1

COMMUNE DE LUNEL
RAPPORT D'OBSERVATIONS DEFINITIVES N 146/651
EXERCICES 2007 ET SUIVANTS
REPONSES AU RAPPORT DEFINITIF

SYNTHESE
La Commune souhaite souligner les principaux points positifs que la Chambre a pu relever lors de
son contrle.
A ce titre, tous les indicateurs financiers sont jugs favorablement :
gestion budgtaire satisfaisante,
indicateurs de la situation financire bons,
excdent brut de fonctionnement lev,
capacit d'autofinancement net leve,
bon suivi de la tenue comptable.
Cette bonne apprciation gnrale apporte par le juge des comptes est la reconnaissance de la
qualit et de la rigueur de la gestion municipale. Elle tmoigne de la bonne sant des finances
communales dans un contexte national de plus en plus tendu.
Ce constat permet la Commune de disposer de bases solides en dbut de mandat.
De la mme manire, la gouvernance municipale et l'information des citoyens sont qualifies de
satisfaisantes :
l'organisation des sances du Conseil Municipal est satisfaisante avec un rglement
intrieur conforme la loi ;
les attributions dlgues par le Conseil Municipal au Maire sont prcises et limites ;
en ce qui concerne le vote des indemnits des lus, la Chambre a rappel l'obligation d'y
joindre un tableau dtaill des bnficiaires : la Commune s'est mise en conformit avec
cette demande lors du renouvellement du Conseil Municipal en avril 2014 ;
enfin, les obligations d'information lgale sont parfaitement mises en oeuvre.
A noter que la Communaut de Communes du Pays de Lunel regroupe 15 communes et non 13
comme l'indique la Chambre dans sa synthse.
Nanmoins, la Commune regrette que la Chambre n'ait pas davantage pris en considration les
observations et prcisions formules en rponse au rapport provisoire de la Chambre. Dans ces
conditions, la Commune se doit de joindre au rapport dfinitif qui va tre soumis l'obligation de
communication publique, le dtail de ses observations et prcisions pour permettre au public de
disposer de toute l'information utile une parfaite apprciation de la gestion communale.
2
La note dtaille, qui suit, apporte donc une rponse exhaustive l'ensemble du rapport de la
Chambre.
A titre liminaire, la Commune s'tonne que la Chambre voque les explications dj transmises par
la Commune en utilisant souvent le conditionnel. Un tel procd semble regrettable car il met en
cause la pertinence des informations donnes par la Commune alors que la seule volont
communale est d'apporter une analyse la plus prcise et dtaille possible.
1. LES SUITES APPORTEES AU PRECEDENT CONTROLE DE GESTION DE LA CRC
La Chambre Rgionale des Comptes relve les suites positives apportes au prcdent contrle de
gestion, en particulier les questions relevant des dlgations de service public pour lesquelles toutes
les rponses apportes par la commune ont permis de classer ces questions sans objet , ainsi que
les recommandations totalement ou partiellement mises en oeuvre (gestion du personnel, des
associations, des marchs publics).
La Chambre persiste cependant recommander la prsentation des investissements de la commune
par programme, alors qu'il a t soulign plusieurs reprises que le vote par programme n'est pas
une obligation rglementaire ; ce que la Chambre ne conteste d'ailleurs aucunement. La commune
regrette ainsi que la Chambre ne prcise pas de manire plus claire, qu'en matire de vote et de
prsentation des investissements, la commune respecte bien toutes les obligations imposes par la
rglementation, au lieu de vouloir rendre obligatoire ce qui n'est, toujours ce jour, qu'une
possibilit.
2. PRESENTATION DE LA COMMUNE DE LUNEL (aucune remarque)
3. LA GOUVERNANCE MUNICIPALE ET L'INFORMATION DES CITOYENS
3.1. La composition et l'exercice de la fonction dlibrante du conseil municipal
La Chambre relve juste titre que :
l'installation du conseil municipal ainsi que les lections du maire et de ses adjoints ont
t bien retraces par les dlibrations des 24 mars 2001 et 22 mars 2008,
le tableau municipal a t dress,
le conseil municipal a adopt son rglement intrieur dans le dlai imparti et sans droger
aux procdures dfinies par la loi,
l'organisation des sances du conseil municipal est satisfaisante,
la tenue des registres des dlibrations est bonne, qu'ils sont rgulirement cots et paraphs.
La Chambre relve que certaines procurations donnes par les conseillers municipaux ne sont
pas dates.
La seule obligation prescrite par la loi (article L2121-20 du CGCT) et permettant de surcrot
d'apprcier la validit de la procuration pour trois sances conscutives porte sur la date de la
sance pour laquelle elle est donne et non sur la date de son tablissement.
3
3.2. L'exercice de la fonction excutive du maire
La Chambre relve juste titre que les attributions dlgues par le conseil municipal au maire
sont prcises, prvoient les limites poses par le conseil municipal et ne portent pas sur l'intgralit
des dlgations que le maire peut confier au maire,
La Chambre relve que les dlgations consenties par le maire couvre l'intgralit des
affaires communales, et qu'elles semblent excder les textes qui les encadrent.
Comme l'a soulign la Chambre, les dlgations de fonctions et de signatures donnes aux lus ou
aux fonctionnaires territoriaux pouvant y prtendre est une mesure d'organisation et d'efficacit de
l'action municipale. Ces dlgations ont t donnes en la forme prescrite par la loi et dans les
limites des textes qui les encadrent: seuls les lus chargs d'une dlgation, seuls les fonctionnaires
fonctionnels et seuls les agents exerant les fonctions d'tat civil ou appels lgaliser des
signatures ont pu bnficier d'arrts, d'ailleurs non remis en cause par le contrle de lgalit
exerc par le Prfet. Et si la rdaction de ces arrts mrite d'tre amliore nous sommes l sur
la pure forme - il n'en demeure pas moins que chacun a toujours exerc sa dlgation de fonctions
ou de signature dans le strict respect de la fonction excutive du Maire pour les lus et en l'absence
du Maire et des Adjoints pour les fonctionnaires.
Il importe de souligner que la Chambre n'a pas fait tat de dcisions prises en contravention des
rgles de dlgation l'exception de la signature des pices justificatives par des agents
communaux qui n'avait pas d'autre justification que de seulement attester de la ralit du
service fait .
3.3. Les indemnits des lus (recommandation
applique) 3.4. L'information communale
La Chambre relve juste titre que :
la ville s'acquitte de ses obligations en matire de rdaction et d'affichage des
comptes rendus succincts du Conseil Municipal,
cette diffusion est assure sur les panneaux municipaux dans diffrents quartiers de la ville.
La Chambre observe qu'aucune diffusion des dlibrations ni aucun compte rendu rsum des
sances ne sont mis en ligne sur le site internet de la ville.
La Chambre a raison de reconnatre qu'aucune loi ou rglement ne le prvoit et omet de prciser,
toujours en matire d'information communale, que la ville applique avec rigueur l'article R2121-10
du CGCT qui prescrit la publication trimestrielle de tous les actes de la collectivit (dlibrations,
dcisions et arrts) et aux lieux habituels de l'affichage officiel, l'information dela possibilit de
les consulter.
Pour autant et afin de parfaire l'information des habitants, la nouvelle municipalit issue des
lections municipales de mars 2014, a dcid de publier sur le site internet de la Ville non seulement
les comptes rendus succincts des conseils municipaux mais aussi l'ordre du jour des sances ; ceci
tant rendu possible par la rcente refonte de cet outil.
Ces informations sont disponibles sous la rubrique Mairie/ sous rubrique conseil municipal.
4
4. LA GESTION DE L'ADMINISTRATION COMMUNALE
4.1. L'organisation interne
Recommandation n 3 : Elaborer un rglement intrieur relatif aux droits et obligations des
personnels dans divers domaines.
Rponse : L'laboration d'un rglement intrieur est un projet en cours dans la collectivit.
Toutefois, c'est un document qui doit se faire en concertation avec les partenaires sociaux et qui,
compte tenu de son rle en matire d'information des agents sur leurs droits et obligations, ncessite
un temps de rflexion important.
4.2. La gestion des ressources humaines
4.2.1 L'organisation du service des ressources humaines
Le service des ressources humaines est compos de 8 agents :
1 DRH, attach territoriale,
1 responsable formation, rdacteur,
6 autres agents (5 catgorie C et 1 catgorie B), qui sont chacun rfrent dans des domaines
spcifiques tout en ayant la responsabilit de la gestion globale des dossiers des agents
rattachs au ple qu'ils ont en charge.
4.2.2 Les instances paritaires
Les effectifs de la ville de Lunel s'lvent de 402 agents au 1" aot 2013. Le chiffre mentionn
dans le rapport de 644 emplois correspond au nombre d'emplois crs, et non pas au nombre
d'emplois occups.
Le cot d'adhsion au centre de gestion recouvre bien plus que la seule gestion des commissions
administratives paritaires (Article 23 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984).
Le montant indiqu : 141 K en 2012 recouvre l'adhsion au CDG et au CNFPT. L'adhsion au
CNFPT reprsente en 2013 85727 , celle au CDG 68577 , soit 154 K.
Aussi, l'affirmation selon laquelle le cot de l'adhsion au CDG est plus lev que ce que
reprsenterait la constitution des CAP internes, sans qu'aucun lment ne vienne corroborer cette
analyse, parat discutable.
Recommandation n 4 : Toujours communiquer au CTP des lments d'information exhaustifs afin
de lui permettre de se prononcer sur tous les dossiers en connaissance de cause.
Rponse : S'agissant des conditions de fonctionnement du CTP, il est fait tat d'une information qui,
parfois, serait apporte insuffisamment au comit. La commune indique et maintient que les sujets
voqus la demande de l'administration sont toujours accompagns de rapports d'information
complets transmis aux membres du CTP avec l'ordre du jour. Ces rapports sont de nature permettre
aux membres du CTP de se prononcer en toute connaissance de cause.
