PLAN DE EXPANSIN DE TRANSMISIN PET-1-2009

Julio 2013
TALLER LECCIONES
APRENDIDAS
CONTENIDO
1. ANTECEDENTES
2. IMPORTANCIA DEL PROYECTO.
3. AVANCES DEL PROYECTO. 3. AVANCES DEL PROYECTO.
4. PRINCIPALES RETOS
5. LECCIONES APRENDIDAS.
6. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES.
1. ANTECEDENTES 1. ANTECEDENTES
3
ANTECEDENTES
Licitacin abierta para
la prestacin del
servicio de transporte
de energa elctrica
En marzo 2009 CNEE lanz la licitacin que incluy:
Contratacin del diseo
Constitucin de servidumbres
Operacin y mantenimiento de obras de transmisin
TRECSA particip y gan la licitacin
Inicio de gestiones
para Programas de
El 1 de marzo de 2010 TRECSA inici las gestiones correspondientes a
los Programas de Ejecucin de Obras del Contrato.
para Programas de
Ejecucin de Obras
Proyecto declarado
de Urgencia
Nacional
Acuerdo Gubernativo N 137 de 2011: declara de Urgencia Nacional y
Necesidad Pblica la Construccin de Obras
El 7 de feb de 2012, Ministerio de Minas y Energa Acuerda Otorgar
Autorizacin Definitiva a TRECSA para prestacin del servicio de
transporte de electricidad para proyecto PET-01-2009 Plan de expansin
de Transporte 2008-2018, de Lnea de Transmisin de 230 kV por 50 aos
El 20 de marzo de 2012 se firm el Contrato de la Licencia de
Transportista.
Acuerdo Gubernativo N 145 de 2013: declara de Urgencia Nacional y
Necesidad Pblica la Construccin de Obras contenidas en Plan de
Expansin del Sistema de Transporte de Energa Elctrica.
El Proyecto consiste en: Diseo, constitucin de servidumbres, construccin, supervisin, operacin y
mantenimiento de las obras de Transmisin, consideradas en el Plan de Expansin del Sistema de Transporte
2008- 2018 que hicieron parte de la Licitacin PET-1-2009 de la CNEE. Comprende la construccin de:
853 km de lneas de transmisin.
12 subestaciones nuevas y ampliacin de 12 subestaciones existentes
DESCRIPCIN DEL PROYECTO
PET- 1-2009
5
El Proyecto se ubica en:
15 Departamentos.
74 municipios
Mas de 340 centros
poblados
IMPORTANCIA DEL PROYECTO
Las obras de expansin de transmisin aumentarn la confiabilidad y
mejorarn la calidad del suministro, minimizando la frecuencia y
duracin de las fallas, adecuando la red, que actualmente tiene una
topologa radial, a una topologa mallada.
Las obras de transmisin incentivarn las inversiones en nuevas
centrales elctricas de generacin con base en recursos renovables,
las cuales se encuentran alejadas de los mayores centros de
demanda, proporcionndoles las facilidades de transporte de la
energa a travs de dichas obras.
Se potencializar la ejecucin de proyectos de distribucin de energa
elctrica lo que dar la posibilidad de una mayor cobertura en el
servicio de energa elctrica.
Se amplan las oportunidades de crecimiento del sector industrial.
Se genera desarrollo en el rea de influencia del Proyecto, tanto en la
construccin como en la etapa de operacin.
IMPORTANCIA DEL PROYECTO
El viernes 1 de febrero se realiz la visita del Presidente de Guatemala, Otto
Prez Molina, el Ministro de Energa y Minas, Erick Archila, el Viceministro de
Energa Edwin Rodas y la Presidente de la Comisin Nacional de Energa,
Carmen Urizar, a la Subestacin San Agustn. Se realiz acto de montaje del
primer interruptor de la subestacin por parte del seor Presidente.
El Seor Presidente de Guatemala fue enftico en la importancia del Proyecto
PET-01-2009, expresando que debe apoyarse a la empresa para que no pierda PET-01-2009, expresando que debe apoyarse a la empresa para que no pierda
Guatemala.
El 3 de abril se public en el Diario de Centro
Amrica el Acuerdo Gubernativo 145 2013,
mediante el cual el Presidente de la Repblica
Acuerda declarar de Urgencia Nacional y Necesidad
Pblica la construccin de las obras contenidas en el
Plan de Expansin del Sistema de Transporte de
Energa Elctrica.
