GE.

14-
Comit contra la Desaparicin Forzada
Observaciones finales sobre el informe presentado por el
Paraguay en virtud del artculo 29, prrafo 1,
de la Convencin
1. El Comit contra la Desaparicin Forzada examin el informe presentado por el
Paraguay en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin (CED/C/PRY/1) en sus
sesiones 102 y 103 (CED/C/SR.102 y 103), celebradas los das 16 y 17 de septiembre de
2014. En su 114 sesin, celebrada el 24 de septiembre de 2014, el Comit aprob las
siguientes observaciones finales.
A. Introduccin
2. El Comit acoge con satisfaccin el informe presentado por el Paraguay en virtud
del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin, elaborado de conformidad con las directrices
para la presentacin de informes, y la informacin en l expuesta. Asimismo, el Comit
expresa su reconocimiento por el dilogo constructivo mantenido con la delegacin de alto
nivel del Estado parte sobre las medidas adoptadas para aplicar las disposiciones de la
Convencin, lo que le ha permitido despejar muchas de sus inquietudes.
3. El Comit agradece adems al Estado parte sus respuestas por escrito
(CED/C/PRY/Q/1/Add.1) a la lista de cuestiones (CED/C/PRY/Q/1), aunque nota que
fueron presentadas con retraso, as como la informacin suplementaria que suministr por
escrito.
B. Aspectos positivos
4. El Comit celebra que el Estado parte haya ratificado la totalidad de los
instrumentos fundamentales de derechos humanos de las Naciones Unidas y la casi
totalidad de sus protocolos facultativos, as como el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional y la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
5. El Comit celebra las medidas adoptadas por el Estado parte sobre aspectos que
guardan relacin con la Convencin, incluyendo:
a) El establecimiento de la imprescriptibilidad del delito de desaparicin
forzada en la Constitucin Nacional;
b) El establecimiento y puesta en funcionamiento del Mecanismo Nacional de
Prevencin contra la Tortura;




VERSION AVANZADA NO
EDITADA

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c) La creacin en 2003 de la Comisin de Verdad y Justicia, a cargo de
investigar hechos que constituyeran o hubieran podido constituir violaciones a los derechos
humanos cometidas por agentes estatales o paraestatales entre mayo de 1954 y octubre de
2003, as como su efectiva puesta en funcionamiento en agosto de 2004 y la publicacin de
su informe Anive Hagu Oiko en agosto de 2008.
6. El Comit nota con agrado que el Estado parte haya invitado a organizaciones de la
sociedad civil a realizar aportes para la elaboracin del informe presentado en virtud del
artculo 29, prrafo 1, de la Convencin.
7. El Comit acoge con satisfaccin la creacin del Sistema de Monitoreo de
Recomendaciones (SIMORE) y alienta al Estado parte a continuar sus esfuerzos con miras
a garantizar su funcionamiento eficaz.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
8. El Comit, mientras acoge con beneplcito las medidas adoptadas por el Estado
parte en materia de desaparicin forzada, incluyendo su tipificacin, considera que, al
momento de la redaccin de las presentes observaciones finales, el marco normativo
vigente en el Estado parte no se ajusta plenamente a las disposiciones de la Convencin y
las obligaciones que sta impone a los Estados que la han ratificado. El Comit recomienda
al Estado parte que tenga en cuenta sus recomendaciones, formuladas con un espritu
constructivo y de cooperacin, con el fin de asegurar que el ordenamiento jurdico y su
aplicacin por las autoridades estatales se ajusten plenamente a los derechos y las
obligaciones que establece la Convencin. En este contexto, lo alienta a valerse de la
oportunidad que ofrece el hecho de que actualmente se estn discutiendo algunas reformas
legislativas a fin de asegurar que su ordenamiento jurdico se ajuste plenamente a la
Convencin.
Informacin general
Comunicaciones individuales e interestatales
9. El Comit observa que el Estado parte an no ha reconocido la competencia del
Comit para recibir y examinar comunicaciones individuales e interestatales en virtud de
los artculos 31 y 32 de la Convencin, respectivamente, pero que est analizando la
posibilidad de hacerlo (arts. 31 y 32).
