Central de Concursos Previdncia - Conjuntura e Estrutura - 1

COMPLEMENTO DE PREVIDNCIA - CONJUNTURA E ESTRUTURA

1. AS PERSPECTIVAS ATUAIS DA ECONOMIA MUNDIAL
1
Com base na anlise de relatrios anuais de institui-
es como OCDE
2
- Organizao para Cooperao e De-
senvolvimento Econmico, Fundo Monetrio Internacional
3
FMI, Banco Mundial BIRD
4
, Organizao Mundial para
o Comrcio OMC
5
, pode-se inferir que as perspectivas
sobre o comportamento dos indicadores socioeconmicos
de desempenho e possveis cenrios para a economia
mundial para os prximos anos so de relativo otimismo,
apesar das incertezas quanto economia americana.
Instabilidades no cenrio internacional por conta dessas
incertezas podem elevar as tendncias reduo da
liquidez do sistema financeiro internacional, afetar pre-
os do petrleo e reduzir o ritmo do comrcio exterior,
desequilibrando, temporariamente, o movimento de ace-
lerao previsto para o sistema econmico internacional.
Por outro lado, analistas internacionais assinalam que
no curto prazo, no haveria razes concretas para uma
excessiva preocupao quanto ao comportamento dos n-
dices de crescimento projetados. Contribuiriam para o ce-
nrio positivo uma nova ordem econmica mundial assi-
milada pelas Naes quanto ao comprometimento de con-
ter a inflao, resistir desordem das contas pblicas,
evitar dficits correntes e manter o rigor oramentrio.
O relativo otimismo reflexo, tambm, da constatao de
que os pases esto praticando polticas macroeconmicas,
corretas ou seja, obedecendo ao receiturio das organi-
zaes internacionais no que diz respeito aos fundamen-
tos da economia. Neste quadro destaca-se tambm, que
Naes, em nmero cada vez maior, tm a inflao sob
controle; que o mercado financeiro est com um compor-
tamento benigno (na expresso do FMI), sem dar gran-
des sustos na comunidade internacional e; que o comr-
cio internacional est se expandindo a taxas crescentes.
No contexto das perspectivas apresentadas o cenrio
econmico espelha um certo otimismo mundial quanto ao
futuro da economia do planeta. A exceo das incertezas
quanto economia americana, no h razes para no se
crer em um processo contnuo de crescimento e desenvol-
vimento da economia global. Alm das razes j expostas,
o avano no comrcio internacional de pases em desen-
volvimento, tambm devem contribuir para a manuteno
desse quadro otimista, tendo em conta as perspectivas
positivas em relao ao volume e aos preos internacionais
dos produtos que compem suas pautas de exportaes.
O mundo observou, nas ltimas dcadas, marcantes
tendncias de constituio de novas configuraes es-
paciais, que esto rapidamente mudando o equilbrio das
foras econmicas globais e criando uma nova geografia
de poder, baseada na industrializao de vastas e distan-
tes reas da periferia das economias centrais, no espe-
tacular incremento das exportaes de produtos com alto
contedo tecnolgico de pases dessa periferia e, sobre-
tudo, na incorporao em seus processos produtivos de
nveis crescentes de capital humano e de conhecimen-
tos de avanadas tecnologias.
Pases que, at o incio da dcada de 1960, dependi-
am ainda quase inteiramente da agricultura emergiram
como Naes exportadoras de produtos industrializados,
no somente dos chamados setores tradicionais, mas
tambm com presena expressiva e crescente no co-
mrcio de bens com demanda altamente dinmica e in-
corporando as tecnologias mais sofisticadas. Assim,
Naes como Coria, Taiwan, Cingapura, Tailndia,
Malsia, China, ndia, Mxico e Brasil somente para
citar alguns so hoje grandes exportadores de produ-
1
O desenvolvimento deste tema foi fundamentado, alm de pes-
quisas e analises de textos diversos identificados nas referncias
bibliograficas, na leitura de trabalho acadmico publicado por
Olmpio J. de Arroxelas Galvo - Ph.D. em Economia pela
Universidade de Londres e Nestre em Economia pela Universidade
de Yale, professor aposentado da UFPE, professor titular em tem-
po integral do Curso de Nestrado em Cestao Empresarial e do
Departamento de Economia da Faculdade Boa viagem, no Recife,
e pesquisador bolsista nivel I do CNPQ - sob o titulo de "GIDaIza
Muanas na Cn/gura spaaI - a nma MunaI.
2
A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Eco-
nmico (OCDE) uma organizaao internacional e intergovernamental
que agrupa os paises mais industrializados da economia mundial. Tem
sua sede em Paris, Frana. Na OCDE, os representantes dos paises-
membros se reunem para trocar informaoes e definir politicas com o
objetivo de maximizar o crescimento econmico e o desenvolvimento
dos paises membros. Os objetivos da OCDE sao: (1)Realizar a maior
expansao possivel da economia, do emprego e do progresso da qua-
lidade de vida dos paises membros, mantendo a estabilidade financeira
e contribuindo assim com o desenvolvimento da economia mundial;
(2)Contribuir com uma expansao econmica saudavel nos paises mem-
bros, assim como nos paises nao membros; (3) Favorecer a expansao
do comrcio mundial sobre uma base multilateral e nao discriminatria,
conforme as obrigaoes internacionais.
3
O Fundo Monetrio Internacional - FMI uma organizaao
internacional que pretende assegurar o bom funcionamento do siste-
ma financeiro mundial pelo monitoramento das taxas de cambio e da
balana de pagamentos, atravs de assistncia tcnica e financeira.
Sua sede em Washington, DC, Estados Unidos da Amrica. O FNI
se auto-proclama como uma organizaao de 18+ paises, trabalhando
por uma cooperaao monetaria global, assegurar estabilidade finan-
ceira, facilitar o comrcio internacional, promover altos niveis de
emprego e desenvolvimento econmico sustentavel, alm de reduzir
a pobreza. O FNI foi criado em 19+S e tem como objetivo basico zelar
pela estabilidade do sistema monetario internacional, notadamente
atravs da promoao da cooperaao e da consulta em assuntos
monetarios entre os seus 18S paises membros.
