Asamblea Nacional

Secretara General
Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

TRMITE LEGISLATIVO
2012


ANTEPROYECTO DE LEY:

PROYECTO DE LEY:
419
LEY:

GACETA OFICIAL:

TTULO:
QUE MODIFICA LA LEY 16 DE 2005, DE LAS
CASAS DE EMPEO.
FECHA DE PRESENTACIN:
18 DE ENERO DE 2012.
PROPONENTE:
MINISTRO DE SEGURIDAD PBLICA.
COMISIN:
COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS.

27108 DE 28 DE AGOSTO DE 2012
51 DE 24 DE AGOSTO DE 2012
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GOBIERNONACIONAL
PRESIDENCIA
PANAM 1. PANAM
Nota No.331-11 CG
13 de diciembre de 2011
Honorable Diputado
HCTORAPARICIO
Presidente de la Asamblea Nacional
E. S. D.
Seor Presidente:
Tengo a bien informarle que el Consejo de Gabinete, en sesin celebrada en el da de hoy,
autoriz al Ministro de Seguridad Pblica para que, en el ejercicio de la iniciativa legislativa que
otorga el artculo 165 de la Constitucin Poltica de la Repblica, presente a la consideracin de
la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley Que modifica la Ley 16 de 2005, de las Casas de
Empeo.
Para los efectos pertinentes, remitimos copia autenticada de la Resolucin de Gabinete No. 189,
de 13 de diciembre de 2011.
Atentamente,
C.
Ministra, encargada
EUjc
No26932 GacetaOficialDigital,jueves15dediciembrede2011
RepblicadePanam
CONSEJODEGABINETE
RESOLUCINDEGABINETENJ!L
De 13 dediciembrede2011
Que autoriza al Ministro de Seguridad Pblica para proponer, ante la Asamblea Nacional, el
ProyectodeLey"QuemodificalaLey16de2005,De lascasasdeempeo"
ELCONSEJODEGABINETE,
enusodesusfacultadesconstitucionalesylegales,
CONSIDERANDO:
Que, deacuerdo con el artculo 165 de laConstitucin Polticade la Repblicade Panam, las
leyes sern propuestas por los Ministros de Estado, en virtud de autorizacin del Consejo de
Gabinete;
Que, en la sesin del Consejo de Gabinete del da 13 de diciembre de 2011, el Ministro de
SeguridadPblica, presentel Proyecto deLey"Quemodifica laLey 16 de2005, Delas casas
de empeo", y solicit la autorizacin de este rgano Colegiado paraque el referido Proyecto
seapropuestoantelaAsambleaNacional,
RESUELVE:
Articulo 1. Autorizar al Ministro de Seguridad Pblica para que proponga, ante la Asamblea
Nacional,elProyectodeLey"QuemodificalaLey16de2005,Delascasasdeempeo".
Articulo 2. Remitir copia autenticada de la presente Resolucin de Gabinete al Ministro de
SeguridadPblica,paraqueprocedaconformealaautorizacinconcedida.
Articulo 3. LapresenteResolucindeGabinetecomenzararegirdesdesupromulgacin.
COMUNiQUESEy CMPLASE.
DadaenlaciudaddePanam,alostrece(13)dasdelmesdediciembredelaodosmilonce
(2011).
RICARDOMARTINELLIBERROCAL
PresidentedelaRepblica
JUANCARLOSVARELAR.
VicepresidentedelaRepblica
LaMinistradeGobierno,
ROXANAMNDEZ DEOBARRIO
ElMinistrodeRelacionesExteriores,
ROBERTOHENruQUEZ
ElMinistrodeEconomayFinanzas,
FRANK DELIMA
LaMinistradeEducacin,
encargada,
MIRNADECRESPO
ELSUSCRITODIRECTORGENERAL
. DELAGACETA OFICIAL
CERTIFICA;
QUEESTEDOCUMENTOESFIEL
COPIADESUORIGINAL
__
LIC.NARCISO ARELLANOZ.
DIRECTORGENERAlOELAGACETAOFICIAL
Panam / ? de / :z.- de20{1
EXPOSICINDEMOTIVOS
Las casas de empeo son instituciones financieras cuya actividad comercial se ha visto
incrementada en los ltimos aos. Estadsticas de la Direccin General de Empresas Financieras
del Ministerio de Comercio e Industrias, dan cuenta de que para el ao 2009 estaban registradas
ante esa entidad 260 casas de empeo.
Una regulacin minuciosa ante el incremento de esta actividad es la que se logra con la Ley 16
de 23 de mayo de 2005. Sin embargo, esta nonnativa pennite que sean susceptibles de empeo
los bienes muebles, salvo los vehculos de transporte, maquinaria agrcola, semovientes y los
fungibles.
Con relacin a las annas de fuego, establece que la casa de empeo, para venderla, en caso de
ejecucin de la prenda, deber cumplir los requisitos exigidos por la Ley a los establecimientos
comerciales que se dediquen a la venta de annas.
La modificacin que hoy proponemos a la nonnativa actual, va dirigida a incluir entre las
excepciones que se contemplan, los explosivos, annas de fuego de cualquier naturaleza, modelo
o clase, sus componentes o municiones. Por motivos de seguridad y para evitar que annas no
registradas o que han sido utilizadas en actividades delictivas, sean ingresadas de fonna
fraudulenta a este sistema de comercio impidiendo, en muchos casos, la ubicacin de las mismas.
Adicionalmente, estamos proponiendo la cancelacin inmediata de la autorizacin para operar
como casas de empeo a quienes incurran en violacin a esta nueva disposicin.
Solicitamos, respetuosamente a esta Augusta Cmara, se sirva dar un voto favorable a la
propuesta que hoy presentamos.