10. El Comit alienta al Estado parte a reconocer a la brevedad posible la
competencia del Comit para recibir y examinar comunicaciones individuales e
interestatales en virtud de los artculos 31 y 32 de la Convencin, respectivamente, con
miras a reforzar el rgimen de proteccin contra las desapariciones forzadas previsto
en la misma.

Institucin Nacional de Derechos Humanos
11. El Comit nota con satisfaccin las funciones asignadas a la Defensora del Pueblo
en materia de desaparicin forzada. Sin embargo, le preocupa que el mandato del Defensor
haya expirado en 2008 y que an no se haya designado a su sucesor. Al respecto, el Comit
toma nota del proceso que se sigue en la Cmara de Senadores del Congreso Nacional para
conformar una terna para el nombramiento. Asimismo, le preocupa la informacin que da

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cuenta de que la Defensora no contara con los recursos adecuados para el eficaz
desempeo de sus funciones.
12. El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas necesarias para
designar lo antes posible a un nuevo Defensor del Pueblo con las debidas condiciones
de idoneidad. Asimismo, le recomienda que adopte medidas para asegurar que la
Defensora del Pueblo cuente con los recursos financieros, materiales y de personal
necesarios para desempear su mandato de manera eficaz e independiente, de
conformidad con los Principios de Pars.
Definicin y tipificacin como delito de la desaparicin forzada (arts. 1
a 7)
Delito de desaparicin forzada
13. El Comit nota con satisfaccin que el artculo 236, inciso 1, del Cdigo Penal
tipifica la desaparicin forzada de conformidad con la definicin prevista en el artculo 2 de
la Convencin. Sin embargo, le preocupa que la frase sustrayndola de la proteccin de la
ley incluida en la citada norma pueda ser interpretada como un elemento intencional
(animus) necesario para la incriminacin de la conducta delictiva en lugar de ser
considerada como una consecuencia de la misma. Al respecto, el Comit toma nota de la
informacin brindada por el Estado parte de que no existen hasta la fecha en Paraguay
antecedentes jurisprudenciales que hayan tratado esta cuestin (arts. 2, 4 y 6).


14. El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas necesarias,
incluyendo formacin adecuada para jueces y fiscales, a fin de asegurar que la frase
sustrayndola de la proteccin de la ley del artculo 236, prrafo 1, del Cdigo
Penal sea considerada como una consecuencia de la comisin del delito de
desaparicin forzada y no como un elemento intencional (animus) necesario para la
incriminacin de la conducta delictiva.
Responsabilidad penal y cooperacin judicial en materia de
desaparicin forzada (arts. 8 a 15)
Prevencin y sancin de actos que obstaculicen el desarrollo de las investigaciones
15. El Comit toma nota de la informacin proporcionada por el Estado parte acerca de
las medidas que podran adoptarse en virtud de la legislacin vigente para impedir que se
obstaculicen las investigaciones penales, incluyendo la prisin preventiva, las medidas
alternativas o sustitutivas de la prisin preventiva y la facultad que tiene el Fiscal General
del Estado de suspender provisoriamente a los funcionarios del Ministerio Pblico (art. 12).
16. A fin de reforzar el marco normativo vigente y asegurar que, de conformidad
con el artculo 12, prrafo 4, de la Convencin, se prevengan y sancionen los actos que
obstaculicen el desarrollo de las investigaciones y, en particular, se garantice que las
personas sospechadas de haber cometido un delito de desaparicin forzada no estn en
condiciones de influir, directa o indirectamente, por s o a travs de otros, en el curso
de las investigaciones, el Comit recomienda que el Estado parte adopte disposiciones
legales que establezcan expresamente: a) la suspensin, mientras dure la investigacin,
de cualquier agente estatal bajo sospecha de haber cometido un delito de desaparicin
forzada; y b) un mecanismo que asegure que las fuerzas del orden o de seguridad,
sean civiles o militares, cuyos miembros se encuentren bajo sospecha de haber
cometido una desaparicin forzada no participen en la investigacin.