El Acuerdo promueve la creacin de una comisin de
apoyo, para lo cual las diferentes entidades
designarn un representante ante el MEM el que
IMPORTANCIA DEL PROYECTO
designarn un representante ante el MEM el que
coordinar las reuniones que sean necesarias a
efectos de prestar el apoyo para el adecuado
desarrollo de las obras del Plan de Expansin de
Transporte de Energa.
Las entidades del Estado autnomas y
descentralizadas, las municipales, COMUDES,
COCODES, en sus respectivas jurisdicciones, en las
que las obras se ejecutarn, debern prestar apoyo
necesario para el desarrollo adecuado.
Todas las personas individuales y jurdicas, propietarias y poseedoras de bienes inmuebles que puedan
ser objeto de servidumbre, en las reas a que se refiere el Acuerdo, deben coadyuvar para el adecuado
desarrollo de las obras.
2. AVANCES DEL PROYECTO 2. AVANCES DEL PROYECTO
9
AVANCES DEL PROYECTO
Se cuenta con
la Licencia de
construccin
Se ha obtenido
el aval del 76%
Los lotes
del A al F
cuentan
con
licencia
ambiental.
A la fecha se
han obtenido
1357
licencias de
ECUT
66% de
servidumbres
en acuerdo.
construccin
para 12
subestaciones
nuevas y 10
ampliaciones.
el aval del 76%
de las
municipalidades.
OBRA CIVIL
473 sitios
de torre
MONTAJE
ESTRUCTURAS
363 sitios
de torre
OBRA CIVIL
14 Subestaciones
MONTAJE
ELECTROME-
CNICO
10 Subestaciones
AVANCES DEL PROYECTO
ESTADO ACTUAL
(30 Junio 2013)
Licencias, acuerdos y permisos municipales
Licencias ambientales 100%
Avales municipales 76% (56 de 74 municipios)
Licencias de construccin subestaciones 83% (20 de 24 subestaciones)
Contratos de conexin con ETCEE (INDE), ENEL (Chixoy II), TRELEC, HIDROXACBAL.
Pendiente EPR. ENEL (Uspantn)
Acuerdos en servidumbres 66% (3506 Propietarios, 547 Km.)
Sitios disponibles para obra civil de estructuras (Licencias ambiental, Servidumbre
legalizada, Aval, ECUT) 38% (787 estructuras)
Lneas de transmisin
Ingeniera de diseo 95%
Suministros 97%
Obras civiles estructuras 23% (473 estructuras)
Montaje de estructuras 18% (363 estructuras)
Subestaciones
Ingeniera de diseo 95%
Suministros 91%
Obras civiles 43% (14 subestaciones)
Montaje electromecnico en 10 subestaciones
Subestacin La Vega II Subestacin Pacfico
Subestacin Palestina Subestacin Morales
Subestacin Izabal
Subestacin San Agustn
Subestacin Chixoy II Subestacin Guate Sur
3. PRINCIPALES RETOS EN EL
DESARROLLO DEL PET-1-2009 DESARROLLO DEL PET-1-2009
18
Identificacin de retos
A. Reto de la
Planeacion en
comunidades con
alta conflictividad y
con alta
vulnerabilidad
B. Importancia de
la Coordinacin
Interinstitucional
ms alla de las
instituciones
directamente
involucradas en la
temtica
19
C. Comunicacin
como una
herramienta de
informacin y de
creacin de
confianza
D. Implicaciones
de un proyecto de
carcter nacional
Reto de la Calidad Tcnica y del cumplimento propio de
un Proyecto de Infraestructura de importancia nacional
Uno de los mayores retos esta relacionado con el hecho de que el
proyecto se desarrolla en mas de 340 comunidades encontrando una
diversidad de situaciones sociales y de conflictividad que debe enfrentar y
que afectan su desarrollo.
A. Reto de la Planeacion en
comunidades con alta
conflictividad y con alta
vulnerabilidad
En muchos casos la conflictividad est vinculada a temas externos al
proyecto y en otras se mezcla con otros temas asociados al sector.
Existen en algunas comunidades liderazgos negativos que desinforman
sobre los impactos del proyecto que confunden a las comunidades.
En muchas ocasiones se hacen solicitudes para mejorar las condiciones
de vida de las comunidades que exceden el proyecto que tiene a cargo la
empresa.
20
En este tipo de proyectos es necesario que el conocimiento sobre
su importancia para el desarrollo del pas sea promovido no solo por
las instituciones directamente involucradas en el sector energtico
sino por las instituciones a cargo de temas como: educacin,
derechos humanos, salud, medio ambiente entre otras.
