temps disponible pour aller sur le terrain,
etc.

Le fait de se drober fut connu comme tant pratique bien avant le sisme, surtout
parmi les fonctionnaires du gouvernement qui ont lhabitude de toucher des chques
zombis, communment appel PPC (pase pran chk), appels par la suite VPC (voye
pran chk) ! Comme quoi, on na pas besoin de travailler pour tre pay !

Autres consquences

Des perturbations du march du travail: furent causes par les jobs du cash-for-work,
en particulier dans les zones rurales o beaucoup de gens choisissent de se faire payer
pour ne pas faire grand-chose (ou ne rien faire du tout), au lieu daller travailler dans les
champs / cultiver leurs jardins.


Les ONG se drobant de leur mandat humanitaire gnral, situation qui justifie leurs
limites/faiblesses (exemple : retards, duplication des projets dans les zones d'accs facile)
vis--vis des problmes systmiques du pays, plutt que de renforcer leurs mcanismes
existants pour assurer une livraison daide de qualit.

Un montant considrable des fonds de l'aide s'vapore travers le phnomne de se
drober et l'inertie gnrale cre.

Saper / Miner l'thique du travail en promouvant des modles qui rcompensent les
gens pour ne rien faire ou travailler peu.


Les grandes tendances alimentant les risques de corruption en Hati

La description des diffrents types de risques qui ont t prominents lors de la livraison de l'aide
humanitaire aprs le sisme en Hati permet d'identifier des sries de causes et d'autres consquences
qui encore une fois augmentent les risques de corruption. Ces causes et les consquences sont
rsumes dans le tableau ci-dessous. Lorsque l'on regarde les causes profondes et les consquences
des risques de corruption signals, trois faiblesses structurelles apparaissent qui peuvent tre
rsumes comme suit: (i) Le manque d'information sur les mcanismes d'aide conduisant l'opacit
gnrale, (ii) Faiblesse des mcanismes de rgulation nationale, (iii) Une tendance faire des
compromis sur le mandat humanitaire.

Les causes profondes et consquences futures
Subornatio
n
Dtourneme
nt
Extorsion
Conflits
dIntrt
Se
Drober
(I) Les ONG sont plus opaques que transparentes sur leurs pratiques X X
Faiblesse des mcanismes de reddition de comptes (niveau de responsabilit) mis en
place par la communaut humanitaire
X X
Mconnaissance gnrale ou mauvaise comprhension des procdures X X
Mconnaissance gnrale ou mauvaise comprhension de ce quest la corruption X X
O
P
A
C
I
T
E

Discrdit gnral de lintervention humanitaire (par les medias et la socit civile) X X X
Impunit faiblesse des structures judiciaires et policires X X X
Faiblesse du bureau des douanes X
Marchs coopts X X
Secteur priv informel X X
Phnomne de trafic prexistant X
Manque de confiance X X
Les femmes discrdites dans les structures sociales, politiques et conomiques (les
faveurs sexuelles etc.)
X X
Le Patronage est une pratique habituelle. X
F
a
i
b
l
e
s
s
e
s

d
e
s

s
t
r
u
c
t
u
r
e
s

e
t

d
e

l
a

G
o
u
v
e
r
n
a
n
c
e

Se drober, largement pratique au sein des institutions nationales X
Une ide prconue de la corruption X X
Le mandat des NGO mis de ct (y compris la VBG) X X X X X
Faible participation = transformer les acteurs en spectateurs X X X
Les comits de secours incapables de prendre part aux efforts de laide X X X X
M
A
N
D
A
T

La pression des donateurs livrer/ rendre compte selon les rsultats X X X

Information opaque

Hati fut particulirement l'objet d'une carence d'informations, qui est la fois une cause de
corruption (le manque de connaissances sur les processus augmente les risques de manipulation) et
une consquence (une fois la corruption installe, la transparence est rduite). Le cercle vicieux est
encore renforc lorsque cette mme raret dinformations pousse les mdias spculer, tout en
rendant les travailleurs humanitaires rticents fournir des informations complmentaires qui
pourraient tre mal utilises ou utilises pour discrditer leur organisation et leurs activits.

Le flux d'information est deux sens. Les personnes et groupes affects ont besoin d'obtenir des
informations sur les services auxquels ils ont droit et les moyens d'accder ces services. De mme,
les fournisseurs de services ont besoin d'tre informs sur l'volution des situations instables et en
mutation rapide sur le terrain afin de sajuster aux besoins qui changent/voluent (afin de mieux
desservir et approvisionner) ; il leur faut aussi obtenir le feedback/impressions des bnficiaires sur la
pertinence des activits et des programmes.

Traduction des mots du schma :
-Communaut Humanitaire (y compris Gouvernement)
-Informations sur les Plans et Mcanismes de Rponse
-Volont communiquer (contre une culture de secrets)
-Transparence sur le mandat/les budgets/les procdures/ les
critres de slection
-Transparence sur les normes et cadre de travail lgal
-Transparence sur les rsultats
-Volont couter / rpondre
-(Investigation) les journalistes et mdias devraient faciliter le flux
ou circulation des informations
-Mcanismes de feedback/produire ses impressions
-Plaidoyer du bas vers le haut
-Volont utiliser/agir sur et gnrer les informations
-Populations affectes & Socit Civile
-Informations sur les Besoins et Niveau de Satisfaction


Les Mdias d'information devraient jouer un rle majeur en comblant les lacunes (tablir le pont)
entre ces deux groupes d'intervenants.

Le flux (ou circulation) de l'information est vertueux lorsque la transparence prvaut, permettant ainsi
aux populations affectes de comprendre ce quoi ils ont droit (y compris les limites de ce qui peut
tre fourni). Ainsi, elles acquirent la notion que l'aide est un droit et non pas une faveur, ce qui en
soi diminue les risques d'accepter les pratiques de corruption et rduit gnralement la
dpendance par rapport l'aide.