La Chambre relve une information insuffisante du Comit Technique Paritaire l'occasion de la
prsentation du rapport sur le choix du mode de gestion du service de stationnement payant sur le
territoire communal. L'article 33 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 relative la fonction publique
territoriale impose la collectivit de recueillir l'avis du Comit Technique Paritaire pralablement
5
la dcision de l'assemble dlibrante portant sur le choix du mode de gestion. Aux ternies de ce
mme article, "Les comits techniques paritaires sont consults pour avis sur les questions relatives :
1 A l'organisation des administrations intresses ; 2 Aux conditions gnrales de fonctionnement
de ces administrations (...)", mais aucun texte de nature lgislative ou rglementaire ne sollicite l'avis
du CTP sur le comparatif des modes de gestion ou sur le cot du service pour la collectivit.
D'ailleurs, la lecture de la dcision du Conseil d'Etat en date du 27 janvier 2011, Cne
at
-
Triit pu se dispenser de saisir le Comit redinicte
-
Paritaire
collectivit n'ayant pas auparavant assur le service de stationnement payant en rgie (le service tait
dj dlgu), la dcision arrtant le principe de la dlgation n'affectait ni l'organisation, ni le
fonctionnement gnral de son administration (CGCT Dalloz 16me dition, commentaire n3 sous
article L1411-4). Sur ce point, la Commune ne partage pas l'analyse de la Chambre et souhaite
maintenir toute la pertinence de cette jurisprudence au regard de l'opportunit de la saisine du CTP.
Dans le cas d'espce voqu un rapport complet de 3 pages avait t transmis. Le CTP s'est d'ailleurs
prononc l'unanimit pour valider le choix de la dlgation de service public, ce qui prouve que le
niveau d'information a t considr comme suffisant par les membres du CTP
Quant la rcurrence de certains sujets, il est davantage d une impossibilit de donner une suite
favorable des demandes de certains membres du CTP qu' un suivi insuffisant.
Recommandation n 5 : Procder systmatiquement la convocation du mdecin de prvention
pour les runions du CHSCT, communiquer ce comit le rapport d'activit annuel de la mdecine
prventive et lui soumettre pour avis le programme annuel de prvention des risques professionnels.
Rponse : Le mdecin de prvention est systmatiquement invit participer aux runions du
CHSCT.
Le rapport d'activit annuel de la mdecine prventive, si il est transmis la collectivit, pourra,
dans l'avenir, tre communiqu aux membres du CHSCT.
Le programme annuel de prvention des risques est abord et discut chaque anne l'occasion de
l'tude de l'volution des accidents de service dans la collectivit. Lors de cette discussion un bilan
gnral est prsent ainsi que les actions de prventions passes et venir.
4.2.3 Les outils de suivi des effectifs
Recommandation n 6 : Procder une mise en ordre des documents de suivi des effectifs afin de
disposer de donnes fiables, actualises et conformes aux divers critres en usage dans la gestion
des personnels territoriaux.
Rponse : Le tableau des effectifs qui rcapitule l'intgralit des effectifs budgtaires crs et
pourvus, dsign comme l'tat du personnel au 1" janvier de l'anne, a t labor, pour l'anne
2014, conformment au modle figurant dans la maquette de la M14. Il permet une information
prcise selon diffrents critres tels les filires, les grades et emplois, les catgories, le temps de
travail, la qualit de titulaire et de non titulaire, de contractuels, etc ...
Toutefois, comme indiqu dans le rapport d'observations, la diversit des sources rpond des
besoins d'informations utiles pour la collectivit. L'tat mensuel des effectifs permet de suivre
l'volution des personnels en activit et rmunrs. Ainsi, un agent en disponibilit ou en cong
parental d'ducation n'apparatra pas sur cet tat. En consquence, la diffrence releve entre les
indicateurs est cohrente.
6
4.2.4 L'volution des effectifs et ses caractristiques
Recommandation n 7 : Procder une rvision des modalits de gestion du niveau des effectifs
pour qu'ils correspondent aux besoins rels.
Rponse : Il est relev qu'une diffrence existe entre les emplois budgtaires et les emplois pourvus.
Cette diffrence n'est pas motive par la recherche dlibre d'une marge de manoeuvre susceptible
de priver l'assemble dlibrante de ses pouvoirs. Il convient de relever que cette diffrence rsulte
d'une forte pression des syndicats reprsentants du personnel qui sont rticents par principe la
suppression des emplois budgtaires. En consquence, une attention particulire sera porte la
ncessit de procder la suppression des postes budgtaires devenus sans objet. Le tableau des
effectifs sera ainsi modifi afin de mettre en adquation les chiffres des emplois crs et des emplois
pourvus.
De plus, la commune conteste l'indication selon laquelle les services de la commune soumettent
rgulirement des propositions de crations de postes budgtaires l'assemble dlibrante sans
s'tre assurs que des postes quivalents n'existent pas dj au tableau des effectifs. Sur l'exemple
cit du conseil municipal du 27 mars 2013, les postes crs l'ont t par ncessit, en prvision des
avancements de grade venir dans la collectivit.
S'agissant de la rpartition des personnels par catgorie, au 1" janvier 2014, il apparat que la
collectivit compte 24 agents de catgorie-A (5,9%), 55 agents de catgorie B (13,5%), et 323
agents de catgorie C (80.6%).
Ainsi cette rpartition apparat plus proche des rpartitions nationales, et surtout rvle un taux
d'encadrement intermdiaire bien suprieur au taux de 3.98 % indiqu dans le rapport d'
observations.
La Commune conteste donc formellement les chiffres errons du rapport de la Chambre (par
exemple : 51 agents catgorie B en 2012 et non 14).
4.2.5 Le temps de travail, l'absentisme et les heures supplmentaires
Lors de la mise en place de l'amnagement et de la rduction du temps de travail, le nombre de
jours devant tre travaills annuellement a t tabli en fonction du nombre d'heures devant tre
travailles dans l'anne soit en 2002 : 1600 heures / 7 h 48 (dure journalire effective du travail) =
205 jours.
Actuellement, les agents de la collectivit travaillent 1 jour de plus dans l' anne compte tenu de
l'instauration de la journe de solidarit soit 206 jours.
Les agents de la commune de Lunel travaillent donc 206 jours dans l'anne avec une dure de travail
hebdomadaire de 38 h 45 mn. Leur dure annuelle du travail est ainsi de 206 x 7,75 = 1596,5 heures
en moyenne, ce chiffre tant susceptible de varier selon le nombre de jours fris lgaux.
Il est galement indiqu qu'en 2012 et 2013, les agents de la commune de Lunel auront eu 20 jours
de congs supplmentaires par rapport un agent public auquel le rgime rglementaire des congs
annuels est appliqu.
Cette affirmation est errone. En effet, le dcompte des jours travaills (exemple de 2012 prsent
dans le rapport : 366 jours dans l'anne civile, 105 jours de repos hebdomadaire, 11 jours fris
lgaux et 25 jours de congs annuels) ne vaut que pour une organisation du travail sur la base d'un
temps de travail hebdomadaire de 35 heures. Ainsi, les agents concerns par cet exemple travaillent
donc 225 jours (et non 205 jours comme indiqu dans le rapport) et ils ne bnficient pas de 20
jours d'ARTT comme l'indique le rapport de la Chambre.
7
Recommandation n 8 : Adopter une dlibration faisant explicitement rfrence la dure lgale
du travail, revoir les termes du protocole d'accord de 2001 et dterminer un dispositif dont les
modalits permettent de suivre l'effectivit du temps de travail.
Rponse : Adopter une dlibration faisant explicitement rfrence la dure lgale du travail ne
semble pas tre ncessaire au regard du principe de la hirarchie des normes. Le protocole d'accord
de 2001 a
-
t modifi dans ses dispositions relitives la d
-
Cr
-
14
-
0e du travail
-

-
dila
promuretbejn de la loi du 30 juin 2004 qui a instaur la journe de solidarit.
Le futur rglement intrieur pourra utilement rappeler la dure lgale du travail de 1607 heures.
S'agissant des modalits permettant de suivre l'effectivit du temps de travail, la commune s'est
dote en 2010 d'un dispositif appel le tableau de gestion des temps de prsence (GTP) qui permet
de suivre quotidiennement les absences de tous les agents de la collectivit ainsi que les motifs de
ces absences. Ce tableau est complt par tous les chefs de service quotidiennement, et une
synthse est transmise par le service des ressources humaines au Maire, au DGS et la DRH.
Recommandation n 9 : Mettre en place des mcanismes prcis de suivi du temps de travail des
personnels qui tiennent compte de la diversit des emplois et des horaires.
Rponse : Les services de la mairie peuvent fonctionner selon des horaires diffrents les uns des
autres en fonction des ncessits du service. Toutefois, l'intrieur de chaque service, les horaires
de travail des agents sont dfinis de manire prcise et il n'est pas drog ces horaires sauf accord
du chef de service.
Recommandation n 10 : Tenir un suivi prcis de l'absentisme et mettre en place un dispositif de
prvention permettant de le faire baisser.
Rponse : Comme indiqu prcdemment des outils ont t mis en place afin de suivre
l'absentisme (tableau GTP).
S'agissant de la mise en place d'un dispositif de prvention permettant de faire baisser
l'absentisme, la collectivit mne depuis plusieurs annes une politique de prvention des risques,
au travers, en particulier, d'actions de formation et de dotation en quipements de protection
individuelle des agents.
Cependant, l'allongement de la dure de la carrire des agents conscutive la rforme des retraites
induit une aggravation de l'absentisme des agents les plus gs.
On relve galement une propension des agents rester au-del de l'ge auquel ils pourraient faire
valoir leurs droits la retraite compte tenu du niveau des pensions jug trop faible.
Le chiffre indiqu de 10 600 jours d'absentisme en moyenne par an inclut les absences pour
maternit sur lesquelles aucune action n'est envisageable.
Si l'on ne retient que les absences pour maladie et accident de service, le chiffre moyen s'lve 10
170 jours par an.