4
O Banco Mundial uma agncia do sistema das Naoes
Unidas, fundada a 1 de Julho de 19++ por uma conferncia
de representantes de ++ governos em Bretton Woods, New
Hampshire, EUA, e que tinha como missao inicial financiar a
reconstruao dos paises devastados durante a Segunda
Cuerra Nundial. Atualmente, sua missao principal a luta
contra a pobreza atravs de financiamento e emprstimos
aos paises em desenvolvimento. Seu funcionamento ga-
rantido por quotizaoes definidas e reguladas pelos paises
membros. O BIRD levanta grande parte dos seus fundos atra-
vs da venda de titulos nos mercados internacionais de capi-
tal. Juntos, o BIRD e a AID formam o Banco Nundial. A Asso-
ciao Internacional de Desenvolvimento-AID, o or-
ganismo do Banco Nundial que fornece emprstimos sem ju-
ros e subsidios aos paises mais pobres. Suas intervenoes
visam a apoiar o crescimento econmico, reduzir a pobreza e
melhorar as condioes de vida das populaoes. Os emprsti-
mos da AID sao de longo prazo e sem juros. Servem para
financiar programas que reforam as politicas, as instituioes,
as infra-estruturas e o capital humano para que os paises
possam se desenvolver de maneira equitativa e ecologica-
mente sustentavel. Os subsidios da AID sao destinados aos
paises pobres vulneraveis ao endividamento excessivo ou com
surtos de HIvfAids ou atingidos por catastrofes naturais.
5
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a organiza-
ao internacional que supervisiona um grande numero de acordos
sobre as "regras do comrcio entre os seus Estados-membros.
2 - Previdncia - Conjuntura e Estrutura Central de Concursos
tos industrializados, com presena expressiva nos mer-
cados internacionais da indstria de tecnologia da infor-
mao e de comunicaes, como semicondutores,
cmeras digitais, aparelhos celulares, computadores e
perifricos, softwares e produtos eletroeletrnicos em ge-
ral, e de equipamentos da indstria aeronutica.
Os anos do ps-guerra presenciaram uma notvel in-
tensificao do processo de globalizao, nas esferas
comercial, financeira e tecnolgica, tornando as ligaes
de cada economia nacional com a economia global mui-
to mais estreitas, reflexo de novos desafios que foram
enfrentados e oportunidades que foram aproveitadas,
embora em grande parte do tempo, de forma bastante
desigual, por diferentes continentes e seus pases.
Nesse contexto, a globalizao, real e financeira, vem
mudando, segundo analistas internacionais, de forma pro-
funda, os padres geogrficos da localizao industrial, dos
investimentos e do comrcio, propiciando a emergncia de
uma nova configurao espacial da economia mundial.
Nessa nova configurao, ainda em processo de consoli-
dao, observa-se uma tendncia de possvel melhora na
distribuio da produo industrial, dos investimentos e dos
fluxos do comrcio entre os continentes e as grandes regi-
es, fato que pode acentuar a tendncia de crescimento
econmico previsto para as prximas dcadas.
2. INDICADORES SOCIOECONMICOS DE DESENVOL-
VIMENTO DAS NAES
A evoluo dos sistemas socioeconmicos, ao longo
do perodo do ps-guerra, permitiram o declnio do soci-
alismo e a formao de um mundo multipolar, ou seja,
vrios plos de poder. Nesta perspectiva muitos pases,
antes socialistas, passaram a adotar o modelo de eco-
nomia de mercado, o que contribuiu para a expanso do
capitalismo em escala planetria. A partir dessa amplia-
o geopoltica do sistema capitalista, configura-se de
forma definitiva a chamada lgica global que tem se ca-
racterizado, principalmente, pela integrao econmica e
comercial cada vez mais intensas entre vrios pases.
Ainda que vrios pases de economia agrcola tenham se
industrializado nas ltimas quatro dcadas, as diferenas
que separam as naes ricas das naes pobres no dimi-
nuram como se esperava, ao contrrio, aumentaram. Tal fato
se d porque a economia e o desenvolvimento tecnolgico
dos pases mais pobres continuam dependendo dos inves-
timentos financeiros de empresas multinacionais e/ou
transnacionais e dos governos de naes mais ricas.
Os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos tam-
bm so denominados, respectivamente, pelas expres-
ses Norte e Sul. Essa denominao tem como critrio
a posio geogrfica dos pases: os ricos, exceto Aus-
trlia e Nova Zelndia Sul, esto no hemisfrio Norte,
enquanto os subdesenvolvidos situam-se ao Sul das
naes desenvolvidas.
Entre os aspectos que estabelecem as caractersticas
dessa diviso est a forma como se d a diviso internacio-
nal do trabalho, ou seja, o que cada regio do planeta produz,
como produz e de que forma utiliza sua mo-de-obra dispon-
vel. A diviso internacional do trabalho , portanto, a especia-
lizao dos pases na produo de determinada mercadoria
destinada ao mercado. Atualmente a diviso internacional do
trabalho se estrutura da seguinte maneira:
Pases desenvolvidos: capitais e tecnologia avanada.
Subdesenvolvidos industrializados: produtos industriali-
zados com tecnologia estrangeira, produtos primrios e
matrias-primas.
Subdesenvolvidos no-industrializados: produtos agrco-
las e matrias-primas.
O desenvolvimento de um pas ocorre quando h, alm
de crescimento de sua economia um aumento da produ-
o de bens e servios e uma evoluo da tecnologia dis-
ponvel, isto , conhecimento acompanhado de melhoria
no padro de vida de sua populao, ou seja, melhoria
na distribuio da riqueza gerada (renda), fato que altera
os valores dos principais indicadores que mostra a con-
dio de vida da populao de um pas.
Em relao aos indicadores econmicos, as caractersti-
cas mais relevantes referem-se ao grau de industrializao
e da dependncia econmica externa (matrias-primas,
tecnologia, petrleo, investimentos e financiamentos, etc).
Assim, os pases desenvolvidos ou centrais tm como ca-
ractersticas nveis bastante avanados de industrializao
e, por seu nvel de desenvolvimento, via de regra, no pos-
suem quaisquer dependncias financeira internacional.
No que se refere aos indicadores sociais, os mais uti-
lizados so as taxas de mortalidade infantil, a expectativa
de vida e as condies mdico-sanitrias da populao.
Observa-se que, nos pases desenvolvidos a populao
desfruta de padro de vida que lhe permite qualidade de
vida superior quela experimentada por populaes de
pases no desenvolvidos e que tambm podem ser de-
signados como pases perifricos ou emergentes.
O subdesenvolvimento de um pas, por sua vez, ocorre,
quando esse tem sua economia voltada de forma predo-
minante agricultura. De maneira geral essas economi-
as possuem baixo nvel de industrializao, sua estrutura
econmica e poltica so instveis e frgeis passando
por crises peridicas, alm de se caracterizar por eleva-
do grau de dependncia internacional quer financeira-
mente, quer sob o ponto de vista tecnolgico.
