CONCEPTOS JURDICOS GENERALES.

1.- EL DERECHO. CONCEPTO.

El Derecho es un conjunto de reglas de conducta establecidas o autorizadas por el
Estado y respaldadas por su poder. ( la ignorancia de la ley no es excusa de su
cumplimiento ).
La normas son promulgadas por el Estado, pero hay algunas presentes en la sociedad,
estas son las costumbres, las cuales deben estar refrendadas por el Estado para que se
conviertan en leyes.
2.- RAMAS DEL DERECHO.
Principal clasificacin:
DERECHO NATURAL. Es la idea de justicia que tiene el ser humano.
DERECHO POSITIVO. Es el establecido en un momento histrico.
2.1.- DERECHO PBLICO. Es el que se da entre la Administracin Pblica y los
particulares. Tiene un contenido inderrogable (no puede ser regateado, estas normas se
cumplen obligatoriamente).
D. Poltico o constitucional. Se refiere a los fines y organizacin
del Estado.
D. Administrativo. Se refiere a la actividad del Estado.
D. Penal. Estudia y tipifica los delitos y les asigna una
determinada pena.
D. Fiscal o tributario. Afecta a los impuestos.
D. Internacional.
D. Laboral.
2.2.- DERECHO PRIVADO. Es aquel que se da entre particulares y su contenido es
negociable.
D. Civil. Se recoge en el Cdigo Civil.
D. Mercantil. (Era una rama del Derecho Civil que creci y se
separ).
D. Foral.
3.- LAS FUENTES DEL DERECHO.
Art 1 del Cdigo Civil: Existe una fuente principal del derecho, que es la Ley, y dos
supletoras que son la costumbre y los principios generales del derecho. Tambin ha
de considerarse la jurisprudencia.
3.1.- LA LEY. La ley es toda norma emanada de los organismos del Estado a quienes
corresponde la labor de legislar. Estos organismos son: el Congreso, el Senado y las
Cortes Autonmicas. Las leyes son normas de carcter general, obligatorias y que se
publican en el B.O.E. o en el D.O.G.V. y no entran en vigor hasta 20 das despus de su
publicacin.
Clases de leyes:
La Constitucin. Es la ley fundamental del Estado.
Tratados Internacionales. (es necesaria una ley orgnica para que puedan ser
creados).
Leyes de Armonizacin. Establecen los principios necesarios para armonizar las
leyes de las Comunidades Autnomas.
Leyes Orgnicas. Estn relacionadas con el desarrollo de los derechos
fundamentales y las libertades pblicas.
Leyes de Bases. Se emplean para delegar la formacin de textos articulados en
los que se delimitarn con precisin el objeto y los criterios que han de seguirse
en el proceso.
Leyes Marco. Se refieren a materias de competencia estatal que pueden
delegarse en una o en todas las Comunidades Autnomas.
Otras: Leyes ordinarias, y los decretos legislativos y decretos ley que se delegan
en el gobierno aunque tienen rango de ley (no emanan del Congreso, Senado o
de las Cortes Autonmicas).
3.2.- LA COSTUMBRE. Los requisitos necesarios para que sea aceptada son:
o Ser de uso repetido.
o Los tribunales tendrn que haberla validado.
o Tendr un contenido racional.
3.3.- PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Son aquellos principios bsicos
en los que se apoyan las normas jurdicas, y son de mayor rango que las mismas.
Caractersticas de los principios generales del derecho: tienen que ser objetivos,
permanentes y prejurdicos (se establecen antes de la existencia de la norma jurdica).
Los principios generales del derecho se ajustan a los derechos; a la vida, a la propiedad,
a la libertad, a la igualdad ante la ley y al trabajo, as como al deber de obligarse.
3.4.- LA JURISPRUDENCIA. Hay jurisprudencia en una cuestin cuando hay varias
sentencias judiciales que se inclinan en un mismo sentido al interpretar una ley.
4.- EL ESTADO.
Se entiende por Estado, la organizacin poltica que existe en una nacin.
Segn Montesquieu el estado debera estar dividido en tres poderes o funciones
independientes entre s; el poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Dentro del poder judicial del Estado estn; el Tribunal Superior de Justicia y el Tribunal
Constitucional.
Con la constitucin de 1978 se cre el Estado Espaol como una monarqua
parlamentaria y como un estado de autonomas.
4.1.- EL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO.
Estructura.(de mayor a menor rango o importancia).
o El Gobierno
o Instituciones administrativas:
Administracin Central.
Administracin perifrica. (Son delegaciones en las C.C.A.A.)
Administraciones institucionales. Gestionan intereses especficos (ej/ de una profesin).
Actividad del Poder Ejecutivo. Funciones:
- Funcin reglamentaria del ejecutivo.
Decretos Legislativos. Requieren una ley de bases que les delegue esta funcin,
marcando unos lmites a cumplir. Los dicta el poder ejecutivo, pero tienen rango de ley.
Decretos Ley (o Real Decreto Ley si lo firma el Rey). Son medidas provisionales para
casos de emergencia dictadas por el consejo de ministros que posteriormente han de ser
refrendadas por el poder legislativo.
Reglamentos. Tienen rango inferior al de ley. De mayor a menor rango, son:
Real Decreto. (los dicta el Consejo de Ministros).
rdenes ministeriales. (de los ministros).
Instrucciones. (de los Directores Generales de Departamentos de los ministerios) Las
instrucciones se crean para el reglamento interno de los organismos.
Ordenanzas. (de los Ayuntamientos).
Bandos. (de los Ayuntamientos).
- Funcin ejecutiva del ejecutivo.
Consiste en poner en marcha las disposiciones establecidas por el Legislativo.
- Funcin jurisdiccional del ejecutivo.
Un particular recurre primero al ejecutivo y luego al judicial.
Se pone fin a la va administrativa cuando se pasa al poder judicial por la va
contencioso-administrativa (primero se ha de agotar la va administrativa).
Los recursos estn regulados por la "Ley de rgimen jurdico de las administraciones
pblicas y procedimiento administrativo comn".
Tipos de recursos:
Recurso ordinario. Se plantea ante el rgano superior jerrquico del que ha dictado la
norma, excepto si se trata de resoluciones que pongan fin a la va administrativa (ya no
se puede interponer recurso ordinario). Se puede interponer durante un mes despus de
que el particular reciba la notificacin.
El Poder Legislativo: Etapas del proceso
de formacin de la ley