Cela permet en outre une meilleure comprhension des responsabilits de la communaut
humanitaire (ce pour quoi elle peut tre tenue responsable), et ainsi mieux cibler la demande de
transparence. La communaut humanitaire sera moins rticente se montrer transparente et partagera
les insuffisances potentielles des interventions.

En Hati, le flux de l'information fut un cercle vicieux insurmontable

Les acteurs internationaux de la rponse humanitaire ont t moins transparents
quils ne le devraient, en particulier concernant les budgets et les procdures, en raison
d'une suspicion immdiate quHati est un pays corrompu.

La communication de directives et dun cadre lgal clairs fut retarde en raison du
chaos gnral et de la faiblesse des institutions nationales aprs le sisme. Cela cra une
confusion sur les systmes adopter et conduisit une gamme de spculations concernant
ce qui doit tre fait.

Les mcanismes de feedback des valuations furent faibles les organisations sont
donc incapables d'valuer avec prcision les besoins en termes dinformations et les
lacunes existant entre elles et les populations victimes/la socit civile dans le domaine de
linformation. En plus, les organisations d'aide se sont concentres sur elles-mmes, peu
ouvertes aux informations fournies par les acteurs externes, ce qui conduisit la
duplication des informations. Exemple: chaque organisation a fait sa propre valuation, et
a rarement valid d'autres informations disponibles dans la rgion. Dans certains camps
chaque tente avait jusqu' trois codes diffrents, chacun d'eux attribu par une organisation
diffrente. Les mcanismes de feedback, gnralement conus au niveau de l'organisation
Un rcent rapport de l'USAID a contest le
nombre de morts causes par le sisme
(Schwartz et al. Coll., 2011). Le dbat qui a
suivi a montr que de grandes diffrences
dans les chiffres, mme travers les
diffrentes units gouvernementales. Par
exemple, Logne, l'picentre du sisme
est une zone de plus de 200.000 habitants.
Tandis que le gouvernement central
rapporte 20.000 30.000 morts, les
autorits de Logne rapportent 3,364!.

Source: blog BARR rapport de lauteur,
http://open.salon.com/blog/timotuck


individuelle, ne furent que marginalement utiliss. La richesse des informations recueillies
par les mcanismes de feedback au niveau du systme (comme l'initiative Noula) fut peu
analyse ou partage avec les autres acteurs humanitaires.

Ce manque d'information a soulev des questions sur les intentions et la finalit de
l'intervention de l'aide, du point de vue de la population victime et de la socit civile au
sens large. Ces questions, leur tour ont conduit des thories de spculation et de
conspiration gnrale qui ont encore exacerb la mfiance face l'aide humanitaire.

La plupart des mdias alimentent la spculation plutt que de mener des enqutes
approfondies sur les issues dnonces. Ceci a conduit une mauvaise connaissance des
mcanismes et contraintes de l'aide, ainsi qu'une vague comprhension de ce qu'est la
corruption. Le rle fondamental des mdias dans les flux de l'information n'est donc pas
rempli. Il existe globalement une faible capacit de journalisme d'investigation, situation
encore aggrav par le braconnage des journalistes par les ONG, qui leur offrent des
conditions de travail plus lucratives comme officiers de communication.

Le droit l'accs linformation nest pas respect. Alors que ce droit est garanti par la
Constitution, Hati ne dispose pas dune loi sur l'information garantissant aux citoyens
laccs aux informations publiques. La section locale de TI en Hati-La Fondation
Hritage pour Hati (LFHH), milite pour quune telle loi soit labore (Durandis/2007)

Ainsi, le manque de confiance gnral entre la communaut humanitaire et les populations
affectes a t largement aviv par labsence de mcanismes d'information efficaces.
Les principaux effets de l'opacit sur les risques de corruption

RUMEURS/MALENTENDUS - les soupons de pratiques de corruption (ou du moins l'allocation inquitable) prvalent,
sapant la confiance entre les diffrentes catgories de parties prenantes.

AUGMENTATION DE LA CORRUPTION - le manque d'information cre un terrain fertile pour les pratiques de
corruption menes de manire inaperue.

RESPONSABILITE LIMITEE: l'opacit empche le dveloppement dune responsabilit solide parmi les principaux
intervenants, et donc augmente encore l'opacit des actes et actions individuels.

LA FAIBLESSE DES SYSTEMES NATIONAUX DE REGULATION

Les contextes politique, institutionnel et conomique d'Hati sont gnralement fragiles et le
tremblement de terre a aggrav davantage la situation. De plus, les limites et les inconvnients de la
coordination et des mcanismes de prise de dcision entre les acteurs humanitaires ont galement eu
un impact sur le contrle national et les systmes de rgulation.

Coordination et Rgulation des acteurs humanitaires

En dpit des efforts considrables dploys par les diffrentes agences pour dvelopper des
mcanismes de coordination efficaces, aucune des personnes interroges na trouv la coordination et
la rgulation de la rponse satisfaisante en Hati.

La coordination et le mcanisme de prise de dcision entre le gouvernement et la
communaut humanitaire ont t inefficaces malgr l'existence dinitiatives
tablissant la jonction entre les ONG, les ministres/administrations locales et les bailleurs
de fonds (tels les clusters). La participation au niveau de celles qui existent a t
sporadique et les prrogatives floues au niveau de la prise de dcision. Le gouvernement
tait peine prsent durant les premiers mois des runions de clusters. Ce manque de
coordination fut davantage rehauss par le dysfonctionnement des relations
interministrielles.