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Investigacin de las desapariciones forzadas
17. El Comit toma nota de la informacin brindada por el Estado parte acerca de las
sentencias que han sido dictadas hasta la fecha, as como de las investigaciones en curso
relativas a violaciones a los derechos humanos que habran sido cometidas entre 1954 y
1989, incluidas desapariciones forzadas. Sin embargo, le preocupa la informacin que da
cuenta del escaso nmero de responsables juzgados y sancionados, as como del hecho de
que, a pesar del tiempo transcurrido, todava no se han concluido las investigaciones
pertinentes (arts. 12 y 24).
18. El Estado parte debera adoptar las medidas necesarias para asegurar que
todos los casos de desaparicin forzada, incluyendo aquellos que hubiesen sido
cometidos durante el perodo 1954-1989, sean investigados sin demora, aun cuando no
se hubiese presentado una denuncia formal, y los responsables sancionados de
conformidad con la gravedad de sus actos. Asimismo, el Estado parte debera adoptar
las medidas necesarias para asegurar que se destinen los recursos tcnicos, financieros
y de personal adecuados a fin de que los rganos encargados de la investigacin de las
desapariciones forzadas puedan desempear sus funciones con celeridad y de manera
eficaz.
Medidas para prevenir las desapariciones forzadas (arts. 16 a 23)
Comunicacin de las personas privadas de libertad
19. Mientras observa con beneplcito que la Constitucin Nacional recoge el derecho de
las personas privadas de libertad a que su detencin sea comunicada de manera inmediata a
sus familiares o a cualquier otra persona de su eleccin, al Comit le preocupa la
informacin segn la cual no existiran las condiciones materiales adecuadas para hacer
efectivo en la prctica este derecho (art. 17).
20. El Comit recomienda que el Estado parte tome todas las medidas necesarias,
incluyendo la adopcin de protocolos de actuacin de cumplimiento obligatorio y la
asignacin de recursos adecuados, a fin de garantizar que, en la prctica, todas las
personas privadas de libertad puedan comunicarse sin retraso con su familia, un
abogado o cualquier otra persona de su eleccin y, en el caso de los extranjeros, con
sus autoridades consulares.
Registros de personas privadas de libertad
21. El Comit toma nota de la informacin brindada por el Estado parte acerca de los
registros de personas privadas de libertad que se llevan en las comisaras, los centros de
privacin de libertad y el centro de detencin militar Vias Cue. Sin embargo, le preocupa
que, cuando las personas son llevadas a las comisaras para su identificacin, slo se deje
constancia en los libros de novedades de un nmero reducido de datos. Asimismo, le
preocupan las alegaciones que dan cuenta de casos en los que las privaciones de libertad no
habran sido registradas de manera adecuada (arts. 17 y 22).
22. El Estado parte debera adoptar las medidas necesarias para garantizar que:
a) Se proceda a la inscripcin de todas las privaciones de libertad, sin
excepcin, en registros y/o expedientes, siguiendo protocolos uniformes, que incluyan,
como mnimo, la informacin requerida en virtud del artculo 17, prrafo 3, de la
Convencin;
b) Todos los registros y/o expedientes de personas privadas de libertad sean
completados y actualizados con precisin y prontitud;

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c) Todos los registros y/o expedientes de personas privadas de libertad sean
objeto de verificaciones peridicas y, en caso de irregularidades, se sancione a los
funcionarios responsables.
Formacin sobre la Convencin
23. El Comit nota con satisfaccin la formacin en derechos humanos brindada al
personal militar y de la Polica Nacional y, en particular, la capacitacin relativa a la
investigacin de casos de desaparicin forzada brindada a los funcionarios del Ministerio
Pblico. Sin embargo, observa que no se imparte capacitacin especfica y regular a todos
los agentes estatales sobre las disposiciones pertinentes de la Convencin conforme a su
artculo 23 (art. 23).
24. El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas necesarias para
que todo el personal militar o civil encargado de la aplicacin de la ley, el personal
mdico, los funcionarios y otras personas que puedan intervenir en la custodia o el
tratamiento de personas privadas de libertad, incluyendo los jueces, los fiscales y otros
funcionarios encargados de la administracin de justicia, reciban formacin adecuada
y regular acerca de las disposiciones de la Convencin, de conformidad con el artculo
23 de la misma.
