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Vol. 1N 2 pgs. 161-171. 2003
Os limites do desenvolvimento e do turismo
Luzia Neide Menezes Teixeira Coriolano ^
Universidade Estadual do Cear (Brasil)
Resumo: Esse texto apresenta uma anlise histrica da origem e evoluo do conceito de
desenvolvimento. Os limites do desenvolvimento se justificam pelo vnculo cincia econmica,
quando deveriam perpassar todas as cincias sociais. Mostra os pressupostos das teorias
desenvolvimentistas, chamadas teorias da modernizao, identificadas como tradicionais, conservadoras
e consensuais, diferenciando-se das teorias crticas que adotam os pressupostos do materialismo
histrico. Verifica os aspectos das teorias da globalizao que remete a novas abordagens do
desenvolvimento, quando o turismo passa a ser um elo do local com o global. Explica como e por que
desenvolvimento um processo desigual e combinado. O subdesenvolvimento uma decorrncia do
ajuste estrutural que determina concentrao de riqueza e renda, gerando a pobreza como expresso
extrema da desigualdade social. Mostra que desenvolvimento s se d quando todas as pessoas so
beneficiadas, quando atinge a escala humana e que o turismo tanto pode se vincular ao crescimento
econmico concentrado, como promover o desenvolvimento social, o chamado desenvolvimento local.
Palavras chave: Desenvolvimento; Turismo; Subdesenvolvimento crescimento econmico;
Modernizao
Abstract: This paper is a historical analysis of the background and evolution of the concept of develop-
ment and the limits to development, supported by links with economic science, thus pervading all social
sciences. The assumptions of developmentalist theories, the so-called modernization theories, are shown
and identified as traditional, conservative and consensual, thus differing from critical theories which
adopt the assumptions of historical materialism. The paper examines those aspects of globalization
which pertain to new approaches to development, whereby tourism becomes a link between the local and
the global. The study explains how and why development is an unequal and joint process. Underdevel-
opment is a result of the structural adjustments which determine concentration of wealth and income,
generating poverty as the ultimate expression of social inequality. It is shown that development only
takes place when people benefit, when a human scale is reached, that tourism can both connect with
concentrated economic growth and promote social development, otherwise known as local development.
Keywords: Development; Tourism; Local development; Social development
t Professora adjunta do Departamento de Geografia da Universidade Estadual do Cear.Brasil. Mestra em Geografia e
doutoranda pela Universidade Federal de Sergipe, defendendo tese em Turismo. E-mail: coriolan@uece.br
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. ISSN 1695-7121
162 Os limites do desenvolvimento e do turismo
Desenvolvimento um conceito
associado idia de fazer as naes pobres
caminharem em busca da superao de
suas pobrezas. Essa idia est embutida
nas polticas nacionais de todos os pases, a
partir da Segunda Guerra Mundial e dos
processos de descolonizao. Ao se falar em
desenvolvimento, atribui-se ao termo
significado, valoraes e direes,
associando-o a algo positivo que conduz a
algo melhor. Quase sempre falar de
desenvolvimento falar do futuro, do
mundo que se quer e no do mundo que se
vive. Desenvolvimento uma forma de
percepo que tem modelado a realidade,
produzindo mitos, fantasias, paixes e
violncias. Dada a multiplicidade de
conceitos e de concepes referentes ao
desenvolvimento, preciso deixar explcitos
os elementos e os nexos principais que
conduzem a lgica dessa anlise. Ou seja,
qual o conceito de desenvolvimento que se
adota e que possa fugir daqueles propostos
pela Economia clssica.
Entende-se por desenvolvimento um
processo de produo de riqueza com
partilha e distribuio com eqidade,
conforme as necessidades das pessoas, ou
seja, com justia. O desenvolvimento no
se refere apenas economia, ao contrrio,
a economia deve ser tomada em funo do
desenvolvimento. Um dos maiores desafios
da sociedade atual promover o
desenvolvimento centrado no homem.
Pensar esse tipo de desenvolvimento pode
ser aparentemente simples, mas encerra
uma revoluo de idias e prticas sociais,
que passam a orientar as pessoas e as
organizaes para a produo e consumo
partilhados.
Ao se estudar as teorias de
desenvolvimento, procura-se identificar
que tipo de desenvolvimento elas propem.
Essas teorias s surgem no ps-II Guerra
Mundial. Antes desse marco histrico, os
Estados eram classificados em relao a
critrios culturais, religiosos ou geogrficos.
Os pases eram chamados de civilizados ou
no civilizados, catlicos ou no catlicos,
orientais ou ocidentais. Aps o impacto da
Guerra Mundial, os Estados Unidos
introduzem o conceito de desenvolvimento e
subdesenvolvimento. Apresentam-se como
nao hegemnica, centro do mundo,
enquanto a Europa destruda precisava
recuperar-se e desenvolver-se. Levantam a
bandeira do desenvolvimento, quando toma
posse o Presidente Truman, em 1949,
anunciando a era do desenvolvimento, com
um apelo para que todas as naes sigam os
seus passos.
