Centro de Estudios en Comunicacin, Poltica y Sociedad. Facultad de Periodismo y Comunicacin Social.

Universidad Nacional de La Plata.

Artculo recibido: 29 de septiembre de 2011 -Aprobado: 30 de noviembre de 2011. Pgs: 74-95

Algunas dimensiones del ideario de la gobernabilidad migratoria: el proceso de institucionalizacin
de la Conferencia Sudamericana de Migraciones
Resumen
Las migraciones internacionales contemporneas se han convertido en el foco de diversos anlisis en distintas
escalas y mbitos. El propsito del presente artculo es identificar y analizar algunas ideas-fuerzas
estructurantes en torno a la categora de gobernabilidad migratoria. Desde esta perspectiva, se analizan las
declaraciones finales de la Conferencia Sudamericana de Migraciones desde el ao dos mil, fecha en la cual se
celebr la primera reunin en Argentina, hasta la ltima realizada en Bolivia en el ao dos mil diez. Se
pretende poner en foco el proceso de institucionalizacin de este proceso a lo largo del perodo y la
configuracin de su discurso en torno a las migraciones regionales.
Palabras claves: migraciones contemporneas / gobernabilidad migratoria / Conferencia Sudamericana de
Migraciones.

Some dimensions of the idea on migration management: the institutionalization of the South
American Conference on Migration
Abstrac
Contemporary internacional migration habe became the focus of various analysis at different scales and
scopes. The purpose of this paper is to identify and discuss somo ideas about structural strengh to the level of
migrationt management. From this perspective, we analyze the final declarations of the South American
Conference on Migration from the year two thousand, the date on wich the first meeting was held in
Argentina to the final held in Bolivia in the year two thousand ten. It aims to focus on the institutionalization
of this process over the period and the configuratios of discourse on regional migration.
Key words: contemporary migration / migrationt management / South American Conference on Migration

-Claudia Isabel Ortiz (Universidad Nacional de Crdoba, Argentina)
Licenciada en Comunicacin Social. Tcnica en Comunicacin Social por la Universidad Nacional de
Crdoba (UNC). Magster en Comunicacin y Cultura Contempornea del Centro de Estudios
Avanzados (CEA) de la UNC. Doctoranda del Instituto de Desarrollo Econmico y Social-Universidad
Nacional General Sarmiento (IDES-UNGS). Profesora Asistente en la Escuela de Ciencias de la
Informacin de la UNC. Integrante del Programa de investigacin MULTICULTURALISMO,
MIGRACIONES Y DESIGUALDAD EN AMRICA LATINA (MMDAL), del CEA-UNC. E-mail:
claudiaisabel.ortiz@gmail.com

Algunas dimensiones del ideario de la gobernabilidad migratoria: el proceso de
institucionalizacin de la Conferencia Sudamericana de Migraciones
Mg. Claudia Isabel Ortz
(UNC)

Introduccin
Las migraciones internacionales contemporneas se han convertido en el foco de diversos
anlisis en distintas escalas y mbitos. Los diferentes trabajos que abordan el fenmeno migratorio
parten de un balance que advierte sobre ciertos cambios cuantitativos y cualitativos en cuanto a su
dinmica o efectos polticos, econmicos, sociales y culturales. Una de las claves de interpretacin
es considerar a las migraciones como un factor geopoltico y cultural que define los nuevospaisajes(1)
del contexto global desde la dcada de los aos setenta, aproximadamente.
Ahora bien, qu problemas se permean al colocar en ese lugar a las migraciones? De una
manera o de otra los intensos debates polticos y acadmicos le han dado forma y contenido a la
fisonoma de este nuevoorden global y el papel que juegan las migraciones. En este sentido, una
dimensin que se oblitera en variados debates es precisamente, la configuracin del poder y en
todo caso, de los poderes globales en relacin a la movilidad de las personas. Este aspecto no es
accesorio en tanto permite comprender para quin, cmoy por qulas migraciones se pueden pensar
como una dimensin de clculo, de gestin poltica, de administracin econmica dentro de dicho
orden.
El propsito del presente trabajo es identificar y analizar algunas ideas-fuerzas estructurantes
en torno a la categora de gobernabilidad migratoria(2) que, como lo expresa Eduardo Domenech, se
encuentra como sustento ideolgico de una variedad de iniciativas gubernamentales en materia
migratoria en pases sudamericanos. A su vez,
tienela regionalizacin dela poltica migratoria comopartedeun procesoglobal deinternacionalizacin
dela poltica demigracionesinternacionales, impulsadopor agenciasmultilateralescomola OIM ydiversas
instituciones deNaciones Unidas, cuyoresultadoms visiblees la conformacin deun rgimen global de
control migratorio.(3)
Desde esta perspectiva, se analizan las declaraciones finales de la Conferencia Sudamericana
de Migraciones desde el ao dos mil, fecha en la cual se celebr la primera reunin en Argentina,
hasta la ltima realizada en Bolivia en el ao dos mil diez. Se pretende poner en foco el proceso de
institucionalizacin de la Conferencia Sudamericana de Migraciones a lo largo de este perodo y la
configuracin de su discurso en torno a las migraciones regionales. De manera preliminar se
presentan los principales resultados de dicho anlisis. Este trabajo est organizado en tres partes.
En la primera, se presenta un panorama general de los aspectos que componen el campo semntico
en torno al concepto de gobernabilidad. Luego, en la segunda parte se analiza el contexto de
surgimiento de la perspectiva de la gobernabilidad migratoria. Finalmente, en la tercer parte se
plantean brevemente algunos aspectos del proceso de institucionalizacin de los denominados
Procesos Consultivos Regionales, en especial la denominada Conferencia Sudamericana de
Migraciones y su relacin con el fortalecimiento del ideario del enfoque de la gobernabilidad
migratoria.

Algunas dimensiones implicadas en el campo semntico sobre la nocin de gobernabilidad

