XAVIER GIL PUJOL

Profesor de Historia Moderna

Universidad de Barcelona
LA RAZN DE ESTADO
EN LA ESPAA DE
LA CONTRARREFORMA.
USOS Y RAZONES DE
LA POL TI CA
DON FRANCISCO. Creedme que esto de gobernar es el mayor arte de lo
criado y en lo que consiste toda la humana felicidad. Parece fcil, discurrido
desde afuera a los que lo miramos. No es fcil ejecutarlo. No habis odo a
vuestro sastre decir que, si l fuera valido, si l fuera presidente, de otra ma-
nera se gobernara todo?
DON DIEGO. Mil veces.
DON FRANCISCO. No hay quien no le parezca que sabe para gobernar
con eminencia. Y, siendo el hombre, como dice el filsofo, el animal que con
mayor arte debe ser gobernado, todos se juzgan suficientes para su go-
bierno.
1
E
STAS razones intercambiaban dos cortesanos y avezados ministros espao-
les en un dilogo escrito en 1631. Las tareas de gobierno y la preparacin
necesaria para no errar en tan sensible ocupacin eran objeto de discusin ina-
cabable. Por aquellas fechas, tal discusin era particularmente intensa, por
cuanto adems de la ntima imbricacin entre poltica y religin haba una
creciente conciencia de que la prctica gubernativa deba responder a unos
preceptos, quiz a un cuerpo de doctrina, de los que se confiaba que asegura-
ran el xito buscado. Y, as, justamente por entonces, Diego de Saavedra Fajar-
do envi al Conde Duque de Olivares el manuscrito de un texto que tena
redactado sobre la situacin en Italia, el cual segn le explic no slo vindi-
caba las intervenciones espaolas en aquella pennsula, sino que tambin infor-
maba de las mximas y poltica con que se ha[n] gobernado Su Majestad y los
dems prncipes. Ms an, le deca que el manuscrito intercalaba hojas en
blanco para que Olivares pudiera anotar sus propios comentarios, porque
pienso que ser obra del servicio de Su Magestad si va tan llena de noticias que
355
1
Juan de Palafox y Mendoza, Dilogo poltico del estado de Alemania y comparacin de Es-
paa con las dems naciones (1631), en Quintn Aldea, Espaa y Europa en el siglo XVII. Corres-
pondencia de Saavedra Fajardo, Madrid, 1986, I, pp. 517-8. De los dos caracteres en el dilogo,
Don Francisco es el propio Palafox, mientras que el editor arguye plausiblemente que Don Diego
es Saavedra Fajardo.
de ella las tomen los historiadores para lo que escribieren de estos tiempos.
2
Y el propio Conde Duque observaba, tambin en aquellos mismos aos, que
desde haca un cierto tiempo en Europa los negocios se gobiernan con polti-
ca y mtodo.
3
Mximas, poltica, mtodo, eran trminos que indicaban claramente
que la accin gubernativa estaba guiada por unos criterios maduros y que eran
algo ms que un programa de gobierno. Y ello se complementaba con una es-
pecial disposicin de nimo por parte del prncipe, un severo autodominio de
sus pasiones. As lo sentenciaba Saavedra Fajardo: el prncipe ha de procurar
que en sus acciones no se gobierne por sus afectos, sino por la razn de esta-
do (...) No ha de obrar por inclinacin, sino por razn de gobierno.
4
Tam-
bin este trmino, razn de estado y, en menor medida, razn de gobierno
estaba a la orden del da. Pero su significado no era claro ni mucho menos. El
propio Saavedra lo utiliz en sentido contrario, como algo aborrecible, en las
stiras que dedic a distintas disciplinas en su Repblica literaria. Segn su
relato, de las partes septentrionales y tambin de Francia y Italia venan ca-
minando recuas de libros de poltica y razn de estado, aforismos, discursos,
comentarios sobre Cornelio Tcito o sobre las Repblicas de Platn y Aristte-
les. Esa mercanca, prosegua, era directamente enviada al fuego por un pru-
dente censor, el cual juzgaba que en tales libros la verdad y la religin sirven a
la conveniencia y les reprochaba que sobre el engao y la malicia fundis los
aumentos y conservacin de los estados, sin considerar que pueden durar poco
sobre tan falsos cimientos.
5
Saavedra, pues, recoga las dos acepciones que comnmente circulaban
acerca de la llamada Razn de Estado, una positiva y otra negativa. Pero esto
no era de extraar. En cierto modo, el propio Giovanni Botero lo haba hecho
en su clsico tratado Della ragion di stato(1589). En el prlogo explic que en
las muchas cortes y pases que haba visitado a lo largo de su itinerante biogra-
fa me maravill or a cada momento mencionar razn de estado y citar a pro-
psito de ello ora a Nicols Maquiavelo, ora a Cornelio Tcito. Botero mani-
fest que le extraaba la aceptacin de que parecan gozar las enseanzas de
ambos autores y, sobre todo, que tan brbara manera de gobierno estuviese
de tal modo acreditada que se contrapona descaradamente a la ley de Dios,
llegndose a decir que algunas cosas son lcitas por razn de estado y otras por
conciencia. Fue frente a este extendido uso de la expresin que Botero conci-
356
2
Ibidem, I, p. 43, Saavedra al Conde Duque, 29 abril 1633. Sobre las circunstancias del mo-
mento, vase J. H. Elliott, El Conde Duque de Olivares. El poltico en una poca de decadencia, Bar-
celona, 1990, p. 479.
3
Memoriales y cartas del Conde Duque de Olivares, eds. J. H. Elliott y Jos F. de la Pea, Ma-
drid, 1981, II, p. 57, instrucciones al marqus de Legans, 1630.
4
Diego Saavedra Fajardo, Empresas polticas. Idea de un prncipe poltico-cristiano(1642), em-
presa7, ed. Q. Aldea, Editora Nacional, Madrid, 1976, I, pp. 120-121.
5
Diego Saavedra Fajardo, Repblica literaria, ed. V. Garca de Diego, Clsicos Castellanos,
Madrid, 1923, pp. 100-101.
bi su tratado. Y lo empez ofreciendo su definicin de razn de estado, una
definicin que, en realidad, era doble:
El estado es un dominio establecido sobre los pueblos, y razn de estado
es el conocimiento de los medios aptos para fundar, conservar y ampliar tal
dominio (...) Parece comprender con mayor rigor la conservacin que las
otras (...). Y si bien todo aquello que se hace por los [tres] motivos antes di-
chos se dice hacerse por razn de estado, mayormente se dice de aquellas
cosas que no pueden reducirse a la razn ordinaria y comn.
6
As pues, conservacin y procedimientos no ordinarios, o, mejor dicho, la
aplicacin de stos para conseguir aqulla, resuman los contenidos que Botero
quiso fijar para esa nueva expresin. Las definiciones que en aos sucesivos
iban a aportar otros tratadistas giraron, en su mayora, sobre estos contenidos.
7
A la larga, sin embargo, la Razn de Estado consolidara ese significado, un
tanto reduccionista, que hace de ella poco menos que un manual para gober-
nantes sin escrpulos. Le sucede, pues, como a Maquiavelo, es decir, que hay
que acercarse a ella sin el lastre de la mala fama a la que ha quedado asociada.
Se impone estudiarla histricamente, como producto de un perodo especfico,
el que abarca, aproximadamente, desde las dcadas de 1570 y 1580 a las de
1640 y 1650, en lugar de tomarla conceptualmente, como algo atemporal, pro-
pio de la prctica gubernativa en cualquier poca. Para ello es necesario re-
construir el ambiente poltico e intelectual del momento y repasar el lxico en-
tonces vigente. Esto ha de permitir efectuar algunas precisionesy documentar
una variedad de usos de la expresin razn de estado.
Ante todo, no es impropio volver a que Botero, hombre de la Contrarrefor-
ma, escribi en rechazo de Maquiavelo y de aquellas nociones, ms o menos
influidas por l, que admitan una instrumentalizacin de la religin por la po-
ltica o que deslindaban la una de la otra. Su propsito era el de encaminar
esas actitudes, que l vio tan extendidas, por los cauces de la ortodoxia triden-
tina. Segn Botero, el bien pblico era de dos clases (espiritual y temporal) y
ambas se basaban en una misma obediencia religiosa y poltica. De ah que
afirmara que el gobernante deba combatir la hereja y que censurara que no
faltan hoy en da hombres no menos impos que locos que dan a entender a los
prncipes que la hereja no tiene nada que ver con la poltica.