Medidas de reparacin y de proteccin de nios contra las
desapariciones forzadas (arts. 24 y 25)
Derecho a la reparacin y a una indemnizacin rpida, justa y adecuada
25. El Comit observa con preocupacin que el ordenamiento jurdico del Estado parte
no prev un sistema de reparacin integral que se ajuste plenamente a lo dispuesto en el
artculo 24, prrafos 4 y 5, de la Convencin, que sea aplicable a todos los casos de
desaparicin forzada independientemente de cundo hubiesen sido perpetradas. Asimismo,
y mientras toma nota de las medidas de reparacin adoptadas hasta el momento en relacin
con las violaciones a los derechos humanos cometidas entre 1954 y 1989, incluyendo
desapariciones forzadas, al Comit le preocupa la informacin que da cuenta de los
obstculos a los que se enfrentaran las vctimas de desaparicin forzada para ejercer su
derecho a la reparacin integral (art. 24).
26. El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas legislativas o de
otra ndole necesarias a fin de garantizar el derecho a la reparacin y a una
indemnizacin rpida, justa y adecuada de todas las personas que hubieran sufrido un
perjuicio directo como consecuencia de una desaparicin forzada,
independientemente de la fecha de su perpetracin. En ese sentido, recomienda que el
Estado parte:
a) Adopte las medidas legislativas necesarias para establecer un sistema de
reparacin integral que se ajuste plenamente al artculo 24, prrafos 4 y 5, de la
Convencin, y sea sensible a cuestiones de gnero;
b) Intensifique sus esfuerzos y adopte las medidas necesarias para
garantizar que todas las personas que hayan sufrido un perjuicio directo como
consecuencia de las desapariciones forzadas que hubieran sido cometidas entre 1954 y
1989 puedan ejercer su derecho a recibir una reparacin integral en los trminos que
establece el artculo 24, prrafos 4 y 5, de la Convencin, incluida la rehabilitacin
mdica y psicolgica, sin exigir requisitos que puedan obstaculizar su pleno ejercicio.
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Bsqueda de las personas desaparecidas entre 1954 y 1989
27. El Comit, mientras toma nota de la informacin proporcionada por el Estado parte
acerca de las actividades llevadas a cabo para localizar e identificar a las personas que
hubieran sido sometidas a desaparicin forzada entre 1954 y 1989, observa con
preocupacin el reducido nmero de vctimas que habran sido localizadas y que las
mismas an no habran sido identificadas (art. 24).
28. A la luz del artculo 24, prrafo 3, de la Convencin, el Estado parte debera
intensificar sus esfuerzos con miras a localizar e identificar a todas las personas que
hubiesen sido sometidas a desaparicin forzada durante el perodo 1954-1989 y cuya
suerte an no haya sido esclarecida. En particular, le recomienda que adopte las
medidas necesarias para:
a) Asegurar que los rganos encargados de la bsqueda e identificacin de
las personas desaparecidas cuenten con los recursos econmicos, tcnicos y de
personal suficientes para poder realizar sus labores de manera pronta y eficaz;
b) Acelerar la conformacin y puesta en funcionamiento del Banco de
Datos Genticos;
c) Garantizar, en caso de fallecimiento de la vctima e identificacin de los
restos, su respeto y restitucin.
Situacin legal de las personas desaparecidas y sus allegados
29. El Comit considera que la figura de la declaracin de ausencia con presuncin de
fallecimiento para determinar la situacin legal de las personas desaparecidas no refleja con
precisin la complejidad del fenmeno de la desaparicin forzada. En particular, considera
que, en vista del carcter continuo de la desaparicin forzada, por principio, y a no ser que
se pruebe lo contrario, no habra motivos para dar por supuesto el fallecimiento de la
persona desaparecida mientras su suerte no haya sido establecida (art. 24).
30. El Comit recomienda que, con arreglo al artculo 24, prrafo 6, de la
Convencin, el Estado parte adopte las medidas necesarias para regular de manera
apropiada la situacin legal de las personas desaparecidas cuya suerte no haya sido
esclarecida y la de sus allegados, en mbitos tales como la proteccin social, las
cuestiones econmicas, el derecho de familia y el derecho de propiedad. Al respecto, lo
alienta a incorporar disposiciones legales especficas por las que se establezca un
procedimiento para obtener una declaracin de ausencia por desaparicin forzada.