La persona
Naturaleza
Dignidad
Derechos humanos
Tipos de personas

La familia
Concepto de familia
Matrimonio civil

La sociedad
Normas de convivencia social
El Derecho

La Constitucin
Introduccin
Historia constitucional de Chile
El Poder Constituyente
Clasificacin de las constituciones
Bases y principios del rgimen constitucional chileno

La democracia
Introduccin
Formas de gobierno democrtico
Participacin ciudadana

El Estado
Introduccin y definiciones
Sistema poltico
Poderes del Estado chileno
Organismos del Estado

El Poder Legislativo
Introduccin
La Cmara de Diputados
El Senado
El Congreso Nacional
La Ley
Etapas del proceso de formacin de la ley

I) Iniciativa
Infografa:
Cmo se hacen las leyes?
En esta primera etapa se da el impulso inicial para que una proposicin sea analizada
por el Congreso Nacional.
Segn nuestra Constitucin tienen iniciativa de ley el Presidente de la Repblica a
travs de un Mensaje y los parlamentarios, tanto diputados como senadores, a travs de
una Mocin. Esta ltima no puede ser firmada por ms de diez diputados ni ms de
cinco senadores.

Tramitacin de un proyecto de ley
Un proyecto de ley debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cmaras que
conforman el Congreso Nacional. La Cmara de acogida del proyecto recibe el nombre
de Cmara de Origen, en tanto la otra pasa a constituirse como Cmara Revisora.
Algunas materias slo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados y otras slo en
el Senado. En tales casos, el Presidente de la Repblica deber enviar su Mensaje a la
Cmara correspondiente.
En el caso de las Mociones, stas slo pueden ser presentadas por parlamentarios que
formen parte de la corporacin respectiva. Ejemplo: Las leyes sobre tributos,
presupuestos de la administracin pblica y sobres reclutamiento, slo pueden tener
origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista e indultos generales slo
pueden tener origen en el Senado.

II) Discusin del proyecto de ley
En esta etapa se produce el estudio, anlisis y deliberacin que hacen las Cmaras sobre
el proyecto de ley, el cual da diversos pasos.