8
En esas fechas, ste era el principal caballo de batalla: las relaciones entre
la poltica y la moral. Tambin estaba planteada, por supuesto, la cuestin de
las relaciones entre el rey y la ley, pero la discusin acrrima no se refera tanto
a los mrgenes que se concediera a la accin de gobierno, como al norte a que
357
6
Giovanni Botero, La razn de estado y otros escritos, ed. M. Garca-Pelayo, Universidad Cen-
tral, Caracas, 1962, pp. 89-92.
7
En su edicin de Botero aqu utilizada, M. Garca Pelayo incorpora como anexo (pp. 187-
191) un amplio muestrario de definiciones por autores mayoritariamente italianos.
8
Botero, Razn de estado, pp. 183-4.
sta se diriga. La poltica era entendida, ante todo, como un medio para alcan-
zar un fin trascendente de orden expresamente religioso. Se trataba, pues, de
una teologa poltica. Un tal entendimiento estaba bien asentado desde tiempo
atrs, pero las controversias poltico-religiosas de finales del siglo XVI (particu-
larmente en Francia) y su prosecucin durante la Guerra de los Treinta Aos
haran de l el centro de la polmica, que en Espaa se vivi con particular in-
tensidad.
9
Dilema moral, sin embargo, no se dio tan slo en la estela de Maquiavelo y
en el campo de la religin, sino que otro debate vena desarrollndose en rela-
cin al arte renacentista de la Retrica. La preparacin retrica y dialctica de
muchos humanistas les capacitaba para defender un postulado y tambin su
contrario, y en esa versatilidad se manifestaba su pericia profesional. Esto pro-
voc cierta confusin: como todos los postulados eran argumentables, pareca
que todos eran tambin igualmente defendibles en cuanto a su rectitud. Y de
ello deriv un trasfondo de ambigedad moral que acabara provocando la re-
pulsa de Hobbes, quien atribuy a esta confusin el estallido de guerras, y
tambin la de Locke.
10
Junto a estas cuestiones, en el campo ya ms definidamente poltico razn
de estado no era expresin de dos nicos sentidos, los dos recogidos por Saa-
vedra Fajardo antes mencionados. Entre sus varias acepciones, las haba neu-
tras. As, por ejemplo, en una traduccin al castellano de nada menos que El
prncipede Maquiavelo, realizada a fines del siglo XVI y que no lleg a publi-
carse, su annimo autor desliz un comentario que incorporaba el trmino,
donde significaba meramente leccin de prudencia: Gran razn de estado se
saca de aqu: la neutralidad pierde al amigo y no obliga al enemigo.
11
Ms
an, el Diccionario de Covarrubias, pocos aos despus, recoga en la voz
razn una mencin escueta a razn de estado, sin aadir informacin nin-
guna, mientras que la voz estado inclua entre sus varias acepciones (casi
todas relativas a estamento o situacin) la siguiente: Gobierno de la persona
real y de su reino, para su conservacin, reputacin y aumento. Y aada:
358
9
Sobre este clima general, vanse Julio A. Pardos, Juan Bodino: soberana y guerra civil con-
fesional, en F. Vallespn, ed., Historia de la teora poltica, vol. 2: Estado y teora poltica moderna,
Madrid, 1990, cap. 4; Pablo Fernndez Albaladejo, Catlicos antes que ciudadanos: gestacin de
una poltica espaola en los comienzos de la Edad Moderna, en J. I. Fortea, ed., Imgenes de la
diversidad. El mundo urbano en la Corona de Castilla (s. XVI-XVIII), Santander, 1997, pp. 103-127; y
Jos M Iurritegui, La gracia y la repblica. El lenguaje poltico de la teologa catlica y el Prncipe
Cristiano de Pedro de Ribadeneyra, Madrid, 1998, introduccin, as como el prlogo de Pablo Fer-
nndez Albaladejo. Este contexto religioso queda agudamente captado en la observacin de Barto-
lom Clavero: Tiende a verse razn desnuda de estado donde entonces haba razn vestida de re-
ligin, en su La monarqua, el derecho y la justicia, en E. Martnez Ruiz y M. de P. Pi, coords.,
Instituciones de la Espaa Moderna, vol. 1: Las jurisdicciones, Madrid, 1996, p. 37.
10
Quentin Skinner, Moral ambiguity and the Renaissance Art of Eloquence, Essays in Criti-
cism, 44 (1994), pp. 267-292.
11
Citado por Helena Puigdomnech, Maquiavelo en Espaa. Presencia de sus obras en los siglos
XVI y XVII, Madrid, 1988, p. 119. El comentario se refera a un pasaje del captulo 21 de El Prncipe.
Materia de estado: todo lo que pertenece al dicho govierno, sentido no muy
lejano al de la definicin de Botero.
12
De todos modos, no se trataba slo de que la expresin admitiera usos di-
versos. La irrupcin de esta expresin testimoniaba algo mucho ms profundo,
la crisis del aristotelismo poltico como lenguaje dominante, que se hizo mani-
fiesta en la segunda mitad del siglo XVI. Poltica dejaba de significar ante
todo el arte de gobernar una comunidad humana conforme a justicia y razn y,
en contraste, devena el modo de preservar el estado, tanto en su carcter de
dominio sobre los sbditos como en las relaciones del mismo con otros esta-
dos. Al calor de este cambio, cambiaban tambin las disciplinas que deban
inspirar la tarea de gobierno: las reglas generales de la filosofa moral y el dere-
cho dejaban de parecer tiles para hacer frente a un cmulo de circunstancias
concretas y cambiantes, y era, por el contrario, la historia la que ofreca orien-
tacin. Por otro lado, tambin se asista al fin del republicanismo cvico norita-
liano: frente al ideal de un cuerpo de ciudadanos vinculados entre s, instrui-
dos en las virtudes cvicas y dedicados a una vita activa en su comunidad,
ahora el foco de la vida colectiva estribaba en el prncipe, encarnacin de la
prudencia y de la justicia, mientras que el papel que corresponda a los sbdi-
tos era la obediencia. As lo proclamaba Botero: El fundamento principal de
cada estado es la obediencia de los sbditos a su superior, y sta se funda en la
eminencia de la virtud del prncipe.
13
Este cambio de lenguajes polticos resultaba ms perceptible en Italia. Y no
slo porque la utilizacin ms temprana de la expresin razn de estado se
debiera a Guicciardini y a Giovanni della Casa, como es bien sabido. Era ms
perceptible porque las ciudades y principados italianos haban vivido sucesivos
cambios polticos por espacio de ms de un siglo y medio (lo cual haba hecho
de ellos autnticos laboratorios constitucionales), y ahora, una vez acabadas las
guerras de Italia a mediados del siglo XVI, esta larga evolucin se saldaba con el
asentamiento de los regmenes principescos en detrimento de los republicanos.
En las grandes monarquas cisalpinas, sin embargo, el principio monrquico
estaba ms consolidado y los debates solan versar sobre los lmites de la auto-
ridad de la corona.
En este terreno la aplicacin de esas medidas que no podan reducirse a la
razn ordinaria y comn, para decirlo con las palabras de Botero, no supona
359
12
Sebastin de Covarrubias, Tesoro de la lengua castellana o espaola(1611), ed. M. de Riquer,
Altafulla, Barcelona, 1993, pp. 893-4, 561. Bartolom Clavero comenta estas definiciones en su
Razn de estado, razn de individuo, razn de historia, Madrid, 1991, cap. 1.
13
Botero, Razn de estado, pp. 101-102. Sobre estos cambios generales, vanse Robert Bireley,
The Counter-Reformation Prince. Anti-Machiavellism or Catholic statecraft in Early Modern Europe,
Chapel Hill, 1990; Peter Burke, Tacitism, scepticism and reason of state, en J. H. Burns y M.
Goldie, eds., The Cambridge History of Political Thought, 1450-1700, Cambridge, 1991, cap. 16;
Maurizio Viroli, From politics to reason of state. The acquisition and transformation of the language
of politics, 1250-1600, Cambridge, 1992; Enzo Baldini, ed., Aristotelismo politico e ragion di stato,
Florencia, 1993; Richard Tuck, Philosophy and government, 1572-1651, Cambridge, 1993, caps. 2 y 3.
una gran novedad, sino que conoca precedentes claros. Las mximas salus po-
puli suprema lex y necessitas legem non habet, procedentes de Roma, se halla-
ban en pleno vigor y entroncaron sin dificultad con la doctrina de la razn de
estado. Y el caso concreto de Castilla era significativo, pues desde el siglo XV
una poderosa corriente vena arguyendo que el rey se hallaba legibus solutusy
que estaba investido de una potestas absoluta extraordinaria que le permita
contravenir la ley en casos de causa justa y necesidad. Jernimo Castillo de Bo-
vadilla no hara sino hacer explcita la conexin con estos antecedentes, al afir-
mar que el rey poda dejar de cumplir determinadas leyes por razn de gober-
nacin y de estado.