Truman introduz a anttese do
desenvolvimento como objeto de sua
poltica externa, fazendo crer aos demais
pases que esses se encontram
subdesenvolvidos ou abaixo do
desenvolvimento, tal a discriminao que o
conceito contm e a sutileza de sua poltica
colonizadora. Os pases precisavam escapar
da condio indigna do
subdesenvolvimento, acreditando no
desenvolvimento.
Muitos analistas sociais vem o
desenvolvimento com restries e apontam
novos caminhos para a poltica
desenvolvimentista. O desenvolvimento
situa os subdesenvolvidos em estado
subordinado de subjugao e discriminao.
Mas, ainda assim, um conceito moderno
que guarda grande significado, influindo na
forma de pensar e de agir das pessoas. A
idia de desenvolvimento est no centro da
viso de mundo e prevalece na poca atual.
A partir dela, o homem visto como um
fator de transformao tanto no contexto
social e ecolgico em que est inserido como
de si mesmo (Furtado: 1994,105).
No Brasil, a ideologia
desenvolvimentista inaugura-se com
J uscelino, na dcada de 50, e intensifica-se
nos anos 60 quando os governos (sobretudo
o dos Estados Unidos - do presidente
Kennedy) reforam as campanhas de
desenvolvimento, como fortes estratgias de
melhoria das condies de vida dos pases
subdesenvolvidos.
Em sua maior parte as teorias do
desenvolvimento pouco explicam as
contradies e as bases do processo
produtivo e, sobretudo, no fazem relaes
com as implicaes sociais. H uma
variedade de teorias, cada uma tentando
explicar o fenmeno desenvolvimento ou
subdesenvolvimento de acordo com a poca,
o lugar e a subjetividade do terico.
Destacam-se, quanto a desenvolvimento
e subdesenvolvimento, vrias teorias como:
dos Estgios de Crescimento Econmico,
Luzia Neide Menezes 163
Estruturalista I nternacional, do
Neoliberalismo do Falso Paradigma, da
Dependncia Econmica, dos Sistemas
Mundiais, dos Pases Centrais e
Perifricos, do Processo Simultneo, do
Colonialismo I nterno, do Dualismo e das
Sociedades Duais, da Causao Circular ou
Crculo Vicioso da Pobreza, do
Imperialismo, do Modo de Produo, do
Capitalismo Tardio, da Sociedade da
Informtica, do Socialismo do Futuro, da
Globalizao e do Desenvolvimento
Sustentvel, dentre outras. Esses sistemas
vinculam-se s chamadas teorias da
modernidade, uma tendncia evolucionista,
reformista, burguesa, conservadora e
consensual que se contrape aos pendores
marxista, crtico e conflitual, a admitirem
que a sociedade se sustenta base do
conflito, e no do consenso, e busca as
contradies dos fenmenos para explicao
da realidade.
As teorias de desenvolvimento,
consensuais, quer modernas ou
tradicionais conservadoras, na sua
essncia, possuem a mesma compreenso
do fenmeno, pois complementares, e
adotam a premissa do continusmo
histrico, tal como nas seguintes
proposies.
subdesenvolvimento o estdio
original, o ponto de partida para se
chegar ao desenvolvimento. Os pases
desenvolvidos o so agora, porque j
passaram pr essa fase;
o desenvolvimento um processo
direcional, obedece a fases e etapas;
desenvolvimento sinnimo de
crescimento econmico,
o desenvolvimento o resultado de um
processo de implementao de
tecnologias, que caracteriza a
modernizao, que conduz
urbanizao, industrializao e
terceirizao;
os pases subdesenvolvidos so
considerados tradicionais; por isso
precisam evoluir e modernizar-se para
poderem se desenvolver;
os empresrios so os agentes principais
desse processo e devem ser inovadores e
arrojados;
os trabalhadores so estimulados ao
crescimento individual; por isso o
capitalismo escolhe sempre o operrio ou
o trabalhador-padro;
as empresas so prioridades,
especialmente as nacionais,
multinacionais e transnacionais;
a modernizao pode diferir de uma
sociedade a outra, mas o caminho o
mesmo e nico;
os obstculos podem ser diferentes de
pas a pas, mas todos vencveis;
a difuso econmica e cultural ajuda a
conduzir o processo. Assim deve-se
assimilar as experincias de outros
pases que passam a servir de modelo;
as mudanas e rupturas devem ser
lentas, pois as radicais so perigosas.
No propem mudanas estruturais,
apenas conjunturais;
a sociedade se sustenta base do
consenso e no do conflito;
o Estado neutro, promotor do bem
comum, e a principal unidade de
anlise; e
o Estado no deve intervir no processo
de desenvolvimento.