En la Cmara de Origen: Primer trmite legislativo
El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de partes.
Luego, el proyecto se enva a la comisin de estudio correspondiente para ser analizado
en sus aspectos generales, salvo por acuerdo unnime de la sala de omitir este trmite.
Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisin, se informa de sus
conclusiones a la Cmara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de
legislar sobre l.
Esto se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar en su
totalidad el proyecto de ley, considerando sus ideas fundamentales y admitir a discusin
las indicaciones que se presenten sobre el proyecto, por el Presidente de la Repblica,
los ministros de Estado y los parlamentarios.
En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entender aprobado el proyecto
sin necesidad de hacer la siguiente discusin.
De aprobarse el proyecto de ley con indicaciones, es enviado nuevamente a la comisin
para que se estudie en sus aspectos particulares e incluir en el anlisis las indicaciones
efectuadas en la Cmara.
Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe que es entregado a
la cmara. Con este informe, se procede a la discusin particular, cuyo objetivo es
examinar, artculo por artculo, los acuerdos contenidos en el segundo informe de la
comisin, resolviendo sobre las indicaciones que hayan sido presentadas.
Concluido el debate, se procede a la votacin segn el qurum requerido por la
Constitucin.

El resultado de este primer trmite legislativo desencadena tres resultados posibles:
Que el proyecto sea aprobado en su totalidad. En tal caso pasa inmediatamente a
la Cmara Revisora.
Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cmara de Origen le introduce
cambios o adiciones. De ser as, el proyecto que pasa a la consideracin de la
Cmara Revisora contendr todas esas modificaciones.
El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusin general en la
Cmara de Origen. En tal caso su tramitacin no contina, quedando impedido
de presentarse sino despus de un ao.

Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la Repblica, ste podr
solicitar que el Mensaje pase a la otra Cmara. En sta, requerir de la aprobacin de
dos tercios de sus miembros presentes. De aprobarse por ese qurum, retornar a la
Cmara de Origen, donde slo podr volver a ser desechado con el voto de los dos
tercios de sus miembros presentes.

En la Cmara Revisora: Segundo trmite legislativo
Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, pasa a la Cmara Revisora, la cual
procede de la misma manera como lo hizo la primera, es decir, hay primeramente una
discusin general y luego una particular.
La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley proveniente
de la Cmara de Origen.

Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son:
Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cmaras. En tal
caso, se le remite al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba
dispondr de su promulgacin.
Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara
Revisora. Entonces, es devuelto a la Cmara de Origen para la consideracin de
estas modificaciones.
Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cmara Revisora. De
producirse esta situacin, el proyecto debe ser considerado por una comisin
mixta de ambas Cmaras, la cual tendr como objetivo proponer una frmula
para resolver el desacuerdo existente.

El proyecto de ley en comisiones mixtas
Las comisiones mixtas se crean al no producirse acuerdos entre las Cmaras. Cuando se
da acuerdo en la comisin mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por ambas
Cmaras, donde requiere de la mayora de sus miembros presentes para ser aprobado.
Hay diversas situaciones que originan estas comisiones, a saber:
Cuando un proyecto es aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en la
Cmara Revisora.
Cuando un proyecto modificado por la Cmara Revisora, es rechazado por la
Cmara de Origen e insiste en su proyecto anterior.

Procedimientos a seguir en caso de que un proyecto sea aprobado en la Cmara de
Origen y rechazado en la Cmara Revisora: Si hay acuerdo de la Comisin Mixta, el
proyecto vuelve a ser considerado por ambas Cmaras, donde requerir de la mayora de
sus miembros presentes para ser aprobado. En caso de no haber acuerdo en la Comisin
Mixta, o si su propuesta es rechazada en la Cmara de Origen, sta puede insistir, a
peticin del Presidente de la Repblica, en su proyecto anterior. Esta insistencia
requiere de una mayora de dos tercios de sus miembros presentes. Si la Cmara de
Origen acuerda la insistencia, el proyecto pasa por segunda vez a la Cmara Revisora, el
cual slo podr ser reprobado con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.
De no lograr este qurum, el proyecto se da por aprobado y contina su tramitacin.