La Commission Intrimaire pour la Reconstruction d'Hati (CIRH) ne fut pas en
mesure de combler les lacunes de la coordination entre le Gouvernement, les donateurs
et la communaut humanitaire. Par le fait que la moiti des membres de la CIRH ne
soient pas Hatiens, cela a port un discrdit sa lgitimit. La commission elle-mme est
peu transparente et accessible. Son propre mcanisme anti-corruption a t plutt mis en
place tardivement (en Mars 2011). Le US accountability office a soulign en Mai 2011:
bien que le mandat de la Commission prendra fin en Octobre 2011, la CIRH n'est pas
pleinement oprationnelle en raison de retards recruter le personnel de la Commission et
dfinir le rle de son Bureau de Performance et Anti-corruption cit par les officiels de
la CIRH comme tant essentiel pour faire de la Commission un modle de bonne
gouvernance.

En Dcembre 2010, les ressortissants
Hatiens de la CIRH ont crit une lettre
officielle indiquant leur marginalisation au
sein de la CIRH. Ils affirmaient tre
totalement dconnects des activits de la
CIRH, soulignant "un dficit critique de
communication et d'informations en
matire de TIC (Technologie de lInformation
et de la Communication), de la part du
Secrtaire Excutif, et encore plus du Comit
Excutif. En dpit de notre rle dans la
structure de gouvernance de l'institution,
nous navons reu jusqu' prsent aucun
suivi sur les activits du CIRH."

Source: Lettre des ressortissants Hatiens de
la Commission Intrimaire pour la
Reconstruction d'Hati aux Co-Prsidents de
la Commission.


La collaboration entre le gouvernement et les organisations de la socit civile est
quasi inexistante, en dpit des multiples efforts depuis 1986.

Les mcanismes de coordination entre les acteurs de la socit civile - locaux et
internationaux, sont faibles. Les organes de coordination comme le CCO, organe de
coordination des OING mis en place spcifiquement pour la rponse au sisme, et le
CLIO, rseau d'ONG internationales qui travaillent en Hati avant le tremblement de terre
sont peu visibles. La socit civile Hatienne sest galement rvle fragmente et ne
disposant pas de mcanismes de coordination pralables.

Enregistrement des ONG et organes de contrle: La multitude d'organisations non-
gouvernementales internationales (ONGI) associe au manque de mcanismes
denregistrement et de contrle, a entrav la possibilit de communiquer et de coordonner
efficacement avec les populations affectes et la socit civile. Les retards dans le
processus d'enregistrement et le manque de respect des exigences et pr-requis pour se
faire enregistrer font que, jusqu prsent il nexiste aucune estimation fiable du nombre
des acteurs engags sur le terrain.

La coordination est un facteur essentiel dans la lutte contre les risques de corruption, puisque
labsence dun tel facteur peut accrotre la possibilit pour les intermdiaires de mentir propos des
procdures et des motivations de leurs actions, de cacher les cas de duplication et mener une
inaptitude gnrale contrler la direction et l'effet de l'acheminement ou livraison de l'aide.

Gouvernance

En dpit du fait que lon reconnait rcemment une certaine amlioration de la situation politique,
durant les annes ayant prcd le sisme de 2010 (ADC, 2009; ICG 2009), l'analyse de contexte
mene par ALNAP souligne quHati est reconnu comme un tat fragile en raison de la prcarit de
ses infrastructures sociales, conomiques et politiques, en particulier en ce qui concerne la
gouvernance (ALNAP, 2010). Le sisme a frapp la capitale d'un pays trs centralis, dtruisant des
btiments, les archives, et les vies de nombreux reprsentants du gouvernement, ce qui affaiblit
encore plus un systme de gouvernance dj fragile.
La lgislation Hatienne est dficiente dans
certains domaines, notamment: le
fonctionnement du systme judiciaire,
l'organisation et le fonctionnement du
pouvoir excutif; la publication des lois,
rglements et avis officiels, la cration
d'entreprises; le rgime foncier et le droit
immobilier et les procdures; les oprations
bancaires et de crdit ; la rglementation des
assurances et fonds de pension; les standards
comptables; les documents d'tat civil, les
lois sur la douane et l'administration; le
commerce international et la promotion de
linvestissement; le rgime de
l'investissement tranger et la
rglementation de la concentration et de la
concurrence des marchs. Ces lacunes, il est
vrai, entravent les activits commerciales,
mais ne visent pas spcifiquement les
entreprises trangres et semblent avoir un
effet tout aussi ngatif sur les entreprises
trangres que sur les entreprises locales.

Source: Interview.


Certains systmes sont particulirement pertinents quand on considre le risque de corruption au
niveau de la rponse humanitaire. Il est essentiel de tenir compte de leur performance et de leur
responsabilit, ainsi que la capacit et la bonne volont des citoyens vouloir faire pression sur ces
systmes.

Systme judiciaire et cadre lgal: Le mot impunit se retrouve sur toutes les lvres. Aucun des
acteurs principaux ne fait confiance l'efficacit du systme judiciaire et sa capacit punir les
coupables, surtout si ces derniers sont influents. Cette absence de confiance augmente la peur et
l'incapacit rendre compte (rapporter) des comportements corrompus. En plus, et peut-tre li
cela, les institutions gouvernementales ont eu des difficults publier des lignes directrices claires
pour la communaut humanitaire, auquel cas un cadre juridique peut servir de rfrence la fois pour
les acteurs et les observateurs.

Les individus, particulirement les Hatiens, ne croient pas que justice sera rendue sils
rapportent les attitudes corrompues ou dnoncent les coupables.

Les ONG ont peur du systme judiciaire (et de ses obstacles potentiels) et la plupart
dentre elles prfre contourner les structures juridiques plutt que de traiter avec elles
(seule une minorit dorganisations bases sur le Droit travaille de manire proactive
travers le systme juridique).

