Perspectiva 2020.2

REDES
C O N S U L T O R E S

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SECRETARIA DE TURISMO

Centro de Estudios Superiores en Turismo

Estudio de Gran Visin del Turismo en Mxico:
Perspectiva 2020
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Reporte Analtico

Ciudad de Mxico
Junio de 2000

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Versin modificada para su divulgacin en Internet
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CONTENIDO
Introduccin........................................................................................................... 9
Antecedentes ................................................................................................. 12
Objetivo General del Estudio.......................................................................... 13
Objetivos Especficos..................................................................................... 13
Marco Terico de la Investigacin.................................................................. 13
Variables y criterios rectores del estudio........................................................ 22
Criterios de acopio, seleccin y anlisis crtico de la informacin disponible. 23
Estructura del Documento.............................................................................. 24
I. Diagnstico Situacional ............................................................................... 24
II. Contexto prospectivo.................................................................................. 25
III. Pronsticos ............................................................................................... 25
IV. Propuestas para el Plan Rector ................................................................ 25
Equipo de Trabajo.......................................................................................... 25
I. Diagnstico Situacional................................................................................... 26
1. Dinmica y Tendencias del turismo en los ltimos 50 aos........................... 26
1.1 Participacin de Mxico en el turismo mundial ........................................ 27
1.1.1 Llegadas de turistas en Mxico y el mundo .......................................... 27
1.1.2 Ingresos por Turismo en el Mundo........................................................ 28
1.1.3 Ingresos por Turismo en Mxico........................................................... 29
1.1.4 Participacin de Mxico en Llegadas de Turistas e Ingresos................ 30
1.1.5 Principales pases receptores de turismo en el mundo......................... 30
1.1.6 Principales Mercados Internacionales para Mxico .............................. 32
1.1.7 Turistas Internacionales en Regiones y Centros de Playa Seleccionados
......................................................................................................... 33
1.1.8 Participacin del mercado nacional en el turismo ................................. 34
1.1.9 Turistas Nacionales en Regiones y Centros de Playa Seleccionados .. 35
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1.1.10 Relacin de la oferta Vs. la demanda.................................................. 37
1.1.11 Crecimiento anual de la oferta de alojamiento en Mxico................... 37
1.1.12 Porcentaje de Nmero de Cuartos por Establecimiento...................... 39
1.1.13 Evolucin de la participacin del ingreso del turismo frente a otras
exportaciones................................................................................... 40
1.1.14 . Otras contribuciones del turismo a la economa nacional ................. 41
2. Proceso evolutivo del desarrollo del turismo en los ltimos 50 aos............. 42
2.1. Periodo de Gestacin (1945-1958) ......................................................... 44
Principales factores internacionales que incidieron en la gestacin del modelo
de enclave y el desarrollo del turismo en Mxico............................. 44
Principales factores nacionales que incidieron en la gestacin del modelo
turstico de enclave y el desarrollo del turismo en Mxico ............... 44
2. 2 Periodo de consolidacin (1958-1974).................................................... 45
Principales factores internacionales que incidieron en la consolidacin del
modelo de enclave y determinaron el crecimiento y conformacin del
desarrollo turstico mexicano............................................................ 46
a) El modelo americano como paradigma de modernidad. ............................ 46
b) Financiamiento internacional ..................................................................... 46
c) El turismo como fuerza impulsora de la paz............................................... 47
d) Crecimiento de la demanda ....................................................................... 47
e) Crecimiento de la oferta turstica ............................................................... 47
Principales factores nacionales que incidieron en la conceptualizacin del
modelo de enclave y determinaron el crecimiento del desarrollo
turstico mexicano ............................................................................ 48
a) Los destinos nacionales de los sesenta..................................................... 48
b) Expansin de las lneas areas y cadenas hoteleras ................................ 49
c) Concepcin de los centros tursticos integrales ......................................... 50
2.3 Culminacin del Modelo (1974-1986)....................................................... 50
Principales factores internacionales que incidieron en el auge y consolidacin
del modelo de enclave ..................................................................... 51
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Principales factores nacionales que incidieron en la consolidacin del modelo
de enclave........................................................................................ 51
a) Apertura de los CIP.................................................................................... 52
b) Creacin de SECTUR Y FONATUR .......................................................... 52
c) Swaps ........................................................................................................ 53
d) Fortalecimiento y expansin de cadenas hoteleras ................................... 53
e)Apoyo preferente a touroperadores ............................................................ 53
f) Consolidacin de los tres grandes intrpretes del turismo nacional ........... 54
Principales factores que incidieron en el agotamiento y culminacin del
modelo de enclave........................................................................... 54
a) Adelgazamiento del estado y limitaciones en las condiciones crediticias .. 54
b)Sobreoferta y baja diferenciacin de los destinos....................................... 55
c)Dicotoma del diseo urbano, masificacin de la migracin hacia los centros
tursticos y deterioro de la calidad de vida y el medio ambiente ...... 55
2.4 Etapa de Transicin Situacin actual: (1986-1992) .............................. 57
2.4.1 Principales factores de cambio en el contexto internacional ................. 57
a) Alianzas estratgicas y mega empresas.................................................... 58
b) Lneas areas ............................................................................................ 59
c) Cadenas Hoteleras..................................................................................... 59
d) Sistemas de reservaciones........................................................................ 59
e) El discurso de la sustentabilidad................................................................ 59
f) Los nuevos turistas ..................................................................................... 60
2.4.2 Principales factores de cambio en el entorno nacional ......................... 61
a)Redefinicin del Papel de Estado, los Empresarios y la Sociedad ............. 61
b) Distribucin de turistas por tipo de centro turstico .................................... 63
c) Desregulacin del Transporte Areo.......................................................... 65
2.4. La situacin actual ...................................................................................... 67
El Mercado Nacional ...................................................................................... 67
El Mercado Internacional................................................................................ 67
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Infraestructura carretera................................................................................. 68
Alojamiento .................................................................................................... 69
Mecanismos de comercializacin y distribucin............................................. 70
Consecuencias de las modalidades de crecimiento del turismo en Mxico... 71
Anlisis FODA................................................................................................ 72
Conclusiones del Diagnstico ........................................................................ 83
II. El Turismo en Mxico en la Perspectiva 2020 .............................................. 85
1. Introduccin ................................................................................................... 85
2. Macrotendencias Internacionales .................................................................. 88
3. Macrotendencias Nacionales....................................................................... 106
4. Principales factores que influirn en el desarrollo del turismo..................... 122
Poltica y Economa ..................................................................................... 122
Sociedad y medio ambiente......................................................................... 123
Tecnologa ................................................................................................... 123
Comerciales ................................................................................................. 124
5. Escenarios prospectivos para el desarrollo del turismo en Mxico a 2020.. 128
5.1 Parmetros de trabajo sobre los escenarios.......................................... 128
5.2. Escenarios al ao 2020......................................................................... 129
6. Papel que debern desarrollar agentes pblicos y privados del turismo..... 133
6.1 Sector pblico ........................................................................................ 133
6.2 Sector privado........................................................................................ 134
6.3 Organizaciones no Gubernamentales. ................................................... 135
III. Panorama Nacional, Internacional y Pronsticos del Turismo al 2020... 136
1 Pronsticos generales de turismo al ao 2020............................................. 137
1.1 Turismo Internacional..................................................................... 138
1.2 Turismo Receptivo ......................................................................... 139
1.3 Turistas Internacionales ......................................................................... 142
1.4 Turismo Fronterizo ................................................................................. 152
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1.5 Turismo de Excursionistas ..................................................................... 153
1.6 Turismo Domstico ................................................................................ 153
1.7. Balanza de Pagos y PIB Turstico......................................................... 155
2. Escenarios Tursticos................................................................................... 156
2.1 Escenario Enfoque a los E.U.A. ..................................................... 156
2.2 Anlisis del Escenario de Enfoque a los E.U.A. ..................................... 158
2.3. Escenario Crisis e Inestabilidad ..................................................... 161
2.4 Anlisis del Escenario de Inestabilidad y Crisis ..................................... 163
2.5. Escenario Enfoque al Mercado de Masas...................................... 167
2.6 Anlisis del Escenario de Masas............................................................ 169
2.7.Escenario Enfoque al Mercado de Nichos Tursticos............................. 169
2.8 Anlisis del Escenario de Nichos ........................................................... 170
2.9. Escenario Enfoque al Mercado Europeo........................................ 171
2.10 Anlisis del Escenario de Enfoque al Mercado Europeo...................... 173

CONTENIDO DE TABLAS Y GRAFICAS
LLEGADAS INTERNACIONALES (1950-2000) __________________________ 27
INGRESOS POR TURISMO EN EL MUNDO (1950-2000) _________________ 28
INGRESOS POR TURISMO RECEPTIVO (1950-1999) ___________________ 29
PARTICIPACIN DE MXICO EN LLEGADAS E INGRESOS ______________ 30
(1986-1999) _____________________________________________________ 30
POSICIN DEL TURISMO EN MXICO 1998 __________________________ 30
GASTO MEDIO DE LOS TURISTAS EN LOS DESTINOS DEL MUNDO ______ 31
1950-1997 ______________________________________________________ 31
PRINCIPALES PAISES EMISORES DE TURISMO PARA MXICO 1985-1997_ 32
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PARTICIPACIN DE AMRICA LATINA, EUROPA Y CANAD EN EL TURISMO
RECEPTIVO DE MXICO (1997) ____________________________________ 33
DISTRIBUCION DE TURISTAS/NOCHE INTERNACIONALES EN CENTROS
SELECCIONADOS _______________________________________________ 34
TURISTAS NOCHE EN CENTROS DE PLAYA 1986-1998_________________ 35
TURISTAS NACIONALES EN CENTROS SELECCIONADOS (1986-1996)____ 36
PORCENTAJE DE TURISTAS NACIONALES EN DESTINOS SELECCIONADOS
1997 ___________________________________________________________ 37
CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DE LAS HABITACIONES TURISTICAS
EN MEXICO 1950-1999____________________________________________ 38
OFERTA DE ALOJAMIENTO EN MXICO 1950-1999 ____________________ 39
INGRESOS POR TURISMO, PETROLEO Y OTRAS EXPORTACIONES _____ 40
(1980-1999) _____________________________________________________ 40
PORCENTAJE DE PARTICIPACION DEL TURISMO EN LOS INGRESOS DE LA
CUENTA CORRIENTE 1950-1999 ___________________________________ 41
REFERENCIA HISTRICA DE EVENTOS Y SITUACIONES
REPRESENTATIVAS______________________________________________ 43
CRECIMIENTO DE TURISTAS EN CENTROS TURSTICOS SELECCIONADOS
_______________________________________________________________ 65
PASAJEROS TRANSPORTADOS EN VUELOS CHARTER________________ 66
HUSPEDES/LLEGADAS POR TIPO DE CENTRO (1997) ________________ 67
TURISMO RECEPTIVO POR LUGAR DE ORIGEN 1997__________________ 68
OCUPACIN PROMEDIO POR TIPO DE CENTRO______________________ 69
NMERO DE CUARTOS POR TIPO DE CENTRO 1997 __________________ 70
POBLACIN MUNDIAL ____________________________________________ 89
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN PASES MENOS DESARROLLADOS
POR GRUPO DE EDAD____________________________________________ 90
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN LATINOAMRICA Y EL CARIBE
POR GRUPO DE EDAD____________________________________________ 91
ESCENARIOS DEL TURISMO EN MXICO PARA 2020 _________________ 130
RESUMEN DE PRONSTICOS ____________________________________ 140
VISITANTES A MXICO __________________________________________ 141
PRONSTICOS DE TURISTAS POR PAS DE ORIGEN_________________ 142
GASTO TOTAL DE TURISTAS EN MXICO POR MERCADO EMISOR _____ 143
GASTO MEDIO DE TURISTAS EN MXICO POR MERCADO EMISOR _____ 143
RESUMEN DE LOS PRONSTICOS DE GASTO ______________________ 144
TURISMO RECEPTIVO PROCEDENTE DE LOS EUA___________________ 145
VISITANTES DE ESTADOS UNIDOS ________________________________ 146
TURISMO RECEPTIVO PROCEDENTE DE EUROPA ___________________ 147
VISITANTES DE EUROPA DISTRIBUCIN NACIONALES Y EXTRANJEROS 148
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GASTO POR TURISTA DE VISITANTES DE EUROPA __________________ 149
TURISMO RECEPTIVO PROCEDENTE DE AMRICA LATINA____________ 150
GASTO DE VISITANTES DE AMRICA LATINA _______________________ 151
VISITANTES DE AMRICA LATINA (NACIONALES Y EXTRANJEROS) ____ 151
TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE AMERICA LATINA _________________ 152
PRONSTICOS DEL SALDO DE LA BALANZA DE PAGOS ______________ 155
Y DEL PIB TURSTICO ___________________________________________ 155
ENFOQUE AL TURISMO DE LOS EUA ______________________________ 156
ENFOQUE AL MERCADO DE LOS EUA VS. ESCENARIO BASE__________ 157
INESTABILIDAD Y CRISIS ________________________________________ 162
RIESGO DE INESTABILIDAD SOCIAL VS. ESCENARIO BASE ___________ 163
ENFOQUE AL TURISMO DE MASAS ________________________________ 167
MERCADO DE MASAS VS. ESCENARIO BASE _______________________ 168
ENFOQUE AL TURISMO DE NICHOS _______________________________ 170
ESCENARIO ENFOQUE AL MERCADO EUROPEO ____________________ 172
DESARROLLO DEL MERCADO EUROPEO VS ESCENARIO BASE _______ 173

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Introduccin
En los ltimos tres aos, la llegada de turistas internacionales a Mxico se ha
situado abajo del nivel de los 20 millones de personas, mientras que en el ao
1996, se haba llegado prcticamente a 21.5 millones de turistas.
Esta situacin pone en evidencia que, a pesar de los resultados generalmente
buenos del turismo mexicano, existen condiciones de fuerte competencia
internacional que pueden afectar el comportamiento de los flujos tursticos.
Por otra parte, es claro que el contexto internacional del turismo se ha modificado
radicalmente a partir de los aos ochenta, en buena medida por la creciente
globalizacin de las economas desarrolladas y el esfuerzo de los pases
emergentes para insertarse en la nueva economa mundial, pero tambin por una
modificacin progresiva de los patrones de comportamiento y las expectativas de
la demanda.
No cabe duda que el momento actual es de grandes mutaciones en la vida de las
sociedades: las tecnologas han evolucionado en forma considerable, los sistemas
polticos del mundo entero pasan por profundas reestructuraciones y las
economas tienden a buscar nuevos derroteros, tanto en la expansin de la
participacin en el sistema mundial, como en la determinacin de pautas de
reorganizacin de la produccin para el mercado interno.
El turismo, es cada vez ms visto como un sector de actividades con grandes
virtudes, tanto por su capacidad de impulsar una mayor relacin con el resto del
mundo, como por su potencial en la generacin de divisas, por la creacin de
empleos, y por sus aportaciones potenciales para el desarrollo de las regiones
rezagadas.
En este contexto, se impone una revisin sustancial del modelo de desarrollo
turstico que ha prevalecido en Mxico a lo largo de casi cincuenta aos: si bien
sus logros son sustanciales, se han presentado tambin cuellos de botella, errores
de orientacin estratgica y, posiblemente, un insuficiente aprovechamiento de
todas las bondades que ofrece el turismo para el desarrollo de Mxico.
Es entonces momento de recoger las experiencias que se han logrado en los aos
de crecimiento intensivo del turismo mexicano, de evaluar sus resultados y de
proponer nuevas orientaciones para reactivar el turismo y lograr un nuevo
despegue sobre bases consolidadas.
El presente estudio se ubica justamente en este contexto y recorrer un itinerario
analtico que empieza por un diagnstico histrico hasta la actualidad; una visin
prospectiva que estudia el comportamiento de las mega tendencias
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internacionales y nacionales para desembocar en disear escenarios probables
para el futuro del turismo al horizonte 2020 que se defini como el adecuado para
este estudio; un ejercicio de proyecciones cuantitativas, determinando as cinco
escenarios cuantitativos; y, finalmente, un Plan Rector que ofrece las principales
orientaciones que se proponen para la poltica turstica, como consecuencia de la
situacin actual y de la visin el turismo que deseamos.
Antes de entrar a presentar en forma detallada los objetivos formales del presente
estudio, as como aspectos operativos como la metodologa y diversas
puntualizaciones sobre terminologa, entre otros aspectos, se har hincapi en los
resultados ms estratgicos del estudio.
En primera instancia es esencial reafirmar que Mxico sigui la tendencia
internacional que se consolid despus de la segunda guerra mundial, de dar
prioridad al desarrollo de un turismo de masas, centrado esencialmente en los
atractivos de playa. Este heliotropismo del modelo mexicano ha sido una
caracterstica esencial del xito rotundo que tuvieron los principales indicadores
tursticos: un crecimiento sostenido de las actividades tursticas, una captacin de
divisas sin precedentes hasta los setenta, una generacin de empleos apreciable
que sirvi para consolidar el modelo industrial de sustitucin de importaciones, as
como un aporte sensible al desarrollo de regiones rezagadas.
Para ello, como se podr apreciar en el diagnstico, se consolidaron numerosas
actividades directamente ligadas al turismo o conexas, de tal suerte que se puede
hablar de la constitucin de un verdadero modelo turstico mexicano. En la
definicin de este modelo, y en el otorgamiento de apoyos de diversas ndoles, el
papel del gobierno mexicano ha sido esencial. A lo largo de casi cincuenta aos
de desarrollo, se ha consolidado en Mxico un sector de la administracin pblica
con una gran capacidad de analizar el proceso turstico, medirlo, apoyarlo, y hasta
conducirlo directamente cuando el estado mexicano consider oportuno intervenir
en forma ms directa en el devenir de las actividades tursticas.
Sin embargo, numerosos signos precursores invitan a pensar, desde tiempo atrs,
que una reconversin del modelo turstico se antojaba imprescindible. En la
prctica, las medidas que se empezaron a tomar desde los ochenta fueron
insuficientes, de tal suerte que el modelo turstico demuestra hoy signos de
envejecimiento y de agotamiento.
Por ello es que en este estudio, se ha dado un espacio importante a una visin
diferente de los logros del turismo, de tal suerte que se ponen en perspectiva
algunos aspectos esenciales que se advirtieron como claves en la situacin actual:
slo se citaron tres aspectos que parecen esenciales: i) en primer lugar, se
considera que despus de los ochenta, se sigui manejando que la captacin de
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divisas era la funcin esencial del turismo en el modelo de desarrollo nacional; ii)
por motivos concatenados, se ha prestado menor atencin al turismo nacional y iii)
se ha olvidado sacar las lecciones pertinentes de la evolucin interna del turismo a
nivel mundial.
Los tres puntos anteriores, son centrales, ya que demuestran que es el discurso
dominante de las primeras etapas del desarrollo del modelo turstico mexicano es
el que ha persistido a lo largo de todo el periodo, mientras que hubiera sido
necesario revisar los resultaos concretos en este sentido. Por otra parte, la mayor
parte de los pases respaldan su modelo turstico sobre la atencin al turismo
nacional tanto como al internacional. En Mxico esta atencin no fue pareja,
simplemente porque al inicio del modelo en los aos cincuenta, no exista una
clase media con los recursos suficientes para sostener el modelo turstico, aunque
esta se fue construyendo progresivamente en la medida de la expansin de la
economa mexicana. Finalmente, la apertura del modelo turstico mexicano a la
economa mundial se aceler a partir de 1986, con claros efectos positivos, sin
que por ello se cambiasen las mentalidades en forma paralela.
En sntesis, quiz el aspecto ms relevante que merece ser sealado, es que la
forma de concebir el turismo en Mxico, merece una mutacin importante en los
conceptos, la forma de actuar de los empresarios y la regulacin del estado
mexicano en la materia.
El diagnstico de este estudio va en ese sentido de evidenciar la urgencia de
modificar las pautas de operacin del modelo turstico. Si bien es imprescindible
valorizar lo hecho a lo largo de varias dcadas, al mismo tiempo es esencial
plantear que ciertas orientaciones del pasado han perdido sentido en el estado
actual del mundo, mientras que ciertas acciones, entre las cuales aqullas que
han apoyado la diversificacin del modelo turstico, merecen ser reforzadas y
volverse, en algunos casos, lneas prioritarias para el futuro cercano.
La segunda parte del estudio trata de poner en evidencia que el modelo turstico
mexicano est y estar sometido a numerosas presiones: unas lo favorecer,
otras pondrn en peligro sus logros. Se considera que estas mega tendencias son
decisivas, ya que, como bien se sabe, la participacin del sistema mundial, implica
una mayor complejidad, una mayor interaccin y una mayor incertidumbre en el
comportamiento del turismo: No slo esta situacin es ineludible porque
corresponde a una eleccin de modelo de pas que se ha hecho desde tiempo
atrs, es decir un pas abierto al mundo, sino que exige una atencin especial.
Los cinco escenarios que forman la componente de pronstico del estudio, son el
resultado de la aplicacin de un modelo cuantitativo sobre las variables que
pueden ser medidas y por ende modelizadas. No son ms que un apoyo a la toma
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12
de decisin, una cierta imagen del futuro expresada en trminos cuantitativos.
Como lo sugieren los defensores de una planeacin estratgica de situaciones
como Carlos Matus, es imprescindible que estas figuras sean revisadas
permanentemente en la medida que surgen nuevas coyunturas o informaciones
ms pertinentes o actualizadas.
En el Plan Rector al ao 2020, se han plasmado una serie de orientaciones
consideradas como decisivas para alcanzar el escenario de consolidacin del
turismo al cual se anhela. Independientemente de la revisin detallada de las
propuestas, en esta introduccin se puede afirmar lo siguiente: es central para el
desarrollo nacional, que el modelo de turismo masivo de playa se vuelva cada vez
ms competitivo, adecundose a nuevas orientaciones del mercado,
aprovechando las tecnologas de punta, etc. Sigue siendo y seguir con toda
seguridad, siendo uno de los pilares del turismo mexicano. Pero por otra parte, se
quiere propiciar un cambio de mentalidades hacia la comprensin de que la
diversificacin es esencial: no se puede pensar que el turismo mexicano mantenga
su capacidad de crecimiento si no se da un espacio relevante al impulso a otras
formas de hacer turismo; y la expresin hacer turismo implica tanto la
perspectiva del consumidor que anhela un turismo diferente y diversificado, como
la visin del empresario que puede encontrar en un hacer turismo diferente,
fuentes renovadas de expansin de sus actividades.
Si las orientaciones anteriores son, en cierta forma, la punta de lanza del
planteamiento del plan rector, existen otros dos por lo menos, que son igualmente
relevantes: la primera es que es esencial revalorizar el papel del mercado interno
del turismo, en la misma forma que voces se han elevado en el mismo sentido
para el conjunto de la economa: las cifras recientes que se usan en el estudio
respecto del peso de esta componente del turismo, respaldan ampliamente esta
propuesta. En segundo lugar, no es posible pensar que el desarrollo del turismo
hacia un modelo rectificado y por ende ms competitivo, podr lograrse sin el
apoyo efectivo del estado mexicano. En este caso, es central que este apoyo no
vuelva a derivar en formas intervensionistas, sino en un apoyo de tipo "facilitador,
de concertacin y de orientacin, tal y como se plantea en este estudio.
En cierta forma, este estudio mismo es el reflejo directo de esta ltima
aseveracin.

Antecedentes
El turismo ha sido y es una de las actividades econmicas ms dinmicas y con
mayor potencial de crecimiento a nivel mundial. Diversas investigaciones y
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estudios sealan importantes contribuciones a la economa mundial y de Mxico
en particular.
2

La Secretara de Turismo a travs del Centro de Estudios Superiores en Turismo,
plantea la necesidad de contar con un Estudio de Gran Visin del Turismo en
Mxico, que aporte informacin especializada para apoyar los procesos de toma
de decisiones de corto, mediano y largo plazos para el desarrollo del turismo en el
pas hacia la perspectiva del ao 2020.
Objetivo General del Estudio
Desarrollar un marco analtico, prospectivo y propositivo, que permita ubicar
objetivos y metas, establecer directrices, definir estrategias y determinar
alternativas y cursos de accin en el mediano y largo plazos, para el desarrollo
turstico de Mxico en el horizonte del ao 2020.
Objetivos Especficos
1 Determinar el estado actual que presenta el desarrollo turstico en Mxico,
como resultado de un anlisis de su evolucin en el transcurso de los ltimos 50
aos.
2 Establecer la orientacin que debe regir el desarrollo del turismo en Mxico
en el horizonte 2020
3 Identificar cules deben ser los nfasis del desarrollo y en dnde deben
centrarse en los prximos 20 aos
4 Desarrollar una propuesta de Plan Rector del Turismo en Mxico
Marco Terico de la Investigacin
Para el desarrollo de la investigacin se parti de las siguientes hiptesis para
orientar el Diagnstico Situacional y la Prospectiva para el sector turismo,
entendiendo en todo momento que una explicacin consiste en descubrir la
variable dependiente y la prediccin para poder anunciar anticipadamente las
conductas de las variables independientes respecto a las variables dependientes
que se han observado
3
.
Las hiptesis abarcan cinco niveles:
- Elementos del Sistema

2
Entre estas se pueden mencionar la Cuenta Satlite del Turismo en Mxico, SECTUR-INEGI, y diversos
documentos elaborados por la Organizacin Mundial de Turismo y el World Travel and Tourism Council.
3
Cita de Felipe Pardinas incluida en el Anexo Tcnico.
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14
- Visitantes
- Tipos de Destinos
- El modelo de desarrollo turstico
- La gestin del Modelo de Desarrollo
A. Elementos del sistema. El Turismo es una actividad compleja en la que
interactan un gran numero de elementos a partir de los cuales se desarrollan una
serie de actividades cuyo objetivo principal es el abastecimiento de la demanda de
bienes y servicios de los visitantes.
La carencia de un mtodo de evaluacin integral del turismo, se debe
principalmente a que el turismo no es una disciplina o ciencia, sino un objeto de
estudio que puede ser abordado desde diferentes perspectivas cientficas
4
, por
ello, un enfoque transdisciplinario como la Teora de Sistemas resulta ser el ms
til para estudiar integralmente al turismo.
En la actualidad, existen diversas clasificaciones de los componentes del sistema
y su integracin, que presentan diferentes estructuras, ya que cada una de ellas
responde a fines analticos especficos. A continuacin se relacionan algunos de
los ms importantes, con el objeto de establecer una propuesta de marco
conceptual que permita analizar y proponer una visin integral del sistema:
En cuanto al ordenamiento de los componentes de la oferta, se consideran como
base los trabajos realizados por Raimundo Cuervo
5
, ya que su aproximacin
clasifica los elementos primarios de la oferta, a partir de su importancia en la
posibilidad de realizar un viaje y satisfacer las demandas de los viajeros:
- Transportes.
- Alojamiento.
- Servicios de alimentacin.
- Amenidades y diversin.
- Establecimientos comerciales relacionados.
- Servicios complementarios, como agentes de viajes y operadores.

4
Ver Manuel Rodrguez Woog, Una aproximacin al conocimiento cientfico del turismo, en Turismo y
Territorio, Daniel Hiernaux Coordinador, UNAM Xochimilco, 1994, Mxico.
5
Cuervo, Raimundo. El turismo como medio de comunicacin humana. Departamento de Turismo de Mxico,
1967. Mxico.
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15
Se consideran tambin las aportaciones de Sergio Molina que propone
6
un
sistema ms amplio, que agrupa los elementos de la oferta en dos clasificaciones:
infraestructura y equipamiento e instalaciones, y propone los siguientes
componentes:
- Superestructura
- Demanda
- Atractivos
- Equipamiento e instalaciones
- Infraestructura
- Comunidad local
Esta propuesta, considera los bienes y servicios que no tienen un precio de
mercado, como los atractivos, los producidos por el sector pblico (Infraestructura)
y las instituciones sin fines de lucro y la comunidad local, e incorpora, la
superestructura, que se define como todos aquellos organismos e instancias que
intervienen en la organizacin de la actividad.
Una tercera propuesta es la de Neil Leiper
7
quien, con un enfoque distinto,
propone como componentes del sistema a los siguientes:
- Regin de origen de los turistas
- Turistas
- Ruta de trnsito
- Regin de destino
- Industria turstica
- Entorno
Finalmente, existe un avance significativo en la identificacin y clasificacin del
conjunto de actividades relacionadas con la actividad, a partir de los trabajos
realizados para medir los impactos econmicos que genera el turismo a travs de
la llamada "Cuenta Satlite de Turismo (CST).
8
, aunque sta clasificacin, centra
su atencin en la oferta y la demanda, y solo considera los factores econmicos,

6
Molina, Sergio. Conceptualizacin del Turismo. Limusa, 1991, Mxico.
7
Leiper, Neil. Tourism Management. Tafe Publications. Victoria. NZ.
8
La metodologa para establecer la CST, fue desarrollada por la OMT, apoyada por la Divisin de Estadstica
de Naciones Unidas y relacionada con el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM).
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dejando de lado otros indispensables para el funcionamiento del sistema como los
mencionados anteriormente, su estudio contiene una propuesta de definiciones y
recomendaciones para cuantificar las actividades relacionadas econmicamente
con el turismo . El marco de la CST, define la oferta como las unidades
econmicas que producen bienes y servicios para satisfacer los requerimientos de
los visitantes y la demanda como todos los bienes y servicios que el visitante
adquiere antes, durante y despus del viaje y que estn relacionados con ese
propsito. La CST clasifica las actividades tursticas en dos grandes categoras:
Actividades caractersticas, como las mercancas y servicios cuya produccin
est destinada en su totalidad a los visitantes:
Bienes: Artesanas (alrededor de 40 actividades), ropa de playa, trajes de bao,
maletas y tiendas de campaa.
Servicios: Alojamiento (hoteles, moteles, casas de huspedes y apartamentos
rentados, trailer park y albergues), transporte de pasajeros (areo, autobuses
forneos, ferrocarriles tursticos y martimo), agencias de viajes y operadores de
tours.
Actividades no caractersticas, como aquellas actividades o productos que son
adquiridos tanto por los turistas como por los residentes del lugar.
Bienes: Alimentos y bebidas, ropa y calzado en general, anteojos para sol,
peridicos y revistas, libros, productos farmacuticos, artculos para aseo
personal, pelculas para fotografa, discos y cintas para grabar msica, aparatos
fotogrficos, artculos deportivos, juguetes y otros bienes.
Servicios: De restaurantes y bares, transporte (taxis, transporte urbano y
suburbano) recreacin (cines, espectculos artsticos, taurinos y otros; cabarets y
centros nocturnos; centros sociales; exposiciones de pintura, museos, etc.; otros
servicios recreativos; aseo y limpieza personal; revelado y servicios fotogrficos;
alquiler de autos; estacionamientos; reparacin de equipo de transporte; lavado y
lubricacin de autos; y apoyo a turistas (aqu se incluyeron los servicios
proporcionados directamente a los turistas por las empresas Caminos y Puentes
Federales de Ingresos y Servicios Conexos y Aeropuertos y Servicios Auxiliares).
La exposicin anterior, permite determinar de forma enunciativa, ms no limitativa,
los componentes del sistema turstico, cuya complejidad, est determinada no
nicamente por el nmero de componentes, sino por la interaccin que todos
stos tienen entre s. El estudio analiza de forma consistente, a travs de sus
distintos apartados, la dinmica de los elementos ms importantes, su
interrelacin y sus efectos en el desarrollo del turismo en el pas.
REDES

17
B. Tipos de Destinos. Mxico es un pas de grandes contrastes que cuenta con
una gran diversidad de destinos en diferentes etapas de desarrollo, que ser
necesario potenciar y sinergiar para el desarrollo del turismo en el pas.
Con el objeto de analizar las particularidades ms importantes de los destinos y su
conjunto, se utilizar la informacin calificada por la Secretara de Turismo, con
base a la seleccin de los 48 centros tursticos
9
ms importantes del pas y su
clasificacin:
- Centros de Playa: Tradicionales e Integralmente Planeados (CIP)
- Grandes Ciudades
- Centros Tursticos del Interior
C. Los visitantes. Los visitantes nacionales o internacionales, identificados como
demanda, tienen caractersticas psico socio culturales entre las que el tiempo libre
y la ruptura de la cotidianidad, son las determinantes de su existencia y esencia en
un sentido fenomenolgico. Su manifestacin se da en diversas prcticas
tursticas definidas por sus propias condiciones econmicas y geogrficas.
Este estudio considera una primera clasificacin de los visitantes siguiendo los
criterios de la OMT:
Visitantes Internacionales: Toda persona que viaja, por un periodo no superior a
12 meses, a un pas distinto de aqul en el que tiene su residencia habitual, pero
fuera de su entorno habitual y cuyo motivo principal de la visita no es el de ejercer
una actividad que se remunere en el pas visitado e incluye:
Turista Internacional (visitante con pernocta): Visitante que permanece una noche
por lo menos en un medio de alojamiento colectivo o privado en el pas visitado.
Excursionista (visitante del da) Visitante que no pernocta en un medio de
alojamiento colectivo o privado del pas visitado, incluyendo a los pasajeros en
crucero.
Visitante interno: Toda persona que reside en un pas y que viaje, por una
duracin no superior a 12 meses, a un lugar dentro del pas pero distinto de su
entorno habitual y cuyo motivo principal de la visita no es el de ejercer una
actividad que se remunere en el lugar visitado e incluye:
Turista (visitante con pernocta) Visitante que permanece una noche por lo menos
en un medio de alojamiento colectivo o privado en el lugar visitado cuando menos
una noche.

9
Acapulco, Gro., Aguas Calientes, Ags., Bahas de Huatulco, Oax., Campeche, Camp.
REDES

18
Excursionista (visitante del da) Visitante que no pernocta en un medio de
alojamiento colectivo o privado en el lugar visitado.
La hiptesis del estudio con respecto a los visitantes, implica que cada grupo
social, cualquiera que sea su caso, tiene particularidades en la forma de concebir
y ejecutar sus prcticas tursticas, que dan origen a diferentes aplicaciones
concretas. El tipo de segmentos/ mercados de un destino, influyen en gran medida
en su dinmica y desarrollo.
D. El Modelo. Se entiende como modelo de desarrollo turstico el conjunto de
decisiones y acciones tomadas por gobiernos y empresarios para sacar provecho
de la existencia de turistas y los efectos. El modelo se compone de aspectos
relacionados con la oferta y la demanda, como atractivos, planta turstica e
infraestructuras asociadas, promocin y comercializacin, as como su
aprovechamiento para responder a problemas coyunturales y estructurales del
pas, por ejemplo impacto en la balanza comercial, empleos, ocupacin de
territorios y seguridad nacional, entre otras.
En este contexto, el modelo dominante sobre el cual se hace hincapi en las
polticas y estrategias de desarrollo turstico en Mxico, se caracteriza por la
concentracin de infraestructura y servicios en reas geogrficas acotadas y la
operacin de los destinos por grupos empresariales seleccionados. Este modelo
determina una lgica de operacin que, aunque funcion especialmente en las
playas mexicanas, ha tenido una influencia decidida en el desarrollo del turismo en
el pas, pues determin en gran medida el estado actual de la planta turstica y
an incide en la organizacin y funcionamiento del sistema turstico mexicano.
A continuacin se exponen los principales elementos y caractersticas de
operacin y polticas de desarrollo, que fueron articulndose, repitindose y
priorizndose en Mxico, hasta llegar a conformar un patrn consistente y
sistemtico que llamaremos Modelo de Enclave o Modelo Dominante cuyas
principales caractersticas distintivas son:
En cuanto al objetivo rector, el modelo se centr en la generacin de divisas,
aunque estuvieron presentes otros dos elementos en el discurso y la
argumentacin de la importancia del turismo como actividad estratgica del
estado: la creacin de empleos y el desarrollo regional.
En cuanto a los recursos naturales en que se basa la idea de la competitividad
turstica del pas especialmente los litorales nacionales stos son considerados
como renovables y se perciben como un capital dado e inagotable, por lo que en
los programas de inversin, no se contabilizan presupuestos asignados a la
proteccin y cuidado ambiental.
REDES

19
En cuanto al enfoque de mercado, se da prioridad casi absoluta a la dinmica del
turismo internacional especialmente norteamericano- que da como resultado la
dependencia de este mercado y por lo tanto de sus agentes (cadenas hoteleras,
mayoristas y lneas areas), restando importancia del turismo nacional, cuyo
impacto en el empleo, la distribucin del ingreso y el desarrollo regional son
decididamente ms significativos que el primero en trminos de su participacin
total en el pas.
En cuanto a la ubicacin geogrfica, se privilegian los destinos de playa,
acotndose las prioridades a algunos centros tursticos seleccionados dirigidos al
mercado internacional. Tanto los tradicionales, Acapulco, Mazatln, Manzanillo,
Cozumel, Puerto Vallarta, etc. como los planeados por el estado: Centros
Integralmente Planeados (CIP): Cancn, Ixtapa, Los Cabos, Loreto y Huatulco,
dando como consecuencia el desarrollo de enclaves tursticos y marginando la
posicin de otros destinos.
En cuanto a la poltica de inversin, el esfuerzo se focaliz hacia el desarrollo
urbano, la construccin de infraestructura aeroportuaria y el fomento de la gran
hotelera de tipo internacional, que han dado como resultado destinos poco
diferenciados.
En cuanto a los criterios de diseo urbano, las zonas tursticas se separan de la
zona urbana para la poblacin. En las polticas locales, se da prioridad a las
primeras, tanto en lo concerniente a los servicios pblicos, como de
entretenimiento y paisaje urbano, provocando una dicotoma que resulta
contraproducente para los habitantes locales, pues generalmente la infraestructura
de la zona local termina por resultar insuficiente, tanto por el crecimiento
poblacional que genera la migracin hacia estos destinos, como por la presin de
las instalaciones de los servicios tursticos.
En cuanto a los esfuerzos de mercadotecnia institucional, se han enfocado
principalmente al mercado internacional y sobre todo a dos prioridades:
- La publicidad y propaganda (posicionamiento de imagen), se orienta hacia
mercados limitados, considerados como prioritarios, en los que se ofrecen los
productos tradicionales: playas seleccionadas. Lo que da como resultando un
enfoque de monoproducto/monomercado, que llega incluso a la
sobresaturacin de informacin y consecuentemente al desperdicio de
recursos en este rubro.
- Distribucin a travs de grandes mayoristas internacionales. Se participa en
ferias internacionales y se realizan eventos para contactarlos. Se les otorgan
apoyos institucionales a travs de mecanismos que permiten financiar e incluso
subsidiar su operacin: Convenios de Cooperacin (COOPS).
REDES

20
En cuanto a la participacin del sector privado, se puede decir que existen dos
categoras de actores:
- Las grandes empresas: lneas areas, hoteleras (cadenas y empresas
constructoras) y touroperadores cuyo poder de interlocucin a travs de
asociaciones o inclusive en lo particular, dado el peso especfico de cada una
de ellas, les ha ganado privilegios institucionales y el liderazgo en la
concepcin de las polticas y el acceso a apoyos institucionales. Estos tres
componentes, se han llegado a considerar casi nicos del sistema, marginando
otros que tienen un impacto significativo en la economa y la satisfaccin de los
turistas.
- Las pequeas y medianas empresas, cuya contribucin al turismo es muy
importante en servicios diversos a la hotelera, tienen una deficiente cultura
empresarial y capacidad de interlocucin y organizacin, que los ha puesto en
una situacin de desventaja como sera el caso de la venta de artesanas, la
operacin de excursiones locales, etc.
En cuanto a la participacin del sector pblico, tradicionalmente, el turismo ha sido
una actividad altamente dependiente e intervenida por el Estado.
- Los actores pblicos que influyeron de forma ms relevante en la conformacin
del modelo y que actualmente influyen en su transicin, -adems de los
creados para la coordinacin especfica del sector- se concentran
principalmente en las reas de: comunicaciones y transportes, financiamiento y
fiscalizacin y migracin.
- Adicionalmente, diversas instancias gubernamentales han creado mecanismos
y programas internos que apoyan u operan proyectos tursticos, entre los que
destacan los esquemas de financiamiento para la micro empresa,
especialmente en zonas rurales como los de FONAES o los que en su
momento tuvo la SARH, el sistema de albergues del CREA, Oaxtepec y otros
programas encaminados a la promocin del turismo social como los del IMSS
y el ISSSTE. Estos ltimos bien podran considerarse como proyectos
encaminados a mejorar las prestaciones de empleados gubernamentales.
Estas actividades, iniciativas y polticas, se instrumentaron de forma marginal y
no tienen una repercusin clara en el modelo de enclave.
- Salvo en el caso de los CIP, con los que se consolida de manera contundente
el modelo turstico de enclaves, que se puede considerar como el trabajo ms
articulado en cuestin turstica realizado por el Estado, los programas y
proyectos gubernamentales que influyen o se orientan hacia el desarrollo de la
actividad, estn sujetos al cumplimiento de sus objetivos especficos. Estos
han estado desvinculados de los programas y estrategias del sector turstico,
REDES

21
pues no ha existido una visin de conjunto y de largo plazo, hacia la cual dirigir
los esfuerzos y que se realizan para el desarrollo del turismo en el pas.
Las redefiniciones del papel del estado en diferentes etapas del periodo (50 aos),
no se han visto reflejadas en las estrategias de desarrollo turstico, ya sea por las
grandes presiones del sector privado, o por la inercia de las viejas tareas de los
instrumentos de coordinacin y gestin turstica -SECTUR y FONATUR- por lo que
se han limitado y retrasado los cambios necesarios para consolidar su nuevo
papel.
As mismo, en las grandes ciudades del pas, algunas variables salen de contexto,
especialmente por la influencia de los viajeros de negocios, que tienen objetivos
diversos al turismo y por la lgica misma del desarrollo de las ciudades:
Las zonas tursticas se desconcentran y la ubicacin de los hoteles se agrupan
hacia las reas con mayor concentracin de actividad comercial y de negocios, por
la influencia de estos segmentos.
El mercado nacional cobra importancia, ms por gravedad propia que por la
influencia de alguna poltica o programa deliberado.
Sin embargo se mantienen otros rasgos determinantes; la alineacin de la
inversin y polticas pblicas hacia el trinomio de los grandes actores: hotelera,
transporte areo y touroperadores; las condiciones de financiamiento y
comercializacin y la forma de participacin de los sectores pblico y privado.
Por otra parte, las ciudades medianas y pequeas del pas, que han sido
valoradas por el mercado nacional o por segmentos especficos del mercado
internacional, a partir de sus ambientes arquitectnicos y culturales o por su
cercana a otros atractivos, se han desarrollado de forma gradual pero sostenida a
partir de sus propias caractersticas y de las necesidades particulares de los
nichos/segmentos, sin atender a patrones consistentes que puedan identificarse
como modelos.
E. Gestin del Modelo. La dinmica del fenmeno turstico como de su entorno,
as como la sofisticacin de sus manifestaciones y operacin, implican una
redefinicin del papel del Estado y sus diversas instancias nacionales, regionales y
locales para responder adecuadamente a los cambios que se presentan.
Al respecto se asume que existir una profundizacin de los procesos de
descentralizacin y de federalizacin de las decisiones, en las que los diversos
actores privados y sociales jugarn un papel ms significativo.
REDES

22
Variables y criterios rectores del estudio
Tomando en cuenta que los alcances y objetivos del estudio van ms all de la
identificacin de las formas de operacin del sistema turstico en s mismo, del
presente y del plano local, el estudio contempla tanto factores del desarrollo y
porvenir nacional como mundial. Con esta perspectiva, se identificaron las
variables endgenas y exgenas al fenmeno
10
en el mbito nacional e
internacional. Las primeras, aunque externas al turismo, afectan de forma directa
las condiciones en las que se desarrolla y las segundas, como propias del turismo,
determinan su forma de operacin actual y son determinantes en su desarrollo
futuro. La combinacin de las variables, permite conocer y comprender la dinmica
y tendencias que ha tenido la evolucin del turismo y los motivos de su estado
actual, respecto a tres condiciones centrales que se han definido para la
evaluacin del turismo en Mxico y su desarrollo:
Competitividad
Impacto en el desarrollo nacional
Sustentabilidad
Variables analticas del estudio:
Crecimiento y caractersticas de la oferta y la demanda tursticas a nivel nacional e
internacional
Discurso turstico dominante
Organizacin espacial del turismo en Mxico
Criterios de desarrollo urbano-turstico
Organizacin sectorial y rol del estado, tanto instancias tursticas como otras que
inciden en su desarrollo
Impactos econmicos, sociales y ambientales del turismo
A partir de la informacin disponible, se analizan tanto el comportamiento
cuantitativo como cualitativo de las variables anteriormente descritas.
Uno de los grandes retos del trabajo de investigacin se relacion con la
interpretacin de la informacin con que se cuenta, especialmente en materia de
estadstica turstica, que proviene de diversas fuentes. Las convenciones
metodolgicas nacionales e internacionales para la medicin de los flujos tursticos

10
Ver Cohen E. Rethinking the Sociology of Tourism. Annals of Tourism Research, 6:18-35, 1979.
REDES

23
y sus manifestaciones econmicas
11
han sufrido cambios que dificultan la
reconstruccin de las series histricas necesarias para la evaluacin de los ltimos
50 aos. En los casos que se consider necesario, se precisa dentro del
documento su verdadero alcance en las interpretaciones que se realizaron.
Para facilitar la comprensin de los procesos, se han identificado seis grandes
periodos en el tiempo, que se toman como referencia para facilitar la ubicacin
histrica y prospectiva de los acontecimientos y factores sujetos del estudio:
Periodo de gestacin del Modelo de Enclave 1950-1958
Periodo de consolidacin del modelo 1958-1974
Culminacin del modelo de enclave 1974-1984
Etapa de transicin 1984-1992
Situacin actual 1992-2000
Prospectiva 2000-2020
A partir de esta periodizacin, el anlisis de las variables se presenta de manera
que pueden evaluarse dos dimensiones: una diacrnica y otra sincrnica
12
.
La primera diacrnica- identificar la vinculacin entre hechos y procesos
econmicos, sociales, culturales y polticos que caracterizan etapas o fases en la
realidad turstica nacional. La segunda permitir identificar la secuencia de los
hechos y procesos que caracterizan la evolucin del turismo en Mxico en el
tiempo.
Criterios de acopio, seleccin y anlisis crtico de la informacin disponible
Para alimentar la investigacin se recurri a diferentes fuentes, eligiendo la
informacin por su relevancia para dar respuesta a los alcances de la
investigacin en los tiempos y condiciones establecidos en las bases. Toda cifra o
hecho que se presenta en el estudio fue cuidadosamente analizada de acuerdo a
dos criterios bsicos: Pertinencia y confiabilidad.
La informacin utilizada se seleccion tomando en cuenta su sustento conceptual
y metodolgico. Los datos histricos se acreditan con las fuentes correspondientes
con el objeto de poder dar seguimiento al proceso en el tiempo.