Historicamente, essas Naes sofreram um processo
de explorao devastador, ou seja, suas riquezas natu-
rais como, por exemplo, ouro, prata e produtos agrcolas,
foram apropriados por metrpoles europias de caracte-
rsticas colonizadoras (trabalho assalariado) e/ou explo-
radora (trabalho escravo). Na atual forma de estrutura em
que se encontra a diviso internacional do trabalho, es-
ses pases so aqueles produtores de gneros agrcolas
e/ou matrias-primas (commodities) ou, ainda, esto se
industrializando atravs de investimentos estrangeiros em
ampliao de tecnologia e via instalao de subsidirias
de empresas multinacionais.
A qualidade de vida de suas populaes ruim consi-
derando-se que a distribuio de renda desigual, o que
acarreta entre muitas dificuldades a desnutrio e a fome,
falta de acesso de suas populaes sade, alta morta-
lidade infantil, baixa expectativa de vida e deficincia na
educao que so traduzidos por elevado grau de analfa-
betismo e baixa escolaridade.
Analisar o nvel de desenvolvimento de um pas examinan-
do apenas os indicadores socioeconmicos, de maneira
isolada, permite nveis de conhecimento apenas superficial
da realidade desse pas. Para suprir essa deficincia e traar
um perfil mais preciso do nvel de desenvolvimento dos pa-
ses, a ONU - Organizao das Naes Unidas, desenvolveu
um critrio mais abrangente para essa anlise denominado
IDH ndice de Desenvolvimento Humano.
O IDH visto pela comunidade internacional como
um dos critrios mais adequados para se avaliar o de-
senvolvimento social dos pases. Sua metodologia de
apurao de informaes e clculos leva em considera-
o, ao mesmo tempo, inmeros indicadores que per-
mitem avaliar a qualidade de vida da populao de um
pas, como por exemplo, as taxas de mortalidade infantil
e expectativa de vida, que indicam as condies de sa-
Central de Concursos Previdncia - Conjuntura e Estrutura - 3
de, as taxas de analfabetismo e anos de escolaridade
da populao, que medem o grau de instruo e, a ren-
da per capita e capacidade de compra da populao, que
indicam o nvel de renda.
A combinao desses valores d origem ao IDH, cujo
valor varia de zero at um. Quanto mais prximo de um,
melhores sero as condies socioeconmicas e, quanto
mais prximo de zero, piores so as condies de vida da
populao. A srie histrica do IDH, para mais de cem
pases, teve seu incio em 1975.
Neste contexto de objetivos que visam de alguma for-
ma avaliar as condies de vida das populaes, princi-
palmente de pases no desenvolvidos, a partir de final
no sc. XX e incio do sc. XXI, grandes conferncias in-
ternacionais se dispem a discutir, alm dessa questo
das populaes, meio ambiente, direitos humanos e de-
senvolvimento social. Os compromissos assumidos nes-
sas conferncias tiveram por finalidade o estabelecimento
de uma agenda mundial de desenvolvimento, com me-
tas, prazos e indicadores para medir o progresso alcan-
ado pelas regies, pases e comunidades do planeta.
A lista completa de objetivos, metas e indicadores de
desenvolvimento, surgiu, pela primeira vez, em setembro
de 2001, no documento da ONU Roteiro de metas para a
implementao da declarao do milnio das Naes
Unidas. A declarao foi aprovada e os objetivos foram
seguidos pelas idias dispostas na seo Desenvolvi-
mento e erradicao da pobreza.
O contedo dos documentos das Naes Unidas foi
aprovado pelos 147 chefes de Estado e de Governo e 191
Estados membros, que adotaram a Declarao do Mil-
nio, que em tese apresenta as respostas do conjunto de
pases membros ao desafio da superao da distribuio
desigual dos benefcios e dos custos da globalizao.
Neste documento os dirigentes mundiais manifestam a
necessidade de que os objetivos traados possam se tra-
duzir em aes e resultados concretos e solicitaram ONU
o exame peridico dos progressos alcanados na aplica-
o de medidas propostas e a publicao de relatrios
que sirvam de base para a adoo de novas aes.
So oito objetivos de desenvolvimento estabelecidos por
esse documento, a saber:
a) erradicar a extrema pobreza e a fome;
b) atingir o ensino bsico universal;
c) promover a igualdade entre os sexos e a autonomia
das mulheres;
d) reduzir a mortalidade infantil;
e) melhorar a sade materna;
f) combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas;
g) garantir a sustentabilidade ambiental;
h) estabelecer parcerias para o desenvolvimento.
O conceito de desenvolvimento humano pressupe que
as pessoas sejam protagonistas, tanto como atores quan-
to como objeto, do desenvolvimento. O objetivo principal
ampliar as oportunidades dos indivduos. Como escre-
veu o administrador internacional do PNUD Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento, William H.
Draper III, na introduo do primeiro Relatrio de Desen-
volvimento Humano RDH, em 1990, uma dessas (opor-
tunidades) o acesso renda, no como um fim em si
mesmo, mas como um meio de adquirir bem-estar.
Nem toda a produo de riqueza convertida em bem-
estar para a populao desse mesmo pas. Da que a
dimenso renda no pode e no deve ser encarada como
um fim em si prprio. Ela apenas um meio de permitir s
pessoas terem mais acesso sade e educao, por
exemplo. As pessoas so a verdadeira riqueza de uma
Nao, sintetizou o paquistans Mahbub Ul Haq, coorde-
nador do primeiro RDH. O seu diagnstico de 1990 conti-
nua atual: preciso mudar o foco da economia do desen-
volvimento no mais priorizar a contabilizao da renda
nacional, mas polticas centradas nas pessoas.
A cargo do PNUD, o relatrio publicado em dezenas
de idiomas e em mais de cem pases. O objetivo do PNUD
ao criar o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi
oferecer um contraponto ao Produto Interno Bruto
6
per
capita
7
, que considera apenas a dimenso econmica
do desenvolvimento. O IDH pretende ser uma medida
geral sinttica, do desenvolvimento humano. Alm de
computar o PIB per capita, depois de corrigi-lo pelo poder
de compra da moeda de cada pas, o IDH tambm leva
em conta dois outros componentes, j mencionados, a
longevidade e a educao. Essas trs dimenses tm a
mesma importncia no ndice, que varia de zero a um.