Les droits fonciers sont devenus l'un des problmes les plus urgents, particulirement la lumire de
la reconstruction. Comme le systme cadastral est trs dysfonctionnel, de nombreuses personnes ont
illgalement revendiqu des terres, tandis que les organisations d'aide ont t stoppes dans leurs
efforts procurer des maisons pour les dplacs. Hati ne dispose pas d'un Cadastre national efficace
et un systme complet et fonctionnel pour l'enregistrement foncier fait dfaut. Avant le sisme, les
arrangements et connaissance coutumiers ont caractris le bail foncier en Hati, avec seulement 40%
des propritaires fonciers possdant des documents comme titre lgal ou un reu de transaction
(rapport USAID Le bail foncier et les droits de proprit en Hati - Janvier 2010). Aprs le sisme,
la prolifration des camps et la ncessit de relocaliser les personnes dplaces a cr d'normes
opportunits de corruption.

Lenregistrement dentreprises est chose rare et Hati est class au bas de lchelle de lindice de
"De vastes majorits ont dcrit les
tribunaux et les autorits judiciaires comme
inefficaces, peu enclins agir, et vindicatif.
Plus de 82% des familles et 76% des
fonctionnaires ont dclar craindre des
reprsailles s'ils rapportaient des actes de
malversation officiels devant les tribunaux.
Moins d'un tiers des rpondants ont
dclar avoir confiance dans le systme
judiciaire; plus de 80% disent que le
systme a t manipul par des intrts
politiques ou conomiques; 82% des
familles trouvent que le systme judiciaire
est discriminatoire vis--vis des pauvres. Le
pouvoir judiciaire est galement en tte de
liste comme tant le service public le plus
mdiocre, en matire de performance".

Source: Enqute sur la Corruption par la
ULCC tel que rapport dans "Evaluation de
la gouvernance et renforcement des
capacits en Hati", par Susana Carrillo ;
Dcembre 2007


facilit de cration dentreprise. Le fait que plus de 80% des entreprises font partie de l'conomie
informelle a transform Hati en "un pays de spculation, et non pas un pays d'investissement
(Interview), avec une capacit extrmement faible pour rglementer le commerce et, par consquent,
les pratiques de corruption lies ce dernier. Aprs le sisme, les entreprises existantes ont t
dtruites, tandis que les opportunits de reconstruction ont men la cration de nouvelles entreprises
et doprateurs individuels ou intermdiaires. Cela rend difficile, pour les organisations d'aide, le
choix des partenaires d'affaires et la confiance leur accorder, y compris les entreprises ou
entrepreneurs tablis en Hati depuis longtemps.

Le Bureau des douanes et les faiblesses qui sy rattachent sont dcrits au chapitre consacr la
subornation.

Manque de donnes officielles fiables sur la population: Prs d'un quart de la population ne
dispose pas de certificat de naissance. L'irrgularit du processus de recensement de la population
facilite l'inclusion frquente de noms "zombis" (noms de personnes mortes ou qui nexistent pas)
dans les listes de distribution, et la confusion gnrale quant l'identit des personnes.

Les organes de rglementation ont gnralement t inefficaces dans le contrle de la corruption.

Les organismes de lutte contre la corruption existent: la PAO (cr tout rcemment) au
sein de la CIRH, et lULCC (Unit de Lutte Contre la Corruption). Cependant, ils n'ont eu
qu'une influence limite.

La force de police ne fut pas dcrite comme tant trop corrompue, mais tous saccordent
sur le fait qu'elle manque de capacit ou ressources ( commencer par le plein dessence
pour les voitures de la police) pour rellement aborder les problmes de corruption.

Lengagement des citoyens envers l'Etat: Lappareil de lEtat a besoin dtre mis sous contrle par
les citoyens. Les citoyens Hatiens oscillent entre dsillusion et mfiance, sagissant de l'Etat, et le
dsir d'action politique/civique et collective.

La lgitimit politique des institutions du gouvernement a t rode aprs le sisme
(Zphyr & Crdoba, 2011).

En mettant le focus sur les droits fonciers
alors que la reconstruction dmarre
essentiel pour enrayer la corruption. CORAIL
un nouveau "camp temporaire" construit
dans la priphrie de Port-au-Prince est une
grande opportunit de corruption. Une
partie du camp se trouve sur des terres
publiques, mais dautres regroupements se
sont dvelopps tout autour, et lon ne peut
dterminer quelles terres sont occupes.
Puisque cest un norme site, des groupes
puissants essaient d'en obtenir le contrle et
les gens dans les camps paient au prix fort
pour se faire protger contre lviction.

Source: Interview.


En mme temps des individus, rudement affects par le sisme et vivant maintenant sous
des tentes, ont merg en tant que force politique importante, affichant le taux le plus
lev de participation en matire de protestation dans les Amriques (il est rapport que
25% des Hatiens vivant sous des tentes ont particip une manifestation de rue).

Pouvoir se dbrouiller aprs le sisme semble avoir favoris des comportements
individualistes plutt que l'action collective, dj rduite ds avant le sisme.
"Paradoxalement, alors que la participation au sein dorganisations communautaires
civiques a augment dans les municipalits affectes, le niveau plus bas de confiance
interpersonnelle montre que la collaboration efficace ou le travail d'quipe est peut-tre
devenu plus difficile aprs le sisme" (Zphyr & Crdoba, 2011).

La peur et l'incapacit dnoncer la corruption persistent. La peur de reprsailles constitue un
effet des plus dissuasifs. Les plaintes sont encore compliques par l'existence de multiples organismes
et de structures qui fonctionnent selon leurs propres rgles et ne sont pas rceptifs et responsables
face la lgislation Hatienne.