En cada poca ciertos conceptos se tornan en una preocupacin que atraviesan los mbitos
polticos, econmicos, sociales y acadmicos. En el caso del concepto de gobernabilidad se advierte
un uso frecuente en diversos documentos de organismos internacionales, instituciones acadmicas y
financieras, entre otras. Esta utilizacin del concepto por parte de sectores de diferentes
orientaciones ideolgicas ampli su campo semntico y por ende, lo torn en uno de los ejes
estructurante del discurso poltico a nivel nacional o global en las ltimas tres dcadas. Pero adems,
La gobernabilidad parecehaberseconvertidoen la ltima muletilla dela ciencia social, y, hasta ciertopunto,
todopareceser un problema degobernabilidad, loquehacequesu utilidadpara el analista disminuya,
convirtindoseen uncajndesastredelmitesvagosdondetodocabeyesdifcil decir qusequeda fuera.(4)
Precisamente en este contexto de consolidacin y extensin de los usos de un trmino es
donde se impone la necesaria revisin de algunos de los aspectos que van tejiendo la trama de su
significacin. Desde este punto de vista, se alude a la necesaria vigilancia epistemolgica(5) para
trata de comprender el alcance del concepto de gobernabilidad en el campo de las migraciones y
cmo guarda ciertas filiaciones con algunos de los idearios en los cuales hunden sus races. A su
vez, permite interrogarnos sobre las consecuencias que se reportan en trminos de transferibilidad
al mbito de las polticas en este campo.
La premisa necesaria para abordar este concepto y sus desplazamientos la constituye su
ubicacin histrica. Si se toma en cuenta la configuracin del orden hegemnicointernacional que se
produce desde el final de la Segunda Guerra mundial, se advierte que se desarrolla sobre el diseo
de una nueva arquitectura del poder internacional y por ende, en la difusin de ciertas ideas que han
tendido a encauzar o gestionar las contradicciones de un sistema en expansin: el capitalismo
moderno. En este sentido, es significativo, por ejemplo, cmo mut la idea de un mundo
estructurado en base a la representacin de la unipolaridad a otra articulada sobre la bipolaridad o
bilateralidad o (an en discusin) la idea de la multipolaridado multilateralidad.(6)
Se puede advertir que esta transformacin de la representacin (de los procesos y de las
relaciones entre distintos actores) sobre la estructuracin del espacio y la poltica mundial opera en
las arenas conflictivas de procesos polticos, econmicos y culturales heterogneos. Lo que en el
ideario de la sociedad industrial se edific en base a las claves de un determinado orden y
progreso, amparado bajo la promesa del cumplimiento de la visin universalista de los derechos
humanos(7) y la centralidad del Estado-nacin; en el ideario de la sociedad posindustrial
(especialmente a partir de los aos setenta), en cambio, entre sus notas salientes se encuentran las
siguientes nociones: complejidad, incertidumbre, contingencia y crisis del principio de autoridad en
mltiples escalas. Evidentemente lo que se ofrece como afirmacin slo es una limitada sntesis de
vastos anlisis que, sin embargo, en vertientes crticas no dejan de considerar las formas de
distribucin del poder como clave de lectura de estas intrincadas dinmicas.
Este ltimo aspecto no es un dato menor si se pretende realizar una contextualizacin sobre
los procesos que contribuyen a la legitimacin de valores o cosmovisiones que se tornan en algn
momento sociohistrico como fundamentos univerzalizantes. En este sentido, las vas de
legitimacin y difusin de ciertas perspectivas o conocimientos especializados sobre algunas reas,
en especial, econmicas y polticas, se constituyeron en los pilares necesarios en la definicin de las
agendas internacionales y la circulacin de diagnsticos y paradigmas de anlisis.
En el caso especfico del concepto de gobernabilidad son mltiples los trabajos que
introducen el anlisis sobre este tema. Como excede a las posibilidades analticas del presente
artculo, se retoman algunos aspectos significativos del planto que realiza Prats(8) desde una
perspectiva institucionalista. Segn su anlisis, en la obra de Michel Crozier, Samuel Huntington y
Joji Watanuki que dieron fundamento a la formacin de la Comisin Trilateral,(9) se analiza la crisis
del modelo de Estado de Bienestar como resultado de ampliacin de las demandas sociales y la
ineficacia del propio estado para resolverlas. Se comienza a definir la tendencia de reducir el papel
del Estado en materia social y desplazarlo del mbito de la regulacin econmica. Segn Prats, en
esta primera poca, se entendi por gobernabilidad la distancia entre las demandas sociales y la
habilidad de las instituciones pblicas para satisfacerlas. En el caso de la segunda lnea, ubica a los
trabajos de Guillermo ODonnell o Adam Przeworski (correspondientes a finales de la dcada de
los setenta y ochenta) y reconoce un doble papel del concepto. En un primer sentido, existe
gobernabilidad cuando se evita la autocracia y, en un segundo sentido, cuando se expanden los
derechos y oportunidades de las personas. Estos aspectos le permiten realizar un anlisis de la
gobernabilidad en clave de estabilidad poltica o posibilidad de realizar polticas que satisfagan las
demandas ciudadanas. En el caso de la tercera lnea, la gobernabilidad aparece dentro del uso de las
agencias internacionales. En este sentido advierte la confusin que se presenta cuando se equipara
la nocin gobernabilidad con governance. En esta lnea analtica, recupera los usos brindados
por el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD): 1) el
proceso y las reglas mediante los cuales los gobiernos son elegidos, mantenidos, responsabilizados y
reemplazados; 2) la capacidad de los gobiernos para gestionar los recursos de manera eficiente y
formular, implementar y reforzar polticas y regulaciones; y 3) el respeto de los ciudadanos y del
estado a las instituciones que gobiernan las interacciones socio-econmicas entre ellos.(10)
La nocin de gobernabilidad arriba a Amrica latina de manera ms rezagada y su uso
frecuente se relaciona con la perspectiva de las agencias internacionales. Adems, la preocupacin
por la gobernabilidad democrtica se ve, en el contexto latinoamericano, dramatizada por los
contextos histrico-polticos de la alternancia de autoritarismo/ democracia.
En la cuarta lnea, Prats ubica los trabajos tericos realizados al inicio del siglo XXI por
autores como Renata Mayntz(11) Adrienne Hritier(12) o Fritz Scharpf(13) Estos trabajos
abordaron (a) una nueva conceptualizacin de la legitimidad de las instituciones polticas
fundamentada en la eficiencia de un gobierno sobre todo para el pueblo ms que por o desde el
pueblo y (b) una nueva forma de entender las polticas pblicas en clave multinivel y de red, donde
la formulacin y la implementacin se producen en arenas y niveles polticos diferentes por actores
con distintas capacidades y preferencias.
En el trabajo de Prats se encuentra un esfuerzo por distinguir las dimensiones analticas del
objeto de estudio y sus variables. En este sentido, advierte que
Si entendemos por gobernanza la interaccin entre actores estratgicos causada por la arquitectura
institucional, entoncesla gobernabilidad debeentendersecomola capacidad quedicha interaccin proporciona
al sistema sociopolticopara reforzarsea s mismo; esdecir, detransformar susnecesidadesopreferenciasen
polticas efectivas. Esterefuerzo, a suvez, puedeser positivoonegativo, segn el sistema transformelas
necesidadesciudadanasen polticaspblicasdeforma msomenosefectiva o(), dicha transformacin se
adaptea unasnormasmsomenosdemocrticas.(14)
Es decir, la nocin de gobernabilidad presupone el equilibrio del sistema poltico (aunque sea
un equilibrio inestable como resultado de la agencia estratgica de los actores que pueden cambiar
las reglas de juego). Ahora bien cmo se pueden comprender los fundamentos de la
gobernabilidad a nivel micro o mejor dicho cmo las necesidades se transforman en poltica?
Para el anlisis de la gobernabilidad se requiere tener en cuenta las variadas relacionesentre
actores estratgicos, es decir, la configuracin institucional que resulta de dicha interaccin. Por eso para
algunos analistas
El xito dela gobernabilidad dependedela calidad y contenido delos procesos dedecisiones. Una
gobernabilidadresponsiva dependedelosprocesosdeentendimientomutuodelasdefinicionesdela realidad,
motivaciones einteresesquetienen losdiferentesactoresinvolucradosen procesosdeinteracciones.(15)
Por otro lado, Prats reconoce dos dimensiones en el concepto de gobernabilidad. La primera,
es la dimensin analtica en cuanto sefundamenta en reglas formales einformales cuyos efectos sobrela
interaccin deactores estratgicos (gobernanza) genera un gradoobservablemayor omenor dealineamientoentre
necesidades y capacidades.(16) La segunda, la dimensin normativa que alude a una identificacin
valorativa de cules son dichas necesidades bsicas y los objetivos a cumplir por las polticas
pblicas. lonormativodela gobernabilidad caeen el mbitodelosvaloresylosprincipioscuandoesen basea
stosquerespondemosa cules deben ser lasdemandasa resolverse, los procedimientosa seguir, ylosobjetivosa
alcanzarse.(17) Si bien en el anlisis que realiza el autor la perspectiva de la gobernabilidad incluye la
interaccin de variados actores, el Estado-nacin no dejan de ser la fuente de la gobernabilidad es, a
decir de Vargas Hernandez el cuerpo poltico del complejo sistema degobernabilidad porquetienela
capacidad delegitimar a lasagenciassupranacionalesy, adems, tienela capacidadsoberana para distribuir el poder
dentrodesu territorionacional dandolugar a la gobernabilidad interna.(18) Estos aspectos estn vinculados
con la representacin sobre la dinmica que adquieren las relaciones entre agentes estatales y no
estatales en el mbito del espacio internacional o global. En ese sentido, la dimensin poltica de sus
acciones (va cooperacin, coordinacin, negociaciones) y la generacin de espacios instituciones
supraestatales sigue teniendo como eje una visin estatocntrica:
La nueva gobernabilidad supranacional queseejerceen lasestructurasdepoder internacionalizadasimplica
un orden basado en acuerdos negociados para la coordinacin depolticas normativas y estrategias de
desarrolloeconmico, social ypolticoconjuntoquesupereel impulsocautivador delosgrandes interesesque
buscan susventajasybeneficios.(19)
Este apretado recorrido por algunos aspectos del campo semntico del concepto de
gobernabilidad permite, por un lado, advertir ciertas dimensiones que estructuran la visin de lo
poltico en el marco de las sociedades que se dan forma luego de la crisis del modelo de Estado de
Bienestar y que repercute tanto en cmo son jerarquizados los temas que se suman a la palestra de
las agendas polticas y quines los jerarquizan, como de las polticas concretas que tratan de
expresar esa correlacin de necesidades y demandas sociales. Por otro lado, los aspectos
relevados habilitan la reflexin sobre las lgicas del poder y los mecanismos a travs de los cuales
estas afirmaciones son tomadas como las formas polticamente correctas de un discurso ordenador
sobre la democracia moderna (por ejemplo, que la capacidad de gobernar se asentara sobre un
poder tecnocrtico).
Ahora bien, qu implica el concepto de gobernabilidad migratoria?, cules son las
filiaciones que encuentra el concepto con algunas de las dimensiones reseadas en los pargrafos
precedentes? En el prximo apartado se intentar esbozar posibles vas de respuestas a estos
interrogantes a partir de presentar algunos elementos claves del contexto histrico de la emergencia
de la perspectiva y sus ideas-fuerza.