Esses objetivos foram desdobrados em dezoito metas
e contam com 40 indicadores que descrevem o que
necessrio ser feito para reduzir a pobreza e atingir o
desenvolvimento sustentvel at 2015. Para a viabilizao
destes objetivos preciso desenhar um planejamento
para determinar seus custos e execut-los, bem como
encontrar recursos e pessoas com conhecimentos e ha-
bilidades apropriadas para executar os planos e avaliar
se esto atingindo o resultado desejado.
Esses detalhes prticos devem ser solucionados pe-
los tomadores de deciso responsveis nos nveis, inter-
nacional, nacional, regional, municipal, comunitrio e, ain-
da, familiar e individual. As pessoas que atuam nos n-
veis internacional e nacional formularo leis e polticas
apropriadas, alm de captar recursos e fundos. Os que
atuam em nvel local iro trabalhar os detalhes das impli-
caes em cada um dos pases.
3. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A definio mais aceita aquela que assinala que o de-
senvolvimento sustentvel aquele capaz de suprir as ne-
cessidades da gerao atual, sem comprometer a capaci-
dade de atender as necessidades das futuras geraes.
o desenvolvimento que no esgota os recursos para o futu-
ro. Essa definio surgiu na Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas
para discutir e propor meios de harmonizar dois objetivos: o
desenvolvimento econmico e a conservao ambiental.
O conceito foi definitivamente incorporado como um prin-
cpio, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Cpula da Terra de
1992 Eco-92, no Rio de Janeiro. O desenvolvimento
sustentvel busca o equilbrio entre proteo ambiental e
desenvolvimento econmico e serviu como base para a
formulao da Agenda 21
8
, com a qual mais de 170 pa-
ses se comprometeram, por ocasio da Conferncia. Tra-
ta-se de um abrangente conjunto de metas para a cria-
o de um mundo, enfim, equilibrado.
6
O Produto Interno Bruto (PIB) representa a soma (em
valores monetarios) de todos os bens e servios finais produzi-
dos em uma determinada regiao (qual seja, paises, estados,
cidades), durante um periodo determinado (ms, trimestre, ano
etc). O PIB um dos indicadores mais utilizados na macroeconomia
com o objetivo de mensurar a atividade econmica de uma re-
giao. Na contagem do PIB, considera-se apenas bens e servios
finais, excluindo da conta todos os bens de consumo de interme-
diario (insumos).
7
O PIB FAH ?=FEJ= um indicador que ajuda saber o grau de
desenvolvimento de um pais. Chega-se a ele dividindo o Produ-
to Interno Bruto pela populaao (pr apIa vem do latim e
significa "por cabea).
4 - Previdncia - Conjuntura e Estrutura Central de Concursos
Tambm voltada busca da preciso conceitual, em 2002
a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, rea-
lizada em Joanesburgo, afirma que o Desenvolvimento Sus-
tentvel construdo sobre trs pilares interdependentes e
mutuamente sustentadores desenvolvimento econmi-
co, desenvolvimento social e proteo ambiental. Esse
paradigma reconhece a complexidade e o inter-relaciona-
mento de questes crticas como pobreza, desperdcio, de-
gradao ambiental, decadncia urbana, crescimento
populacional, igualdade de gneros, sade, conflito e vio-
lncia aos direitos humanos.
Para ser alcanado o desenvolvimento sustentvel, a pro-
teo do ambiente tem que ser entendida como parte inte-
grante do processo de desenvolvimento e no pode ser con-
siderada isoladamente. Neste ponto se apresenta uma ques-
to, a saber: qual a diferena entre crescimento e desenvolvi-
mento? A diferena que o crescimento no conduz automa-
ticamente igualdade nem justia sociais, pois no leva
em considerao nenhum outro aspecto da qualidade de
vida a no ser o acmulo de riquezas, que se faz nas mos
apenas de alguns indivduos da populao. O desenvolvi-
mento, por sua vez, preocupa-se com a gerao de riquezas
sim, mas tem o objetivo de distribu-las, de melhorar a quali-
dade de vida de toda a populao, levando em considerao,
portanto, a qualidade ambiental do planeta.
O desenvolvimento sustentvel tem seis aspectos
prioritrios que devem ser entendidos como metas:
1) A satisfao das necessidades bsicas da populao
(educao, alimentao, sade, lazer, etc);
2) A solidariedade para com as geraes futuras (preser-
var o ambiente de modo que elas tenham chance de viver);
3) A participao da populao envolvida (todos devem
se conscientizar da necessidade de conservar o ambien-
te e fazer cada um a parte que lhe cabe para tal);
4) A preservao dos recursos naturais (gua, oxignio, etc);
5) A elaborao de um sistema social garantindo emprego,
segurana social e respeito a outras culturas (erradicao
da misria, do preconceito e do massacre de popula-
es oprimidas, como por exemplo, os ndios);
6) A efetivao dos programas educativos.
Na tentativa de chegar ao desenvolvimento sustentvel, a
educao ambiental parte vital e indispensvel, pois a
maneira mais direta e funcional de se atingir pelo menos
uma de suas metas: a participao da populao. Nesse
sentido deve-se estar atento com atividades econmicas que
possam deteriorar a base de recursos naturais dos pases.
Desses recursos depende no s a existncia humana e a
diversidade biolgica, como o prprio crescimento econmi-
co. O desenvolvimento sustentvel sugere, de fato, qualidade
em vez de quantidade, com a reduo do uso de matrias-
primas e produtos e o aumento da reutilizao e da reciclagem.
4. RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA
GESTO PBLICA
9
A questo da responsabilidade social tem sido tema
recorrente no mundo dos negcios e nas instituies p-
blicas. Observa-se uma crescente preocupao por parte
das empresas e setor pblico em procurar compreender
seu conceito e dimenses e incorpor-lo sua realidade.
Muitas empresas, com maior ou menor apoio da rea
pblica, j se mobilizaram para a questo e estruturaram
projetos voltados para uma gesto socialmente respon-
svel, investindo na relao tica transparente e de qua-
lidade com todos os seus pblicos de relacionamento.
Essas iniciativas, apesar de apresentarem resultados
positivos, representam, na maioria das vezes, aes pon-
tuais e desconectadas da misso, viso, planejamento
estratgico e, conseqentemente, podem no expressar,
aos olhos do mercado, um compromisso efetivo para o
desenvolvimento sustentvel. Em muitos casos, as em-
presas brasileiras acabam por associar responsabilida-
de social ao social, via aes de voluntariado ou pelo
investimento social.