14
Por otra parte, la administracin de la gracia real con-
ceda al rey en Castilla y en la Corona de Aragn la facultad de privilegiar a
individuos y corporaciones o bien de dispensarles del cumplimiento de una u otra
obligacin, siempre y cuando no hubiera lesin de terceros, para lo cual deba
intervenir el dictamen del Consejo correspondiente, gracias a cuya interven-
cin se deca que la gracia real era mejorada. La funcin graciosa estaba confi-
gurada como mbito de la discrecionalidad real pura, aunque restringida.
15
As pues, el margen de discrecin que ciertas nociones y prcticas anterio-
res otorgaban al rey en sus relaciones con la ley poda ahora revestirse con la
expresin a la moda, si bien razn de estado no abarcaba todas las manifes-
taciones de esa discrecin. Con todo, era bien cierto que haba nuevas prcti-
cas e inquietudes, que, en efecto, daban lugar a nuevos razonamientos y voca-
bularios. Ante todo, no era posible sustraerse al imperioso llamamiento de Ma-
quiavelo a la eficacia en la accin gubernativa del prncipe, y en este terreno
sobresale la aportacin del valenciano Fadrique Furi Ceriol. En la dedicatoria
a Felipe II de su ms conocido tratado virti reflexiones muy sintomticas,
donde el eco del florentino era bien perceptible. Advirti que la nocin de un
buen prncipe era comnmente mal entendida: Muchos hombres dizen ra-
zones en apariencia buenas, pero en efeto vanas y fuera de propsito: porque
ellos piensan que buen Prncipe es un hombre que sea bueno, i este mesmo
que sea Prncipe; i ass concluien que el tal es buen Prncipe. A continuacin
insert el ejemplo de que una persona determinada, aunque un grand vellaco,
por saber perfectamente su profesin de msica, es nombrado mui buen msi-
co, y llegaba a su conclusin:
De manera que el buen Prncipe es aquel que entiende bien y perfeta-
mente su profesin, i la pone por obra agudamente i con prudencia; que es,
360
14
Citado por Jos Antonio Maravall, Teora del estado en Espaa en el siglo XVII (ed. or. 1944),
Madrid, 1997, p. 206. Para esa corriente castellana, vase Salustiano de Dios, El absolutismo
regio en Castilla durante el siglo XVI, Ius Fugit, 5-6 (1996-97), pp. 53-236. Frente a las opiniones
que hacen de la razn de estado una novedad del siglo XVI, Michel Senellart subraya el peso de los
precedentes romanos y medievales, entre otros el de la ratio status, aunque advierte que la relacin
entre una y otra expresin no es directa: Machiavlisme et raison dtat, Pars, 1989, cap. 1.
15
Salustiano de Dios, Gracia, merced y patronazgo real. La Cmara de Castilla entre 1474-1530,
Madrid, 1993; Jon Arrieta Alberdi, El Consejo Supremo de la Corona de Aragn (1494-1707), Zara-
goza, 1994, pp. 507-519.
que sepa i pueda con su prudente industria conservarse con sus vassallos, de
tal modo que no solamente se mantenga honradamente en su estado i lo esta-
blezca para los suios, sino que (siendo menester) lo amplifique y gane victoria
de sus enemigos cada i quando que quisiere, o el tiempo pidiera.
16
Furi se situaba tempranamente en un campo semntico que iba a marcar
el debate en las dcadas subsiguientes: efectividad, conservacin, ocasin. Y, a
tal efecto, afirmaba que haba un arte de bien governar, llamado institucin
del prncipe, la cual, lejos de consistir en el enunciado de normas morales
cristianas permanentes, al estilo de los viejos specula principis, no es sino una
arte de buenos, ciertos y privados avisos, sacados de la esperiencia luenga de
grandes tiempos, forjados en el entendimiento de los ms ilustres hombres
desta vida Y cerraba: Una partezilla de la cual [institucin] enseo aqu en
este libro.
17
Pero si conservacin tena en Maquiavelo, Guicciardini y Furi
un sentido ante todo poltico, es decir la perpetuacin de una autoridad o esta-
do mediante la neutralizacin de las acciones de sus enemigos interiores o ex-
teriores, las guerras de religin en Francia y la revolucin calvinista holandesa
imprimieron un sentido adicional y urgente al trmino: la conservacin poltica
se basaba esencialmente en la defensa confesional a ultranza.
El mismo Jean Bodin abri el prefacio de su Rpublique, obra cuya larga
maduracin se vio redondeada en la estela de la matanza del da de San Barto-
lom de 1572, invocando la necesidad de procurar la conservacin de reinos e
imperios, una necesidad que era ms acuciante entonces a causa de las guerras
civiles. Con todo, el posicionamiento confesional de Bodin fue menos definido
que en otros autores.
18
La vinculacin entre religin y conservacin apareca
mucho ms firme, en cambio, en Toms Cerdn de Tallada y su Verdadero
govierno desta Monarcha (Valencia, 1581) y, sobre todo, en Luis Valle de la
Cerda, que al ao siguiente, tras la Abjuracin de Guillermo de Orange contra
Felipe II, escribi sus Avisos en materia de estado y guerra para oprimir rebelio-
nes y hazer pazes con enemigos armados o tratar con sbditos rebeldes, libro que
no se publicara hasta 1599. Mientras que Cerdn afirmaba que la conserva-
cin y aumento de la monarqua estribaba en la paz, la cual descansaba en la
conservacin de la religin y sta, a su vez, permita la conservacin de todo
el universo, para Valle de la Cerda su proximidad con el caso holands le
llev a rechazar la disimulacin y libertad de conciencia y a extremar su afir-
macin de que en el respeto de las reglas y preceptos de la Iglesia se hallaba la
duracin de los mayores Imperios y la verdadera materia de estado y la conser-
vacin de l. Aos despus, en 1604, Cerdn de Tallada publicaba una reedi-
361
16
Fadrique Furi Ceriol, El concejo y consejeros del prncipe (1559), ed. Henry Mchoulan,
Tecnos, Madrid, 1993, p. 7.
17
Ibidem, pp. 9, 13.
18
Jean Bodin, Les six livres de la rpublique (ed. latina, 1576), prface, ed. Ch. Frmont,
M.-D. Couzinet y H. Rochais, Fayard, Pars, 1986, pp. 9-10. Al respecto, vase Pardos, Juan Bo-
dino.
cin corregida de su tratado, titulndolo ahora Veriloquium en reglas de estado.
La asociacin entre todos estos trminos quedaba de nuevo de relieve. De
todos modos, quien encarn de modo ms cumplido la defensa de la religin
catlica frente a ateos y polticos, mediante la concepcin de la verdadera
razn de estado, fue el jesuita Pedro de Ribadeneyra, cuyo Tratado de la reli-
gin y virtudes que debe tener el Prncipe Cristiano(1595) constituye uno de los
mejores exponentes europeos de esta visin confesional del mundo.
19
Pero no slo la hereja amenazaba la estabilidad de los estados. Junto a la
conviccin de que as era, estaba muy arraigada la idea de la declinacin fatdi-
ca que pesaba sobre todo el mundo natural. El movimiento de los astros, las
tesis cclicas de Polibio o bien la analoga entre el cuerpo poltico y el humano,
sometidos ambos a la implacable ley de la enfermedad y la muerte, confluan
en arraigar una intensa conciencia de que la ruina era el fin que aguardaba a
toda obra humana. Ni siquiera el Imperio Romano, la ms grande realizacin
poltica de la historia, haba podido escapar a estos dictados. Slo la Providen-
cia divina poda salvaguardar a sus elegidos de ese fin. Pero, bajo el imperio de
la misma, una direccin poltica adecuada poda mitigar los ritmos de la decli-
nacin, del mismo modo que una inadecuada la precipitaba. As se expresaba
Jernimo de Cevallos en 1623: La repblica (...) va en declinacin o por mal
govierno de los que la tienen a su cargo, o por causas naturales que proceden
del mismo tiempo (...), porque todo lo que tuvo principio ha de ir declinando a
su fin, como el nacimiento del sol a su ocaso.