11
Es a partir de la Conferencia de Ottawa en junio de 1991 que se recomiendan los nuevos criterios
metodolgicos para la cuantificacin de los flujos tursticos. La Organizacin Mundial del Turismo los
promueve ante la ONU y son aceptados en marzo de 1993. En Mxico este proceso se inicia de manera
oficial en 1992 a partir de los trabajos del Banco de Mxico y la Secretara de Turismo.
12
Ver Jean Piaget, Estudios Sociolgicos, Ed. Ariel. 1983.
REDES

24
Para realizar el anlisis crtico de la informacin se tomaron como marco de
referencia las definiciones, recomendaciones y convenciones de la Organizacin
Mundial del Turismo contenidas en su serie de Manuales Tcnicos.
Hasta los noventa, se careca de informacin que permitiera medir con mejores
elementos dnde y cmo se daban las contribuciones del turismo al desarrollo del
pas. Sin embargo, se han iniciado diversos procesos institucionales
13
entre los
que destaca la Cuenta Satlite de Turismo (CTS)
14
. Estos estudios han puesto en
evidencia la importancia del mercado domstico en cuanto a sus contribuciones en
el desarrollo nacional, as como el anlisis de otras actividades econmicas
relacionadas con el turismo distintas a la hotelera, pero no se cuenta con
informacin suficiente para realizar series o evaluaciones histricas.
Para minimizar el riesgo de utilizar insumos de informacin errnea, se tomaron
las siguientes medidas:
1. Se trabaj de manera estrecha con el CESTUR para validar y tener su opinin
critica sobre los datos e informacin obtenida de todas las fuentes incluyendo a
SECTUR.
2. Se obtuvieron pronsticos de la economa mundial relacionados con los
pronsticos de cada pas para manejar parmetros globales.
3. El impacto de la situacin social y de poltica interna de cada pas como la
relacin de cada pas con la comunidad internacional se reducen con el anlisis
cualitativo de cada pas considerado. Sin embargo, entre ms distante es el
horizonte temporal, ms alto es el nivel de riesgo. De tal forma que el riesgo de
variacin del pronostico es mayor hacia el ao 2020 que a corto o medio plazo.
Estructura del Documento
El documento se integra de cuatro partes:
I. Diagnstico Situacional
Presenta un anlisis cuantitativo y cualitativo de la dinmica y tendencias del
turismo nacional en los ltimos 50 aos. Se refieren los principales factores

13
Principalmente entre la Secretara de Turismo y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
y desde la Organizacin Mundial de Turismo, la OCDE en los ochenta y posteriormente el World Travel and
Tourism Council organismo privado que representa a las grandes empresas internacionales con intereses en
el turismo- se reconoci la necesidad de contar con mejores mediciones de los impactos del turismo en el
conjunto de la actividad econmica que no se limitaran a los indicadores tradicionales de nmero de turistas,
ingresos de divisas o la hotelera.
14
La metodologa para establecer la CST, fue desarrollada por la OMT, apoyada por la Divisin de
Estadstica de Naciones Unidas y relacionada con el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM).
REDES

25
endgenos y exgenos que hacen posible establecer una explicacin de los
cmos y porqus del actual estado de cosas en la situacin actual del turismo en
Mxico, concluyendo con un resumen de las principales ventajas o capacidades y
los problemas de carcter estructural, organizacional y/o promocional que han
inhibido y limitan en la actualidad el desarrollo de la actividad y se presentan las
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de los elementos que lo
componen
II. Contexto prospectivo
Se refiere una visin de futuro en el horizonte 2020, en la que se presentan las
principales macrotendencias, internacionales y nacionales, en los mbitos: social,
econmico, tecnolgico y poltico, que afectarn las condiciones de operacin y
competitividad del desarrollo del turismo en el pas y las implicaciones que stos
tendrn en el desarrollo del turismo.
III. Pronsticos
A partir del anlisis de las capacidades y necesidades del turismo nacional
identificadas en el diagnsitico situacional, as como las implicaciones de las
macrotendencias para el desarrollo del turismo en Mxico identificadas en el
apartado anterior, se desarrollan una serie de pronsticos que llevan al
planteamiento de cinco escenarios del desarrollo turstico en Mxico y una
propuesta de seleccin de productos/mercados a partir de las ventajas y
desventajas de cada uno de los escenarios propuestos.
IV. Propuestas para el Plan Rector
Finalmente, se proponen una serie de objetivos estratgicos para el desarrollo del
turismo en Mxico, as como orientaciones rectoras y recomendaciones para el
impulso de las principales polticas, estrategias y acciones necesarias para su
desempeo teniendo como horizonte la Visin del panorama global del 2020.

Equipo de Trabajo
Este trabajo ha sido realizado por el siguiente equipo de trabajo: Antonio Alonso,
Pablo Alvarez Icaza, Kevin Beekman, Carlos Cruz, Henry Cruz, Daniel Hiernaux,
Alfonso Jimnez, Vernica Lomeln, Manuel Rodrguez y Alejandra Zorrilla.

REDES

26

I. Diagnstico Situacional
1. Dinmica y Tendencias del turismo en los ltimos 50 aos
En este apartado se presenta el marco histrico del desarrollo de turismo en el
pas con el objeto de proporcionar elementos sobre la evolucin y desarrollo de
diversas variables cuantitativas y cualitativas que permiten comprender la
dinmica y tendencias que ha tenido el turismo en los ltimos 50 aos.
En la primera parte se analiza el comportamiento de las principales variables
cuantitativas y su relacin con la competitividad y el impacto del turismo en la
economa nacional. Estas variables son las siguientes:
- Nmero de turistas
- Ingreso de divisas por turismo
- Plazas cama contra nmero de turistas
- Participacin del turismo en la economa
- Evolucin del gasto medio por turista
- Empleos generados por la actividad turstica.
En la segunda parte, se presenta el anlisis de las variables cualitativas tanto
exgenas, externas al sistema turstico nacional, como endgenas, las
condiciones y reacciones propias del sistema, que influyeron en la determinacin
del modelo, con el objeto e encontrar la explicacin de los cmos y los porqus del
estado actual de del turismo nacional, que se refieren con la competitividad, la
sustentabilidad de los destinos y los efectos del turismo en el desarrollo nacional.
- Las variables cuantitativas correspondientes son:
- Caractersticas del entorno internacional
- Caractersticas del mercado
- Caractersticas de la oferta: organizacin espacial, criterios de desarrollo
- Organizacin sectorial y rol del estado, tanto instancias tursticas como otras
que inciden en su desarrollo
- Impactos econmicos sociales y ambientales del turismo
REDES

27
1.1 Participacin de Mxico en el turismo mundial
1.1.1 Llegadas de turistas en Mxico y el mundo
El turismo ha tenido un crecimiento significativo en los ltimos 50 aos.
LLEGADAS INTERNACIONALES (1950-2000)
Participacin de Mxico (%)
0
1
2
3
4
5
1950 1960 1970 1980 1990 1999
3.5% 4.5% 3.7%
2.9% 2.7%
3.8%
* * *
Fuente: Organizacin Mundial de Turismo * Pronsitcos
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1950 1960 1970 1980 1990 2000
Turistas internacionales en el mundo
Millones de Llegadas
25
69
165
287
458
673
*
Fuente: Compendio Estadstico del turismo en Mxico
* Factor calculado con base en informacin existente. (Factor de error +-3%)
Llegadas Internacionales a Mxico (Miles de Turistas)
950
1,872
5,782
12,956
17,172
19,236
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1950 1960 1970 1980 1990 1999
E
t
a
p
a

d
e

G
e
s
t
a
c
i
n
E
t
a
p
a

d
e

C
o
n
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l
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i
n
E
t
a
p
a

d
e

C
u
l
m
i
n
a
c
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n
S
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u
a
c
i
n

A
c
t
u
a
l
T
r
a
n
s
i
c
i
n
*
*
*

En 1950, la OMT registr 25 millones de llegadas internacionales en el mundo.
Para el ao 2000, se calcula que habr 673 millones, lo que se multiplic veintisis
veces en los ltimos cincuenta aos.
En Mxico tambin se observa una tendencia de crecimiento sostenido en el
tiempo. En 1950 Mxico particip con el 3.8 % del turismo mundial, con 950 mil
llegadas. Y en 1999 recibi ms de 19 millones de llegadas, lo que representar
un crecimiento de veinte veces en casi medio siglo.
A partir del modelo adoptado por Mxico y la apertura de nuevos destinos a
mediados de los setenta y ochenta, el crecimiento se intensific y se observa
incluso un aumento en la participacin de Mxico en las llegadas internacionales
durante los ochenta, que coincide con la etapa de culminacin del modelo. Sin
embargo, aunque el nmero de llegadas ha seguido aumentando, se observa una
tendencia decreciente en la participacin de Mxico en las llegadas
internacionales, debido en parte al aumento de la competencia internacional y al
agotamiento del modelo descrito.
REDES

28
1.1.2 Ingresos por Turismo en el Mundo
Los ingresos generados por turismo a nivel mundial se han incrementado
sistemticamente en los ltimos 50 aos. De 2 mil millones de dlares en 1950,
han crecido a 400 mil millones en el ao 2000. Esto representa un crecimiento de
doscientas veces y se debe a una mayor sofisticacin del turismo y los servicios
relacionados.
INGRESOS POR TURISMO EN EL MUNDO (1950-2000)

Durante los primeros 30 aos, el crecimiento de los ingresos fue relativamente
menor al resto del periodo. En la dcada de los 70 los ndices de crecimiento se
intensificaron. En diez aos, los ingresos por turismo crecieron casi siete veces.
En los 80 el ingreso por divisas en el mundo creci 2.5 veces, pero a partir de los
90 el ndice de crecimiento decreci y se espera que mantenga una tendencia ms
conservadora en los prximos aos.
2 ,1 00 6 ,8 67
1 7,900
1 03 ,5 57
267 ,7 00
401 ,0 00
500 ,0 00
620 ,0 00
0
1 00 ,0 00
2 00 ,0 00
3 00 ,0 00
4 00 ,0 00
5 00 ,0 00
6 00 ,0 00
7 00 ,0 00
1 95 0 196 0 197 0 198 0 19 9 0 20 0 0 2 01 0 202 0
*
Total Mundi al
Miles de Mil lones de Dlares (1959-2020)
* *
Mil l ones de Ll egadas Bil l ones de dl ares
0
500
1000
1500
2000
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
6,8 18 103
2
260
401
620
500
* *
69
165
287
25
458
673
1600
1000
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Llegadas de Turistas Vs. I ngresos por
Turi smo en el Mundo1990-1999
As mismo, a partir de los 90, se hace evidente que el crecimiento del nmero de
llegadas ha rebasado el crecimiento de los ingresos generados por turismo, lo que
tiene una relacin directa con el hecho de que el gasto por turista ha decrecido. La
OMT ha calculado que mientras el nmero de llegadas crecer el 137 % en los
prximos 20 aos, los ingresos slo crecern el 55 %.
REDES

29
1.1.3 Ingresos por Turismo en Mxico
En Mxico, el crecimiento de los ingresos por turismo receptivo ha tenido
variaciones importantes en los ltimos 50 aos por diversos factores.
En la primera etapa del modelo, se mantuvo prcticamente constante. En la etapa
de consolidacin, tuvo un crecimiento moderado que se aceler a principios de los
sesenta y se mantuvo constante hasta 1974. La etapa de transicin que va de
1986 a 1992, el crecimiento se dispara mantenindose constante salvo en el
periodo de crisis que vive el pas en 1994, para continuar su tendencia de
crecimiento hasta 1998 en que nuevamente tiene una ligera cada.

INGRESOS POR TURISMO RECEPTIVO (1950-1999)
( M i l l o n e s d e D l a r e s )
0
1 , 0 0 0
2 , 0 0 0
3 , 0 0 0
4 , 0 0 0
5 , 0 0 0
6 , 0 0 0
7 , 0 0 0
1 9
5 0
1 9
5 2
1 9
5 4
1 9
5 6
1 9
5 8
1 9
6 0
1 9
6 2
1 9
6 4
1 9
6 6
1 9
6 8
1 9
7 0
1 9
7 2
1 9
7 4
1 9
7 6
1 9
7 8
1 9
8 0
1 9
8 2
1 9
8 4
1 9
8 6
1 9
8 8
1 9
9 0
1 9
9 2
1 9
9 4
1 9
9 6
1 9
9 8
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A
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a
l
T
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s
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c
i
n

REDES

30
1.1.4 Participacin de Mxico en Llegadas de Turistas e Ingresos
Como se observ anteriormente, tanto el nmero de turistas como el ingreso de
divisas por turismo han crecido en Mxico sistemticamente desde 1950. Sin
embargo, en los ltimos aos, la participacin de Mxico en los ingresos por
turismo del mundo ha sido menor que su participacin en el nmero de llegadas.

PARTICIPACIN DE MXICO EN LLEGADAS E INGRESOS
(1986-1999)
2 . 1 2 . 0 2 . 2 2 1 . 7 2 . 4 1 . 7 1 . 6
1 9 9 4 1 9 9 8 1 9 9 0 1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 1 9 9 9
0
0 . 5
1
1 . 5
2
2 . 5
3
3 . 5
4
1 98 6 198 8 199 0 199 2 199 4 1 99 6 1 99 8 199 9
F u e n t e : O r g a n i z a c i n M u n d i a l d e T u r i s m o
L l e g a d a s
2 . 1 2 . 0 2 . 2 2 1 . 7 2 . 4 1 . 7 1 . 6
I n g r e s o s

Esta situacin pone en evidencia que el gasto promedio por turista en Mxico, es
menor que en otros pases tursticos a nivel mundial. Aunque en 1990 y 1996
disminuy la diferencia entre nmero de llegadas e ingresos por turismo, se
percibe que la diferencia esta disminuyendo. Se evidencia, adems, que la
participacin de Mxico tiende a decrecer en tanto en llegadas como en ingresos.
1.1.5 Principales pases receptores de turismo en el mundo
En los ltimos aos, Mxico ha sido el nico pas latinoamericano ubicado entre
los principales veinte pases receptores de turistas internacionales. Sin embargo,
mientras el pas ocupa el nmero 7 en las llegadas totales de turismo a nivel
mundial, est en el 13 en el ingreso de divisas, lo que refuerza el anlisis anterior.
POSICIN DEL TURISMO EN MXICO 1998
0
10, 000
20, 000
30, 000
40, 000
50, 000
60, 000
70, 000
80, 000
E
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F
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c
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R
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I n g r e s o s p o r T u r i s m o
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
F
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T
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T
a
ila
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d
ia
L l e g a d a s d e T u r i s t a s

REDES

31
Es relevante observar que los principales cuatro pases receptores participan con
el 31 % de las llegadas internacionales y tan slo Francia recibe casi el 10 % del
total mundial. Sin embargo, los diez pases que ocupan entre el 7 y 14 lugar,
entre los que se encuentra Mxico, participan con entre el 3.2 y el 2.5%
respectivamente.
Como en el caso de llegadas de turistas, los cuatro primeros pases reciben el
35% de los ingresos. Estados Unidos por s solo, recibe casi el 17 % del total
mundial. Sin embargo, los diez pases que ocupan entre el 7 y 20 lugar, entre los
que se encuentra Mxico, participan con rangos de entre el 2.7 y el 1.5 % del total
global.

GASTO MEDIO DE LOS TURISTAS EN LOS DESTINOS DEL MUNDO
1950-1997

Millones de Dlares
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Norteamrica
Mexico
Amrica Central
Caribe
Sudamrica
Europa

730
374
392
581
618
839
900
923
1073
Mundo
frica
Mxico
Centroamrica
Europa
Amrica del Sur
Caribe
sia Pacfico
Amrica del Norte
Promedio en 1997
Fuente: Organizacin Mundial de Turismo

Mxico ha tenido un gasto medio inferior a la mayora de los principales destinos
del mundo.

REDES

32
1.1.6 Principales Mercados Internacionales para Mxico
EEUU es el principal mercado emisor para Mxico. El crecimiento de mercados
de Europa, Canad y Amrica Latina ha sido positivo, aunque se han observado
diversos periodos en los que su participacin ha variado de forma sustantiva.

PRINCIPALES PAISES EMISORES DE TURISMO PARA MXICO 1985-1997
0.00
1,000.00
2,000.00
3,000.00
4,000.00
5,000.00
6,000.00
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Gasto Millones de Dlares
*
0.00
2,000.00
4,000.00
6,000.00
8,000.00
10,000.00
12,000.00
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Estados Unidos Canad Europa Amrica Latina
Miles de Personas
*

Fuente: Compendio Estadstico de Turismo en Mxico, SECTUR, 1999

Las condiciones de vecindad con los EEUU, as como su tamao relativo,
determinaron la preponderancia de este mercado para el turismo en Mxico. Las
razones de la importancia de este mercado son:
- Los EEUU representaron el mercado emisor de turistas ms importante de la
posguerra. Europa se encontraba en etapa de reconstruccin y su importancia
como mercado emisor extrarregional no fue significativo.
- Los avances tecnolgicos y el desarrollo de la aviacin comercial se dieron
desde los EEUU.
- En el marco de la expansin econmica de EEUU se buscaron opciones para
la inversin de capitales. El turismo se conceba como un rea de oportunidad
que vinculaba la posibilidad de negocio a la vez de exportacin del American
Way of Life.
En este contexto en Mxico se adopt el modelo turstico estadounidense
caracterizado por el turismo de resort: hoteles en la playa con todos los servicios:
REDES

33
alimentos, diversin, compras, etc. La oferta turstica del pas ha sido ad-hoc al
perfil del mercado estadounidense: modelo sol y playa.
En trminos de ingresos por turismo receptivo, EEUU representa el 81% de los
ingresos de Mxico (contando el turismo fronterizo representara el 83%).

PARTICIPACIN DE AMRICA LATINA, EUROPA Y CANAD EN EL
TURISMO RECEPTIVO DE MXICO (1997)

0 100 200 300 400 500
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
0 200 400 600
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
AmricaLatina
Europa
Canad
Miles de Personas Millones de Dlares

Fuente: Compendio Estadstico de Turismo en Mxico, SECTUR, 1999

1.1.7 Turistas Internacionales en Regiones y Centros de Playa Seleccionados
Aunque el mayor peso de los turistas internacionales se da en los Centros de
Playa, especialmente en los CIP, tambin es significativa la tendencia creciente
que comienza a partir de 1994 en otras regiones del pas como la Frontera Norte y
Mundo Maya.
REDES

34
DISTRIBUCION DE TURISTAS/NOCHE INTERNACIONALES EN CENTROS
SELECCIONADOS
Porcentaje de Huspedes
Internacionales 1997
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
CT.Interior Grandes Ciudades Playas
CIP
Tracicionales
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
1986 1988 1990 1992 1994 1996
Ciudades Coloniales
Frontera Norte
Mundo Maya
CIP
Centros de Playa
Tradicionales

Fuente: Compendio Estadstico del Turismo en Mxico, SECTUR, 1999

La grfica anterior derecha, muestra el final de una tendencia creciente de turistas
internacionales hacia las playas mexicanas, que vena desarrollndose desde los
aos cincuenta. El decrecimiento de los destinos tradicionales de playa, parece
haber sido influido de forma relevante por la apertura de los CIP, que se
convirtieron en su competencia ms directa, as como un crecimiento importante
de la oferta internacional de playa que se ha incrementado constantemente en el
mundo.
1.1.8 Participacin del mercado nacional en el turismo
El mercado interno ha crecido de forma importante en todo el pas. Es importante
sealar que la demanda interna en los pases, que podra parecer como poco
importante, es la que en muchos de las naciones con gran capacidad de
competitividad turstica ha permitido crecer y estimular la actividad hasta alcanzar
niveles de excelencia y calidad de nivel global.
Los estudios realizados en ltimas fechas, como la Cuenta Satlite de Turismo,
han puesto en evidencia la importancia del mercado domstico en cuanto a sus
contribuciones en el desarrollo nacional, as como el anlisis de otras actividades
econmicas relacionadas con el turismo distintas a la hotelera.
REDES

35
El turismo interno, tiene adems ventajas en otros campos de desarrollo integral
por su efecto importante en el fortalecimiento de la identidad nacional, el
conocimiento de lo propio y la distribucin del ingreso.
No obstante lo anterior, el turismo domstico ha jugado un papel secundario en las
orientaciones de desarrollo y las polticas de fomento, salvo en materia de poltica
social durante los aos 70 y parte de los ochenta con las iniciativas del IMSS
(Oaxtepec), ISSSTE (Turissste) y el Congreso del Trabajo (Fideto).

TURISTAS NOCHE EN CENTROS DE PLAYA 1986-1998
( M i l e s d e T u r i s t a s )
0
2 , 0 0 0 , 0 0 0
4 , 0 0 0 , 0 0 0
6 , 0 0 0 , 0 0 0
8 , 0 0 0 , 0 0 0
1 0 , 0 0 0 , 0 0 0
1 2 , 0 0 0 , 0 0 0
1 4 , 0 0 0 , 0 0 0
1 6 , 0 0 0 , 0 0 0
8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8
I n t e g r a l m e n t e P l a n e a d o s
N a c i o n a l e s
I n t e g r a l m e n t e P l a n e a d o s
E x t r a n j e r o s
T r a d i c i o n a l e s d e P l a y a
N a c i o n a l e s
T r a d i c i o n a l e s d e P l a y a

Fuente: Secretara de Turismo.
En los centros tursticos tradicionales de playa, el turismo domstico es el principal
mercado de la hotelera y su crecimiento en los centros tursticos integralmente
planeados ha sido consistente, aunque el desarrollo de oferta especializada y
accesible para este mercado, se ha descuidado por parte del sector privado, salvo
en temporadas bajas, cuando se desarrollan y ofrecen paquetes para los
nacionales.
1.1.9 Turistas Nacionales en Regiones y Centros de Playa Seleccionados
El crecimiento del turismo nacional ha sido especialmente vulnerable a la
economa interna del pas; en la grfica que se muestra a continuacin, se
observa un crecimiento importante de turistas nacionales hacia las ciudades
coloniales a partir de 1994, que coincide con la etapa de transicin del modelo en
REDES

36
la que se verifica el surgimiento de nuevos actores y ofertas en las ciudades del
interior. En cuanto a viajes a la playa, los centros tradicionales siguen siendo
privilegiados por el mercado nacional, aunque es interesante notar que durante el
segundo lustro de los ochenta y hasta 92, la lnea de tendencia es muy similar con
la de los CIP, aunque estos ltimos continan estables despus de ese ao
mientras los tradicionales van a la baja, probablemente por falta de oferta y
condiciones favorables para los viajeros nacionales.
TURISTAS NACIONALES EN CENTROS SELECCIONADOS (1986-1996)
0
5 0 0 0
1 0 0 0 0
1 5 0 0 0
2 0 0 0 0
2 5 0 0 0
3 0 0 0 0
1 9 8 6 1 9 8 8 1 9 9 0 1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6
C i u d a d e s C o l o n i a l e s
F r o n te r a N o rt e
M u n d o M a y a
C IP
C e n t r o s d e P l a y a
T r a d i c i o n a l e s

Fuente:Compendio Estadstico del Turismo en Mxico, SECTUR,1999

De acuerdo a la Cuenta Satlite de Turismo, ms del 70% de la Actividad
econmica relacionada con el turismo es producto del mercado domstico y
represent el 74% de los turistas nacionales en destinos seleccionados y su peso
aumenta en el resto del pas.
REDES

37

PORCENTAJE DE TURISTAS NACIONALES EN DESTINOS SELECCIONADOS
1997
0
2 0 0 0
4 0 0 0
6 0 0 0
8 0 0 0
1 0 0 0 0
1 2 0 0 0
Ex tranje ros
Nacionale s
Ex tranje ros
Nacionale s
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
CTI Playas Tradicionales
Comparativo Centros de Playa
85% 80% 56%
25%
76%
Centros Grandes Playas
del lnterior Ciudades
CIP Tradicionales

Fuente:Compendio Estadstico del Turismo en Mxico, Secretara de
Turismo,1999

1.1.10 Relacin de la oferta Vs. la demanda
A continuacin se presenta un cuadro comparativo del crecimiento de plazas cama
contra llegadas internacionales, considerando que estas dos variables constituyen
una referente pertinente para sustentar esta afirmacin. La informacin existente
no permite evaluar consistentemente el periodo completo, sin embargo, en esta
comparacin se hace evidente uno de los factores por los que se ha incrementado
la competencia a nivel internacional: La oferta est creciendo ms rpido que la
demanda.
De acuerdo a la OMT, mientras en el perodo 1980-1985, el crecimiento de plazas
cama era del 12 % anual y el ndice de crecimiento del el nmero de llegadas se
encontraba en el 5.2 % anual. La tendencia de crecimiento de la oferta seguir
rebasando por mucho el crecimiento de la demanda, para el periodo 1990-2000, el
crecimiento de plazas cama ser del 22% mientras el crecimiento en el nmero de
llegadas ser apenas del 3.8% total mundial.
1.1.11 Crecimiento anual de la oferta de alojamiento en Mxico
En las primeras etapas del modelo, el crecimiento de alojamiento en todo el pas
fue significativo, aunque con una tendencia a la baja que se hace ms notoria en
los ltimos aos. A partir de 1974 y durante la etapa de Culminacin del modelo, el
crecimiento con la apertura de los CIP, se recupera el crecimiento en funcin de
REDES

38
los apoyos para la construccin de la gran hotelera en centros de playa
seleccionados, para volver a estabilizarse en los noventa al decrecer los apoyos
institucionales.

CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DE LAS HABITACIONES TURISTICAS EN
MEXICO 1950-1999
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
1950 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1999
*
Etapa
de Gestacin
Etapa de
Consolidacin
Etapa de
Culminacin
Situacin
Actual
Transicin
7.5 %
7. %
6.3 %
3 %
2.5 %
0
1
2
3
4
5
6
7
8
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l
*
7.5% 7%
6.3%
3%
2.5%
1950 1958 1974 1986 1992 1999

Fuente: Compendio Estadstico del turismo en Mxico * Pronstico
REDES

39
1.1.12 Porcentaje de Nmero de Cuartos por Establecimiento
Durante las primeras etapas del modelo, el nmero de habitaciones por
establecimiento en Mxico, era de menos de 30 habitaciones por establecimiento,
este indicador se modifica a partir de la etapa de consolidacin del modelo y a
partir de entonces se mantiene en ms de 40, debido al crecimiento de la gran
hotelera, especialmente en los CIP.

OFERTA DE ALOJAMIENTO EN MXICO 1950-1999
Nmero de Cuartos
50,000
154,500
182,442
237,564
300,500
333,547
370,298
419,608
96,653
82,390
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
1950 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1999
*
E
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c
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ND
Promedio de Habitaciones por
Establecimiento (1960-1999)
0
10
20
30
40
50
60 65 70 75 80 85 90 95 99
27.5% 24.5%
*
27.9% 27.8% 30.3%
44.4% 41.7% 42% 41.7%
Establecimientos
2,153
3498
5,492
6555
7,838
6,761
7984
8820
10055
3,368
3,062
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
45 55 60 65 70 75 80 85 90 95 99
*

Fuente: Compendio Estadstico del turismo en Mxico * Pronstico

REDES

40
1.1.13 Evolucin de la participacin del ingreso del turismo frente a otras
exportaciones
En la contribucin del turismo a los ingresos por exportaciones se observan tres
etapas.

INGRESOS POR TURISMO, PETROLEO Y OTRAS EXPORTACIONES
(1980-1999)
(Millones de Dlares)
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Turismo Exportaciones Petroleras Otras Exportaciones no Petroleras

La primera que va hasta 1971 en que las aportaciones de los ingresos por turismo
llegaron a representar hasta el 45% de los ingresos de la Cuenta Corriente. Esta
situacin coincide con que a finales de los aos sesenta y principios de los setenta
se haya decidido impulsar al turismo como un factor importante de los ingresos de
divisas al pas.
Una segunda etapa va de 1972 hasta 1982 en que sus aportaciones siguen siendo
significativas pero el turismo compite con el petrleo. La contribucin de los
ingresos tursticos en dichos aos sigui siendo significativa hasta 1982 cuando
cay al 10%. En esta etapa es cuando se da mayor impulso al desarrollo turstico
del pas y su crecimiento fue significativo como se observa en los apartados
REDES

41
anteriores, sin embargo su reflejo en los ingresos de la Cuenta Corriente empieza
a declinar frente al petrleo y al inicio de las exportaciones manufactureras.
La tercera etapa de relativa estabilidad en las contribuciones, alrededor del 10%
anual, va de 1982 a 1992, perodo en que el proceso de apertura se reflej en el
acelerado crecimiento de las manufacturas. Los ingresos por turismo apenas
llegan a representar poco menos del 5% de los ingresos de la Cuenta Corriente en
el ao de 1999.
La captacin de divisas ha sido una de las principales razones para impulsar las
polticas tursticas durante las etapas de gestacin, consolidacin y culminacin
del modelo, en que su participacin fue mucho ms significativa. Actualmente, el
turismo podra perder importancia estratgica, aunque en el reconocimiento de la
necesidad de diversificar las actividades productivas. De sta manera, el turismo
forma parte importante del discurso nacional. Sin embargo, se ha visto la
necesidad de medir los impactos del turismo en otros campos de importancia
estratgica para el pas.
PORCENTAJE DE PARTICIPACION DEL TURISMO EN LOS INGRESOS DE LA
CUENTA CORRIENTE 1950-1999

1.1.14 . Otras contribuciones del turismo a la economa nacional
Entre los hallazgos de la Cuenta Satlite de Turismo para 1996 y publicados en
1999, destaca que el turismo contribuye al 8.2% del PIB nacional y al 6% del
personal ocupado del pas, siendo el 70% de esta contribucin imputable al
turismo domstico.
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A
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REDES

42
Estas cifras ponen en evidencia que las contribuciones del turismo al desarrollo
nacional son ms diversas que slo considerar la captacin de divisas; as como
que el turismo domstico tiene impactos econmicos mayores que el turismo
internacional.
El conocimiento de esta nueva dimensin del turismo implica una revisin de las
polticas adoptadas y una nueva valoracin de sus otras contribuciones al
desarrollo nacional.
15

2. Proceso evolutivo del desarrollo del turismo en los ltimos 50
aos
A continuacin se presenta un cuadro sinptico con los elementos histricos ms
importantes que corresponden a la periodizacin elaborada para analizar el
turismo en los ltimos 50 aos.
Para facilitar la comprensin de los procesos, se han identificado seis grandes
periodos en el tiempo, que se toman como referencia para facilitar la ubicacin
histrica y prospectiva de los acontecimientos y factores sujetos del estudio:
Periodo de gestacin del Modelo de Enclave 1950-1958
Periodo de consolidacin del modelo 1958-1974
Culminacin del modelo de enclave 1974-1984
Etapa de transicin 1984-1992
Situacin actual 1992-2000
Prospectiva 2000-2020

15
La propuesta de Plan Rector hacia el 2020 recupera estos elementos en la formulacin de sus estrategias y
polticas.
REDES

43
REFERENCIA HISTRICA DE EVENTOS Y SITUACIONES REPRESENTATIVAS
Exgenas Endgenas
Situacin de las Polticas
Tursticas e Instrumentos

Polticos Econmicos Tecnolgicos PsicoSocio Culturales
Prcticas tursticas
(demanda)
Satisfactores tursticos
(oferta)

En el mundo: La Guerra del
Golfo y la reunificacin de
Alemania
En Mxico; Democratizacin
y reduccin del Estado
Desarrollo Sustentable

Apertura Econmica.
Globalizacin
PC e Internet
Celular
Sistemas Globales de
Comunicacin
Valoracin de la naturaleza y
culturas autctonas
Envejecimiento de la
poblacin en los pases
Industrializados
Se incorpora el mercado
sudamericano
Ms viajes ms cortos
Bsqueda de nuevos
destinos y actividades.
Exigencia en la calidad
ambiental
Saturacin sobreuso de
recurso naturales
Baja en la calidad del
producto.
Sobreoferta. Crecimiento de
la competencia internacional

Nueva Ley Federal. Prdida
de facultades de SECTUR
Crisis financiera de
FONATUR.
Descentralizacin
Fondos Mixtos, CPT de
Mxico
Desregulacin-simplificacin

Fin de la Guerra Fria
Nueva Geopoltica.
Reorganizacin de Bloques
En Mxico: Desequilibrios
estructurales
Reganomics
En Mxico: Crisis de la
Deuda Externa/ GATTS
Telecomunicaciones, fax,
video y computadoras
En Mxico: se lanza el
Morelos I

Yupismo.
Orientacin a la salud.
Conciencia medioambiental
Sistemas globales de
reservaciones
Apertura de nuevos destinos
en el mundo

Fomento a los Vuelos
Charter
Expansin de cadenas
hoteleras
Migracin a cuidades
tursticas, crisis ambientales
y sociales en algunos
destinos

Programa Sectorial y
Programa de Accin
Inmediata para el Fomento al
Turismo.
SWAPS
Liberalizacin de tarifas
hoteleras
SECTUR y FONATUR

En el mundo: Alianza para el
progreso, revolucin cubana

En Mxico: Estado
benefactor, voto a la mujer
Crisis Petrolera. OPEP
En Mxico: Desarrollo
estabilizador
El hombre llega a la Luna

En Mxico: Importacin de
tecnologa

American way of life y
movimientos estudiantiles
En Mxico: El 68, la guerrilla
en guerrero

Mayor conciencia ambiental
Crecimiento de la demanda
interna
Incorporacin del mercado
europeo

Cancn, Ixtapa, Los Cabos,
Loreto y Huatulco
Fideicomiso Acapulco
Expansin de la oferta de
servicios
Ley Federal de Turismo
Plan de Desarrollo Turstico.
Participacin de la OEA
Consejo Nacional de
Turismo
Fogatur e
InfraturDepartamento de
Turismo (autnomo)

En el mundo: La guerra fra

En Mxico: Rgimen de
economa mixta
Financiamiento y
cooperacin internacional.
En Mxico: Industrializacin
y modernidad. Sustitucin de
importaciones
Tecnologa aereoespacial

En Mxico: TV y telfonos
El mundo de la posguerra
En Mxico: Migracin del
campo a la ciudad,
fundacin de Ciudad
Universitaria
Mercado de USA que busca
principalmente playa

Playa, producto simple,
folklore
Primera Ley Federal de
Turismo

2000
1992
1974
1958
1950
REDES

44

2.1. Periodo de Gestacin (1945-1958)
El turismo moderno nace a partir de la segunda guerra mundial y por eso se
encuentra inmerso en el contexto que defini las relaciones internacionales y
nacionales de esa poca.
Principales factores internacionales que incidieron en la gestacin del
modelo de enclave y el desarrollo del turismo en Mxico
La transformacin de tecnologa de guerra hacia las esferas civiles, especialmente
en los mbitos de comunicaciones y transportes, proceso que sucede despus de
la segunda guerra mundial, as como la bsqueda del encuentro con la
modernidad que se posiciona como paradigma de progreso y bienestar de los
pases occidentales ganadores en la guerra, dan origen al boom turstico de los
aos 60. En ste contexto, el inicio del turismo masivo se significa por turistas que
tienen como primer objetivo la diversin y el encuentro con lo desconocido. En un
contexto interno de posguerra con un trabajo industrial duro y extenuante en los
pases ms desarrollados, el viaje se observa tambin como una de las formas de
recuperacin de la fuerza laboral, que busca entretenimiento y descanso.
La mayor parte de los turistas internacionales, lo constituyen ciudadanos de los
Estados Unidos de Amrica, pues Europa se encuentra en plena reconstruccin.
En sta poca, los litorales de los pases se ven revalorados con la preferencia del
mercado hacia los destinos de playas, que se relacionan con la bsqueda de
diversin, descanso y entretenimiento.
El turismo domstico en Mxico inicia su movimiento hacia nuevos destinos de
playa, dejando atrs los tradicionales como Veracruz y Tampico.
La imagen de la gran hotelera internacional se ve significativamente privilegiada
por la creciente bsqueda de la modernidad dentro del paradigma americano que,
por otra parte, busca fortalecer la imagen de bienestar de los pases occidentales,
ganadores en la guerra.
Principales factores nacionales que incidieron en la gestacin del modelo
turstico de enclave y el desarrollo del turismo en Mxico
La industrializacin en Mxico adquiri un sentido definido y sistemtico a partir de
los aos treinta, aunque fue ms claro despus de la segunda guerra mundial. El
estado se enfoc a los objetivos y necesidades del proceso de industrializacin
propios de la poca y en este marco, se identific el papel preponderante del
turismo como Actividad generadora de divisas para equilibrar la balanza de pagos.
REDES