LES PRINCIPAUX EFFETS DE LA FAIBLESSE DES SYSTEMES DE REGULATION
SUR LES RISQUES DE CORRUPTION

RESPONSABILITES FLOUES - la faiblesse des structures du gouvernement conduit certaines
organisations internationales prendre des initiatives qui vont au-del de leur mandat et qui en fait
relvent de la responsabilit du Gouvernement. Par exemple, au niveau local/municipal, certaines OING
prennent en charge la planification urbaine (sans coordination avec les autorits locales/nationales),
tandis que le gouvernement national a un contrle limit sur les dcisions prises par la CIRH.

MANQUE DE TRANSPARENCE: les responsabilits floues, une rglementation et des procdures
inefficientes, le manque de stimulants pour la transparence, signifie que personne ne peut tre tenue
responsable de ce qui se passe dans le pays.

MANQUE DE CONFIANCE - le fait que les mcanismes de rgulation ne soient pas efficaces et les
mcanismes de reddition de comptes inexistants, a cr la mfiance entre le Gouvernement, les
organisations humanitaires et la socit civile. Une des principales consquences est une acceptation
gnrale de la situation et la rsignation. La corruption est rarement signale et prise en compte.
"Alors que la catastrophe n'a pas branl le
support la dmocratie, l'enqute a rvl
un grand mcontentement vis--vis de la
rponse du gouvernement national
l'urgence, rsultant en une dsillusion
gnralise envers le systme politique lui-
mme. (...) La dception des citoyens, face
la performance du gouvernement national
aprs le sisme, a pratiquement sap la
lgitimit dj faible du systme politique,
passant de 40.6 points en 2008 32.0 points
en 2010". (...) Aprs le sisme, le niveau
moyen de confiance interpersonnelle en
Hati tait de 32.0 points (sur une chelle de
0-100), le niveau le plus bas dans les
Amriques. Il est probable que les faibles
niveaux de confiance

aient conduit la
dsintgration des rseaux sociaux,
provoque par le mouvement de
dplacements des personnes hors de leurs
communauts d'origine vers les tentes".

Source: Zephyr & Crdoba, 2011


Un mandat humanitaire compromis

Hati a reu beaucoup d'aide tout au long de son histoire rcente, mais le financement a souvent t
incohrent et imprvisible. Selon le Groupe de Crise International, une approche politique
stratgique claire et complte n'existe pas. Les financements fluctuent en fonction des circonstances
politiques, les stratgies des bailleurs de fonds varient, et le Gouvernement a peu d'influence sur
l'utilisation des fonds (ICG 2009, 5).

Les consquences ngatives des politiques de l'aide en Hati avant le tremblement de terre, sapant
les conomies locales, ont t largement rapportes et analyses. Lun des rsultats est une forte
mfiance entre tous les acteurs de l'aide humanitaire, savoir entre le secteur priv et le secteur
public, entre les ONG et les institutions du Gouvernement, entre les ONG et le secteur priv, entre la
socit civile et les organisations gouvernementales ainsi que les non gouvernementales, etc.

Une autre caractristique frappante de l'intervention humanitaire en Hati fut la tendance des
organisations d'aide aller au-del de leur propre mandat. Les difficults pour travailler en Hati
ont t voques comme une explication du fait que les organisations n'ont pas toujours appliqu les
directives, mthodologies ou normes existant leur niveau. Malgr les bonnes intentions du
personnel de secours, la rponse na pu, globalement, atteindre les rsultats minimum.

Si les organisations humanitaires compromettent leur mandat, ils sont en train de "corrompre" leur
raison d'tre dans le pays et facilement, ne seront plus considres que comme des entreprises
prsentes dans le pays pour gagner de l'argent. Le rsultat est une rponse humanitaire son propre
service (bnficie personnellement de laide quelle dit apporter), dictant les priorits et les
modalits des oprations et peu dispose remettre en cause son modus operandi (et donc, abusant de
son pouvoir de prise de dcision son propre avantage).

Nous dconstruisons le mandat humanitaire, qui devrait finalement tre ax sur la dignit en tant
que principe fondamental, selon trois domaines de proccupation essentiels:

1. Rpondre aux besoins des gens. Dans quelle mesure laide prend en compte les priorits des
gens? La priorit est-elle donne aux plus dmunis? Laide dpendait-elle des domaines de
spcialisation ou dexpertise des organisations d'aide ou des besoins sur le terrain? En Hati,
nous avons dcouvert certains phnomnes frappants:

L'ex-prsident Clinton a dclar que la
politique d'aide appelant Hati rduire les
tarifs sur le riz import des Etats-Unis "peut
avoir t une aubaine pour certains de mes
fermiers en Arkansas, mais a n'a pas
march. Ce fut une erreur. (...) Hati a perdu
sa capacit produire une rcolte de riz
capable de nourrir ces gens et je dois vivre
chaque jour, avec les consquences qui en
dcoulent.

Source: Democracy Now! 04/01/2011
Les indicateurs de Sphre furent rarement
atteints, mme dans la plupart des camps
bien desservis. Dans le centre du Champ de
Mars, avec 172 toilettes pour 30.000
personnes, soit environ un pour 174
personnes, au Parc Jean-Marie Vincent
disposant de 115 latrines pour environ
48.000 personnes, cela fait plus de 400
personnes par toilette (le nombre maximum
d'utilisateurs dans les normes mises par la
DINEPA a t de 100 individus par latrine!)

Source: Journal de la Sant et des Droits
Humains, et le Rseau d'action Canada-Hati


Les besoins immdiats et de secours ont gnralement t au cur de toutes les
interventions. Pourtant, les plus pauvres des pauvres ne sont pas toujours abords - du
moins pas en priorit. Les mthodologies permettant datteindre les personnes les plus
vulnrables, une fois en place, taient souvent en marge des interventions. Ceci tait
en partie justifi par le fait que le sisme avait frapp toutes les couches sociales, sans
distinction. Certaines ressources destines aux plus vulnrables sont alles des gens qui
n'avaient pas un besoin crucial et, le focus limit atteindre les personnes vulnrables a
ouvert les portes la corruption (exemple: le dtournement,) pour ceux qui sont au
pouvoir.