El enfoque de la gobernabilidad migratoria: el contexto de su surgimiento

A partir de los aos setenta, el inters est puesto en la politizacin del fenmeno migratorio
de manera creciente. Desde la perspectiva de los estados receptores (en la Unin Europea y en
Estados Unidos), la presencia de los migrantes ha representado un re planteamiento de los
referentes tradicionales que conformaron el ideario del Estado nacin (soberana nacional, derechos
de ciudadana, comunidad nacional homognea) y adems, son el objeto de las polticas de
inmigracin, que se vuelven un rea de disputa.(20) En esta zona de tensiones se dibuja un
panorama en el cual la presencia del inmigrante como el extranjeroo el extrao, es el blanco de los
ms variados y hasta crueles mecanismos de control por parte de los Estados.
La nocin de gobernabilidad migratoria est urdida en la trama histrica que se sita con
posterioridad a la cada del Muro de Berln. Su contexto de emergencia est atravesado por
profundos cambios. Las ideologas que sostuvieron la particin del mundo de posguerra quedan
sospechadas en su propia capacidad explicativa y por ende, se abren paso una serie de
fundamentalismos de corte poltico y econmico impulsados por el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional y la Organizacin Mundial del Comercio, segn el planteo de Stiglitz.(21)
Globalizacin y neoliberalismo sern los conceptos que cimientan la transformacin del imaginario
posindustrial. En este sentido, emergen las concepciones minimalistas sobre el papel del Estado y se
pone nfasis en el libre movimiento de los factores de produccin (tanto a nivel interno como a
nivel global) como va de logro de una mayor eficacia en el plano econmico del sistema
internacional. Por lo tanto, se fortalecen las versiones que refuerzan la preeminencia del orden
supra estatal, encarnado principalmente, por la accin de las agencias internacionales. El impacto de
la adopcin de los programas polticos surgidos a partir del Consenso de Washington, implic, en
especial para los pases latinoamericanos diversas medidas de ajustes y en particular, el refuerzo de
del paradigma tecnocrtico como parte de las reformas administrativas de Estado. Esta situacin
propici la introduccin del enfoque sobre la gobernabilidad y en consecuencia, la emergencia de
diversos usos polticos en los contextos de los diversos pases. En este marco, las migraciones se
tornan un factor esencial dentro del nuevo escenario, aunque a la vez, paradjico.
Hay varios aspectos que son relevantes para advertir desde qu dimensiones se construyen las
interpretaciones contemporneas sobre el fenmeno migratorio. En primer lugar, por lo general, las
explicaciones se enfocan al respecto de las caractersticas que asumen las migraciones como
consecuencia de la denominada global governanceo gobernabilidad global, en especial en las dos ltimas
dcadas. En segundo lugar, los diversos estudios parten del dato sobre el crecimiento cuantitativo
de los flujos migratorios a nivel internacional cuyas causas son variadas y a su vez, el impacto que
este aspecto tiene en la formulacin de las polticas migratorias. Para algunos analistas este aspecto
es significativo en la medida que muestra un sistema constituido por diversos criterios de regulacin
o control de los flujos migratorios y que plantea las dificultades del Estado nacin para generar
polticas cohesionadas. En tercer lugar, sin embargo, una de las caractersticas que se identifica
como fuente de tensiones polticas, culturales y econmicas est referida al carcter transnacional
que asumen los flujos migratorios
los mltiples movimientos bidireccionales depersonas y grupos demigrantes en redes trasnacionales
alcanzanuna masa crtica a tal grado, queseforman yconsolidan nuevosespacioscomoespaciossociales
plurilocales. Deestemodo, la migracin internacional vara cualitativamente: deun actodemudanza dela
ubicacin habitacional en una fasetemporal muylimitada ytransitoria, setransforma enunestadoyuna
forma devida. Deun mediodecambiodelugar deresidencia setorna en contenidodeuna nueva existencia y
reproduccin sociales.(22)
Desde este punto de partida, las migraciones son abordadas como problema o amenaza a la
soberana e identidad nacional de los Estados (con especial nfasis en Europa y Estados Unidos).
En este sentido, los Estados buscaron, a travs de polticas de control de las fronteras, restablecer la
unidad poltica y cultural acechada. Aproximadamente, desde la dcada de los aos ochenta, se
advierte que las polticas migratorias enfatizaron diversos criterios de selectividad y restriccin que
paulatinamente se fueron incrementando. Por lo tanto,
La mundializacin delasmigracionespuedeversecomoel correlatodela globalizacin en el terrenodela
movilidad humana, peroconstituyeuna faceta dela globalizacindistinta delasrestantes. Recurriendoa un
neologismo, sepuedecalificar defronterizada. Es decir, es una mundializacin erizada defronteras yde
barreras, una mundializacin queseha producidoa pesar destasynograciasa su eliminacin; ycon los
costesylasimplicacionesderivadosdela superacindetalesobstculos.(23)
Las consecuencias de la fronterizacin se expresan en dimensiones econmicas, sociales,
polticas y culturales, tanto para los Estados como para los propios migrantes. Estos mecanismos
no estn solamente referidos a las polticas de control del Estado sino a la formacin reticular de
mecanismos que tienen un anclaje a nivel societal: xenofobia, discriminacin, criminalizacin etc.
En el escenario internacional, en especial a partir del atentado del 11 del Setiembre 2001 en Estados
Unidos, se redefini el enfoque securitario de las polticas migratorias a nivel internacional.
Frente a este contexto, la nocin de gobernabilidad migratoria emerge como un bastin
importante de las discusiones en torno a las consecuencias de la globalizacin y en particular, un
interrogante articula las preocupaciones como el teln de fondo de estos procesos: cmogobernar los
cambios?(24) En este sentido, el punto de partida lo constituye cmo se representa ese orden global y
por ende, cmo se configuran los mecanismos (en trmino de capacidades) para regular: qu
aspectos de un proceso multiescalar y complejo?
Hacia el ao dos mil se delinea un nuevo paradigma en materia de polticas migratorias
identificado bajo el trmino anglosajn migration management o enfoquedegestin dela migracin, est
articulado en relacin con tres sentidos:
Primero, esun enfoquepromovidopor una seriedeactoresqueloutilizan comouna va para justificar e
incrementar sus intervenciones en el terrenodelas migraciones. Esteaspectoaludeal rol quejuegan las
agenciasmencionadasyla importancia desusestrategiasyfunciones. Segundo, la gobernabilidad migratoria
refierea lasprcticasqueahora forman partedelaspolticasmigratorias, yqueson desarrolladaspor las
institucionesquepromueven el enfoque; () Y tercero, la gobernabilidad migratoria sebasa en un conjunto
dediscursos ydenuevasnarrativas a cerca deloqueesla migracin ycmodebeser tratada. El segundo
argumentoclaveesquelosactores, prcticasydiscursos sobrela gobernabilidad migratoria estn conectados,
perosloen parteya la vez, en muchasmanerascomplejas. Por ejemplo, losactoresdesarrollan discursos
para justificar su existencia y legitimar sus prcticas. Sin embargo, sus actividades actuales y sus
intervencionespolticas, a menudo, difierendela retrica quesustentan.(25)
Sin embargo, el trmino proviene de un trabajo realizado por Bimal Gosh en 1993 para la
Comisin de Gobernabilidad Global de Naciones Unidas (United Nations Commission on Global
Governance) y el gobierno de Suiza. En base a este informe, en 1997 la Comisin de Poblacin de
Naciones Unidas junto a los gobiernos de Holanda, Suecia y Suiza financiaron el proyecto
denominado Nuevo Rgimen Internacional para la movilidad ordenada de las personas
(NIROMP- New International Regime for Orderly Movements of People) que fue coordinado por
Gosh. Este proyecto fue la base estratgica del enfoque al cual adhiere la Organizacin
Internacional (OIM) para las Migraciones (de la cual Gosh tambin es su consultor).
La perspectiva que impulsa Gosh explicita la necesidad de considerar a las migraciones como
procesos que puedan ser predeciblesy ordenados, de tal manera, que puedan ser beneficiosos tanto para
los pases de emigracin como los pases receptores. De esta manera, se podra permitir una apertura
regulada de los flujos migratorios teniendo en cuenta las necesidades econmicas de los Estados y a
la par, sostener la continuidad de las restricciones para la migracin no deseada. Ciertamente ante
esta perspectiva caben un interrogante: quines o cules son los flujos migratorios que deben ser
controlados? La paradoja se plantea para los propios analistas en la medida que, a pesar que se
implementan diversas polticas de control migratorio, crece la movilidad de personas en calidad de
irregulares.(26) Esta realidad es descrita como una crisisdel sistema migratorioglobal(27) La brecha entre
losobjetivosdela poltica nacional deinmigracinylosresultadosrealesdelaspolticasen estecampoes amplia y
cada vez msamplia en todaslasdemocraciasdelospasesindustrializados.(28) La preocupacin se expresa
en la medida en que esta situacin se incremente o persista y por lo tanto, las posibilidades de
formular polticas pro activas ser cada vez ms difcil.(29) En cambio, para otros autores como
Stephen Castlels
Esnecesarioanalizar el procesomigratoriocomoprocesosocial a largoplazocon suspropiasdinmicas,
comenzandopor lasdecisionesmigratoriasen el pasdeorigen, a travsdela formacin decomunidadesde
asentamientoyel nacimientodenuevasgeneracionesen el pasdeinmigracin.(30)
El modelo propuesto por Gosh se basa en tres aspectos: 1) vas para armonizar polticas e
intereses de los estados implicados con las migraciones, 2) el nuevo marco internacional fortalecido
sobre un acuerdo global en materia de movilidad de personas; 3) los roles de los actores
gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales, empresas privadas y paneles de
expertos que pudieren influenciar en la formulacin de polticas migratorias y cuyas actividades
deban coordinarse.(31)
Si se toman en cuenta estos tres pilares del modelo (y en particular, el que se menciona en
tercer trmino), la gobernabilidad migratoria requiere de una estructura de cooperacin y de la
instrumentalizacin del dilogo multilateral que toma forma a travs de dos tipos de procesos y
nuevos actores que proveen a los Estados de los insumos necesarios para la formulacin de las
polticas migratorias: a) formal, integrado por las organizaciones incluidas dentro del sistema de
Naciones Unidas y por las externas pero que son reconocidas por la ONU; b) informal, integrado
por las iniciativas independientes, interregionales e inter organizacionales.
De esta manera, el enfoque de la gobernabilidad migratoria logra expresar su ideario de
manera acabada a travs de las recomendaciones que realiza la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM):
Los encargados deformular y llevar a la prctica polticas deben desarrollar una perspectiva global del
fenmenomultidimensional dela migracin con el fin deencauzarloeficazmente. Para lidiar con laspresiones
dela migracin en estesigloserequiereun enfoqueintegral ycooperativodecara a la gestin dela migracin
internacional. Tal enfoque deber abarcar polticas y programas de migracin y desarrollo, migracin
facilitada, migracin reglamentada y migracin forzosa. Dems est decir quepara poder encauzar la
migracin losgobiernosnopuedenactuar por s solos.(32)
En esta cita se expresan algunos puntos relevantes del enfoque de la gobernabilidad
migratoria que son sensibles a la crtica: las migraciones son consideradas presiones para el
sistema poltico de los Estados que, a su vez, desde la perspectiva de la OIM, no pueden encarar
acciones en solitario sino que se debe generar un marco de polticas que surjan de la interaccin y
convergencia de principios y acciones, entre los Estados y diversos organismos. El punto crtico para
este organismo es la migracin irregular que se la identifica (segn su interpretacin) como blanco
de las acciones delictivas de trata de personas o las redes de narcotrfico. El modelo de gestin de la
migracin es caracterizado como integral y consisteen un conjuntocuidadosamenteestructuradoesferas y
componentes, distintasperointerdependientes, toda vez quela migracin esrelevantepara un ampliorangodelos
intereses, objetivos, polticasyprocedimientosdel Estado.(33)
A partir de lo analizado en los pargrafos precedentes, tanto los actores mencionados y los
espacios de dilogo o cooperacin contribuyen con la configuracin de un discurso que se
estructura sobre nociones o relaciones entre nociones que establecen un lazo interpretativo a cerca
de la relacin entre migracin y el desarrollo, la migracin circular o temporaria con el trfico
humano, por ejemplo. Estos nuevos discursos legitiman las prcticas que se exhiben en su
condicin de apolticas y tecnocrticas en la medida en que no son presentadas como resultado
de decisiones polticas sino como sugerencias de carcter tcnico, productos de consideraciones y
procesos informales de toma de decisiones. Sin embargo, estas prcticas transmiten normativas o
directrices sobre quin y cmo debe circular entre los estados, a travs de la formulacin de las
polticas migratorias. Lo cual habilita a nuevas formas de control o lo que Domenech analiza como
polticasdecontrol con rostrohumano.(34)