45
El estado benefactor estaba en auge, por lo que la primera Ley de Turismo (1949)
que otorg a la Secretara de Gobernacin la competencia en materia de turismo,
se aboca principalmente hacia: normar la prestacin de servicios tursticos;
aprobar tarifas y determinar la pertinencia o no de la apertura de establecimientos
tursticos. Adicionalmente, se le confieren facultades para la promocin nacional e
internacional del turismo mexicano.
A principios de los 50, la produccin industrial y la construccin disminuyeron, el
PIB apenas creci y la demanda de productos mexicanos en el extranjero
disminuy. Las importaciones de maquinaria y equipo, haban superado
ampliamente la produccin interna en ste rengln, por lo que se desat una
espiral inflacionaria que se agrav con la devaluacin de 1954. El Gobierno
Federal inici una etapa de expansin al absorber empresas en condiciones poco
rentables e incluso en quiebra, no slo por su importancia estratgica, sino con el
mero fin de contrarrestar el desempleo abierto. La necesidad de divisas se hizo
preponderante y el turismo fue considerado como una alternativa viable para su
generacin.
En este marco, se establecieron una serie de estmulos para el crecimiento
hotelero, como la disminucin de aranceles para la importacin de artculos para la
construccin, la reduccin de impuestos sobre alojamiento y el establecimiento de
polticas crediticias con el fin de apoyar el desarrollo de la capacidad de
hospedaje.
Acorde con la necesidad de integracin del pas, se fortalecieron los instrumentos
de polticas pblicas destinados a fortalecer el sector de comunicaciones y
transportes, se estimul entonces, la construccin de nuevas carreteras y el
consecuente uso del autobs como eje del turismo domstico, aumentando en un
60.5% la extensin de la red nacional de carreteras pavimentadas, uno de los
ndices ms altos en la historia del Mxico moderno.
2. 2 Periodo de consolidacin (1958-1974)
En sta poca en que se dota al turismo de muchos de los atributos econmicos
que por largo tiempo han prevalecido en la declaracin de los impactos benficos
del turismo para la economa: genera divisas; genera empleos con poca inversin
y propicia el desarrollo regional. Esta concepcin deja de lado las implicaciones
sociales, culturales y polticas de la actividad turstica.
REDES

46
Principales factores internacionales que incidieron en la consolidacin del
modelo de enclave y determinaron el crecimiento y conformacin del
desarrollo turstico mexicano
Los aos sesenta y principios de los setenta, se determinan por una intensa lucha
por la hegemona ideolgica.
La Revolucin Cubana, que pone en entredicho el liderazgo poltico-econmico de
Estados Unidos en el bloque occidental, evidencia la necesidad de dar respuestas
tcticas y estratgicas al subdesarrollo de los pases del tercer mundo, en lo
particular de Latinoamrica, que eviten la radicalizacin de posturas ideolgicas
contrarias a occidente. Esa respuesta se verifica en diversos mbitos, pero los que
probablemente tienen un impacto mayor en la consolidacin del modelo turstico
mexicano son los siguientes:
a) El modelo americano como paradigma de modernidad.
Aprovechando las nuevas tecnologas de comunicacin, sobre todo la televisin
pero tambin la cinematografa y el telfono, el mensaje de que el modo de vida
norteamericano significa la felicidad sin las preocupaciones del que todo lo tiene,
se difunde de forma consciente y sistemtica. El American Way of Life se
convirti en el prototipo de las sociedades avanzadas. En el mensaje ldico del
viaje que reconoce al turismo como parte del bienestar deseable, se orienta
principalmente hacia las playas y se verifica en hoteles modernos y en un
ambiente aislado y asptico, que permite controlar o desaparecer la realidad del
subdesarrollo. Este hecho, no slo tiene efecto en el crecimiento del mercado al
reforzar los anhelos de desplazamiento, sino a la concepcin de los centros
tursticos de enclave, que de alguna manera quisieron imitar los destinos ideales
del cine y la televisin.
b) Financiamiento internacional
Con la idea de la cooperacin econmica de los pases ms desarrollados
(especialmente Estados Unidos) hacia los pases subdesarrollados, se
instrumentan programas de cooperacin internacional como es el caso de la
Alianza para el Progreso de Latinoamrica. Los organismos financieros como el
Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, creados en la dcada de
los 40, empiezan a instrumentar lneas de crdito para financiar la construccin de
infraestructura que favorezca el impulso del turismo. Mas an, en este contexto se
comienza a entender al turismo como instrumento de auxilio econmico y a
estudiarse la posibilidad de financiar proyectos tursticos con fondos
internacionales.
Con la cooperacin internacional, se dio un fuerte impulso a la construccin de
infraestructura: aeropuertos modernos para recibir los nuevos aviones; carreteras
REDES

47
de especificaciones suficientes para el desplazamiento y hoteles modernos para
recibir a los viajeros.
c) El turismo como fuerza impulsora de la paz
De forma menos apreciable aunque relevante, el turismo cobra importancia como
una fuerza impulsora de paz y concordia internacional. En un momento en que la
guerra fra se intensifica y el discurso de la sociedad se aboca hacia la paz
mundial, esta caracterstica le confiere al turismo un halo de buena voluntad que
es significativamente aprovechada en el discurso poltico y en la justificacin de la
inversin en su desarrollo.
d) Crecimiento de la demanda
La dcada de los 60 se considera el inicio del boom turstico mundial y el inicio del
turismo masivo. La mayor parte de los turistas la constituyen los ciudadanos de los
Estados Unidos de Amrica, aunque la reactivacin de la economa europea
permiti que sus ciudadanos tuvieran tambin la oportunidad de viajar. La fuerza
del volumen adquiri proporciones masivas. Las playas, se vuelven el destino
central, con sus mitos hedonistas, que se simbolizan con el bronceado de la piel
que otorga prestigio y estatus en las sociedades emisoras, lejos an de los
temores del cncer en la piel causados por el hoyo de ozono austral.
e) Crecimiento de la oferta turstica
Este es el momento del gran crecimiento los destinos tursticos de playa. Espaa
en el Sur de Europa y el Caribe en Amrica tienen las mayores tasas de
crecimiento de oferta, acorde con las exigencias de los viajeros internacionales.
El rpido incremento de las rutas areas en el mundo por esa poca, tuvo como
contraparte la construccin de hoteles. Impulsada sta ltima por el acceso a
financiamiento internacional orientado a este rubro, se propici que muchas y
diversas empresas se incorporaran al negocio hotelero que alcanz grandes
proporciones.
Esta es la etapa de los movimientos de concentracin de capital de las empresas
tursticas, que se integran de una manera muy dinmica en forma horizontal y
vertical; algunas lneas areas llegan a ser propietarias de hoteles y de agencias
de viaje; empresas diversas se asocian con cadenas hoteleras y arrendadoras de
autos, etc.
REDES

48
Principales factores nacionales que incidieron en la conceptualizacin del
modelo de enclave y determinaron el crecimiento del desarrollo turstico
mexicano
Con todo y la estabilidad econmica que tuvo Mxico en este periodo, la paridad
del peso se mantuvo estable de 54 al 76, el desarrollo del pas no fue suficiente
para reducir los agudos desequilibrios de la distribucin del ingreso que hizo de
Mxico un pas crecientemente polarizado entre pobres y ricos. La efervescente
situacin social del pas, la guerrilla en Guerrero y el movimiento del 68, dejan ver
la posibilidad de radicalizacin de las posturas ideolgicas y son el abono de
nuevas reivindicaciones sociales.
En este contexto y dado el gran crecimiento demogrfico que caracteriz al pas,
surgieron dificultades para ofrecer trabajo a la masa de trabajadores poco
calificados o francamente descalificados para ciertos trabajos industriales y el
costo de instalacin de infraestructura industrial. Las miradas se orientaron
nuevamente hacia el turismo como una actividad que por su naturaleza, poda
incorporar rpidamente a personal poco calificado para otras actividades con un
costo de inversin del Estado relativamente menor para su establecimiento. Con
este argumento como base, el Gobierno Federal expandi su participacin directa
en la tenencia y operacin de empresas tursticas.
El tema del turismo se convirti en un asunto de moda y diplomacia, que se
vincula a la idea de que la Actividad otorga a Mxico prestigio, roce internacional e
imagen de modernidad. Las Olimpiadas del 68 y el Mundial de Ftbol en 70 se
argumentan como eventos aprovechables para dar impulso al turismo.
Mientras tanto y a pesar de que es una poca en la que se expresan fuertes
sentimientos nacionalistas, el argumento sobre la necesidad de capitales para
proseguir en el camino de la industrializacin y de la modernidad, tiene un mayor
peso especfico y los capitales extranjeros son motivados a iniciar un periodo de
expansin.
a) Los destinos nacionales de los sesenta
Acapulco en el Pacfico, Mazatln en el Norte y Cozumel en el Sudeste, son los
centros de mayor atencin turstica en el pas, por la importancia que adquiere el
impulso al turismo de playa de acuerdo a la moda y promocin internacional.
Acapulco se convirti en el principal destino mexicano de playa. La Resea
Mundial de Cine que se verificaba en sta ciudad anualmente, tuvo una influencia
determinante y le confiri un glamur especial. Tanto en trminos de crecimiento
como de imagen interna e internacional, Acapulco se convirti en un modelo a
seguir.
REDES

49
b) Expansin de las lneas areas y cadenas hoteleras
En el caso del turismo, la gran expansin de las inversiones, especialmente
pblicas y extranjeras, se orientaron hacia los dos grandes actores del turismo
nacional en ese momento: las lneas areas y las cadenas hoteleras.

- Las lneas areas.
Aunque las carreteras fueron las venas por donde fluyeron la mayor parte de los
visitantes, sobre todo en las dcadas de los 50, los 60 e incluso parte de los 70,
cuando la proporcin de turistas llegaba por carreteras era entre 60 y 80% del
turismo receptivo, se comenzaba a notar la importancia de la aviacin en su
operacin, por lo que se dio prioridad a este ltimo subsector. En esta poca, el
gobierno compr la Compaa Mexicana de Aviacin, y adquiri el control sobre
todos los aeropuertos del pas.
El establecimiento de nuevas rutas areas, sobre todo a partir de la firma de
convenios internacionales, posibilitaron el acceso al continente europeo, lo que sin
lugar a dudas intensific la tendencia hacia la masificacin de la actividad turstica;
el mejoramiento de la red aeroportuaria (internacionalizacin de muchos de los
existentes) y la creacin de nuevos aeropuertos se constituyen como acciones
vitales para la modernizacin del pas, construyndose los aeropuertos de
Acapulco, Minatitln, Tijuana, Guadalajara, Mazatln, Matamoros y Puerto
Vallarta, con anterioridad haban sido declarados internacionales los aeropuertos
del Distrito Federal, Mrida, Tapachula, Nuevo Laredo, Tampico y Hermosillo.
Para 1974 operaban en y hacia el pas, 23 empresas de aviacin que ofrecan 80
rutas.
- La hotelera
La limitacin en la oferta hotelera nacional representaba un obstculo para el
crecimiento del turismo en algunos destinos. Esta situacin, determin uno de los
grandes mitos que an prevalecen en la concepcin del desarrollo del turismo que
se puede resumir en la idea de que turismo y hotelera son sinnimos. Es cierto
que la hotelera es el ncleo duro del sistema turstico, pero no es el nico
componente en la competitividad de un destino.
Las cadenas hoteleras llegaron a Mxico en la dcada de los 60, cuando la oferta
nacional se consideraba inadecuada para los estndares demandados por los
viajeros internacionales. Para los 70 ya se haban incorporado algunas de las ms
importantes estando asociadas frecuentemente con las lneas de aviacin, como
era la costumbre en la poca.
REDES

50
c) Concepcin de los centros tursticos integrales
En el marco de la industrializacin, se intensific el fenmeno de la migracin del
campo a la ciudad. Con ello y al mismo tiempo, se verificaron fenmenos de
aislamiento de territorios con deficiente infraestructura o Actividad econmica.
Esto oblig al estado a concebir e instrumentar acciones de integracin territorial
en los que, ante la ausencia de opciones econmicas viables y rpidas se
consider al turismo como palanca econmica de desarrollo que permitira obtener
los beneficios multiplicadores que produjera su gasto, al mismo tiempo que
generaba divisas para continuar el proceso de la industrializacin que estaba en
proceso.
Al final de la dcada de los 60 se inici la etapa de estudio de los Centros
Integralmente Planificados, CIP, como polos de desarrollo a cargo de
funcionarios del Banco de Mxico. Estaba en marcha el esfuerzo ms importante
de planificacin turstica de la historia de Mxico.
Las condiciones externas e internas estaban dadas para iniciar un fuerte impulso a
la inversin en turismo: existan los rganos de financiamiento internacional, BM y
BID, se conceba la necesidad de ocupar el territorio mediante actividades
productivas que generaran empleo y reforzaran al sector externo de la economa.
Los argumentos ms importantes para el desarrollo de los CIP, se constituan en
las frases reiteradas a partir de ese momento en el discurso poltico sobre el
turismo: beneficios derivados de la generacin de divisas, empleo y desarrollo
regional. Sin embargo, el peso de las divisas, segua preponderando en las
decisiones de la poltica nacional, tanto por la necesidad de seguir importando
industrializacin y modernidad, como por las presiones del crecimiento del
endeudamiento pblico. De esta manera, fue el Banco de Mxico y no el recin
creado Departamento de Turismo, quin se encarg de la planeacin de los CIP,
confirindoles un carcter predominantemente econmico, orientado nuevamente
a la bsqueda de divisas y marginando otros factores econmicos, sociales y
polticos como fueran el empleo y el desarrollo regional.
2.3 Culminacin del Modelo (1974-1986)
Este periodo es determinante para el desarrollo del turismo nacional. Por una
parte, la apertura de los CIP y la consolidacin del crecimiento de los centros
tursticos de playa, determina las condiciones de la infraestructura y la forma de
operacin del sistema turstico actual. Si embargo, tambin se observan a una
serie de problemas sociales y ambientales en los mismos, que culminaron en la
crisis del modelo.
REDES

51
Principales factores internacionales que incidieron en el auge y
consolidacin del modelo de enclave
Los setenta y ochenta se caracterizaron por el aumento de inflacin, desempleo y
la cada de la produccin. Estos problemas afectaron tanto a los pases
industrializados como a los subdesarrollados. Estos ltimos, adems, haban
aumentado considerablemente su endeudamiento externo en su proceso de
industrializacin.
La crisis petrolera de los setenta produjo desestabilizacin en los mercados y
flujos de capital que provocaron problemas estructurales en los pases
productores, que an no han terminado de resolverse.
La creciente estratificacin de la poblacin y la masificacin de la informacin a
partir de los avances tecnolgicos en las reas de telecomunicaciones, como el
fax, el video y la TV satelital, que se desarrollan en este periodo, son los
principales instrumentos que influyeron en nuevos modelos de concebir el mundo
moderno.
16

Los Touroperadores o Mayoristas (TO), que surgieron sobre todo en Europa y
rpidamente se desarrollaron en los Estados Unidos, se convirtieron en un medio
efectivo de comercializacin. Los TO hicieron posible ofrecer en una sola accin
de compra-venta, los principales servicios para un viaje: Avin, hotel y en algunos
casos alimentos, renta de autos y otros servicios adicionales. A travs de esta
figura, los dos ms importantes actores se vinculan y consolidan para aprovechar
un mercado turstico que crece rpidamente.
Principales factores nacionales que incidieron en la consolidacin del
modelo de enclave
Mxico se haba declarado un pas de economa mixta. El Estado tena
responsabilidades directas para con la sociedad y era responsable de invertir de
manera directa en la ejecucin de proyectos prioritarios y/o estratgicos: los
postulados de la economa afirmaban que la inversin pblica era indicativa de la
inversin privada.
La dcada de los 70 es una etapa de bonanza econmica de Mxico que se bas
en el boom petrolero mexicano que sucedi a consecuencia de la crisis
provocada, en gran medida, por los conflictos en el Medio Oriente y las
reivindicaciones de la OPEP. En menos de diez aos, Mxico duplic su

16
Crdenas Hernndez Jos, Las telecomunicaciones en el desarrollo de Mxico, Grupo Azabache, SCT
1992

REDES

52
produccin de petrleo y apostando en la bonanza petrolera increment de forma
importante la deuda externa. El gobierno dio prioridad a la inversin en la industria
petrolera e instrument diversos programas de bienestar social. Fue una etapa en
la que la planificacin tiene gran relevancia, se instrument el marco legal para la
creacin de fideicomisos.
Es en ste momento en que se consolid el patrn de operacin del sistema
turstico mexicano que hasta la fecha, orienta en gran medida la poltica de
desarrollo turstico a partir de los siguientes factores y eventos:
a) Apertura de los CIP
En 1975, se iniciaron las operaciones de Cancn e Ixtapa. La estrategia turstica
del estado mexicano con relacin al turismo se circunscribi, casi totalmente, a la
creacin y consolidacin de megaproyectos en centros de playas, a partir de una
poltica articulada y deliberada, que tuvo como uno de sus rasgos ms
importantes, la preocupacin por aspectos territoriales y fsicos del desarrollo,
asociados con su crecimiento. El impulso al turismo se convirti, en un asunto
donde la urbanizacin y la creacin de infraestructura (principalmente hotelera y
de transporte areo) fueron el eje de crecimiento del turismo nacional, apoyadas
siempre en un esfuerzo institucional de promocin y publicidad.
b) Creacin de SECTUR Y FONATUR
FONATUR se cre en 1974, fusionando a INFRATUR, constituido para el
desarrollo fsico y la planeacin al fin de los 60; y a FOGATUR, constituido para el
financiamiento a mediados de los 50 y toma un papel relevante en el impulso a la
Actividad turstica, principalmente del crecimiento de la oferta hotelera. El sector
privado, fundamentalmente el hotelero, se sum al esfuerzo del desarrollo turstico
a partir de las condiciones crediticias que se instrumentaron para su impulso
17
. En
ese contexto, el Estado asumi la responsabilidad de la ejecucin con la
consiguiente inversin directa para el desarrollo de los destinos seleccionados y el
sector privado asume la posibilidad de obtener rendimientos financieros derivados
de ese crecimiento. Ya en los 80s y a pesar de la crisis, la inversin privada fluy
importantemente hacia Cancn principalmente, con el apoyo de las favorables

17
En un primer momento, la iniciativa privada expresa sus dudas con relacin al xito de esas acciones --
sobre todo con respecto a Cancn--: la experiencia mexicana tiene en Acapulco el ms importante ejemplo de
desarrollo turstico, pero se complementa de manera significativa con el mercado nacional (del DF) que, en las
temporadas bajas y medias, constituye un importante factor de equilibrio operacional y financiero del
funcionamiento hotelero. Cancn afirman algunos hotelerosse encuentra muy lejos del mercado turstico
ms importante del pas y pueden existir dificultades para lograr la rentabilidad. Los argumentos pronto tienen
su desmentido: Es el mercado nacional el que desde el inicio se convierte en el eje del crecimiento turstico de
Cancn.
REDES

53
condiciones crediticias de la poca aunque no duraran mucho en el marco de la
crisis financiera del pas en ese tiempo-.
c) Swaps
Se ofreci la posibilidad de adquirir deuda externa mexicana en el extranjero (que
se cotizaba bajo en el mercado), y que poda ser intercambiada con descuento en
Mxico, con la aplicacin de los recursos a inversiones. A travs de los swaps se
logr canalizar inversin privada adicional especialmente a hoteles en lugares de
playa, donde se aseguraban condiciones favorables de mercado, por ejemplo, en
Cancn e Ixtapa.
d) Fortalecimiento y expansin de cadenas hoteleras
Las condiciones preferentes de financiamiento para la hotelera, apoyados con
recursos internacionales, propiciaron que diversas empresas: comerciales, de
construccin, financieras, de transporte, etc., se involucraran en este negocio. El
condicionamiento de dichos crditos a la experiencia previa en la operacin de la
actividad, privilegi a las cadenas hoteleras, sobretodo internacionales, aunque
indujeron a la creacin de cadenas hoteleras nacionales que se multiplicaron de
manera significativa, pero actualmente la mayora han desaparecido. Esta
condicin hizo innecesaria la inversin extranjera, dando cabida a que los
inversionistas participaran nicamente en forma de operacin de las instalaciones,
lo que les permiti eliminar sus riesgos con las mismas o mayores ganancias y
mantener, de cualquiera manera, el control del mercado.
Los lineamientos operativos de las cadenas que determinan algunos de los
criterios utilizados para la construccin de esas edificaciones, resultaran
aberraciones 15 aos ms tarde. Por ejemplo, la edificacin cuasi-urbana y
vertical que, con el argumento de la eficiencia operativa, llev a la constitucin de
muros infranqueables hacia el mar que no permiten la circulacin de los vientos ni
las vistas espectaculares desde las calles.
e)Apoyo preferente a touroperadores
El crecimiento de la oferta hotelera dio como resultado la necesidad de atraer
turismo masivo a los destinos de playa, por lo que se comenzaron a privilegiar a
los grandes mayoristas internacionales que ganaban rpidamente terreno en el
control del mercado turstico masficado.
Es en este periodo en el que se otorga a los touroperadores internacionales, que
haban consolidado su posicin en los mercados masivos, una prioridad casi
absoluta en las estrategias de comercializacin. Se instrumentan con estas
empresas Convenios de Cooperacin (COOPS) que incluso llegan a subsidiar la
REDES

54
promocin y operacin de rutas areas y paquetes avin y hotel- hacia los
destinos que se consideran como prioritarios.
f) Consolidacin de los tres grandes intrpretes del turismo nacional
La capacidad de influencia de los tres grandes intrpretes del turismo nacional:
lneas areas, cadenas hoteleras y touroperadores, que se determina por su
capacidad de interlocucin y visibilidad, toman control del mercado y de la voz del
turismo.
Principales factores que incidieron en el agotamiento y culminacin del
modelo de enclave
El derrumbe del precio del petrleo a principios de los ochenta, complic las
posibilidades de Mxico para hacer frente a los compromisos que el pas haba
adquirido con base en las proyecciones sustentadas en el alto precio del petrleo
de la dcada anterior. La importacin de alimentos haba crecido, tanto por el
aumento de la poblacin, como por el deterioro de la produccin agrcola y
ganadera. Las exportaciones no crecieron al mismo ritmo que las importaciones,
multitud de empresas quebraron provocando despidos de trabajadores y
aumentando el desempleo. El peso se devalu, la inseguridad econmica provoc
la fuga de capitales y en poco tiempo, la deuda externa se haba triplicado. Estos
altibajos han tenido un impacto de largo plazo en el desarrollo nacional.
a) Adelgazamiento del estado y limitaciones en las condiciones crediticias
Hasta el inicio de los 80, el motor del impulso a la actividad turstica era el Estado
y sus polticas de inversin y facilitacin como: desarrollo de infraestructura en
nuevos centros tursticos u otras localidades, crditos y marco regulatorio propicio.
Con la crisis y las presiones internacionales de ese tiempo, se inicia un proceso de
redimensionamiento del sector pblico en las actividades econmicas en las que,
obviamente, el turismo estaba incluido.
Las restricciones impuestas por el Fondo Monetario a las actividades
gubernamentales (1983-1985) tuvieron una fuerte repercusin en el sector pblico
sobre todo en las reas de planificacin. Se vio una reduccin muy importante o
la eliminacin de reas involucradas en las actividades de planificacin y
evaluacin. La racionalidad y reduccin del gasto afect muchas de las
actividades que en ese momento se planteaban como importantes para el anlisis
y seguimiento de las actividades tursticas en el pas.
Es en ese marco que Huatulco se convertira en el ltimo de los centros tursticos
integralmente planeados por el Estado y donde realizara inversin directa en
infraestructura y en hotelera. En este caso se previ desde el inicio, que la
iniciativa privada pudiera adquirir, en el corto plazo, el control mayoritario de las
REDES

55
inversiones hoteleras que se necesitaban como parte de la masa crtica de oferta
de servicios para el despegue del centro. A partir de esas fechas, se inicia una
activa campaa de desincoporacin de activos, que se ha mantenido hasta la
actualidad.
La iniciativa privada por su parte, que haba conformado sus negocios con una
base importante en los manejos financieros, se encuentra con un contexto de
limitacin de crdito. Paulatinamente FONATUR iniciaba modificaciones para
endurecer los trminos de los crditos.
b)Sobreoferta y baja diferenciacin de los destinos
Las inversiones que se canalizaron hacia el turismo se multiplicaron hacia el fin de
los 80, llegando incluso, en algunas localidades, a niveles que se consideraban de
sobreoferta y que agudizaron los problemas de negociacin del precio en los
centros tursticos de playa del pas, reforzando frente a los hoteles, la ventaja
negociadora de las agencias touroperadoras extranjeras y nacionales.
En plena bonanza de crecimiento, las caractersticas del desarrollo turstico
urbano aplicado por FONATUR en los nuevos destinos costeros, se convirtieron
en un modelo de aplicacin general en todo el pas e incluso en el extranjero,
cuyas consecuencias se reflejaron en muy poca diferenciacin entre los destinos y
una alta posibilidad de sustitucin de los mismos, lo que provoc una gran
competencia entre los destinos tursticos de playa del pas, que se puso de
manifiesto despus de que Cancn, que se haba convertido en el ejemplo ms
exitoso de los CIP y haba logrado muy favorables condiciones de precio, tuvo que
la reducir sus tarifas hoteleras debido a la sobreoferta. Esta situacin se agudiz
por el impacto del Huracn Gilberto (1984) que lo puso en crisis de sobrevivencia
y provoc que todos los centros tursticos de playa del pas tuvieran que reducir
sus tarifas ante los operadores tursticos extranjeros.
La cuestin de la identidad volvi a surgir como indicador olvidado de lo que debi
haber sido el modelo y an ahora, en el contexto de la sustentabilidad, no parece
encontrarse una respuesta satisfactoria.
c)Dicotoma del diseo urbano, masificacin de la migracin hacia los
centros tursticos y deterioro de la calidad de vida y el medio ambiente
Los criterios de diseo urbano que se conciben para los polos de desarrollo
turstico, hacen una dicotoma que a la larga resulta contraproducente: se concibe
una gran zona turstica donde se tendrn todas las instalaciones para el turista con
grandes espacios y reas verdes, dividida de alguna manera de otra que sera la
zona urbana para la poblacin local. La idea subyacente era la de planificar para el
turista con el apoyo de la poblacin urbana.
REDES

56
Lo anterior tuvo algunas consecuencias inesperadas:
- La infraestructura para la poblacin frecuentemente result insuficiente, lo que
impuls a los moradores originales hacia el exterior del casco urbano debido al
gran crecimiento poblacional impulsado por la migracin.
- Por su parte, los turistas se desplazaban hacia zonas donde podan convivir con
los locales, aumentando la presin sobre la infraestructura pblica con la
instalacin de servicios tursticos en la zona urbana.
Para efectos de ste anlisis, se tomarn como ejemplos de la problemtica
mencionada los efectos de este factor en Acapulco y Cancn, por considerarlos
como los exponentes con mayor influencia en el desarrollo turstico nacional. El
primero, que se considera como ejemplo de modernidad e internacionalizacin a
partir de las condiciones analizadas en el periodo de gestacin del modelo y el
segundo, como el ms significativo de los CIP, tanto por el grado de desarrollo que
alcanz en este periodo, como por la influencia que ha tenido en los paradigmas
de desarrollo turstico del pas.
Acapulco.
Poco a poco, se fueron haciendo sentir los problemas provocados por la migracin
de poblacin de todo el pas, que llegaba con la expectativa de una vida mejor,
con trabajos de mucho menor esfuerzo fsico comparado con las rudas labores del
campo. Esto provoc un crecimiento urbano incontrolado al que no pudo hacerse
frente con el establecimiento de servicios pblicos adecuados. Los nuevos
pobladores locales fueron desplazados hacia fuera del casco urbano, lo que
result en una fuerte marginacin social. La canalizacin de aguas negras hacia el
mar, se convirti en uno de los ms importantes factores de deterioro ambiental,
que eventualmente provoc la prdida del mercado y la crisis del destino de oro de
los 60.
Es tal la problemtica de Acapulco, que en dcadas posteriores, incluso se llega a
hablar de la Acapulquizacin cuando se hace referencia a la marginacin
poblacional y los problemas de deterioro ambiental de los destinos tursticos.

Cancn
Para la dcada de los setenta Cancn crea una imagen de mejores posibilidades
de empleo que lo convierte en un foco de atraccin, en especial para la poblacin
rural de la pennsula, con lo que se genera una migracin masiva que rebasa
REDES

57
cualquier previsin de crecimiento contemplada por FONATUR
18
. Para entonces
ms del 50% de la poblacin provena de la Pennsula de Yucatn, y el 12 % del
Distrito Federal. Ambos grupos tuvieron serios problemas de insercin laboral lo
que signific el inicio del desequilibrio social reflejo de la estratificacin del uso del
suelo.
Del total de personas que emigraron a Cancn, slo el 1.2 % de los jefes de
familia haba trabajado en actividades relacionadas con la prestacin de servicios
tursticos y nicamente el 2.5 % consigui empleo en el sector.
2.4 Etapa de Transicin Situacin actual: (1986-1992)
El entorno econmico, poltico y social del final de la dcada de los ochenta y
durante los noventa se caracteriz por cambios importantes en trminos de las
relaciones internacionales que perfilan un contexto que muy probablemente
seguir evolucionando en los prximos 20 aos.
Las nuevas condiciones que impone la globalizacin a Mxico han implicado
definir nuevos papeles y orientaciones de las polticas pblicas y privadas en todas
las esferas de la produccin, incluyendo al turismo, que se ha convertido en uno
de los fenmenos econmicos de mayor trascendencia para todos los pases
desarrollados y subdesarrollados por igual, cuyos pronsticos obligan a la
cuidadosa observacin de su evolucin.
2.4.1 Principales factores de cambio en el contexto internacional
En esta etapa se inici una poca de cambios en los que se cuestiona y ajusta el
esquema bajo el cual se haban orientado las relaciones internacionales: el
colapso de las economas del bloque oriental, el desmembramiento de la Unin
Sovitica y la cada del Muro de Berln acaecidas al final de la dcada de los
ochenta, ofrecieron un contexto diferente para todas las actividades de la sociedad
internacional.
Diversos pases reconocen en el turismo uno de los mecanismos ms relevantes
para la creacin de empleos y generacin de actividad econmica, as como la
necesidad de observar los impactos sociales y ambientales de su desarrollo,
teniendo en cuenta los cambios tecnolgicos, la variable ambiental, la relacin
turista / anfitrin, el crecimiento de empresas multinacionales con fusiones y las
alianzas estratgicas, el fortalecimiento de la apertura y desregulacin a escala
mundial y el surgimiento de turistas ms experimentados y exigentes, as como la
participacin de la sociedad organizada en diversos temas, a travs de las

18
Garca de Fuentes Ana. CANCN: Turismo y Subdesarrollo Regional, Serie Cuadernos, UNAM, 1979,
p.104, 105. Mxico D.F.
REDES

58
llamadas ONGs, que ejercen una importante presin para el desarrollo de polticas
y estrategias de conservacin y cuidado de los recursos o de fomento, como el
World Travel and Tourism Council
19
.
a) Alianzas estratgicas y mega empresas
En el contexto de la globalizacin, todas las empresas, incluidas las tursticas, han
tenido que replantear sus estrategias de funcionamiento. Las empresas
multinacionales han cobrado en aos recientes cada vez mayor peso y
importancia. Con la apertura de la economa de las naciones y la promocin de la
inversin extranjera, resulta cada vez ms difcil para los estados nacionales
ejercer algn control sobre estas mega empresas, cuyos ingresos son en muchos
casos mayores que el producto interno bruto de buen nmero de pases de
desarrollo intermedio. Una buena parte del crecimiento del comercio mundial se
explica a travs del comercio intrafirmas transnacionales y parece que en los
prximos aos, el peso de las grandes transnacionales seguir aumentando. En
paralelo con la ola de megafusiones entre las empresas multinacionales, parece
estar en marcha un proceso de fragmentacin de las grandes firmas en unidades
de negocios, para lograr la flexibilidad necesaria para desarrollar o mantener
ventajas competitivas en un ambiente de mayor competencia donde la velocidad
de respuesta es fundamental.
En este contexto, las grandes empresas tursticas, entre las que siguen
destacando lneas areas, cadenas hoteleras y touroperadores mayoristas,
aunque ahora se amplan con lneas de cruceros, sistemas de reservaciones,
entre otras, estn siguiendo tres caminos paralelos:
- La integracin horizontal, con los operadores ms poderosos adquiriendo a los
medianos y pequeos, formando sociedades con ellos, o sacndolos del
mercado aprovechando sus economas de escala
- La integracin vertical mediante compra o alianzas estratgicas, con frecuencia
a travs de los sistemas de reservaciones

19
Es el caso de la organizacin turstica World Travel and Tourism Council que naci en 1991 a instancias
de la empresa American Express y que est conformada por alrededor de 100 miembros que representan a
las ms importantes empresas hoteleras, aerolneas y de tour operadores del mundo entre otras
organizaciones relacionadas con turismo. Esta organizacin se ha constituido como un grupo de presin
internacional, que intenta reforzar la percepcin gubernamental de los beneficios econmicos del turismo.
Adems de estudios sobre la importancia econmica del turismo en el mundo y en diferentes pases, ha
estudiado asuntos laborales y de empleo en el sector a escala mundial; lleva a cabo asimismo, una dinmica
labor en los aspectos relacionados con el medio ambiente, teniendo e impulsando, su propia Agenda 21.

REDES

59
- La ampliacin de sus operaciones en todo el mundo, con sucursales propias,
comprando empresas locales o estableciendo vnculos con ellas
b) Lneas areas
En el caso particular del transporte areo, las aerolneas internacionales han
crecido a travs de alianzas estratgicas
20
, que se han hecho necesarias para
poder continuar existiendo en un panorama de competencia feroz que se agudiz
por la desregulacin area extendida en todo el mundo: cdigos compartidos,
cooperacin en aeropuertos y en localizacin de equipaje, servicios conjuntos y
programas compartidos de viajero frecuente. La expansin de algunas de las ms
importantes aerolneas hacia Amrica Latina, en particular el caso de American
Airlines, que parece tener una estrategia de expansin continental muy definida,
obedece a esa lgica, reforzada por el movimiento neoliberal de la economa en la
regin.
c) Cadenas Hoteleras
La expansin de las cadenas hoteleras internacionales ha sido significativa a nivel
mundial: En 1972, las 40 principales cadenas hoteleras internacionales
representaban alrededor del 10% de la oferta total de cuartos en el mundo. Para
1996, las 200 cadenas ms importantes del mundo participaban con el 34% del
total, contando las primeras 25 con el 74% de este porcentaje, lo que pone en
evidencia la concentracin de sus operaciones.
d) Sistemas de reservaciones
El refinamiento de los sistemas de reservaciones SRC o sistemas globales de
reservaciones GDS, constituye la base de los conglomerados de informacin, los
que tienden a sustituir los sistemas de reservaciones de los hoteles, ms que de
las aerolneas. En el procesamiento de las reservaciones y venta de servicios
tursticos que permiten estos sistemas, se encuentra uno de los ms importantes
logros de la comercializacin turstica de este periodo que beneficia tambin a los
turistas.
e) El discurso de la sustentabilidad
El tema de la sustentabilidad ha permeado de manera muy importante entre los
funcionarios y representantes de las asociaciones de turismo, al menos en el
plano de las declaraciones. Es un asunto relevante porque se ha considerado que
el crecimiento turstico puede llevar a la depredacin de la naturaleza y la cultura

20
En 1996, el 40% de los pasajeros/kilmetro transportados en la modalidad charter, corresponda a
aerolneas charter y el restante 60% a lneas regulares
REDES

60
locales, con lo cual se destruye la razn por la cual generalmente se desarrolla el
turismo.
Existen casos de destinos tursticos que evidentemente han rebasado sus lmites
de crecimiento y buscan detenerlo. Sin embargo, son pocos los ejemplos prcticos
aplicados en centros tursticos de gran escala
21
. A pesar de los esfuerzos para
definir los lmites de utilizacin y capacidad de carga, no se ha llegado a un
consenso, ya que existe la necesidad de muchas localidades de seguir creciendo
para hacer frente al desarrollo de su propia poblacin.
El asunto de la relacin entre la comunidad local y los turistas, tambin se
encuentra en un plano fundamental de la discusin. Se critica la dicotoma que
distingue la zona turstica de la zona donde habita la poblacin local. La literatura
sociolgica, psicolgica y antropolgica se interesa ms por el tema del turismo y
se llega a planteamientos donde el viaje refiere, entre otros aspectos, la bsqueda
de la identidad, tanto de los anfitriones como de los invitados. Esto es finalmente
lo que se encuentra en juego: las diferentes formas de convivencia comunitaria del
mundo actual, que se enriquece con la experiencia de otras culturas diferentes a la
propia. Este sera uno de los signos que distingue la era de las relaciones
tursticas a partir de la dcada de los 90.
f) Los nuevos turistas
En los 90, los turistas se muestran ms experimentados y exigentes. Han viajado
a diferentes lugares del mundo y tienen formado un juicio de cules deben ser las
caractersticas de los destinos y de los servicios tursticos en los lugares que
visitan y por los cuales pagan. Tambin son relevantes las consideraciones que se
hacen del envejecimiento de la poblacin de los principales pases emisores que
son los ms desarrollados. Este es un fenmeno relevante en las formas de
comportamiento y de actividad recreativa, que los pases y destinos tursticos
tienen que observar de manera cuidadosa. El concepto de un turista tradicional y
de un nuevo turista se refuerza por el sealamiento de los impactos que tiene el
turismo masivo tradicional sobre el ambiente. En el turismo, se requiere de manera
fundamental la preservacin del medio ambiente natural y cultural, que han
llegado a sufrir los embates del crecimiento incontrolado en muchos destinos
tursticos del mundo, con la accin negativa de los visitantes.