20
Parecidamente, Eugenio de
Narbona coment:
Las repblicas se acaban y son llevadas, como todas las cosas naturales,
del raudal del tiempo y de la mudanza (...) Esta cada y mudanza se dilata
ms y, cuando acaece, se hace menos terrible con la observancia de esta doc-
trina, cuyos preceptos sern como preservativos de esta corrupcin o estribos
que detengan este gran edificio.
21
Esta doctrina y sus preceptos eran precisamente la Razn de Estado. En
efecto, el portugus Pedro Barbosa Homem la defini de la siguiente manera:
Una doctrina especial que por medio de varias reglas hace diestro a un prnci-
pe o para mantener en su propia persona los estados que posee, o para conser-
var en los mismos estados la forma y grandeza original que tienen, o para con
nuevos aumentos ilustrar o acrecentar la antigua masa de que ellos se for-
362
19
Sobre los tres autores, vase Iurritegui, Gracia y repblica, pp. 137-142, 163, y caps. 3 y 4.
Sobre Cerdn, tambin James Casey, Una libertad bien entendida: Los valencianos y el estado
de los Austrias, Manuscrits, 17 (1999), esp. pp. 239-245.
20
Citado por J. H. Elliott, Introspeccin colectiva y decadencia en Espaa a principios del
siglo XVII, en su Espaa y su mundo, 1500-1700, Madrid, 1989, p. 296. Todo el artculo ofrece un
perceptivo anlisis de estas cuestiones.
21
Citado por Maravall, Teora del estado, pp. 69-70.
man.
22
En esto consista, pues, la razn de estado. O, mejor dicho, sta era la
razn de estado de la que se escriba con carcter positivo. En semejante con-
cepcin positiva influa el tacitismo, la conocida corriente que encontraba en
Tcito los argumentos para justificar una accin gubernativa eficaz en los obje-
tivos de conservacin, y en ella estaba muy presente la imagen del mdico. La
razn explicaba el mismo Barbosa Homem por va de doctrina a l [al esta-
do] especialmente se aplica, por lo cual viene aqu en cierta manera la razn a
hacer con el estado aquel oficio que el arte de la medicina hace con el cuerpo
humano. Un diagnstico acertado era, pues, el primer paso hacia la curacin.
De ah que Botero, a rengln seguido de su definicin de razn de estado, se-
alara las causas que provocan la decadencia de los estados, y las clasificara en
internas, externas y mixtas.
23
En pos de la conservacin, la razn de estado admita que el prncipe recu-
rriera a prcticas ajenas a la moral convencional. Era el caso, por ejemplo, de la
disimulacin o bien la aplicacin de mtodos para impedir la unidad entre los
sbditos, como prohibicin de reuniones o uso de espas.
24
Pero no recomen-
daba la opresin excesiva, pues sola resultar contraproducente. La razn de
estado no era, en efecto, un manual para dspotas, o no lo era siempre. Ya Ma-
quiavelo advirti sobre los abusos de poder y las formas despiadadas, pues
estos medios harn ganar poder pero no gloria, y sobre los peligros de gran-
jearse el odio de los sbditos, el cual les empujara a conjurarse, y para ello re-
comend en varios pasajes no ahogar al pueblo con impuestos, respetar la ha-
cienda ajena y no usurpar los bienes ni las mujeres de los sbditos. En esta
misma lnea, Botero afirm que la crueldad con los sbditos era una de las cau-
sas internas de ruina de los estados y recomend no imponer gabelas inslitas
o desproporcionadas ni efectuar recaudaciones violentas, porque los pueblos
sobrecargados en sus fuerzas o desertan del pas, o se vuelven contra el prnci-
pe o se pasan al enemigo.
25
Cmo acertar con el adecuado grado de dureza y maquinacin era justa-
mente el quid de la razn de estado, y ah, sin duda, subyaca El Prncipema-
quiaveliano. Se trataba, pues, de instruir al gobernante en semejantes compor-
tamientos, y a finales del siglo XVI e inicios del XVII se discuti mucho si esto
consista en un arte, una tcnica o una ciencia. Con carcter genrico, se deca
que la poltica era un arte, como tambin lo eran el ars historicao el ars pictori-
363
22
Pedro Barbosa Homem, Discursos de la verdadera y jurdica razn de estado (c. 1627), en
La razn de estado en Espaa, siglos XVI-XVII (Antologa de textos), ed. J. Pea Echevarra, Tecnos,
Madrid, 1998, p. 181.
23
Barbosa, ibidem, p. 182; Botero, Razn de estado, pp. 92-94.
24
Sobre la primera, vase Javier de Lucas, Maquiavelismo y tacitismo en el Barroco espaol:
el secreto y la mentira como instrumentos de la Razn de Estado, en Homenaje a Sylvia Romeu,
Valencia, 1989, pp. 549-559; sobre los segundos, Botero, Razn de estado, pp. 139-140; y Saavedra,
Empresas polticas, empresa73 (ed. cit., p. 710).
25
Nicols Maquiavelo, El prncipe, eds. A. Martnez Alarcn y H. Puigdomnech, Tecnos, Ma-
drid, 1988, pp. 34, 63, 68, 74-5; Botero, Razn de estado, pp. 93, 103, 118.
ca, pero, en cualquier caso, se consideraba que su ejercicio requera una prepa-
racin cada vez ms especializada y exigente. Jean Bodin, por ejemplo, observ
que entre un milln de libros que vemos sobre todas las ciencias, apenas se
encuentran tres o cuatro sobre la repblica, que es siempre la princesa de
todas las ciencias, para lamentar a continuacin la ignorancia de los asuntos
de estado y, ms en concreto, que algunos han profanado los sagrados miste-
rios de la Filosofa Poltica, cosa que ha dado ocasin de alterar y transtornar
buenos estados.
26
Sagrados misterios, arcana imperii: aquel bagaje de conoci-
mientos no slo era especializado, sino adems reservado a unos pocos. As, de
Ruy Gmez, prncipe de boli, dijo su hechura Antonio Prez que haba sido
el mayor maestro en muchos siglos en los secretos de la ciencia de la privan-
za.
27
Y Baltasar lamos de Barrientos, tan vinculado, a su vez, a Prez y uno
de los tacitistas espaoles ms brillantes, desarroll una amplia argumentacin
en favor del carcter cientfico de la poltica. A tal fin se bas en el conoci-
miento de los afectos humanos como condicionante de las conductas, cono-
cimiento que se consegua mediante un profundo estudio de la historia. Sus
enseanzas proporcionaban experiencia, de la que se extraan reglas, conden-
sadas en aforismos. Esto le permiti formular en su Suma de preceptossu cono-
cida afirmacin: Ciencia es la del gobierno y estado, y su escuela tiene, que es
la experiencia particular; y la leccin de las historias, que constituyen la univer-
sal (...) Y sus maestros tambin tiene, que son los antiguos ministros y conseje-
ros de los prncipes, y lo que stos nos dejasen escrito y omos de ellos.
28
Que la historia era maestra de la vida y gua para el gobernante constitua
un difundido lugar comn. Lo que lamos hizo fue sustentar en la experiencia
histrica el carcter objetivo de la poltica, aunque admiti que en cuestin de
asuntos humanos no podan formularse leyes infalibles y de cumplimiento per-
fectamente predecible, a causa de la intervencin del libre albedro:
S bien que, tomndolo en toda su propiedad lgica, no se puede llamar
ciencia esta prudencia de estado, por no ser las conclusiones della ciertas
siempre y en todo tiempo, ni tampoco preciso el suceso que por ellas se espe-
ra y adivina (...) Pero, con todo esso, la quise llamar ciencia por ser arte de las
artes y ciencia, en fin, de discursos prudentes, fundados en sucessos de casos
semejantes (...) sin que haya otro mejor ni ms cierto medio para ello.
29
364
26
Bodin, Les six livres de la Rpublique, prface, pp. 11, 14. Traduccin ma.
27
Citado por J. H. Elliott, Unas reflexiones acerca de la privanza espaola en el contexto eu-
ropeo, Anuario de Historia del Derecho Espaol, 67 (1997), p. 890.
28
Baltasar lamos de Barrientos, Aforismos al Tcito espaol (1614), ed. J. A. Fernndez-San-
tamara, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1987, p. 34. Sobre esta discusin en gene-
ral, vase Enrique Tierno Galvn, El tacitismo en las doctrinas polticas del Siglo de Oro espa-
ol, en sus Escritos, Madrid, 1971, cap. 1, esp. pp. 62 y ss.; y Jos A. Fernndez-Santamara,
Razn de estado y poltica en el pensamiento espaol del Barroco (1595-1640), Madrid, 1986, caps.