As teorias crticas de desenvolvimento
adotam os pressupostos do materialismo
histrico e se contrapem aos da ideologia
burguesa. Seus fundamentos esto
ancorados nas relaes sociais de produo,
tal como se pode constatar nas seguintes
asseres:
o desenvolvimento (ou o
subdesenvolvimento) o processo
determinado pela relao do trabalho
com o capital;
o trabalho o meio pelo qual o homem
se relaciona com os outros homens,
sendo ele o produtor da riqueza;
a relao social determina a relao
com a natureza; logo, a relao se d
entre a sociedade-natureza, tanto
quanto homem-natureza;
a infra-estrutura o fio condutor para
explicar todos os fenmenos sociais e
no a superestrutura. Capital, trabalho,
tecnologia e relaes sociais de produo
constituem a infra-estrutura;
a infra-estrutura determina a
superestrutura, ou seja, o processo de
produo da subsistncia configura o
pensamento, a cultura e a arte;
a infra-estrutura e a superestrutura
constituem o modo de produo;
a forma como as relaes de produo e
as foras produtivas interagem
164 Os limites do desenvolvimento e do turismo
determina historicamente os modos de
produo;
a sociedade dividida em classes
antagnicas;
o Estado mediador dos interesses das
classes dominantes, do capitalismo;
a passagem de um modo a outro se d
pelo conflito nas relaes de classes;
a classe dominante cerceia as idias e
falseia a conscincia dos dominados e
explorados;
o subdesenvolvimento pode ser explicado
no processo de acumulao capitalista. A
explorao a principal causa da
pobreza. As relaes sociais capitalistas
tm carter de explorao,
o capitalismo incompatvel com a
solidariedade e com a igualdade;
as mudanas estruturais somente
ocorrero mediante revolues sociais e
no apenas polticas;
as previses histricas so impossveis,
uma vez que dependem do jogo de foras
sociais, em situaes distintas; e
para algumas teorias existem sadas
dentro do prprio capitalismo; para
outras, no h sada, salvo pela
desconstruo do prprio modelo.
Na ltima dcada surgiram as
chamadas teorias da globalizao; tambm
fundamentadas na noo de modernidade,
oferecendo subsdios para a compreenso
do desenvolvimento, nessa fase considerada
sociedade global. So teorias que
privilegiam os seguintes aspectos:
a interdependncia das naes
a modernizao do mundo
as economias do mundo
a internacionalizao do capital
a aldeia global
a racionalizao do mundo
a unicidade das tcnicas
as novas tecnologias
a convergncia dos momentos
a dialtica do global ao local
a globalizao e a fragmentao
As teorias de desenvolvimento do
turismo e do desenvolvimento social e local
vinculam-se a esses grupos de sistemas e
adotam alguns desses pressupostos. Da a
importncia de conhec-los, para vincular a
anlise. O desenvolvimento e o turismo
ocorrem em escalas globais e locais. H que
se identificar as tnicas e abordagens dadas
ao processo de desenvolvimento e ao
desenvolvimento do turismo nos diversos
lugares.
, portanto, nesse contexto de
globalizao que se precisa entender o
desenvolvimento social, local e o prprio
turismo. Na esfera econmica, o
desenvolvimento foi reduzido ao simples
crescimento econmico. S em 1962, o
Conselho Econmico das Naes Unidas
recomendou a incluso dos aspectos sociais
ao desenvolvimento. As Propostas de Ao
da Primeira Dcada de Desenvolvimento da
ONU (1960-1970) determinavam que o
problema dos pases subdesenvolvidos no
era simplesmente o crescimento, mas sim o
desenvolvimento. E que desenvolvimento
implica mudanas sociais, culturais e
econmicas, mudanas, sobretudo,
qualitativas. No conceito-chave prendia-se
a melhoria da qualidade de vida da
maioria das pessoas. Para a primeira
dcada foram considerados os aspectos
econmicos e sociais separadamente. J na
segunda dcada (1970-1980), procurou-se
unir esses dois aspectos, mas acabou-se
por seguir uma direo contrria e, apesar
de concordar com o desenvolvimento social,
ele ainda est sendo considerado
crescimento econmico, tanto pelos
tericos clssicos, como pelos rgos de
fomento. Questes importantes como a
degradao do meio ambiente, o
crescimento demogrfico, a fome, a
opresso das mulheres, o dficit
habitacional e o desemprego foram
discutidas, mas no solucionadas.
Assiste-se nos ltimos anos a estudos e
encontros internacionais voltados para esse
problema comum, o alcance do
desenvolvimento. Ambiente e
desenvolvimento, no Brasil, em 1992,
Populaes e Desenvolvimento no Cairo, em
1994, Mulher e Desenvolvimento em
Pequim, em 1995; Desenvolvimento Social,
em Copenhague, em 1995; e o I Forum
Social I nternacional, em Curitiba (Brasil)
em 2001, foram significativos desta
quadra.