Si en 2009, les absences reprsentaient 28,89 jours par agent, en 2010, 2011 et 2012, ce chiffre a
baiss pour arriver 25,60 en 2012 soit l'quivalent de la moyenne nationale. Enfin en 2013, le
nombre total tombe 7 996 jours d'absences et reprsente donc 19,94 jours par agent. Ce qui tend
dmontrer la pertinence des actions menes contrairement la conclusion mise par la Chambre.
Recommandation n 11 : Mettre en place des mcanismes de matrise du poste des heures
supplmentaires
Rponse : En premier lieu, il convient de relever que la substitution d'un repos compensateur au
paiement des heures supplmentaires est un dispositif utilis dans la collectivit.
8
Toutefois, ce dispositif n'est pas adapt au mode de fonctionnement de tous les services. Ainsi, il
n'est pas envisageable d'instaurer des rcuprations pour les assistantes maternelles. La ralisation
d'heures supplmentaires intervient en fonction des besoins du service. Ainsi, les assistantes
maternelles sont amenes effectuer le remplacement de collgues de travail absentes. L'accueil des
enfants doit tre assur, y compris par le biais de la ralisation d'heures supplmentaires.
Les agents des espaces verts sont amens intervenir sur des situations d'urgence telle la prvention
dis

inoridations par fortes pluies, la faille de branches lors d'pisodes venteux, la ralisation de
certains traitements de nuit ...
Les interventions lors des priodes d'astreinte induisent galement des heures supplmentaires pour
les agents des services techniques.
La spcificit des animations en soire ou le week-end justifie galement le recours au mcanisme
des heures supplmentaires.
En 2011 et 2012, la tenue de scrutins lectoraux a gnr le paiement d'heures supplmentaires pour
les agents qui ont particip aux oprations lectorales.
La ralisation d'heures supplmentaires au-del de 130 heures par an ne concerne qu'un nombre
limit d'agents et correspond des besoins spcifiques.
Toutefois, il convient d'indiquer que la matrise du poste des heures supplmentaires est une
proccupation constante de la collectivit qui suit rgulirement ce poste budgtaire.
4.2.6 La gestion des avancements => pas de recommandation
Il est relev que les avancements d'chelon s'effectuent principalement l'anciennet minimale. Or,
l'article 78 de la loi du 26 janvier 1984 prvoit que l'avancement d'chelon l'anciennet minimale
peut tre accord au fonctionnaire dont la valeur professionnelle le justifie . L'tude des fiches de
notation des agents permet de le vrifier.
Chaque fois que cela n'est pas le cas, l'avancement est ralis l'anciennet maximum.
4.2.7 La formation et l'valuation des personnels
Le rapport indique que 34,29 % des agents n'ont pas suivi de formation en 2011, en prcisant que ce
chiffre est important.
La commune conteste cette apprciation : 228 agents sur un effectif de 347, cela reprsente plus de
65 % d'agents partis en formation sur l'anne.
La politique mene par la collectivit permet aux agents qui le souhaitent de partir en formation tous
les ans.
Il est rappel aux agents moins intresss par les actions de formation, leurs obligations en matire
de formation qui sont de 2 10 jours de formation par priode de 5 ans.
En outre en 2012 et en 2013, se sont respectivement 280 et 348 actions de formation qui ont t
menes.
Recommandation n 12 : Runir en un seul dossier l'intgralit des pices relatives la carrire des
agents
Rponse : L'article 18 de la loi de 1983 indique que "Le dossier du fonctionnaire doit comporter
toutes les pices intressant la situation administrative de l'intress".
Aussi, le service des ressources humaines veille recueillir les documents ncessaires la bonne
gestion de la carrire de l'agent et les runir dans le dossier individuel de l'agent.
Dans cette optique, ds 2014, les fiches de notation seront annexes au dossier individuel de l'
agent.
9
Recommandation n 12: Veiller ce que les fiches d'valuation soient compltement et
prcisment remplies, pour qu'elles puissent servir effectivement au suivi et au dveloppement des
carrires.
Rponse : La ville de Lunel mne depuis plusieurs annes une politique en faveur de l'instauration
des entretiens professionnels dans tous les services. Des formations ont t dispenses, d'abord aux
chefs de service, puis aux responsables hfr
-
dFlt iiques des agents afiiTde fl5iiiidre aux futures
obligations en la matire. La commune souhaite poursuivre les actions visant favoriser le bon
droulement des entretiens professionnels dans l'optique de l'instauration de cet outil en lieu et
place des fiches de notation l'horizon 2015.
4.2.8 La gestion prvisionnel des ressources humaines
Recommandation n 12 : mettre en place un dispositif exhaustif de gestion prvisionnelle des
ressources humaines
Rponse : La GPEEC est une dmarche complexe, qui demande du temps et un effort constant
d'adaptation. Certains outils sont classiquement prsents dans toutes les dmarches de GPEEC
(rpertoire des mtiers, fiches de poste, entretiens professionnel, actions de formation, tableau
prvisionnel des dparts la retraite ...) et existent dans la collectivit. Amliorer le dispositif
existant, en particulier en le formalisant davantage, est une proccupation constante de la commune.
4.3. Les logements de fonction et logements pour utilit de service
En prambule il convient de prciser que seuls 3 agents sont titulaires de logements de fonction,
attribus pour utilit de service.
Un quatrime agent est locataire d'un logement appartenant la ville. Toutefois, il ne s'agit pas en
l'espce d'un logement de fonction.
Recommandation n 13: Rviser les modalits de gestion des logements de fonction et des
logements concds par utilit de service.
Rponse : le rgime des logements de fonction a t modifi par le dcret n 2012-752 du 9 mai
2012.
Les logements pour utilit de service sont remplacs par les conventions d'occupation prcaire
avec astreinte. Ils peuvent tre accords aux agents tenus d'accomplir un service d'astreinte mais
qui ne remplissent pas les conditions ouvrant droit concession d'un logement par ncessit
absolue de service (agent ne pouvant accomplir normalement son service, notamment pour des
raison de sret, de scurit ou de responsabilit, sans tre log sur son lieu de travail ou
proximit immdiate).
Cette rforme est entre en vigueur le 11 mai 2012. Toutefois, les agents dj bnficiaires d'une
concession de logement avant cette date en conservent le bnfice conformment aux anciennes
dispositions jusqu'au 1" septembre 2015.
Aussi, les modifications affrentes cette rforme seront faites avant cette date.
4.4. Les vhicules de service
Recommandation n 14 : revoir les modalits de gestion des vhicules de service
Rponse : Le recrutement d'un chef de garage a t ralis au mois de janvier 2014. Parmi ses
10
attributions figure le suivi de l'ensemble de la flotte des vhicules.
Il sera procd une motivation des autorisations de remisage des vhicules.
Il sera galement procd un meilleur contrle de la bonne tenue des carnets de bord tout en
prenant en compte l'oprationnalit des services.
S. LA GESTION BUDGETAIRE
5.1. L'information en matire budgtaire
La Chambre relve que les documents budgtaires produits annuellement sont gnralement
complets et conformes l'instruction budgtaire et comptable ; ce dont la commune se flicite. La
Chambre propose par ailleurs la commune d'indiquer les donnes fiscales provisoires ayant permis
d'laborer le budget, en l'absence d'informations sur les donnes fiscales dfinitives, compte tenu du
vote du budget en dcembre.
Recommandation n 15 : La commune souhaite en revanche contester l'observation relative la
publication de la liste des concours attribus aux associations. En effet, dans son rapport
provisoire, la Chambre avait relev l'absence de l'annexe B.1.6 liste des concours attribus des
tiers en nature ou en subvention au budget primitif 2013. Dans sa rponse, la commune a relev
l'erreur de la Chambre en ce que l'annexe B.1.6 qui doit tre annexe au budget primitif n'est pas
une annexe sur les subventions, mais sur les engagements reus ; la Chambre a en ralit fait une
confusion avec les annexes au compte administratif. Dans son rapport dfinitif, la Chambre relve
alors l'absence d'une autre annexe : B.1.7 subventions verses dans le cadre du vote du budget .
En premier lieu, la commune s'tonne qu'un point non abord dans le cadre du rapport provisoire
apparaisse dsormais dans le rapport dfinitif. Ce type de procd est contraire l'esprit du
contrle contradictoire. En second lieu, la commune s'tonne de ce que la Chambre n'a pas compris
l'article L.2311-7 du Code Gnral des Collectivits Territoriales. En effet, cet article prvoit que
l'attribution des subventions donne lieu une dlibration distincte du vote du budget, mais que le
conseil municipal peut dcider de ne pas voter de dlibration distincte du vote du budget
condition que la liste des bnficiaires soit annexe au budget. Cette annexe n'est donc qu'une
option dans le cas o le conseil municipal dcide d'attribuer individuellement les subventions au
moment du vote du budget ; ce qui n'est pas le cas Lunel. En effet, la commune vote des
dlibrations distinctes du vote du budget pour attribuer individuellement les subventions ; il n'y a
donc pas lieu de prsenter l'annexe B.1.7 au budget.
5.2. Le processus d'laboration budgtaire
La Chambre relve les avantages que procure le vote du budget primitif en dcembre, afin de
permettre d'engager les oprations d'investissement ds le mois de janvier pour l'anne en cours.
Recommandation n 16 : En matire de Dbat d'Orientations Budgtaires (DOB), la Chambre
prcise bien que les grandes lignes du projet de budget sont prsentes au Conseil Municipal et que le
DOB est mis en oeuvre dans le respect des obligations lgales. La Chambre recommande, dans le
cadre du DOB, l'laboration d'une note de synthse contenant des donnes prospectives relatives
notamment aux engagements pluriannuels ainsi que l'ajout de complments d'information sur les
dpenses de personnel, les dpenses d'investissement, la fiscalit et l'endettement. La commune
rappelle que ces lments figurent bien dans chaque exemplaire de DOB, sans les prsenter
cependant sur un plan pluriannuel ; ce qui n'est nullement exig par la rglementation, except pour
11
les engagements pluriannuels lorsque la commune met en uvre les votes par autorisations de
programmes crdits de paiement ; ce qui n'est pas le cas Lunel. La commune prcise donc :
premirement, que l'ensemble des obligations lgales en matire de tenue du DOB sont
respectes,
deuximement, que les notes de synthse transmises aux conseillers municipaux prsentent
tous les lments susceptibles de porter une apprciation sur les lments contribuant
l'laboration du budget primitif de la commune (stratgie fiscale, endettement,
dtermination de l'autofinancement, politique d'investissement).