21
Vase por ejemplo el caso de Palma de Mallorca, muy importante destino turstico de playa de Espaa,
donde la Comunidad Autnoma Balear ha establecido reglas de sustitucin de oferta pero con un crecimiento
muy controlado o sin crecimiento. Este control ha tenido algunas repercusiones en el desplazamiento de la
oferta hotelera donde, por ejemplo, la cadena Mela Porra, ha visto su expansin en mbitos de playa del
exterior incluida la cuenca del Caribe insular y mexicanopara seguir con su expansin.
REDES

61
De acuerdo a la OMT, las visitas a las grandes ciudades y el turismo de sol y
playas, seguirn siendo, en nmeros absolutos, los segmentos de mayor
demanda, sin embargo, tambin los ms competidos. Entre los segmentos con
mayor crecimiento a nivel mundial, destacan los siguientes: Complejos tursticos y
circuitos integrados para desplazamientos largos; vacaciones cortas como una
forma de descanso, relacionadas cada da ms con actividades e intereses
especficos; turismo enfocado al medio ambiente y la cultura, cubriendo dos o ms
de los elementos de medio ambiente: naturaleza, recreacin al aire libre, puesta
en forma, historia y convivencia con culturas autctonas, vacaciones a la medida
en cuanto al contenido y las facilidades disponibles a partir de segmentos
sociodemogrficos diferenciados, viajes de incentivos y conferencias y cruceros.
La segmentacin tradicional, basada principalmente en el origen y nivel
socioeconmico de los consumidores, resulta poco precisa ya que las
caractersticas de los nuevos mercados, estn influidas por tendencias bipolares,
que en muchos casos, resultan confusas: La globalizacin contra el individualismo;
la especializacin contra la homologacin de ideas y estilos de vida; el aumento
del ingreso contra la disminucin del tiempo disponible, etc.
2.4.2 Principales factores de cambio en el entorno nacional
El modelo que Mxico adopta en ste momento, hace necesario redefinir el papel
del Estado y de la sociedad civil en todas las esferas de la produccin, incluyendo
al turismo.
a)Redefinicin del Papel de Estado, los Empresarios y la Sociedad
En este periodo se iniciaron una serie de cambios en los que se empieza a ajustar
el esquema bajo el cual se haba orientado la gestin del turismo en el pas en los
ltimos aos:
Se establecieron nuevas formas de operacin y coordinacin inter e intrasectorial
en los que el papel que juegan los empresarios y los gobiernos locales (estatales y
municipales) tiende a ser mucho ms activo y la democratizacin y
descentralizacin de los instrumentos es cada vez ms evidente. Las principales
iniciativas que se han desarrollado en este sentido son:
- La Ley Federal de Turismo de 1992 se orient hacia la desregulacin, la
simplificacin y la descentralizacin y procuran la participacin ms activa y
eficiente de la iniciativa privada y de los gobiernos locales en la actividad
turstica en Mxico.
- La descentralizacin de las funciones de SECTUR que implic la desaparicin
de las delegaciones en los estados para dejar la coordinacin local en manos
de los gobiernos, permite que el conocimiento especfico de las
REDES

62
particularidades de la dinmica local, puedan ser mejor aprovechados. Sin
embargo, existen dificultades para establecer polticas y orientaciones de
carcter general en las localidades, lo que se ha reflejado en deficiencias
operativas que se agudizan en regiones con menores recursos asignados al
turismo o en ocasiones la inexperiencia de los gobiernos locales.
- Los Consejos Consultivos Estatales de Turismo que se crearon en el marco
que busca la participacin de los Gobiernos estatales y de la iniciativa privada
en funciones de asesora y apoyo tcnico, cuyo funcionamiento prctico es
desigual, pues refleja el inters, la madurez y la experiencia que algunos tienen
en el desarrollo turstico del pas.
- El Gabinete Turstico se crea e instala con el objeto de poder tomar decisiones
ms articuladas para el sector al ms alto nivel de la administracin pblica.
- Se inicia una tarea ms puntual para instrumentar los programas regionales
entre los que destacan el Mundo Maya, Barrancas del Cobre, Mar de Corts y
Ciudades Coloniales, y en alguna medida los relacionados con la Frontera
Norte, y recientemente Corazn de Mxico y Costa Maya, aunque la
instrumentacin de los programas ha tenido como caracterstica fundamental
que los esfuerzos y presupuestos se destinen a la promocin y
comercializacin, ms que al desarrollo turstico regional.
- Se desarrollaron nuevos esquemas de participacin privada en la construccin
y operacin de carreteras. Bajo ese esquema se duplic la extensin de las
carreteras de cuatro carriles.
- Se inici la privatizacin de las instalaciones aeroportuarias al sector privado
para modernizar y adecuar las instalaciones de acuerdo a las exigencias y
expectativas actuales.
- Se instrumentan las Normas Mexicanas NMX, reguladas por SECOFI que se
manejan a travs de Organismos de Certificacin privados y son voluntarias.
nicamente los elementos ms trascendentes como la seguridad, se regulan a
travs del sector pblico que tiene a su cargo las Normas Oficiales Mexicanas
(NOM), de observancia obligatoria.
- Se crearon nuevos instrumentos de promocin con una mayor participacin por
parte de los gobiernos locales y el sector privado, entre los ms significativos
destacan los Fondos Mixtos
22
para la promocin local y el Consejo de
Promocin Turstica de Mxico
23
en el mbito nacional.

22
Los Fondos Mixtos nacen en la dcada de los ochenta. Se establecen a partir de la creacin de
fideicomisos en los que participan en forma tripartita del gobierno federal, el gobierno estatal o municipal, en
REDES

63
- Con el propsito de recaudar fondos para la promocin, se implant el cobro
de derechos de hospedaje, cuyos montos y forma de aplicacin se
establecieron por los Congresos locales y el derecho para no inmigrantes
24
que
se recauda de las personas que se ingresan al pas: en calidad de turistas,
personas de negocios y transmigrantes, parte de los cuales se destinan al
Consejo de Promocin Turstica de Mxico.
En la recomposicin del sector privado destaca el fortalecimiento de los micro,
pequeos y medianos empresarios, as como los empresarios comunitarios:
pescadores, ejidatarios e indgenas que habitan zonas de gran valor turstico
natural o cultural, que se orientan a atender los nichos de mercado emergentes:
turismo de aventura, ecoturismo, arqueoturismo, bed and breakfast, etc., y que en
el marco del desarrollo sustentable son actores significativos del proceso de
desarrollo. La importancia de estos nuevos actores es cada vez ms evidente en
la medida en que se revaloran los atractivos naturales y culturales como sustento
del desarrollo del turismo en Mxico.
La gran empresa turstica, que sigue teniendo un papel determinante para el
desarrollo y operacin del turismo nacional, est entrando en un proceso de
reconversin y revisin de sus estrategias de participacin ya que la competencia
global hace necesario eficientar sus esquemas operativos e internacionalizar sus
marcas.
b) Distribucin de turistas por tipo de centro turstico
En general, el comportamiento y las preferencias de los viajeros, no sufren
cambios drsticos, sino evolucionan. En este sentido, es necesario considerar la
importancia de la consolidacin de la oferta turstica tradicional sin dejar de
prepararse para cambiar al ritmo del mercado, teniendo en cuenta que en la
medida en que se especializa la oferta, es necesario establecer estrategias de
segmentacin ms precisas y desarrollar regiones tursticas que promuevan la
desconcentracin de flujos en los destinos en los que la sobrecarga pone en
peligro el medio ambiente natural y cultural y limita la distribucin del ingreso
turstico entre los habitantes locales.

su caso y la iniciativa privada, un destino especfico, un estado o una regin (que integran varios estados o
destinos)
23
En abril de 1999, se crea el Consejo de Promocin Turstica de Mxico como una entidad mixta que
contempla la participacin de: el gobierno federal a travs de la Secretara de Turismo, los gobiernos estatales
y municipales y la iniciativa privada, que tiene por objeto el diseo y operacin de estrategias de promocin
turstica en el mbito nacional e internacional
24
No se aplica en algunas ciudades y regiones fronterizas : Tijuana, Ensenada; Puerto Peasco, Ciudad
Jurez Paquim, Piedras Negras, Santa Rosa; Reynosa, China, Presa El Cuchillo
REDES

64
Actualmente, ms de la mitad de los turistas extranjeros que llegan al pas se
hospedan en las playas, de los cuales el 54 % llegan a los CIP, lo que representa
casi el 37% del total de extranjeros que llegan al pas. A las grandes ciudades
llegan el 25 % y a las ciudades del interior nicamente el 20 %.
REDES

65

CRECIMIENTO DE TURISTAS EN CENTROS TURSTICOS SELECCIONADOS

La estada promedio en playas es del 5.13 das mientras en las grandes ciudades
es de 2.4 y en las ciudades del interior de 1.78.

c) Desregulacin del Transporte Areo
Con la desregulacin area y el retiro de la participacin gubernamental
mayoritaria en las lneas areas nacionales que se da en Mxico hacia el fin de los
80, se multiplicaron las empresas areas regionales que operan en el pas bajo el
sistema de operacin radial (Hub & Spoke System). Esto benefici las conexiones
troncales y el turismo hacia el interior, a pesar de que las tarifas areas se
consideran muy altas en relacin con las que se cobran en otros pases de
acuerdo con la distancia/costo aunque se han reducido las comisiones de las
agencias de viajes que hasta el momento, han tenido en las comisiones de la
porcin area una parte importante de sus ingresos
25
y la aviacin charter ha
crecido de forma significativa

25
La reduccin de las comisiones es una tendencia que se manifiesta en todo el mundo y que se relaciona
con la creciente participacin de intermediarios virtuales (Internet y SRC). En algunos pases, las agencias
de viajes venden servicios areos con tasa cero de comisin, y le hacen al cliente un cargo por servicio.
REDES

66
PASAJEROS TRANSPORTADOS EN VUELOS CHARTER
PASAJEROS TRANSPORTADOS EN VUELOS CHARTER
1986-1999
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
Regular es Inter nacionales
Char ter s

Fuente: SECTUR

La internacionalizacin de lneas areas mexicanas y los convenios que han
realizado con lneas internacionales, han dado como resultado el crecimiento de
vuelos directos y mejores conexiones con origen extranjero, de y hacia diversos
destinos nacionales. Sin embargo, las inversiones requeridas por las empresas
areas son muy cuantiosas y existen muchos aspectos que afectan su eficiencia
operativa, no slo las relacionadas con el mercado de viajes sino otras de tipo
financiero y poltico, por ejemplo acuerdos bilaterales en el mbito internacional y
negociaciones con sindicatos en el mbito nacional.
Como se ha mencionado, las grandes aerolneas internacionales tienden a
concentrar el servicio areo en todo el mundo. En este sentido, la necesidad de
contar con aerolneas que tengan arraigo e intereses nacionales parece ser una
premisa de la sobrevivencia turstica ya que si la oferta de servicio areo no
corresponde a la oferta turstica existente en algunos destinos nacionales, su
actividad entrara en crisis. Por esa razn, la poltica de cielos abiertos debe tener
en cuenta los intereses de las aerolneas nacionales operando en el territorio, que
permita reforzar la demanda en un crculo virtuoso de crecimiento.
La integracin de un grupo como CINTRA en Mxico, que representa una alianza
entre las aerolneas troncales Aeromxico, Mexicana y otras ms pequeas, ha
tenido problemas para su operacin por la legislacin antimonopolios, sin
embargo, para su definicin habr que tomarse en cuenta la posibilidad de
mantener presencia en el mercado internacional que permita el flujo de los viajeros
hacia los destinos del pas a la vez que un manejo al interior que no aproveche su
posicin para cobrar tarifas altas con desatencin del mercado nacional. En esa
doble vertiente es necesario observar y definir el futuro del servicio areo nacional,
como actividad estratgica para el pas y en particular para el turismo y tener en
cuanta que en otros pases competidores como es el caso de Estados Unidos, las
lneas areas cuentan con esquemas fiscales, crediticias y de leasing, que les
REDES

67
permiten mayor flexibilidad de operacin y que no tiene contraparte en Mxico, por
lo que se encuentran en desventaja para competir en el mercado internacional.
2.4. La situacin actual
El Mercado Nacional
Como se ha evidenciado durante el estudio, el mercado nacional es y seguir
siendo fundamental para el desarrollo turstico del pas, por lo que ser
fundamental establecer polticas y estrategias tendientes a su desarrollo.
HUSPEDES/LLEGADAS POR TIPO DE CENTRO (1997)
0
2 0 0 0
4 0 0 0
6 0 0 0
8 0 0 0
1 0 0 0 0
1 2 0 0 0
C T . I n t e r i o r G r a n d e s C i u d a d e s P l a y a s
N a c i o n a l e s
C I P
N a c i o n a l e s

Fuente: Compendio Estadstico del Turismo en Mxico, Secretara de Turismo,
1999
El Mercado Internacional
Actualmente casi el 90 % de los visitantes al pas y el 80 % del ingreso por turismo
internacional vienen de EEUU. Los principales Estados Emisores de ese pas son
California, Texas, Illinois, New York/New Jersey, Pennsylvania y Florida. Es
relevante que estos estados sean los de mayor nmero de mexicanos trabajando
en el extranjero.
REDES

68
TURISMO RECEPTIVO POR LUGAR DE ORIGEN 1997
0%
100000%
200000%
300000%
400000%
500000%
600000%
700000%
800000%
900000%
Louisiana
New Mexico
Ohio
NewJersey
Michigan
Florida
Pensylvania
New York
Illinois
Texas
California
Otros
0%
50000%
100000%
150000%
200000%
250000%
300000%
350000%
400000%
450000%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Amrica Latina
Europa
Canad
Estados Unidos
Millones de dlares
Miles de Personas

Fuente: Compendio Estadstico del Turismo en Mxico, Secretara de Turismo
1999

El gasto medio de los turistas de Amrica Latina, Europa y Canad es mayor al
promedio de EEUU, aunque ste vara de manera significativa de acuerdo a la
regin de origen.

Infraestructura carretera
Este es un asunto de gran relevancia para la distribucin del turismo hacia
diversos destinos del pas, pues las nuevas condiciones del mercado turstico
implican reforzar de manera decidida el desarrollo de regiones y ya no tanto de
centros tursticos (enclaves) aislados uno de otro.
Las carreteras entre las principales ciudades y hacia las zonas fronterizas se
encuentran en condiciones aceptables. Sin embargo, las carreteras secundarias
muestran rezagos y en algunos casos no se cuenta con programas permanentes
de mantenimiento, no hay sealizacin adecuada y no se cuenta con un sistema
de seguridad y vigilancia, lo que ocasiona inseguridad para los viajeros que
REDES

69
deciden viajar por esta va en el pas. La participacin del sector privado en este
rubro puede incrementar los servicios en las carreteras tursticas.
Alojamiento
Aunque los promedios de ocupacin nacional estn arriba de la media
internacional, las estrategias tursticas en Mxico, han favorecido la inversin en
hotelera al grado de causar, en algunos destinos, problemas de sobreoferta. Esto
ha llevado a importantes reducciones en las tarifas. Por otra parte, las condiciones
de financiamiento y promocin de inversiones en este rubro se han endurecido,
por lo que su crecimiento se ha desacelerado. La estrategia futura deber
equilibrar la necesidad de utilizar mejor la capacidad instalada y promover el
desarrollo de nuevos centros basados en conceptos de desarrollo regional y
sustentabilidad.

OCUPACIN PROMEDIO POR TIPO DE CENTRO
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
CT.Inte rior Grande s Cuidade s Playas Tradicionale s CIP
49.8
57
54.4
72.6

1999
La mayor parte de la oferta hotelera nacional se encuentra en las playas, aunque
existe una capacidad instalada distribuida en todo el pas
REDES

70

NMERO DE CUARTOS POR TIPO DE CENTRO 1997
0
1 0 0 0 0
2 0 0 0 0
3 0 0 0 0
4 0 0 0 0
5 0 0 0 0
6 0 0 0 0
7 0 0 0 0
8 0 0 0 0
C T . I n t e r i o r G r a n d e s C i u d a d e s P l a y a s
C T I

1999

Mecanismos de comercializacin y distribucin
Tradicionalmente la comercializacin del turismo en Mxico se ha sustentado en el
principio de venta por volumen del producto turstico de sol y playa,
Las ventas se realizan preferentemente a travs de los mayoristas
estadounidenses en unos cuantos mercados masivos de los EEUU,
preferentemente ofreciendo paquetes avin y hotel- hacia los destinos que se
consideran como prioritarios. Por eso, se ha dado gran importancia al fomento a la
participacin del sector turstico en ferias internacionales con el objeto de
establecer contacto con mayoristas internacionales. Sin embargo, el fomento de la
integracin de paquetes y su distribucin a travs de mayoristas, que a su vez,
son distribuidos por agencias minoristas, provoca una larga cadena de
intermediacin que incrementan el costo final de los servicios y concentra el
beneficio generado en un nmero limitado de empresarios, por lo que se ha
comenzado a dar importancia a canales alternativos, como los Sistemas de
Reservaciones y el uso de Internet y estrategias de mercadeo directo que
permiten llegar de forma ms directa a los consumidores finales.
REDES

71
Consecuencias de las modalidades de crecimiento del turismo en Mxico
El anlisis de la evolucin y caractersticas del turismo en Mxico durante los
ltimos 50 aos, pone en evidencia los elementos clave que explican la situacin
actual del turismo en el pas.
Se puede afirmar que las consecuencias de las modalidades de crecimiento del
turismo en Mxico tienen las siguientes caractersticas:
a) Entre las principales ventajas y capacidades sobre las cuales es posible una
revisin y orientacin del desarrollo futuro de la Actividad turstica destacan:
- Una importante demanda interna que ha permitido crecer y estimular la
Actividad turstica
- Experiencia generada en los ltimos cincuenta aos para la operacin y
comercializacin del turismo a gran escala
- Se han incorporado programas tursticos regionales que toman en
consideracin factores sociales y ambientales, aunque an se encuentran en
etapas de instrumentacin incipientes
- Una capacidad instalada por todo el territorio nacional que posibilita la
integracin de circuitos y regiones tursticas combinando sitios en diferentes
etapas de desarrollo
- Existencia de un amplio y diversificado patrimonio natural y cultural que permite
impulsar nuevas modalidades de oferta turstica.
- Incorporacin de nuevas tecnologas que permiten diversificar los accesos a la
informacin estratgica y ampliar los canales de comercializacin de pequeos
y medianos empresarios.
- Incipiente desarrollo de nuevas modalidades de viaje enfocadas al medio
ambiente y la cultura
- Nueva dinmica derivada de los procesos de apertura y democratizacin que
abre canales de interlocucin ms diversificados, con mayor representatividad
y cobertura del territorio nacional.
- Fortalecimiento de ONGs en el turismo que aportan nuevos elementos para
orientar el desarrollo turstico, pues colaboran en procesos de planeacin e
investigacin y sirven como interlocutoras con las comunidades locales y
grupos empresariales.
- Gran cantidad de escuelas tcnicas y profesionales de turismo que son una
primera base para el fomento de nuevos esquemas de servicio y calidad en las
empresas prestadoras de servicios tursticos.
REDES

72
- Entre los principales problemas estructurales del turismo nacional, se
encuentran:
- Dependencia de un slo mercado internacional, EEUU, especialmente para el
segmento de sol y playa
- Participacin del mercado domstico subordinado a las modalidades de
operacin del turismo internacional, sobretodo en perodos de reflujo o baja
demanda
- Desarrollo turstico limitado a centros de sol y playa y concentrado en enclaves
tursticos y polticas que restringen otras modalidades de viaje dentro del pas
- Esquema de crecimiento centrado en la hotelera, lneas areas y mayoristas
que han provocado una dependencia de sus formas de operacin y
comercializacin
- Planeacin que privilegia el desarrollo de las zonas tursticas en determinadas
localidades, que ha evolucionado hacia patrones que privilegian el negocio
inmobiliario-hotelero sobre el de la atencin al turismo, con consecuencias de
sobreoferta de cuartos e impactos sociales y ambientales negativos
- Falta de planeacin urbana en los sitios tursticos que ha generando fuentes de
conflicto que limitan su desarrollo y provocan problemas ambientales, sociales,
de inseguridad y polticos.
Considerando estos problemas estructurales, ventajas y capacidades se
desprende el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas como
punto de partida estratgico para la formulacin del Plan Rector.
Las matrices que se presentan a continuacin se refieren a los aspectos
medulares de la Actividad turstica en Mxico: funcin del turismo en el desarrollo
nacional, gestin turstica- pblica y privada, mercado/producto nacional e
internacional-, desarrollo, operacin, imagen y comercializacin de la Actividad
turstica.
El Plan Rector considerar las combinaciones entre fortalezas y oportunidades
para potenciarlas; y las amenazas y debilidades para contrarrestarlas y minimizar
sus efectos.

Anlisis FODA
El anlisis que se presenta a continuacin, est basado en el mtodo FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), el cul permite realizar un
anlisis sinttico de los principales elementos que han afectado el desarrollo del
REDES

73
turismo en Mxico. El examen de los factores se presenta en un cuadro integral
en el que se cruzan las variables reconocidas en el diagnstico para elaborar
escenarios posibles a partir de su combinacin.
Factores Internos
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades Amenazas
Factores Externos
V
i
a
b
i
l
i
d
a
d
R
i
e
s
g
o

En los espacios externos del cuadro se presentan:
Las fortalezas, representan las ventajas y capacidades del desarrollo del turismo
en Mxico
Las debilidades, constituyen los problemas fundamentales de carcter
estructural, organizacional y/o promocional con que se enfrenta;
Las oportunidades son aquellas variables externas que pueden aprovecharse
para el desarrollo del turismo,
Las amenazas, son factores de riesgo que debern tenerse en cuenta en el
diseo de las polticas y estrategias, para minimizar o en su caso, neutralizar sus
efectos.
En los espacios centrales se presenta un los escenarios posibles producto de la
combinacin de las variables y se identifica el peso de la variable dominante de
acuerdo a la siguiente simbologa:
Las dos variables crean sinergia.
Las variables se neutralizan
Variable Izquierda Dominante
Variable Derecha Dominante
El anlisis permite establecer prioridades en funcin de los efectos de las variables
para el desarrollo sustentable y competitivo de la actividad.
REDES

74

Funcin del Turismo en el
Desarrollo Nacional

Fortaleza:
Contribucin al PIB, a la generacin de
empleos, a la captacin de divisas y al
desarrollo regional

Debilidad:
Desequilibrios sociales y ambientales
provocados por el crecimiento turstico
sin la planeacin adecuada
Oportunidad:
Contrarrestar los desequilibrios
provocados por el nuevo modelo
exportador en las regiones
marginadas (Sur del pas)
FortalezaOportunidad
Mayor importancia del turismo en las
prioridades nacionales por sus
aportaciones y posibilidades de desarrollo
en todo el pas.
Debilidad Oportunidad
El crecimiento del turismo sin cambios
en los enfoques de poltica hacia otras
variables como el desarrollo regional y la
sustentabilidad podran seguir causando
problemas sociales y ambientales en los
destinos
Amenaza:
Sobreoferta, deterioro ambiental y
fracaso absoluto de los destinos
tursticos nacionales
Amenaza Fortaleza
Desempleo, endeudamiento de los
inversionistas, deterioro de la imagen del
pas
DebilidadAmenaza
Desvo de inversiones tursticas y otras,
deterioro del nivel y calidad de vida de
los habitantes de los sitios tursticos,
aumento de criminalidad e inestabilidad
poltica

REDES

75
Gestin Turstica y Organizacin
Sectorial
Sector Pblico

Fortalezas:
Reconocimiento del concepto de
sustentabilidad y de la importancia del
turismo en el gobierno federal
Existencia de instituciones especializadas
en fomento al turismo (SECTUR Y
FONATUR)
Diversas instituciones pblicas cuentan
con programas relativos al turismo
Descentralizacin de funciones hacia los
gobiernos estatales
Debilidades:
Falta de una visin compartida que
permita articular y equilibrar los
programas del gobierno que inciden en
la actividad turstica
Carencia de sistemas de informacin
para la planeacin.
Las instituciones tursticas se han
abocado a la promocin, publicidad y al
desarrollo de centros de playa (enclaves)
Marginacin de programas de
sustentabilidad y diversificacin de la
oferta turstica
Falta de inters en el mercado nacional
Oportunidades:
Descentralizacin y bsqueda de
consensos y mejores condiciones para
que participen los nuevos y diversos
actores en la gestin y organizacin
del turismo
Utilizacin de mecanismos de
vanguardia que agilizan la
comunicacin, los procesos de toma
de decisiones, etc
Fortalezas Oportunidades
Consolidacin de mecanismos regionales de
coordinacin y planeacin
Mejor articulacin de las estrategias
nacionales y locales
Instrumentacin de un programa integral para
apoyar el desarrollo turstico sustentable
Falta de homogeneidad en los
desarrollos tursticos locales y
estancamiento de nuevos proyectos
Lentitud en la toma de decisiones de
temas que afectan al turismo

Amenaza:
Reduccin o desaparicin de los
organismos rectores del turismo
Disminucin del peso del sector
turismo en el Gobierno Federal
Amenaza Fortaleza
Dispersin de esfuerzos y recursos de las
instituciones que participan en el turismo.
Falta de priorizacin real del turismo.
DebilidadAmenaza
Anarqua
Decisiones que entorpezcan o detengan
la competitividad turstica

REDES

76

Gestin Turstica y Organizacin
Sectorial
Sector Privado

Fortaleza:
Existencia de asociaciones tursticas
Operadores y desarrolladores tursticos
con fuerza y poder de interlocucin

Debilidad:
Falta de una visin compartida que
permita articular y equilibrar los
programas de los diversos actores
privados que participan en la actividad
por carencia de fuerza y
representatividad de otras
organizaciones del sector privado,
especialmente medianas y pequeas
empresas
Oportunidad:
Mayor participacin del sector privado y
crecimiento de otras organizaciones que
representan y agrupan diversos
empresarios relacionados con la
actividad

Fortaleza Oportunidad
Al equilibrar las necesidades de los
diversos grupos que participan en el
turismo, habr mejor aplicacin de
esfuerzos y recursos que fortalezcan el
desarrollo del turismo

Oportunidad Debilidad
Atomizacin de acciones de los diversos
grupos
En la medida en que se ample la
participacin de agrupaciones que
representen intereses de los diversos
involucrados se lograr una mejor
coordinacin y articulacin de la actividad
turstica
Amenaza:
Privilegio de las mega- empresas como
interlocutores que impidan a los nuevos
actores consolidar su participacin en las
decisiones
Fortaleza Amenaza
Que se restrinja el apoyo a pequeos y
medianos empresarios y se sigan
privilegiando nicamente las estrategias
hacia el crecimiento de los grandes
operadores
DebilidadAmenaza
Que los grandes interlocutores sigan
controlando las polticas, prevalezca la
visin de la gran empresa y no se
enfoquen esfuerzos a atender a los
nuevos mercados /nichos.
REDES

77

Relacin Mercado Internacional /
Producto
Fortaleza:
Cercana con EEUU y presencia turstica
en Canad, Europa y Latinoamrica
Debilidad:
Percepcin de Mxico como pas barato
e inseguro y alta concentracin en pocos
mercados emisores de EEUU
Alto costo de oportunidad para los viajes
de Europa y Latinoamrica a Mxico
Oportunidad:
Crecimiento de los mercados masivos y
desarrollo de segmentos especializados
con intereses diversos en los mercados
emisores
Mantener el crecimiento turstico y
mejorar el gasto medio diversificando
con nuevos segmentos
Riesgo de concentrar los esfuerzos de
promocin y desarrollo para atraer los
mercados masivos y abandonar
alternativas de diversificacin de mayor
gasto y menores impactos ambientales
Amenaza:
Mayor competencia entre destinos que
provoca disminucin de precios
Mayor exigencia de calidad, seguridad y
certidumbre por parte de los turistas, en
particular los de mayor gasto
Amenaza Fortaleza
Continuar la tendencia a competir por
precio y perder segmentos de mayor
gasto por incapacidad ante las
exigencias de calidad, seguridad y
certidumbre
DebilidadAmenaza
Prdida de segmentos actuales por
reforzamiento de la percepcin de
inseguridad y mala calidad de servicios.

REDES

78

Relacin Mercado
Domstico / Producto
Fortaleza:
Principal aportador a la economa
turstica del pas
Inters hacia diferentes sitios tursticos

Debilidad:
Falta de facilidades de viaje a algunos
destinos menos desarrollados
Imagen de inseguridad
Oportunidad:
Disminucin del ndice de natalidad y
participacin de la mujer en el sector
laboral lo que produce un incremento en
la capacidad de gasto familiar
Diversificacin de intereses aparicin de
nuevos segmentos tursticos
Fortaleza Oportunidad
Mayores contribuciones a la economa
turstica
Desarrollo de nichos tursticos
Consolidacin de destinos que pueden
aprovecharse en su comercializacin
internacional

Desaprovechamiento de las
contribuciones del turismo domstico
para crear nuevos tipos de oferta
Amenaza:
Contraccin de las clases medias con
posibilidad de viajar

Fortaleza Amenaza
Mantenimiento de ciertos segmentos de
la poblacin en destinos con oferta
barata
Debilidad Amenaza
Disminucin de la contribucion a la
economa turstica del pas
Prdida de inters de los nuevos
segmentos en los nuevos nichos por
falta de facilidades
Desaparicin de nichos de oportunidad

REDES

79

Desarrollo Turstico
Fortaleza:
Infraestructura y capacidad instalada en
los principales destinos
Recursos naturales y culturales
Debilidad:
Deficiencia de infraestructura en algunas
zonas
Falta de mecanismos de financiamiento
e incentivos nacionales adecuados que
fomenten el desarrollo de nuevos
destinos
Crecimiento desmedido de destinos con
modelos de enclave
Deterioro ambiental de algunos destinos
Oportunidad:
Apertura econmica
Descentralizacin
Democratizacin
Crecimiento de la conciencia ambiental
Posibilidad de impulsar nuevos patrones
de desarrollo, ambientalmente
responsables con mayor participacin de
la sociedad en las decisiones y mejor
distribucin de los beneficios
econmicos
Los beneficios de la apertura podran
dirigirse a reforzar el modelo de enclave
y distorsionar el carcter del desarrollo
sustentable.
Amenaza:
Exigencia de mayor crecimiento turstico
que provoca una gran presin sobre el
patrimonio turstico natural y cultural
Fortaleza Amenaza
Reforzamiento del modelo de enclave.
DebilidadAmenaza
Depredacin acelerada del patrimonio
turstico natural y cultural
Destruccin de las posibilidades
tursticas en algunos destinos por
sobreoferta y mal manejo de las
capacidades de carga
Carencia de nuevas inversines
REDES

80

Operacin
Fortaleza:
Estructura consolidada para el manejo
de los principales mercados y
experiencia en la operacin turstica de
gran escala
Debilidad:
Dependencia de los grandes
operadores, especialmente lneas
areas, cadenas hoteleras y
touroperadores.
Marginacin de los pequeos y
medianos empresarios en las polticas
de desarrollo
Oportunidad
Crecimiento de nuevos actores derivado
de la diversificacin de los intereses del
mercado.
Apertura de pases menos desarrollados
tursticamente y necesidad de ampliar su
operacin, por ejemplo, Centroamrica
La creciente participacin de pequeos y
medianos empresarios en mejores
condiciones facilitarn la reconversin
de la operacin turstica del pas y el
rediseo del espacio turstico
Posibilidad de internacionalizar la
operacin de empresas nacionales
Surgimiento de dos esquemas de
operacin que compitan, pero no se
complementen ni generen sinergia.
Amenaza
Falta de consideracin de los grandes
operadores ante las necesidades de
desarrollo del pas
Inhibicin del potencial de las pequeas
y medianas empresas
Fortaleza Amenaza
Dificultades para impulsar nuevos
modelos de operacin turstica que
permitan la redistribucin de los
beneficios del turismo y presiones para
continuar las formas de operacin
actuales.
DebilidadAmenaza
Vulnerabilidad ante los intereses de las
grandes empresas tursticas.
Que las pequeas y medianas empresas
nacionales no puedan integrarse a la
actividad y los beneficios del turismo no
se distribuyan de forma adecuada en las
comunidades receptoras

REDES

81

Comercializacin
Fortaleza:
Presencia de la oferta de Mxico entre
mayoristas internacionales hacia
algunos segmentos del mercado,
especialmente sol y playa.
Presencia de empresas mexicanas en
los sistemas de reservaciones
mundiales.
Debilidad:
Estrategias de venta de mayor volumen
a menor precio dependiente de las redes
de distribucin de mayoristas y lneas
areas
Desarticulacin de esfuerzos pblicos y
privados en las polticas de distribucin.
Oportunidad:
Las nuevas tecnologas de
telecomunicaciones permiten el acceso
ms amplio y directo a los mercados
La diversificacin de sistemas de
distribucin que posibilitan mayores
precios y competitividad de la oferta
turstica mexicana por disminucin de
intermediarios y acceso ms directo a
los mercados.
Riesgo de aprovechar las tecnologas
para reforzar la estrategia de
competencia por precio
Amenaza:
Sobreoferta en algunos destinos

Fortaleza Amenaza
Reforzamiento de la comercializacin
basada en venta por volumen por el
acceso a mercados masivos

DebilidadAmenaza
La comercializacin basada en venta por
volumen reduce la rentabilidad y
aumenta la presin sobre los recursos,
generando un crculo vicioso de prdida
de valor de los productos tursticos
mexicanos en los mercados

REDES

82

Imagen
Fortaleza:
Presencia de la imagen de Mxico en
algunos segmentos del mercado
especialmente sol y playa
Debilidad:
Imagen de inseguridad y contaminacin
ambiental
Mensajes pblicos y privados
desarticulados y confusos en las
campaas de promocin y publicidad
Oportunidad:
Las nuevas tecnologas de
telecomunicaciones permiten el acceso
ms amplio y directo para la promocin
de los valores tursticos de Mxico
Proyectar una imagen mas completa y
diversificada de los recursos tursticos
del pas a travs de sistemas de
telecomunicaciones

Riesgo de aprovechar las tecnologas
para distribuir mensajes confusos por
falta de coordinacin y amarillismos
Amenaza:
Riesgo de que a travs de las nuevas
tecnologas se difunda informacin
negativa sobre Mxico
Fortaleza Amenaza
Reforzamiento de imagen de
inseguridad y prdida de imagen en
segmentos vulnerables a informaciones
negativas
DebilidadAmenaza
Prdida del mercado

REDES

83

Conclusiones del Diagnstico
El diagnstico pone en evidencia que el modelo adoptado ha llevado al deterioro
de los destinos, la prdida de competitividad y provocado problemas en diversos
mbitos, por lo que es evidente la necesidad de replantear las estrategias de
desarrollo turstico en Mxico, considerando las variables econmicas, sociales,
polticas y ambientales, as como sus efectos en el desarrollo integral del pas, a
partir de una visin que motive la participacin de las diversas instancias
gubernamentales, los empresarios y operadores tursticos, as como de otras
ramas que intervienen en la actividad y las comunidades receptoras.
A continuacin se presentan diversos lineamientos orientados a capitalizar las
fortalezas y oportunidades del turismo en el pas, contrarrestar las principales
debilidades y problemas estructurales que limitan su desarrollo, as como
minimizar las amenazas que afectan o podran afectarlo.
En cuanto a la Funcin del Turismo en el Desarrollo Nacional
El nuevo modelo deber centrarse en el desarrollo regional sustentable,
contribuyendo a los objetivos nacionales en los mbitos econmico, social, poltico
y ambiental.
Gestin Turstica y Organizacin Sectorial
Es necesario establecer una visin incluyente que dirija los esfuerzos de los
sectores pblico y privado
En cuanto a la participacin del sector pblico, ste deber dirigir sus esfuerzos a
crear las condiciones de competitividad y sustentabilidad para el desarrollo
armnico del turismo y buscar la articulacin de las diferentes instancias que
deben participar para lograrlo, reforzar la descentralizacin a travs de
mecanismos locales de operacin y consulta
En cuanto a la participacin del sector privado, debern fortalecerse los
mecanismos de interlocucin de los diversos actores que participan en la actividad
Relacin Producto/Mercado
En cuanto al enfoque de mercado, se deber equilibrar la importancia entre el
mercado nacional e internacional y dirigirse a nichos de mayor costo-beneficio en
ambos casos.
Desarrollo y Operacin
En cuanto a los recursos naturales, ser necesario establecer mecanismos y
presupuestos asignados a la proteccin y cuidado ambiental
REDES

84
En cuanto a la ubicacin geogrfica, debern privilegiarse programas regionales
que permitan capitalizar la infraestructura instalada, distribuir los flujos tursticos y
consecuentemente los beneficios del turismo
En cuanto a la poltica de inversin, debern establecerse programas de fomento
al desarrollo de actividades y proyectos sustentables y bien diferenciados,
especialmete de apoyo a la mediana y pequea empresas
En cuanto a los criterios de diseo urbano, deber contemplarse la capacidad de
infraestructura y servicios pblicos de los destinos y ciudades tursticas,
asegurando contar con suficiencia para la poblacin local; incorporar tecnologas
sustentables en la construccin y operacin e incentivar el uso de un diseo
armnico con el medio ambiente de los destinos
Imagen y Comercializacin
En cuanto a los esfuerzos de comunicacin y mercadotecnia institucional, se
deber tomar ventaja de las nuevas tecnologas y uniformar criterios para la
realizacin de campaas de los sectores pblico y privado, tomando en cuenta la
diversidad de atractivos y recursos que ofrece Mxico y enfocarse a los
segmentos de mayor costo-beneficio
En el Plan Rector se presenta un nuevo modelo que propone estrategias y
directrices generales para asegurar el crecimiento armnico del turismo y su
contribucin al desarrollo nacional.

REDES

85

II. El Turismo en Mxico en la Perspectiva 2020

1. Introduccin
A manera de introduccin sobre las perspectivas existentes en el horizonte 2020,
se presentan algunas observaciones con relacin a las premisas, mtodos y
herramientas empleadas para determinar los futuros escenarios sobre el sector
turismo:
El futuro es un ente imaginario; no se convierte en algo tangible y comprobable
(sujeto de medicin) sino hasta que deja de ser futuro y se convierte en presente o
pasado. Por ende el futuro slo puede imaginarse, inventarse. Pero la
construccin de futuros no puede dejarse slo a la imaginacin; existen futuros
cuya probabilidad de ocurrencia parece razonablemente mayor que la de otros, y
futuros que, a la luz de los conocimientos disponibles, parecen imposibles. As, la
construccin de escenarios futuros debe responder a una combinacin de la
imaginacin y la razn.
El futuro depender de lo ocurrido en el pasado, de las decisiones presentes y de
lo que de ahora en adelante hagamos o dejemos de hacer. Decidir en qu medida
depender de cada uno de estos factores es algo circunstancial. Sobre ello las
reglas del conocimiento cientfico pueden ofrecer una dbil gua, puesto que la
prospectiva no es una ciencia (aunque en su quehacer comparta muchas de las
herramientas de las ciencias, como los modelos matemticos, sistemas de
pensamiento lgico, etc.).
El futuro no puede pronosticarse con absoluta certeza, ni adivinarse
anticipadamente cmo ser. Que pudiese pronosticarse con certeza significara
obligadamente que no dependera de las acciones teleolgicas (con propsito) y
volitivas (producto de la voluntad) del hombre. Independientemente de lo que ste
hiciese o dejase de hacer, el futuro slo podra ser de una y slo una manera: la
pronosticada. Ello le quitara sentido a las tareas de planeacin (para qu planear
si ello no nos permitira alterar el transcurrir de las cosas). En todo caso, la
evidencia disponible muestra que el hombre s es capaz de alterar el rumbo y
evolucin de las cosas. El futuro no es entonces un destino inescapable. As, en
rigor debiera hablarse de los futuros, siempre en plural, para denotar que no se
trata de uno nico, sino slo de una gama de posibilidades alternativas.
Se puede especular razonadamente sobre el futuro. A ello es a lo que debe
remitirse todo planteamiento que haga referencia a cualquier conocimiento sobre
REDES

86
el futuro. Para especular razonadamente sobre l, existen mltiples puntos de
partida e hiptesis posibles. Cabe distinguir primero entre dos diferentes clases de
ejercicios de construccin del futuro: los de carcter normativo y los de carcter
exploratorio. Los primeros se refieren al deber ser de las cosas; esto es, a lo
deseable (o indeseable), y son producto de nuestras aspiraciones y miedos (o
interpretaciones o estimaciones sobre cules son stos en una sociedad
especfica). Los segundos se refieren a lo que parece razonablemente posible, y
en general a aquello cuya probabilidad de ocurrencia se estima no despreciable.
En el caso que nos ocupa, los futuros del sector turismo (y su entorno), los
escenarios se derivan de un enfoque exploratorio.
Pueden distinguirse tambin dos grandes grupos de escenarios: los "empujados
por el presente" y los "jalados por el futuro". Los primeros parten del estado de
cosas actual y las fuerzas que actan sobre el objeto o sistema de estudio y
proyectan hacia delante en el tiempo las posibles consecuencias que ellas y
diferentes concatenaciones de posibles eventos futuros tendran sobre el estado
de cosas; aunque no de manera obligada, en general este grupo de escenarios
suele ser de carcter exploratorio. Los segundos parten de una imagen futura del
objeto o sistema de estudio en un futuro lejano y recorren un camino hacia atrs
en el tiempo (desde el futuro hacia el presente) preguntndose qu hubo de ocurrir
para llegar a la imagen futura definida como punto de partida. Aunque no es
obligado que as sea, en general este grupo de escenarios suele corresponder a
futuros normativos. En el caso que nos ocupa, los escenarios planteados para los
futuros del turismo (y su entorno) corresponden a escenarios "empujados por el
presente".
En cualquier caso, las imgenes sobre los futuros requieren la definicin o
seleccin de algunas variables o indicadores, tanto propios del objeto o sistema
bajo estudio (internos), como externos a l pero relevantes para su interpretacin
(externos), que permitan describir a lo largo del tiempo la evolucin lo que se
considera esencial o ms importante del objeto de estudio, o bien aquellos rasgos
de l que podran sufrir mayores cambios. Dichos indicadores o variables pueden
ser de carcter cuantitativo o cualitativo. La mayor parte de los escenarios
construidos sobre el sector turismo y su entorno de inters son de carcter
cualitativo (si bien en muchos casos se sealan algunas cifras de referencia o
cifras "ancla"), an cuando la mayora de ellos han sido desarrollados a partir de la
posible evolucin cuantitativa de ciertas variables o conjuntos de variables.
La mayor parte de las tendencias apuntadas en los escenarios sobre el sector
turismo y su entorno relevante se derivan de la aplicacin de modelos logsticos de
crecimiento o competencia (curvas "s" o modelos con ecuaciones diferenciales no
lineales de tipo Volterra) aplicados a series estadsticas histricas tan largas como
REDES

87
en cada caso lo permiti la informacin disponible de los indicadores (o conjuntos
de ellos) relevantes. La seleccin de los parmetros del modelo logstico que
mejor ajusta los datos histricos se hizo aplicando criterios de error cuadrtico
medio.
Otra parte de los elementos de los escenarios construidos se deriva de la
aplicacin de ciertos paradigmas o modelos tericos de explicacin de la realidad
y una extrapolacin lgica de sus posibles consecuencias.
Adicionalmente, los elementos antes sealados se complementaron con opiniones
de expertos. Los mtodos basados en dichas opiniones postulan que los
conocimientos y saber de grupos de expertos les facilitan la tarea de especulacin
razonada sobre los futuros y que las evaluaciones colectivas de dichas opiniones
permiten asignar a eventos o sucesos futuros atributos como probabilidad de
ocurrencia, posibles fechas de ocurrencia, magnitud de su posible impacto sobre
el estado del objeto de estudio o sobre otros eventos o sucesos de importancia, o
su deseabilidad o indeseabilidad. Las opiniones de expertos empleadas en la
construccin de los escenarios del turismo y su entorno provienen bsicamente de
dos grandes fuentes: La primera, opiniones vertidas por diversos autores en
publicaciones internacionales sobre prospectiva (con la desventaja que las
opiniones que cada autor ofrece no necesariamente responden a la misma
pregunta o inquietud que las de otros ni se ofrecen desde la misma perspectiva).
La segunda, los resultados de numerosos grupos de consulta a expertos
realizados por el consultor a lo largo de los ltimos aos y sobre los posibles
futuros escenarios de diferentes temas, seleccionando aquellos asuntos que
parecen ms relevantes para el sector turismo.
Los escenarios de carcter tendencial son tiles para, entre otros, detectar
posibles cuellos de botella, o posibles situaciones extremas en la evolucin de
ciertos indicadores. En esos casos, la posible resolucin de los aparentes
conflictos que se derivan de dichas situaciones o cuellos de botella permiten
especular sobre la necesidad de que se presenten rompimientos en las tendencias
vigentes, matizar los ritmos de desarrollo de las mismas, o especular sobre la
probable aparicin o profundizacin de nuevas tendencias. Ello se hace con cierta
frecuencia en los escenarios propuestos para los futuros del sector turismo y su
entorno relevante.
Con base en estos considerandos, a continuacin se anotan algunas de las
grandes tendencias que con alta probabilidad estarn presentes en el futuro de
mediano y largo plazos a nivel internacional y nacional y algunas de las
consecuencias que se prev podran tener sobre el sector turismo. Las tendencias
fueron seleccionadas pensando en los prximos veinte aos, tomando en cuenta
que en sistemas sociales complejos convienen plazos tan largos como sea
REDES

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prudente, pero lo suficientemente cortos como para tener conexiones claras con el
presente; treinta aos es en trminos gruesos el lapso de cambio de una
generacin. Se pone el acento primero en las tendencias internacionales,
reconociendo que ellas afectarn en primer trmino a los pases ms
desarrollados y que stos seguirn siendo en el futuro los principales polos
generadores de turismo internacional, pero aceptando que muchas de ellas
afectarn tambin directamente a Mxico. Estas grandes tendencias
internacionales son complementadas con otras que pueden distinguirse en nuestro
pas y que son peculiares de l.
Independientemente de dichas tendencias (o en paralelo y en parte como causa
de ellas), parece razonable esperar que en los prximos treinta aos el futuro
estar caracterizado por tres grandes rasgos:
Una creciente complejidad en todos los campos, derivada fundamentalmente de
un creciente nmero de componentes o elementos del todo, ms interconectados
entre s (creciente peso de redes);
Una creciente incertidumbre, derivada en gran medida de la mayor conectividad
entre un mayor nmero de actores, asuntos, etc.; y
Una creciente intensidad de cambio.
Estos tres grandes rasgos del futuro harn, entre otros, que las herramientas y
modelos de planeacin en general, y los del sector turismo en particular, se vean
obligados a renovarse para incluir un mayor nmero de elementos a considerar,
un mayor nmero de interconexiones posibles entre asuntos y actores tanto al
interior del sector como de ste con su entorno, y consideraciones que permitan
incorporar al cambio como elemento al que los gobiernos y los operadores habrn
de adaptarse de manera permanente.