B. Importancia de la Coordinacin
Interinstitucional ms alla de las
instituciones directamente involucradas
en la temtica
derechos humanos, salud, medio ambiente entre otras.
Este tipo de proyectos que tiene incidencia local requiere que exista
una alta coordinacin, presencia y acompaamiento entre las
autoridades nacionales y las locales.
21
Se requieren diversos niveles de comunicacin para el desarrollo de un
proyecto de carcter nacional con desarrollo local, especialmente:
- Estrategias de comunicacin desde la gestin social con
C. Comunicacin como una herramienta
de informacin y de creacin de
confianza
- Estrategias de comunicacin desde la gestin social con
facilitadores en las comunidades.
- Estrategias de comunicacin con organizaciones locales.
- Comunicacin a travs de medios locales en los idiomas
correspondientes.
- Comunicacin masiva nacional a travs de medios como TV y radio
nacionales.
- La comunicacin esta basada en informar acerca de: importancia del
proyecto, impactos y oportunidades.
22
Hay elementos que aportaran al desarrollo de este tipo de proyectos de
inters nacional:
- Marco legislativo como la Ley de Servidumbres.
- Revisar los procesos de consulta y participacin pblica con las
comunidades en el caso de proyectos de inters nacional.
D. Implicaciones de un proyecto de carcter
nacional
comunidades en el caso de proyectos de inters nacional.
- Fortalecer la coordinacin entre sectores ms all del sector elctrico.
- Estrategias de sensibilizacin previas con las comunidades y la
opinin pblica en general.
- Proyecto insignia de inversin extranjera
23
4. LECCIONES APRENDIDAS
PET-1-2009 PET-1-2009
24
Licencia
GESTIN
AMBIENTAL
Estudios de Impacto
Ambiental
Estudios de Cambio
de Uso de la Tierra
Licencias
Ambientales
Licencia ECUTs
GESTIN
Propietarios
GESTIN
SOCIAL
Autoridades de
Gobierno
Comunidades
Propietarios
DISEOS
Lneas de
Transmisin
Subestaciones
Centro de Control
SUMINISTROS
kCLC1C
GESTIONES DEL PROYECTO
25
GESTIN PREDIAL
Constitucin de
Servidumbres para
Lneas de Transmisin
Adquisicin de terrenos
para Subestaciones
ESTUDIOS
ELCTRICOS
SUMINISTROS
Lneas de Transmisin
Subestaciones
Centro de Control
LICENCIAS
Licencias de
Construccin para
Subestaciones.
Avales Municipales para
Lneas de Transmisin
CONTRATOS

CONTRATOS
DE CONEXIN
INDE
TRELEC
TREO
TRANSNOVA
EPR
kCLC1C
L1-1-2009
8ases de
L|c|tac|n
Contrato
Autor|zac|n
L[ecuc|n Cbras
CONSTRUCCIN
Lneas de Transmisin
Subestaciones
Centro de Control
1ermlnos de
8eferencla
LlAs MonlLoreos
GESTIN AMBIENTAL
26
arLlclpacln
ubllca
LdlcLo
Llcencla
LECCIN APRENDIDA: Contar con trminos de referencia aprobados es un
factor de xito en el licenciamiento ambiental
CCnA
lnA8 MLM
GESTIN AMBIENTAL -
INSTITUCIONES
MA8n
luALP uCLL
LECCIN APRENDIDA: Es importante alinear los plazos del Proyecto con los
plazos establecidos en las diferentes instituciones para aprobar las correspondientes
Resoluciones
Aval
Municipal
No hay reglamentacin nica
No hay plazos definidos
GESTIN AMBIENTAL -
INSTITUCIONES
Estudio de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
-EIA-
Licencia
Forestal
Licencia de
Construccin
Aprobacin 90 das
Aprobacin
60 das
No hay plazos definidos en la
normatividad
Gestin de
servidumbres
GESTIN SOCIAL
AuLorldades
Cobernadores
Alcaldes
AuLorldades
Clvlles y
LcleslsLlcas
29
LECCIN APRENDIDA: La Gestin Social con la participacin de todas las entidades
de Gobierno es vital para el conocimiento del Proyecto previo a los procesos licitatorios
AuLorldades
de Coblerno
CCCCuLS
Comunldad
ropleLarlos
GESTIN SOCIAL
LECCIN APRENDIDA: La Gestin Social con la participacin de todas las entidades
de Gobierno es vital durante la ejecucin del Proyecto, pues son varios actores
polticos en un misma zona geogrfica y reglamentacin interna distinta.