5 y 6.
29
lamos, ibidem, p. 35.
No todos compartan esta confianza, en atencin a la enorme variedad de acci-
dentes que interviene en las acciones humanas. Entre otros, el cataln Joaqun
Setanti negaba a la poltica ese carcter cientfico, porque la variedad de los
tiempos turba los consejos de los hombres, y la diversidad de los hombres
causa las mudanzas de los tiempos, mientras que Fernando Alvia de Castro
afirmaba que es la materia de estado un profundsimo mar en que ni hay arte
que la comprenda ni ciencia que la ensee.
30
Tambin por entonces, aunque desde postulados polticos y religiosos radi-
calmente distintos, Johannes Althusius arga en su Politica metodice digesta
(1603) el carcter sistemtico de esta ciencia. Fuera como fuese, es de destacar
que lamos de Barrientos no se limit a proclamar el carcter cientfico de la
poltica, sino que tambin plante abiertamente el dilema siempre subyacente
a la accin de gobierno: la relacin entre la moral y la poltica. Y lo hizo, al
modo de Maquiavelo, separando la una de la otra: El ser una resolucin ho-
nesta y delectable bien puede ser que se pruebe por razones y pretextos mora-
les, pero ser til y conveniente en punto de conservacin no, que son los tres
casos (la utilidad, la conveniencia y la conservacin) por donde se ha de hacer
juicio en los discursos de estado para tomar resoluciones en ellos, y la de ser
til y conveniente [es] la ms fuerte y poderosa.
31
Tambin en este planteamiento lamos fue un caso singular. Lo ms fre-
cuente entre los tratadistas espaoles fue defender la verdadera razn de esta-
do, en la que la poltica se subsuma con toda naturalidad en la religin. Y
una consecuencia no menor de ello fue la desaparicin de escena de otro factor
caracterstico en Maquiavelo: la fortuna. Frente a los autores a los que tildaban
de impos porque ignoraban el peso de la Providencia sobre los designios hu-
manos, los tratadistas contrarreformistas lo fiaban todo en ella. No quedaba es-
pacio para la Fortuna, esa diosa pagana y caprichosa a cuyo arbitrio Maquiave-
lo atribua el resultado de la mitad de las acciones humanas. Como dijo Alvia
de Castro, cuando la nave del estado se vea azotada por una gran tormenta,
bien se sabe cunto ms pueda y valga una buena fortuna (la ayuda divina, se
entiende) que la ciencia o la destreza de No, Minos o Neptuno.
32
Adems de la Fortuna, tambin se rechazaba otro rasgo distintivo de Ma-
quiavelo y, por extensin del humanismo cvico italiano: el cultivo de la pru-
dencia y de otras virtudes ciceronianas por parte de los ciudadanos, activos en
un rgimen participativo, republicano. El cambio que supona la doctrina de la
razn de estado en este terreno era ms visible, de nuevo, en Italia, pues tam-
bin all eran ms vivas la prctica y la discusin sobre el carcter ms o menos
abierto y participativo de sus ciudades-estado. Pero este cambio de clima se
365
30
Setanti, citado por Tierno, Tacitismo, p. 68; Alvia de Castro, Verdadera razn de esta-
do (1616), en La razn de estado en Espaa, p. 133.
31
Citado por Tierno, Tacitismo, pp. 64-65.
32
Alvia de Castro, Verdadera razn de estado, p. 133. La opinin de Maquiavelo, en El
Prncipe, cap. 25 (ed. cit., p. 103).
apreciaba asimismo en los sistemas monrquicos en el menor predicamento
que tena la forma de monarqua mixta, considerada hasta poco antes como la
ms adecuada gracias a los equilibrios que proporcionaba. Bodin rechaz de
plano cualquier forma mixta como inherentemente inestable, y gran parte de
los autores castellanos compartan esa opinin. Sin olvidar las posturas consti-
tucionalistas defendidas en Castilla y, con carcter mayoritario, en la Corona
de Aragn, las reservas de lamos de Barrientos eran sintomticas: Una
forma de repblica en la que todos los estados tengan parte en el supremo de
ella y que todos vivan con entera satisfaccin en un Imperio compuesto del
real, popular y de los Grandes, ms fcilmente se puede alabar que verse en
prctica, ni cuando, en fin, se practicase, durar mucho tiempo.
33
Conforme disminua la participacin de los sbditos, el foco se centraba
cada vez ms en la corona, la cual acab por personificar la prudencia misma.
Pero ya no era aquella civilis prudentiadel humanismo cvico ni tampoco aque-
lla otra, cautelosa, producto de la incertidumbre cognitiva y del escepticismo,
de la que habl Juan Luis Vives.
34
Se trataba de una prudencia eminentemente
regia, situada bajo el amparo de la Providencia, basada en la leccin de la His-
toria y objeto de nuevas cosechas de specula principis. La tratadstica castellana
contaba con una tradicin ya larga de ver en el rey la encarnacin y emanacin
de las virtudes, y ahora esa nueva definicin de prudencia encontr en Feli-
pe II su expresin ms acabada.
35
Era el rey prudente quien, gobernndolos, haca buenos a los miembros del
reino, cuyo actividad se cifraba ahora en la obediencia. La exclusin del popu-
lustena su correlato en la reduccin del arte del gobierno a unos arcana impe-
rii, slo penetrables por un puado de estadistas y altos consejeros. Ciencia
tan difcil como la del gobierno no se alcanza sin gran desvelo y estudio, pues
no basta el buen entendimiento sin l[los], adverta en 1619 Sancho de Mon-
cada, quien vea en la ignorancia de esta ciencia la raz de los malos sucesos
de los reinos y planteaba la creacin de ctedras universitarias sobre la
misma, aunque seal que el principal nervio de esta facultad debe estar en la
corte.
36
Esta actitud no responda solamente a un cierto elitismo cultural y
poltico, menospreciador de las capacidades de los grupos intermedios y popu-
lares, sino tambin al temor a las actividades de los mismos. Esto explica que
Tcito fuera traducido al castellano de modo ms bien tardo. El autor de la
366
33
Citado por Maravall, Teora del estado, pp. 168-169.
34
Jos A. Fernndez Santamara, Juan Luis Vives. Escepticismo y prudencia en el Renacimiento,
Salamanca, 1990.
35
Julio A. Pardos, Virtud complicada, y Chiara Continisio, Il Re prudente. Saggio sulla
virt politiche e sul cosmo culturale dellAntico Regime, ambos en Ch. Continisio y C. Mozza-
relli, eds., Repubblica e virt. Pensiero politico e Monarchia Cattolica fra XVI e XVII secolo, Bulzoni,
Roma, 1995, pp. 77-91 y 311-354, respectivamente; y, por todos, Pablo Fernndez Albaladejo,
Espejo de prudencia, en Felipe II: un monarca y su poca. La Monarqua Hispnica, catlogo de la
exposicin en El Escorial, Madrid, 1998, pp. 69-79.
36
Citado por Fernndez-Santamara, Razn de estado y poltica, p. 189.
que parece ser la primera traduccin, datable hacia 1612, Ponce de Len, se
pregunt si era conveniente que un libro sobre secretos de prncipes y gobier-
no de estado se hiciera comn entre el vulgo. El caso es que su traduccin no
se public. Precisamente por aquellos mismos aos y en sus satricos Ragguagli
da Parnaso (1612-1613), que alcanzaron mucha difusin, Traiano Boccalini
present a Tcito en una situacin apurada por haber inventado unas gafas es-
peciales, las gafas polticas, que permitan a la gente comn ver los engaos y
los secretos ms ocultos de los prncipes.
37
Era una actitud no muy distinta a la
del temor que en el mundo de la Contrarreforma provocaba la lectura directa
de las Sagradas Escrituras por parte de gentes que carecan de formacin teo-
lgica, de las que se recelaba que se deslizaran hacia la hereja y la prdida del
respeto a la jerarqua. Justamente Fadrique Furi Ceriol, mostrando de nuevo
rasgos poco ortodoxos, haba defendido abiertamente en su tratado Bononia
(1556) la traduccin de los textos sagrados a las lenguas vernculas, por consi-
derarlos inteligibles para sectores ms amplios de pblico.