La arquitectura de los procesos consultivos regionales y su relacin con el enfoque de la
gobernabilidad migratoria: El caso de la Conferencia Sudamericana de Migraciones

Como se ha planteado en los pargrafos precedentes de este trabajo la nocin de
gobernabilidad y en especial de gobernabilidad migratoria debe ser entendida como parte de
una configuracin del pensamiento poltico de las ltimas cuatro dcadas. En trminos generales, se
podra expresar que esta categora intenta mostrar el camino para la reformulacin del lazo entre
Estado y sociedad dentro de un contexto de crisis sociales y polticas sucesivas que develan las
contradicciones en el que se sustenta el mismo. En este marco si la gobernabilidad es la capacidad
que tiene el sistema sociopoltico para reforzarse a s mismo (siguiendo a Prats), la movilidad
humana encarna su contraparte, como una metfora contempornea de la incertidumbre. Como ha
quedado expresado, la globalizacin, las migraciones internacionales y la seguridad pblica se
combinan como ejes de las lgicas securitarias que se activan a travs de las polticas nacionales de
migracin. Los procesos de ilegalizacin a la cual estn sometidos diferentes flujos migratorios a
nivel internacional se sustenta en la tematizacin y el tratamiento institucional que reciben aquellos
grupos etiquetados como migrantesirregulares. Basta analizar las medidas asumidas en Espaa, Francia
o Italia en el ltimo decenio para ilustrar esta afirmacin. El discurso que asocia la migracin con la
(in)seguridad encuentra en la denominada migracin irregular el blanco propicio para reforzar una
tendencia de securitizacin de las polticas migratorias. Como se ha expresado en los apartados
anteriores se advierte una tendencia hacia la regionalizacin o transnacionalizacin de polticas de
regulacin de la migracin, as como un cambio paradigmtico del migration control hacia el
llamado migration management. Desde el diagnstico impulsado por los organismos
internacionales, las migraciones deben ser abordadas polticamente como parte de una respuesta
regional para cambiar lastendenciasdela migracin internacional yel reconocimientodel crecimientodel sistema
internacional migratorio, el cual sedesarrollen otra era con otrosdeterminantes, con otrospuntosfocalesycon un
balancediferentedel poder.(35) En este sentido, las perspectivas crticas sobre las polticas de
regulacin de las migraciones irregulares de la Unin Europea muestran el alcance binacional,
transnacionales y hasta en algunos casos, multilateral que asumen. De esta manera, ciertas regiones
emergen como espacios de expresin del discurso securitario.
En esta tercera parte del artculo se plantea brevemente algunos aspectos de los denominados
Procesos Consultivos Regionales, en especial la denominada Conferencia Sudamericana de
Migraciones y su relacin con el fortalecimiento del ideario del enfoque de la gobernabilidad
migratoria. Slo se presentan algunas reflexiones preliminares del anlisis de contenido cualitativo
en curso de los distintos documentos elaborados por las reuniones anuales de la Conferencia
Sudamericana de Migraciones desde el ao dos mil al ao dos mil diez.
Los Procesos Consultivos Regionales sobre migracin son espacios informales integrados
por representantes de los estados en una regin determinada o estados que comparten ciertas
perspectivas, enfoques o intereses comunes sobre la migracin, por organizaciones internacionales
y en algunos casos, por organizaciones no gubernamentales. Estos grupos se renen para el dilogo
informal y no vinculante, el intercambio de informacin sobre las cuestiones migratorias y las
preocupaciones comunes sobre estos temas.(36) Han surgido fuera de las estructuras institucionales
tradicionales como resultado de un incremento en las iniciativas de coordinacin y cooperacin en
polticas de inmigracin internacional desde la dcada de los ochenta.(37) Estos espacios son
valorados de manera positiva porque se les reconoce un rol importante a la hora de fomentar la
consulta e intercambio de informacin y coordinacin entre los distintos niveles de toma de
decisin poltica, tanto dentro como entre pases, lo que refleja en parte la idea de gobernanza
multinivel.(38)
En el mbito de Amrica Latina se reconocen dos procesos consultivos regionales: La
Conferencia Regional sobre Migracin (Proceso de Puebla) y La Conferencia Sudamericana de
Migraciones.(39) A estos procesos se los puede incluir dentro de las tendencias que se
manifestaron como un incremento de iniciativas regionales desde las dcadas de los ochenta y
noventa. El antecedente de importancia en materia de estos eventos lo constituye la IV Conferencia
Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo que se celebr en El Cairo (Egipto) en 1994, a
travs de la cual se defini un Programa de Accin sobre Poblacin y Desarrollo para un perodo
de 20 aos.(40) La Conferencia del Cairo de 1994 configura un mandato a partir de la articulacin
de algunos temas nodales: la poblacin, la pobreza, las modalidades de produccin y consumo y el
medio ambiente. Desde esta perspectiva, la posibilidad de construccin de un rgimen internacional
migratorio, se puede interpretar tomando en cuenta su recomendacin inicial que est referida al
ordenamiento los flujos migratorios. En el Captulo X dedicado a la Migracin Internacional del
mencionado Programa se expresan algunos aspectos estructurantes del ideario sobre la
gobernabilidad migratoria:
La migracin internacional ordenada puedetener efectospositivosen lascomunidadesdeorigen yen lasde
destino. Seinsta a losgobiernosa quehagan frentea lascausasbsicasdela migracin, demanera quela
permanencia enel propiopassea una opcinviablepara todos. () Debera apoyarseel intercambiode
informacin sobrepolticasmigratoriasyla supervisin delascorrientesylas cifrasdemigrantes mediantela
recopilacin apropiada delosdatospertinentes.(41)
A modo de resumen, el enfoque de la gobernabilidad migratoria impulsado desde la
Conferencia del Cairo se asienta sobre la premisa que las migraciones internacionales pueden
colocarse en un determinado orden, en la medida en que son problemticas que pueden afectar al
desarrollo econmico. Esta posibilidad tiene tres vas de accin: 1) Informacin suficiente sobre las
caractersticas de estos procesos; 2) Polticas concertada a travs de negociaciones bilaterales o
multilaterales; 3) Programas, proyectos o prcticas relacionados con la reduccin de la migracin
irregular. En este sentido los Procesos Consultivos Regionalesson el espacio y la estrategia valorada
para lograr estas acciones desde esta perspectiva.(42)
En el caso de la Conferencia Sudamericana de Migraciones los pases que participan son:
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay (Cono Sur), Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela (Regin Andina) as como tambin Guyana (participa a partir de la reunin realizada en
al ao dos mil uno) y Surinam (participa a partir de la reunin realizada en al ao dos mil cinco). Su
proceso de institucionalizacin se inicia en el Encuentro Sudamericano sobre Migraciones,
Integracin y Desarrollo realizado en Lima, Per en el ao mil novecientos noventa y nueve,
preparado un ao antes bajo la asesora de la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM).
En el ao dos mil se realiz la primera reunin en Buenos Aires y hasta el ao dos mil diez
han tenido continuidad.(43) La constitucin de estas reuniones tiene como actores claves a las
delegaciones de los pases miembros conformados por funcionarios consulares, de las cancilleras,
ministros de Relaciones Exteriores, secretarios de diversas reas relacionadas con alguna dimensin
de las migraciones, funcionarios de los departamentos de Estadsticas. A su vez, participan diversos
organismos internacionales y pases designados en calidad de observadores que no estn facultados
para la elaboracin de compromisos o acuerdos (slo lo pueden realizar los pases miembros).(44)
Pueden participar invitados especiales como expertos o tcnicos en alguna materia especfica.
Tambin, posee una Secretara Tcnica que realiza el seguimiento del proceso, del Plan de Accin
sobre Migraciones Internacionales (programa de trabajo de la CSM) y de las iniciativas que surgen
de la CSM. Esta es un rea de coordinacin y comunicacin entre los pases miembros y est bajo la
responsabilidad de la OIM. Las conclusiones o recomendaciones que surgen de cada evento anual
se expresan a travs de un documento que se denomina Declaracin Final.
Desde la perspectiva de algunos analistas estos procesos se deben potenciar para afianzar la
perspectiva de la gobernabilidad migratoria desde los pases de Amrica Latina. Sus posiciones
refuerzan los diagnsticos de los problemas, las causas y las vas de resolucin impulsados a partir
del modelo conceptual(45) que sostiene la OIM y de alguna manera, se podra afirmar que se
manifiesta una tendencia a seguir un paradigma cuyo fundamento ideolgico se sostiene en la las
polticas de control de los pases receptores. As se explica que:
La gobernabilidad persiguepotenciar losbeneficiosydisminuir losriesgos problemticostantopara los
migrantescomopara los pasesprotagonistas, yemergecomoun compromisoprioritarioen la agenda regional
yen el contextodela integracin. Esta tarea suponeidentificar adecuadamentetalesbeneficios, amenazasy
riesgos, a partir del rigurosoexamen delastendenciasypatronesmigratorios, ydelasampliasrelacionesque
mantienen con mltiplesaspectosdela realidad social. La tarea suponetambin una activa participacin de
la sociedad civil, porquesu adecuada articulacin con esa identificacin la convierteen actor desdeabajo. En
suma, la gobernabilidad dela migracin tienefundamentosqueexceden la cuanta delosmigrantesyquevan
msall delossupuestosefectos negativosqueacarrea la migracin; por sobretodo, guarda relacin con la
necesidad dereconocer a losmovimientosmigratorioscomoparteconstitutiva deprocesossociales, econmicose
individuales, recuperando, deestemodo, una visin objetiva. Estosalcancesadquieren gran relevancia en el
contextoregional ysonfrecuentementeomitidosal realzar la dinmica dela emigracin delatinoamericanos
hacia fuera dela regin.(46)
A travs de las reuniones anuales de la Conferencia Sudamericana de Migraciones, las
declaraciones finales y la aprobacin del Plan de Accin sobre Migraciones Internacionales se
pueden identificar algunas ideas-fuerza que nutren el basamento ideolgico de la gobernabilidad
migratoria.
En un trabajo comparativo entre el Proceso de Puebla y la Conferencia Sudamericana de
Migraciones se plantea que
variosdelospuntoscentralesquelosEstadoshandiscutidoen estosencuentrosdependen muchodel tipode
flujosmigratoriosquehayensusterritorios; esdecir: si son pasesdeorigen, trnsitoodestino; a su vez,
dichoscontextosdefinen lasasimetrasyrelacionesdepoder entrelosparticipantes, loqueserefleja cuandolas
agendasdelospases. Deesta manera, vemosuna visin securitista ydecontrol delasmigracionesirregulares,
defendida principalmentepor lospasesderecepcin demigrantes, queha ganadoterrenoen la primera dcada
deestesiglodentrodela Conferencia Regional deMigraciones (CRM); sin embargo, una visin delos
derechoshumanosparecemsbien permear la Conferencia Sudamericana deMigraciones(CSM).(47)
Partiendo de esta hiptesis se analizan los temas que se incluyen a lo largo de las reuniones de
la Conferencia Sudamericana de Migraciones. As los investigadores identifican que entre las
reuniones realizadas desde el ao dos mil al dos mil cuatro el enfoque que se configura est
centrado en las temticas de libre trnsito, la migracin ordenada y planificada, el reconocimiento
de los migrantes y la nocin de la gobernabilidad inclusiva. Desde el ao dos mil cinco al ao dos
mil ocho denominan un nuevo enfoque de la migracin. Se considera a la migracin como un
fenmeno multidimensional, las causas identificadas de la migracin estn relacionadas con la
pobreza, la falta de oportunidades. En la reunin del ao dos mil nueve se plantea el enfoque de
derechos humanos y al ao siguiente se suma el reconocimiento de la participacin de los
movimientos sociales.
Como se puede apreciar la idea de la migracin ordenada y planificada es la columna vertebral
de la perspectiva de la gobernabilidad migratoria que, tambin, se consolida en los espacios
regionales sudamericanos.
En este caso, el nexo discursivo es entre migracinordenada con respecto al reconocimiento de
los derechos humanos de los migrantes. Como se expresa en uno de los puntos de la Declaracin Final
del ao dos mil:
La proteccin delosDerechosHumanossiguesiendouna preocupacin fundamental para lospasesdela
regin. En estesentido, losprogramasdedifusindelosderechosdelosmigrantesa travsdelosGobiernosy
las sociedad civil, la concertacin entrelos pases receptores y emisores demigrantes, la promocin dela
migracin ordenada yplanificada comosolucin a la migracin irregular yla lucha contra el trficodeseres
humanos, emergencomopolticasresponsables.(48)
En la Declaracin Final del ao dos mil nueve se consolida el enfoque de los derechos
humanos y se lo asocia con la nocin del desarrollo humano: Enfatizandosu conviccin dequeel ser
humanodebeconstituirseen el centrodelaspolticasyprogramasmigratorios, desdeun enfoquededesarrollohumano
yreconociendoel derechodela libremovilidad dela persona migrante.(49) Es importante advertir que esta
perspectiva de la gobernabilidad migratoria centrada en los derechos humanos es la clave distintiva
con la cual se posiciona la CSM frente a otros espacios similares. Ente enfoque se consolida en el
ao dos mil diez cuando se aprueba el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las
Migraciones.
Este documento tienecomoobjetivoprincipal recoger losprincipiosyderechosquesehan consensuadoen
el desarrollodelas diferentes conferencias; plantear los lineamientos estratgicos quesurgen dedichos principios y
derechos; yproponer programasdeaccin acordesa loslineamientosestratgicosplanteados.(50) El plan parte de
reconocer los antecedentes que lo conforman y los tres principios en torno a los cuales se ha
constituido la CSM:
las migraciones como parte del proceso de integracin regional y subregional (Comunidad Andina y
MERCOSUR); la indudablevinculacin entreel desarrolloeconmicoysocial delospases deorigen ylas
migraciones; yel dedefensa delosderechoshumanosdelosmigrantes.(51)
A partir de estos principios el enfoque que se enuncia como parte de un proceso de
integracin regional y no como una forma de control de flujos de migrantes. Es, en este sentido,
que se enfatiza la idea de la libre circulacin de las personas en el mbito regional. Al respecto hay
que considerar que cada uno de estos aspectos planteados (derechos humanos, desarrollo humano,
libre circulacin de personas) presentan una complejidad conceptual que hay que considerar en
relacin a determinados contextos histricos, econmicos, sociales y culturales. Esto no quiere
decir que se invaliden los propsitos sobre los cuales se estructura la visin regional sobre las
migraciones sino, ms bien, se plantea la necesidad prestar atencin a las dimensiones
epistemolgicas, histricas sobre las cuales se construyen ciertos idearios. La movilidad de las
personas es una realidad compleja que no se reduce a ningn aspecto especfico (poltico,
econmico, social, cultural). Ms bien se presenta atravesada por cada uno de ellos. Un ejemplo de
ello es que en el marco del MERCOSUR la normativa elaborada al respecto
ponedemanifiestoquemuchodeloqueseha consideradocomoun avanceen esteproceso, nodejan deser
expresionesretricascargadasdebuenasintensiones, perosin un correlatovisibleen la prctica. Dehecho, las
normas elaboradas por el bloqueen gran medida seencuentran atravesadas por concepciones quetodava
apuntan al control y la restriccin del movimientopoblacional. En tal sentido, podemos pensar quelas
migracionessiguen siendoconcebidascomoun tema deseguridadycomouna situacintransitoria.(52)
Ahora bien, los lineamientos estratgicos del Plan Sudamericano de Desarrollo Humano para
las Migraciones plantean dos pilares necesarios para cumplir con los principios que enuncia. Estos
son la legitimidad y la eficacia. El primero est referido a las actividades de difusin de los derechos
humanos de los migrantes migrantes y sus familias, la coherencia normativa (interna y externa) y la
de los espacios de participacin ampliados. El segundo se refiere a la importancia que adquiere la
informacin migratoria y el fortalecimiento de la gestin migratoria (planteada en relacin a las
siguientes reas: la coordinacin interinstitucional nacional e interregional; la atencin de la
movilidad humana en reas de frontera; y la capacitacin de los agentes migratorios). La posibilidad
de evaluar el alcance de estos enunciados requiere de un abordaje de los marcos normativos
nacionales, los procesos y prcticas de participacin de las organizaciones civiles dedicadas a los
temas de los migrantes, las propias prcticas desplegadas por los migrantes y los criterios que se
ponen en juego en los procesos de gestin de las migraciones por parte de los funcionarios y
agentes pblicos. Ese es el terreno complejo desde el cual analizar la constitucin de estas
dinmicas y fundamentalmente, tener en cuenta los condimentos que se asocian a la idea de gestin,
control y regulacin de los flujos migratorios. Por lo tanto, la configuracin de los discursos lejos de
mostrarse como una realidad transparente invita a realizar una lectura interpretativa. Es decir,
habilita un cuestionamiento a las aplicaciones que se hacen de estas nociones y sus teoras
implcitas. Slo a modo de esbozo basta recordar que el concepto de gestin, por ejemplo, abreva
en el terreno de diversas teoras administrativas que se delinearon desde el siglo XIX en el seno del
liberalismo clsico, el auge de la racionalidad instrumental, la expansin del capital y por ende, el
requerimiento de la uniformidad de los procesos. Estas son las dimensiones que han cimentado
algunas de las orientaciones del desarrollo econmico contemporneo y se han extendido como
parte del soporte ideolgico aplicado al mbito de las diversas organizaciones sociales.

