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Trabajadores autonmos y prevencin de riesgos laborales
Creadoel 07/05/13 en Artculos/Entrevistas, Autnomos, Destacados | 3 comentarios
Andreu es abogado, Responsable de Asesora Jurdica y Tcnico Superior en PRL, adems de autor del blog
www.aspectosjuridicosprl.blogspot.com. Peridicamente Andreu publicar en Prevencionar artculos sobre
diversos aspectos jurdicos relacionados con la seguridad ysalud laboral, adems de actuar como moderador del
apartado de legislacin de nuestro foro.
Muchose ha escritoya sobre los autnomos y la LPRL, por loque en el presente artculo, me limitar a recopilar los aspectos
esenciales.
Vaya por adelantado, que el anlisis jurdico, quedar matizadopor la prctica del mercado, que tambin recoger el artculo;
por cuantomuy frecuentemente, las empresas contratistas exigen unas actividades preventivas por encima del requisitolegal.
1.- mbito de aplicacin y normativa:
- LPRL: artculos 3, 15.5 y 24.5.- RD 171/2004 de coordinacin de actividades: artculos 4.1 y 9.4.- Estatuto del
trabajador autnomo (Ley 20/2007): artculo8.- Obras de construccin (RD 1627/1997): artculos 2.j, 9.b, 10.i,
11.d, 11.2, 12 y 13.3.- Texto refundido LISOS (RDL 5/2000): artculos 12.13 y 13.7.
Toda la normativa preventiva gira en tornoa la idea de evitar que se impongan y acepten unas condiciones de trabajoinseguras o
nocivas, a cambiode la necesaria percepcin de un salariopara el desarrollode la vida cotidiana.
Por ello, cuandoel sujetonotrabaja para otro, sinopara si mismo, el nivel de proteccin se modula, por entender que el dueo
de los medios de produccin y de los beneficios, podr regirse con mayor libertad, sometindose a las condiciones de trabajoque
estime convenientes.
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Utilizando una expresin que escuch a D. Manuel Luque en una jornada de Forum PRL-Foment del Treball, a nuestro
ordenamiento jurdico solo le preocupa el trabajador autnomo como fuente de riesgo cuando concurre con otros empresarios y
trabajadores.
Completara el esquema, su consideracin como sujeto pasivo, receptor de informacin e instrucciones que deber seguir
mientras est en las instalaciones de otros empresarios.
En consecuencia, la normativa no le impone la realizacin del grueso de actividades preventivas de la LPRL.
Ni siquiera le impone el concierto con un SPA, como veremos posteriormente, si bien matizaremos ste y otros aspectos con la
realidad profesional.
La exigencia legal suele ceder ante el ms vale que sobre que no que falte para cubrir eventuales responsabilidades civiles o
penales de los empresarios que contratan a los autnomos.
NOTA: Nos referimos en todo momento al autnomo que trabaja por si solo; si tuviera trabajadores a su cargo, le seran de
aplicacin todas las obligaciones que la LPRL impone a los empresarios.
2.- Autnomo y concurrencia: Como hemos avanzado, el trabajo en solitario o la concurrencia con otros
empresarios/trabajadores, es determinante a la hora de definir la afectacin PRL: A) Autnomo no-concurrente: Trabaja por
si solo, sin concurrir con otros trabajadores: por ejemplo, un kiosco, tienda, pequeo agricultor, lampista, consultor freelance,
etc. Este autnomo no vendra obligado a realizar ninguna actividad preventiva, ni podra ser sancionado por su ausencia, por
cuanto ni tendra trabajadores a su cargo, ni concurrira con otros trabajadores/empresas. Ello no obsta a que el autnomo
pudiera concertar una pliza de RC para cubrir su eventual responsabilidad civil por daos causados a terceros como
consecuencia de su actividad profesional. Asimismo, cuando trabaje en un local abierto al pblico, podr establecer
(respetando las exigencias de urbanismo/consumo) unas medidas de emergencia, de las que informar (por ejemplo, plano en
lugar visible) a sus clientes o usuarios. Se ha argumentado que la LPRL es una norma de mnimos, que no impide dotarse de
mayores garantas, por lo que el autnomo podra solicitar voluntariamente (no por imperativo legal) la realizacin de
actividades preventivas a un SPA. Tambin podrn recurrir a la herramienta autopreven-t del portal www.prevencion10.es. B)
Autnomo concurrente: Concurre en el centro de trabajo con otros trabajadores o empresas. Como punto de partida, le sern
de aplicacin las obligaciones de cooperacin y de informacin e instruccin reguladas en los apartados 1 y 2 del artculo 24
LPRL. A ello debemos aadir la extensin que el artculo 8 del Estatuto del Trabajador Autnomo efecta al apartado 3 del
citado artculo 24 (deber de vigilancia del contratista de propia actividad) y las previsiones especficas para obras de
construccin del RD 1627/1997. Procederemos a su anlisis:
1.- Cooperacin:
El autnomo deber cooperar en la aplicacin de la normativa de prevencin de riesgos laborales en el centro de trabajo y
para ello participar en la informacin recproca sobre los riesgos que puedan afectar a los trabajadores de las otras empresas
concurrentes en el centro, en particular sobre aquellos que puedan verse agravados o modificados por circunstancias derivadas
de la concurrencia de actividades. Por lo tanto, el trabajador autnomo deber: a) Proporcionar al empresario titular,
principal o contratista, la informacin de los riesgos inherentes a su actividad que puedan afectar al resto de trabajadores con
los que comparta espacio. NOTA: Si el autnomo actuara en un lugar aislado, o su actividad no interfiriera en el desempeo de
los empleados concurrentes, no sera exigible dicha informacin. b) Informar al empresario titular, principal o contratista de
los accidentes que se produzcan como consecuencia de los riesgos de las actividades concurrentes. c) Comunicar de inmediato
al empresario titular, principal o contratista toda situacin de emergencia susceptible de afectar a la salud o la seguridad de
los trabajadores de las empresas presentes en el centro de trabajo.