2. Macrotendencias Internacionales
La poblacin mundial seguir creciendo en el futuro, aunque con tasas anuales
medias decrecientes. Entre los aos 2000 y 2020 la poblacin mundial podra
multiplicarse por 1.5. Ello significa que, potencialmente, la demanda de productos
y servicios, incluidos los de turismo, tender a incrementarse. Sin embargo, ms
del 80% del crecimiento demogrfico mundial esperado seguramente
corresponder a los actuales pases en desarrollo.
Ello podra ser no muy positivo para el turismo internacional, ya que parece poco
probable que, a pesar de avances en las economas de los pases menos
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desarrollados, los niveles de ingresos per cpita en ellos podrn alcanzar niveles
que incrementen sustantivamente los viajes no necesarios.
POBLACIN MUNDIAL
1950 1970 1995 2000 2010 2020
Habitantes
Total 2,523,878 3,701,909 5,687,113 6,091,351 6,890,775 7,671,924
(100.00%) (100.00%) (100.00%) (100.00%) (100.00%) (100.00%)
Regiones ms desarrolladas 812,687 1,007,667 1,171,384 1,186,990 1,206,375 1,218,526
(32.20%) (27.22%) (20.60%) (19.49%) (17.51%) (15.88%)
Regiones menos
desarrolladas 1,711,191 2,694,242 4,515,729 4,904,360 5,684,400 6,453,398
(67.80%) (72.78%) (79.40%) (80.51%) (82.49%) (84.12%)
Latinoamrica y Caribe 166,337 283,530 476,637 514,688 589,301 658,496
(6.59%) (7.66%) (8.38%) (8.45%) (8.55%) (8.58%)
Tasa Anual Media de Crecimiento
Total 1.78 1.75 1.48 1.27 1.11 0.93
Regiones ms desarrolladas 1.21 0.79 0.40 0.17 0.13 0.03
Regiones menos
desarrolladas 2.04 2.37 1.65 1.53 1.32 1.10
Latinoamrica y Caribe 2.65 2.43 1.54 1.41 1.18 0.92
Fuente: ONU, World Population Prospects, rev 1996, ONU, Nueva York, 1998.
Los pases ms ricos muestran poblaciones relativamente estables (en algunos
casos incluso decreciendo) y un proceso importante de envejecimiento (resultado
de alzas en las esperanzas de vida a todas las edades).
El incremento de los mayores de 50 aos, tanto en nmeros relativos como
absolutos, en los pases ms ricos (Europa, Amrica del Norte y Japn)
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seguramente ser muy positivo para los viajes al extranjero, en particular los de
larga distancia y los de inters cultural. Adicionalmente, una mayor proporcin de
jubilados entre las poblaciones de los pases industrializados posiblemente traer
como consecuencia una menor concentracin estacional de la demanda, har ms
frecuentes las vacaciones largas, y har que el contenido y forma de las
vacaciones sean ms variados.

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN PASES MENOS DESARROLLADOS
POR GRUPO DE EDAD
Regiones menos desarrolladas (habitantes)
1950 1970 1995 2000 2010 2020
0-14 aos 646,024 730,195
1,551,40
8
1,607,40
5
1,667,36
0
1,730,87
5
15-24 aos 322,300 498,672 861,193 904,210
1,035,07
3
1,077,43
4
25-64 aos 676,250 966,835
1,890,37
1
2,145,49
9
2,661,41
4
3,183,77
0
65 y ms 66,618 102,539 212,758 247,247 320,550 461,321

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Por otra parte, muchos de los pases de desarrollo medio estn viviendo ya un
proceso de maduracin demogrfica y como producto de l muestran ya una
burbuja en su estructura por clasificacin de edades en los grupos de entre 20 y
40 aos. A pesar de los relativamente bajos niveles de ingresos per cpita de
dichos pases, el crecimiento relativo y absoluto de su poblacin econmicamente
activa joven podra contribuir a incrementar el turismo interno e internacional. Los
pases menos desarrollados, incluido en ellos algn gigante como la India, siguen
teniendo tasas de natalidad muy elevadas, haciendo que su estructura por grupos
de edades mantenga la forma de una pirmide de base ancha en los grupos de
menores edades, similar a la que tuvo Mxico en los aos setenta. As, en
resumen, probablemente el mundo del ao 2020 estar dividido entre pases de
viejos ricos, pases de adultos jvenes con aspiraciones de llegar a ricos y pases
de nios y adolescentes pobres.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN LATINOAMRICA Y EL CARIBE POR
GRUPO DE EDAD
Latinoamrica y Caribe
(habitantes)
1950 1970 1995 2000 2010 2020
0-14 aos 66,528 120,263 160,071 161,246 162,592 163,879
15-24 aos 17,764 53,322 94,655 100,300 104,963 105,606
25-64 aos 62,595 98,036 197,740 225,200 283,877 334,136
65 y ms 6,220 11,909 24,171 27,943 37,867 54,875
Est en marcha un proceso acelerado de urbanizacin en los pases menos
desarrollados y la denominada rurbanizacin, esto es, una urbanizacin rural, en
los ms desarrollados. Por una parte, ello posiblemente significar un nmero
creciente de destinos alternativos en los pases en desarrollo con infraestructura
adecuada para recibir a turistas.
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El crecimiento de ciudades intermedias y an de megalpolis en dichos pases
agregar diversidad a la oferta turstica. Por otra parte, el proceso de urbanizacin
contribuir a una cierta homogeneizacin cultural de la poblacin mundial; esto es,
a que el mundo sea cada vez ms cosmopolita, con estilos de vida similares en
todas partes. Ello probablemente motivar un aumento en los viajes.
Adicionalmente, la urbanizacin creciente traer como consecuencia que los
mercados de consumidores de productos y servicios tursticos de los pases en
desarrollo se concentren, facilitando a los agentes del turismo la promocin de sus
productos y servicios y el acceso a los consumidores.
Los flujos migratorios estn creciendo y ocurren en mayor escala que nunca antes.
Los motivos detrs de las migraciones se estn ampliando: econmicos, polticos,
ambientales, culturales, religiosos. Los motivos econmicos son y seguirn siendo
los ms importantes, reflejando la aspiracin de alcanzar una mayor riqueza por
parte de los habitantes de los pases pobres con mayor iniciativa y valor. Por otra
parte, debido a los cambios en su estructura por grupos de edades y sus bajas
tasas de natalidad, los pases ms desarrollados estn empezando a enfrentar
cierta escasez creciente de mano de obra en los grupos econmicamente activos
ms jvenes. Ello podra conducir, segn algunos analistas, a que dichos pases
suavicen las restricciones que imponen a la migracin (para mantener el capital
humano que requerirn para su crecimiento econmico sostenido). Que as pueda
ocurrir no es del todo claro, debido a los problemas de desempleo estructural y
friccional que dichos pases enfrentan y probablemente seguirn enfrentando en
los prximos veinte aos, y que podran hacer polticamente imposible un
relajamiento de las restricciones migratorias. En todo caso, frente a mayores flujos
migratorios cabra esperar un incremento en los viajes de los emigrados entre los
pases receptores y sus pases de origen, un mayor cosmopolitismo, as como
productos y servicios tursticos particulares (destinos, formas y contenidos de los
viajes) destinados a los migrantes. Cabe subrayar tambin, que la apertura de
fronteras a ciertos niveles de tcnicos y personal de mando, ser un factor
susceptible de incrementar el turismo de negocios y los flujos de personas por
motivos de turismo tambin, en los grandes ncleos de crecimiento mundial.
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Lo internacional ser cada vez ms elemento condicionante de lo nacional; esto
es, los asuntos del exterior sern cada vez ms asuntos internos para
prcticamente todos los pases. En todos los mbitos del quehacer humano, las
naciones tendrn menos grados de libertad en la fijacin de sus polticas debido a
condicionantes externos y muchas de stas polticas tendrn que adecuarse a lo
que ocurra a nivel internacional. Ello sucede ya de manera muy clara en el mbito
econmico; las condiciones de competencia en los mercados internacionales as
lo imponen. Los pases no pueden, por ejemplo, implantar polticas de subsidios,
de impuestos, de condiciones laborales, de propiedad industrial, por mencionar
slo algunas, sin tomar en cuenta las de otros pases. Pero ello no se limita a lo
econmico. Los derechos humanos, los procesos electorales, la calidad ambiental,
etc., dentro de cada pas estn sujetos a un escrutinio internacional cada vez ms
estrecho. Los acuerdos comerciales y las organizaciones internacionales
contribuyen de manera importante a que as sea. El sector turismo no podr ser
una isla frente a esta tendencia. Cada vez ms las polticas del sector tendrn que
adecuarse a las implantadas en los pases lderes. Lo que se ha dicho para las
naciones ser tambin aplicable a las empresas. En las nuevas condiciones las
empresas que no estn extendidas en sus operaciones a nivel mundial (empresas
nacionales) vern reducciones en su grado de control sobre su quehacer.
Como parte de la tendencia hacia el creciente peso de lo internacional debe
destacarse el llamado proceso de globalizacin. El mundo bipolar Este-Oeste de
la postguerra cay con el desmoronamiento del muro de Berln. La bipolaridad
Norte-Sur cay tambin al cerrarse los caminos alternos de desarrollo para el Sur.
Paradjicamente ello ocurri cuando en paralelo la brecha Norte-Sur ha venido
ensanchndose. Lo que hemos visto en los ltimos aos a nivel internacional es
un gran desequilibrio. Aceptar a la llamada globalizacin como un hecho
irrefutable e irreversible parece dejar como camino nico el de un mundo
dominado por los Estados Unidos, al menos en tanto las contradicciones al interior
de los bloques de pases ricos no provoquen una ruptura importante entre ellos.
Llama la atencin, sin embargo, que, en el camino hacia la poca victoriosa de la
globalizacin y la integracin mundial, el nmero de naciones independientes ha
crecido sostenidamente; ms an, a juzgar por la fuerza de los movimientos
regionalistas dentro de los pases (ricos y pobres por igual), dicho nmero podra
seguir creciendo en el futuro. El desmoronamiento del mundo bipolar Este-Oeste
podra contribuir de manera importante a un incremento importante en los flujos de
turismo internacional entre los pases antes de economas centralmente
planificadas y los pases ms desarrollados (en particular los de Europa
Occidental). La ampliacin de la brecha Norte-Sur seguramente tendr mayor
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impacto, como ya se seal, sobre los flujos migratorios; los pases ms ricos
seguirn siendo las principales fuentes de turistas y los pases menos
desarrollados capaces de mantener estabilidad social y poltica seguirn siendo
principalmente destinos tursticos. Como parte del proceso descrito puede
distinguirse una incipiente tendencia hacia la armonizacin monetaria entre
pases; tal es el caso de la adopcin del Euro en la Comunidad Europea, y tal el
del creciente nmero de pases que han adoptado Consejos Monetarios con base
en el dlar.
Aunque en los ltimos aos el pragmatismo de corto plazo ha vencido a los
grandes mapas de ideas sobre el funcionamiento del mundo, a nadie debiera
sorprender que una agudizacin de las crecientes diferencias econmicas y la
marginacin social diese lugar en el futuro, con cierta rapidez, a la creacin de
nuevas ideologas que retomasen a la justicia social como su centro y al actuar
colectivo en busca del bienestar social como su instrumento. Los paradigmas
actuales parecen estar agotndose y la ausencia de resultados de mayor
bienestar y calidad de vida derivados de ellos se hace cada vez ms patente
(salvo para unos cuantos que son sus beneficiarios). Ello est obligando a la
construccin de nuevas ideologas. Hoy los poderes establecidos (inclusive en
Mxico) piden adoptar una asepsia que asle a lo econmico del resto de los
mbitos humanos y exigen que la lgica econmica, la suya, sea la herramienta
de toma de decisiones por excelencia: Que los asuntos econmicos o de poltica
econmica no se politicen. Ello seguramente slo podr mantenerse en el corto
plazo; luego tendrn que venir las exigencias organizadas de los actuales
perdedores reclamando lo perdido. Las demandas aisladas, en mbitos diversos,
tendern luego a integrarse en visiones comprehensivas; en ideologas. Si as
fuese, la competencia ideolgica entre naciones o grupos de naciones podra
frenar la tendencia ya apuntadas hacia la globalizacin, contribuyendo a la
generacin de conflictos, que tenderan a limitar los flujos tursticos entre las
naciones de los diferentes campos ideolgicos.
Los cambios econmicos de los ltimos aos estn abriendo una brecha creciente
entre ricos y pobres. Ello es notorio lo mismo entre pases, que al interior de los
mismos. Los modelos econmicos basados en una competencia abierta entre
desiguales en los mercados, propician la concentracin de la riqueza. Al nivel
internacional no existen mecanismos compensatorios que reduzcan los efectos de
las desigualdades en los trminos en que se compite. Al interior de los pases los
mecanismos de redistribucin de la riqueza y las oportunidades se han estado
desmantelando gradual pero sostenidamente. La concentracin del ingreso en
unos cuantos est haciendo que la proporcin de la poblacin que cuenta con
excesos de ingresos para uso discrecional, entre los que est la compra de
productos y servicios tursticos, est creciendo menos de lo que el crecimiento
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demogrfico y econmico apuntaran. Por otra parte, empiezan a hacerse notorios
estallidos sociales de descontento, tanto en los pases desarrollados como en los
en desarrollo, empezando a crear condiciones que se consideran poco propicias
para el crecimiento de las corrientes tursticas internacionales (inestabilidad social,
violencia, marginacin, etc.).
Como parte del proceso de globalizacin, los estados nacionales estn viviendo
una poca difcil. Viven desgarrados por dos fuerzas de sentidos opuestos: Una
centrfuga que los empuja hacia la formacin de bloques supranacionales y la
integracin a la economa mundial; y otra centrpeta, que tiende a fragmentarlos
en sub-regiones, derivada de que los estados nacionales estn resultando
demasiado grandes como para satisfacer las necesidades de sus ciudadanos o
segmentos particulares de ellos, dando paso a una creciente importancia de las
matrias, los regionalismos, las nacionalidades pequeas. La fuerza centrfuga les
plantea graves problemas para conciliar el concepto de soberana con la terca
realidad que les muestra una seria prdida de sta. La centrpeta les plantea
serios problemas de integracin y gobernabilidad. Lo anterior puede plantearse
con una ptica ligeramente diferente: los pases en desarrollo tendrn conflictos
cada vez mayores entre su modernidad y su identidad cultural. Ceteris paribus lo
dems, en la medida en que stos se resuelvan a favor de lo primero, su atraccin
como destinos tursticos podra disminuir entre aquellos segmentos del mercado
que buscan lo culturalmente diferente.
Hace algunos aos se puso de moda designar a las prximas dcadas como la
Era del Pacfico, para significar que el crecimiento mundial se dara ahora ms en
las costas del Ocano Pacfico que en las del Atlntico. La regin de Asia Pacfico
tiene un enorme potencial basado en una combinacin del capital y tecnologa de
Japn, el enorme mercado y la gran cantidad de mano de obra disponibles en
China, y la mano de obra, recursos financieros, mercado y recursos naturales de
los Tigres Asiticos. As, a pesar de los recientes tropiezos de algunos de los
pases de dicha regin, cabra esperar que en los prximos veinte aos su
importancia econmica internacional relativa seguir creciendo, logrando dichos
pases incrementos interesantes en su producto interno bruto per cpita y, por ello,
posiblemente altas tasas de crecimiento en su consumo de productos y servicios
tursticos. Parte importante del crecimiento turstico de dichos pases seguramente
corresponder a viajes intrarregionales, pero otra parte importante seguramente
corresponder a viajes largos (con destinos en Europa y Amrica del Norte,
principalmente).
En los ltimos aos el comercio mundial ha adquirido estatus de motor del
crecimiento econmico. La apertura comercial para ampliar los mercados de los
productos se ha convertido en el paradigma obligado. Sin embargo, curiosamente,
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en los ltimos lustros, cuando mayor ha sido la apertura y la implantacin de
medidas de promocin del comercio mundial, ste parece mostrar tasas de
crecimiento decrecientes. Si los mercados nacionales mostraron lmites, sin duda
el mercado mundial tambin los tendr. La pregunta es si estamos o no cerca de
alcanzarlos. A final de cuentas el mundo slo crecer econmicamente mediante
nuevos productos, con sus respectivos nuevos mercados, nacionales e
internacionales. Si los lmites del comercio mundial existen y estamos cerca de
alcanzarlos, nos llevar ello a una recesin o incluso a una depresin mundial?;
o bien, ocurrir una nueva revolucin tecnolgica capaz de abrir una nueva era
de crecimiento econmico mundial a partir de un nuevo conglomerado de
productos an inditos? Un crecimiento econmico mundial desacelerado
seguramente repercutir en menores tasas de expansin para los productos y
servicios tursticos. En un escenario conservador, cabra esperar que las tasas de
crecimiento del producto interno bruto de los pases ms desarrollados
continuasen siendo de moderadas a buenas, que los pases emergentes asiticos
(los llamados tigres) tuviesen tasas de crecimiento ligeramente superiores a la
media mundial, y que los pases en transicin (China, Brasil, India y Rusia)
cobrasen una importancia creciente. En un escenario tal, los flujos internacionales
de turismo seguiran creciendo con tasas superiores a las de la economa, sin
modificar sustancialmente las proporciones en los flujos entre regiones.
Las empresas multinacionales han cobrado en aos recientes cada vez mayor
peso e importancia. Con la apertura de las economas nacionales y la promocin
de la inversin extranjera resulta cada vez ms difcil para los estados nacionales
ejercer algn control sobre stas mega empresas. Los ingresos de ellas son en
muchos casos mayores que el producto interno bruto de buen nmero de pases,
incluidos los de desarrollo intermedio, lo que sin duda les da un inmenso poder.
Una buena parte del crecimiento del comercio mundial se explica a travs del
comercio intrafirmas trasnacionales. Parece poco probable que en los prximos
veinte aos se revierta este estado de cosas; si acaso el peso de las grandes
trasnacionales seguir aumentando, estableciendo condiciones de operacin
oligoplicas en los mercados de algunas ramas de la produccin de bienes y
servicios, que tienden a la competencia monoplica. Tal podra ser el caso, por
ejemplo, en el sector transporte, en particular en el areo, donde algunos analistas
han estimado que hacia el ao 2010 ms de la mitad de los vuelos de pasajeros
tendr lugar en uno de los tres grupos areos ms importantes (ello con todo y la
oleada de nuevas lneas areas sin lujos y de bajo costo que ha generado la
desreglamentacin de los mercados areos). La tendencia hacia el crecimiento de
la concentracin de poder en las empresas multinacionales no se limita en el
sector turismo a las lneas areas y otros transportistas; tambin abarca a los
grupos hoteleros y los operadores de turismo.
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En los ltimos aos se ha dado una ola de megafusiones entre las empresas
multinacionales, que ha concentrado an ms su poder econmico. En paralelo, y
en cierta forma paradjicamente, parece estar en marcha un proceso de
fragmentacin de las grandes firmas en unidades de negocios, para lograr la
flexibilidad necesaria para desarrollar o mantener ventajas competitivas en un
ambiente de mayor competencia donde la velocidad de respuesta es fundamental.
Adicionalmente, la necesidad de responder con gran rapidez a demandas que
exigen satisfactores inmediatos ha propiciado el crecimiento de las empresas
virtuales, de carcter global (de alcance en los mercados mundiales). Muchas de
stas operan prcticamente desde terminales caseras de las redes de
teleinformtica, con estructuras prcticamente inexistentes o muy delgadas y
giles, pero con acceso a mercados distantes. Los prestadores de servicios
tursticos no han estado ajenos a esta tendencia. Ella es notoria sobretodo entre
las lneas areas, pero tambin entre las cadenas hoteleras. La concentracin de
los oferentes de productos y servicios tursticos reduce la diversidad de opciones
para los consumidores y puede terminar por traducirse en mayores precios para
stos. Por el lado de la oferta de productos y servicios, el mercado turstico la
conformacin y expansin de las grandes empresas multinacionales est
siguiendo tres caminos paralelos: una integracin horizontal (con los operadores
ms poderosos adquiriendo a los medianos y pequeos, formando sociedades con
ellos, o sacndolos del mercado aprovechando sus economas de escala); una
integracin vertical (mediante compra o alianzas estratgicas, con frecuencia a
travs de los sistemas de reservaciones); y una ampliacin de sus operaciones en
todo el mundo (con sucursales propias, comprando empresas locales o
estableciendo vnculos con ellas).
Est en marcha tambin un proceso de abandono gradual de las estructuras de
organizacin jerrquicas rgidas y su sustitucin por redes, con una estructura de
toma de decisiones distribuida, ms orgnica o biolgica. En parte ello se debe al
creciente nfasis en el logro de una mayor competitividad (adelgazamiento y
reingeniera de las organizaciones), en parte tambin a necesidades impuestas
por la velocidad de cambio de los mercados y la necesidad de posicionarse en
ellos adaptndose con gran rapidez y como estrategia para responder mejor y de
manera ms especializada ante la fragmentacin de los mismos. Las
organizaciones que ofrecen productos y servicios tursticos difcilmente escaparn
a esta tendencia, adaptndose para prestar servicios mejor orientados a los
futuros nichos de mercado que estn desarrollndose. Todo ello har adems ms
compleja la operacin de las empresas del sector.
Desde hace algunos lustros la importancia relativa del sector de servicios (el
sector terciario de la economa) ha crecido de manera importante. La llamada
terciarizacin de la economa no se limita a dicho crecimiento. Los servicios
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representan una fraccin creciente de las actividades de los sectores primario y
secundario (publicidad, comercializacin, administracin, etc.). Se ve difcil que en
los prximos treinta aos esta tendencia de marcha atrs. El sector turismo se
ver beneficiado por ella (al ser parte integral del sector ganador). Sin embargo, es
el ramo financiero el que ha crecido de manera espectacular. Los flujos de
mercancas y de capital, que alguna vez estuvieron estrechamente articulados (los
segundos seguan el comercio que se daba en los primeros), estn hoy
desvinculados (los primeros representan slo alrededor de la quincuagsima parte
de los segundos). Es en el sector financiero donde es ms fcil mostrar el
significado de la globalizacin (quiz sea uno de los pocos sectores donde es
posible darle contenido claro a la misma). La velocidad de las transferencias de
capitales es enorme, lo que constituye un factor de inestabilidad econmica
importante. El cambio a favor de lo financiero en detrimento de la economa real
es quiz ms profundo de lo que a primera vista parece. En la mayor parte de las
empresas productivas el manejo financiero se ha vuelto fundamental; los
productores de bienes parecen a veces obtener una mayor parte de sus ganancias
por medio del manejo inteligente de sus finanzas que de ventajas comparativas en
sus lneas de produccin. Su peso se refleja tambin en los valores
predominantes: los de la economa real (procesos de produccin, capacitacin de
la mano de obra, infraestructura disponible, etc.) estn siendo sustituidos por los
financieros (tasas de cambio, niveles de apalancamiento y tasas de inters, etc.).
La escasa disponibilidad de crditos en buena parte de los pases en desarrollo, la
magnitud de sus deudas externas y el encarecimiento y limitaciones a los crditos
internacionales estn limitando las posibilidades locales para desarrollar nuevos
grandes polos de atraccin turstica. Los grandes agentes multinacionales se
vern cada vez ms beneficiados por esta tendencia.
La presencia y participacin activa de la mujer en todas las actividades ha crecido
y seguramente seguir creciendo durante los prximos veinte aos. En particular,
la proporcin de mujeres que realizan trabajo remunerado se ha incrementado
espectacularmente y, como consecuencia, tambin lo ha hecho el nmero de
hogares con dos preceptores de ingresos. Ello ha hecho que el nmero de
hogares con excedentes de ingresos para uso discrecional haya aumentado en los
pases desarrollados y no se haya reducido, como habra sido en caso contrario,
en los pases en desarrollo (lo cual es de gran importancia para el sector turismo).
La creciente participacin de la mujer en todos los mbitos, y como consecuencia
su mayor independencia econmica y su menor tiempo disponible para la familia,
han contribuido a erosionar la configuracin tradicional de los hogares (en
particular en los pases occidentales). La edad de la primera unin matrimonial
est creciendo y la disolucin de las parejas es ms frecuente (con un
consecuente aumento en la proporcin de adultos solteros), el nmero de hogares
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con un solo padre est incrementndose, y el nmero de parejas sin hijos parece
estar creciendo ms rpidamente que la poblacin. Estas tendencias tendrn un
impacto significativo sobre el consumo de los productos y servicios tursticos.
Algunas de ellas se apuntan como factores que podran hacer crecer la demanda
total de productos y servicios tursticos; otras apuntan hacia una creciente
segmentacin de los mercados y la demanda de servicios orientados a grupos
especficos de la poblacin.
Hace no mucho se anunciaba la llegada de la Era de la Informacin; esto es, un
lapso en el que para ser habra que generar o controlar la informacin; sta sera
el pasaporte a las ventajas competitivas y el poder. Hoy, mientras los pases en
desarrollo se esfuerzan por ingresar a dicha Era, las naciones ms desarrolladas
se han dado cuenta ya de que lo importante es la capacidad para procesarla y
generar nuevos conocimientos con ella. La vieja joven Era de la Informacin ha
muerto, y est en expansin la nueva joven Era de los Conocimientos. Con ella
volver a subrayarse la enorme importancia de la educacin y la capacitacin
(acumulacin y transmisin de conocimientos) y de la investigacin y desarrollo
(creacin de nuevos conocimientos). Como parte integral de esta macrotendencia,
los operadores del sector turismo probablemente dejarn de ser meras fuentes de
informacin y de servicios, para convertirse en agentes capaces de proporcionar
experiencias nicas que les interesen personalmente a sus consumidores; as,
seguramente el nmero de turistas que buscarn ampliar sus conocimientos (no
slo como experiencias meramente culturales, sino en el sentido ms amplio del
trmino) a travs de todas sus actividades recreativas, incluidas las de turismo,
crecer.
En los ltimos veinte aos se desarroll una formidable tendencia hacia la
creciente intercomunicacin entre individuos y organizaciones. El tiempo en que
se conocen eventos distantes se contrajo notablemente. Quienes pueden pagar
por ello portan consigo su puerta de acceso al mundo de las telecomunicaciones
(telefona celular, terminales porttiles a redes de comunicacin). Para buena
parte del mundo la aldea global es ya un hecho. Los medios de comunicacin
masiva constituyen un poder innegable. Satlites y fibras pticas han
revolucionado las telecomunicaciones. Lo que hasta hace poco se conduca por
cable (por ejemplo, telefona) se trasmitir cada vez ms va radiodifusin; lo que
antes era mensaje de radiodifusin (por ejemplo, televisin) se trasmitir cada vez
ms por cable. Internet est modificando los canales de acceso a la informacin y
facilitando al extremo la comunicacin entre individuos, y sin duda tendr, entre
otros, un enorme impacto sobre los puntos y formas de contacto entre
consumidores y oferentes de productos y servicios. El conocimiento y cercana de
comunicacin con otras sociedades podra incrementar el inters por stas y
alimentar el deseo de viajar y buscar experiencias diversas en los viajes. En el
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futuro prximo la tecnologa en teleinformtica seguir abriendo nuevas
oportunidades y debe esperarse una explosiva ampliacin de los servicios
ofertables. En el caso del sector turismo el impacto de estas tendencias ser
enorme. Por una parte, la mayor intercomunicacin posible hace ms fcil obtener
informacin sobre una gran variedad de destinos. El uso del internet est
reduciendo el papel de los intermediarios (agencias de viajes), quienes debern
modificar radicalmente sus estrategias de negocios para sobrevivir. La promocin
de los destinos tursticos est cambiando y lo har an ms conforme se
desarrolle la tecnologa de la realidad virtual, pudiendo permitir a los consumidores
recorrer las instalaciones de los prestadores de servicios por anticipado. Internet
est modificando radicalmente adems al comercio en general, pudiendo llegar a
transformarlo de un mercado dominado por los oferentes en un mercado
dominado por los consumidores. Hoy stos ltimos, si bien an de manera
incipiente, pueden circular entre quienes ofertan productos y servicios tursticos su
demanda especfica y esperar ofertas que se acomoden a ella (precios, destinos
alternativos, productos esperados, fechas, etc.) para seleccionar la que mejor se
acomode a sus posibilidades, sin que ello obligue a los oferentes de dichos
servicios a ofrecer las mismas condiciones a otros demandantes.
Por el lado de los transportes, en los prximos diez a quince aos parece difcil
esperar grandes avances tecnolgicos. Prevalecer una tendencia hacia un
desarrollo progresivo de las tendencias tradicionales de aerodinmica, materiales,
estructuras y sistemas. Mxico no cuenta con una industria aeronutica, por lo que
no podr influir sobre el nmero, tamao, forma y caractersticas de los futuros
aviones, pero s habr de sufrir las consecuencias de las tendencias que se
desarrollen en dicha industria, ya que stos darn su forma futura a las terminales
areas. Los lmites en la capacidad del actual sistema de transporte areo son
impuestos por las actuales pistas y tecnologas de control de trfico areo para
lograr una operacin segura. Los aeropuertos que dispongan de reservas
territoriales importantes tendrn una ventaja decisiva para asegurar su desarrollo
como respuesta al crecimiento del trfico. Aunque las tecnologas de control de
trfico estn mejorando y seguirn hacindolo en el futuro, lo ms probable es que
la mayor parte del crecimiento de trfico esperado tendr que satisfacerse
empleando aviones ms grandes y ms rpidos. La capacidad de los aviones
comerciales continuar teniendo su origen en uno o varios de los siguientes
factores: Mayor eficiencia de vuelo; menores costos de adquisicin; menores
costos de operacin; mejor efectividad de administracin del trfico areo;
mayores estndares de seguridad; mayor atractivo para los pasajeros; y menor
contaminacin ambiental (ruido y emisiones). Las posibilidades y retos
tecnolgicos ms interesantes y posiblemente los que establecern las tendencias
futuras estarn en los nuevos segmentos de mercado, entre los que estn la
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segunda generacin de aviones supersnicos comerciales (reemplazo del
Concord) y los aviones de muy gran tamao. Dados los altos costos de desarrollo
de estos proyectos, todo parece indicar que el mercado slo podr dar sustento a
uno de ellos. La desregulacin progresiva a nivel mundial de la industria area
podra retrasar durante algunos aos la progresin del crecimiento de la capacidad
media de los aviones. La desregulacin ha provocado un fenmeno de
concentracin de las lneas areas, junto con la adopcin de redes en estrella (con
base en ncleos de operacin, los llamados "hubs").
A nivel mundial hay una tendencia, no muy nueva pero s ms intensa, hacia una
automatizacin creciente en las tareas productivas. Con los avances en telemtica
y sistemas de control automtico, el reemplazo del ser humano por maquinaria y
equipo ocurre en un nmero de tareas cada vez mayor (primero reemplazando la
fuerza fsica del ser humano; ahora cada vez ms su fuerza intelectual, al menos
en tareas repetitivas, de procesamiento masivo de informacin y, crecientemente,
en tareas que requieren de procesos lgicos relativamente sencillos); difcil saber
hasta dnde nos conducirn los avances en inteligencia artificial. La bsqueda de
mayores incrementos en las tasas de productividad laboral ha intensificado el
proceso. En ciertas tareas la rentabilidad de los nuevos equipos es superior a la
de los humanos y su uso es socialmente menos conflictivo para los poseedores
del capital. Ello sin duda pone presin sobre el empleo, en particular en aquellos
trabajos sencillos que requieren menor grado de capacitacin. Los pases ms
desarrollados, donde los procesos de automatizacin han avanzado ms, tienen
un enorme y creciente problema de desempleo estructural, que no parece tener
solucin. Hay quienes con razn se preguntan si no lleg ya a su fin la era del
pleno empleo. Mientras alguien les da respuesta, las masas de marginados que
nunca tendrn empleo siguen creciendo (El horror econmico, de Forrester).
Como paliativo, contina avanzando una tendencia generalizada hacia la
reduccin de la jornada laboral semanal (que en algunos pases desarrollados es
ya de slo 32 horas) y hacia los empleos de tiempo parcial y una mayor flexibilidad
en los tiempos de trabajo. Esto tendr como consecuencia casi segura un
aumento en el tiempo libre disponible de un nmero creciente de personas y
mayor flexibilidad en el disfrute de vacaciones (con tendencias incluso a
vacaciones pagadas como parte de las prestaciones), con posibilidad de que stas
sean ms largas, y presionar a que se reduzca la edad de jubilacin (aunque en
este ltimo caso parecen empezar a detectarse signos de una contratendencia,
derivada de gastos crecientes de los sistemas de jubilacin, mejor salud de la
poblacin de edades avanzadas, y razones de aprovechamiento de la experiencia
acumulada y competitividad). Lo que ello significar en trminos de los salarios
medios percibidos no es an claro. Si los salarios no se deteriorasen
significativamente, las tendencias apuntadas podran tener como consecuencia
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102
que los viajes de placer fuesen ms frecuentes, sobre todo los de corta duracin y
que la demanda de viajes de vacaciones se haga ms variada. La reduccin en la
edad de jubilacin, o ms general, el incremento relativo de la poblacin de los
jubilados (aunque slo fuese por razones demogrficas), traera como
consecuencia un aumento considerable en la demanda de vacaciones de larga
duracin y larga distancia, con contenidos y forma ms variados.
Tendencia internacional adicional es la presencia creciente (aunque todava en
mucho marginal) de la sociedad civil (designacin desafortunada, como si la otra
fuera incivil). El nmero de las llamadas organizaciones no gubernamentales
(ONGs) ha crecido de manera explosiva en todo el mundo, tanto en nmero como
en propsitos u objetivos, con grados de especializacin que parecen
inverosmiles y hasta chuscos (por ejemplo, contra el abuso de los burros). Se
trata de grupos de cabildeo especficos que no buscan el poder (y no lo amenazan
de manera directa), cuyo crecimiento slo puede significar implcitamente que el
resto de las instituciones tradicionales (gobiernos, partidos polticos, etc.) estn
siendo incapaces para satisfacer las crecientes demandas de grupos sociales
particulares. Algunos estudiosos atribuyen su crecimiento a una tendencia hacia
un mayor apoderamiento (empowerment) de la sociedad y hacia una mayor
exigencia de rendicin de cuentas (accountability) de las instituciones de poder
tradicionales. Sea cual fuese la razn detrs de su crecimiento, parece
irremediable que en el futuro estos nuevos actores invadirn esferas de influencia
cada vez ms amplias y con cada vez mayor xito. Las actividades de algunas de
las ONGs podran tener un impacto de inters para el sector turstico; por
ejemplo, desalentando o boicoteando los viajes hacia destinos con actividades o
caractersticas consideradas como contrarias a los propsitos de dichas
organizaciones, o protegiendo los intereses o derechos de grupos de
consumidores. Tendrn influencia creciente tambin en actividades que podran
afectar a los centros tursticos; por ejemplo, en el caso de las ONGs
ambientalistas, las preocupadas por la arquitectura del paisaje, que podran actuar
contra proyectos de desarrollo turstico que alteren esta ltima de manera
importante, o las defensoras de ciertos ecosistemas, que podran exagerar en sus
posturas proteccionistas. Parece probable tambin que el proceso de
internacionalizacin o globalizacin y de consolidacin de organizaciones ya
apuntados antes en otro contexto tambin se de en el campo de las
organizaciones de la sociedad civil, dotando a dichas organizaciones con
capacidad de organizar acciones concertadas a nivel mundial. As, no puede
descartarse que la no solucin favorable a las demandas de alguna ONG nacional
pueda traducirse en acciones de apoyo internacional, entre las que tampoco
pueden descartarse las de boicot hacia las actividades de la nacin de que se
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103
trate (incluidas las que afecten a sectores fuera del asunto de inters pero que
sean consideradas medidas efectivas de presin para lograr lo deseado).
Entre las tendencias globales cabe incluir tambin un creciente deterioro ambiental
general, en gran medida provocado por las actividades humanas. Hoy parece
haber poco margen de duda en que est en marcha un proceso de calentamiento
global de la atmsfera y de cambio climtico. Los procesos de contaminacin del
agua, deforestacin, desertificacin y erosin de suelos cubren cada vez reas
ms importantes del planeta. La siguiente gran crisis de recursos probablemente
ser la del agua. Los problemas ambientales son globales, pero requieren
acciones locales. La ausencia o insuficiencia de ellas ser cada vez ms motivo
para la intervencin internacional. La variable ambiental tendr un peso creciente
sobre la seleccin de los lugares de produccin. Los programas y planes de
ordenamiento territorial ambiental sern cada vez ms frecuentes como
instrumento para la planeacin del desarrollo econmico y, sin duda, sern de
gran importancia en la localizacin y tipo de centros tursticos que habrn de
privilegiarse. A pesar de ello, durante las prximas tres dcadas probablemente lo
ambiental seguir siendo visto como una externalidad econmica, cuando lo
deseable sera que fuese a la inversa (esto es, que la economa quedase sujeta al
ambiente) y, al menos en los pases en desarrollo, las necesidades de crecimiento
econmico seguramente seguirn prevaleciendo por encima de las ambientales.
Con todo, la llamada conciencia ambiental tendr cada vez mayor peso en todas
las decisiones. Ello tendr gran importancia para el sector turismo. Por una parte,
el factor ambiental ser cada vez ms importante para decidir cules destinos
desarrollar o la capacidad mxima de carga de los ya existentes. En todo caso,
tanto los gobiernos de los pases receptores de turismo, como los operadores y
promotores del turismo intentarn establecer medidas para desarrollar un turismo
sostenible. Por otra, el llamado turismo ecolgico, que en los ltimos aos ha
tenido un desarrollo importante y es visto en gran nmero de pases como una
alternativa viable para explotar reas naturales protegidas de manera responsable
y rentable, podra seguir creciendo con tasas altas durante los prximos veinte
aos. Hasta ahora se trata de flujos tursticos de tamao reducido y es difcil
anticipar su futura participacin en el total de los flujos tursticos.
Por lo que se refiere a la organizacin social, dos tendencias aparentemente
contradictorias se presentan: por una parte un individualismo mayor, por la otra,
una creciente organizacin de la sociedad por tribalismo. La primera tendencia
se relaciona con la difuminacin de los valores tradicionales como la familia, y las
formas de organizacin social propia de la premodernidad, por ejemplo ligadas a
la iglesia tradicional, o de la modernidad como el caso de los sindicatos. Pero al
mismo tiempo, nuevas formas de articulacin social surgen en diversos campos:
presencia creciente de organizaciones religiosas de tipo sectas, grupos de
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afinidad poltica fuera de los partidos, nuevos grupos de lucha de los trabajadores
fuera de los grandes sindicatos, bsqueda de recrear tejido social a partir de
afinidades sexuales, musicales, raciales-tnicas, etc. De tal suerte, es previsible
que el turismo no pueda seguir organizndose exclusivamente a partir de los
grandes patrones tradicionales, y que mayor focalizacin deber ser aportada
hacia grupos con sus respectivas preferencias integradoras, as como a individuos
que viajen en forma independiente pero que pueden eventualmente, buscar la
proximidad social en el grupo turstico efmero.
De manera cada vez ms frecuente los prximos grandes conflictos
internacionales podran ser de carcter cultural, religioso. Se tratar de
enfrentamientos entre diferentes cosmovisiones del mundo. La poblacin de los
pases de Occidente, de tradicin judeo-cristiana, continuar decreciendo en
importancia con relacin a la poblacin mundial, mientras que algunos de dichos
pases continuarn dominando las relaciones comerciales, polticas y militares.
Los pueblos musulmanes, en cuyo territorio se encuentran recursos clave para la
expansin del mundo occidental, incrementarn su importancia relativa, junto con
los seguidores de otras religiones orientales. Los cristianos sern minora segura,
pero continuarn tratando de imponer su cosmovisin a la de otros pueblos, como
si sta fuese la nica de validez universal. Justificar la injerencia en los asuntos
internos de ciertos pases en nombre de la defensa de valores occidentales
reclamados como universales (como la democracia, en particular la representativa
electoral y parlamentaria, y los derechos humanos) resultar muy tentador para los
centros de poder de Occidente y podra ocurrir con frecuencia creciente. El
proceso de imposicin de valores seguramente se mezclar con razones de
dominio econmico y se esconder detrs de ellas. Esta tendencia, en la medida
en que se profundice, podra influir en los flujos tursticos, recortando aquellos
entre regiones en conflicto.
Como trasfondo de las tendencias internacionales sealadas estn las grandes
corrientes de cambio tecnolgico. En los prximos aos es probable que las reas
donde se experimentarn los mayores cambios y avances sean la teleinformtica,
la biotecnologa y la genmica, y los materiales. Aqu interesan de manera directa
los que ocurrirn en la primera de estas reas: la teleinformtica. El impacto que
los desarrollos tecnolgicos en ella pueden tener sobre el sector turismo queda
ilustrado, por ejemplo, por el que tuvieron en su momento (y siguen teniendo) los
sistemas informticos de reservaciones y el que ya se aprecia con la ampliacin
del Internet. En el futuro cabe esperar que se produzcan an transformaciones
revolucionarias. Los principales avances podran darse en el campo de la
programacin (el software o el firmware), en los interfases hombre-mquina y en
las aplicaciones. No se descartan, sin embargo, rompimientos en la computacin
ptica o incluso en la bio-computacin (la factibilidad de construir bio-compuertas,
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esto es, el equivalente biolgico de los transistores de estado slido, ya fue
demostrada hace algunos aos). As, en el futuro cabra esperar una todava
mayor capacidad y velocidad de procesamiento de la informacin, con el
desarrollo de bases de datos tiles an inimaginables, que podran dar
seguimiento continuo a las preferencias y patrones de comportamiento de todos
los consumidores de productos y servicios tursticos, sin importar los lugares de
consumo o los operadores utilizados. Ello permitira polticas de comercializacin
ms dirigidas y ms agresivas.
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106
3. Macrotendencias Nacionales