Les besoins plus long terme ont souvent t contourns par le dcouragement
prconu, la mfiance de lhabilet s'engager avec les structures nationales et par la
nature d'urgence de la plupart des organisations et des donateurs sur le terrain, oriente par
dfaut vers des projets tests et expriments selon leurs domaines de spcialisation. Il y
eut un focus sur les interventions court terme pour se servir soi-mme (exemple:
fournir des bches en plastique/prlarts plutt que de passer immdiatement aux abris plus
permanents), ce qui a priv la population affecte dune aide plus approprie.

Les problmes relatifs la protection taient parfois ngligs, gnralement cause
d'un manque de comprhension par les travailleurs humanitaires du genre de pressions
auxquelles les personnes affectes taient soumises. De faibles interventions relatives
la protection (exemple: le renforcement des structures de base) taient parfois ngliges, et
la priorit fut accorde l'aide matrielle et visible. Un focus limit sur la protection a
augment la probabilit d'extorsion et d'autres abus contre les plus vulnrables.

L'efficacit logistique avait tendance prvaloir, en se concentrant sur les populations
dans des camps, plus faciles atteindre, plutt que sur les zones de rapatris et les familles
d'accueil.

2. viter de crer la dpendance des populations affectes en s'assurant que les gens ne
dpendent pas de l'aide extrieure pour leur survie long terme. En Hati, les faits suivants ont
t observs:


Des cas de 'self-service l'ordre du jour furent mentionns, o l'impratif de concevoir
une solide stratgie de sortie a t nglig. Cette lgre considration pour la
durabilit des interventions a souvent t, tort, justifie par le court terme et l'aspect
temporaire des interventions d'urgence. Les modalits de l'aide (par exemple pour la
priorit la distribution des biens souvent d'origine trangre, plutt que le support aux
programmes des moyens dexistence) ont laiss certaines personnes dans le pige de
pauvret, en les gardant dans le besoin permanent pour le mme type dassistance.

De mme, certaines organisations ont accord la priorit leur propre renforcement
institutionnel sur la pertinence de leurs activits d'aide, ou le renforcement des
capacits des institutions locales et des organisations de base. La plupart des
interventions furent mises en uvre directement par lONG. Le fait de ne pas investir dans
les institutions locales, a cr des conditions favorables pour garantir l'accs au
financement par les organisations internationales au dtriment des organisations locales.

La perturbation potentielle et/ou la corruption des structures nationales et des
marchs furent rarement pris en considration travers les types et la mthodologie
des interventions (y compris l'achat des biens de l'aide). Et ceci, en dpit de l'existence de
nombreuses tudes qui ont t faites, notamment au dbut de l'intervention humanitaire
(voir par exemple, les initiatives de la cartographie d'urgence et analyse du march -
EMMA)). Des critiques rptes ont t prononces au sujet des perturbations de l'aide
humanitaire au niveau des marchs locaux, y compris la production alimentaire locale. Le
secteur mdical a t particulirement cit, avec la perturbation du systme daide existant
(largement exploit par de petits acteurs du secteur priv) et son remplacement par une
dpendance quasi totale vis--vis de la mdecine et des soins mdicaux gratuits.

3. Les organisations doivent habiliter les gens, en tant quacteurs vritables et actifs dans les
efforts de l'aide et la reconstruction de leurs vies. Ceci, afin d'viter d'abuser du pouvoir confi
avec les ressources de la rponse humanitaire. Cependant, en Hati, voici ce qui fut observ:

Un manque considrable de consultation des populations affectes par les pourvoyeurs
de l'aide humanitaire a t mentionn et observ plusieurs reprises. Les acteurs ont t
transforms en spectateurs a affirm une personne interroge, membre du personnel d'une
des plus grandes agences d'aide oprant en Hati.
Contrairement aux cris d'alarme concernant
les agriculteurs qui mangent leurs
semences, une multi-agence de scurit en
matire de semences (...) a dclar qu'il n'y
avait pas d'urgence pour des semences en
Hati et a recommand, en Juin 2010, contre
les distributions, que les familles d'accueil
reoivent plutt de largent pour acheter des
semences locales et satisfaire d'autres
besoins urgents. Quoique l'tude sur les
semences a galement mis en garde de ne
jamais introduire de varits, dans un
contexte d'urgence, qui n'aient t testes
dans les sites agro-cologiques donns et
selon les conditions de gestion des
agriculteurs et, en contradiction directe
avec la lgislation Hatienne et les
conventions internationales qui visent
protger le patrimoine gntique et
l'cosystme en gnral - le Ministre de
l'Agriculture a approuv un don de Monsanto
de 475 tonnes de semences de varits
hybrides".

Source: Hati Libert, 29-03-2011


Les principes de participation n'ont pas t respects, souvent sous le couvert de la
ncessit d'oprer rapidement dans une atmosphre de faibles structures et de savoir-faire.

Les principes de responsabilit n'ont pas t respects. La responsabilit envers les
donateurs plutt que les bnficiaires a t la priorit des organismes de secours, en crant
un risque trs rel de programmes dirigs par les donateurs. La mise en uvre de
mcanismes de reddition de compte/responsabilit et de transparence dans la planification
et la livraison de la rponse a t faible, et souvent dconnecte de la rponse globale.
Seuls quelques acteurs croyaient que le feedback/raction recueilli des bnficiaires avait
un impact rel sur la faon dont les programmes ont t excuts et adapts. Une culture
du secret a prvalu, conduisant viter de partager des donnes dites sensibles tels que
les budgets, par crainte de possibles msinterprtations.