Por outro lado, outro tipo de contribuio, extremamen-
te importante, para a sociedade diz respeito gesto dos
impactos ambientais, econmicos e sociais provocados
por decises estratgicas, prticas de negcio e processos
operacionais. Para que se compreenda esta abordagem
mais ampla, que pode ser chamada de sustentabilidade
econmica, necessrio que se retome o conceito de de-
senvolvimento sustentvel discutido no item anterior, ou
seja, o desenvolvimento sustentvel aquele que satis-
faz as necessidades do presente sem comprometer a
capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas
prprias necessidades.
Dito de outra forma necessrio que a gerao atual,
ao contribuir com o crescimento e desenvolvimento da
sociedade, preserve as condies de sobrevivncia das
geraes futuras. A responsabilidade social que envolve
agentes pblicos e privados deve ser pautada por formas
de gesto que se paute pela relao tica e transparente
com todos os pblicos com os quais se relacionam e
pelo estabelecimento de metas que sejam compatveis
com o desenvolvimento sustentvel da sociedade, pre-
S
A Agenda 21 foi um dos principais resultados da conferncia
Eco-92, ocorrida no Rio de Janeiro, Brasil, em 1992. um docu-
mento que estabeleceu a importancia de cada pais se comprome-
ter a refletir, global e localmente, sobre a forma pela qual gover-
nos, empresas, organizaoes nao-governamentais e todos os
setores da sociedade poderiam cooperar no estudo de soluoes
para os problemas scioambientais. Cada pais desenvolve a sua
Agenda 21 e no Brasil as discussoes sao coordenadas pela Comis-
sao de Politicas de Desenvolvimento Sustentavel e da Agenda 21
Nacional (CPDS). A Agenda 21 se constitui num poderoso instru-
mento de reconversao da sociedade industrial rumo a um novo
paradigma, que exige a reinterpretaao do conceito de progres-
so, contemplando maior harmonia e equilibrio holistico entre o
todo e as partes, promovendo a qualidade, nao apenas a quanti-
dade do crescimento. Com a Agenda 21 criou-se um instrumento
aprovado pela ONF, internacionalmente, que tornou possivel re-
pensar o planejamento. Abriu-se o caminho capaz de ajudar a
construir politicamente as bases de um plano de aao e de um
planejamento participativo em nivel global, nacional e local, de
forma gradual e negociada, tendo como meta um novo paradigma
econmico e civilizatrio. As aoes prioritarias da Agenda 21 bra-
sileira sao os programas de inclusao social (com o acesso de toda
a populaao a educaao, saude e distribuiao de renda), a
sustentabilidade urbana e rural, a preservaao dos recursos na-
turais e minerais e a tica politica para o planejamento rumo ao
desenvolvimento sustentavel. Nas o mais importante ponto des-
sas aoes prioritarias, segundo este estudo, o planejamento de
sistemas de produao e consumo sustentaveis contra a cultura do
desperdicio. A Agenda 21 um plano de aao para ser adotado
global, nacional, e localmente, por organizaoes do sistema das
Naoes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as
areas em que a aao humana impacta o meio ambiente.
Fonte: http:ffpt.wikipedia.orgfwikifAgenda_21
9
Este texto contm partes de material disponibilizado por Tarcila
Reis Ursini e Giuliana Ortega Bruno no endereo eletrnico:
ht t p: f f www. uni et hos. or g. br f _Uni et hosf Document sf
RevistaFAT03_ethos.pdf.
Central de Concursos Previdncia - Conjuntura e Estrutura - 5
servando recursos ambientais e culturais para as gera-
es futuras, respeitando a diversidade e promovendo a
reduo das desigualdades sociais.
Em outras palavras, espera-se cada vez mais que as or-
ganizaes sejam capazes de reconhecer seus impactos
ambientais, econmicos e sociais e, a partir desse pano de
fundo, construam relacionamentos de valor com os seus
diferentes pblicos de interesse, os chamados stakeholders
pblico interno, fornecedores, clientes, acionistas, comu-
nidade, governo e sociedade, meio ambiente, entre outros.
Apesar de diversos exemplos de prticas de gesto so-
cialmente responsveis, a insero da sustentabilidade e
da responsabilidade social s prticas dirias de gesto,
ainda, representa um grande desafio. A associao des-
ses conceitos gesto sejam eles de carter pblico ou
privado, deve, necessariamente, expressar o compromisso
efetivo de todos os escales envolvidos, de forma permanen-
te, e estruturada. O compromisso do pblico interno traduz a
qualidade da insero do tema na cultura organizacional.
Em outras palavras, uma organizao no consegue rati-
ficar a sua identidade sem que seu pblico interno seus
colaboradores mais diretos o faa em suas relaes coti-
dianas. por conta disso que a sustentabilidade e a res-
ponsabilidade social no podem ser atribudas apenas em
nvel institucional. Precisa ser ratificada pelo pblico interno
que reconstri um contexto organizacional mais inclusivo.
A educao corporativa e os sistemas de gesto tm
um papel essencial nisto. Essa nova viso pressupe um
processo de profunda mudana na cultura organizacional.
Estabelecida essa cultura organizacional pautada na tica
e em prol do interesse pblico, aes que envolvam a
responsabilidade social tanto do lado do gestor pblico
quanto do lado da instituio, exercero influncia signifi-
cativa no meio social e sero responsveis por ajudar a
manter e melhorar o bem-estar geral da sociedade.
A responsabilidade social, ento se caracteriza como
uma obrigao dos gestores de quaisquer instituies,
pblica ou privada, de estabelecer diretrizes, tomar deci-
ses e seguir rumos de ao, que sejam importantes em
termos de valores e objetivos. A promoo das aes de
responsabilidade social exige dos gestores a criao de
programas que incentivem a prtica da tica no sentido
de gerar um ambiente saudvel e favorvel tanto para o
gestor pblico como para a comunidade.