38
Junto a los planteamientos religiosos y polticos, algunos tratados de razn
de estado incorporaron otro contenido de primer orden: la atencin a la situa-
cin econmica. Conservacin ya no significaba tan slo evitar la inestabili-
dad poltica o la prdida de territorios o de la independencia, sino que ahora
incorporaba, por lo menos, un sentido de viabilidad material. Botero dedic
una de las partes ms originales de su tratado a comentar las fuerzas materiales
necesarias para un estado, se ocup del tesoro real y de los tipos de impuestos,
y destac la importancia, ante todo, de la poblacin, as como de la agricultura
y la industria, las cuales, dijo, compensaban con creces de la carencia de minas
de oro o plata, smil que se convertira en lugar comn. Ms an, en sus Rela-
tioni universali seal el estado de despoblamiento en que se hallaban Portugal
y Castilla como consecuencia de administrar sus respectivos imperios valindo-
se tan slo de sus nacionales, y a eso le llam haber seguido una razn de esta-
do contraria a la que permiti la grandeza de Roma, a saber, favorecer matri-
monios mixtos y admitir a la ciudadana a antiguos enemigos.
39
El fomento demogrfico y econmico, as como la crtica a la ociosidad,
fueron preocupaciones compartidas por arbitristas castellanos, projectorsingle-
ses y otros autores en la Europa de finales del siglo XVI e inicios del XVII. Haba
la conciencia de que ese fomento beneficiaba tanto al rey como a los sbditos.
As lo observ el cataln Gaspar Pons en su memorial a Felipe III en 1599:
slo unos vasallos ricos podan satisfacer sin perjuicio del reino las necesidades
hacendsticas de la corona, de modo que era del inters de sta procurar su en-
367
37
Sobre Len, vase Fernndez-Santamara, ibidem, pp. 165-166; sobre este pasaje de Boccali-
ni, Rosario Villari, Elogio della dissimulazione. La lotta politica nel Seicento, Roma-Bari, 1987, p.
21; y Burke, Tacitism, p. 490.
38
Luca DAscia, Fadrique Furi Ceriol fra Erasmo e Machiavelli, Studi Storici, 40 (1999),
pp. 551-584. Debo esta referencia a James Amelang.
39
Botero, Razn de estado, pp. 153-167; Le relationi universali, segunda edicin, Venecia,
1597, primera parte, pp. 17-18.
riquecimiento.
40
El hecho de que Botero hubiera formulado un razonamiento
parecido muestra que estas propuestas de corte reformista encajaban bien en
las nociones de razn de estado. Y Eugenio de Narbona lo sentenci, mediante
el oportuno aforismo, al sealar que el principal factor de estabilidad poltica,
interior y exterior, era el amor de los vasallos a su rey: Gran modo de adquirir
y ganar la voluntad y amor de los vasallos, hacerles vivir en abundancia.
41
Ms elaboradas fueron la gnesis intelectual y la propuesta de Martn Gonzlez
de Cellorigo en su famoso Memorial de 1600, influido directamente por Ma-
quiavelo y Bodin. Segn l mismo expuso, Felipe II le encarg escribir sobre
la razn de estado perteneciente a la restauracin destos reynos, y l redact
sus arbitrios sobre el restablecimiento de la autoridad de la corona y la restau-
racin de las clases medias, siguiendo a veces al pie de la letra a ambos auto-
res, en unos aos en que se les rechazaba por impos y polticos.
42
El rgimen de Olivares parti de estas y otras inquietudes y percepciones.
Sin embargo, razn de estado no fue expresin significativa en sus argumen-
taciones polticas y propagandsticas, como tampoco lo fue el propio trmino
estado, a diferencia del rgimen de Richelieu, que s hizo un uso ms cons-
ciente de este ltimo. Fueron, en cambio, necesidad y reputacin los tr-
minos en boga y como se encargara de puntualizar en 1634 Jos Gonzlez,
una de las principales hechuras de Olivares corresponda al rey y a sus princi-
pales ministros, y de ningn modo a los sbditos, determinar lo que era necesi-
dad.
43
Por el contrario, razn de estado s fue expresin utilizada por autores que
no se alineaban con los presupuestos del rgimen del Conde Duque. Aos
antes, el cataln Francisco Gilabert, autor de los Discursos sobre la calidad del
Principado de Catalua(1616), comparta buena parte de las inquietudes de re-
forma econmica y fomento agrcola de los hombres de su generacin, pero, a
diferencia, por ejemplo, de Cellorigo (que hizo de la obediencia el fundamento
del orden poltico), quera compaginarlos con una defensa y revigorizacin del
sistema pactista cataln, para lo cual tambin propugn algunas medidas de
tipo poltico, que afectaban tanto a los omitidos deberes constitucionales del
368
40
Jos Ignacio Fortea, Entre dos servicios: la crisis de la hacienda real a fines del siglo XVI.
Las alternativas fiscales de una opcin poltica (1590-1601), Studia Historica. Historia Moderna,
17 (1997), p. 74.
41
Botero, Razn de estado, p. 161; Eugenio de Narbona, Doctrina poltica civil escrita en afo-
rismos (1604), en La razn de estado en Espaa, p. 83, el cual cit en apoyo de su aforismo a Cice-
rn y Tcito.
42
Jess Villanueva, El reformismo de Gonzlez de Cellorigo y sus fuentes: Maquiavelo y
Bodin, Hispania, 57 (1997), pp. 63-92. La cita, en p. 64, nota.
43
J. H. Elliott, Richelieu y Olivares, Barcelona, 1984, pp. 162, 180; del mismo, Conde Duque
de Olivares, p. 194. Es de notar que necesidad, trmino que perteneca preferentemente al len-
guaje jurdico y moral, estaba ya bien presente en los debates polticos, como se puso de relieve en
las argumentaciones de los ministros reales durante las duras negociaciones en las Cortes de Casti-
lla de 1566-67: Jos Ignacio Fortea, Las primeras Cortes de Felipe II (1558-1571), en J. Martnez
Milln, dir., Felipe II (1527-1598). Europa y la Monarqua Catlica, Madrid, 1998, pp. 249-282.
rey como a las iniciativas de la Generalitat. El argumento global mediante el
cual Gilabert present su singular programa de actuacin era la razn de esta-
do.
44
Y ya durante los aos de Olivares, a inicios de la dcada de 1630, Diego
Prez de Mesa titul Poltica o razn de estado su libro en el que, entre otras
cuestiones, expuso crticas a la gestin econmica sobre el imperio colonial es-
paol y a diversas facetas de la accin gubernativa de Olivares, como la utiliza-
cin de espas entre los sbditos o la conducta ante la incipiente crisis catalana.
Al mismo tiempo, el barcelons Pere Antoni Jofreu, autor de unos informes en
defensa de su ciudad en el pulso que estaba sosteniendo con Olivares, record
en 1634 que la razn de estado destina su fin a la utilidad del rey y reino (...),
de que se sigue interessar sumamente el rey, la repblica y la utilidad del bien
comn, que el prncipe conserve a sus sbditos las gracias, prerrogativas y
franquezas.
45
Prez de Mesa y Jofreu, pues, son claros exponentes de que el uso de la ex-
presin razn de estado no estaba circunscrito a los crculos gubernativos para
argir la legitimidad de sus medidas, justamente en aquellos aos de intenso
activismo ministerial. Antes bien, suceda que la expresin gozaba de gran
xito y difusin, se haba incorporado con rapidez al vocabulario poltico del
momento y, como frase hecha, era blandida desde distintas posturas en la con-
frontacin poltica, recibiendo, de esta manera, matices y acepciones dispares.
As se puso nuevamente de manifiesto en los meses iniciales de la revolu-
cin catalana de 1640. Pau Claris, el presidente de la Generalitat, escribi que
nos havem de governar per ra destat i amb prudncia cuando sopesaba fa-
vorablemente la posibilidad de un acercamiento a Francia.
46
A continuacin,
Francesc Mart Viladamor, uno de los principales publicistas en favor de la
causa de la Generalitat, desgran para los grandes en la corte de Felipe IV la
retahla de agravios que el Principado haba sufrido de Olivares y les advirti:
Quando no queris sujetar vuestros discursos a estas razones y verdades, sino
acogeros a la nueva razn de estado, sin tener dependencia de la justicia (en la
qual solamente se halla la verdadera razn de estado) (...) considerad el estado
de las cosas, mirad a Catalua resuelta, miradla poderosa, prevenida en Dios,
razn y armas. Esa nueva razn de estado atribuida a Olivares era la perni-
ciosa, la opuesta a Dios y a la justicia. De ah que Olivares fuera tachado de
maquiavlico en diversos textos catalanes y que Josep Sarroca escribiera que a
la poltica [del valido] han acudit ab la contrapoltica (...), al ver i contagi, ab
un contraver admirable, frase en la que poltica parece ofrecer un sentido
369
44
Joan Pau Rubis, Reason of state and constitutional thought in the Crown of Aragon, 1580-
1640, Historical Journal, 38 (1995), pp. 1-28. Sobre Cellorigo a este respecto, vase Villanueva,
Reformismo, p. 76.