5.3. La fiabilit des prvisions budgtaires et des restes raliser
Il est utile de relever l'observation de la Chambre selon laquelle l'examen des ralisations
budgtaires tmoigne d'une estimation correcte des prvisions . La Chambre prcise ce titre que
les taux de ralisation approchent les 99% en fonctionnement et en investissement, en tenant
compte des restes raliser.
Recommandation n 17 : Il sera demand l'diteur du logiciel d'amliorer le point soulev par la
Chambre.
6. LA OUALITE COMPTABLE
De manire gnrale, et dans le cadre de son rsum de synthse, la Chambre note La tenue
comptable fait l'objet d'un bon suivi .
6.1. La gestion de l'actif immobilis
Aucune observation majeure n'est relever sur le plan de la gestion de l'actif immobilis ; ce qui
traduit la bonne tenue de l'inventaire par la collectivit. La seule observation relative l'actif
concerne le comptable public (reprise ncessaire des dates d'immobilisations sur l'actif 2011).
6.2. La gestion des comptes des redevables
Il est noter la gestion attentive et efficace des redevables par les services de la collectivit,
en collaboration avec le Trsor Public.
6.3. Le suivi des comptes transitoires ou d'attente
La Chambre relve que la procdure de gestion des comptes d'attente et de rgularisation en
recettes et en dpenses est correcte .
6.4. Le respect de la rgle de l'indpendance des exercices
Dans ce domaine aussi, la commune se flicite des observations positives apportes par la
Chambre, quant au rattachement des produits et des charges l'exercice.
12
7. LA SITUATION FINANCIERE
De manire gnrale, la Chambre observe une bonne tenue des finances communales. La bonne
sant financire de la commune est assure par :
une progression contenue des dpenses courantes (augmentation moyenne annuelied
-
e
-
1,62%
entre 2007 et 2012),
un niveau d'autofinancement particulirement lev (156 / hab pour Lunel, contre 78 /
hab pour la moyenne de la strate),
un niveau d'investissement lev (490 / hab en 2012 pour Lunel, contre 351 / hab pour la
moyenne de la strate) ; la Chambre prcise ce titre que la priorit en faveur de
l'investissement Lunel est constante, et que la couverture de ces dpenses d'quipement
est ralise sans difficults ,
un endettement matris grce un encours raisonnable et l'absence de produit toxique.
En matire de fiscalit, la Chambre relve le niveau lev des taux d'imposition Lunel, au regard
de la moyenne nationale. Il est rappel ce titre
d'une part, que le niveau des taux d'imposition Lunel est l'hritage des annes 90 ; tandis
que la municipalit actuelle a russi maintenir des taux d'imposition sans augmentation
depuis 2004,
d'autre part, qu'il y a lieu de nuancer l'analyse de la Chambre en comparant la situation de
Lunel avec les villes comparables en terme de population et de secteur gographique. Ainsi,
l'exploitation du guide statistique de la fiscalit directe locale 2011-2012 labor par la
DGCL permet de comparer la situation lunelloise avec la moyenne rgionale de la strate :

Lunel Moyenne rgionale
de la strate *
Taxe d'Habitation 20,94% 22,85%
Taxe Foncier Bti 39,10% 33,98%
Taxe Foncier non
Bti
80,66% 84,96%
* Pour le calcul des moyennes rgionales, il est soustrait du taux communes + groupements du guide le taux
groupements
La comparaison rgionale sur la mme strate de population montre que les taux de fiscalit de la
Ville de Lunel ne sont pas si loigns de la moyenne des communes comparables ; les taux de Taxe
d'Habitation et de Foncier non Bti sont d'ailleurs infrieurs la moyenne rgionale. Il doit par
ailleurs tre ajout que la Taxe d'Habitation de Lunel bnficie d'un abattement gnral la base
facultatif de 10% qui rduit de manire importante le montant de l'impt payer pour tous les
contribuables. La prise en compte de cet abattement permet de rduire l'impact du taux de Taxe
d'Habitation 18,85% (20,94% x 0,9) ; ce qui le rapproche de fait de la moyenne nationale indique
dans le rapport de la Chambre Rgionale des Comptes.
Enfin, il est utile de prciser que le niveau des taux d'imposition de la commune doit tre aussi
analys au regard de la faiblesse des bases fiscales, de sorte que la contribution fiscale moyenne
(base x taux) n'est pas forcment plus leve Lunel que pour la moyenne nationale :
13

Lunel (2012) Moyenne de la
strate (2012)
Base TH / hab 1 123 1 281 C
Base FB / hab 976 1 277
Base FNB / hab Non significatif Non significatif
Enfin, sur le plan des dpenses de fonctionnement, la Chambre estime qu'il serait opportun de
rduire les dpenses de ftes et crmonies (compte 6232) et de rception (compte 6257). Sur ce
plan, la commune s'tonne de ce que le rapport dfinitif ne fasse aucune rfrence la rponse de la
commune au rapport provisoire apporte sur ce point. D apparat donc ncessaire de reproduire la
rponse de la commune dans son intgralit : La commune informe la Chambre que des
conomies importantes ont t ralises en 2013 sur les ftes et crmonies ; ce que la Chambre n'a
pu constater car son analyse s'est arrte l'anne 2012. Ainsi, le compte des ftes et crmonies
s'lve 442 K en 2013, soit 24 % de moins qu'en 2012. Quant aux dpenses de rceptions, la
commune conteste le pourcentage d'augmentation indiqu dans le rapport provisoire en ce qu'il ne
reflte pas l'volution globale sur l'ensemble de la priode d'examen de la Chambre. En effet, sur la
priode 2007 2012, ce poste de charge passe de 30 K 35 K, ce qui reprsente 1 K de plus
par an. Il est par ailleurs utile de rappeler que cette catgorie de dpenses ne reprsente que 0,1%
des dpenses relles de fonctionnement de la commune sur 2012.
8. LA COMMANDE PUBLIQUE
La Ville de Lunel prend acte du fait que la Chambre Rgionale des Comptes reconnat que la
commune dispose d'une rpartition claire des comptences en matire de commande publique et
d'un guide interne des procdures. Par ailleurs, la Chambre Rgionale des Comptes indique que les
dlgations de pouvoir et de signature au Maire et aux adjoints en matire de commande publique,
ainsi que les constitutions de la Commission d'Appels d'Offres et de la Commission d'Ouverture
des plis sont conformes au Code Gnral des Collectivits Territoriales et au Code des Marchs
Publics. La Chambre Rgionale des Comptes a galement relev que des progrs ont t raliss
depuis le dernier rapport d'observations dfinitives.
Chapitre 8.2 : L'organisation de la fonction achat
Recommandation n 20 : Dfinir les missions des rfrents marchs publics dans les services
gestionnaires et formaliser leur dsignation
Concernant la dsignation des rfrents, la Ville de Lunel insiste sur le fait que le rle de rfrent
est dvolu aux chefs de services. Comme l'crit la Chambre Rgionale des Comptes le rle des
services gestionnaires est indiqu de manire prcise dans les tableaux explicatifs issus de la note de
service du 11 juin 2010. Par extension, le rle des rfrents est donc bien explicite.
Au vu de ces remarques, la Ville de Lunel ne considre donc pas comme opportun de formaliser la
dsignation des rfrents de manire officielle, ni de clarifier leurs missions.
La Ville de Lunel prend acte du fait que la Chambre Rgionale des Comptes considre que la
procdure mise en place pour le contrle des engagements hors procdure de marchs publics est
utile .
14
Chapitre 8.3 : La formalisation des procdures et les lments de contrle interne
Recommandation n 21 : Modifier le guide interne afin d'y insrer les lments de mise en
concurrence retenus en-de et au-del du seuil de 15 K afin d'assurer l'efficacit de la
commande publique et la bonne utilisation des deniers publics
Ta Ville

d
-
Lunel prend acte
-
dii fait que la Ch
-
arnbre Rinnile des Comptes a reliVque e guide
interne des procdures de marchs publics est rgulirement soumis l'approbation du Conseil
Municipal.
Les remarques de la Chambre Rgionale des Comptes ainsi que sa recommandation relative la
modification du guide interne ne sont pas fondes.
Concernant la remarque sur les achats infrieurs 15 000 H.T., il est important de noter que sous
ce seuil, le Code des Marchs Publics, issu du dcret du 25 aot 2011, n'impose aucune procdure
formalise de publicit ni de comparaison des offres. S'agissant en l'occurrence d'achats d'un trs
faible montant, une publicit peut devenir un lment d' alourdissement et de dpense
disproportionne.
Le guide des procdures interne de la Ville de Lunel respecte le code des marchs publics en
n'imposant aucune formalisation pour les achats de moins de 15 000 H.T.. Cependant, il est
noter que les services gestionnaires, en charge directement de ses achats, procde des recherches
de fournisseurs et des demandes de devis afin de veiller la bonne utilisation des deniers publics.
A ce titre, plusieurs exemples de consultations informelles ont t transmises au magistrat de la
Chambre.
Par ailleurs, concernant la remarque sur le guide interne, il est important de souligner .que dans le
second paragraphe du rapport d'observations dfinitives, la Chambre Rgionale des Comptes
reconnat que le guide interne mentionne bien les lments de mise en concurrence retenus en-de
et au-del du seuil des 15 000 H.T.. En consquence, il n'est pas ncessaire de modifier ce guide.
La Ville de Lunel conteste donc la recommandation 21 et considre que son guide interne des
procdures respecte le Code des Marchs Publics et permet d'assurer efficacit de la commande
publique et la bonne utilisation des deniers publics.