Legislacin relativa a la apropiacin de nios
31. El Comit observa con preocupacin que la legislacin penal del Estado parte no
prev disposiciones que especficamente sancionen las conductas relativas a la apropiacin
de nios contempladas en el artculo 25, prrafo 1, de la Convencin (art. 25).
32. El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas legislativas
necesarias con miras a incorporar como delitos especficos las conductas descritas en
el artculo 25, prrafo 1, de la Convencin, que prevean penas apropiadas que tengan
en cuenta su extrema gravedad.

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D. Difusin y seguimiento
33. El Comit desea recordar las obligaciones contradas por los Estados al ratificar la
Convencin y, en ese sentido, insta al Estado parte a asegurarse de que todas las medidas
que adopte, sean de la naturaleza que sean y emanen del poder que emanen, se conformen
plenamente a las obligaciones que asumi al ratificar la Convencin y otros instrumentos
internacionales pertinentes. Al respecto, el Comit insta particularmente al Estado parte a
garantizar la investigacin eficaz de todas las desapariciones forzadas y la satisfaccin
plena de los derechos de las vctimas tal y como estn consagrados en la Convencin.
34. Asimismo, el Comit desea enfatizar la singular crueldad con la que las
desapariciones forzadas afectan a los derechos humanos de las mujeres y los nios. Las
mujeres que son sometidas a desaparicin forzada son particularmente vulnerables a actos
de violencia sexual y otras formas de violencia de gnero. Las mujeres que son miembros
de la familia de una persona desaparecida son particularmente vulnerables a sufrir serios
efectos sociales y econmicos adversos, as como a padecer violencia, persecucin y
represalias como resultado de sus esfuerzos para localizar a sus seres queridos. Por su parte,
los nios vctimas de desaparicin forzada, ya sea porque ellos mismos son sometidos a
desaparicin o porque sufren las consecuencias de la desaparicin de sus familiares, son
particularmente vulnerables a mltiples violaciones de los derechos humanos, incluida la
sustitucin de su identidad. En este contexto, el Comit hace especial hincapi en la
necesidad de que el Estado parte integre perspectivas de gnero y enfoques adaptados a la
sensibilidad de los nios y nias en la implementacin de los derechos y el cumplimiento
de las obligaciones derivados de la Convencin.
35. Se alienta al Estado parte a que difunda ampliamente la Convencin, su informe
presentado en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin, las respuestas escritas que
ha facilitado en relacin con la lista de cuestiones preparada por el Comit y las presentes
observaciones finales para sensibilizar a las autoridades judiciales, legislativas y
administrativas, la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales que actan en el
Estado parte, as como a la poblacin en general. Asimismo, el Comit alienta al Estado
parte a que favorezca la participacin de la sociedad civil, en particular las organizaciones
de familiares de vctimas, en el proceso de implementacin de las presentes observaciones
finales.
36. De conformidad con su reglamento, el Comit solicita al Estado parte que facilite, a
ms tardar el 26 de septiembre de 2015, informacin pertinente sobre la aplicacin de las
recomendaciones que figuran en los prrafos 12, 20 y 26.
37. En virtud del artculo 29, prrafo 4, de la Convencin, el Comit solicita asimismo
al Estado parte que presente, a ms tardar el 26 de septiembre de 2020, informacin
concreta y actualizada acerca de la aplicacin de todas sus recomendaciones, as como
cualquier otra informacin nueva relativa al cumplimiento de las obligaciones contenidas
en la Convencin, en un documento elaborado con arreglo al prrafo 39 de las Directrices
relativas a la forma y el contenido de los informes que deben presentar los Estados partes
en virtud del artculo 29 de la Convencin (CED/C/2). El Comit alienta al Estado parte a
que, en el proceso de elaboracin de esa informacin, fomente y facilite la participacin de
la sociedad civil, en particular de las organizaciones de familiares de vctimas.