Durante los prximos veinte aos la poblacin nacional sin duda seguir
creciendo, aunque seguramente lo har con menores tasas anuales que las
actuales. Las estimaciones de fuentes oficiales (Conapo) suelen citar en su
escenario central una poblacin nacional de 130 millones de habitantes en el ao
2030. Si bien la ocurrencia de un escenario tal no puede eliminarse, otros, que
proponen una mayor poblacin, de hasta 150 millones de habitantes en el ao
2030, tampoco pueden o deben descartarse. Si bien es frecuente sealar que la
incertidumbre natural asociada con los futuros demogrficos es menor que la de
otros campos, an en ellos existen amplios mrgenes de especulacin. En todo
caso, mientras que en los treinta aos comprendidos entre 1970 y el 2000 la
poblacin nacional se habr duplicado, en los siguientes treinta aos difcilmente
crecer ms de un 50% con respecto a la del ao 2000. Con un incremento tal, la
densidad de poblacin nacional en el ao 2030 sera relativamente modesta
comparada con la actual de la mayor parte de los pases europeos y asiticos. As,
potencialmente al menos, el nmero de consumidores mexicanos de productos y
servicios de turismo podra ampliarse de manera sustantiva durante los prximos
cinco o seis lustros; Que dichos consumidores se conviertan en demanda efectiva
depender del crecimiento real y distribucin de los ingresos.
Uno de los factores que ms contribuye a la incertidumbre en la poblacin total
nacional es la migracin. Segn estimaciones de la Oficina del Censo de Estados
Unidos, el nmero de inmigrantes de origen hispnico (la mayora de ellos
mexicanos) hacia dicho pas podra ser en el futuro de entre 140 y 500 mil
personas por ao. El nmero de mexicanos que cada ao podran emigrar hacia
Estados Unidos sera as de entre unas 100 y 400 mil personas. El resultado
acumulado en treinta aos con el lmite inferior sera de tres millones de personas;
con el lmite superior de doce millones. Que fuese lo uno o lo otro dependera en
gran medida del diferencial de crecimiento econmico entre ambos pases. En los
ltimos aos la emigracin hacia Estados Unidos ha sido importante para mitigar
la insuficiente creacin de empleos en Mxico e importante para la economa de
los estados receptores del vecino del norte como fuente de mano de obra barata.
Los entre tres y doce millones de mexicanos emigrantes de los prximos aos se
sumaran a los cerca de entre 16 y 20 millones de personas de origen mexicano
que hoy se estima residen en Estados Unidos. El grupo de los mexicano-
americanos tiene tasas de crecimiento mayores que el promedio estadounidense,
por lo que en el futuro su importancia relativa (demogrfica, poltica, econmica,
etc.) dentro de los Estados Unidos crecer. Evidentemente un crecimiento en el
nmero de mexicanos o personas de origen mexicano en Estados Unidos
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107
incrementar el nmero de viajes hacia nuestro pas (adems de que aumentara
el flujo de envos de dinero desde Estados Unidos, que hoy rebasa ya los 5 mil
millones de dlares por ao).
Cualquier escenario que contemple para Mxico entre 130 y 150 millones de
habitantes en el ao 2020, implicar un cambio importante en la estructura de la
poblacin por grupos de edades. En 1970 dicha estructura corresponda a una
pirmide de base muy ancha en los grupos de menores edades, con una cspide
muy estrecha en los grupos ms viejos. Mxico era un pas mayoritariamente de
nios y adolescentes. Hoy hay ya claros indicios de un estrechamiento en la base
y un ensanchamiento gradual en la parte alta, empezando a adquirir la estructura
la forma de un bulbo. Mxico empieza a ser un pas de adolescentes y adultos
muy jvenes. En el ao 2020 dicha estructura se acercar ms a una forma
rectangular. Mxico ser un pas de adultos jvenes y maduros. Los nios y
adolescentes habrn perdido peso relativo (as, la demanda de servicios para los
nios y los jvenes, como la educacin primaria y secundaria, tendrn un respiro
demogrfico); los mayores de 65 aos estarn iniciando un proceso de expansin
importante. Los grupos de edades que tendrn una mayor expansin en el futuro
tienen mayores consumos per cpita de productos y servicios tursticos, por lo que
el consumo per cpita promedio nacional de stos seguramente crecer. Durante
los dos o tres lustros ms prximos al presente crecern ms los mercados
tursticos asociados con el segmento de mercado de los adultos jvenes; luego
seguramente lo harn los asociados con los adultos maduros y las personas de la
tercera edad. La poblacin pensionada (o en edad de estarlo) tiene hoy, en su
mayora, condiciones econmicas muy precarias, que difcilmente les permiten
gastos discrecionales, como los de turismo, de importancia. Conforme su peso
demogrfico relativo crezca, dicho grupo empezar a hacer sentir sus propias
demandas con intensidad indita, sobre todo en tanto la democracia nacional se
consolide (su voto ser cada vez ms importante); en la medida en que la
economa nacional lo permita, ello seguramente se traducir en mejoras en su
condicin econmica y, por tanto, en una posible mayor demanda per cpita de
servicios y productos tursticos. La traduccin de un mayor nmero de personas
mayores de 65 aos en un mayor consumo turstico no ser automtica en nuestro
pas. El impacto sobre la duracin y tipo de contenido de las vacaciones es por
tanto incierto. En todo caso, parece muy probable que si las condiciones
econmicas mejoran para ste grupo de edades, el impacto turstico de dicha
mejora ser, al menos durante los prximos veinte aos, casi exclusivamente
sobre el turismo interno.
En paralelo, el tamao y estructura de las familias mexicanas se est modificado.
La familia extendida ha venido cediendo terreno frente a la familia nuclear. Las
crisis recurrentes desde 1982 han retardado el proceso, dado que la poblacin de
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menores recursos busca en la familia extendida cierta proteccin social que de
otra manera difcilmente encuentra. Con todo, el tamao medio de la familia
mexicana ha seguido descendiendo. Y todo parece apuntar a que en el futuro
seguir hacindolo an ms. Ello modificar la demanda de los servicios tursticos.
La evolucin econmica por grupos de edades esperada traer como
consecuencia que la razn de dependencia (poblacin total menos fuerza de
trabajo entre fuerza de trabajo) disminuya gradualmente durante por lo menos los
prximos 20 a 25 aos. Ello representar una oportunidad importante para generar
mayores satisfactores econmicos y sociales que en el pasado; cada integrante de
la fuerza de trabajo tendr que sostener a menos dependientes econmicos. Esto
es lo que algunos demgrafos llaman una "ventana de oportunidades", dado que
despus de 25 a 30 aos es probable que la razn de dependencia vuelva a
aumentar, entonces por un crecimiento importantes de los retirados (mayores de
65 aos). Sin embargo, para aprovechar esta "ventana de oportunidad
demogrfica", Mxico deber enfrentar con xito el gran reto de crear durante las
prximas tres dcadas alrededor de un milln de nuevos empleos por ao, para
darle cabida a los jvenes que ingresarn a su fuerza de trabajo. Dicho reto no se
ve fcil de superar; an si se piensa en empleos de muy baja inversin unitaria,
tan slo para crear dichos empleos se requerira que la economa mexicana
creciese con tasas anuales medias sostenidas de ms del 4.5%. El sector turismo
podra hacer una contribucin importante en la generacin de empleos (directos e
indirectos). Ello y el ser fuente de divisas seguramente harn que el gobierno
federal y los gobiernos de los estados busquen modos de promover al sector
turismo. Por otra parte, la disminucin de la razn de dependencia podra
contribuir tambin a que mejorasen los niveles de ingresos medios, incrementando
la probabilidad de que un mayor nmero de mexicanos tuviese excedentes de
ingresos discrecionales que podra destinar al turismo.
En paralelo con el crecimiento demogrfico el pas vivi un acelerado proceso de
urbanizacin. Hacia 1930 apenas un 17.5% de la poblacin nacional habitaba en
ciudades de 15 mil o ms habitantes; hace treinta aos la poblacin urbana
llegaba ya al 44.7% de la total y en el ao 2000 llegar al 62.3%. Parece muy
probable que el proceso de urbanizacin continuar, por lo que en el ao 2020
posiblemente cerca de 80 de cada cien mexicanos habitar en localidades de ms
de 15 mil habitantes. Con todo, tambin parece probable que la poblacin nacional
mantendr su caracterstica dual de gran concentracin en grandes centros
urbanos y de gran dispersin en localidades de menos de 500 habitantes. En todo
caso, todo parece indicar que las actuales ciudades de tamao medio crecern en
el futuro ms que las grandes megalpolis que ya tiene el pas (ello no
necesariamente impedir que alrededor de las ciudades de Len, Salamanca,
Irapuato, Guanajuato, Silao, etc., pudiera conformarse la segunda o tercera
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109
megalpolis ms poblada del pas). Es probable tambin que la cercana con la
frontera norte se convierta en un factor de cada vez ms importancia para el
aumento de poblacin de las ciudades del pas. El crecimiento de los centros
urbanos contribuir a que la poblacin nacional sea cada vez ms cosmopolita y
que los patrones culturales y deseos de consumo, incluidos los de turismo, sean
cada vez ms parecidos a los de los pases ms desarrollados (en tanto que,
como deca Alfonso Reyes, las ciudades son puentes entre las civilizaciones).
Es posible que en el futuro veamos una profundizacin del proceso de
desconcentracin de la poblacin sobre el territorio nacional que aparentemente
ya se ha iniciado. Sin embargo, las grandes inercias demogrficas probablemente
harn que los cambios en la distribucin espacial de la poblacin ocurran con
lentitud. En los prximos treinta aos dicha distribucin podra ser muy similar a la
actual. Ello implica que, sobretodo en lo que hace al turismo interior, no existan
razones demogrficas para esperar que la importancia relativa de los lugares de
origen pueda presentar modificaciones mayores. Con todo, parece probable que el
centro de masa demogrfico del pas continuar movindose lentamente hacia el
noroeste, en direccin a Tijuana. Las zonas que probablemente tendrn un mayor
crecimiento demogrfico relativo son las fronterizas (incluyendo en ellas a la
Pennsula de Yucatn, como frontera hacia el norte). Ello podra ser lo mismo un
factor que intensificase la interdependencia positiva entre Mxico y Estados
Unidos, que un motivo de roces crecientes entre los dos pases por problemas
fronterizos ms agudos y de mayor magnitud relativa. Segn fuese lo uno o lo
otro, el crecimiento urbano fronterizo podra tener un impacto positivo o negativo
sobre los flujos tursticos de Estados Unidos hacia Mxico.
El sector primario dej ya hace tiempo de ser el mayor generador de empleos del
pas. Su participacin tanto en la generacin de riqueza (PIB) como en la
poblacin econmicamente activa del pas se han reducido sostenidamente desde
principios de siglo. El sector secundario (manufacturas) gan importancia relativa
hasta fines de los ochenta, pero parece haber alcanzado ya su valor mximo y
empezado a descender como por ciento del PIB total. En el futuro cabra esperar
que tanto el sector primario como el secundario continuasen perdiendo peso en la
economa nacional. El gran ganador ha sido y seguir siendo el sector terciario
(servicios), del que el sector turismo forma parte integral.
El viejo modelo econmico nacional estaba centrado en un mercado interno
protegido y una participacin activa directa del estado mexicano en la economa
(mixta). Con l Mxico consigui crecer con tasas anuales medias entre las ms
elevadas del mundo (entre 6 y 7%) desde mediados de los treinta hasta fines de
los setenta, incrementando de manera sostenida el producto interno bruto por
habitante (a pesar del elevado crecimiento demogrfico del pas) y propiciando el
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110
nacimiento y crecimiento de una clase media en el pas. A raz del estallido de la
crisis econmica de principios de los ochenta, propiciada en buena medida por el
sobre endeudamiento externo del pas, el modelo econmico empez a
modificarse de manera sustantiva, buscando una mayor insercin de la economa
nacional en la internacional y, en paralelo, una retirada del estado como agente
econmico mediante diversos procesos de privatizacin. Los cambios en el patrn
econmico nacional no fueron exclusivos de nuestro pas; en buena parte
respondieron a lo que puede considerarse un patrn a nivel internacional (el
neoliberalismo). Los resultados de los primeros tres lustros de aplicacin de la
nueva concepcin de la economa nacional estuvieron lejos de lo deseable. Las
tasas de crecimiento anual medio del producto interno bruto fueron apenas de
entre 2 y 3%, los salarios perdieron capacidad de compra y se dio un proceso de
concentracin de los ingresos, que afect de manera importante a la clase media.
Hoy, aunque las cifras varan segn la fuente, se estima que alrededor de 40
millones de mexicanos o ms viven en la pobreza y unos 15 millones viven en
pobreza extrema. An suponiendo que durante los prximos treinta aos la
economa nacional creciese con tasas sostenidas del 6% anual promedio y que el
crecimiento demogrfico en efecto fuese moderado, con tasas decrecientes, el PIB
per cpita de nuestro pas sera en el ao 2020 comparable al que hoy tienen
pases de desarrollo medio como Espaa o Corea. El margen para el optimismo
no es muy grande. Los lmites sealados lo sern tambin para el desarrollo del
turismo interno, muy dependiente de los excedentes de los hogares.
A pesar de ser la mexicana una economa cerrada, el comercio exterior nacional
se mantuvo relativamente constante y alto (en alrededor del 20% del PIB) desde
los treinta hasta los cincuenta. Fue slo a partir de los sesenta cuando ste
empez a descender. Durante los ochenta empez un proceso de apertura al
comercio internacional que desmantel de manera abrupta los esquemas
proteccionistas que prevalecan en el pas (permisos de importacin, altas tasas
arancelarias, barreras de entrada no impositivas), desembocando en el ingreso de
Mxico a la OMC y la OECD, la firma del Acuerdo de Libre Comercio de
Norteamrica con Estados Unidos y Canad (TLCAN), y ms recientemente el
correspondiente con la Comunidad Econmica Europea. Todas las medidas
previas al TLCAN apenas permitieron recuperar el comercio exterior nacional
como por ciento del PIB a los valores que prevalecan durante los aos treinta a
sesenta. La firma del acuerdo hizo que exportaciones e importaciones se
disparasen (pasando la suma de ambas de cerca del 25% del PIB a un 35% del
mismo en tan solo un ao). Esta tendencia se ha acelerado, al primer trimestre de
2000 exclusivamente las exportaciones representan en trminos comparativos el
33.4% del PIB. El comercio exterior, en su mayor parte intra firmas trasnacionales,
se convirti en la gran locomotora de la economa nacional (aunque no sin razn
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hay quienes apuntan que est bsicamente desvinculada del resto de los
vagones). El modelo previo de sustitucin de importaciones qued sustituido por
otro de promocin de las exportaciones (que por las condiciones nacionales es
tambin, involuntariamente, de promocin de las importaciones). Hoy se siguen
haciendo esfuerzos importantes por profundizar este modelo. Entre hoy y el ao
2020 el comercio externo seguir siendo para Mxico, salvo por rompimientos
abruptos en los patrones internacional e interno, un factor clave para el
crecimiento de la economa nacional. Mientras el nuevo modelo adoptado no
cambie, el estado difcilmente intervendr de manera directa como empresario en
cualquiera de los segmentos que constituyen el sector turismo. Los acuerdos
comerciales y la mayor participacin de las inversiones extranjeras en el pas
podran hacer que se incrementase el papel de los viajes internacionales dentro
del turismo externo (receptivo y egresivo). En todo caso, que el estado mexicano
mantenga en los prximos lustros una actitud volcada hacia las relaciones
comerciales con el resto del mundo y la obtencin de inversiones del exterior
seguramente reforzar una visin favorable hacia nuestro pas en los pases
desarrollados, que seguramente terminar por tener un impacto positivo sobre el
turismo hacia Mxico. Internamente tambin crear un ambiente positivo hacia las
inversiones para desarrollar el turismo internacional (vnculos crecientes con el
exterior, generacin de divisas, etc.).
Aunque todava es pronto para juzgar los efectos globales del rpido proceso de
apertura de la economa, es claro que ste ha tenido algunas consecuencias
negativas. El mercado interno ha sido descuidado y se han desarticulado gran
nmero de cadenas productivas. La apertura ha beneficiado a unas cuantas
empresas grandes, pero en el proceso la mortalidad de las pequeas ha
aumentado. En el futuro inmediato se ve difcil que el modelo recin adoptado se
abandone o cambie radicalmente. Seguramente lleg para quedarse durante por
lo menos algunos lustros. El tratado comercial con Europa tender a apuntalarlo.
Ello har a la economa ms vulnerable frente a eventos del exterior. Sin embargo,
dentro de los lmites impuestos por la economa mundial an puede aspirarse a
lograr un mejor balance entre el mercado interno y el externo, siempre que se
implanten medidas de poltica pblica que permitan al primero desarrollarse.
Ninguna economa ha logrado crecer de manera sostenida sin un fuerte sostn en
su mercado interno. La anterior tendencia podra reflejarse en el sector turismo en
una mayor atencin al turismo internacional que al interno (a pesar de que ste
sigue siendo ms importante). Las cadenas del sector turismo constituidas por
proveedores nacionales tambin podran verse afectadas.
En los ltimos tres lustros se dio tambin un importante cambio en la composicin
de las exportaciones (las petroleras descendieron de manera importante como por
ciento de las totales, con las manufactureras ocupando el espacio dejado por
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112
ellas). La creciente inversin extranjera directa en nuestro pas y la rpida
expansin de la industria maquiladora me hacen pensar que en el futuro la
proporcin de las exportaciones manufactureras como parte de las totales seguir
creciendo. Como parte de los esfuerzos de diversificacin de las fuentes de
divisas y de una reduccin de la dependencia de las exportaciones petroleras,
parece sensato esperar que el sector turismo reciba una atencin creciente.
Los cambios internos y externos han puesto en tela de discusin el papel que
debe jugar el Estado. La adopcin de las leyes del mercado como decisor
prcticamente nico ha conducido a la privatizacin de una parte significativa de
las empresas antes en manos gubernamentales. Este proceso no ha concluido
an, quedando pendientes algunos sectores polticamente crticos (petroqumica,
sector elctrico). En los prximos aos seguramente continuarn presentes las
presiones para profundizar el proceso; sin embargo, seguramente tambin
seguirn manifestndose las fuerzas que se oponen al proyecto con intensidad
creciente. Mientras otros factores (como la ineficiencia gubernamental en el
manejo de los recursos pblicos, las historias de corrupcin en procesos previos
de privatizacin, la incapacidad en la operacin poltica) sigan pesando, ser difcil
que la privatizacin avance ms. En todo caso, la historia de la humanidad ha
oscilado siempre entre la justicia social y la libertad individual. En los lustros ms
recientes tanto en Mxico como en el resto del mundo el acento ha estado puesto
en la segunda. Hay, sin embargo, signos claros de que el pndulo podra estar
desacelerndose en esta direccin o incluso empezndose a mover en la opuesta
(an en los pases ms ricos se busca una llamada "tercera va"). Si as fuese, el
previsiblemente creciente peso de la justicia social como factor poltico,
econmico, cultural, etc., resultara conveniente no descartar que dentro de
algunos aos lo pblico pudiera incluso recuperar algunos de los espacios
econmicos perdidos. Por lo pronto, como consecuencia de lo dicho, lo ms
probable ser que durante los prximos cuatro lustros el desarrollo econmico del
sector turstico del pas descansar casi exclusivamente en el sector privado, con
una creciente presencia de los capitales privados extranjeros.
El descrdito y desmantelamiento gradual al nivel mundial del Estado benefactor
(en muchos casos por razones presupuestales) ha tenido una respuesta reflejo en
nuestro pas, contribuyendo al proceso de adelgazamiento del Estado.
Obligaciones antes pblicas de intervencin para mejorar la distribucin de la
riqueza van adquiriendo rasgos propios de la beneficencia privada. Las
atribuciones del Estado en la prestacin de ciertos servicios pasan as a
instituciones privadas o a manos de la sociedad civil organizada. Pero el
abandono pblico de estas tareas no se ha visto acompaado de un proceso de
reduccin de la carga impositiva. A largo plazo, el nuevo reparto de tareas entre lo
pblico y lo privado parece insostenible sin una reforma fiscal integral. La
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113
discusin sobre los montos que debern pagar los causantes de impuestos deber
darse en funcin de lo que socialmente se determine sern las nuevas
atribuciones del Estado. Dentro del nuevo modelo de desarrollo que ha adoptado
nuestro pas, el sector pblico tiene asignado en teora el papel de promotor y
regulador de las actividades econmicas. As, dentro de dicho modelo, slo cabra
pedirle al sector pblico que contribuyese con las obras de infraestructura que
permitiran al turismo desarrollarse mejor, promover las inversiones en el sector
necesarias para su crecimiento, colaborar con el sector privado en la promocin
del turismo dentro y fuera del pas, revisar los marcos regulatorios del sector para
simplificarlos y hacerlos menos discrecionales, y promover la capacitacin de los
recursos humanos de calidad requeridos por el sector.
En los ltimos lustros la concentracin de la riqueza (posiblemente inherente al
modelo econmico adoptado) se ha incrementado. El nmero de pobres y
pobres extremos ha crecido de manera muy importante. La pobreza ha cubierto no
slo a los sectores que tradicionalmente la padecen en mayor medida (pobres
rurales), sino tambin a una proporcin mayor de los habitantes urbanos. En gran
parte de los rubros de gasto cerca del 80% de los egresos totales de los hogares
del pas corresponden al 20% ms rico de la poblacin. En la ltima dcada el
coeficiente de Gini ha aumentado. La clase media se ha contrado, debilitando con
ello al mercado interno. El problema es ms serio an si se toma en cuenta que no
slo se ha deteriorado la capacidad adquisitiva de la poblacin, sino que para
muchos se han cancelado las expectativas de mejorar en el corto o mediano
plazos. Entre amplios sectores de la poblacin prevalece ya una cultura de
sobrevivencia. La vieja polmica de si primero crecer para luego distribuir o bien
distribuir para crecer (o hacerlo mientras se crece), sigue resolvindose a favor de
lo primero, con una promesa nunca cumplida de que finalmente llegar la hora del
reparto. Hoy se superponen sobre el viejo dilema los lmites impuestos por los
requerimientos de inversin para la modernizacin del aparato productivo en un
nuevo entorno. Desafortunadamente los escenarios que parecen ms probables
son aquellos en los que la concentracin de la riqueza no disminuir
sustantivamente. En estas condiciones, el crecimiento del turismo interno se ver
seriamente limitado. Durante los prximos treinta aos probablemente un 20% o
menos de la poblacin nacional contribuir con ms del 80% del gasto nacional en
turismo (actualmente slo cerca del 15% de los hogares del decil ms rico de la
poblacin nacional reportan gastos en transporte areo; la proporcin de los que
reportan gastos en dicho rubro entre los hogares del segundo decil ms rico es
menor del 5%). Algunos centros tursticos del pas podran quedar casi
exclusivamente como destinos internacionales, estando vetados por razones
econmicas a la inmensa mayora de los mexicanos (ello ocurre ya en buena
medida en, por ejemplo, Cancn).
REDES

114
Entre los mayores desafos que enfrentar Mxico en el futuro estn el del
empleo, el desempleo y el subempleo formales y el crecimiento de la economa
informal. Para crear los cerca de un milln de empleos por ao que le impone
como requerimiento su crecimiento demogrfico, se requerir una inversin anual
equivalente a un 4 a 5% del PIB, si dichos empleos fuesen de baja inversin (y por
ende, en general, en actividades de bajo valor agregado), o bien de entre 5 y 7%
del PIB, si se tratase de empleos que requieren una mayor inversin en
segmentos de mayor valor agregado (o si se quisiese recuperar gradualmente el
rezago existente). Disponer de los recursos para tales inversiones no se ve fcil.
Hasta ahora la economa informal ha actuado como un amortiguador eficaz,
aunque no exento de problemas, al desempleo. Algunos analistas han sugerido
que gracias a ella se han evitado graves estallidos sociales. La pregunta es si
dicho sector podr seguir absorbiendo los excedentes de mano de obra como
hasta ahora (y la respuesta es que probablemente no). Las presiones polticas
para generar empleos podran alcanzarn una magnitud tal que este factor podra
convertirse en el rector casi nico de las inversiones y las acciones de gobierno. El
apoyo que en el futuro podra recibir el sector turismo podra depender de que sea
capaz de demostrar que podr contribuir de manera sustantiva a la generacin de
empleos (directos e indirectos). Por otra parte, el empleo (bien remunerado) es
quiz el mejor instrumento disponible para distribuir la riqueza y fortalecer el
mercado interno. El turismo nacional podr crecer slo en la medida en que los
ingresos reales de las familias mexicanas se incrementen y la creacin de
empleos suficientes es condicin necesaria para que esto ltimo ocurra.
Reto de gran tamao ser tambin lograr que los salarios reales pagados
recuperen al menos parte del valor perdido desde 1982. Ello sera quiz la mejor
medida posible para que el mercado interno fuese recuperndose. El control de la
inflacin, con todo lo importante que resulta, no puede darse a costa de los
salarios; los excedentes de la produccin muestran mrgenes crecientes sobre los
que sin duda puede actuarse antes. Al pensar en el problema del empleo habr de
tomarse en cuenta la creciente participacin de la mujer en la poblacin
econmicamente activa, reconociendo que cada vez ser ms difcil sostener una
situacin en la que sus remuneraciones promedio sean inferiores a las del
hombre. Las condiciones de crisis econmica que de manera recurrente ha vivido
Mxico desde 1982 han empujado hacia el trabajo, tanto a la poblacin femenina,
como a los ms jvenes (entre 1983 y 1995 la matrcula nacional en educacin
permaneci prcticamente estancada), buscando mayores ingresos para los
hogares. La mayor actividad econmica de la mujer plantear retos importantes a
la sociedad mexicana. La mujer ha jugado tradicionalmente un papel fundamental
en la transmisin de los valores; esta funcin tendr que recaer en medida
creciente en otros actores, como la escuela o los medios de comunicacin; si a
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115
ello no se le presta la atencin debida, las consecuencias podran ser graves. Por
otra parte, la mayor independencia econmica de la mujer seguramente alterar
las relaciones de pareja, erosionando los hogares tradicionales. El nmero de
hogares de un solo padre y en particular los encabezados por mujeres est
creciendo con rapidez en nuestro pas. La diversificacin de tipos o clases de
hogares probablemente provocar una segmentacin de los mercados internos de
productos y servicios tursticos internos, aunque posiblemente el efecto de dicha
diversificacin ser menor en nuestro pas que en los ms desarrollados, dada la
mayor trama del tejido de redes de proteccin social familiar existente en nuestro
pas.
La debilidad del sistema financiero nacional creci con gran rapidez en los ltimos
aos y se mostr con gran crudeza en el rescate bancario, cuyo costo, hoy
estimado en por lo menos alrededor del 15 o 16% del PIB, tendr que asumir el
gobierno federal. La escasez de crdito a precios razonables sigue pesando sobre
la economa nacional. Ms all de las recientes reformas al rgimen regulatorio de
las instituciones financieras como la Ley de Quiebras- la banca nacional tiene por
delante una extenuante tarea de modernizacin. Hoy difcilmente puede
imaginarse un futuro prximo en el que no se incremente la participacin de la
banca extranjera en ella, lo cul podra limitar an ms los mrgenes de maniobra
de los mexicanos. El sector financiero estar sin duda entre aquellos que tendrn
que sintonizarse en mayor medida a las tendencias que se desarrollen al nivel
mundial. Los instrumentos financieros y las instituciones que conformarn al sector
estn sufriendo cambios de gran magnitud dentro y fuera del pas. La
disponibilidad de crdito a precios razonables seguramente estar entre los
condicionantes del desarrollo de los proveedores nacionales de productos y
servicios tursticos. En la medida en que los crditos no estn disponibles los
proveedores nacionales competirn en condiciones desventajosas frente a los
multinacionales.
En 1982 Mxico pas por momentos difciles en el manejo de su deuda externa.
En muy pocos aos sta se elev desde cifras poco importantes hasta llegar a ser
una amenaza real para la viabilidad econmica del pas. Luego de la primera gran
crisis de sobre endeudamiento, la deuda externa del pas fue reducindose
paulatinamente como por ciento del PIB. En 1994 volvi a hacer su aparicin
como factor de riesgo como resultado del pago de los tesobonos. Hoy, si bien la
deuda externa total del pas parece manejable, el pago de recursos por el servicio
de la misma no deja de ser un dren importante para la economa nacional. En los
ltimos aos ocurri tambin un cambio importante en su composicin; la deuda
del sector pblico se ha mantenido relativamente estable, pero la del sector
privado creci de manera importante. Es probable que en el futuro se mantenga
este patrn. Si bien en principio ello hace pensar en que la probabilidad de que los
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116
recursos provenientes de ella se destinen a proyectos productivos ser mayor (los
prestamistas podrn evaluar mejor la rentabilidad de los proyectos en
competencia), el Estado tendr menor control sobre el grado total de
endeudamiento. En el futuro prximo se ve difcil que la deuda externa total se
incremente de manera importante; an si no hubiese limites importantes por el
lado de la demanda, seguramente los habr por el lado de la oferta. En todo caso,
el pas tendr que generar suficientes divisas tanto para compensar el dficit
comercial con el exterior, como para pagar los intereses (y en algn momento el
principal) de la deuda externa. Por esta razn el turismo internacional receptivo
seguramente cobrar creciente importancia entre quienes formulan las polticas
econmicas del pas.
La cercana geogrfica al mercado norteamericano no podr ser aprovechada
cabalmente sin una infraestructura en transportes moderna y de alta calidad.
Penetrar en mercados adicionales requerir tambin de dicha infraestructura. Se
requerir adems mejorar la infraestructura de transportes para que sta permita
una ms fcil integracin de los mercados internos. Los avances habidos en los
ltimos 50 aos en Mxico en esta materia han sido espectaculares, pero resultan
an insuficientes para las nuevas condiciones econmicas globales. El turismo
interno podr aprovechar los grandes corredores carreteros norte sur que
empiezan a desarrollarse como resultado del TLCAN. De ello podran beneficiarse
en particular los centros tursticos del centro norte del pas. El sistema
aeroportuario del pas tiene ya una capacidad importante, aunque algunos
aeropuertos, en particular el de la ciudad de Mxico, muestran ya importantes
sntomas de sobresaturacin. La situacin no es sostenible, por lo que si en el
corto plazo no se define la estructura alterna de comunicacin area de la capital
del pas ello podra empezar a limitar al turismo internacional receptivo (en
particular aquel que no busca slo el clima y las playas del pas). La
infraestructura portuaria para el desarrollo del transporte martimo del pas
muestra rezagos. Ello podra limitar el crecimiento del turismo en cruceros, uno de
los ms dinmicos a nivel mundial.
Los cambios sealados han trado aparejados modificaciones en los valores de la
sociedad mexicana (o, ms precisamente, en las elites de la misma). Hoy el valor
seguridad est a la baja; el valor riesgo al alza. La colaboracin ha sido
reemplazada por la competitividad. El nacionalismo por la bsqueda de lo
cosmopolita. La justicia social por el logro individual. La eficacia por la eficiencia.
Los valores tangibles (por ejemplo, los asociados con la economa real) por los
virtuales (los financieros). Los logros futuros por la retribucin inmediata. Estos
cambios en los valores hacen pensar que los mexicanos del futuro pertenecientes
al Mxico moderno tendrn actitudes predominantemente individualistas y
egostas, estarn orientados al consumo, y el presente y el gozo sern los que
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117
guen sus acciones. Los valores de stos mexicanos estn muy alejados de los
correspondientes a los habitantes de comunidades rurales y an de otros urbanos
ms tradicionales. Estos cambios en los valores estn creando comportamientos
diferenciados de los consumidores y, por ende, nuevos segmentos y nichos en
todos los mercados, incluidos los tursticos. La velocidad de respuesta de las
empresas del sector turismo, la flexibilidad de los productos o servicios para
adaptarse a cambios abruptos en los deseos de los consumidores y su capacidad
para empacar los servicios de manera individualizada y ofrecer una atencin
personalizada sern claves para captar al segmento moderno de los
consumidores, sin duda los de mayor capacidad de consumo. Las crecientes
diferencias entre los conjuntos de valores de distintos segmentos de la sociedad
mexicana estn contribuyendo a un distanciamiento cada vez mayor entre ellos,
dificultando los procesos de construccin de consensos nacionales. Ello podra
agregarse a una lista de factores que parecen estar empujando al pas hacia una
mayor tensin e inestabilidad social. Esta, de estallar en conflictos abiertos, as
fuesen locales, podra tener efectos importantes; entre otros, limitando los flujos
tursticos internacionales hacia el pas.
Hoy est de moda hablar de una nueva cultura laboral, basada en una mayor
colaboracin entre empleados y administracin de las empresas. Sin duda las
nuevas condiciones econmicas del pas presionan con cada vez mayor fuerza
para que se revise la legislacin laboral. La competencia de las empresas
mexicanas dentro y fuera del mercado nacional obliga a pensar en, entre otros, la
incorporacin de convenios de productividad, misma que, por cierto, ha crecido en
Mxico en los ltimos aos menos que en los pases con los que compite a nivel
internacional. Se ha puesto de moda tambin en nuestro pas hablar de la
flexibilizacin de los mercados laborales (groso modo, castigar a los salarios y los
tiempos laborables para conservar el nmero de plazas). Sin dudar que los
intereses empresariales pudieran terminar imponindose en ello, dados los bajos
niveles de remuneracin de gran parte de los trabajadores, cercanos a lmites de
subsistencia, tal propuesta parece poco realista. En cualquier caso, como parte del
proceso global, lo que parece inevitable es la redefinicin del futuro papel de los
sindicatos. Todo parece indicar que los grandes sindicatos nacionales o
sectoriales perdern peso como los grandes negociadores frente a las nuevas
condiciones laborales. Es tambin razonable pensar que, al menos en el corto y
mediano plazos, los sindicatos de empresa resultarn ms eficaces en la defensa
de los intereses de los trabajadores. Aunque el mercado laboral nacional ver
otros cambios importantes que ya se manifiestan en otros pases, como el trabajo
a distancia o desde el hogar, la penetracin de stos se dar con mayor lentitud
en nuestro pas debido a la menor penetracin de la infraestructura requerida. Con
todo, los cambios en el mercado laboral nacional terminarn imponiendo, como
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118
est ocurriendo a nivel internacional, tiempos de trabajo ms flexibles y con
semanas laborales de menos horas trabajadas. Ello podra contribuir de manera
importante a un crecimiento de las vacaciones internas cortas.
El sistema poltico nacional ha ido perfeccionando los instrumentos de su
democracia representativa para hacerla ms equitativa, justa y limpia. Ello es
particularmente cierto en lo que se refiere a los procesos electorales, cuyo control
y organizacin se ha transferido del gobierno a los partidos polticos y ciudadanos
(el Instituto Federal Electoral y sus rplicas estatales). No sin trompicones, nos
aproximamos a una democracia poltica formal cada vez ms pulida. Salvo por la
posible ocurrencia de rompimientos violentos de las tendencias, en el futuro las
elecciones seguramente sern ms legtimas, crebles y transparentes. El avance
democrtico no necesariamente est abarcando a otras esferas (por ejemplo, la
sindical) con la misma intensidad. La participacin ciudadana en los procesos
electorales ha sido relativamente estable y no difiere en mucho de la que
corresponde en otros pases. An sin distinguir con claridad entre las opciones
polticas, los mexicanos acuden a votar. En caso de haber cambios en el futuro,
cabra esperar que stos fuesen a favor de un mayor porcentaje de mexicanos
empadronados y en las urnas. Esta mayor democratizacin de los procesos
electorales podra repercutir positivamente, de manera indirecta, sobre los flujos
de turismo receptivo de nuestro pas, en tanto que ser vista con beneplcito en
los pases econmicamente ms poderosos (al menos mientras los procesos
democrticos no lleven al poder a un partido con polticas contrarias a sus
intereses).
La competencia entre partidos ha crecido. Estamos pasando as de un sistema
monopartidista a otro pluripartidista (que bien podra terminar siendo bi o
tripartidista). La posibilidad de una futura alternancia en el poder parece hoy real.
Hace treinta aos pensar en algn gobernador de la oposicin era un sueo
utpico (el primero lleg al poder en 1989); entonces ninguna de las capitales de
los estados estaba en manos de la oposicin. El PRI mantena una mayora
absoluta en las cmaras de diputados y senadores, legitimando el sistema al
permitir voces opositoras en ellas a travs de la figura de las representaciones
proporcionales. Hoy cerca de la tercera parte de las entidades federativas (nueve)
estn gobernadas por la oposicin y el PRI tiene ya slo mayora relativa en la
cmara de diputados, aunque conserva todava la absoluta en el senado. Como
resultado, las elecciones sern cada vez ms vigiladas por los partidos polticos.
La posibilidad de alternancia en el poder como fenmeno indito en una
democracia como la de Mxico da cabida a la construccin de todo tipo de
escenarios, en los que predominan las visiones que temen que la alternancia
conduzca a la inestabilidad; con todo, que as sea parece poco probable. En todo
caso, las posiciones partidistas estn tendiendo hacia posiciones centristas pero
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119
con programas poco claros. En esas condiciones es probable que an ganando
las elecciones un partido de oposicin, las polticas econmicas fundamentales
sufran pocas modificaciones (salvo en el matiz), por lo que no cabra esperar
grandes cambios en cuanto a las polticas de desarrollo del sector turismo.
Nuestro sistema es cada vez menos presidencialista, corporativista y clientelar. La
independencia real entre los poderes ejecutivo, judicial y legislativo ha crecido en
un proceso que parece irreversible. El Presidente ha dejado de ser el Gran
Elector; no slo ya no designa a su sucesor (el candidato del partido en el poder
no tiene asegurado el triunfo), sino incluso tiene menor capacidad para influir en la
designacin del candidato de su partido. Se han abierto grandes espacios fuera de
las corporaciones polticas y las posibilidades de controlar los votos
corporativamente se han reducido drsticamente. El Estado ha dejado de
suplantar a la sociedad en gran nmero de mbitos; la mayor vida independiente
del sector privado y de las organizaciones sociales independientes, aunada al
adelgazamiento del Estado (y por ende la reduccin en el pastel repartible), han
debilitado las relaciones clientelares. Presidencialismo, corporativismo y
clientelismo seguramente seguirn debilitndose en el futuro. Ello traer como
consecuencia que las decisiones se tomen de manera ms regulada y menos
discrecional, dependiendo cada vez menos de los deseos y visiones de una sola
persona (o un grupo muy reducido de ellas), con perodos cada vez ms largos de
discusin de las polticas publicas antes de que estas sean adoptadas como tales.
As, cabe esperar que en el futuro las polticas de desarrollo del sector turismo
sean construidas mediante procesos ms institucionales y ms compartidas entre
al menos los poderes legislativo y ejecutivo.
Con todo, el sistema poltico mexicano sigue siendo en buena medida caudillista,
lo mismo dentro del partido en el poder que al interior de las oposiciones. En las
elecciones se postulan personalidades ms que plataformas polticas. Se elige al
caudillo, no al programa de gobierno. En el futuro no parece fcil que ello cambie,
por varios factores. Primero por tradicin cultural secular; la cercana y sumisin al
poder est entre los valores arraigados de los mexicanos. Segundo porque los
mrgenes de diferenciacin entre partidos se ha reducido y continuar
reducindose en la medida que los mrgenes de accin y los grados de libertad
para la definicin de polticas pblicas se vean limitados por la terca realidad de
los cambios en el entorno internacional; el mexicano ser as un sistema cada vez
ms minimalista. Tercero porque la cultura poltica es una gran ausente del
escenario nacional; parecemos encaminarnos a una democracia cada vez ms
perfecta pero vaca de ciudadanos. Ello hace difcil anticipar la direccin especfica
que tomarn las polticas publicas, entre ellas las aplicables al sector turismo.
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120
Las posiciones polticas de todos los partidos se ha corrido hacia la derecha y se
han acercado adems entre s. Ello podra responder a una corriente que
prevalece al nivel internacional. En cierto sentido podra estar vinculado tambin
con cierto miedo al cambio y a los extremos o los excesos. En gran medida puede
deberse a que no es necesario definir una oferta poltica distinguible frente al
electorado, sino a una personalidad atrayente por razones distintas de sus
propuestas de accin. A pesar de la creciente apertura del sistema poltico
nacional, en los ltimos cinco aos han surgido diversos brotes de violencia
guerrillera. Ello es clara muestra de que existen grupos que se sienten agraviados
y que consideran que dentro de los cauces legales establecidos no encontrarn
respuesta a sus problemas. La marginacin centenaria de segmentos de la
poblacin, como los grupos indgenas, ha provocado estallidos del Mxico bronco.
Los conflictos armados han sido de baja intensidad y se han convertido en estado
permanente, en una especie de sombra no resuelta que gravita sobre el sistema
poltico. Por parte de las guerrillas parece haber el reconocimiento tcito de que no
podrn tomar el poder por la va armada; se trata de mantener latente la
posibilidad de un agravamiento de la situacin. Por parte del estado parece no
haber capacidad para cerrar el expediente. De no corregirse las condiciones de
pobreza y pobreza extrema del pas, la situacin podra complicarse. Una
situacin de inestabilidad y presencia creciente de grupos armados seguramente
redundara en menores flujos tursticos desde el extranjero.
Los problemas de la inseguridad y el crimen organizado tambin han crecido de
manera importante en aos recientes. El primero en parte por la difcil situacin
econmica de buena parte de la poblacin del pas, y en parte por la incapacidad y
corrupcin del sistema judicial, que derivan en un alto grado de impunidad. El
segundo, en particular la infiltracin del narcotrfico en las esferas de poder, difcil
de documentar salvo por los casos ms notables, por la importancia econmica
del mercado al que sirve. A veces estos dos factores, aunados a otros,
contribuyen a crear una sensacin de ingobernabilidad e inestabilidad. Ambos
problemas parecen controlables en el futuro, pero requerirn medidas especiales
para que as ocurra. De no ser controlados en tiempo y forma adecuados,
seguramente impactarn negativamente en las corrientes tursticas tanto
nacionales como internacionales.
El nivel educativo de los mexicanos ha crecido notablemente. La escolaridad
media pas de 3.4 aos en 1970 a poco menos de 8 aos en la actualidad. La
introduccin de la secundaria obligatoria y las propias tendencias en este indicador
hacen suponer que en el ao 2020 la escolaridad media de los mexicanos
aumentar a ms de 12 aos, una mejora importante aunque insuficiente. Desde
hace algunos aos Mxico logr la cobertura universal en la primaria; la de
secundaria es ya tambin prcticamente universal. En la educacin media y
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121
superior an resta mucho por hacer. Existe adems un creciente rezago educativo
entre la poblacin adulta (entre quienes no terminan la primaria o la secundaria).
Con todo, en el futuro los problemas educativos del pas sern cada vez menos
cuantitativos y ms de calidad. Los avances habidos se han logrado a pesar de
que los recursos destinados a la educacin han sido menores de lo deseable. El
mayor nivel educativo de la poblacin podra traducirse en mayores niveles de
ingresos, con lo que el turismo interno se vera favorecido. Por otra parte, har que
los consumidores nacionales estn mejor informados y se vuelvan cada vez ms
exigentes. Es tambin probable que esta tendencia haga que la demanda interna
de servicios y productos del turismo cultural crezca por encima de la de otros
segmentos. Un mayor nivel educativo de la poblacin facilitar tambin la
capacitacin del personal empleado en el sector turismo y la oferta de servicios
con tecnologas ms avanzadas.
Mxico est empezando a vivir un proceso de descatolizacin. En aos recientes
el nmero de mexicanos que se declaran catlicos ha descendido, particularmente
en los estados del sur de la Repblica. De continuar las tendencias, alrededor del
ao 2020 menos de la mitad de los mexicanos se declararan catlicos. Queda la
duda de si el espacio perdido por el catolicismo corresponder a quienes profesen
otra religin (en particular protestantes y evanglicos) o a quienes no profesan
religin alguna. En cualquier caso, actualmente ocurren ya en el pas algunos
conflictos de carcter religioso. Las tendencias apuntadas hacen pensar que stos
podran intensificarse en el futuro, lo que podra afectar de manera negativa al
turismo internacional receptivo del pas.
Entre 1950 y 1995 la poblacin del pas hablante de una lengua indgena ms que
se duplic (llegando en el ltimo de estos aos a casi 5.5 millones de personas).
En cierto sentido ello es un logro cultural, en tanto que el Estado mexicano no
tiene polticas fuertes de preservacin de las culturas indgenas y gran parte de
ellos vive en extrema marginacin. El crecimiento en el nmero de hablantes de
lenguas autctonas rema contra corriente. Con todo, si bien el nmero de ellos
creci, entre 1950 y 1995 su proporcin con relacin a la poblacin total descendi
del 11.3 al 6.8%. En el ao 2020 la poblacin nacional hablante de una lengua
indgena podra llegar a entre 7 y 9 millones de personas. Si bien dicha poblacin
estar dispersa en todo el pas, muy probablemente seguir mostrando una alta
concentracin en los estados de Oaxaca, Veracruz, Chiapas, Puebla y Yucatn,
que en conjunto albergarn a ms del 50% de ella. Aunque la poblacin indgena
perder importancia numrica relativa, seguir pesando en la vida nacional.
Aunque si bien la tendencia apuntada implica que el folclor indgena podra perder
peso como atractivo turstico, en los prximos treinta aos ello difcilmente alterar
de manera significativa el papel que juega como atractivo turstico.
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Como en otros pases, la sociedad civil mexicana ha estado organizndose de
manera independiente. El nmero de organizaciones no gubernamentales (ONGs)
de muy diversa ndole ha proliferado. Sin embargo, dichas organizaciones tienen
an menor peso y consistencia que en otras latitudes. Aunque las ONGs de
nuestro pas han sido poco estudiadas, la escasa informacin existente muestra
que en general cuentan con pocos miembros y que hasta ahora han tenido mnimo
impacto; en muchos casos son slo un medio para que los dirigentes logren
posiciones personales. Pero difcilmente puede pensarse que esta ser su
situacin en el futuro. Durante los prximos treinta aos las ONGs nacionales
probablemente crecern en nmero y en su capacidad para influir sobre las
polticas pblicas y las decisiones de los agentes econmicos y polticos; muchas
de ellas formarn parte de redes de ONGs internacionales con propsitos
similares a los suyos. Su papel en asuntos vinculados directa o indirectamente con
el sector turstico no podr sino crecer en importancia. Probablemente sern las
ONGs ambientalistas las que tengan mayor relevancia para el sector
La corrupcin es ya hoy un factor que afecta negativamente a prcticamente todos
los mbitos de la vida nacional. La corrupcin per se no es algo mal visto por los
mexicanos (con frecuencia es vista como una especie de simplificacin
administrativa que permite mayor eficiencia); s lo es el abuso de la misma. Para
cambiar este estado de cosas tendran que modificarse algunos de los valores
profundos de los mexicanos. Salvo por la implantacin de una especie de cruzada
nacional contra la corrupcin de carcter permanente, que slo es imaginable
implantada desde arriba, lo ms probable es que en el futuro cambie poco la
situacin. La corrupcin afecta negativamente el trato que reciben los turistas
internacionales y desprestigia a nuestro pas como destino turstico.