Recommandation n 22 : Insrer un volet dontologique et thique au guide interne afin de
prvenir toute drive dans l'attribution et l'excution des marchs publics et favoriser l'insertion de
critres environnementaux dans les marchs
Malgr le caractre non rglementaire et non obligatoire du volet dontologique et thique, la Ville
de Lunel tudiera les modalits de mise en oeuvre d'une telle recommandation.
La Ville de Lunel note que la Chambre Rgionale des Comptes a pris acte de la ralisation d'un
contrle interne des processus des marchs publics et de leur excution financire.
La Ville de Lunel prend galement acte du fait que la Chambre Rgionale des Comptes a valid sa
procdure de publication annuelle des marchs passs et a supprim sa recommandation.
Chapitre 8.4 : Le recensement des besoins et l'encadrement par les marchs
La Ville de Lunel affirme qu'elle dispose d'un niveau suffisant d'encadrement global de ses achats
15
par les procdures de march.
La mthode de calcul retenu par la Ville dans sa rponse aux observations provisoires ne conduit
pas oprer de confusion entre la notion de marchs publics et de mandats, mais permet au
contraire d'expliquer clairement le pourcentage de dpenses rattaches aux marchs et de dmontrer
le bon niveau d'encadrement global de ses achats.
La ville a bien dpens 1 657 000 T.T.C. au titre des achats courants imputs l'article 60. En
--
fudieif les ma idat mis sur l'ann F20
-
1'2 60, nous constatons que 2 48S mandats sur un
total de 3 296 ont t rattachs des marchs publics. Par consquent, 75,4% des mandats mis le
sont dans le cadre d'un march public. De plus, parmi les 811 mandats non rattachs un march
public, 239 concernaient des achats d'eau et d'lectricit effectus chez VEOLIA (dans le cadre de
la dlgation de service public) et EDF pour un montant de 683 000 T.T.C., et 12 mandats
concernaient des achats effectus dans le cadre de la dlgation de service public relative la
restauration collective pour un montant de 75 000 T.T.C. . Les 560 mandats restants reprsentent
une dpense de 176 275 T.T.C. soit 10,6% des dpenses imputs l'article 60.

En consquence, au cours de l'anne 2012, 89,4% des dpenses imputs l'article 60 et qui
reprsentent un montant de 1 480 725 T.T.C., ont t rattaches des marchs ou des dlgations
de service public, ou n'taient pas soumis une obligation de mise en concurrence (fin des tarifs
rglements de vente d'lectricit au ler janvier 2016), et non 28% comme l'crit la Chambre
Rgionale des Comptes.
Il est donc important de souligner que la commune assure un niveau suffisant d'encadrement global
de ses achats, et n'a que 10,6% de ses achats passs hors procdure de march.
Recommandations n 23 Mettre en oeuvre une vraie politique d'achat qui s'appuie sur un
dispositif ordonn de recensement et d'valuation des besoins ainsi que sur une valuation
qualitative prcise des prestations rendues
Par ailleurs, contrairement ce qu'affirme la Chambre Rgionale des Comptes sur l'absence de
dispositif d'ensemble de recensement et de dfinition des besoins, le service marchs publics de la
Ville de Lunel mne une politique d'achat en procdant au recensement et l'valuation des
besoins. Avant chaque renouvellement de march, les chefs de service sont alerts plusieurs mois
avant afin de revoir les cahiers des charges techniques, et les dpenses des annes prcdentes sont
tudies pour mettre en oeuvre la procdure adquate.
Les bons de commande mis hors march sont tudis afin de vrifier si des achats sont rcurrents
et pourraient faire l'objet d'une mise en concurrence.
La Ville de Lunel note que la Chambre Rgionale des Comptes trouve utile la fiche de
recensement des besoins mise en place.
La Chambre Rgionale des Comptes n'a pas pris en compte l'engagement de la Ville de s'appuyer
sur la fiche de recensement des besoins dj existante qui sera complte par une fiche de
qualimtrie afin d'valuer les entreprises et la qualit des achats en fin de march. Cette fiche
permettra de rvaluer le besoin satisfaire.
Recommandation n 24 : Mettre en oeuvre une nomenclature des achats qui permettrait une
plus grande efficiente de l'achat public
La commune s'engage travailler sur l'amlioration de sa politique d'achat afin de la rendre plus
efficiente. Elle engagera les dmarches afin de mettre en oeuvre une nomenclature de ses achats.
16
Chapitre 8.5 : La gestion des bons de commandes et le suivi des marchs
Recommandation n 25 Veiller mettre en oeuvre une concurrence optimale pour les achats
infrieurs 15 k et rviser la procdure de renouvellement des marchs en cours pour ne pas
avoir raliser des commandes courantes dans des conditions qui ne seraient pas conformes au
code des marchs publics
La ville de Lunel tient souligner que les services gestionnaires, en charge directement des achats
infrieurs 15 000 H.T., procdent des recherches de fournisseurs et des demandes de devis
afin de veiller la bonne utilisation des deniers publics. A ce titre, plusieurs exemples de
consultations informelles ont t transmises au magistrat de la Chambre.
L'examen des bons de commande mis au cours du premier semestre 2013 rvle que deux types
d'achat (carburants / gardiennage et entretien des toilettes publiques du parking du Canal) ont t
effectus hors procdure de mise en concurrence. Ces achats taient effectus dans le cadre de
marchs publics mais ces derniers sont arrivs expiration le 31 dcembre 2012 (march
n2010.104 pour le carburant / march n2010.086 pour les toilettes publiques).
Il est important de noter que ces retards dans le renouvellement des marchs publics en cours restent
exceptionnels car ils ne concernent que 2 marchs sur les 54 marchs passs en 2012 sous la forme
d'une procdure adapte.
En ce qui concerne les achats de carburants :
Une premire procdure relative la fourniture de carburants a t lance en dcembre 2012. Cette
procdure comportait 4 lots :
lot n1 : Sans Plomb 95
- lot n2 : Gasoil
- lot n3 : Fuel domestique usage de carburant
lot n4 : Carburant spcial pour moteur 2 temps (trononneuses et petits matriels)
Les lots n1, 2 et 3 n'ont pu tre attribus car les deux offres reues ont t juges irrgulires au
sens de l'article 35.1.1 du Code des marchs publics. En effet, les termes de l'article 4.3 du CCAP
n'ont pas t respects (le rabais devait tre exprim en pourcentage d remise par litre).
Seul le lot n4 a pu tre attribu lors de cette consultation.
Les lots n1, 2 et 3 tant infructueux, une procdure a d tre relance, ce qui a retard l'attribution
des lots en cours d'anne 2013.
Il est noter que les dernires commandes ont t faites auprs du groupement de commandes
UGAP.
La Ville de Lunel prend acte que la Chambre Rgionale des Comptes reconnat que le service
marchs publics effectue un suivi de l'excution des prestations (application des pnalits).
Chapitre 8.6 : L'examen de plusieurs marchs de travaux, fournitures et services
8.6.1 : Le dlai de publicit et de soumission des offres
Recommandation n 26 : Dterminer des dlais suffisants et appropris aux caractristiques des
marchs que la commune souhaite passer pour se donner tous les moyens de conclure dans de
bonnes conditions
La commune est surprise par le fait que la Chambre Rgionale des Comptes prenne si peu en
17
compte les lments de rponse apports au rapport d'observations provisoires. En consquence,
elle souhaite prciser nouveau certains lments.
La publicit constitue une tape essentielle de la phase de passation des marchs publics. Le Code des
Marchs Publics fixe un cadre prcis et obligatoire pour les procdures formalises, et laisse libre le
pouvoir adjudicateur, pour les procdures adaptes, de dterminer les modalits de publicit n
foiaion ds caractrifiques du march.
C'est la raison pour laquelle la Ville de Lunel s'est dote d'un guide interne des procdures qui
numre, par type de march et par tranche de montant, les modalits de publicit applicables
(supports de publicit : BOAMP, JAL, JOUE, affichage en mairie et site internet de la ville / dlais
minimums de publication). Ce guide a t valid en Conseil Municipal, et le service marchs
publics respecte ces modalits et notamment les dlais minimums.
Il est galement important de souligner que la Ville de Lunel respecte la jurisprudence du Conseil
d'tat en prenant comme point de dpart du dlai de remise des offres dans le cadre d'un march
procdure adapte la date de publication de l'avis et non sa date d'envoi pour publication (Conseil
d'tat, 5 aot 2009, Rgion Centre).
Il est rare qu'une procdure de mise en concurrence soit dclare infructueuse pour absence d'offres.
A titre d'exemple, sur les quatre dernires annes :
anne 2011 3 marchs ont t dclars infructueux pour absence d'offres sur 95 procdures
lances en 2011
anne 2012 : 4 marchs ont t dclars infructueux pour absence d'offres sur 54
procdures lances en 2012
anne 2013: 4 marchs ont t dclars infructueux pour absence d'offres sur 87 procdures
lances en 2013
L'ensemble des procdures de mise en concurrence sont accessibles et tlchargeables sur le site
internet de la ville le jour mme de l'envoi la publication des annonces. Le site de la Ville a une
audience importante. A titre d'exemple, entre septembre 2013 et janvier 2014, la page ddie aux
marchs publics a t visite 1144 fois.
Par ailleurs, la plateforme de dmatrialisation de la Ville (OMNIKLES) permet aux entreprises de
s'inscrire et de recevoir des alertes e-mail chaque fois que la Ville lance un march pour lequel
elles se sont rfrences.
L'article 57-11-1 auquel la Chambre Rgionale des Comptes fait rfrence pour dire que la
commune aurait du prvoir un dlai de publicit plus proche de 45 jours que de 30 jours est un
article applicable aux appels d'offres ouvert et non aux procdures adaptes. Or, la Chambre
Rgionale des Comptes n'a examin que deux marchs passs sous la forme d'un appel d'offre
ouvert (acquisition de mobilier scolaire et de mobilier de bureau / nettoiement de la voirie
communale), et ces derniers n'ont fait l'objet d'aucune remarque de sa part sur le dlai de publicit
appliqu. La remarque de la Chambre Rgionale des Comptes est par consquent infonde.