5. O ESTADO BRASILEIRO E AS POLTICAS SOCIAIS
DO TRABALHO - ASPECTOS CONCEITUAIS,
HISTRICOS E NORMATIVOS
10
O aparato pblico de proteo social brasileiro foi
montado atravs dos Institutos de Aposentadorias e Pen-
ses, numa estrutura segmentada, em resposta pre-
sena de categorias profissionais com nveis distintos
de mobilizao. Para grupos dentro do Estado, a criao
da previdncia social vinculava-se prpria construo
do Estado Naci onal , captao de recursos para
alavancagem do desenvolvimento e aos propsitos de
incorporao dos trabalhadores assalariados comu-
nidade nacional. Tal processo ocorreu, entre 1933 e 1937,
num cenrio marcado pela acentuao da proteo in-
dstria domstica, pelo predomnio de elementos autori-
trios na situao poltica e pela represso intensa ao
movimento operrio, que, por sua vez, no forjara uma
identidade nacional consistente, alm de radicar-se numa
configurao de mercado que lhe conferia um peso ain-
da diminuto na estrutura social brasileira.
At 1937, embora vigorasse no Brasil o Estado de Direi-
to, j comeavam a se delinear os traos autoritrios que
estariam presentes, com uma intensidade varivel, no
decorrer do perodo que se estende at 1964. Nesse pri-
meiro momento, o autoritarismo expressava-se fundamen-
talmente na estrutura corporativista da organizao sindi-
cal, que comeou a ser montada em 1930. O corporativismo,
deslocando os conflitos entre capital e trabalho para a es-
fera do Estado, descaracterizou e obstaculizou a livre ma-
nifestao das reivindicaes dos trabalhadores.
A ausncia de organizaes de trabalhadores politica-
mente fortes ao longo de um processo de industrializao,
que era relativamente lento, criou lacunas de poder entre
classes rapidamente apropriadas pelo Estado. Assim, dife-
rentemente de uma histria de resultados de barganhas
polticas dos trabalhadores, o Brasil nas dcadas compre-
endidas entre 1920 e 1940, tem, na generalizao e coorde-
nao de suas polticas, um mecanismo de constituio da
fora de trabalho assalariada por intermdio do Estado.
Em outras palavras, como a maior parte dos bens de
capital e tecnologia era importada e a fora de trabalho
encontrava-se no setor agro-exportador da economia, criou-
se um descompasso entre meios de produo e fora de
trabalho. O Estado brasileiro atuou, ento, sobre esse
descompasso, facilitando a migrao dos trabalhadores
de setores tradicionais para setores modernos e a cons-
tituio de uma fora de trabalho industrial urbana no pas.
A dcada de 1930 e incio da seguinte correspondem a
movimentos de criao da base institucional-legal para as
polticas sociais. A produo legislativa a que se refere o
perodo 1930/43 fundamentalmente a que diz respeito
criao dos institutos de aposentadorias e penses, de um
lado, e de outro, a relativa legislao trabalhista, consoli-
dada em 1943. nesse perodo que o Brasil implementou
as bases para desenvolver as formas de seu sistema de
seguridade social, as quais permaneceriam relativamente
intactas at 1966. Diversas reformas no aparelho de Estado
se consolidaram baseadas em polticas predominantemente
voltadas para trabalhadores urbanos, cujo objetivo visava
no ferir os interesses das oligarquias rurais que detinham
forte poder poltico poca.
A criao do Ministrio do Trabalho e a promulgao de
uma nova legislao trabalhista formaram as novas ba-
ses de uma poltica de regulamentao do trabalho e or-
ganizao poltica dos trabalhadores. Seu objetivo visou o
atendimento, principalmente, de trabalhadores do comr-
cio e industririos, trabalho feminino, trabalho de meno-
res, jornada de trabalho, frias, demisses e assuntos
relevantes a acidentes de trabalho. Consagra-se a inter-
veno do Estado nos conflitos trabalhistas a partir da cri-
ao da Justia do Trabalho e a regulamentao explcita
das formas de negociao salarial e organizao sindical.
Com relao s polticas de sade e educao, essas
foram centralizadas no Ministrio dos Negcios de Edu-
cao e Sade Pblica. A previdncia social foi estatiza-
da, deixando de ser organizada pelas empresas, pas-
sando essa funo a ser de competncia de categorias
profissionais. As contribuies previdencirias passaram
a ter participao paritria da Unio, situao que
desonerou o capital no que diz respeito a gastos com
seguros sociais, ao mesmo tempo em que garantiu n-
veis mnimos de manuteno da fora de trabalho legiti-
mando politicamente o Estado perante a sociedade.
Nessa estrutura de relaes entre o Estado e classe tra-
10
Este texto contm a integra de partes de estudo publicado
por Igncio Godinho Delgado, no endereo eletrnico:
http:ff168.96.200.17farflibrosfanpocs00fgt03f00gt0313.doc.
6 - Previdncia - Conjuntura e Estrutura Central de Concursos
balhadora um dos elementos fundamentais para sua im-
plantao foi o esquema de proteo social criado para
atender aos setores organizados da classe trabalhadora
urbana fincado no sistema de previdncia social. O sistema
da previdncia social reforou, por um lado, o padro geral
do poder do Executivo federal e, por outro lado, para a trans-
formao do Estado em um Estado patrimonial moderno.
O sistema de previdncia social promoveu a rpida expan-
so do corpo burocrtico, tornando-se, logo, uma das fontes
mais importantes de emprego pblico no pas. Ao favorecer o
fenmeno do corporativismo, a estrutura de seguridade cria-
da teve o papel de minar a possibilidade de a classe traba-
lhadora organizar um movimento de oposio autnomo ao
regime de capitalismo regulado pelo Estado.
A previdncia social contribuiu para a criao de divi-
ses na classe trabalhadora e incentivou entre os traba-
lhadores uma mentalidade particularista e essencialmen-
te dependente do clientelismo do Estado. O sistema con-
tribuiu para a incorporao de importantes segmentos
da classe trabalhadora no conjunto de estruturas
corporativistas, o que aumentou, em princpio, o poder
regulatrio do Estado patrimonialista.
No perodo compreendido entre 1945 e 1964, o Brasil
viveu a fase de democracia populista de sua poltica. Po-
rm, no que diz respeito a ao do Estado, no foram
observadas mudanas significativas nesse perodo.
Embora o Brasil tenha adotado um regime democrtico
aps 1945, muitas das estruturas corporativas construdas
nos anos precedentes permaneceram intactas, especi-
almente no campo das relaes de trabalho, como foi o
caso da Previdncia Social.
Na transio democrtica, do Estado Novo ordem
populista, os empresrios admitem uma ampliao dos
benefcios e, principalmente, dos servios da previdncia
pblica, num quadro marcado pela ativao do movimento
operrio, sob influncia de comunistas, e trabalhistas. Bus-
cam, tambm, constituir laos com os trabalhadores, pur-
gados da presena do Estado, numa parceria que visava
conter a influncia dos comunistas sobre o movimento ope-
rrio. Entretanto, entre os objetivos dos empresrios figura-
va tambm a reduo do controle do Estado sobre as reser-
vas da previdncia, acentuado no Estado Novo.