4. Principales factores que influirn en el desarrollo del turismo
Como resultado de las tendencias apuntadas en el anlisis prospectivo, pueden
extraerse que los principales factores que influirn y debern tomarse en cuenta
en la planeacin y desarrollo de la actividad turstica son los siguientes:
Poltica y Economa
Oscilaciones entre la globalizacin y la integracin regional contra la
fragmentacin subregional y lo local
Lo internacional ser cada vez ms condicionante de lo nacional
Contraccin y reduccin de facultades del Estado: Fortalecimiento del libre
mercado
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Liberacin comercial y flexibilizacin de transferencias de capital
Influencia de los resultados de las economas de Asia y las economas
emergentes en general
Crecimiento de la poblacin econmicamente activa particularmente en Mxico
burbuja de oportunidad
Regionalizacin y estabilizacin de tipos de cambio en pases desarrollados
Apertura en las facilitaciones fronterizas e incremento migratorio por diversos
factores
Desregulacin del transporte areo, carretero y nutico
Sociedad y medio ambiente
Mayor expectativa de vida de las personas y jubilacin ms temprana, creciente
en pases desarrollados
Matrimonios y familias tardos con menos hijos, crecimiento de familias
uniparentales
Incremento de la participacin de la mujer en actividades econmicamente
productivas y mayor influencia en mbitos polticos y sociales.
Aumento en el ingreso personal disponible en pases desarrollados y segmentos
elitistas, Mayor flexibilidad del tiempo laboral y aumento de vacaciones pagadas
Crecimiento del movimiento social y poltico favorable a la proteccin del medio
ambiente natural y cultural
Mayor demanda de seguridad de los consumidores y viajeros (personal, de sus
bienes, de salud e higiene, jurdica, de calidad ambiental, etc.)
Mayor importancia a la identidad y diferenciacin local
Crecimiento de la influencia de la sociedad organizada ONGs
Tecnologa
Sobresaliente desarrollo de sistemas de comunicacin, manejo de informacin,
reservaciones, comercializacin y distribucin de productos (Internet)
Tcnicas perfeccionadas de planificacin y mercadotecnia que permitirn
desarrollar segmentos y nichos especficos
Desarrollo de tecnologa para el uso de energa alternativa, reciclaje de residuos,
medicin de impactos ambientales
REDES

124
Menor crecimiento en la tecnologa aeronutica, ferroviaria, nutica y carretera.
Difcilmente disminuirn ms los tiempos de recorridos, pero aumentarn la
calidad y seguridad en los desplazamientos, as como disminuir la contaminacin
ambiental
Comerciales
Megafusiones y fragmentacin de unidades de negocios
Mayor competencia en la industria del entretenimiento
Mayor segmentacin psicogrfica
Incorporacin de mercadotecnia directa con bases de datos personalizadas y
orientadas a partir de un profundo conocimiento del cliente
Saturacin de informacin y mayor conocimiento sobre productos diversos
Lo anterior se expresa en forma sinttica en el siguiente cuadro
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5. Escenarios prospectivos para el desarrollo del turismo en
Mxico a 2020

5.1 Parmetros de trabajo sobre los escenarios
Aunque resulte sumamente complejo definir escenarios a 2020 a partir de las
consideraciones anteriores, podemos establecer algunos parmetros orientadores
a partir de los cuales se podra llegar a consolidar por lo menos dos escenarios de
trabajo:
Las mega tendencias mundiales y sus repercusiones en Mxico, apuntan a que
estamos viviendo una fase de cambio, entre un modelo tradicional, el de turismo
masivo dominado por el paradigma avin-hotel-playa- a otro modelo emergente
que se caracterizar, como lo sealbamos anteriormente, por su mayor
diversificacin, complejidad y incertidumbre.
Sin embargo, es esencial dejar asentado que si bien estamos en la actualidad,
viviendo la transicin entre modelos, para 2020 es difcil pensar que las mega
tendencias pueden revertir completamente el modelo tradicional de turismo de
masas. Por ende, durante los aos venideros, convivirn dos modelos: el turismo
de masas, y un modelo emergente, complejo y basado en eventos complejos aun
insuficientemente definidos.
Los pesos especficos del turismo de masas y del turismo emergente en los flujos
tursticos internos y receptivos de Mxico, dependern en buena medida, de la
evolucin de las mega tendencias por una parte, pero tambin de las decisiones
en materia de poltica turstica tomadas desde las esferas de gobierno, as como
de las posibles respuestas del sector empresarial (no slo las mega empresas
sino tambin las pequeas y medianas empresas emergentes). Por ende, no
existe un modelo nico, o un escenario predecible, sino por lo menos dos
tendencias que podemos sintetizar en escenarios alternativos.
El primer escenario alternativo responde a la hiptesis de que no se verificarn
cambios importantes en el medio mexicano tanto desde el gobierno como desde
las empresas, por lo que se seguirn las polticas estatales y empresariales
tradicionales hacia el turismo nacional o receptivo. Este escenario, que
consideramos como alternativa pesimista, es en parte desmentido por los
esfuerzos ya realizados por ciertos prestadores de servicio y la misma esfera
estatal, que han puesto en prctica medidas para diversificar la demanda, atender
nuevos segmentos, rectificar las polticas de apoyo, etc. Por ende, este escenario
representara un piso extremo de regreso a las tendencias pasadas, y el escenario
probable o realista se encuentra en tendencias ms optimistas hacia el cambio.
REDES

129
El segundo escenario alternativo, por su parte, est marcado por la hiptesis
extrema de que se logre un cambio muy acelerado en las tendencias actuales,
exacerbando las polticas de cambio empresariales y estatales a las cuales
hacamos referencia en el punto anterior. Por ende, el turismo de masas estara
fuertemente afectado por las nuevas modalidades tursticas emergentes (por ej. el
turismo cultural y las formas diversas de ecoturismo), y se tendra, al horizonte
2020, un modelo mucho ms complejo de turismo en Mxico.
Este escenario optimista se torna para nosotros, el escenario de deseo, es decir el
modelo al cual habra que tender, y que se considera factible de promover, de
persistir las mega tendencias nacionales e internacionales respecto de la
economa, la demografa, la geopoltica, el ambiente, etc. Cabe recordar, como se
hizo al inicio del captulo 2, que el futuro no es predecible, pero que es posible
elaborar tendencias razonablemente factibles de ser veraces en el plazo definido.
Por lo que se refiere a los contenidos mismos de los escenarios, estos son ms
cualitativos que cuantitativos, por lo que, tambin, se presentan algunos
pronsticos tendenciales sobre las variables centrales de la actividad turstica,
proyecciones que no reemplazan ni objetivizan los escenarios, sino que ofrecen
una imagen complementaria de lo que podra eventualmente pasar en los
prximos 20 aos. Cabe recordar que la elaboracin de modelos cuantitativos de
proyeccin responde al manejo de variables calibradas para entrar en un modelo
cerrado, mientras que los escenarios responden al manejo de razonamiento
cualitativo sobre lo que se considera como posible.

5.2. Escenarios al ao 2020
Para distinguir ambos escenarios, lo calificaremos de la siguiente manera:
Escenario de permanencia/evolucin: Este escenario corresponde, como se ver,
por el cuadro sntesis de las variables que ofreceremos a continuacin, a una lenta
transformacin del modelo turstico actual, con la permanencia de las tendencias
dominantes del turismo de masas.
Escenario de cambio/reorientacin: este escenario remite a una transformacin
ms radical de las tendencias, aprovechando las condiciones favorables del
entorno internacional y nacional, con la consolidacin de las reorientaciones del
modelo turstico, que hoy aun aparecen como emergentes.
REDES

130
ESCENARIOS DEL TURISMO EN MXICO PARA 2020

ESCENARIO DE PERMANENCIA/
EVOLUCIN
ESCENARIO DE CAMBIO/
REORIENTACIN
Visin prospectiva conservadora de
mantenimiento de las tendencias
Visin prospectiva dinmica hacia el
cambio
Poca atencin a las megatendencias
internacionales y nacionales de
cambio, consideraciones tradicionales
sobre el modelo turstico nacional
Focalizacin de las polticas hacia el
aprovechamiento ptimo de las
tendencias de cambio buscando un
mejor posicionamiento en el mercado
internacional
Desincorporacin progresiva del
Estado que deja el mercado resolver la
evolucin del modelo turstico
Posicin ms agresiva del Estado que
considera que debe mantener
vigilancia sobre las mega tendencias y
aprovechar los elementos positivos
Participacin tradicional del Estado, y
desaparicin de las instancias
tradicionales de promocin, impulso y
orientacin del modelo turstico
(Secretara de Turismo, FONATUR...)
Participacin renovada del Estado
como orientador y facilitador pero sin
inversiones directas
Expansin del turismo de masas hacia
destinos tradicionales o nuevos
megaproyectos
Diversificacin creciente del modelo
turstico mexicano, con la
consolidacin de segmentos nuevos,
basados en atractivos competitivos de
Mxico, como el ambiente natural y su
biodiversidad, el patrimonio cultural-
arquitectnico, sus tradiciones, etc.
Fuerte competencia internacional de
otros destinos, principalmente del
Caribe, que compiten favorablemente
con Mxico y le restan mercado
Mxico gana espacios y mejora su
posicin como receptora de turismo
internacional, ya que aprovecha
atractivos que no tienen los destinos
cercanos del Caribe limitados a los
atractivos playeros tradicionales
Crecimiento lento de la captacin de
divisas, por la prdida de
competitividad y la evolucin de la
demanda hacia sectores de bajos
ingresos norteamericanos que siguen
aceptando el modelo masivo de playas
Diversificacin creciente de las fuentes
de divisas tursticas, y aumento de su
captacin a travs de proyectos
alternativos de calidad para segmentos
de alta capacidad de pago del
mercado norteamericano, europeo y
asitico.
REDES

131
Concentracin y dependencia casi
nica del mercado norteamericano,
con riesgos de desplome en funcin de
posibles desacuerdos polticos o de
cambios geopolticos no previsibles
aun (por ejemplo, la apertura radical
de Cuba y la reorientacin de los flujos
tursticos americanos hacia ese
destino).
Captacin en alza de segmentos de
mercado europeo, asitico y del resto
del mundo, interesados en la
biodiversidad y sociodiversidad de
Mxico. Reduccin del riesgo en la
estructura del mercado, la captacin
de divisas, etc.
Progresiva cooptacin de las
actividades tursticas por empresas
multinacionales, que se manejan en el
mundo global del turismo de masas,
ofreciendo a Mxico como un destino
entre muchos.
Expansin de una nueva clase
empresarial turstica, que incluye
pequeos y medianos empresarios
nacionales y extranjeros asociados,
trabajando en red, y jugando con las
ventajas de la tecnologa para lograr
economas de asociacin
Funcionamiento por grandes
operaciones tursticas basadas en las
economas de escala y centradas
exclusivamente sobre los atractivos de
playa
Funcionamiento creciente sobre base
de pequeas operaciones que
aprovechan economas de variedad;
integracin progresiva de los
megaproyectos del pasado a la
dinmica de diversificacin
Escasa toma en cuenta del mercado
nacional, considerado como
secundario en el modelo que persigue,
esencialmente, la captacin de divisas
Revalorizacin intensiva del mercado
nacional, interesndole a los atractivos
nacionales, y asumiendo la
importancia del desarrollo regional y
de la generacin de empleo.
Problemas permanentes en la balanza
turstica, por la tendencia de los
segmentos nacionales medios y altos
a buscar alternativas tursticas al
exterior
Consolidacin del inters de los
sectores medios y altos en los valores
de Mxico, con la consecuente
reduccin de la presin sobre la
balanza de pagos
Creciente afectacin ambiental no
regulada de los megaproyectos tursticos,
reacciones negativas de los grupos
defensores del ambiente, puesta en riesgo
de la operacin de los proyectos, mala
imagen internacional de Mxico por su
desatencin a la ecologa
Proyectos respetuosos del ambiente.
Ecoproyectos como parte de los destinos
y actividades alternativas. El turismo
coadyuva a la poltica ambiental ayudando
a preservar el ambiente en proyectos
tursticos y crear una conciencia
ecolgica; ptima imagen de Mxico como
destino por su lucha a favor del ambiente
desde el turismo
REDES

132

Concentracin de proyectos en zonas
alejadas de algunas regiones,
desequilibrios regionales y urbanos
crecientes, fuerte tendencia a que los
proyectos se vuelvan enclaves sin
polticas de matizacin de efectos
negativos
Dispersin de microproyectos a lo
largo de todo el territorio, inclusive en
zonas que no parecan aptas antes
(p.e. zonas desrticas o de selva).
Intenso efecto positivo para las
comunidades locales, reversin de la
tendencia al enclave
Desinters y hostilidad creciente de la
sociedad civil organizada hacia el
turismo por sus efectos negativos
sociales, ambientales y econmicos
Participacin creciente de la sociedad
civil organizada en la generacin de
proyectos y la valorizacin regional y
social de los efectos positivos del
turismo
Enfrentamiento Estado-Sociedad civil
en torno al turismo
Cooperacin creciente,
democratizacin de las instancias
oficiales de apoyo al turismo
Desligamiento entre turismo y
actividades recreativas de la poblacin
local, entre otros en centros tursticos
Crecimiento de la interpenetracin de
turismo y recreacin en un modelo
complejo de aprovechamiento del
tiempo libre socialmente relevante
Imposibilidad de asociar el turismo de
masas estandarizado, con los
intereses y la produccin local en las
reas tursticas
Crecimiento de la interaccin de los
proyectos con la base productiva y
cultural, empoderamiento de las
comunidades locales
Disociacin turismo-valores sociales
en Mxico, crecientes conflictos sobre
sistema de valores
Mejor integracin del tiempo libre en la
sociedad mexicana, formacin de
valores hedonistas integrativas
Fragilidad de los proyectos tursticos al
control de grupos delictuosos,
particularmente por el inters de estos
en blanquear recursos.
Desligamiento absoluto de los
proyectos de las actividades ilcitas,
por el control social comunitario, la
pequea escala, etc.

REDES

133
6. Papel que debern desarrollar agentes pblicos y privados del
turismo

El nuevo modelo de desarrollo nacional adoptado por Mxico a partir de la
globalizacin implica, en principio, la redefinicin y adecuacin de mbitos de
participacin de los diferentes actores que influyen en el desarrollo de las
actividades productivas, as como el establecimiento y concertacin de conceptos
rectores y de una visin estratgica comn dada la cada vez ms evidente
capacidad de operar con relativa independencia por parte de los diferentes actores
que participan en la actividad.
Por otro lado, dado que lo internacional ser cada vez ms un elemento
condicionante de lo nacional, ser necesario partir de la base de que el gobierno
mexicano tendr menor grado de libertad en la fijacin de sus polticas, a la vez de
que el sector privado enfrentar una competencia ms extensa, por lo que sus
condiciones de operacin tendrn que adecuarse a lo que ocurra a nivel
internacional.
En este marco algunas de las modalidades que presentar la participacin de los
actores que inciden en el desarrollo del turismo sern:
6.1 Sector pblico
Entre algunas de las funciones principales del Sector Pblico Federal en este
proceso, destaca para el turismo la creacin de un clima adecuado para los
negocios:
- Propiciando una macroeconoma estable, sin grandes fluctuaciones.
- Fomentando la creacin de infraestructura y servicios pblicos, - aunque
con la tendencia a la privatizacin, cada vez ser menos el Estado quin
directamente construya infraestructura y administre los servicios pblicos-.
- Proponiendo polticas de largo alcance, marcos legislativos y normativos en
materia de inversiones, transporte, migracin, financiamiento, utilizacin
responsable del medio ambiente, flexibilidad laboral, tenencia de tierras, formacin
de recursos humanos y seguridad jurdicas necesarias para su operacin.
- Impulsando la participacin organizada de la sociedad y especialmente, de
los empresarios, quienes jugarn un papel cada vez ms activo y determinante en
la promocin y operacin del turismo.
REDES

134
- Cumpliendo como mediador de los intereses de los diferentes sectores,
estableciendo equilibrios que aseguren la competitividad del turismo en Mxico en
el largo plazo y considerando los intereses de la sociedad en este proceso.
- Actuando como promotor y facilitador del proceso turstico, en vez de
agente que impone polticas imperativas y reduce el margen de innovacin de los
agentes tursticos.
Los gobiernos locales tendrn un papel ms determinante en el desarrollo turstico
del pas ya que los procesos de descentralizacin y los nuevos escenarios
democrticos (alternancia) implicarn una mayor responsabilidad en la atencin a
las zonas tursticas en trminos de seguridad, servicios pblicos, dotacin de
infraestructuras, conservacin del patrimonio, etc. con una visin de largo plazo y
equilibrando las presiones del crecimiento del turismo con las necesidades de las
poblaciones locales.
6.2 Sector privado
Por su parte el sector privado ser responsable de la inversin, promocin,
operacin y funcionamiento del turismo. Esto implica una clase empresarial ms
organizada, coordinada, propositiva, con visin integral, de largo plazo y con
conciencia social y ambiental.
Los nuevos empresarios estarn destinados a jugar papeles importantes en el
diseo del esquema de desarrollo turstico hacia el futuro que se pueden ubicar en
dos grandes categoras: A) micro, pequeos y medianos empresarios orientados a
atender los nichos de mercado emergentes: turismo de aventura, ecoturismo,
arqueoturismo, bed and breakfast, SLH (small luxury hotels), etc., B)
empresarios comunitarios: ejidatarios e indgenas que habitan zonas de gran valor
turstico natural o cultural que en el marco del desarrollo sustentable, sern
actores significativos del proceso de desarrollo.
La nueva realidad establece una diferencia significativa con el modelo seguido, en
el cual las grandes decisiones se tomaban entre las autoridades federales y los
grandes empresarios hoteleros, inmobiliarios y transportistas (principalmente del
sector aeronutico).
La importancia de estos nuevos actores ser cada vez ms evidente en la medida
en que se descentralicen las decisiones y presupuestos hacia las regiones
tursticas, y se revaloricen los atractivos naturales y culturales.
La gran empresa turstica seguir teniendo un papel determinante que jugar pues
la capacidad instalada requiere de mantenerla y de mejorar su rentabilidad. Por su
peso especfico en cada centro turstico este tipo de empresas en particular las
lneas areas y los hoteles-, cumplirn una funcin muy importante de articulacin
REDES

135
de pequeas y medianas empresas que presten servicios de recreacin,
recorridos, circuitos, etc.
6.3 Organizaciones no Gubernamentales.
La participacin de la sociedad organizada en diversos temas ser fundamental en
el mbito de la presin que ejercern hacia el desarrollo de polticas y estrategias
de conservacin y cuidado de los recursos; la proteccin a los consumidores de
servicios tursticos; as como en la creacin de redes sociales capaces de planear
y transferir tecnologa de forma horizontal.
Este tipo de organizaciones cumplirn una labor de interlocucin importante entre
las comunidades receptoras, los empresarios y los gobiernos locales.
Comunidades Marginadas.
La marginacin de las comunidades rurales, especialmente indgenas, seguir
siendo una preocupacin fundamental del Estado. El tema de su integracin al
turismo es complejo pero deber considerarse, ya que muchas zonas indgenas
pueden tener un alto valor desde el punto de vista turstico.
La propuesta de integrar las comunidades indgenas a la actividad turstica se ve
favorecida por las condiciones que se estn creando en el mercado: Los nuevos
viajeros buscan experiencias ms autnticas en las que tengan un contacto directo
con comunidades diferentes. Este factor se convierte en un estmulo fundamental
para elegir un destino y en un importante elemento de satisfaccin. La fragilidad
de los esquemas sociales de las comunidades indgenas que han mantenido sus
costumbres, debido al aislamiento en que se han desarrollado, hace necesaria la
evaluacin del impacto que generar el turismo a partir del intercambio cultural
con los visitantes y el ingreso de nuevas fuentes de recursos, que necesariamente
afectarn sus formas de organizacin y vida comunitaria.
REDES

136

III. Panorama Nacional, Internacional y Pronsticos
del Turismo al 2020

Esta seccin sobre pronsticos se desarroll usando datos histricos de varias
fuentes entre ellas: INEGI, SECTUR, OMT, la oficina de turismo de los E.U.A.
(ITA), FMI, Redes y CrossBrook. La compilacin de datos histricos se hizo para
cada uno de los componentes del turismo mexicano y para la informacin
econmica que se us para alimentar el modelo economtrico de previsin. Los
resultados obtenidos se presentan en forma resumida en esta seccin. Las tablas
de resultados y los grficos descriptivos correspondientes, se presentan en la
seccin de anexos.

El turismo mexicano se segreg en los siguientes componentes:
- Turismo Domstico
- Turismo Internacional. Este grupo est a su vez dividido en
- Turismo Receptivo.
- Turismo Fronterizo.
- Turismo de Excursionistas.

REDES

137

1 Pronsticos generales de turismo al ao 2020
El turismo mexicano present varias caractersticas en 1999, entre ellas, cabe
mencionarse:
El 50% del turismo internacional fue receptivo, y el 50% fue fronterizo.
Si se suman las llegadas internacionales y las domsticas de 1999, el da tpico
turstico tuvo 747,000 llegadas tursticas, con un gasto medio diario de $63
millones de dlares.
Hubo 99 millones de llegadas internacionales en 1999 y se espera que lleguen a
175 millones en el 2020. Durante el mismo periodo, 113 millones de mexicanos
llegaron al extranjero en 1999 y se prev que lleguen a 195 millones en el 2020.
El gasto medio del turista extranjero fue alrededor de $602 en 1999, y se espera
que llegue a $710 en el 2020.
El turismo contribuy con el 7.3 del Producto Interno Bruto mexicano en 1999. A
medida que Mxico contine su marcha hacia la industrializacin y el desarrollo
econmico, y a pesar del crecimiento del sector turismo, su proporcin del PIB
bajar paulatinamente del 7.3% en 1999 al 6.8% en el 2010, y al 6.7% en el 2020.
En orden de importancia, el mercado mayor para Mxico es el de los E.U.A.
seguido por Amrica Latina, Europa y Canad. Este patrn contina en nuestro
escenario base hasta el ao 2020. Esto implica que dada la inercia natural del
mercado, las llegadas de turistas internacionales a Mxico continuarn creciendo
con la tendencia establecida as como tambin crecern los gastos
correspondientes.
- Un total de 22 millones de turistas internacionales llegarn a Mxico durante el
ao 2000, aumentando a 37.7 millones hacia el ao 2020.
- Los E.U.A. triplicarn el nmero de turistas al interior de Mxico entre 1995 y el
2020.
- El Mercado egresivo de Latinoamrica a Mxico crece ms rpidamente que el
de los E.U.A., sin embargo, los turistas latinoamericanos no pasarn de 1.2
millones en el 2020.
- La mayor proporcin de los gastos de turistas en Mxico le corresponde a los
E.U.A. Los norteamericanos gastarn 4.9 mil millones de dlares en el 2000 y
10.5 mil millones de dlares en el 2020.
REDES

138
- Canad, a pesar del TLCAN y de la relativa cercana a Mxico es de los
mercados egresivos ms pequeos. Los Canadienses aumentarn de 197 mil
en 1995 a 635 mil en 2020.
- Dado el tamao econmico de la Unin Europea, muy pocos Europeos visitan
a Mxico. El nmero de llegadas de europeos aumentar de 445 mil en el 2000
a un milln en el 2020.
- El turismo fronterizo aumentar de 11.1 millones en el 2000 a 16.4 millones en
el 2020.
- El turismo de crucero aumentar de 2.8 millones en el 2000 a 7.9 millones en
el 2020 y los excursionistas fronterizos tienen la mayor proporcin de llegadas
a Mxico. Sin embargo, su gasto medio seguir siendo bajo.
- El turismo fronterizo contribuye ms a los ingresos por turismo que Canad y
Latinoamrica. Los gastos de Canadienses fueron 149 millones de dlares en
1995 y aumentarn a 480 millones en el 2020
- Los turistas de Amrica Latina gastaron 295 millones de dlares en el 95 y se
espera que gasten 979 millones en el 2020.
- En Mxico, el turismo domstico es mucho mayor que el turismo receptivo. Sin
embargo, los gastos medios del turista domstico son demasiado bajos. En el
2000, se esperan un total de 180 millones de llegadas, aumentando a 270
- El turismo domstico produce ms ingresos que cualquier otro segmento. En el
95, el turismo domstico produjo 8.8 mil millones de dlares en ingresos, en el
2020, el turismo domstico producir 46.5 mil millones de dlares.

1.1 Turismo Internacional
El turismo internacional a Mxico crece con una tasa de entre el 2.5% y el
3% de 21.4 millones en 1999 a 37.7 millones en el 2020. Esta categora
genera gastos de $6,321 dlares en 1999 y $14,086 en el 2020.
El turismo internacional a Mxico est compuesto de:
- Turismo Receptivo, o turismo de pernocta al interior del pas. Esta categora
incluye los siguientes pases y regiones: E.U.A., Canad, Europa, Amrica Latina,
y Otras Regiones.
- Turismo Fronterizo, o llegadas a Mxico por la frontera.
REDES

139
- Turismo de Excursionistas. Los excursionistas no pernoctan en Mxico y su
impacto econmico se limita a los gastos durante una estada de horas dentro del
territorio mexicano.

1.2 Turismo Receptivo
El turismo receptivo creci a una tasa del 5% en 1999, sin embargo, de acuerdo
con nuestro escenario base, el resto del periodo (hasta el 2020) ver tasas de
crecimiento un poco ms bajas, fluctuando entre el 4.4% y el 2.9%.
REDES

140
RESUMEN DE PRONSTICOS

En el ao 2000, se espera que el turismo receptivo llegue a 10.9 millones de
llegadas. Si el escenario optimista se realiza, el nmero de llegadas sera 12.1
millones, si el escenario pesimista se cumple, solo habran 9.7 millones de
llegadas. Al final del periodo, en el ao 2020, el escenario base indica una
expectativa de 21.2 millones de llegadas, el optimista 22.4 millones, y el pesimista
20 millones.
En el ao 2000, los gastos de turistas llegarn a un tope de $5,980 millones de
dlares, estos gastos se duplican en los prximos 20 aos, y al final del periodo,
en el 2020, llegaran a $13,195 millones de dlares. Dentro de este marco de
anlisis, el tope optimista ser de $6,700 millones de gastos en el 2000, y $13,942
en el 2020. El escenario pesimista (basado en un intervalo de confianza) resultara
en gastos de $5,234 en el 2000, y $10,076 en el 2020.

REDES

141
El turismo receptivo medido por el nmero de llegadas a Mxico se espera que
crezca paulatinamente. Sin embargo, a pesar de que los E.U.A. son la fuente de
turistas ms grande, este mercado crecer a unas tasas anuales inferiores que las
de Canad, Europa y Amrica Latina.
VISITANTES A MXICO
Visitantes a Mexico
Turismo Receptivo
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1995 2000 2005 2010 2015 2020
M
i
l
e

d
e

P
e
r
s
o
n
a
s
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
18.00
* Visitantes de los Estados Unidos, Canada, America Latina y Europa
C
a
m
b
i
o

P
o
r
c
e
n
t
u
a
l
Turismo Receptivo (Miles de Personas) Visitantes, Cambio %

El mercado internacional de ms importancia para el turismo mexicano ser el de
los E.U.A. Le seguirn en orden de importancia Amrica Latina, Europa, Canad y
otras Regiones
REDES

142
PRONSTICOS DE TURISTAS POR PAS DE ORIGEN

Unidades 2000 2010 2020
Estados Unidos Miles 9,673.7 13,817.7 18,355.1
Cambio % 4.1 3.0 2.8
Canad Miles 323.3 446.9 635.5
Cambio % 4.9 3.2 3.3
Europa Miles 445.8 718.3 1,017.5
Cambio % 3.6 4.4 3.3
Amrica Latina Miles 497.9 826.0 1,264.5
Cambio % 3.8 4.8 4.1
Otras Regiones Miles 47.8 60.7 74.0
Cambio % 0.6 2.5 2.0

1.3 Turistas Internacionales
Comparando los mercados emisores, se prevn alrededor de 9.6 millones de
llegadas de estadounidenses a Mxico en el 2000. Durante el marco de los 20
aos, el nmero de llegadas de ese pas se duplica. En el 2020 la expectativa es
de 18.3 millones de llegadas.
Amrica Latina crece ms rpidamente durante los 20 aos. En el 2000, un total
de 497 mil llegadas proceden de Latinoamrica. En el 2020, esta cifra ser 1.26
millones de llegadas.
Europa ocupa el tercer lugar en la clasificacin. Llegadas de esta regin aumentan
de 445 mil en el 2000, a 1 milln en el 2020.
El otro pas miembro del tratado de Libre Comercio ocupa el cuarto lugar de
nuestra lista de mercado del turismo internacional a Mxico. En el 2000, 323 mil
llegadas sern de Canad. Las llegadas de este pas no alcanzarn el milln en
20 aos. Para el ao 2020, solo 635 mil canadienses llegarn a Mxico.

En trminos del volumen de gastos de turistas en Mxico, los E.U.A. es el
mercado ms importante y continuar sindolo durante los prximos 20 aos. En
el 2000, gente procedente de los E.U.A: gastar un total de $4,907 millones de
dlares. Estos gastos crecern a $7,590 millones en el 2010 y a $10,537 millones
en el 2020.

REDES

143
GASTO TOTAL DE TURISTAS EN MXICO POR MERCADO EMISOR

Unidades 2000 2010 2020
Estados Unidos Millones de Dlares 4,907.5 7,589.5 10,537.1
Cambio % 5.6 3.5 3.2
Canad Millones de Dlares 236.3 332.1 479.7
Cambio % 5.4 3.3 3.5
Europa Millones de Dlares 492.4 829.5 1,199.9
Cambio % 4.0 4.7 3.4
Amrica Latina Millones de Dlares 344.6 616.3 979.3
Cambio % 4.5 5.4 4.4
Otras Regiones Millones de Dlares 43.9 53.7 63.7
Cambio % 0.5 2.1 1.7

Europa ocupa el tercer lugar en la clasificacin por volumen de llegadas. Sin
embargo, en cuestin de gastos, esta regin ocupa el segundo lugar con gastos
de $492 millones en el 2000, $829 y $1,199 en los aos 2010 y 2020
respectivamente.
Los latinoamericanos gastarn $344 millones en Mxico en el 2000, $616 y $979
millones en los aos 2010 y 2020 respectivamente.
En el resumen de gastos medios, se observa un patrn muy diferente al de
llegadas. El Mercado turstico proveniente de Europa tiene el mayor gasto medio.
En el 2000 se espera que europeos gasten ms de $1,000 por viaje a Mxico (sin
incluir pasaje areo) en el ao 2020 sus gastos medios se esperan que lleguen a
$1,179 o solo $75 ms que en el 2000.