A Conferncia sobre Emprego,
Distribuio de Renda e Progresso Social,
organizada pela OIT (Organizao
I nternacional do Trabalho) em junho de
1976, ofereceu uma proposta diferente,
apresentada no documento Abordagem das
Necessidades Bsicas. Sugeria que, ao
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contrrio de esperar a satisfao das
necessidades bsicas como um resultado do
processo de desenvolvimento, fosse dada
ateno imediata tarefa de resolver essas
necessidades. A discusso da satisfao das
necessidades humanas em cada pas
entrou em moda e permaneceu nos debates
por algum tempo, merecendo uma crtica
profunda, pois o capitalismo ampliou muito
a noo de necessidade pelo consumo. Em
1978 os especialistas da UNESCO criaram
outro conceito de desenvolvimento - o
desenvolvimento endgeno. Esse modelo de
desenvolvimento recomendava que os
pases fugissem da imitao mecnica das
sociedades industrializadas. Assim, as
solues seriam locais e no globais. As
iniciativas deveriam originar-se nas
culturas locais e com os potenciais de cada
localidade, construindo-se o embrio do
desenvolvimento local.
A dcada de 80 foi considerada perdida
para a economia, pois que ela no rendeu o
lucro esperado. Apesar dos fogos que
celebraram a emergncia dos quatro tigres
asiticos, imperou o pessimismo. O
processo de ajuste significou para muitos
pases um colapso da maioria de suas
conquistas prvias. Em 1985, o fracasso do
desenvolvimento j era visvel.
Para Lebret (apud Carmo 1999:69), o
desenvolvimento s pode ser um processo
inacabado, de uma direo que se toma e
no de um ponto que se alcana. a
passagem de uma determinada populao,
de uma fase menos humana para uma fase
mais humana, ao ritmo mais rpido
possvel, ao custo financeiro e humano
menos elevado possvel, tendo em conta a
solidariedade entre as populaes.
O desenvolvimento como fenmeno
complexo mostra-se com dimenses
variadas, dizendo respeito ao territrio, aos
recursos naturais, s pessoas e suas aes.
Nesses processos, os fatos geradores
interagem nos planos geogrfico, poltico,
econmico, social, psicolgico e
antropolgico. Os sistemas industriais so
complexos modos tcnicos, sociais,
econmicos, culturais, polticos e ecolgicos
de regulao e produo no espao local e
no locus global.
Desenvolvimento e meio ambiente
encontram-se em uma relao recproca:
atividades econmicas transformam o meio
ambiente e o ambiente alterado constitui
uma restrio externa para o
desenvolvimento econmico e social.
Contudo essa relao pode ser feita de uma
forma controlada, mitigando impactos e
agresses. Mas o agravante o uso e a
explorao da natureza, so os grandes
impactos naturais ocasionados para
atender o consumismo, a especulao, a
acumulao, a ganncia e ao lucro
desmedido, gerando no apenas a
degradao da natureza, mas, tambm o
aviltamento da sociedade. O
desenvolvimento acabou gerando a pobreza
para uma grande maioria e a riqueza para
poucos. Diz Mandel: a prpria acumulao
de capital produz o desenvolvimento e o
subdesenvolvimento, como movimentos
mutuamente determinantes do movimento
desigual e conjunto do capital (Soja, 1993,
132) .
A Teoria do Desenvolvimento Desigual
e Combinado de Trotsky, explica como se
d o processo. O primeiro aspecto dessa lei
se refere s distintas propores no
crescimento da vida social e correlao
concreta desses fatores desigualmente
desenvolvidos e distribudos no processo
histrico-geogrfico (Novac: 1988,9).
O aumento do desemprego, da fome e da
pobreza de muitos, em qualquer lugar do
mundo, faz subir as cotaes das bolsas de
valores ou aumentar a riqueza de poucos,
tambm em qualquer lugar. Soja (1993,
103) lembra Mandel, ao dizer que o
desenvolvimento desigual entre as regies e
as naes a prpria essncia do
capitalismo, no mesmo plano da explorao
da mo de obra pelo capital. A explorao
se d em relao aos indivduos e aos
lugares. O capital seleciona seus lugares.
Sendo o turismo uma atividade
essencialmente capitalista, oferece boas
oportunidades de explorao, no s de
mo de obra como de lugares.
O Terceiro Mundo no apenas o que o
prprio conceito encerra, mas o espao do
capitalismo global. Lefebvre e Soja
vinculam o espao capitalista tardio
reproduo das relaes sociais de
produo, mostrando que elas so
reproduzidas numa espacialidade concreta,
atravs do consumo. A luta assumiu
muitas formas, para produo do espao
nessa estrutura territorial de explorao e
166 Os limites do desenvolvimento e do turismo
dominao, devendo incluir todos os que
so explorados, dominados e tornados
perifricos pela organizao espacial
impositiva do capitalismo tardio. Assim, a
problemtica do capitalismo tambm
espacial e as lutas se apresentam voltadas
ao espao para moradia, para o trabalho,
para o lazer. Diz Soja (1993, 111) que o
capitalismo foi forado a deslocar uma
nfase cada vez maior para a extrao da
mais valia relativa, atravs das mudanas
tecnolgicas, das modificaes na
composio orgnica do capital, do papel
cada vez mais invasivo do Estado e das
transferncias lquidas do excedente,
associadas penetrao do capital em
esferas no inteiramente capitalista da
produo (internamente, atravs da
intensificao e externamente, atravs do
desenvolvimento desigual e da
extensificao geogrfica para regies
menos industrializadas do mundo inteiro).