Les dlais de publicit indiqus dans le guide interne des procdures de marchs publics de la Ville
sont respects minima et ne ressortent pas d'une position de principe favorable la commune
comme l'crit la Chambre Rgionale des Comptes. Ils permettent d'assurer une mise en concurrence
effective et suffisante.
Enfin, la Chambre Rgionale des Comptes affirme que la commune a gnralement recours la
procdure d'appels d'offres qui ncessite le respect d'un dlai minimal . Or, cette affirmation ne
18
repose sur aucun fondement, et est errone. En effet, les bilans des procdures de marchs passs en
2011, 2012 et 2013 dmontrent l'inverse :
en 2011 : 60 marchs passs sous la forme d'une procdure adapte / 11 marchs passs
sous la forme d'un appel d'offres ouvert,
en 2012: 54 marchs passs sous la forme d'une procdure adapte / 3 marchs passs sous
la forme d'un appel d'offres ouvert,
en 2013 : 65 marchs passs sous la forme d'une procdure adapte / 3 marchs passs sous
la forme d'un appel d'offres ouvert.
Lorsqu'elle passe des marchs sous la forme d'un appel d'offres, la commune respecte les dlais
minimums imposs par le Code des Marchs Publics. D'ailleurs, la Chambre Rgionale des
Comptes n'a fait aucune remarque sur le dlai de publicit des deux marchs qu'elle a examins, et
qui ont fait l'objet d'une procdure d'appels d'offres.
Compte tenu de l'ensemble de ces lments, la ville de Lunel affirme qu'elle choisit des dlais de
publicit suffisants et appropris, et rfute donc la recommandation n26 de la Chambre Rgionale
des Comptes.
En ce qui concerne les marchs examins par la Chambre Rgionale des Comptes :
- march n20.12-009 relatif la fourniture et mise en place de caveaux : la publicit a t ralise
sur le site MAPA On Line le 6 fvrier 2012 et publie le jour mme. La date limite de remise des
offres tait fixe au 23 fvrier 2012, et la visite du site tait fixe au 15 fvrier. Une ordonnance du
tribunal administratif de Lille du 16 mars 2011 portant sur un march en procdure adapte stipule
que le pouvoir adjudicateur doit notamment tenir compte de l'importance des pices exiges des
candidats.
Or, pour ce march en l'occurrence, les pices demandes aux candidats pour le jugement des offres
ne leur demandaient pas un engagement important :
1) l'acte engagement
2) le CCTP sign
3) le CCAP sign,
4) une note sommaire indiquant les principales mesures prvues pour assurer la scurit et l'hygine
sur le chantier,
5) la dcomposition du prix global et forfaitaire,
6) un RIB,
7) les fiches techniques des produits proposs.
La visite tant fixe au 15 fvrier 2012, elles disposaient de 8 jours pour laborer leur offre.
Par ailleurs, sur les 5 entreprises qui ont retir le dossier figurait la socit RKNL Lebunetel qui est
un architecte-urbaniste, deux socits fournissant des caveaux (STRADAL et TECHNOFRANCE),
et deux candidats dont l'activit n'est pas identifie (LDCONS / Scribe) et qui tlchargent tous les
dossiers de marchs de la Ville quel qu'en soit l'objet. En consquence, l'obtention des deux offres
est optimal par rapport au tlchargement des dossiers.
- march n2012-013 relatif aux travaux du futur Centre d'tudes et de Valorisation du Patrimoine
crit Maison Louis Mdard :
Tout d'abord, le dlai de remise des offres tait de 29 jours alors que le guide interne de procdure
de la Ville de Lunel prconise pour ce type de march (march de travaux suprieur 1 000 000
19
H.T..) 22 jours de publicit.
De plus les six offres dclares irrgulires concernaient 5 lots.
Enfin, les lots 2, 11 et 12 ont t dclars sans suite dans la mesure o le cahier des charges devait
tre modifi.
- march n2012-42 relatif aux travaux de rhabilitation de l'ANPE pour la future MJC : ce march
concern
-
3
-
161s quiffii
-
ifit

tedclars infructueux lors de la _______ premire ___ consultation. Ultsni5

-
11
--
t
--

scinde en deux lors de la relance. Le march comprenait 4 lots et non 5 lots comme indiqu dans le rapport.
Le dlai de remise des offres tait de 37 jours alors que le guide interne de procdure de la Ville de
Lunel prconise pour ce type de march (march de travaux infrieur 1 000 000 H.T..) 15 jours
de publicit.
Les travaux devant tre termins pour le mois de dcembre 2012 puisque le dmnagement de la
MJC tait prvu cette priode, et compte tenu des dlais relatifs l'attribution et la notification
d'un march de ce type (environ 3 mois), ces quatre lots ont t relancs au mois d'aot, suite la
runion de la Commission d'Appels d'Offres du 17 juillet 2012.
8.6.2: L'analyse des candidatures et des offres
8.6.2.1: L'analyse des candidatures
Recommandation n 27 : Veiller une application prcise de l'examen des candidatures en
prvoyant systmatiquement un document qui retrace la mise en oeuvre, et en tant attentif
formuler les commentaires qui expliquent les dcisions de recevabilit ou d'exclusion
Une nouvelle fois, la Chambre Rgionale des Comptes n'a pas pris en compte les lments de
rponse apports par la ville au rapport d'observations provisoires.
La Chambre Rgionale des Comptes fait une gnralit en affirmant que la commune a confirm
en matire de procdure adapte ne pas matrialiser l'analyse des candidatures.
En effet, dans sa rponse, la ville de Lunel, pour les marchs de travaux passs en procdure
adapte, a fait une distinction entre les marchs de travaux d'un montant infrieur 207 000 H.T.
(qui ne sont pas prsents en CAO), et ceux d'un montant suprieur 207 000 H.T..
La commune a confirm que pour les marchs de fournitures et services passs sous la forme d'une
procdure adapte, et pour les marchs de travaux d'un montant infrieur 207 000 HT, l'analyse
des candidatures est ralise par le service marchs publics, mais qu'elle ne fait pas l'objet d'une
matrialisation dans un tableau.
Pour les marchs de fournitures et de services passs dans le cadre d'une procdure formalise,
ainsi que pour les marchs de travaux passs sous la forme d'une procdure adapte pour un
montant suprieur 207 000 H.T., les tableaux et l'analyse des candidatures sont prsents en
Commission d'Appels d'Offres. Ces tableaux sont explicits en Commission d'Appels d'Offres, et
servent de base la dcision de la Commission afin qu'elle puisse statuer sur la recevabilit des
candidatures.
La commune n'a pas dit qu' en matire de procdure formalise, l'analyse des candidatures sera
transcrite sur le tableau communiqu la CAO , mais que le dtail des capacits techniques et
professionnelles des entreprises (notamment les moyens humains et techniques) est dsormais
retranscrit clairement dans le tableau d'analyse des candidatures, et les avis de la Commission
d'Appels d'Offres sur chaque candidature seront inscrits dans le procs verbal.
Pour les marchs n2012-029 relatif aux travaux d'amnagement des Anciennes Prisons de Lunel,
n2012-035 et 2012-042 relatifs aux travaux de rhabilitation de l'ANPE pour la future MJC, les
20
candidatures ont t analyses par le service marchs publics avant la tenue de la Commission
d'Appels d'Offres. Pour les entreprises pour lesquelles il manquait des documents relatifs l'examen
des candidatures, des fax de demande de complments ont t envoys (le 12 juillet 2012 pour le
march n2012-029 / le 11 juillet 2012 pour le march n212-035 / le 14 septembre 2012 pour le
march n2012-042) conformment l'article 52 du Code des Marchs Publics. Les documents
manquants taient le plus souvent le DC6, les attestations fiscales et sociales, et l'extrait Kbis. Les
socits n'ont pour la plupart pas renvoy les documents avant la date de 1 rumon de fa
-
7
Commission d'Appels d'Offres. L'absence de ces documents ne permet pas de dclarer les
candidatures irrecevables d'autant plus que les documents attestant du respect des obligations fiscales
et sociales doivent tre produits par les entreprises avant l'attribution du march (article 46 du Code
des Marchs Publics).
Les pices manquantes ont bien t reues par le service marchs publics avant attribution du
march (comme le permet l'article 46 du CMP), et ont t transmises au contrle de lgalit pour
les socits attributaires des lots.
8.6.2.2: L'analyse des offres
Recommandation n 28: Motiver avec prcision les notes accordes aux divers critres
d'valuation des offres examines, ce qui suppose de dterminer les critres en toute connaissance
de cause
La Chambre Rgionale des Comptes semble remettre en cause le fait que dans ces analyses des
offres, la ville de Lunel retient des mthodes de notation consistant donner la note la plus leve
l'offre qui prsente l'occurrence la plus favorable (prix le plus bas, dlai le plus court). Pourtant,
cette mthode choisie par la Ville est valide par une jurisprudence constante ( titre d'exemple
arrt du 29 octobre 2013), et par le guide relatif aux prix dans les marchs publics (chapitre 5.2.3.3
Comment noter le prix). Par ailleurs, cette mthode n'a fait l'objet d'aucune remarque de la part du
reprsentant du Trsor Public ou de la Direction Dpartementale de la Protection des Populations
(DDPP) lors des runions des Commissions d'Appels d'Offres auxquelles ils assistent.
Les critres de choix des offres sont dtermins de manire conjointe par le service gestionnaire et
le service marchs publics de la Ville. Ils snt choisis, en toute connaissance de cause, en fonction
de l'objet du march, de mme que la pondration applique. Leur dtermination fait donc l'objet
d'une tude attentive contrairement ce qu'crit la Chambre Rgionale des Comptes.
Le critre de la valeur technique est le plus souvent scind en diffrents sous-critres pour lesquels
une notation particulire est affecte.