DIVULGACIN DEL PROYECTO
ACUERDO GUBERNATIVO 137-2011 y 145-2013:
Declara el proyecto PET-1-2009 de urgencia nacional
LECCIN APRENDIDA: Es necesario crear conciencia que la declaratoria de
urgencia nacional y necesidad pblica es un tema de Gobierno.
DIVULGACIN DEL PROYECTO
romoLores
esLaLales
AuLorldades
de Coblerno
32
esLaLales
del
royecLo
lnsLlLuclones
gubernamenLale
s que lncldan en
el proyecLo
Comunldades
LECCIN APRENDIDA: Es importante que las entidades del gobierno promotoras
del Proyecto intercambien previamente informacin tcnica del Proyecto con las
distintas Autoridades de gobierno y con las entidades que tendrn que incidir en las
respectivas autorizaciones del Proyecto.
NECESIDADES DE INFORMACIN
Se han identificado necesidades de informacin y mensajes de desinformacin
hacia las comunidades:
Es necesario desde la planeacin del Proyecto informar la descripcin,
ubicacin, importancia, su alcance y beneficios.
Hay desinformacin que con el paso del Proyecto:
33
LECCIN APRENDIDA: Es necesario contar con material con mensajes
claros y con pertinencia cultural para las diferentes reas de influencia del
Proyecto
Hay desinformacin que con el paso del Proyecto:
Se expropiarn tierras.
La presencia de lneas y subestaciones originarn enfermedades.
Se acabar con los recursos naturales.
GESTIN SOCIAL -
COMUNICACIONES
PRENSA RADIO TELEVISIN
RESULTADO
INDIVIDUAL
PROYECTO
RESULTADO
CONJUNTO
34
LECCIN APRENDIDA: Se pueden aunar esfuerzos de empresas del Sector
Elctrico para llevar un mensaje de mayor impacto hacia la Sociedad, sobre
la importancia de la ejecucin de Proyectos de infraestructura elctrica
PRENSA
SECTOR
RADIO
SECTOR
TELEVISIN
SECTOR
CONJUNTO
GESTIN PREDIAL - Servidumbres
1|tu|ar de |as t|erras en rea de |nf|uenc|a L1-1-
2009
osesln 73
ropledad 10
ropledad de la
naclon 13
LECCIN APRENDIDA: Deben abreviarse los plazos para constituir servidumbres en
bienes del Estado, as como deben definirse procedimientos especiales que brinden
certeza jurdica a las empresas cuando constituya la servidumbre sobre posesin.
GESTIN PREDIAL - Servidumbres
IDENTIFICACIN DE PROPIETARIOS:
En algunos casos se han identificado predios con hasta 5 propietarios.
En minifundios hasta 40 propietarios por kilmetro.
Carencia de inscripcin en el registro de la propiedad.
VALORACIN DE SERVIDUMBRE, CULTIVOS, INFRAESTRUCTURA
36
ACUERDO DE SERVIDUMBRE
ESCRITURACIN
INSCRIPCIN DE LA SERVIDUMBRE EN EL REGISTRO DE LA
PROPIEDAD
LECCIN APRENDIDA: Es importante contar con informacin del Registro
de la Propiedad actualizada
GESTIN PREDIAL
Terrenos Subestaciones
IDENTIFICACIN DE PROPIETARIOS:
En algunos casos se han identificado predios con hasta 28 propietarios.
VALORACIN DEL TERRENO PARA COMPRA
37
ACUERDO DE COMPRA
ESCRITURACIN
INSCRIPCIN DEL INMUEBLE EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD
LLCCICN AkLNDIDA: Ls lmporLanLe conLar con lnformacln del 8eglsLro de la
ropledad acLuallzada
LICENCIAS Y PERMISOS
Lneas de Transmisin
Llcencla
AmblenLal
Servldumbre
Aval
Munlclpal
Llcenclas
Diseos
38
LECCIN APRENDIDA: Para la construccin de lneas de transmisin se
requiere la obtencin de varios requisitos que deben estar alineados con el
plazo del Proyecto. Se requiere igualmente el apoyo de la Comunidad.
ulSCnl8LL A8A CCnS18uCClCn
LCu1
Apoyo de
Comunidad
Llcenclas
y
ermlsos
LICENCIAS Subestaciones
Llcencla
AmblenLal
Adqulslcln
predlo
Llcencla de
ConsLruccln
Llcenclas
Diseos
39
ulSCnl8LL A8A CCnS18uCClCn
LCu1
Apoyo de
Comunidad
Llcenclas
y
ermlsos
LECCIN APRENDIDA: Para la construccin de Subestaciones se requiere
la obtencin de varios requisitos que deben estar alineados con el plazo del
Proyecto. Se requiere igualmente el apoyo de la Comunidad.