Nesse processo, a produo do espao
fundamental e se foi importante o espao
industrial no de menor importncia o
espao dos servios, do lazer e do turismo.
Da a produo e reproduo espacial das
chamadas reas nobres de Fortaleza e de
todo Estado do Cear serem voltadas para
o turismo.
A expresso pas subdesenvolvido
evoca idias que podem ser consideradas
cientificamente falsas. Sugere que os
espaos designados assim estejam
simplesmente em atraso em relao
queles desenvolvidos, designados como
espaos avanados do capitalismo.
necessrio substituir a anlise
mistificadora dessa realidade por uma
realista, que no isole a situao desses
espaos, tidos como subdesenvolvidos, do
contexto global; ao contrrio que os
coloque na cadeia dos elos de dependncia
e de explorao em que os espaos esto
inseridos.
Os segmentos da mdia e baixa renda da
populao brasileira esto cada vez mais
descrentes de solues que dependam
exclusivamente dos governos, das elites
empresariais, financeiras e dos polticos. A
forma de insero do Brasil na economia
mundial se deu de um modo subordinado,
implicando perdas sistemticas e crescen
tes das populaes trabalhadoras e, mais
recentemente, das classes mdias. A
poltica de reajuste tem priorizado as
polticas macroeconmicas e desprezado as
socioculturais, mantendo-se de
desemprego, carecendo de um
planejamento orientado para distribuio
adequada tanto dos custos quanto dos
benefcios e assim fortalecer a base
produtiva nacional.
O desenvolvimento (assim como o
subdesenvolvimento) um processo que
interfere nas transformaes de ordem
mental e social de um povo, porque todo
pas que decide promover seu
desenvolvimento precisa comear por
investir no homem, atravs da educao;
passar a considerar a educao no como
um gasto, mas como via de possibilidade de
acesso ao desenvolvimento. No entanto, na
perspectiva do neoliberalismo, a educao
regulada pelo carter unidimensional do
mercado, que se constitui no sujeito
educador. Da resultar uma filosofia
utilitarista e imediatista, baseada na
concepo fragmentria do conhecimento,
concebido como um dado, uma mercadoria e
no em termos de uma construo e um
processo (Frigoto 1995, 85). A educao
perde sua misso libertadora, atendendo
simplesmente aos ditames do mercado. Do
mesmo modo, as demais atividades
humanas - a arte, a cultura, o lazer e o
turismo - acabam voltando-se, sobretudo,
para o mercado, para o lucro e menos para
a satisfao das necessidades humanas.
O objetivo de desenvolvimento proposto
pela Comisso Econmica para a Amrica
L atina - CEPAL, ainda na dcada de 1950,
foi negado, embora apoiado em trs bases
imprescindveis como: independncia
econmica, soberania poltica, justia social.
Cristovam Buarque, analisando essa
realidade enuncia 10 causas pelas quais o
desenvolvimento econmico do Brasil no
produziu os resultados esperados.
1 Pretendeu-se industrializar sem mudar
a situao social no campo: sem reforma
agrria. Com isso subsiste uma classe de
camponeses sem terra vivendo em nvel
de subsistncia e que foge para as
cidades sem preparao para a vida
urbana. Ao mesmo tempo, consolida-se a
classe dos donos da terra, a mais
reacionria do Pas, que continua
mantendo dominao poltica.
2 Importou-se tcnicas inapropriadas e
Luzia Neide Menezes 167
caras, deixando de recorrer aos recursos
locais, por exemplo: o transporte por
estradas, que exige investimento
elevado na construo, sendo grande
consumidor de energia. I ntroduziram
mquinas que dispensam a mo de obra,
em pases onde os trabalhadores so
abundantes.
3 Recorreu-se ditadura para manter a
estrutura social arcaica.
4 Todas as polticas levaram
concentrao de renda,; no foi possvel
chegar a uma redistribuio da renda
nacional. O gap entre ricos e pobres
aumentou, ainda que nunca houvesse
atingido os nveis atuais.
5 Recorreu-se ao capital externo, gerando
uma dvida externa inesgotvel e que
cresse sem cessar por aplicao de
juros exorbitantes sobre saldos
devedores sempre crescentes.
6 Voltou - se para o mercado externo em
detrimento da produo de mercado
interno, que permanece limitado pela
falta de reformas sociais: somente uma
minoria tem acesso ao mercado.
7 Deu-se prioridade infra-estrutura
econmica, deixando em descaso a
infra-estrutura social.
8 Permaneceu o corporativismo
tradicional, com o Estado clientelista e
a persistncia das aristocracias
tradicionais.
9 O imaginrio importado do Primeiro
Mundo e valoriza o consumo, o mercado,
a alienao cultural.
10 Pretendeu-se criar uma democracia sem
reformas sociais. Dessa maneira, o
sistema democrtico foi (e )
manipulado pelas classes privilegiadas
que o emprega para manter os seus
privilgios tradicionais (apud Comblin:
1999,56).