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PROYECTO DE LEY N419
COMISIN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS
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PROYECTO DE LEY No.
De de de 2011

Que modifica la Ley 16 de 2005, De las casas
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LA ASAMBLEA NACIONAL t
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DECRETA: ......_-- ---.,.--_.....,- \: .. "
Artculo 1. El artculo 20 de la Ley 16 de 2005, queda as:
"Artculo 20. Bienes. nicamente son susceptibles de empeo los bienes muebles, con
excepcin de explosivos, armas de fuego de cualquier naturaleza, modelo o clase, sus
componentes o municiones, vehculos de transporte, maquinaria agrcola, semovientes y
los fungibles. Es permisible el empeo de cuentas de ahorro, siempre que la entidad
depositaria acepte el endoso de estas."
Artculo 2. Adicinese un pargrafo al artculo 51 de la Ley 16 de 2005, as:
Artculo 51
Pargrafo: Se ordenar la cancelacin inmediata de la autorizacin para operar
como casas de empeo, cuando se empeen explosivos, armas de fuego de cualquier naturaleza,
modelo o clase, sus componentes o municiones.
Artculo 3. Se deroga el artculo 21 de la Ley 16 de 2005.
Artculo 4. Esta Ley modifica el artculo 20, adiciona un pargrafo al artculo 51 y deroga el
artculo 21 de la Ley 16 de 2005.
Artculo 5. Esta Ley empezar a regir a partir de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Luego de someterse a la consideracin de Consejo de Gabinete, se autoriz al Ministro de
Seguridad Pblica, JOS RAL MULINO presentar el o ecto de Ley ante la Asamblea
Nacional y se instruy la confeccin de la No.189 de 13 de diciembre
de 2011.
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PROYECTO DI' LFi:
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PROYECTO DE LEY N419
COMISIN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS
NACIONAL,

INFORMEDELACOMISINDE COMERCIOYASUNTOS ECONMICOSEN
RELACIN CON EL PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY NO. 419
"QUEMODIFICALALEY16DE2005,DELASCASASDEEMPEO."
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Panam,27de marzode 2012. 2" 2-

HonorableDiputado.
HCTORAPARICIO
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PresidentedelaAsambleaNacionaL
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E. S. D.
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SeorPresidente:
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LaComisindeComercioyAsuntosEconmicossedignaen presentariTPleno
Legislativo de laAsambleaNacional, parasuconsideracin, el Informe del PrimerDebate
del Proyecto de Ley No. 419, "Que modifica la Ley 16 de 2005, De las Casas de
Empeo", yquenosmerecelasconsideracionesquepasamosaexponer.
ANTECEDENTES
El proyecto de Ley 419, fue presentado por su Excelencia JOS RAL
MULINO, Ministro de SeguridadPblica, el da 18 de enero de 2012 y fue remitido a la
Comisin de Comercio y Asuntos Econmicos para darles los trmites legislativos
conformealo establecidoenel ReglamentoOrgnicodel RgimenInternodelaAsamblea
Nacional.
OBJETIVOSDELPROYECTO
a) Modificar el artculo 20 de la Ley 16 de 2005, con el objeto de regularle la
actividad a las empresas comerciales dedicadas a empeo de bienes, a travs de
prstamos prendarios que constituyan explosivos y armas de fuego y sus
componentesomuniciones.
b) Adicionar un pargrafo al artculo 51 de dicha ley, con el objeto de cancelar
inmediatamente las operaciones de las casas de empeo que infrinjan las
disposicionesdelartculo20dedichaley.
c) Derogarelartculo21 de laexcertalegalcitada.
PRIMERDEBATE
Siendo las once de la maana (11:00 a.m.) del daveintisiete (27) de marzo de dos mil
doce (2012), se dio inicio al PrimerDebate del Proyecto de Ley 419, "Quemodifica la
Ley16de2005,Delascasasdeempeo".
------1
El debate inicio con el qurum reglamentario y en este participaron los Honorables
Diputados H. D. Ral Hemndez, el H.D. Francisco Alemn, H.D. Arstides De Icaza;
H.D. Crispiano Adames, H.D.S. Marina Ardines, H.D.S. Antonio Pope.
Una vez iniciado el Debate el H.D. Ral Hemndez, Presidente de la Comisin, solicito al
Secretario, que se procediera con la lectura del proyecto, una vez concluido lo anterior se
le concedi cortesa de sala al Viceministro de Seguridad, el cual expuso las bondades del
proyecto de ley, el cual trataba de acabar con el mercado negro, existente, dentro de las
Casas de Empeo.
Acto seguido a la exposicin por el Seor Viceministro, el presidente de la Comisin
procedi con la votacin del Proyecto artculo por artculo, la cual tuvo como resultado
votacin unnime por los comisionados para que el Proyecto de Ley se pasara a segundo
debate.
MODIFICACIONES: No hubo modificaciones al mismo
El Proyecto de Ley No. 419 se presenta en forma de Texto nico, con numeracin corrida,
con un total de (5) artculos.
Por las consideraciones anteriores, la Comisin de Comercio y Asuntos Econmicos,
RESUELVE:
1- Aprobar en Primer debate el Texto nico que contiene el Proyecto de Ley No. 419,
"Que modifica la Ley 16 de 2005, De las casas de empeo".
2- Presentar el Proyecto con su informe correspondiente para que sea sometido a su
segundo debate.
POR LA COMISIN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS
Presidente
HD. GABRIEL MNDEZ
Vicepresidente t\ \ /
c:::====s----- ~ \ G::. ~ .
..
HD. JOS MARA HE.. ...._..,. HD. ARISTIDES DE ICAZA
Comisionado Comisionado
HD. JORGE ALBERTO ROSAS
Comisionado
~ r ~
HD.CRlSPIANO ADAMES HD. CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
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LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 20 de la Ley 16 de 2005, queda as:

IfArtculo 20. Bienes. nicamente son susceptibles de empefto los
con excepcin de explosivos, armas de fuego de cualquier naturaleza, modelo o
clase, sus componentes o municiones, vehculos de transporte, maquinaria agrcola,
semovientes y los fungibles. Es pennisible el empefto de cuentas de ahorro, sIempre
que la entidad depositaria acepte el endoso de estas."
Artculo 2. Se adiciona un prrafo al artculo 51 de la Ley 16 de 2005, as:
Artculo 51.
Prrafo: Se ordenar la cancelacin inmediata de la autorizacin para operar
como casas de empefto, cuando se empeften explosivos, armas de fuego de
cualquier naturaleza, modelo o clase, sus componentes o municiones.
Artculo 3. Se deroga el artculo 21 de la Ley 16 de 2005.
Artculo 4. Esta Ley modifica el artculo 20, adiciona un prrafo al artculo 51 y deroga
el artculo 21 de la Ley 16 de 2005.
Artculo 5. Esta Ley empezar a regir al da siguiente de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional hoy
POR LA COMISIN DE COMERCIO Y ASUNTOS

Presidente
UD. GABRIEL MN
.
Vicepresidente
UD. JOS MARA T'I[F.'ro....;r..n
r
COALEMN
Comisionado
UD. JORGE ALBERTO ROSAS
Comisionado
UD. CRESCENCIAPRADO
Comisionada
LEY
De de de 2012
Que reformala Ley16de 2005,Delascasasdeempeo
LAASAMBLEANACIONAL
DECRETA:
Artculo1. Elartculo20delaLey 16de2005quedaas:
Artculo20. Bienes. nicamente son susceptibles deempeo losbienesmuebles,
conexcepcinde explosivos,armas de fuegode cualquiera naturaleza, modeloo
clase, suscomponentes omuniciones,vehculosdetransporte, maquinariaagrcola,
semovientes y fungibles. Es permisible el empeo de cuentas de ahorro,
siempre que la entidaddepositariaacepteelendosodeestas.
Artculo2. Se derogaelartculo21 delaLey16 de2005.
Artculo3.Seadicionaelnumeral3alartculo 50delaLey 16de2005,as:
Artculo SO. Faltas. Sern sancionadas administrativamente, sin perjuicio de los
derechos y acciones legales que se establezcan en esta Ley en beneficio de los
prestatarios,lascasasdeempeoqueincurranenlasfaltassiguientes:
3. Faltas gravsimas: empear explosivos, armas de fuego de cualquiera
naturaleza,modelooclase,suscomponentesomuniciones.
Artculo4. Seadicionaelnumeral4alartculo 51 delaLey 16de2005,as:
Artculo51.Sanciones.
4. Faltas gravsimas: cancelacin inmediata de la autorizacin para operar
comocasasdeempeo.
ArtculoS. LapresenteLeymodificael artculo20,adicionael numeral 3alartculo 50 y
elnumeral4alartculo51 yderogaelartculo21 delaLey16de23 demayode2005.
Artculo6.EstaLeycomenzararegireldasiguientealdesupromulgacin.
COMUNQUESEYCMPLASE.
Proyecto 419de 2012 aprobado entercerdebate enel P aco Justo Arosemena,ciudadde
Panam,alossietedasdelmesdeagostodelaodos doce.