Les Hatiens ont t dpeints comme victimes passives plutt quacteurs actifs, ce
qui a dbouch sur la victimisation laquelle les gens en Hati ont difficilement rsist.
Les dirigeants/organisations locaux se sont sentis coopt par le pouvoir de l'argent des
organisations internationales. Certains ont t choqus par la pornographie de la
pauvret (en utiliser les images de lindigence dans les campagnes de sensibilisation de
masse) utilise par les agences internationales pour lever/collecter des fonds et susciter
l'intrt pour l'urgence, au dtriment de la dignit des individus.

LES PRINCIPAUX EFFETS DU MANDAT HUMANITAIRE COMPROMIS
SUR LES RISQUES DE CORRUPTION

DEPOSSEDER DU POUVOIR - les principaux acteurs de la socit civile sont dpossds de toute capacit, et par
consquent ne jouent pas leur rle potentiel de contrle de la corruption ou de freiner ses effets.

UNE HABILITATION NGATIVE labsence de renforcement des capacits des acteurs locaux impliqus dans les efforts de
l'aide signifie que les groupes locaux sont axs sur l'acquisition de pouvoir potentiel (accs laide et aux dcideurs), qu'ils
peuvent utiliser dautres fins que l'action humanitaire.

LA CORRUPTION DES MARCHES ET DES STRUCTURES LOCALES - la position irresponsable prise par de nombreux
acteurs humanitaires quant l'effet perturbateur de leur action sur les marchs et les structures locales peut conduire au
renforcement des conomies parallles et le renforcement (et la cration) de pratiques de corruption en accdant aux services.

MANQUE DE RESPONSABILIT - confusion sur le vritable mandat de l'organisation humanitaire signifie que les
intervenants ne savent plus de quoi les organisations d'aide sont lgitimement responsables et redevables.

Rfrences

Documents

Rseau d'Apprentissage Actif pour la Responsabilit et la Performance dans l'action humanitaire
(ALNAP), Juillet 2010, Rponse Sisme en Hati: analyse du contexte, ALNAP, CAD & UNEG, Juillet.

Amnistie Internationale, 2008; Ne tournez pas le dos aux filles: La violence sexuelle contre les filles en Hati,
Arrter la Violence Contre les Femmes,
http://www.amnesty.org/en/library/asset/AMR36/004/2008/en/f8487127-b1a5-11dd-
86b02b2f60629879/amr360042008eng.pdf

Chibnall, S.; Saunders, P., 1977, Worlds Apart: Notes sur la Ralit Sociale de la Corruption dans le British
Journal of Sociology, 28, 2, pp.138-154

Clegg, SR, 1989 "Rvisions Radicales: Pouvoir, Discipline et Organisations, dans Organization Studies, v.10
N7, pp.97-115

Collaborative for Development Action, Inc (CDA), 2010, un bref historique du conflit en Hati. Projets CDA
Collaborative Learning, Cambridge, MA, Fvrier.
http://www.cdainc.com/cdawww/pdf/article_general/rpp_haiti_brief_background_20100203_Pdf_1_1.pdf

Durandis, A., 2007, Colloque sur l'Accs l'Information pour un dialogue autour du droit linformation;
Rapport de synthse, La Fondation Hritage pour Hati (LFHH), USAID, Banque Mondiale,
http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/LFHH_Rapport_de_Synthse_Colloque
_Accs_a_Informatio.pdf

Groupe URD. 2010. Accompagner les interventions des milieux urbains. Groupe URD, Janvier.
http://www.globalstudyparticipation.urd.org/IMG/pdf/reconstruction-post-crise_contextes_urbains.pdf.

Groupe URD et GPPi. 2010. Inter-agences, valuation en temps rel de la rponse au tremblement de terre en
Hati 01/12. Evaluation ralise du 9 avril au 1 mai. http://www.urd.org/IMG/pdf/ERT_UK.pdf.

Grnewald, F., A. et Y. Georges Binder. 2010. Inter-agences, valuation en temps rel en Hati: trois mois
aprs le sisme. Projet 1, Groupe URD et GPPi 14 Juin.

Grnewald, F. et B. Renaudin. 2010. Etude en Temps Rel de la Gestion de la Crise en Hati l'aprs le
Sisme du 12 janvier 2010: Mission du 9 au 23 fvrier 2010. Rapport de mission, dlgation stratgique du
ministre des affaires de la Dfense, de la Rpublique de France, le 4 avril.

Haller, D., et Shore, C. (eds), 2005, La corruption: perspectives anthropologiques, Pluto Press, Londres.

Haugaard, M., 1997, la Constitution du Pouvoir: une analyse thorique du Puissance, de la Connaissance et
de la Structure, Manchester University Press, Manchester et New York.

Herzfeld, M., 1992, la Production Sociale de l'Indiffrence: explorer les racines symboliques de la
bureaucratie de l'Ouest, University of Chicago Press, Chicago et Londres

Holloway, R., 2011, NGO Corruption Fighters Resource Book: Comment les ONG peuvent utiliser le contrle
et le plaidoyer pour la lutte contre la corruption, http://www.ndi.org/files/NGO-Corruption-Fighters-Resource-
Book-ENG.pdf

Humanitarian Accountability Partnership (HAP), 2011, La Voix des Survivants de Catastrophes - Hati
2010 in 2010 Humanitarian Accountability Report, pp.83-102,
http://www.hapinternational.org/pool/files/hap-accountability-report -2010.pdf

International Crisis Group, 2009, Hati 2009: Stabilit risque. Amrique latine et des Carabes d'information
n 19, Port-au-Prince/Bruxelles 3 Mars.