O professor Milton Santos (2000: 69,74),
analisando os efeitos da globalizao,
mostrou que os chamados pases
subdesenvolvidos conheceram em meio
sculo trs formas de pobreza: a includa, a
marginal e a estrutural. A primeira foi
acidental, residual ou sazonal, sem vasos
comunicantes. Era a pobreza que se
produzia num lugar e no se comunicava a
outro. A segunda foi produzida pelo
processo econmico da diviso do trabalho
internacional ou interna. H bem pouco
tempo, pensou-se que essa diviso poderia
ser controlada pelos governos. A terceira,
do ponto de vista moral e poltico,
equivaleu a uma dvida social. Trata-se de
uma pobreza pervasiva, generalizada,
permanente e global. Resulta da
convergncia de causas que se do em
diversos nveis, existindo como vasos
comunicantes. Nessa ltima fase, os pobres
no so includos nem apenas marginais:
so excludos.
A acelerada reduo do trabalho, sob
forma de desemprego estrutural, introduz
um desequilbrio insustentvel nesse
sistema, minando suas foras sinrgicas.
Assim, a pobreza e a desigualdade
existentes no Brasil so incompatveis com
o PNB e com a capacidade produtiva que a
sociedade j adquiriu. V-se que a poltica
econmica no tem condies de inserir
questes sociais diante de um modelo
econmico to excludente e estados
financeiramente fragilizados pelo
pagamento das dvidas externa e interna.
Assim sendo, h que se ter sada para a
crise atravs da economia, no mbito da
qual comeam a surgir outros cenrios e
atores sociais, nesse processo de mudana.
Nessa lgica, insere-se o desenvolvimento
local, um dos mais novos modelos propostos
para o desenvolvimento. Desenvolvimento
na escala humana, desenvolvimento
endgeno, desenvolvimento social so
sadas opcionais de desenvolvimento.
A democracia liberal, a economia de
mercado e o neoliberalismo se apresentam
como opes de modelo econmico possvel,
fazendo crer que o mundo depende de
parmetros econmicos, cujo manejo est
alm do alcance da maior parte dos
homens, de modo que isso ocasiona
passividade e individualismo.
As imagens econmicas, culturais e
polticas da globalizao so
simplificadoras, pois deixam de lado o
carter desigual dos processos globais e o
fato de que a maioria das pessoas no faz
parte desse espao global. Ningum ousaria
caracterizar a mundializao / globalizao
como um processo plenamente eficaz.
Os avanos tecnolgicos e cientficos
tpicos do desenvolvimento globalizado vm
acompanhados, para muitos, de retrocesso
socioeconmico e poltico. Caracteriza-se
como um processo de destruio ecolgica,
168 Os limites do desenvolvimento e do turismo
desigualdades sociais, territoriais,
deteriorao de comportamentos
democrticos. Tem sido um crescimento
sem empregos, como dizem os relatrios do
PNUD - Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento. (PNUD: 1999,2000).
Algumas sociedades industrializadas
transferiram suas fbricas para o chamado
Terceiro Mundo, privilegiando os servios, o
setor tercirio. Outros, os pases de
industrializao tardia, procuram
recuperar o atraso na industrializao,
recebendo as fbricas dos pases ricos,
concedendo-lhes incentivos fiscais. Ocorre,
assim, uma nova forma de explorao de
uns pases sobre outros. No capitalismo
tardio a organizao do espao passa a se
relacionar predominantemente com a
reproduo do sistema dominante de
relaes sociais. Ao mesmo tempo, a
reproduo dessas relaes sociais
dominantes torna-se a base primordial da
sobrevivncia do prprio capitalismo (Soja:
1993,115). Essas sociedades anteriormente
industrializadas passam para um nvel da
produo flexvel com base no tercirio,
com destaque no lazer, no turismo, na
educao, nas comunicaes, enquanto
outros iniciam sua industrializao. Se
havia uma distncia entre os pases
industrializados e os chamados pases
agrcolas, agora se acentua o hiato entre
os ditos subdesenvolvidos e os chamados
ps-industrializados, entre os que
priorizam o trabalho e os que do primazia
ao cio, ao lazer.
O desenvolvimento no foi definido
satisfatoriamente em nenhuma das reas
do conhecimento cientfico. Quando se diz
pas desenvolvido, no significa dizer que
ele parou de desenvolver, pelo contrrio, ele
continua se desenvolvendo, no estacionou,
nem deixou de crescer como induz o
conceito. A idia que a palavra passa a de
que o tipo de desenvolvimento
experimentado pelos pases ricos deve ser
universalizado, o que no possvel.
Furtado (1974:75) esclarece que o estilo de
vida criado pelo capitalismo industrial tem
sido privilgio de uma minoria e que a idia
de que os povos pobres possam algum dia
desfrutar das formas de vida dos tais povos
ricos, simplesmente irrealizvel. Para
haver desenvolvimento, no necessaria
mente se precisa seguir o modelo dos
chamados paises ricos industrializados.