CONTRATOS DE CONEXIN
RESOLUCIN CNEE 204 - 2009: Conexin de obras de transmisin que
forman parte del Plan de Expansin del Sistema de Transporte con
Instalaciones existentes
MINUTAS DE CONTRATO DE CONEXIN
DEFINICIN DE LMITES OPERATIVOS Y DE PROPIEDAD
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LECCIN APRENDIDA: Es importante revisar los criterios base para la suscripcin de
Contratos de Conexin especialmente en sitios donde se comparte propiedad.
PLAZOS ESTABLECIDOS PARA SUSCRIPCIN DE CONTRATOS DE
CONEXIN
ALCANCE DE LAS RESOLUCIONES DE DIFERENTES PROYECTOS
DEBEN SER CONSISTENTES
ACLARACIN CRITERIOS TCNICOS ESPECIALMENTE EN TEMAS
DE PROTECCIONES
5. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES RECOMENDACIONES
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El Proyecto enfrenta dificultades de ndole social y ambiental:
Solicitudes de las comunidades en temas que sobrepasan la pertinencia del Proyecto o
con expectativas desbordadas.
Oposicin en algunas comunidades a proyectos de infraestructura.
Diferencias en interpretaciones en temas de participacin pblica.
COMPLEJIDAD DEL
PROYECTO
Diferencias en interpretaciones en temas de participacin pblica.
Necesario contrarrestar informacin errnea de impactos del Proyecto a las comunidades
por parte de algunos lderes, creando temores y rechazo al proyecto.
Carencia de registros de propiedad de la tierra.
Complejidad en los procesos de aprobacin de Licencias Forestales (ECUT).
Falta de reglamentacin de los cobros de avales municipales y negativa injustificada de
alcaldes a entregar avales municipales.
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Es necesario que la importancia y alcance del Proyecto sean conocidos y
promovidos no solo por las instituciones directamente involucradas en el sector
energtico sino por todas las que puedan tener incidencia en el desarrollo del
Proyecto.
Es necesario afianzar los mecanismos de coordinacin entre instituciones (MEM,
CNEE, CONAP, INAB, IDAEH, DGE, MARN, PDH, MP), con competencia para
conceptuar sobre viabilidad del Proyecto
Reglamentar las condiciones y documentacin para los proyectos de Transmisin
LECCIONES APRENDIDAS
Reglamentar las condiciones y documentacin para los proyectos de Transmisin
de energa elctrica, en la gestin de EIAS, ECUTS, Avales Municipales, permisos
ante otras entidades.
Es importante contar con informacin del Registro de la Propiedad actualizada y
revisar el procedimiento para establecer servidumbres en Bienes del Estado.
Las condiciones sociopolticas del Pas incide la gestin de servidumbres.
Se debe promover e implementar una legislacin de servidumbres de utilidad
pblica y buscar dar certeza jurdica en los casos donde se constituye la
servidumbre en terrenos con posesin.
Contar con trminos de referencia aprobados para la magnitud del proyecto es un
factor de xito en el licenciamiento ambiental
Es importante alinear los plazos del Proyecto con los plazos establecidos en las
diferentes instituciones para aprobar las correspondientes Resoluciones
Es necesario compatibilizar los criterios, procedimientos y metodologas de
evaluacin de las entidades centrales y sus regionales
LECCIONES APRENDIDAS
Se pueden aunar esfuerzos de empresas del Sector Elctrico para llevar un
mensaje de mayor impacto hacia la Sociedad, sobre la importancia de la ejecucin
de Proyectos de infraestructura elctrica
Es necesario contar con material con mensajes claros y con pertinencia cultural
para las diferentes reas de influencia del Proyecto
Mantener una lnea de comunicacin abierta con las autoridades locales y
comunidades del rea de intervencin.
Se debe unificar la reglamentacin de permisos municipales para proyectos de
infraestructura
Es importante revisar los criterios base para la suscripcin de Contratos de
Conexin especialmente en sitios donde se comparte propiedad.
LECCIONES APRENDIDAS