Concernant les remarques plus prcises faites par la Chambre Rgionale des Comptes sur les
marchs examins, la Ville souhaite mettre en exergue les lments suivants :
Le march n2011-076 relatif l'acquisition de vgtaux comprenait cinq lots. La Ville a reu :
5 offres pour le lot n1,
6 offres pour le lot n2,
4 offres pour le lot n3,
1 seule offre pour le lot n4,
1 seule offre pour le lot n5
Les critres de jugement des offres taient le prix des prestations (60%) et les dlais de livraison
(40%) pour les lots n1 / 2 / 3. La notation de ces deux critres rsultant de l'application d'une
formule mathmatique, cela n'appelait aucun commentaire. N'ayant aucune comparaison faire pour
les lots 4 et 5, le rapport ne fait pas tat de commentaire et mentionne seulement que les offres
21
rpondaient aux critres de jugement et que le prix tait satisfaisant.
Pour le march n2012-009 relatif la fourniture, livraison et mise en place de caveaux, le
rglement de la consultation ne fixe pas de mthode de notation particulire pour le mmoire
technique. En effet, les critres taient les suivants :
- prix des prestations : 40%
Le prix sera not sur 10.
L'offre la moins disante aura la note de 10, les autres notes seront distribues en application de la
formule suivante :
N = 10 x Omd / 0
o :
N : note attribue
: montant de l'offre
Omd : montant de l'offre la moins disante
2 - dlai propos : 30 %
Le matre d'ouvrage impose que les prestations soient excutes avant le 30 juin 2012.
Les candidats peuvent proposer des dlais plus courts sans toutefois nuire la qualit
des prestations.
Ce critre sera not sur 10.
La note de 10 sera attribue au candidat qui prsente le dlai le plus faible et la note 0 au
candidat qui ne modifie pas le dlai.
Le dlai devra tre renseign dans l'acte d'engagement.
3 - valeur technique de l'offre : 30 %
La valeur technique sera note sur 10 en fonction du descriptif des caveaux proposs ( partir des
fiches techniques).
L'analyse qui a t transmise la Chambre comportait deux documents, un dans lequel les lments
du mmoire technique taient dtaills, et un qui reprenait uniquement par critre des commentaires
succincts et la notation. Contrairement ce qu'indique la Chambre Rgionale des Comptes, qui fait
d'un cas particulier une gnralit sur la mthode de notation retenue par la commune, l'cart d'un
point entre la socit TECHNOFRANCE et les deux autres socits est bien justifi. En effet, la
socit TECHNOFRANCE a produit un mmoire technique qui comportait des indications plus
compltes sur le descriptif des caveaux. Ces indications taient notamment contenues dans les fiches
techniques du ciment, de gravier roul et du sable lav, ce qui tait inscrit dans le rapport d'analyse
remis la Chambre. Le point a t attribu car la socit TECHNOFRANCE a produit des lments
supplmentaires permettant une meilleure apprciation de la qualit technique du dossier prsent.
Les autres entreprises ont fourni moins d'lments d'apprciation.
Pour le march n2011-075 relatif aux prestations de service d'entretien de certains espaces verts,
toutes les entreprises ont prsent des moyens humains et techniques suffisants pour assurer des
prestations de qualit et ont donc obtenu la mme note technique
Le march n2011-063 relatif au march d'acquisition de mobilier scolaire et de mobilier de
bureau comporte deux lots :
lot n1 : mobilier scolaire
lot n2 : mobilier de bureau
La demande d'examen de la Chambre a port sur le lot n1 mobilier scolaire.
Pour la notation du sous-critre relatif aux moyens humains et matriels pour la livraison, il a
t considr que la livraison se droule dans de bonnes conditions avec deux personnes, par
consquent les deux socits qui avaient propos deux personnes ou plus ont obtenu la note
22
maximale.
8.6.3 : Les rapports de prsentation du pouvoir adjudicateur
Recommandation n 29 : Veiller ce que les rapports de prsentation tablis pour les marchs
passs selon une procdure formalise respectent les prescriptions minimales de l'article 79 code
des marchs publics
Contrairement ce qu'affirme la Chambre Rgionale des Comptes, la commune n'a pas confirm
que les rapports de prsentation ne sont pas conformes l'article 79.
En effet, la Ville de Lunel a prcis que les rapports tablis ne comprennent pas la totalit des
lments imposs par l'article 79 du Code des Marchs Publics, mais qu'ils sont accompagns, lors
de la transmission en Prfecture, des analyses des candidatures et des offres, des procs verbaux de
la Commission d'Appels d'Offres, documents qui comportent les lments manquants dans le
rapport et qui permettent la Prfecture d'effectuer son contrle de lgalit.
Il est important de signaler que la Prfecture de l'Hrault n'a, aucun moment, fait de remarques
la Ville de Lunel concernant le contenu du rapport de prsentation ou du dossier de transmission au
contrle de lgalit dans son ensemble.
La commune respecte dsormais les mentions obligatoires de l'article 79 du Code des marchs
publics.
8.6.4: La mise en oeuvre de la dclaration sans suite
Recommandation n 30 : Veiller ce que les dcisions de ne pas donner suite une procdure
en cours reposent sur un motif d'intrt gnral, ce qui implique que la renonciation donne lieu
une motivation prcise retrace dans des documents de la procdure et l'information individuelle
des candidats mais aussi dans des documents ultrieurs d'appel public la concurrence en cas de
relance de la consultation
La commune conteste les dfaillances qui lui sont reproches dans le cadre de la mise en oeuvre de
la dclaration sans suite.
En effet, la commune s'appuie sur un motif d'intrt gnral reconnu par la jurisprudence (cf.
dcision de la Cour Administrative d'Appel de Bordeaux du 8 janvier 2008 Socit Goppion, qui a
considr comme un motif d'intrt gnral justifiant du classement sans suite de la procdure la
ncessit de redfinir les besoins exprims ). Pour le march n2012-003 (lots 2/11 et 12 du
Muse Mdard), et n2012-029 (lot n10 du muse des Prisons), la redfinition des besoins n'tait
pas lie une carence des services dans la prparation de l'opration mais une modification des
prestations.
L'information individuelle des entreprises a t faite.
Par contre, la commune s'engage ce que les avis d'appel public la concurrence suivants
mentionnent la dclaration sans suite de la premire procdure si le cas se reprsente.
8.6.5: Le march de nettoiement de la voirie et ses prestations annexes
Recommandation n 31 : Suivre attentivement l'expiration des marchs pour mettre en oeuvre
dans les meilleurs dlais et les meilleures conditions les procdures de mise en concurrence
ncessaires
Recommandation n 32 : Veiller l'laboration des cahiers des charges des marchs ce qui
ncessite d'examiner les besoins rels et de les rapprocher du bilan quantitatif et qualitatif des
23
marchs dj excuts .
A la lecture des remarques formules qui voquent diverses dfaillances et
dysfonctionnements dans la matrise technique du projet de march , il apparat clairement que
la Chambre ne dispose pas de l'ensemble des informations utiles pour rpondre au questionnement
relatif :
- d'une part, la date tardive retenue pour lancer la procdure de mise en concurrence ;
- d'autre part, la rvision des prestations conclues par avenant en date du 29 Juillet 2013 pour le
ramassage des dpts sauvages.
Aussi, il convient d'apporter la Chambre des informations non communiques (car non
demandes) au moment du contrle. Ces informations relvent du contexte local li aux difficults
rencontres pour dfinir les limites de prestations entre la Commune et la Communaut de
Communes du Pays de Lunel en matire de dchets mnagers (et assimils) et dchets de voirie.
En effet, comme a pu le souligner la Cour des Comptes, dans son rapport de Septembre 2011 Les
Collectivits Territoriales et la gestion des dchets mnagers et assimils :
L'entretien et le nettoyage de la voirie constituent en principe des activits distinctes de celles
relatives la gestion des dchets mnagers. Toutefois, la frontire entre dchets de voirie et dchets
mnagers peut se rvler incertaine dans le cas de dchets abandonns sur la voie publique par les
particuliers.
Ce type de situation pose problme lorsque la collectivit qui assure la gestion des dchets
mnagers n'est pas la mme que celle qui prend en charge le nettoyage de la voirie.
Ce type de situation correspond au contexte local lunellois et explique les difficults rencontres
par la commune de LUNEL dans la prparation de ce march, difficults qui ne sont pas des
dfaillances ou des dysfonctionnements imputables la commune.
En effet, la Communaut de Communes du Pays de Lunel, comptente en matire de collecte et de
traitement des dchets mnagers et assimils, a dcid d'assurer la collecte des encombrants non
mtalliques par apport volontaire dans les dchetteries intercommunales. A ce titre, elle n'assure
aucune prestation de leve des dchets (encombrants, ordures mnagres...) abandonns sur la voie
publique, dont elle renvoie la responsabilit la Commune au titre de sa comptence de nettoyage
de la voirie. La commune a d assumer la charge et l'organisation de ce service, dans le cadre du
march confi la SMN jusqu'en 2011. Cette position de l'intercommunalit alimente un dbat
permanent, depuis plusieurs annes, entre celle-ci et la ville centre qui estime cette organisation
inadapte aux ralits de son tissu urbain.
Aussi, avant de lancer la procdure de consultation pour le renouvellement de ce march, la
Commune a d se rsoudre saisir Monsieur le Prfet par courrier en date du 10 Octobre 2011 sur
la question des limites de la comptence de la CCPL et sur les risques juridiques encourus pour
motif d'incomptence par la Commune.
Monsieur le Prfet (courrier en date du 8 Novembre 2011) a confirm la comptence complte de
la CCPL mais aussi sa libert de choix en matire d'organisation des modalits de collecte des
dchets encombrants.
Devant les questions pratiques souleves par cette rponse, Monsieur le Maire a resaisi Monsieur le
Prfet par courrier en date du ler Dcembre 2011. Courrier rest sans rponse.
24
Sur la base de la rponse prfectorale, la Commune a donc dcid de retirer le lot Collecte des
encombrants du cahier des charges du nouveau march. C'est la raison pour laquelle la procdure
de consultation n'a pu tre lance qu'en Novembre 2011 (aprs reformulation du CCTP).
En parallle, la Commune a continu d'alerter la CCPL sur les difficults rencontres, notamment
en centre-vill avec de nombreux epots sauvages.