Como o desenvolvimento um processo
que acontece de forma desigual e
combinada, assim como o afirmou Trotski,
logo, o mesmo processo que produz
riqueza para uns, faz tambm pobreza para
outros - a maioria. Assim, no se poderia
dizer que uns pases so desenvolvidos e
outros subdesenvolvidos, mas que o
fenmeno est presente em qualquer um
deles e em todos eles. Separar o
desenvolvimento do subdesenvolvimento
apenas uma questo de anlise
dicotomizada que mascara a realidade.
Sob tal prisma, o Brasil tanto seria
desenvolvido como subdesenvolvido, assim
como os Estados Unidos. Mais importante
seria analisar as contradies riqueza e a
pobreza, ou exploradores e explorados. I sso
supe no apenas encontrar os efeitos do
desenvolvimento e do subdesenvolvimento,
mostrar dados da realidade de forma
conjuntural e residual, mas, analis-los de
forma estrutural, entendendo que o
subdesenvolvimento resulta da dinmica do
capitalismo nas condies especificas da
realidade de cada pas. Da Ortiz explicar a
mundializao, assinalando que as
sociedades neste incio de sculo XXI no
podem mais ser compreendidas como
centrais ou perifricas, pois o conjunto
dos fenmenos econmicos, polticos e
culturais cada vez mais transcende as
naes e os povos.
O subdesenvolvimento uma
decorrncia do ajuste estrutural que
determina concentrao de riqueza e renda,
ocasionando a pobreza como expresso
extrema da desigualdade social, com
ausncia total das garantias dos direitos
sociais bsicos. Lembra Furtado (1984,29)
que a crise que aflige o nosso povo no
decorre apenas do amplo processo de
reajustamento que se opera na economia
mundial. Em grande medida, ela a
manifestao antecipada de um impasse
que se apresentaria necessariamente em
nossa sociedade, que pretende reproduzir a
cultura material do capitalismo mais
avanado, privando a grande maioria da
populao de bens e servios
essenciais. Aqueles lugares que no
conseguem acompanhar o ritmo dos pases
ricos ou desenvolvidos, sobretudo o nvel de
consumo, so vistos como
Luzia Neide Menezes 169
subdesenvolvidos. Em uma viso crtica,
que analisa o desenvolvimento de uma
forma descolada do padro burgus, pode-
se dizer que determinados lugares so
desenvolvidos, mesmo sem o luxo e a
elevada tecnologia, mas por apresentarem
condies de vida digna dos cidados,
qualidade de vida e bom nvel de educao,
uma produo de riqueza partilhada de
uma forma solidria e justa.
O chamado subdesenvolvimento, com
seus problemas sociais, assim como as
guerras polticas e religiosas, podem
inviabilizar polticas de turismo.
Essa realidade vem despertando uma
nova conscincia e a compreenso de que
sua transformao passa pela mudana do
modelo de desenvolvimento. A proposta de
desenvolvimento local e de
desenvolvimento na escala humana a
alternativa de mudana de eixo do
processo de desenvolvimento, assim como
turismo local em lugar de turismo global.
Na verdade existem vrios diagnsticos
da realidade brasileira, sendo esta j
bastante conhecida, mas faltam
prognsticos viveis que consigam
modific-la. Faltam propostas capazes de
mudar os modelos convencionais,
tradicionais e centralizadores. Todos os
diagnsticos relevam que a poltica
econmica vem sendo ineficaz, que h uma
internacionalizao crescente dessa
poltica, a chamada globalizao, que falta
controle dos cidados sobre as burocracias
pblicas, h uma assustadora falta de
tica, uma forte tecnificao do controle da
vida social e uma falta de vivncia
democrtica.
Alm de tudo, vem ocorrendo na
sociedade brasileira uma constante
fragmentao das identidades
socioculturais, uma falta de integrao dos
movimentos sociais, uma gritante excluso
social e um crescente empobrecimento das
famlias, como lembrou o gegrafo Milton
Santos, ao analisar a evoluo da pobreza.
A economia privilegiou a mundializao
dos mercados, o neoliberalismo, o capital
financeiro centralizador que acabou por
produzir a crise dos Estados e do bem -
estar- social. As tentativas de rompimento
desse quadro sociopoltico com o
autoritarismo, com o subdesenvolvimento e
o imediatismo, apesar de serem difceis,
no so impossveis e comeam a dar sinais
positivos, na medida em que surgem
modelos de desenvolvimento. As pessoas
que haviam perdido a capacidade de reagir,
de sonhar e produzir utopias, comeam a
reagir. So experincias novas que surgem
ligadas ao campo e s cidades, inclusive
prticas de desenvolvimento local
incentivadas pelo turismo.
nesse contexto que surge a idia de
desenvolvimento social, onde o turismo se
pe como um dos mecanismos ou incentivo
de viabilizao desse processo. Sendo o
turismo uma atividade de efeito
multiplicador, oferece condies para o
desenvolvimento de pequenas empresas
(alm das grandes), podendo beneficiar os
mais pobres, como mostram algumas
experincias. No se pode esquecer de que
ele, na maioria das vezes, se vincula aos
ricos, aos poderosos e aos megaprojetos
concentradores de renda.