45
Diego Prez de Mesa, Poltica o razn de estado(c. 1632), eds. L. Perea y C. Baciero, CSIC,
Madrid, 1980 (sobre los espas, vase Botero en nota 24); Jofreu, citado por Antoni Simon Tarrs,
Els orgens ideolgics de la Revoluci Catalana de 1640, Barcelona, 1999, p. 147.
46
Citado por J. H. Elliott, La rebelin de los catalanes (1598-1640), Madrid, 1977, p. 417.
peyorativo como el que los ortodoxos atribuan a la que practicaban los politi-
quesfranceses.
47
Si razn de estado formaba parte del arsenal lxico de la oposicin a Oli-
vares, algo parecido sucedi con inters, otra palabra clave en la doctrina de
la misma. Tngase por cosa segura que en las resoluciones de los prncipes el
inters vence a todo, dijo Botero, quien, al ocuparse en otro escrito de las re-
laciones internacionales observ que los prncipes, como ensea Polibio, son
de tal naturaleza que no tienen a ninguno por amigo ni por enemigo incondi-
cionalmente, lo cual le permiti sentenciar: Razn de estado no es otra cosa
que razn de inters.
48
Lo apuntado por Botero fue desarrollado a fondo por
el hugonote Henri de Rohan en De linterest des princes et des estats de la
Chrestient(1635), donde, recuperado el favor de Richelieu, sent su mxima
(Los prncipes dirigen a los pueblos y el inters a los prncipes. El conoci-
miento de este inters est tan por encima de las acciones de los prncipes,
como ellos mismos lo estn por encima de los pueblos), a partir de la cual de-
fendi que la poltica exterior francesa deba guiarse por el inters y la eficacia,
criterio que fue seguido por el cardenal.
49
Fue justamente el inters de los estados europeos, y en particular el de
Francia, el argumento al que recurri el portugus Antnio Moniz de Carvalho
en sendos textos que public en 1644 y 1647 para conseguir que Portugal
fuera aceptado de pleno derecho en las negociaciones de Westfalia. Los argu-
mentos tradicionales a la hora de exponer las razones de una u otra alianza so-
lan ser el del afecto, comn correspondencia o trminos similares, y as
haban aparecido en los contactos diplomticos entre los lderes de las secesio-
nes portuguesa y catalana y entre stos y las autoridades francesas en 1640 y
1641. Moniz de Carvalho, en cambio, apel a los intereses comunes de los
prncipes y estados de Europa y a las obligaciones, intereses y empeos de
Francia para conseguir, de la mano de sta, el objetivo buscado.
50
As pues, los prstamos y apropiaciones del vocabulario poltico eran algo
muy frecuente en la poca. Pero esto no slo suceda en el interior de las clases
370
47
Francesc Mart Viladamor, Noticia universal de Catalua(1640), en Escrits poltics del segle
XVII, vol. I, ed. X. Torres, Eumo, Vic, 1995, p. 130; Josep Sarroca, Poltica del comte dOlivares,
contrapoltica de Catalunya i Barcelona (1641), en Escrits poltics del segle XVII, vol. II, ed. E.
Serra, Eumo, Vic, 1995, p. 128.
48
Botero, Razn de estado, p. 114; del mismo, De la neutralidad, incluido en el mismo volu-
men, pp. 211-2.
49
Henri de Rohan, Del inters de los Prncipes y Estados de la Cristiandad (1635), publicado
juntamente con Pre Joseph, De los Prncipes y Estados de la Cristiandad (1624), ed. P. Mario,
Tecnos, Madrid, 1988 (la cita, en p. 73). Sobre Rohan a estos efectos, vase William F. Church, Ri-
chelieu and reason of state, Princeton, 1972, pp. 352-354.
50
Citado por Pedro Cardim, Portuguese rebels at Mnster. The diplomatic self-fashioning
in mid-17th century European politics, en H. Duchhardt, ed., Der Westflische Friede, Mnich,
1998, pp. 323-327. Para los trminos indicados en esos otros contactos diplomticos, vanse M.
ngels Prez Samper, Catalunya i Portugal el 1640, Barcelona, 1992, pp. 269, 273-274; y Les Corts
Generals de Pau Claris, ed. B. de Rub, Barcelona, 1976, pp. 403, 434-435, 456, entre otros.
polticas, fueran stas cortesanas o provinciales, centrales o perifricas. Pese a
los intentos de convertir la discusin poltica en unos arcanaaccesibles slo a
unos pocos, la agitacin poltica del siglo XVIII y el creciente acceso a noticias y
materiales impresos que iban adquiriendo diversos grupos sociales impidieron
que eso fuera as por completo. Boccalini escribi en sus Ragguagli que inclu-
so los tenderos no se muestran ms impuestos en otra ciencia que la razn de
estado, y en 1621 Ludovico Zuccolo, otro destacado autor entre los muchos
tratadistas italianos sobre la materia, coment con desdn que por entonces
incluso los barberos y otros artesanos viles discuten sobre razn de estado en
sus tiendas y cuchitriles, hacen preguntas sobre ella y quieren creer que cono-
cen qu cosas se hacen por razn de estado y cules no.
51
De modo parecido,
Diego Prez de Mesa seal que en Italia todo el mundo, hasta las mujeres de
nfima condicin y los remendones y faquines, buscan y inquieren y se entre-
meten en las acciones pblicas, y siempre hablan de razn de estado y compa-
ran las fuerzas de los prncipes, inclinacin que l atribua a que en aquel pas
cada uno es tan soberbio que cree que l puede gobernar el mundo. Y aos
despus Baltasar Gracin pint una escena en una cierta plaza del populacho
y corral del vulgo, donde se agolpaba la gente:
Estaban divididos en varios corrillos hablando, que no razonando, y as
oyeron en uno que estaban peleando: a toda furia ponan sitio a Barcelona y
la tomaban en cuatro das por ataques, sin perder dinero ni gente; pasaban a
Perpin, mientras duraban las guerras civiles de Francia; restauraban toda
Espaa, marchaban a Flandes, que no haba para dos das; daban la vuelta a
Francia, dividanla en cuatro potentados, contrarios entre s, como los ele-
mentos; y finalmente venan a parar en ganar la Casa Santa.
52
Este desprecio formaba parte de las actitudes de las clases altas para con
los grupos populares, y aflor igualmente en la hostilidad y burla con que los
miembros de las elites culturales europeas acogieron el hecho, muy notable, de
que menestrales y artesanos escribieran autobiografas, crnicas y textos sobre
historia.
53
Ah subyaca tambin el temor a la movilizacin popular. No era in-
fundado este temor, pues la eclosin de tratados sobre razn de estado tuvo su
contrapartida en una creciente politizacin de las capas populares. Entre otros
aspectos, esto se puso de manifiesto en que la disimulacin, uno de los temas
favoritos de autores que escriban sobre prncipes y gobernantes, fue tambin
practicada por grupos populares, tanto en cuestiones religiosas como polticas.
En los particulares es doblez disimular sus pasiones. En los prncipes, razn
371
51
Citados por Villari, Elogio della dissimulazione, p. 27 (traduccin ma). Burke tambin cita
este pasaje de Zuccolo: Tacitism, p. 481.
52
Prez de Mesa, Poltica o razn de estado, p. 160; Baltasar Gracin, El criticn (1651-53), 2
parte, crisi quinta (ed. E. Correa Caldern, Clsicos Castellanos, Madrid, 1971, II, p. 122).
53
James S. Amelang, The flight of Icarus. Artisan autobiography in Early Modern Europe, Stan-
ford, 1998, pp. 222-224.
de estado, afirmaba Saavedra Fajardo. Pero la realidad mostr, particular-
mente en Npoles, que se converta en un instrumento para los gobernados en
sus intentos de lograr un papel y un espacio polticos propios.