Nos anos 50 e 60, a parceria buscada com os trabalhado-
res desaparece do horizonte empresarial. A previdncia soci-
al passa direo do Ministrio do Trabalho sob comando
do PTB, sindicatos e setores de esquerda. H, neste contexto
a dissoluo da resistncia dos sindicatos uniformizao
dos benefcios da previdncia e conduz o processo que a
estabelece no patamar dos institutos mais prdigos, bem
como a precria unificao administrativa do sistema.
No regime militar, em 1966, consolida-se a unificao
administrativa e a centralizao burocrtica da previdn-
cia social, conduzida pelos cardeais da previdncia. A
perspectiva da integrao nacional dos militares leva-os,
tambm, a buscar a incorporao de trabalhadores aut-
nomos, rurais e empregadas domsticas previdncia
pblica. A criao de fundos como o PIS e o FGTS, por
outro lado, dava um formato de alvio polticas
redistributivas (participao dos trabalhadores nos lucros
das empresas) e compensatrias (seguro desemprego)
at ento ausentes da poltica social brasileira.
Por fim, alm de dissociar administrativamente a assis-
tncia sade das aposentadorias e penses, na refor-
ma efetuada por Geisel em 1974, o regime militar, conso-
ante com a coalizo privatista que o sustentava, favoreceu
o provimento privado dos servios de sade e regulamen-
tou a constituio de fundos privados de previdncia. Abria-
se caminho para a americanizao perversa da poltica
social brasileira, opondo um sistema pblico deteriorado
oferta privada de servios previdencirios, aos quais re-
correm crescentemente setores de classe mdia.
Durante o regime militar os empresrios revelam, at o
governo Figueiredo, pouco interesse com os rumos da previ-
dncia social. Vm com bons olhos a excluso do PTB e dos
sindicatos de sua gesto, e no se pronunciam sobre a cen-
tralizao burocrtica do sistema, embora tenham sempre
defendido a participao das classes interessadas em sua
direo. A rigor, as disputas em torno da utilizao das reser-
vas da previdncia perdem peso, com a converso desta
repartio simples, enquanto que o arrocho salarial reduz o
impacto das contribuies patronais sobre o custo das em-
presas, numa economia que permanecia fechada.
Quando na recesso dos anos 80 reagem s iniciativas do
governo Figueiredo, que eleva as alquotas de contribuio, os
empresrios limitam-se a sugestes que conduzissem ao
equilbrio atuarial da previdncia, sem colocar em xeque seu
carter pblico e sua forma de financiamento, embora apoias-
sem a ampliao da oferta privada nos servios de sade.
Uma crise de refundao marcou a sociedade brasilei-
ra nos anos 80.
De um lado, verificava-se a paralisia da induo pblica
do desenvolvimento, em face da crise fiscal do Estado, da-
das a elevao dos juros internacionais e as diferentes for-
mas de apropriao privada de seus recursos, numa estru-
tura tributria regressiva e limitada. De outro, a acentuao
da presena dos assalariados na estrutura social, elevava
vigoroso movimento sindical e pela afirmao de correntes
polticas que os interpelavam como classe, era acompa-
nhada de sua afirmao na cena poltica, caracterizada pela
acelerao da transio democrtica inaugurada em 1974..
Disseminava-se a arte da associao entre diversos movi-
mentos sociais e robustecia-se articulao da sociedade
civil, iniciada em meados da dcada anterior. As presses
para a reforma do Estado com eliminao dos mecanismos
que permitiam sua perene privatizao e a acentuao do con-
trole social sobre suas agncias e para a ampliao dos
direitos sociais, tomados como componentes da democrati-
zao poltica, sinalizavam para a complementao do fordismo
brasileiro, em que se vislumbrava a ruptura com a concentra-
o de renda tpica do processo de industrializao no Brasil.
A Constituio de 1988 foi o desaguadouro das tendn-
cias apontadas acima, consagrando uma elevao subs-
tancial das franquias democrticas e dos direitos sociais
garantidos aos brasileiros. Nela, define-se a seguridade
social como princpio norteador da proteo social no Bra-
sil, ainda que mantida a iniciativa privada no provimento de
diversos servios. As entidades empresariais reagiram
negativamente a estas definies, mas no puderam im-
pedir sua presena no texto constitucional. Concentraram-
se, pois, na conteno de proposies que implicariam a
diminuio do poder patronal dentro da empresa, em es-
pecial a estabilidade no emprego e o direito dos trabalha-
dores representao nos locais de trabalho.
A crise de refundao da sociedade brasileira parecia
encaminhar-se, portanto, para uma sada em que a acen-
tuao do poder dos trabalhadores e a ampliao dos
direitos sociais permitiriam a constituio de um merca-
do de massas, apontando para uma dinmica capitalista
distinta do que fora o processo de industrializao no
pas. Tal perspectiva, entretanto, dependeria de um regime
ativo na efetuao de reformas que revertessem o carter
regressivo da estrutura tributria brasileira e garantissem
efetividade aos direitos definidos em 1988. A eleio de Collor,
em 1989, impediu que esta alternativa fosse buscada.
Com as roupagens bonapartistas que lhe conferiu a vit-
ria sobre a esquerda, Collor inaugurou o processo de inser-
Central de Concursos Previdncia - Conjuntura e Estrutura - 7
o passiva da economia brasileira na nova ordem econ-
mica internacional, gestada em meio ao declnio do campo
socialista e afirmao de um novo paradigma tecnolgico.
A abertura da economia brasileira e os processos de
reestrutrurao industrial impactaram a configurao de
mercado do Brasil, com a acentuao do desemprego e do
mercado informal, bem como a reduo do peso dos traba-
lhadores industriais na estrutura social. O debilitamento de
sua presena poltica abria a trilha para a adoo de polti-
cas de retrao dos direitos e polticas sociais, aspecto
central da conjuntura brasileira nos anos 90.
As proposies de abertura dos mercados dos pases
perifricos, de privatizao de empresas e atividades
exercidas pelo Estado, de rgida austeridade fiscal, de
desregulamentao das relaes econmicas e de traba-
lho, de focalizao das polticas pblicas e de fixao da n-
cora cambial configuram uma Nova Poltica Econmica (NPE),
contraposta s orientaes do perodo desenvolvimentista.