Faz-se necessrio em qualquer economia
complementar as aes das mega e grandes
empresas, com mdias, pequenas e micro
empresas que possam beneficiar as
camadas populares e isso exige construir
institucionalidades, polticas diferentes.
Nessa linha, surgem em vrios lugares
experincias de desenvolvimento local,
voltado a pequenas economias, grupos e
comunidades. O turismo, apesar de ser
uma atividade atrelada especialmente aos
grandes capitais, oferece oportunidade a
pequenos comrcios, empresas, e negcios
mais participativos, como bares,
restaurantes e pousadas, com as mais
diversas prestaes de servios, que se
espalham por todos os espaos tursticos.
O desenvolvimento social e local se
define como um processo de mudana de
mentalidade, de cambio social,
institucional e de troca de eixo na busca do
desenvolvimento, por isso orienta-se para o
desenvolvimento de mdias, pequenas e
micro- empresas, tendo em vista socializar
as oportunidades e promover o
desenvolvimento na escala humana
Mudar o rumo do desenvolvimento no
muito fcil, sobretudo na Amrica Latina,
onde os processos de desenvolvimento
sempre privilegiaram marcadamente as
grandes economias, foram centralizados,
paternalistas e assistencialistas, onde se
est acostumado a esperar passivamente.
170 Os limites do desenvolvimento e do turismo
A construo social do desenvolvimento
exige o envolvimento de toda a sociedade,
uma revalorizao da cultura e uma base
tica. Nessa poca de tantas crises -
ecolgicas, de escassez de recursos pblicos
e de grandes demandas sociais - estimular
a participao das comunidades para maior
dinamizao econmica e buscar respostas
s necessidades de sade pblica, educao,
cultura, construo de moradias, lazer,
produo de emprego e renda, significa
uma estratgia eficaz e eficiente, sobretudo,
para os segmentos sociais mais
desprestigiados pelo modelo da
macroeconomia. H que se adotar um
modelo de desenvolvimento que estimule e
desenvolva mormente a cooperao, a
solidariedade, a criatividade, que passe a
utilizar os recursos locais ainda latentes,
especialmente os recursos humanos.
Mesmo assim, lembra Borja (1988: 14)
... a participao popular no pode
substituir um setor pblico opaco e
desfalecente, socialmente ineficaz
administrativamente improdutivo,
organicamente catico, economicamente
perdulrio e politicamente burocratizado,
como o que muitas vezes foi herdado. Que
pelo contrrio, uma administrao justa e
ativa, com programas ambiciosos
destinados a melhorar o bem estar dos
cidados, so condies prvias ao
desenvolvimento da participao. Sem esse
investimento poltico e econmico os
chamados a participar esto condenados ao
fracasso. O desenvolvimento para atender
a essa nova viso teria que se desassociar
da noo de que todos os povos esto
caminhando na mesma direo e pela
mesma estrada, para atingir algum tipo de
maturidade cujo modelo o das naes que
correm frente; teria que fugir dos
modelos postos e criar modelos localizados.
A homogeneizao, a padronizao e a
ocidentalizao do mundo anularam a
diversidade e certamente no poderiam ser
vistos como diretrizes para o
desenvolvimento humano e para o
desenvolvimento local.
Hoje, h um consenso mundial na
compreenso do desenvolvimento como
um conceito mais exigente do que o de
crescimento econmico. Para que o
desenvolvimento se concretize, no basta
crescer a economia, a produo de riqueza,
ou o PIB (Produto I nterno Bruto) pois faz-
se necessrio, sobretudo, que essa riqueza
seja para todos, elevando o poder
aquisitivo e a qualidade de vida do global
da sociedade, dentro dos princpios dos
direitos humanos. Quando a economia
cresce e fica concentrada sem
redistribuio justa, ocorre apenas o
crescimento econmico concentrado. O
desenvolvimento s se d quando todas as
pessoas so beneficiadas, ou seja, atinge a
escala humana. Assim, as exigncias
racionais e humanitrias ainda impem a
tarefa de superar o subdesenvolvimento.
Quando todas as pessoas tm
assegurados uma existncia digna, um
padro de vida capaz de garantir a si e a
sua famlia sade, bem-estar,
alimentao, vesturio, habitao,
cuidados mdicos, segurana, repouso e
lazer, o desenvolvimento est atingindo
a escala humana. E se essa realidade
experimentada em um lugar, ele estaria
se desenvolvendo.
Quando se pensa em promover o
desenvolvimento, de modo geral, cogita-se
em realizar atividades ligadas produo,
como implementar a indstria, melhorar a
agricultura, incentivar o turismo,
desvinculando os efeitos para o bem-estar
do homem. O grave que sempre se faz
tudo isso sacrificando o homem e excluindo
a maioria deles da fruio desse
desenvolvimento. O desafio reverter esse
quadro.
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