Procedimiento a seguir en caso de que un proyecto modificado por la Cmara
Revisora sea rechazado por la Cmara de Origen: Si la comisin mixta llega a
acuerdo, el proyecto vuelve a ser considerado en ambas Cmaras, bastando para su
aprobacin la mayora de los miembros presentes en cada una de ellas. En tal caso el
proyecto es remitido al Presidente de la Repblica. Si no hay acuerdo en la comisin o
alguna de las Cmaras rechaza su propuesta, el Presidente de la Repblica puede
solicitar a la Cmara de Origen que considere nuevamente el proyecto tal como vena
aprobado por la Cmara Revisora. En caso de que la Cmara de Origen cambie su
decisin y apruebe el proyecto, ste contina su tramitacin. Si la Cmara de Origen
vuelve a rechazar, esta vez necesitando los dos tercios de sus miembros presentes, las
adiciones o modificaciones hechas por la Cmara Revisora, no habr ley en las partes
rechazadas. Pero si este rechazo no logra los dos tercios, el proyecto pasar nuevamente
a la Cmara Revisora, la que para aprobarlo requiere de una mayora de dos tercios de
sus miembros presentes.

III) Sancin del proyecto
Aprobado el proyecto de ley por ambas Cmaras, es enviado al Presidente de la
Repblica, para que ste tambin lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en un plazo
de 30 das desde que recibi el proyecto, se entiende que lo aprueba, de tal modo se
procede a su promulgacin como Ley de la Repblica.
Si el Presidente desaprueba el proyecto aprobado por el Congreso, formulando vetos u
observaciones, el proyecto es devuelto a la Cmara de Origen, con las observaciones
mencionadas, dentro del plazo de 30 das. Estas observaciones presidenciales deben
tener relacin directa con las ideas fundamentales del proyecto, a menos que hubiesen
sido consideradas en el mensaje respectivo.
Si ambas Cmaras aprueban las observaciones, el proyecto es devuelto al Ejecutivo para
su promulgacin como ley.
Si las dos Cmaras rechazan todas o alguna de las observaciones del Presidente, e
insistieren, por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del
proyecto aprobado por ellas, se devolver el proyecto al Ejecutivo, el que debe
promulgarlo como ley.
En caso de ser rechazadas por las dos Cmaras todas o algunas de las observaciones
hechas por el Presidente, pero no se reuniera el qurum de dos tercios para insistir en el
proyecto previamente aprobado por ellas, no habr ley respecto de los puntos de
discrepancias.

IV) Promulgacin
Aprobado el proyecto de ley por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar un
decreto, que se denomina decreto promulgatorio, dentro de un plazo de 10 das, en el
cual se declara la existencia de la ley, dejando de ser un mero proyecto y se ordena sea
cumplida.

V) Publicacin
Dentro de un plazo de cinco das hbiles desde que queda totalmente tramitado el
decreto promulgatorio, el texto de la ley debe publicarse en el Diario Oficial y desde ese
momento es obligatoria y se presume conocida por todos.

VI) Urgencias
La tramitacin de una ley no est sujeta a un tiempo determinado, por lo tanto su
demora depender del grado de dificultades que encuentre en las etapas del proceso de
su formacin.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia para el
despacho de un proyecto de ley, en uno o en todos sus trmites, en el correspondiente
Mensaje o mediante un oficio dirigido al Presidente de la Cmara respectiva o al Senado
cuando el proyecto estuviese en comisin mixta.

Estos plazos se denominan urgencias. Existen tres tipos:
Simple urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva
Cmara en el plazo de 30 das.
Suma urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva
Cmara en el plazo de 15 das.
Discusin inmediata: el proyecto debe ser conocido y despachado por la
respectiva Cmara en el plazo de 6 das.

Estos plazos corren desde la sesin de la Cmara correspondiente en que se d cuenta
del Mensaje u oficio que requiere la urgencia a una de las Cmaras.
Se entender hecha presente la urgencia y su calificacin a las dos Cmaras, cuando el
proyecto se encuentre en trmite de comisin mixta, salvo que el Presidente de la
Repblica circunscriba la urgencia a una de las Cmaras.

Los plazos que tienen las Cmaras como las comisiones mixtas son:
Simple urgencia: Comisin mixta 10 das, cada Cmara 10 das,
Suma urgencia: Comisin mixta 5 das, cada Cmara 5 das.
Discusin inmediata: Comisin mixta 2 da, cada Cmara 2 da.

Los plazos sealados para estas tres situaciones se contarn desde el da en que se d
cuenta de la urgencia, calificada por el Presidente de la Repblica.
En el cmputo de estos plazos se cuentan los das de feriado legal.
Las urgencias determinan el orden de la tabla de discusin.