2.- Informacin:
La informacin recproca contemplar aspectos de prevencin, proteccin y emergencia y: - Deber ser suficiente. - Facilitarse
antes del inicio de las actividades, cuando se produzca un cambio relevante a efectos preventivos y cuando se haya producido
una situacin de emergencia. - Por escrito en el caso de riesgos graves o muy graves. Por lo tanto, si bien la normativa admite
la comunicacin verbal de riesgos leves, no debemos olvidar la dificultad de prueba que ello comporta.
3.- Instruccin: El trabajador autnomo recibir del empresario titular, principal o contratista, las instrucciones para la
prevencin de los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes
y sobre las medidas que deben aplicarse cuando se produzca una situacin de emergencia. Las instrucciones: - Debern ser
suficientes y adecuadas a los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas
concurrentes y a las medidas para prevenir tales riesgos. - Facilitarse antes del inicio de las actividades, cuando se produzca un
cambio relevante a efectos preventivos y cuando se haya producido una situacin de emergencia. - Por escrito en el caso de
riesgos graves o muy graves. Por lo tanto, si bien la normativa admite la comunicacin verbal de riesgos leves, no debemos
olvidar la dificultad de prueba que ello comporta.
4.- Vigilancia del empresariocontratista: El apartado 5 del artculo 24 LPRL establece la aplicacin a los autnomos de los
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correspondientes a la propia actividad de aqullas, y que se desarrollen en sus propios centros de trabajo, debern vigilar el
cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales por estos trabajadores. De este modo, el empresario tendr el
mismo deber de vigilancia sobre sus contratistas o subcontratistas de propia actividad que sobre los autnomos contratados. Esta
circunstancia, supone una mayor responsabilizacin del empresario contratante, que puede ser sancionado por un
incumplimiento PRL del autnomo, o condenado solidariamente por los daos que el autnomo pudiera causar.
5.- Ius resistentiae del autnomo: El apartado 7 del artculo 8 del Estatuto del Trabajador autnomo reconoce a los trabajadores
por cuenta propia, un derecho equiparable al que el artculo 21.2 LPRL (riesgo grave e inminente) establece para los trabajadores
por cuenta ajena. El trabajador autnomo tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo cuando
considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e inminente para su vida o salud. Sobre el derecho legtimo a interrumpir
la actividad y/o abandonar el lugar de trabajo, me remito al artculo El valor de la negativa del trabajador. En cualquier caso,
por analoga, el autnomo no podra sufrir perjuicio alguno derivado del ejercicio legtimo del ius resistentiae, salvo que se
demostrara que obr de mala fe o cometi negligencia grave.
6.- Garanta especfica respecto del uso de medios del empresario: Cuando los trabajadores autnomos deban operar con
maquinaria, equipos, productos, materias o tiles proporcionados por la empresa para la que ejecutan su actividad profesional,
pero no realicen esa actividad en el centro de trabajo de tal empresa, sta asumir las obligaciones consignadas para fabricantes,
importadores y suministradores en el ltimo prrafo del artculo 41.1 LPRL. Es decir, el empresario, deber proporcionar al
autnomo la informacin necesaria para que la utilizacin y manipulacin de la maquinaria, equipos, productos, materias primas
y tiles de trabajo se produzca sin riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores, as como para que los empresarios
puedan cumplir con sus obligaciones de informacin respecto de los trabajadores.