A modo de cierre

Las migraciones contemporneas han cobrado una relevancia poltica en diversos mbitos. La
perspectiva securitaria adoptada desde algunos Estados ha construido una imagen de amenaza o
problema en torno a estos temas. Los flujos migratorios aparecen como una figura del descontrol
producto de la ineficacia de las polticas estatales nacionales. Desde este punto de vista, el enfoque
de la gobernabilidad migratoria asume que es factible gestionar la movilidad de las personas, de
manera previsible y ordenada. Fundamentalmente, porque el propsito principal es alinear esta
estrategia en el marco de la posibilidad de construir un rgimen migratorio internacional. De ah,
que el ideario de la gobernabilidad migratoria se asiente en la premisa que si se gestionan
eficazmente los flujos de migrantes, los efectos son benficos tanto para los pases de destino como
los de origen. Sin embargo, esta construccin ofrece una serie de interrogantes: qu tipo de orden
hegemnico es el que est implicado en esta perspectiva?, qu actores son los que lo construyen?,
qu significa la gestin migratoria en trminos de prcticas?, estas prcticas estn determinadas
por la dimensin global que subyace en esta perspectiva?, qu visiones sobre el control estn
presentes?, qu rol juegan los Estados nacionales a la hora de plantear sus particulares mecanismos
de control? En el caso de los espacios de dilogo, qu caractersticas asume este campo
interlocutivo?, qu posibilidades ofrecen de construir una mirada alternativa a la construccin
hegemnica sobre el papel de las migraciones? Como se puede apreciar, frente a la expansin y
consolidacin de algunos procesos sigue siendo oportuno y creativo, abrir el terreno de las
preguntas.