GASTO MEDIO DE TURISTAS EN MXICO POR MERCADO EMISOR

La tendencia de los gastos medios es de un incremento leve durante el periodo del
2000 al 2020 para todos los pases y regiones.
REDES

144
RESUMEN DE LOS PRONSTICOS DE GASTO

Resumen
GASTO
Unidades 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Turistas Internacionales a Mxico Millones de Dlares 4,687.6 6,634.4 8,382.8 10,125.8 11,998.9 14,086.4
Cambio Medio Anual % 3.5 6.9 4.7 3.8 3.4 3.2
Turismo Receptivo Millones de Dlares 4,051.0 6,024.8 7,728.6 9,421.1 11,236.9 13,259.6
Estados Unidos Millones de Dlares 3,265.0 4,907.5 6,288.5 7,589.5 8,978.8 10,537.1
Canad Millones de Dlares 149.0 236.3 286.5 332.1 404.2 479.7
Cambio Medio Anual % -6.2 9.2 3.9 3.0 3.9 3.4
Europa Millones de Dlares 303.3 492.4 639.5 829.5 1,009.1 1,199.9
Amrica Latina Millones de Dlares 294.7 344.6 466.1 616.3 786.2 979.3
Otras Regiones Millones de Dlares 39.1 43.9 47.9 53.7 58.6 63.7
Turismo Fronterizo Millones de Dlares 636.6 609.7 654.2 704.7 762.0 826.8
Cambio Medio Anual % 3.6 -0.9 1.4 1.5 1.6 1.6
Excursionistas Internacionales Millones de Dlares 1,490.1 1,904.0 2,164.9 2,442.1 2,718.9 3,023.0
Excursionistas Fronterizos Millones de Dlares 1,382.7 1,750.0 1,954.9 2,174.5 2,392.6 2,631.9
Pasajeros en Crucero Millones de Dlares 107.4 154.0 210.0 267.7 326.3 391.0
Turismo Domestico Millones de Dlares 8,822.4 15,681.4 20,765.1 29,140.9 37,257.9 46,522.0
Cambio Medio Anual % 11.5 5.6 6.8 4.9 4.4

REDES

145
El turismo receptivo procedente de los EUA tender a tasas de crecimiento entre
el 3 y el 4% a partir del ao 2001. La participacin en este tipo de los nacionales
residentes en EUA, llegar a ser de cerca de una tercera parte del total.

TURISMO RECEPTIVO PROCEDENTE DE LOS EUA

Visitantes de Estados Unidos
Turismo Receptivo
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
1995 2000 2005 2010 2015
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146
VISITANTES DE ESTADOS UNIDOS

Visitantes de Estados Unidos
Distribucion entre Nacionales y Extranjeros
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
1995 2000 2005 2010 2015
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s
Visitantes Extranjeros Visitantes Nacionales

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147
El Mercado europeo por ejemplo, crecer a ms de un tres por ciento despus del
ao 2001. Claro que la base es demasiado pequea para tener un impacto
significante en las llegadas y/o ingresos.
TURISMO RECEPTIVO PROCEDENTE DE EUROPA
Visitantes de Europa
Turismo Receptivo
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1995 2000 2005 2010 2015 2020
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-20.00
-15.00
-10.00
-5.00
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
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Como reflexin del poco nmero de Mexicanos en Europa, del alto costo relativo
para viajar de Europa a Mxico, la proporcin de nacionales mexicanos que viajan
a Mxico de Europa es tambin estadsticamente insignificante.

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148

VISITANTES DE EUROPA DISTRIBUCIN NACIONALES Y EXTRANJEROS

0
200
400
600
800
1,000
1,200
1995 2000 2005 2010 2015 2020
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Los gastos de los visitantes europeos son caractersticos de un nivel de gasto
medio ms alto que el de los E.U.A. La tasa de crecimiento de gastos es tambin,
mayor que la de los E.U.A., indicando que los viajeros del pas del norte tienen
patrones de viaje diferentes. En parte, el ingreso disponible puede ser ms alto
para los europeos que van a Mxico, en parte, puede ser que el turismo del pas
del norte sea de caractersticas diferentes (ms turismo de masas, menos tiempo
de estada, etc.).

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149
GASTO POR TURISTA DE VISITANTES DE EUROPA

Gastos de Turistas
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1995 2000 2005 2010 2015 2020
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0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
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Gastos de Turistas (Millones de Dlares) Ingreso per Capita, Cambio %

Los patrones migratorios indican la ausencia de Mexicanos en Amrica Latina y
por esta razn, las llegadas de Amrica Latina a Mxico se caracterizan por la casi
ausencia de nacionales de Mxico viajando de Amrica Latina. Sin embargo, la
tasa de crecimiento de llegadas de esta regin a Mxico, se espera que
incrementen alrededor de un 4% anual durante la mayor parte de los prximos
veinte aos.

REDES

150
TURISMO RECEPTIVO PROCEDENTE DE AMRICA LATINA
Visitantes de America Latina
Turismo Receptivo
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
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Los gastos de latinoamericanos se espera que incrementen, pero a niveles ms
bajos, indicando en parte, un poder adquisitivo menor que el de E.U.A. o Europa.

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151
GASTO DE VISITANTES DE AMRICA LATINA

Gastos de Turistas
0
200
400
600
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1,000
1,200
1995 2000 2005 2010 2015 2020
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-4.00
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Ca
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en
tu
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Gastos de Turistas (Millones de Dlares) Ingreso per Capita, Cambio %

Los visitantes latinoamericanos a Mxico incrementarn su pequeo volumen a
tasas anuales mayores del 4% durante el periodo del 2001 al 2020.
VISITANTES DE AMRICA LATINA (NACIONALES Y EXTRANJEROS)
0
200
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600
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1,000
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1995 2000 2005 2010 2015 2020
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152

Los visitantes latinoamericanos a Mxico incrementarn sus gastos con tasas de
crecimiento entre el 4.3% y el 7% anual durante los prximos 20 aos. Sin
embargo, como la base es tan pequea, el impacto econmico de los visitantes
del resto de Amrica Latina en Mxico es casi insignificante estadsticamente.
Algo interesante, es la tendencia de los visitantes extranjeros y nacionales a
Mxico. El patrn es muy similar, dando campo a supuestos como el que la
mayora de los mexicanos en Amrica Latina residen all con familiares que no
son ciudadanos mexicanos.
TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE AMERICA LATINA

Tendencia de Crecimiento de los
Visitantes Nacionales y Extranjeros
-35
-30
-25
-20
-15
-10
-5
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5
10
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1995 2000 2005 2010 2015 2020
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1.4 Turismo Fronterizo
El turismo fronterizo se caracteriza por un gasto medio bajo. En 1999 el gasto
medio de los 11 millones de turistas fronterizos fue $54.80 por persona. Este gasto
medio tiende a reducirse durante el periodo previsto, de tal forma que slo llega a
$50.40 en el 2020 cuando 16 millones de personas cruzarn la frontera con fines
tursticos.

REDES

153
1.5 Turismo de Excursionistas
El turismo de excursionistas se caracteriza por el alto volumen de llegadas pero el
bajo nivel de gasto medio. En 1999, 2.6 millones de excursionistas llegaron en
barco de crucero y 75 millones por la frontera. La proyeccin para el 2020 indica
que llegarn 7.9 millones de pasajeros de cruceros y 119 millones por la frontera.
El gasto medio por llegada es alrededor de $23 dlares, cifra que no fluctuar
mucho durante los prximos 20 aos.

Cabe advertir que en este estudio se habla del nmero de llegadas tursticas no
del nmero de personas que viajan con ese propsito. De manera que una
persona puede hacer dos o ms viajes y se contara como dos o ms personas
haciendo un viaje (o llegada turstica) cada persona.

1.6 Turismo Domstico
Para el turismo domstico, se usaron dos fuentes de datos. Una fuente es Redes y
la otra es Sectur. Se incluyen ambos resultados porque los datos suministrados
por Sectur dan un promedio de gasto que se considera demasiado optimista, y un
nmero de turista-viajes que consideramos demasiado pesimista. Las encuestas
de Redes y la de Sectur tienen una diferencia crtica. Por ejemplo, tomando 1999,
de acuerdo con Redes, hubo 173 millones de viajes tursticos con un gasto de
$14,877 millones de dlares (para un gasto medio de alrededor de $86 dlares por
persona-viaje). Usando la encuesta de Sectur, en el mismo 1999, hubo 96.5
millones de viajes tursticos con un gasto de $31,976 millones de dlares (para un
gasto medio de $331 US por persona-viaje).
Analizando los resultados del turismo domstico usando los parmetros de la
encuesta de Redes, se observa que durante el periodo de 1999 al 2020:
El turismo domstico es econmicamente, el mas importante para Mxico. Los
gastos del turismo domstico fluctan entre el 69% y el 76.8% de los gastos
totales del turismo (domstico e internacional, o sea, entre $14,800 millones en
1999 y $46,500 millones en el 2020).
El turismo domstico flucta entre 173 millones y 270 millones de llegadas (entre
el 87% y el 89% respectivamente) de todas las llegadas tursticas en Mxico.

La tendencia turstica sugiere que el turismo domstico continuar siendo el
rengln ms importante ceteres paribus. Slo un cambio de poltica turstica podr
REDES

154
alterar esta previsin (ver la seccin de escenarios donde se analizan algunas
alternativas).
El gasto medio por viaje turstico-domstico flucta entre $85.9 dlares y $172
dlares entre 1999 y el 2020.
Analizando los resultados, usando los parmetros proporcionados por Sectur para
el mismo periodo, se observa:
El nmero de llegadas tursticas es de 96.5 millones en 1999 y llega a 150
El gasto medio incrementa de $331 por viaje en 1999, a $663 en el 2020.
EL gasto total del turismo domstico se triplica durante el periodo, aumentando de
$31,976 millones de dlares en 1999, a $99,992 millones en el 2020.

REDES

155

1.7. Balanza de Pagos y PIB Turstico
El saldo del turismo en la cuenta corriente de la balanza de pagos tiene una
direccin durante los prximos veinte aos. Los visitantes internacionales a
Mxico incrementan sus gastos de $6,177 millones de dlares en 1995 a $17,109
millones de dlares en el 2020. Los visitantes de Mxico al exterior aumentan sus
gastos de $3,179 millones de dlares a $17,201. Como resultado, el impacto en la
cuenta corriente de la balanza de pagos pasa de $3,000 millones en el 95, a un
dficit de 92.5 millones en el 2020. Cabe advertir que este es el escenario base
ceteres paribus. Entre las razones por las cuales la tendencia de gastos se invierte
podran ser: La maduracin del producto turstico mexicano, el desarrollo
econmico de Mxico permitiendo a sus nacionales la facilidad de viajar al
extranjero y la integracin de la economa global.
PRONSTICOS DEL SALDO DE LA BALANZA DE PAGOS
Y DEL PIB TURSTICO

REDES

156
El anlisis hecho para este reporte incluye la parte prospectiva mencionada en las
pginas anteriores, y una serie de escenarios basados en supuestos cualitativos.
Estos supuestos se cuantificaron para obtener una idea de las variaciones en
llegadas, y gastos en comparacin con el escenario base. La asignacin de
valores a los supuestos fue basada en la experiencia en asuntos tursticos del
equipo de investigadores, y en dilogos con investigadores del tema. Uno de los
escenarios, el de la inseguridad o inestabilidad social es respaldado por una
advertencia publicada por el Departamento de Estado de los E.U.A. En ella, se
describe la situacin de inseguridad social en Mxico y se advierte del peligro de
robo y secuestro en Mxico.
2. Escenarios Tursticos
2.1 Escenario Enfoque a los E.U.A.
Esta estrategia requiere un enfoque a estados de los E.U.A. Comparando esta
estrategia con el escenario base, se aprecia que despus del ao 2005, el
incremento anual de llegadas se acelera hasta ser casi 50% mayor que el
escenario base en el 2020.
ENFOQUE AL TURISMO DE LOS EUA
Enfoque al Mercado de los U.S.A. vs. Escenario Base
0.0
10,000.0
20,000.0
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70,000.0
1995 2000 2005 2010 2015 2020
Visitantes Internacionales a Mexico
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Escenario No. 1: Enfoque al Mercado de los U.S.A.
Escenario Base

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157

Algo interesante ocurre con relacin al gasto medio. Adoptando la estrategia de
enfoque a los E.U.A: resulta en un gasto medio inferior al escenario base .
ENFOQUE AL MERCADO DE LOS EUA VS. ESCENARIO BASE
Enfoque al Mercado de los U.S.A. vs. Escenario Base
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
1995 2000 2005 2010 2015 2020
Gasto de Turistas
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Escenario No. 1: Enfoque al Mercado de los U.S.A. Escenario Base
Escenario No 1: Gasto Medio Escenrio Base: Gasto Medio

A priori, el resultado es paradjico. Sin embargo, enfocando la estrategia hacia los
E.U.A. podra resultar en incrementos de llegadas a Mxico de tal magnitud, que
las llegadas del turismo fronterizo podran eclipsar al turismo receptivo. De tal
forma que, entre ms aumente el turismo fronterizo, ms altos sern los ingresos
por turismo, pero menor ser el gasto medio (resultado del muy bajo gasto medio
del turista fronterizo). En el grfico se puede observar que en el ao 2000, el gasto
medio del escenario de enfoque es $306 y el del escenario base $300 dlares por
persona. En el ao 2020, el gasto medio del escenario de enfoque es de $346
mientras que el de base es $373. Pero, si nos enfocamos hacia el turismo
receptivo, el gasto medio sera $507 en el ao 2000 y llegara a $645 en el 2020.
REDES

158

2.2 Anlisis del Escenario de Enfoque a los E.U.A.
El crecimiento econmico de los Estados Unidos contina desafiando predicciones
anuales. El reporte Global Development Finance publicado en Mayo, 2000
reconoce este hecho (p 9). El crecimiento econmico sostenido continuar en el
corto plazo y a pesar de la preocupacin de muchos analistas, es probable que
contine, aunque a un ritmo un poco ms lento y con altibajos temporales durante
los prximos 20 aos. La economa de los Estados Unidos lleva varios aos con
una tasa de desempleo baja, con incrementos significativos en ingresos
disponibles, en la acumulacin de riqueza por la bolsa de valores, un increble
nivel de confianza de los consumidores, e incrementos. Las mejoras en los niveles
de productividad se convierten en un factor principal en el apoyo del crecimiento
con tasas de inflacin bajas manteniendo costos laborales bajo control.
La industria de alta tecnologa y el sector servicio se han revolucionado. La
tecnologa alta es responsable, en gran parte, por incrementos en la productividad,
inversin en equipo de capital y por el crecimiento del PIB en los ltimos aos. La
globalizacion y la integracin mundial se aceleran con el desmoronamiento del
muro de Berln. Un resultado de esta evolucin es el crecimiento sostenido de los
E.U.A. y el aumento en el nivel de confianza de los consumidores. La guerra fra
se congela evitndose as los gastos nacionales para mantener un poder militar
preventivo. Como resultado de la tranquilidad internacional y de la expansin
econmica impulsada por la productividad, del mercado turista egresivo, el 90% de
los turistas que llegan a Mxico son procedentes de los E.U.A. El 10% restante
viene de Europa, Amrica Latina, y el resto del mundo. Esta informacin es
sorprendente, ya por otra parte este turismo viene de pocas regiones de los U.S.A.
La mayor parte del mercado potencial de turistas norteamericanos no ha visitado a
Mxico. Si se considera el poder adquisitivo de la poblacin del pas del norte, la
inversin en mercadeo y propaganda tiene un rendimiento potencial ms grande y
eficiente que en otros pases o regiones del mundo.
El 60% de turistas de los E.U.A. a Mxico reside en dos estados. El resto de los
turistas a Mxico reside en 4 o 5 estados ms. El turismo a Mxico del resto de los
E.U.A. es insignificante. As que el mercado ms cercano (hay menos de cinco
horas de vuelo de cualquier aeropuerto mayor a Mxico) de gran poder adquisitivo
est sin explotarse. Los E.U.A. tienen un potencial que justifica una poltica
agresiva para crear la demanda turstica con destino a Mxico como se propone
en este escenario.
La OMT pronostica una tasa anual de crecimiento modesta en la llegada de
turistas intenacionales a las Amricas del 3.8% entre 1995 y el 2020 (Turismo
REDES

159
Panorama 2020 Nuevas Previsiones de la Organizacin Mundial del Turismo,
Diciembre 1999). Cabe anotar que ms del 75% de las llegadas en las Amricas
fueron intrarregionales en 1995 (Panorama, 1999). La perspectiva para el ao
2020 es de un 62% de llegadas intrarregionales. A pesar de que las llegadas
intrarregionales como proporcin de las llegadas totales decrece, el valor absoluto
aumentar. Redes opina en este estudio, que un enfoque a estados de los E.U.A.
podra revertir la tendencia decreciente de las llegadas intrarregionales. Sin
embargo, aunque no se revierta esta tendencia, Mxico puede captar una
proporcin mucho mayor de las llegadas intrarregionales.
El xito relativo del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
asegura una integracin econmica an mayor para Mxico hacia el ao 2020. El
TLCAN consume el 89% de las exportaciones Mexicanas (Julio Faesler en Mxico
2030 p. 240). Un resultado de una integracin mayor podr hacer que los
residentes de los U.S.A. vean a Mxico como una extensin de ese pas (diferente
a otros pases Latinoamericanos con problemas polticos y/o sociales). Esto
significa que el mercado potencial para el turismo receptivo Mexicano continuar
siendo los U.S.A. durante los prximos 20 aos. El enfoque selectivo a estados del
pas del norte se presenta como una estrategia de poco riesgo y con gran
potencial.
Una prospectiva del TLCAN es su expansin hasta cubrir todo el continente
Americano (Faesler, p. 243). An si se cumple esta visin, hay varias razones por
las cuales un enfoque a estados del pas del norte se justifique. Entre ellas:
El hecho que la economa estadounidense produce el 20% del PIB mundial.
El ingreso per-cpita de los EUA ser alrededor del triple del mexicano.
La poblacin de los EUA. pasa de los 275 millones de personas (con el
mercado de consumidores ms grande del continente americano).

Este escenario implica un plan radical de ataque al mercado de los EUA El
presupuesto disponible para mercadeo y gastos de promocin se concentraran en
aquellos estados que cumplen con los siguientes requisitos:
Tienen una taza de crecimiento econmico prospectivo ms alta durante el
periodo (se har una clasificacin de los pronsticos de los estados en orden
descendiente).
REDES

160
Son estados nuevos para el mercado mexicano. Se escogern estados que
actualmente no son parte del turismo egresivo a Mxico.
Son estados que tienen potencial para el mercado egresivo (a pesar de poder
tener un crecimiento econmico muy rpido, Hawaii y Alaska no tienen potencial a
priori).
El escenario en el cual se desarrolla un plan maestro para crear la demanda del
turismo a Mxico en otros estados requiere varias consideraciones:
La seleccin de los estados con ms potencial turstico para Mxico limitada a 5
estados con el fin de implantar un plan de 2 aos intensivos de propaganda.
Seleccionando ms de cinco estados diluira los recursos disminuyendo el impacto
del programa.
Los pronsticos claves para la seleccin de estados deben incluir: crecimiento
econmico, produccin, tasa de desempleo y anlisis econmico, incluyendo
comentarios de anlisis demogrficos y de consumo.
Se estima que se debe obtener informacin de unos diez estados para evaluarlos
y decidir en orden de prioridad cul ser su crecimiento econmico durante el
periodo del enfoque.
Informacin estadstica de inmigracin de los puertos de entrada a Mxico se debe
procesar para ir construyendo bancos de datos que permitirn evaluar el xito del
proyecto (informacin pre y post programa de enfoque a los estados de EUA).
La seguridad personal del turista debe comenzar por hoteles, y lugares pblicos.
Luego de seleccionar los estados de enfoque. El plan debe asegurar que se
obtengan estadsticas para evaluar el rendimiento del programa.
A medida que un estado nuevo llegue a un nivel de generacin de turistas (punto
de graduacin), la prioridad de enfoque se puede reducir, aadiendo otros estados
y relegando los estados graduados a un enfoque menor.
Al grupo de estados seleccionados en orden de prioridad de acuerdo con su
crecimiento econmico proyectado, se pueden ir aadiendo otros estados en
cualquier momento durante el periodo del plan. De tal forma que el plan de
enfoque sea un enfoque dinmico. Conviene aqu sugerir que se nombre un
comit ejecutivo con poder de decisin para cambiar el enfoque de un estado a
otro u otros.
El plan de accin continuar hasta cuando el mercado madure y el rendimiento
marginal disminuya. Esto implica un plan que puede fcilmente durar de 15 a 20
aos.
REDES

161
Este enfoque producira resultados que, a priori, parecen ser inconsistentes
cuando se compara el escenario base con el del enfoque a los EUA El gasto
medio de escenario de enfoque a los EUA resulta menor que el gasto medio del
escenario base. Como se puede apreciar en la grfica adjunta, el gasto medio de
turistas procedentes de los Estados Unidos aumentar de $500 dlares en el ao
2000 a $645 en el 2020, mientras que el gasto medio del turismo fronterizo
aumentara de $54.80 a $60 durante el mismo periodo. El nmero de llegadas del
turismo fronterizo aumentan de 11.1 milln en el 2000 a 32.9 millones en el 2020,
mientras que el nmero de llegadas al interior de Mxico de 11 millones en el 2000
a 29 millones en el 2020. Una consecuencia de este crecimiento es un gasto
medio decreciente. Esto no quiere decir que el gasto total no crezca. En realidad,
el gasto total de turistas al interior aumentar (si se toma este enfoque) de 4,900
millones de dlares en el 2000 a 16,800 millones en el 2020. Durante el mismo
periodo, gastos totales del turismo fronterizo aumentarn de $609 millones a 1,978
millones de dlares.

2.3. Escenario Crisis e Inestabilidad
Este escenario se cre teniendo en cuenta que la estabilidad poltica y social, y la
seguridad individual son indispensables para el desarrollo y mantenimiento del
sector turismo. Los reportes de prensa y hoy en da el acceso a Internet hacen
diseminar informacin que puede ser catastrfica para el turismo receptivo de
Mxico. Este escenario contiene un elemento de seguridad interna que puede, y
debe ser controlada por Mxico y otro elemento de inseguridad causada por
eventos internacionales, en especial por la poltica anti-drogas de los EUA.
REDES

162
INESTABILIDAD Y CRISIS
Riesgo de Inestabilidad Social vs. Escenario Base
0.0
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Escenario No. 2: Riesgo de Inestabilidad Social
Escenario Base

Este escenario tiene consecuencias graves no slo para el turismo a Mxico, pero
tambin para la economa del pas. Si este escenario se convierte en realidad (o
pesadilla), el impacto ser de tal magnitud que en el ao 2020 la expectativa sera
de unos 11.7 millones de visitantes internacionales (comparados con el escenario
base de ms de 37 millones en el mismo ao). La cada de visitantes
internacionales comenzara en el 2001 y continuara decreciendo hasta el 2009
cuando se toca fondo y menos de 9 millones de visitantes llegaran a Mxico. El
turismo en este escenario no se recuperara dentro del periodo de anlisis un
mximo de 11 millones de visitantes iran a Mxico en el 2020, este nmero es
menos de la tercera parte de los 37.7 millones previstos en el escenario base.

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RIESGO DE INESTABILIDAD SOCIAL VS. ESCENARIO BASE
Riesgo de Inestabilidad Social vs. Escenario Base
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El gasto medio en este escenario, rebaja a un mnimo de $254 en el 2009 y logra
recuperase un poco terminando el 2020 a un nivel de $311 regresando as al nivel
del ao 2001 cuando el gasto medio esperado es de $312. Sin embargo
combinando gasto medio ms bajo con la rebaja de visitantes internacionales, los
ingresos esperados seran menos de la tercera parte del escenario base.

2.4 Anlisis del Escenario de Inestabilidad y Crisis
En la seccin Algunas Tendencias Nacionales del capitulo FUTUROS DEL
TURISMO, se mencionan algunas de las tendencias de la sociedad Mexicana que,
de no corregirse, podran crear inseguridad interna e incertidumbre en el mbito
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164
internacional afectando tanto el turismo receptivo como el domstico. Entre los
puntos mencionados, cabe recalcar:
La poblacin Mexicana llegar a entre 130 y 150 millones en el ao 2030. Este
crecimiento de la poblacin requiere crear alrededor de un milln de empleos
nuevos cada ao (paginas 13 14 y 17).
Cerca del 80% de los egresos totales de los hogares del pas corresponden al
20% ms rico de la poblacin. Se estima que existen 40 millones de pobres y 15
millones en pobreza extrema. La clase media se ha contrado debilitando el
mercado interno (pagina 16).
La inseguridad y el crimen organizado han crecido de manera importante en aos
recientes. El primero en parte por la difcil situacin econmica de mucha de la
poblacin del pas y en parte por la incapacidad y corrupcin del sistema judicial,
que derivan en un alto grado de impunidad. El segundo, en particular la infiltracin
del narcotrfico en las esferas del poder, difcil de documentar salvo por los casos
ms notables, por la importancia del mercado al que sirve (pagina 20).
La preocupacin por la seguridad personal se ha notado en ancdotas obtenidas
directamente por investigadores de este proyecto. Entre ellas, personas de la
clase alta rehusan asistir a eventos nocturnos por temor. La polica, sobre todo en
reas tursticas (Zona Rosa) no se percibe como una fuente de apoyo. Se
menciona que la polica ha impuesto multas arbitrarias y pagables (en horas) a
ellos mismos y en el mismo lugar reteniendo personas y/o autos durante el periodo
de gracia esperando el pago.

La seguridad interna tambin ser afectada por los focos guerrilleros en diferentes
secciones del pas. La impunidad y proliferacin de grupos diferentes tendr dos
consecuencias, una es la amenaza a las instituciones sociopolticas que definen el
propsito y la existencia misma del grupo guerrillero. La otra consecuencia, es el
conflicto casi inevitable entre grupos guerrilleros compitiendo por hegemona o por
recursos militares o financieros.
La guerrilla podra aliarse con los narcotraficantes y establecer reas de control
(para secuestros, cobrar impuestos y contribuciones monetarias para financiar
actividades).
La falta de un sistema policial de confianza dar paso a la creacin de grupos
paramilitares. El primer paso de este proceso ya esta en marcha. Personas de la
clase media a la alta, ya contratan choferes con fines de proteccin,
guardaespaldas, carros blindados y equipos proteccin personal son contratados
por personas de un nivel econmico ms alto, Dentro de este modelo, se
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165
agruparn recursos (guardaespaldas) para obtener mayor proteccin. Este es un
comienzo de la carrera contra la inseguridad social que engendra los grupos
paramilitares. Como se puede observar, parte de este proceso ya ocurre en
Mxico.
Complicando la confrontacin de los grupos guerrilleros entre ellos mismos, entre
ellos y las fuerzas militares del gobierno, y entre la guerrilla y los grupos
paramilitares, est el crecimiento de grupos criminales sin fin poltico o social pero
con fin de lucro. Ya han ocurrido casos de criminales con fin de lucro a cualquier
costo (cortando orejas, etc.) que no se detienen ante nada para obtener pago del
rescate. La proliferacin de nios ambulantes, viviendo en parques sin padres,
madres o supervisin alguna, son candidatos a participar o formar parte del crimen
sin fin poltico.
Tambin otro grupo de bajo ingreso econmico que podra crear una reputacin
terrible en ciertas reas tursticas son vendedores de souvenirs, artesanas y
proveedores de servicios como paseos en bote, peinados especiales, etc. Estos
grupos pueden (si no existen normas y legislacin) acosar a los turistas
domsticos e internacionales creando situaciones incomodas para las vctimas.
Grupos de comerciantes pueden ser anexados polticamente por el movimiento
sindical para obtener poder de negociacin con las instituciones polticas y
privadas. Las huelgas espordicas pueden convertirse en huelgas paralizadoras
creando problemas para los turistas domsticos e internacionales. El impacto de
huelgas en reas tursticas puede ser muy costoso para los viajeros y para el
turismo mexicano.
Los E.U.A. pueden presionar a Mxico para combatir el trafico de la cocana,
herona, etc. Intentos para enviar mexicanos acusados del trafico en drogas a los
E.U.A. podran causar el comienzo de una guerra del Estado contra los narcos.
Los narcos usaran recursos financieros para crear y proteger sus intereses. Como
efecto, habra un aumento significante de asesinatos, petardos, secuestros, etc.
Cooperacin entre la polica y/o el ejrcito y los narcos crearan una reputacin de
anarqua que afectara el turismo por muchos aos.
Ya en algunos crculos se habla de la Colombianizacion de la sociedad Mexicana
donde se le pierde la confianza al poder del gobierno para mantener el contrato
social de comportamiento (con focos de anarqua) en diferentes regiones.
La percepcin de inseguridad personal en Mxico ya se rumora en algunos
mbitos internacionales. Los secuestros y asaltos cometidos en la ciudad de
Mxico ya han comenzado a aparecer en las publicaciones fuera del pas. Los
hoteles aconsejan a los huspedes a no tomar taxis, o salir de noche. En
resumen, esta situacin puede adquirir masa critica o puede haber un catalizador
REDES

166
(una serie de dos o tres crmenes, que atraigan la atencin de la prensa
internacional) y el impacto al sector turismo puede fcilmente durar ms de 5
aos.
El problema de la seguridad en Mxico ya pas de algo incipiente a un asunto de
preocupacin gubernamental internacional. Se anexa un fragmento (en ingles) de
una seccin tomada de la pagina de Internet del Departamento de Estado de los
EUA. En ella se analiza la situacin y los peligros que pueden encontrar los
turistas internacionales en Mxico. Se debe mencionar que esta pgina es
accesada por turistas potenciales alrededor del mundo. As que el impacto de esta
clase de informacin no debe descartarse.
Basados en este escenario, en el ao 2002, un total de 5.428.000 personas
cambiaran sus planes de viaje para evitar llegar a Mxico. De continuar este
escenario durante los prximos 20 aos, solo 11,782,300 personas visitaran a
Mxico en el 2020. Este escenario es un extremo que bien puede ocurrir. Sin
embargo, parte de este escenario ya se vive en Mxico. Habr un costo alto para
corregir la inseguridad social actual, pero el costo de no hacerlo se encarece cada
da un poco ms. Al final, el costo para el pas ser mucho ms alto si no se ataca
esta situacin.
Un ejemplo de esto es la informacin que distribuye el Departamento de Estado en
su sitio de internet::
CRIME INFORMATION: Crime in Mxico continues at high levels, and it is
increasingly violent, especially in Mxico City, Tijuana and Ciudad Juarez. Low
apprehension and conviction rates of criminals contribute to the high crime rate.
Other metropolitan areas have lower, but still serious levels of crime. Travelers
should leave valuables and irreplaceable items in a safe place, or not bring them at
all. All visitors are encouraged to make use of hotel safes when available, avoid
wearing obviously expensive jewelry or designer clothing, and carry only the cash
or credit cards that will be needed on each outing. Travelers are discouraged from
bringing very large amounts of cash into Mxico because officials may suspect
money laundering or other criminal activity. Any U.S. citizen victims of crime in
Mxico are encouraged to report the incident to the nearest police headquarters
and to the nearest U.S. consular office.
*

*
home page at http://travel.state.gov.

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167

2.5. Escenario Enfoque al Mercado de Masas
Este escenario se enfoca a presentar a Mxico como lugar de los destinos
llamados Mar, Sol y Arena. La idea es atraer grupos de nivel econmico de la
clase media y clase media baja.
El producto se hace disponible para mayor cantidad de consumidores sobre todo
de los E.U.A. la idea de turismo de nichos, ecoturismo, turismo de larga estada se
evita. El mercado de esta opcin est compuesto por jvenes celebrando grados
de secundaria, los estudiantes universitarios celebrando vacaciones de primavera
o de pascua, y los beer belly (clase media baja, trabajadores de poco ingreso).
En este escenario, el ao 2001 sera el inicio de la estrategia, as que los
resultados comenzaran en el 2002. La invasin de visitantes internacionales
comienza a acelerarse y la expectativa para el ao 2020 llega a 60 millones de
visitantes, cifra casi el doble de los 37 millones esperados en el escenario base.

ENFOQUE AL TURISMO DE MASAS
Mercado de Masas vs. Escenario Base
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Escenario No. 3: Mercado de Masas Escenario Base

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A pesar del volumen, el impacto de esta invasin (sin mencionar problemas de
sustentabilidad, costo ecolgico, costo cultural y de identidad nacional) no se
refleja en incrementos de gasto medio. Dadas las clases econmicas escogidas
(por definicin de masas) para esta estrategia, el gasto medio sera mucho ms
bajo que el escenario base. En el ao 2000, el gasto medio sera idntico, $300 en
el escenario base y en el de mercado de masas.
MERCADO DE MASAS VS. ESCENARIO BASE
Mercado de Masas vs. Escenario Base
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Escenario No. 3: Mercado de Masas Escenario Base

Sin embargo, el mayor volumen de visitantes (60 millones en el 2020) hace que
los ingresos por gastos de turistas sean $16.4 mil millones de dlares en el 2020
comparados con $14 mil millones en el escenario base. Hay que tener en cuenta,
que para lograr este aumento en ingresos en el 2020, deberan llegar 23 millones
de visitantes ms que en el escenario base.

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169
2.6 Anlisis del Escenario de Masas
Dada la cercana de varios estados y el gran porcentaje de poblacin. El mayor
impacto de este escenario sera en el turismo fronterizo.
Aunque el turismo de masa implica cantidad y precios bajos, los ingresos por esta
clase de turismo pueden aumentar aunque los gastos per capita rebajen un poco.
Para que el enfoque al mercado de masas sea efectivo, las actividades y la
infraestructura turstica deben incluir el tipo de vacaciones que esta clase de
consumidor aprecia. Por ejemplo, casinos con apuestas bajas, mquinas traga-
monedas, almacenes para la venta de licores sin impuestos, bares alrededor de
reas tursticas y de hoteles, albercas con bares o al lado o en medio.
Transporte y transferencias del aeropuerto al hotel y viceversa se podran hacer
sin costo al cliente. Una sobrecarga en la tarifa diaria del hotel podra financiar
este plan.

2.7.Escenario Enfoque al Mercado de Nichos Tursticos
Este escenario se enfoca a mercadear la diversidad topogrfica, del medio
ambiente, ecolgica, antropolgica y cultural de Mxico. A pesar de dar un buen
rendimiento en cuestin de ingresos, el mercado de nichos es frgil y requiere
bastante inversin en capital humano, infraestructura y apoyo a cada nicho por
separado. Economas de escala pueden no existir dentro de este escenario. Cada
nicho puede ser muy delicado requiriendo costos de atencin al turista ms altos
que en cualquier otro escenario.
An con los costos requeridos, el potencial turstico es inmenso. Abrazando esta
estrategia, en el ao 2020 llegaran 22 millones ms de visitantes a Mxico para
un total de 59 millones (comparado con los 37 millones del escenario base).
El turismo de nichos comenzara a dar frutos a partir de un ao del comienzo de
enfoque. En este reporte se supone que el enfoque se inicia en la temporada del
2000 al 2001. Sin embargo, las expectativas seran semejantes si se comienza en
el 2001 o 2002. El gasto medio del visitante de nicho llegara a $538 dlares en el
2020 comparado con $373 en el escenario base. El total de ingresos por este
enfoque sera de $31.9 mil millones de dlares comparados con los $14 mil
millones de dlares del escenario base.
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ENFOQUE AL TURISMO DE NICHOS
Desarrollo del Turismo de Nichos vs. Escenario Base
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Escenario No. 4: Desarrollo del Turismo de Nichos Escenario Base

2.8 Anlisis del Escenario de Nichos
A pesar de estar ms cerca del mercado emisor de los E.U.A. que Costa Rica,
Belice, y otros destinos de nichos, Mxico no ha explotado reas de gran
crecimiento turstico, entre ellas:
Alpinismo, los volcanes y las montaas de Mxico se prestan para establecer
este nicho. No sera un rubro tan importante al sector como Nepal donde
alpinistas pagan hasta $60,000 dlares por escalar una montaa. Sin embargo,
este nicho dara participacin a la gente local compartiendo as los beneficios
del turismo.
Ecoturismo, es otra rea en la cual Mxico tiene los recursos naturales pero no se
han explotado.
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171
Parques submarinos. Como parte del mar del Caribe y del Golfo de Mxico, hay
arrecifes que poseen la belleza natural para atraer buceadores de todo el mundo.
La falta de mercadeo, y de alguna infraestructura (carreteras, acceso, o rampas
para botes) hacen que estos recursos no se exploten.
Turismo Cultural/arqueolgico. La riqueza cultural que posee Mxico la tienen
pocos pases alrededor del mundo. Aunque hay reas arqueolgicas, este nicho
se ha abandonado. reas de ruinas prehispnicas se han convertido en mercados
de gente local, pero el dao ecolgico al rea no es considerado, ni se preserva el
carcter de las ruinas.
reas del Pacfico pueden ser consideradas para deportes acuticos como
surfing. reas del Atlntico pueden servir para regatas internacionales.
Posadas histricas, usando mansiones antiguas para dar la experiencia de vivir en
otras pocas (ejemplo de las posadas de Portugal donde monasterios
abandonados se han reconstruido y convertido en hoteles).
El turismo de nichos todava est en su infancia. Pero, el cambio demogrfico
mundial tendr ms y ms grupos de gente que no ir al turismo de playa. Estos
nichos pueden complementar ese turismo.
El ao 2020 ser an ms fuerte en cuestin de turismo de nicho. El auge de esta
clase de turismo, a nivel mundial,. beneficiara a Mxico. Un total de 59 millones
de personas llegaran a Mxico a practicar el turismo de nicho.

2.9. Escenario Enfoque al Mercado Europeo
El mercado emisor europeo es poco significativo para Mxico. Los europeos viajan
en nmeros importantes a pases del Caribe incluyendo algunos de habla hispana
como la Repblica Dominicana. El mercado europeo por lo general tiene estadas
ms largas que el norteamericano y adems, el gasto medio tiende a ser ms alto.
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ESCENARIO ENFOQUE AL MERCADO EUROPEO
Desarrollo del Mercado Europeo vs. Escenario Base
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Escenario No. 5: Desarrollo del Mercado Europeo
Escenario Base

El enfoque al mercado europeo sera menos costoso que el mercado de nichos.
Pero as tambin, el nmero de visitantes incrementara proporcionalmente. El
enfoque a Europa atraera unos 10 millones ms de turistas en el ao 2020
comparando con los 37 millones del escenario base.
El gasto medio del visitante europeo llegara a $573.9 dlares por persona en el
2020 comparando con los $373.3 del escenario base. Los ingresos totales
atrayendo el mercado de Europa seran $27.1 mil millones de dlares casi el doble
de los $14 mil millones de dlares del escenario base.

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DESARROLLO DEL MERCADO EUROPEO VS ESCENARIO BASE
Desarrollo del Mercado Europeo vs. Escenario Base
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Escenario No. 5: Desarrollo del Mercado Europeo Escenario Base

2.10 Anlisis del Escenario de Enfoque al Mercado Europeo
Como este mercado es tan bajo en nmeros absolutos, la posibilidad de
incrementarlo rpidamente es muy factible. El viajero europeo exige niveles de
servicio mucho ms altos que el turismo de masa. Si este enfoque se adopta,
habra necesidad de establecer normas de servicio para esta clientela, programas
de entrenamiento para capacitar personal en los idiomas ms importantes.
Turismo urbano cultural es parte del perfil del turista europeo. As que los museos,
exposiciones de arte, incluyendo las ventas de obras de arte en parques como el
Bosque de Tlalpan y San ngel podran ser atractivos para este mercado. Sin
embargo, el sistema de transporte debe ser seguro y confiable, camiones
especiales para turistas podran circular la ciudad e incluir a Xochimilco.
Enfocando el presupuesto al turismo receptivo de Europa implicara entrenar a los
proveedores de servicios al turista. El sistema de seales viales, mapas en
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174
idiomas diferentes se deben hacer disponibles. El uso de Internet podra hacer
informacin disponible a turistas potenciales. Reservaciones, descripciones de
servicios y en el futuro, inspecciones virtuales de los hoteles y reas tursticas se
pueden hacer disponibles en Internet.
Enfocndose al turismo Europeo, comenzara a dar resultados en el 2002 cuando
40.000 ms europeos viajaran a Mxico gastando $55 millones de dlares. En
2005, 200.000 personas adicionales viajaran a Mxico gastando $272 millones de
dlares. En el 2020, un total de 47.3 millones de personas vendran a Mxico o
sea 9.6 millones de personas procedentes de Europa. Los gastos de los turistas
europeos podran llegar hasta $13,109,100.
El turista europeo es muy consciente de la necesidad de seguridad personal.
Noticias, o aun la percepcin de inseguridad puede hacer que este mercado baje a
niveles mnimos. El nivel de gastos puede ser alto, pero hay que proveer servicios
y seguridad personal, o se corre el peligro de perder este mercado (sobre todo
despus de haber gastado millones de dlares en mercadeo).

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