Nos termos do Consenso de Washington, as medidas
liberalizantes deveriam ser precedidas de profundo ajuste,
que debelasse as razes da inflao, identificadas no dficit
pblico, associado presena, nos pases perifricos, de
um renitente populismo macroeconmico.
Sugerida pelas agncias reguladoras internacionais,
a NPE tornou-se lugar comum entre formuladores
macroeconmicos brasileiros, dispondo, ainda, da
anuncia parcial da maioria das entidades empresari-
ais, diante da crise do desenvolvimentismo e da ameaa
representada pela afirmao dos trabalhadores na cena
poltica, verificada ao longo dos anos 80.
Iniciada sob o governo Collor de Mello, a NPE teve conti-
nuidade nos governos de Itamar Franco e Fernando
Henrique Cardoso. Os esforos para realizao de refor-
mas estruturais orientadas para o mercado e a fixao da
ncora cambial no dlar, para sustentao do Real, foram
as caractersticas centrais do primeiro governo de Cardo-
so. Dentre as reformas estruturais, a tributria e a contra-
reforma da previdncia, associavam-se aos propsitos de
conteno do dficit pblico, de gerao de fundos para o
investimento e expectativa de elevao da competitividade
das empresas brasileiras numa economia aberta.
A fixao da ncora cambial no dlar, por seu turno - principal
instrumento para controle da inflao sob o Plano Real - vincu-
lava-se tambm a este ltimo objetivo, ao acentuar a exposi-
o das empresas concorrncia dos importados, que se
iniciara com a abertura comercial inaugurada por Collor.
A reforma tributria esbarrou em resistncias podero-
sas, dado o temor de perda de arrecadao por parte dos
estados e da Unio, raiz de sua permanente protelao.
As disputas em torno da previdncia social resultaram na
Emenda Constitucional Nmero 20, de 1998, que no
contemplou, entretanto, toda a agenda da contra-reforma
proposta desde o incio da dcada.
Esta envolvia a reviso da noo de seguridade social,
a redefinio do mix pblico-privado com a criao de um
sistema previdencirio bsico, ao lado de um sistema com-
plementar exclusivamente privado , o fim da contribuio pa-
tronal para o financiamento do sistema, a instalao do regi-
me de capitalizao, a desconstitucionalizao dos direitos
sociais, o questionamento da generosidade de alguns be-
nefcios definidos em 1988, alm de sugestes para o equi-
lbrio atuarial do sistema e a uniformizao dos benefcios,
como a fixao de uma idade mnima para acesso s apo-
sentadorias, a substituio do tempo de servio pelo tempo
de contribuio e o fim das aposentadorias especiais.
A agenda da contra-reforma da Previdncia Social nos anos
90 foi defendida, em sua integralidade, pelo Instituto Liberal,
associaes empresariais e elites tcnicas, dentro e fora do
Estado. Entretanto, mesmo com a reduo relativa do poder
de classe dos trabalhadores assalariados nos anos 90, des-
pertou resistncias importantes. Destacam-se a CUT, asso-
ciaes ligadas previdncia e ao servio pblico, elites tc-
nicas vinculadas seguridade e entidades de aposentados,
atestando as proposies que salientam o papel das cliente-
las na conteno das polticas de retrao.
A agenda da contra-reforma disps, alm disto, de pe-
quena receptividade no Congresso, no tendo sido se-
quer plenamente incorporada proposta de emenda cons-
titucional apresentada pelo governo Fernando Henrique
Cardoso. No obstante, em pelo menos um aspecto fun-
damental dentre aqueles que podem afetar o carter
pblico da previdncia social brasileira o movimento de
contra-reforma logrou sucesso, com a abolio do dispos-
to no pargrafo 7 do artigo 201 da Carta de 1988, que
previa a instalao, pela previdncia social, de seguro
coletivo, de carter complementar e facultativo, custeado
por contribuies adicionais. A Emenda Nmero 20 elimi-
na a referncia a tal seguro complementar pblico, esta-
belecendo que o regime de previdncia privada, de carter
complementar, e organizado de forma autnoma em rela-
o ao regime geral de previdncia social, ser facultativo,
baseado na constituio de reservas que garantam o be-
nefcio contratado, e regulado por lei complementar (Emen-
da Constitucional Nmero 20, artigo 202).
Outros aspectos da agenda da contra-reforma, que po-
deriam levar diluio do carter pblico da previdncia
e ao fim da participao patronal em seu custeio, no se
efetivaram. O regime de capitalizao no foi institudo e
as contribuies patronais incidentes sobre a folha de
pagamentos, o lucro e o faturamento foram mantidos. As
demais medidas aprovadas na Emenda Constitucional
Nmero 20 eram alteraes para conferir maior equil-
brio atuarial ao sistema e uniformizar benefcios, junto
redefinio do estatuto da previdncia dos servidores
pblicos, agora ligados a um sistema contributivo.
No Brasil dos anos 90, a proposta de privatizao da
previdncia social, vincula-se perspectiva de retrao
das polticas sociais, dentro do ajuste fiscal proposto
pelas agncias reguladoras internacionais. Para os em-
presrios, junto expectativa de gerao de fundos para
o investimento, respondem perspectiva de reduo do
custo do trabalho e de desonerao da folha de paga-
mentos, dada a abertura da economia brasileira, a con-
corrncia de produtos importados e a necessidade de
um elemento diferencial na competio externa, num qua-
dro de exgua capacidade interna de inovao.
De outra parte a insero passiva da economia brasileira
no mercado internacional aprofundava a deficincia do
paradigma tecnolgico em que se erguia a produo capi-
talista nacional desde os anos 80. Alm disto, emparedadas
pela prioridade dada ao ajuste fiscal, as polticas pblicas
para o desenvolvimento tecnolgico, definidas no incio da
dcada, no lograram resultados significativos. Nesta me-
dida, a reduo do custo do trabalho e a utilizao de recur-
sos naturais baratos tendiam a firmar-se como elementos
chave na obteno de diferenciais de competitividade dian-
te da crescente concorrncia de artigos importados.
Neste quadro, acentua-se o quadro de esvaziamento
da presena dos trabalhadores na cena poltica, o que
reduz as possibilidades repactuao da poltica social
brasileira entre os atores que, historicamente, deram sus-
tentao implantao das polticas sociais modernas.
Assim, a definio de um projeto nacional amplo, que
articule diferentes setores sociais, revela-se dramatica-
mente imperativo para a eficcia de qualquer estratgia
poltica orientada para a reforma social.