Notas

(1) Appadurai, Arjun La modernidad desbordada. Dimensiones culturales dela globalizacin, Buenos Aires,
Argentina, Trilce-Fondo de Cultura Econmica, 2001.
(2) El presente artculo es parte de los resultados del proyecto dirigido por Eduardo Domnech. La
agenda poltica global sobremigraciones internacionales. Seguridad, desarrollo y derechos humanos en la regin
sudamericana: una aproximacin crtica a la gobernabilidad migratoria, financiado por la Secretara de
Ciencia y Tcnica de la Universidad Nacional de Crdoba, 2010-2011.
(3) Domnech, Eduardo. La gobernabilidad migratoria en la Argentina: hacia la instauracin de
polticas de control con rostro humano, Ponencia presentada al IV Congreso de la Red
Internacional de Migracin y Desarrollo: Crisis global y estrategias migratorias: hacia la redefinicin
de las polticas de movilidad, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Quito, Ecuador, 18, 19
y 20 de mayo de 2010, pp.1-13, indito.
(4) Prats, Joan Oriol. El concepto y el anlisis de la gobernabilidad, en Revista InstitucionesyDesarrollo
del Instituto de Gobernabilidad de Catalua, Nro.14-15, Instituto Internacional de Governabilitat de
Catalunya, Barcelona, 2003, pp.1-26.
(5) Bourdieu Pierre, Chamboredon, Jean-Claude y Passeron, Jean-Claude. El oficiodel socilogo. Presupuestos
epistemolgicos, Argentina, Siglo Veintiuno editores, 2002.
(6) La bipolaridadesla definicin deun mundoquesedefineentredospartes, cada una comonegacin y en oposicin a
la otra. El conceptolgicoadecuadopara esta situacin esel dedilema. En una escala menor, la bipolaridadse
traducecomoel bilateralismo, con respectoal cual esprecisoobservar queel mismonoimplica necesariamentesimetra.
() el multilateralismosecaracteriza por el principiodecomplementariedad(un principiooriginariodela lgica yla
teora deconjuntos). El multilateralismoconstituyeun casointeresantecon seguridadel demayor intersdecara al
estudiodela lgica derelacionesmltiplesentretrminosmltiples- en el estudiosobrela topologa delasrelaciones
internacionales.
A nivel mundial el multilateralismonoesan una realidadplena, aun cuandopueden sealarsealgunosprocesos
embrionariosdel mismotalescomolasasambleasgeneralesdela ONU, la Organizacin Mundial del Comercioo, en
otra escala, quizs tambin las diversas conferencias y foros mundiales. Maldonado, Carlos Eduardo. La
lgica del multilateralismo: una red dinmica compleja, en Revista Oasis, Nro.10, Colombia, 2005,
pp.195-210.
(7) Vior, Eduardo. Cambia la visin de los derechos humanos de una cultura a otra?, en Lrtora
Mendoza, Celina (coord.). Evolucindelasideasfilosficas1980-2005, Editorial FEPAI, Buenos Aires,
2007, pp.216-225.
(8) Prats, Joan Oriol. Op. Cit., pp.1-3.
(9) La Comisin Trilateral fue creada en 1973, por un grupo de intelectuales, banqueros, empresarios
procedentes de Estados Unidos, Europa del Oeste y Japn. Luego, se incorporaron ciudadanos de
Canad, la Unin Europea y Asia del Pacfico.
(10) Kauffman, Daniel, Kraay, Aart y Labatn-Zoido, Pablo. Aggregationg Governance Indicators, en
Revista Policy Research Working Paper 2195, 2000,
http:/ / www.worldbank.org/ wbi/ governance/ pdf/ agg_ind.pdf (consultado el da 21/ 04/ 11)
(11) Myntz, Renata. Nuevos Desafos de la teora de la Governance, en Revista InstitucionesyDesarrollo
Nro.7, Instituto Internacional de Governabilitat de Catalunya, Barcelona, 2003,
http:/ / www.uned.es/ (consultado el da 24/ 04/ 11)
(12) Hritier, Adrienne. NewModesof Governancein Europe: Policy-Makingwithout Legislating?, MPI Collective
Goods Preprint, Nro.14, http:/ / ssrn.com/ abstract=299431 or doi:10.2139/ ssrn.299431, 2001
(consultado el da 24/ 04/ 11).
(13) Scharpf, Fritz. European Governance. Common Concerns vs. the Challenge of Diversity,
Working Paper 01/ 6, Max-Planck-Institut fr Gesellschaftsforschung, 2001, http:/ / www.mpi-fg-
koeln.mpg.de/ pu/ workpap/ wp01-6/ wp01-6.html, (consultado el da 24/ 04/ 11).
(14) Prats, Joan Oriol. Op.Cit., p.4
(15) Vargas Hernandez, Jos. Hacia un nuevo diseo de gobernabilidad glocal postnacional, en Revista
Polis, vol. 4, Nro. 010, Santiago, Chile, Universidad Bolivariana, 2005,
http:/ / 148.215.1.166:89/ redalyc/ pdf/ 305/ 30541018.pdf (consultado el da 24/ 04/ 11).
(16) Prats, Joan Oriol. Op.Cit.,p.8
(17) Prats, Joan Oriol. Op.Cit.,p.9
(18) Vargas Hernandez, Jos.Op.Cit.,p.2
(19) Vargas Hernandez, Jos. Cambio y desarrollo econmico y poltico como resultado del capital
democrtico, en Revista EstudiosAvanzados, Nro.5(8), Novos Cadernos NAEA, 2007, pp.129-145,
http:/ / auca2.usach.cl/ revistaidea/ html/ pdf/ vargas.pdf (consultado 26/ 04/ 11)
(20) Lpez Sala, Ana Mara. Inmigrantes y Estados: la respuesta poltica antela cuestin migratoria, Espaa,
Anthropos, 2005.
(21) Stiglitz, Joseph El malestar en la globalizacin, Espaa, Editorial Taurus, 2002.
(22) Pries, Ludger. La migracin internacional en tiempos de globalizacin, en Revista Nueva Sociedad,
Nro.164, 1999, http:/ / www.nuso.org/ upload/ articulos/ 2811_1.pdf (consultado el da 12/ 03/ 10)
(23) Arango, Joaquin. Inmigracin y diversidad humana. Una nueva era en las migraciones
internacionales, en Revista de Occidente, pp.5-21, http:/ / www.uned-
illesbalears.net/ Tablas/ Documento1.pdf (consultado el da 24/ 04/ 11)
(24) Lechner, Norbert. La reforma del Estado y el problema de la conduccin poltica, en Revista
Perfileslatinoamericanos, FLACSO, Mxico, 1995.pp.149-178.
(25) Geiger, Martin y Pcoud, Antoine (ed.). La poltica degestin dela migracin internacional, UK, Palgrave,
Macmillon, 2010, p.1. (Traduccin propia)
(26) En el glosario definido por la OIM la migracin irregular es conceptualizada como Personasquese
desplazan al margen de las normas de los Estados de envo, detrnsito o receptor. No hay una definicin
universalmenteaceptada ysuficientementeclara demigracin irregular. Desdeel puntodevista delospasesdedestino
significa queesilegal el ingreso, la estada oel trabajo, esdecir, queel migrantenotienela autorizacin necesaria ni
losdocumentosrequeridospor lasautoridadesdeinmigracin para ingresar, residir otrabajar en un determinadopas.
Desdeel puntodevista delospasesdeenvola irregularidadseobserva en loscasosen quela persona atraviesa una
frontera internacional sin documentos deviajeo pasaportevlidoo nocumplecon los requisitos administrativos
exigidospara salir del pas. Haysin embargouna tendencia a restringir cada vez msel usodel trminodemigracin
ilegal a loscasosdetrficodemigrantesytrata depersonas. OIM. Glosario, 2006, http:/ / www.oim.org.co
(consultado el da 1/ 04/ 10)
(27) Weiner, Myron. TheGlobal Migration Crisis: ChallengestoStatesandHuman Rights, Nueva York Harper
Collins, 1995.
Zolberg, Aristide y Benda, Peter (eds.) Global Migrants, Global Refugees: ProblemsandSolutions, Nueva