7.- Obras de construccin: El artculo 12 del RD 1627/1997 establece unas obligaciones genricas referentes a los principios de
la accin preventiva, disposiciones mnimas de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, uso de equipos de trabajo y
equipos de proteccin individual. Como aspectos especficos, destacaramos: - Los autnomos estarn obligados a atender las
indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra o, en
su caso, de la direccin facultativa. - Tendrn derecho de acceso al Libro de Incidencias (art. 13.3 RD 1627/1997). - No vendrn
obligados a inscribirse en el REA, al no tener asalariados. En el mbito de la construccin, ya en 1997 se aadi un plus de
control y vigilancia para los empresarios contratistas, al establecer en el artculo 11.2 que los contratistas y los subcontratistas
sern responsables de la ejecucin correcta de las medidas preventivas fijadas en el plan de seguridad y salud en lo relativo a
las obligaciones que les correspondan a ellos directamente o, en su caso, a los trabajadores autnomos por ellos
contratados. Como vimos anteriormente, dicha previsin se hizo extensible a todos los sectores productivos en 2007, a travs de
la ampliacin del deber de vigilancia del apartado 3 del artculo 24 LPRL a los trabajadores autnomos, de conformidad con el
artculo 8.4 del Estatuto del Trabajador autnomo.
8.- Actividades preventivas y concierto con SPA: Como hemos visto anteriormente, al trabajador autnomo no debera
exigrsele nada cuando opera por si solo, o cuando su actividad no genera riesgos para empresas concurrentes. Su papel quedara
limitado a informar de los riesgos propios que puedan interferir en caso de concurrencia, y a seguir las instrucciones del
empresario titular del centro de trabajo o del empresario que lo contrata. Por ello, si nos planteamos si debe requerrsele el
grueso de actividades preventivas (evaluacin de riesgos, formacin, vigilancia de la salud) y su concierto con un SPA,
veremos que la web de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, Utilidades, Preguntas Frecuentes (http://bit.ly/Yv7dsn o
http://bit.ly/DocPRL), refleja que:
- Pregunta nm. 3: Puede o debe solicitar un trabajador autnomo, la contratacin con un servicio de prevencin ajeno?
La respuesta ser afirmativa slo en el supuesto de que el trabajador autnomo emplee a trabajadores por cuenta ajena, y por
lo tanto, se convierta en empresario. Finalmente, es preciso efectuar dos precisiones:
- Los trabajadores autnomos deben ajustar su actuacin a los deberes de coordinacin impuestos por el artculo 24 de la Ley
31/1995 y el Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, participando en las medidas de actuacin coordinada y cumpliendo las
instrucciones del coordinador, o en su defecto, de la direccin facultativa. Son sujetos responsables del incumplimiento de estas
medidas de coordinacin.
- Los trabajadores autnomos estn obligados a cumplir el Plan de Seguridad y Salud, pero los contratistas y los
subcontratistas sern responsables de la ejecucin correcta de las medidas preventivas fijadas en el plan de seguridad y salud
en lo relativo a las obligaciones de los trabajadores autnomos por ellos contratados, de conformidad con el artculo 11.2 del
Real Decreto 1627/1997.
- Pregunta nm. 1: Se puede o debe solicitar la aptitud mdica a un trabajador autnomo? El artculo 22 de la Ley 31/1995, de 8
de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales se refiere a los trabajadores por cuenta ajena, estableciendo la obligacin del
empresario de garantizar una vigilancia peridica de su estado de salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo. Por
consiguiente, consideramos que esta obligacin no es exigible al trabajador autnomo individualmente considerado debido a la
inexistencia de empresario a quien responsabilizar de esta obligacin. S deber garantizarse el derecho a la proteccin de la
salud de los posibles trabajadores por cuenta ajena que el trabajador autnomo contratase.
De este modo, en puridad no sera exigible ni la evaluacin de riesgos, ni la aptitud sanitaria o formativa. Sin embargo, la
realidad del mercado es muy distinta, y apelando a que la LPRL es una norma de mnimos (que no impide la dotacin de
mayores garantas) y a que el deber de vigilancia del empresario contratante supone un alto grado de responsabilizacin, suele
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exigirse que los autnomos: - Cumplan el deber de informar de los riesgos que genera su actividad, a travs de la aportacin de
una Evaluacin de Riesgos y Planificacin de la Actividad Preventiva.
- Que adems de firmar el recib de la informacin e instrucciones, demuestren estar formados en los riesgos propios de su
actividad profesional, a travs de un certificado de formacin PRL.
- Demuestren que su estado de salud es compatible con las tareas contratadas a travs de certificado de aptitud. Todo ello, en
aras a cubrir eventuales responsabilidades del empresario que los contrata, en caso de incumplimiento PRL del autnomo, de
daos sufridos por el mismo autnomo o causados a otros trabajadores con los que concurra.
Es prctica comn que dichas actividades sean concertadas por el autnomo con un SPA, que ofrecer el paquete integral, o
actuaciones independientes.