International Crisis Group, 2011, post-sisme en Hati: La Scurit dpend du Relocalisation et du
Dveloppement. Amrique latine et des Carabes d'information n 25, Port-au-Prince/Bruxelles 28 Juin. .

IRIS Center, 2005, Les Outils d'Evaluation de la Corruption et Intgrit dans les Institutions: un Manuel,
l'Agence amricaine pour le dveloppement international (USAID),
http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADF529.pdf

Khouri-Padova, L. 2004. Hati: Les leons apprises. Document de Discussion, Dpartement des oprations de
maintien de la paix, Groupe des pratiques optimales, New York, Mars.
http://smallwarsjournal.com/documents/haitilessonslearned.pdf.

Kolbe, A. et R. Muggah. 2009. Des tudes menes en Hati en 2009. Universit du Michigan/Small Arms
Survey.

Lipsky, M., 1980, Level Street Democracy: Dilemmes de l'individu dans la fonction publique, Russell Sage
Foundation, New York
.
MADRE, BAI, CUNY Ecole de Droit, 2011, Nos Corps sont encore Tremblants: Les femmes hatiennes
continuent de lutter contre le viol. One-Year Update, Janvier
http://www.madre.org/images/uploads/misc/1294686468_Haiti_Report_FINAL_011011_v2.pdf

Muggah, R. 2009. Hati - Combler les lacunes des capacits de l'tat dans les situations de fragilit: Les
leons tires de l'Afghanistan, Hati, le Sud du Soudan et le Timor-Leste, l'OCDE, chapitre 4, 39-43. Paris:
Partenariat pour la Gouvernance Dmocratique des Sries dExperts, OCDE.
http://www.oecd.org/dataoecd/56/42/42425210.pdf.

Bureau de l'Inspecteur gnral (USAID), 2010, Audit de l'USAID sur le Cash-for-Work en Hati, Rapport
d'audit n 1-521-10-009-P, San Salvador, El Salvador, http://www.usaid. gov/oig/public/fy10rpts/1-521-10-
009-p.pdf

Bureau de l'Envoy spcial pour Hati, 2011, LAide a t-elle chang? Canaliser l'aide en Hati avant et aprs
le tremblement de terre, Nations Unies / Bureau de l'Envoy spcial pour Hati, NY,
http://www.haitispecialenvoy.org/download/Report_Center/has_aid_changed_en.pdf

Rpublique d'Hati. 2007. Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret
(DSNCRP) (2008-2010): Pour Russir le Saut Qualitatif (Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret).
Commission de Prparation du Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et Rduction for the de la
Pauvret, Secrtariat Technique de la Commission de Prparation du DSNCRP, ministre de la Planification et
de la Coopration Externe (MPCE), Novembre.

http://www.mpce.gouv.ht/dsncrpfinal.pdf.
Bureau des Nations Unies pour le Contrle des Drogues et la Prvention du Crime (BCDPC), 2002, Anti
Corruption Tool Kit, Programme mondial de lutte contre la corruption, CICP-15, vol. 1.

Bureau des Nations Unies pour la Drogue et le Crime (ONUDC), 2003, Guide de l'ONU pour les politiques
anti-corruption, Programme mondial de lutte contre la corruption.

Schwartz, T., 2008, Travesty in Hati: A true account of Christian misions, orphanages, fraud, food aid and
drug trafficking. Charleston, SC: BookSurge Publishing.
Schwartz, T., YF-Pierre, Calpas E, 2011, Building Assessments & Rubble Removal in Quake Affected

Neighborhoods in Hati, Rapport final, USAID,
http://www.miyamotointernational.com/linkservid/8AEFFBDE-6D91-486D-
BE52E11D4C3C0D71/showMeta/0/

Transparency International, 2010, Prvenir la Corruption dans les Oprations Humanitaires,
http://www.transparency.org/publications/publications/humanitarian_handbook_feb_2010

Zphyr, D.; Crdoba, A, 2011, Hati en Dtresse: l'Impact du Tremblement de Terre 2010 sur la Vie des
Citoyens et Perceptions, LAPOP, Vanderbilt University, l'USAID,
http://www.vanderbilt.edu/lapop/haiti/2010- Hati-en-dtresse-French.pdf

Sites Web

Ayiti Kale Je (Hati Grassroots Watch) http://haitigrassrootswatch.squarespace.com/
Reporter Hatien de Boston au http://www.bostonhaitian.com/
Rseau Canadien d'Action Hati http://www.canadahaitiaction.ca/
Centre de recherche conomique et politique au
Citoyen Hati http://citizenhaiti.com/
HAP en Hati http://www.hapinternational.org/projects/field/hap-in-haiti.aspx
Institut pour la Justice et la Dmocratie au http://ijdh.org/
KOFAVIV - Komisyon Fanm Viktim Pou Viktim - Noula http://www.noula.ht
Transparency International au http://www.transparency.org
USAID - Bureau de l'Inspecteur gnral: http://www.usaid.gov/oig/

LFHH Cartographie Des Risques de Corruption Dans Les Operations Humanitaires Post-Seisme en Haiti-Version Finale LDub

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

LFHH Cartographie Des Risques de Corruption Dans Les Operations Humanitaires Post-Seisme en Haiti-Version Finale LDub

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Ce rapport a t soumis Transparency International (TI) et La Fondation Hritage pour Hati (TI) par Luc Bellon et Silva Ferretti

tti de Docubees en octobre 2011 dans le cadre

L'information opaque, qui conduit : (i) laugmentation de la corruption puisque le

La faiblesse des systmes de rgulation nationale, ce qui estompe les responsabilits, et

Un mandat humanitaire compromis, qui a conduit : (i) lincapacit des concerns,

Das könnte Ihnen auch gefallen