York y Oxford, Berghahn, 2001.
(28) Castles, Stephens. Factores que hacen y deshacen las polticas migratorias, Conferencia sobre
Avances Conceptuales y Metodolgicos en el Estudio de la Migracin Internacional, Inglaterra,
Universidad de Princeton, 2003, pp.33-66.
(29) Gosh, Bimal. HuddlesMasses anduncertain shores. Insight intoirregular migration, Inglaterra, IOM, 1998.
(Traduccin propia)
(30) Castles, Stephens. Por qu fallan las polticas migratorias?, en Revista Migraciones, Nro.15, Madrid,
Espaa, 2004, p.207.
(31) Gosh, Bimal. Towards a new internacional regime for ordely movements of people, en Gosh,
Bimal (ed.). ManagingMigration. Timefor a newinternational regime?, Inglaterra, Oxford University Press,
2000. (Traduccin propia)
(32) Organizacin Internacionacional para las Migraciones (OIM), 2011, http:/ / www.iom.int
(consultado el da 4/ 04/ 11)
(33) Ibid, http:/ / www.iom.int (consultado el da 4/ 04/ 11)
(34) Utilizola nocin depolticasdecontrol con rostrohumanopara referirmeal universodeideasyprcticasque,
enmarcadasen el discursodelos derechoshumanoscomofuentedelegitimacin, persiguen la misma finalidadquelas
polticasmsabiertamenterestrictivas, prometiendoser mseficacesen la consecucin desu objetivo: controlar losflujos
migratorios internacionales. La figura del control con rostro humano podra ayudar a pensar y analizar las
transformacionesacontecidasen el mbitoregional sudamericanoen materia depoltica migratoria en la ltima dcada
por fuera dela dicotoma derechoshumanosversusseguridad. Domenech Eduardo. Op. Cit, p.3.
(35) Klekowski Von Koppenfels, Amanda. Informal but Effective: Regional Consultative Processes as a
Tool in Managing Migration, en Revista International Migration, Vol. 39, Issue 6, IOM, 2001,
pp.61-84. (Traduccin propia)
(36) Klein Solomon, Michele. Internacional Migration Management through inter-state consultation
mechanisms, New York, United Nations experts group meeting on international migration and
development, Population Division, Department of Economic and Social Affairs United Nations
Secretariat, 2005, p.3.
(37) Channac, Frederique. The Evolution of International Decision-making Processes concerning
Migrations. A Comparison between Formal and Informal Multilateral Fora, en Giovanna Zincone
(ed.). Immigration Politics: Between CentreandPeriphery; Turin, Joint Session ECPR, National States and
the EU, 2002.
(38) Channac, Frederique y Thouez, Colleen. Shaping International Migration Policy: The Role of
Regional Consultative Processes, en Revista West European Politics, Vol. 29, No. 2, Taylor & Francis
Group, 2006, pp. 370-387.
(39) El Proceso Consultivo Regional denominado Conferencia Sudamericana de Migraciones es el
mecanismo de concertacin y dilogo en materia de polticas migratorias regionales no vinculante.
Cada ao desde el dos mil se realiza un evento que lleva el mismo nombre.
(40) La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo fue una conferencia de las Naciones
Unidas, organizada principalmente por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y la Divisin
de Poblacin del Departamento de Informacin Econmica y Social y Anlisis de Polticas, de las
Naciones Unidas.
(41) Informe de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo,
www.unfpa.org/ webdav/ site/ global/ shared/ .../ 2004/ icpd_spa.pdf (consultado el da 4/ 04/ 11)
(42) Actualmente existen catorce procesos regionales consultivos: tres en frica, cuatro en Asia y
Oceana, dos en Europa y pases de la Ex- Unin Sovitica, dos en los pases mediterrneos del
occidente y dos en Amrica: la Conferencia Sudamericana de Migraciones y la Conferencia Regional
de Migraciones, conocida como el Proceso Puebla que abarca los pases de Norte y Centro Amrica.
(43) II CSM en Santiago de Chile (2001); III CSM en Quito, Ecuador (2002); IV CSM en Montevideo,
Uruguay (2003), V en La Paz, Bolivia (2004); VI en Asuncin, Paraguay (2006), VII en Caracas,
Venezuela (2007); VIII CSM en Montevideo, Uruguay (2008), IX CSM en Quito, Ecuador (2009);
X CSM en Cochabamba, Bolivia (2010). Cada pas se ofrece como sede y organizador y recibe el
ttulo de Presidencia Pro-Tempore.
(44) Algunos de los organismos internacionales que participan como observadores son: ACNUR,
CELADE, CEPAL, OEA, OIT, UNESCO, UNICEF. Entre los pases se cuentan a: EE.UU,
Canad, Italia, Espaa, entre otros. Organismos No gubernamentales: CEMLA (Argentina),
Instituto de Migraciones y Derechos Humanos(Brasil), Instituto Catlico de Migraciones(Chile),
Comit Pro Refugiados(Ecuador), Servicio Pastoral del Migrante(Paraguay), entre otros.
(45) Para la OIM Un modeloconceptual ofreceuna herramienta organizacional quepuedeayudar a losgobiernosya la
sociedadcivil a centrarseen lascomplejidadesdel crecienteportafoliodela migracin. El modeloconceptual tambin
ofreceun marcopara la discusin pblica yofreceprincipiospara gestionar la migracindeuna forma ordenada, ypara
controlar la migracin irregular. Un modeloconceptual tambin puedeser til para desarrollar un enfoquepara
evaluar la capacidad de los Estados para encauzar la migracin. Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM) http:/ / www.iom.int, 2011, (consultado el da 4/ 04/ 11)
(46) Martinez Pizarro, Jorge. Reflexiones sobre la gobernabilidad de la migracin internacional en
Amrica Latina, en Revista MigracionesInternacionales, Vol. 1, Nro 1, julio-diciembre, 2001, pp. 88-
110,
http:/ / www.cepal.org/ celade/ noticias/ documentosdetrabajo/ 2/ 36552/ JM_2001_MigracionesInter
nacionales.pdf, (consultado el da 2/ 04/ 11)
(47) Ramirez, Jaques y Alfaro, Yolanda. Espacios multilaterales de dilogo migratorio: el Proceso Puebla
y la Conferencia Sudamericana de Migracin, en Revista Andina Migrante, Boletn del Sistema de
Informacin sobre Migraciones Andinas, Nro. 9, , FLACSO Sede Ecuador ,2010 ,
http:/ / www.flacsoandes.org/ , (consultado el da 2/ 04/ 11)
(48) Declaracin Final de la I CSM, Argentina, 2000, http:/ / csmigraciones.info, (consultado el da
2/ 04/ 11).
(49) Declaracin Final de la IX CSM, Ecuador 2009, http:/ / csmigraciones.info, (consultado el da
2/ 04/ 11).
(50) Dcima Conferencia Sudamericana de Migraciones. Documento del Plan Sudamericano deDesarrollo
HumanodelasMigraciones. Contextoyperspectivas, Cochabamba, Estado Plurinacional de Bolivia 25 y 26
de Octubre de 2010, http:/ / csmigraciones.info, (consultado el da 2/ 04/ 11).
(51) Dcima Conferencia Sudamericana de Migraciones. Op.Cit., p.15
(52) Aguirrre, Orlando, Mera, Gabriela y Nejamkis, Lucila. Migrantes y ciudadanos. Avances y
contradicciones del MERCOSUR, ponencia presentada al XXVI Congreso de la Asociacin
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