54
Conservacin, pues, segua siendo la cuestin. Como tantos otros, Saavedra
consider que ste era el principal oficio del prncipe y habl de la sciencia
de conservar, la cual dijo tena tres causas universales: Dios, la ocasin,
cuando un concurso de causas abre camino a la grandeza, y la prudencia en
hacer nacer las ocasiones y, ya nacidas por s mismas, saber usar dellas. Provi-
dencia y circunstancia, por lo tanto, venan a resumirla. Pero Saavedra aadi
que esta ciencia tena otros instrumentos comunes:
Son el valor y aplicacin del prncipe, su consejo, la estimacin, el respeto
y amor a su persona, la reputacin de la corona, el poder de las armas, la uni-
dad de la religin, la observancia de la justicia, la autoridad de las leyes, la
distribucin de los premios, la severidad del castigo, la integridad del magis-
trado, la buena eleccin de ministros, la conservacin de los privilegios y cos-
tumbres, la educacin de la juventud, la modestia de la nobleza, la pureza de
la moneda, el aumento del comercio y buenas artes, la obediencia del pueblo,
la concordia, la abundancia y la riqueza de los erarios. Con estas artes se
mantienen los estados.
55
Significativamente, a la altura de 1642 Saavedra inclua en esta ciencia la
conservacin de los privilegios y costumbres. Tras dcadas de intenso activis-
mo gubernamental en las grandes monarquas europeas, que se hizo sentir pre-
cisamente sobre una amplia variedad de privilegios y costumbres, tanto esta-
mentales como territoriales, y en vista a la situacin creada, era la hora del
repliegue. Un buen tacitista no poda ignorar la leccin que brindaba la expe-
riencia histrica: conservar requera ahora una actitud conservadora, tanto en
el exterior como en el interior. Todas las potencias tienen fuerzas limitadas, la
ambicin, infinitas (...) Es la corona [del prncipe] un crculo limitado, razon
de nuevo Saavedra, quien aadi: No es la [potencia] ms peligrosa ni la ms
fuerte la que tiene mayores estados y vasallos, sino la que ms sabe usar su
poder. Y l mismo ofreca una orientacin: Procure el prncipe acomodar
sus acciones al estilo del pas y al que observaron sus antecesores (...) Se han de
gobernar las naciones segn sus naturalezas, costumbres y estilos.
56
Es decir,
372
54
Saavedra Fajardo, Empresas polticas, empresa7 (ed. cit., p. 121). Sobre el uso popular de la
disimulacin y su significado, vase Villari, Elogio della dissimulazione, cap. 1. Otro ejemplo de
este uso se encuentra en Amelang, Flight of Icarus, pp. 203-204. Hay que observar que disimula-
cin no era vocablo poltico exclusivo de esta poca, sino que ya anteriormente era de uso conoci-
do. Bastan los ejemplos de que lo utilizaron tanto Felipe II en 1559 como los sndicos de Perpin
en las Cortes de 1585: Fortea, Primeras Cortes, p. 255; Eva Serra, Perpiny, una vila a Corts ca-
talanes (Monts, 1585), Afers, 28 (1997), p. 599, nota, respectivamente.
55
Saavedra Fajardo, Empresas polticas, empresa59 (ed. cit., p. 579).
56
Ibidem, empresas59 y 81 (ed. cit., pp. 582, 767, 775, 777). Sobre el repliegue exterior pro-
pugnado por diversos escritores, vase Anthony Pagden, Heeding Heraclides: empire and its dis-
la razn de estado, que, como doctrina de la conservacin, no haba fomentado
expresamente los abusos de poder, ahora adquira unos tintes en defensa de la
costumbre, que, en cierto modo, la acercaban a la observancia constitucional.
As lo entendi, sin duda, el Consejo de Aragn en una de tantas consultas
sobre la sempiterna cuestin de la provisin de plazas, al argir que correspon-
da excluir de ellas a los castellanos y reservarlas para los naturales aragoneses,
conforme a las buenas reglas del derecho y a la prudente razn de estado.
57
Otra constatacin era que la variedad de casos y circunstancias impeda
formular una nica doctrina poltica de eficacia universal. Ludovico Zuccolo
ya haba observado que existan diferentes razones de estado segn la naturale-
za de cada estado, y ahora Saavedra Fajardo pudo corroborarlo: Las enferme-
dades que padecen las repblicas son varias. Y as han de ser varios los modos
de curallas (...) No es uniforme a todas [las naciones] la razn de estado, como
no lo es la medicina con que se curan. Dominaba, pues, el casuismo. La prin-
cipal regla que enseaba la razn de estado era que no haba una sola, sino va-
rias. Y que si se interpretaban mal, se caa en lo que el propio Saavedra llam
hipocondria de la razn de estado.
58
Pero si, en el terreno de la poltica, la razn de estado significaba casuismo
y, por tanto, indeterminacin, en el terreno religioso, en el de la verdadera
razn de estado, las cosas parecan ntidas. Las paces de Westfalia reafirma-
ron la ortodoxia confesional en numerosos autores espaoles, que rechazaron
que pudiera haber una poltica que no se disolviera naturalmente en el orden
superior de la religin catlica. Arreciaron de nuevo los ataques a los polti-
cos porque, como dijo Francisco Enrquez en 1648, toman la religin por es-
tado de la conservacin de sus monarquas, mientras que el monarca catlico
hace de la monarqua estado del aumento de la religin. En consecuencia,
continu, la ciencia de governar reinos, llamada comnmente poltica estri-
baba en guiarse por la religin, pues yerra torpemente aquel que [quiere ha-
cerlo] con reglillas de hombres agenos al cielo.
59
Aos despus, durante la
controversia doctrinal a propsito de la Guerra de Devolucin lanzada por
Luis XIV sobre Flandes en 1667, otros dos autores aplicaron esta visin de
mundo al tema en litigio. Francisco Ramos del Manzano proclamaba que la co-
373
contents, 1619-1812, en R. L. Kagan y G. Parker, eds., Spain, Europe and the Atlantic world. Es-
says in honour of John H. Elliott, Cambridge, 1995, cap. 13; del mismo, El malestar con el Impe-
rio: crticas espaolas hacia la poltica americana, 1619-1812, Pedralbes, 15 (1995), pp. 11-22; y
Xavier Gil, Imperio, Monarqua Universal, equilibrio: Europa y la poltica exterior en el pensamiento
poltico espaol de los siglos XVI y XVII, Perugia, 1996.
57
Xavier Gil Pujol, La integracin de Aragn en la Monarqua Hispnica del siglo XVII a tra-
vs de la administracin pblica, Estudios, 7 (1978), p. 244.
58
Ibidem, empresas 65 y 81 (ed. cit., pp. 639, 774-775, 778). Sobre Zuccolo a este respecto,
vase Viroli, From politics, pp. 275-276.
59
Citado por Julin Viejo Yharrassarry, Ausencia de poltica. Ordenacin interna y proyecto
europeo en la Monarqua Catlica de mediados del siglo XVII, en P. Fernndez Albaladejo, ed.,
Monarqua, imperio y pueblos en la Espaa Moderna, Alicante, 1997, pp. 626-627.
rona espaola haba preferido siempre la conservacin de la religin a la de
las provincias y estados, en tanto que Diego Felipe de Albornoz afirm: No
mantiene las coronas la razn de estado, sino Dios.
60
Quedaba para los estadistas y gobernantes traducir las enseanzas de la
razn, o razones, de estado en medidas concretas. Y stas no eran inmediata-
mente evidentes. As pareca reflejarse en otro dilogo, el de Critilo y Andrenio
en la gran obra de Baltasar Gracin, cuando ambos personajes se adentraron
en un palacio, famoso por la discrecin de su dueo y la riqueza de su bibliote-
ca. En un discurrir no muy distinto del que se sigue en la Repblica literariade
Saavedra, los dos interlocutores caminaban de una estancia a otra y, como se
demoraran en una de ellas, degustando ciertos libros, la Conveniencia les
hizo pasar a otra sala, pues, segn les dijo, aqu es donde habis de hallar la
sabidura ms importante, la que ensea a saber vivir. Y as,
entraron por razn de estado y hallaron una coronada ninfa que pareca aten-
der ms a la comodidad que a la hermosura, porque deca ser bien ajeno (...).
A lo que se conoca, todo su cuidado pona en estar bien acomodada; mas
aunque muy disimulada y de rebozo, la conoci Critilo y dijo:
sta sin ms ver, es la Poltica.
Qu presto la has conocido! No suele ella darse a entender tan fcil-
mente.
61
374
60
Citados por Julin Viejo Yharrassarry, El sueo de Nabucodonosor. Religin y poltica en
la Monarqua Catlica a mediados del siglo XVII, Revista de Estudios Polticos, 84 (1994), pp. 157,
160.
61
Gracin, El criticn, 2 parte, crisi cuarta (ed. cit., II, p. 115).