Como ya hemos apuntado, el portal www.prevencion10.es ha introducido para trabajadores autnomos, la herramienta
autopreven-t.
9.- Incompatibilidad con figuras preventivas:
Los trabajadores autnomos no podrn:
- Formar parte de la modalidad preventiva de la empresa, es decir, no podrn ser nombrados trabajadores designados, ni
miembros del SPP.
Para ampliar informacin sobre modalidades preventivas y vnculo laboral, se puede consultar el artculo http://bit.ly/MsPRL.
- Ser nombrados recursos preventivos.
Para ampliar informacin sobre sujetos que pueden nombrarse recurso preventivo, se puede consultar el CT 83/2010 de la ITSS
http://bit.ly/CT83_10RP, tambin disponible en http://bit.ly/DocPRL.
- Ser designados como personas encargadas de la coordinacin de las actividades preventivas (art. 13 RD 171/2004).
10.- Responsabilidades PRL:
a) El texto refundido de la LISOS (RDL 5/2000) contiene dos infracciones especficas para los autnomos, consistentes en la
infraccin grave de no adoptar los empresarios y los trabajadores por cuenta propia que desarrollen actividades en un mismo
centro de trabajo, o los empresarios a que se refiere el artculo 24.4 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, las medidas
de cooperacin y coordinacin necesarias para la proteccin y prevencin de riesgos laborales (art. 12.13) y en la infraccin
muy grave cuando adems, se trate de actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales
(art. 13.7).
b) El trabajador autnomo podr cubrir sus eventuales responsabilidades civiles a travs de la suscripcin de una pliza de RC.
c) No parece viable la imputacin penal de un trabajador autnomo por el delito del artculo 316 CP, por cuanto no podr
considerrsele sujeto legalmente obligado a facilitar los medios necesarios para que los trabajadores desempeen su actividad
con las medidas de seguridad e higiene adecuadas.
Para ampliar informacin sobre criterios de imputacin, puede consultarse el Criterio 4/2011 de la Fiscala General del Estado
http://bit.ly/C4-11Fisc, tambin disponible en http://bit.ly/DocPRL.
S podra ser imputado por los delitos de resultado por imprudencia grave, como el de homicidio o lesiones.
Puede ampliarse la informacin sobre cada tipo de responsabilidad en http://bit.ly/RespPRL.
11.- Carcter civil/mercantil vs. laboral:
- La consideracin de trabajador autnomo econmicamente dependiente, en los trminos del artculo 11 del Estatuto del
Trabajador autnomo, no tendr incidencia en el mbito de la PRL.
Sin embargo, supone una relacin ms estrecha entre empresario y autnomo, por cuanto este ltimo percibe del primero, al
menos, el 75 por ciento de sus ingresos por rendimientos de trabajo y de actividades econmicas o profesionales.
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- Cabe la posibilidad de que la relacin civil/mercantil esconda una prestacin de servicios que rena las caractersticas propias
de la laboralidad, es decir que un contrato de autnomo encubra una situacin real de trabajador por cuenta ajena (quizs por un
tema de costes).
En este caso, es evidente que si el empresario o el Juez reconocieran el carcter laboral, pasaramos de la aplicacin PRL para
autnomos, a la propia de empresario trabajador por cuenta ajena.
Saludos y hasta prximo artculo.
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3 comentarios sobreTrabajadores autonmos y prevencin deriesgos laborales
1. suromig says:
08/05/13 at 06:06
Excelente resumen. Sigo encontrndome bastante desconocimiento,tanto de empresario titular como concurrente-
autnomo, de las obligaciones de los autnomos y de quienes les contratan, cuando se trabaja en concurrencia empresarial.
Si bien la LPRL es una ley de mnimos, como bien remarcas, la aplicacin coherente de la misma, ya que el deber de
vigilancia del empresario contratante supone un alto grado de responsabilizacin hace que se exija a los autnomos en
base a su deber de informar de los riesgos que genera su actividad,la aportacin de una Evaluacin de Riesgos y
Planificacin de la Actividad Preventiva; con todo lo que su pone su cumplimiento.
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2. Mastinguer says:
08/05/13 at 13:22
Buen artculo para aquellos que nos pilla un poco en fuera de juego el tema.
Gracias!
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3. JON says:
03/06/13 at 12:29
Buenos das Andreu
Una exposicin muy aclaratoria. De todos modos tengo una duda.
Parto de las siguientes premisas (que pueden ser correctas o no)
La obligacin de garantizar la formacin del Art. 19 de la Ley 31/95 se limita al empresario respecto de sus trabajadores.
La inscripcin en el REA no les afecta (por lo que no se les exige la obligacin de formacin de PRL)
La formacin establecida en el vigente convenio de la construccin parece referirse al concepto empresa.
En el estatuto del autnomo, se hace referencia a una formacin especfica generada desde la Administracin, de la que no
tengo noticia.
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