Par courrier en date du 26 Janvier 2012, la CCPL s'est dit prte tudier des solutions
alternatives .
11 s'en est suivi une longue ngociation CCPL/Commune qui a abouti la mise en place d'une
convention temporaire de Juin 2012 Dcembre 2012 pour exprimenter pendant 7 mois la mise
en place d'une collecte en porte porte des encombrants, l'identique de celle dj mise en place
pour les dchets mtalliques, sur le centre-ville de Lunel, sur rendez-vous tlphonique avec le
soutien d'une ambassadrice du tri.
De plus, en complment de cette convention, la CCPL, l'occasion de cette exprimentation, s'tait
engage assurer le 'ramassage priodique des dpts sauvages pour prvenir toute insalubrit,
celui-ci devant tre de plus en plus espac jusqu'au terme de l'exprimentation : DCM du 18 Juillet
2012 et convention correspondante.
Cette exprimentation a rencontr diverses difficults :
- coordination des services,
- explosion de dpts sauvages (courrier du 11 Juin 2012),
- difficults rencontres par l'ambassadrice du tri lors de sa communication en porte porte : une
agression physique a conduit suspendre ses interventions en centre-ville.
En Dcembre 2012, devant ce constat, les parties ont convenu malgr tout de poursuivre cette
exprimentation pour essayer d'amliorer les rsultats de collecte en porte porte, selon le mme
dispositif. Une nouvelle convention a donc t conclue pour l'anne 2013 : ci-joint DCM du 30
Janvier 2013 et convention correspondante.
Malheureusement, les difficults rencontres ont perdur sans amlioration notable au niveau des
rsultats de collecte.
Compte tenu des nombreuses plaintes de la population reues en mairie et des problmes d'hygine
publique poses par la prsence permanente des dpts sauvages d'encombrants non collects
pendant plusieurs jours sur la voirie publique, la Commune a dcid de mettre un terme cette
exprimentation de collecte qui tait gre en rgie par la CCPL.
La CCPL a t informe de cette dcision lors de la runion de coordination mensuelle du 4 Juillet
2013. Elle a rsili la convention en cours par dlibration en date du 27 Septembre 2013.
C'est donc, la suite de l'chec de cette exprimentation gre en rgie par la CCPL, que la
Commune a conclu un avenant en date du 29 Juillet 2013, au nouveau march pass avec la SMN,
pour lui permettre de faire face, dans l'urgence, la ncessit de renforcer la collecte des dpts
sauvages sur le primtre du centre-ville.
25
La ville de Lunel conteste donc l'affirmation de la Chambre Rgionale des Comptes sur le fait que
la procdure de mise en concurrence relative aux prestations de nettoiement de la voirie
communale ait fait l'objet de dfaillances.
La commune tient rappeler que ce contexte local (relations entre la ville de Lunel et la
Communaut de Communes du Pays de Lunel et positionnement de ces deux collectivits sur la
___________________________________________________________ question
-
des encombra
se
-
t
-
le fait qu'Elfe talren attente d'ane
-
rponse ______________________ dela part
-
du
-
ta Prfecture _
expliquent le fait que le renouvellement du march de nettoiement de la voirie ait t retard, et que la
commune ait pass deux avenants de prolongation. Ces lments rendent infonde la recommandation
n31 de la Chambre.
La collecte des encombrants ne faisait pas partie du Cahier des Clauses Particulires du march
qui a fait l'objet d'un examen par la Chambre Rgionale des Comptes. L'interprtation de la
Chambre Rgionale des Comptes du procs-verbal de la ngociation qui s'est tenue entre la
commune et la socit SMN s'avre erron. L'effort consenti par la socit SMN sur le centre-ville
ne concerne que le nettoiement et en aucun cas la collecte des encombrants.
L'avenant du mois de juillet 2013 relatif la collecte des dpts sauvages sur le primtre du
centre-ville est donc bien fond.
Concernant les remarques plus prcises faites par la Chambre Rgionale des Comptes sur les
marchs examins, la Ville souhaite mettre en exergue les lments suivants :
- en ce qui concerne le faible taux de rponse que la Chambre Rgionale des Comptes semble
reprocher la commune : le dossier de consultation a effectivement t retir par onze entreprises,
mais les socits SMN et ONYX taient les seules aptes rpondre cette consultation.
En effet, sur les onze entreprises, quatre taient des entreprises d'amnagement paysagers (HYDRA
VERT / ENERGIS / HEXA JARDINS / SERPE). Cela s'explique par le fait qu'un march d'entretien
des espaces verts tait en consultation sur le site internet de la ville la mme priode
(novembre/dcembre 2011). De plus, deux entreprises taient spcialises dans le nettoyage courant
des btiments (GMN et CENEO). La Rgie d'Emploi et de Services du Pays de Lunel a galement
tlcharg le dossier mais cela peut s'expliquer par le fait que la consultation pour le nettoyage des
points d'apports volontaires se droulait sur la mme priode. Enfin, la socit LDCONS avait de
nouveau tlcharg le dossier, ainsi qu'une socit de traitement et d'limination des dchets (SITA
SUD).
Il convient galement de souligner que lors de la consultation prcdente seuls deux candidats
avaient dpos une offre (SMN et DERICHEBOURG).
La Chambre Rgionale des Comptes indique que le faible taux de rponse peut s'expliquer par des
causes diverses sans pourtant en citer aucune.
La commune de Lunel ne serait tre tenue responsable du manque de concurrence dans ce secteur
d'activit dans la mesure elle respecte ses obligations en matire de publicit et de mise en
concurrence.
- en ce qui concerne la publicit : les avis de publicit ont t transmis au BOAMP et au JOUE le 23
novembre 2011. Ils ont t publis le 25 novembre 2011 au JOUE, et le 26 novembre 2011 au
BOAMP. Le dlai de publicit tait donc de 42 jours conformment l'article 57-II-4 et 5 du Code
des Marchs Publics.
Par ailleurs, deux rectificatifs ont t publis durant la consultation. Ils ont fait repartir zro le
dlai initial de publicit, et ont repouss d'autant la date limite de remise des offres dans la mesure
o les modifications apportes au cahier des charges taient substantielles (modification des plans et
transmission de la liste du personnel qui tait susceptible d'tre repris par le titulaire du march)
conformment l'article 57 du Code des Marchs Publics.
26
La prorogation du dlai de remise des offres ne portait que sur 14 jours, et n'a donc pas eu pour
consquence de justifier la passation du second avenant de prorogation.
La Chambre Rgionale des Comptes indique que la commune aurait pu procder la publication
d'un avis de pr-information. Tout d'abord, lorsqu'un pouvoir adjudicateur dcide de publier un avis
de pr-information, il doit notamment donner dans la publicit la description succincte de la
nature et de la qualit ou de la valeur des fournitures et des services (modle Directive
2004118/CE). Or
-
,

la commune n'tait pas en mesure de donner l'une ou l'eftre de ces deux

indications puisqu'elle ne savait pas si le march allait comporter ou pas l'enlvement des dchets
de voirie.
- en ce qui concerne l'analyse des offres : contrairement ce qu'indique la Chambre Rgionale des
Comptes, les carts de notation sont expliqus et justifis. En effet, l'cart entre les notes affectes
aux deux socits pour les sous-critre de la valeur technique est cohrent dans la mesure o :
pour le sous-critre relatif la proposition d'organisation et de planning et cohrence des
moyens humains proposs , la socit SMN a obtenu 6 points de plus que la socit
ONYX car elle a produit des plannings d'organisation pour le centre-ville et l'hypercentre,
ainsi que pour les grandes artres et les cours d'coles, ce que n'a pas fait la socit ONYX
qui n'a fourni qu'un planning pour les cours d'coles. Par ailleurs, la socit ONYX n'a
donn aucune information sur les autres voies. La socit SMN a galement indiqu dans
son offre les temps de pose.
pour le sous-critre relatif au dtail du parc de vhicules envisags , l'offre de la socit
SMN a obtenu 2 points de plus car elle permettait la ville de calculer l'ge moyen des
vhicules contrairement celle de ONYX. Par ailleurs, l'offre de la socit ONYX
comprenait une incohrence dans la mesure o les aspires feuilles proposs taient
diffrents entre le mmoire technique et les annexes.
La procdure de ngociation mene par la commune a permis aux candidats de prciser leurs
offres. Les procs-verbaux des changes tenus lors des deux runions de ngociation attestent du
fait qu'il a t demand aux deux candidats de prciser leurs offres, et que les deux candidats ont
t traits de manire gale. Ces procs verbaux ont t remis au reprsentant de la Chambre
Rgionale des Comptes lors de son examen du march. Par ailleurs, une seconde analyse des offres
a t faite aprs le dpt des offres modifies suite aux entretiens de ngociation. Chaque candidat
a apport les rponses qu'ils jugeaient opportunes suite aux entretiens de ngociation.
- en ce qui concerne le montant de la priode transitoire : la commune conteste l'utilisation du
conditionnel dans le dernier paragraphe du rapport d'observations dfinitives lorsque la Chambre
Rgionale des Comptes voque le montant pay par la ville pour l'anne 2012. Le montant de la
priode transitoire 114 548,72 T.T.C. ne figure pas dans la dlibration du 25 avril 2012 et n'a pas
t paye la socit SMN car cette priode ne s'est pas applique. En effet, la socit SMN a mis
en place ds le mois de juin 2012 la totalit des engins demands dans le cahier des charges.
Au titre de l'anne 2012, la Ville a par consquent pay :
l'avenant n1 pour un montant de 184 938,65 T.T.C.
l'avenant n2 pour un montant de 281 352,16 T.T.C.
le montant du march de juin dcembre 2012 soit 801 841,33 T.T.C.
soit un total de 1 268 132,14 TTC (soit une augmentation de 2,9% par rapport au budget vot de
1 232 000 et non 12% comme l'indique le rapport).
Par consquent, la fixation du budget consacr ce type de prestations par la Ville en dcembre
2011 ne se situe pas bien en de des prix pratiqus par le prestataire de service, et tmoigne d'une
estimation cohrente des besoins par la collectivit.
27
1