11 - Evaluación Social (2009)

EVALUACIN SOCIAL
DE PROYECTOS
Curso Bsico de Preparacin y Evaluacin Social de Proyectos
Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin
MIDEPLAN
2
MIDEPLAN. Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin
EVALUACIN DE PROYECTOS:
Conceptos Bsicos
Matemticas Financieras
Criterios de Decisin
VAN
TIR
Otros
Elementos Bsicos de Teora Econmica
Oferta
Demanda
Elasticidades
Evaluacin Social de Proyectos
Temario
Curso: Preparacin y Evaluacin de Proyectos
3
Temario
Evaluacin Social de Proyectos: Generalidades
Precios Sociales
Precio Social Mano de Obra
Precio Social de la Divisa
Tasa Social de Descuento
Valor Social del Tiempo
Valor Social de los costos de operacin vehicular
Beneficios y Costos Sociales
Metodologas de Evaluacin de Proyectos
4
Evaluacin Social de Proyectos
La Evaluacin Social de Proyectos determina la
conveniencia de ejecutar un proyecto desde la
perspectiva de la sociedad en su conjunto.
La evaluacin social de proyectos no slo es aplicable
a proyectos sociales o del sector pblico. Cualquier
proyecto, an si es ejecutado por un privado, puede
ser evaluado desde un enfoque social.
5
Diferencias entre:
Evaluacin Privada y Evaluacin Social
El privado considera los precios relevantes para l.
Estos precios pueden no reflejar el verdadero costo
de oportunidad de usar recursos.
El privado no considera los efectos (positivos o
negativos) que tiene su proyecto sobre otros agentes
econmicos
6
Por qu algunos precios privados no reflejan el
verdadero costo de oportunidad?
Por la existencia de:
Impuestos
Subsidios
Precios mnimos o mximos
Monopolios y monopsonios
Diferencias entre:
7
Efectos que no considera el privado
Efectos Indirectos: son los efectos que tiene el proyecto
sobre otros mercados relacionados (sustitutos,
complementarios, encadenamientos)
Ejemplos:
- La construccin de una planta de energa nuclear puede provocar la
disminucin del consumo de energa hidroelctrica
- La instalacin de un cine puede aumentar las ventas de los
restaurantes establecidos en el rea
- Una fbrica de alimentos para aves puede disminuir los costos de
los productores de huevos.
Externalidades: efectos positivos o negativos que
produce el proyecto sobre otros agentes econmicos
Ejemplo: La contaminacin que produce una fbrica de qumicos al
verter sus desechos en un ro.
Diferencias entre:
8
Curva de Demanda Privada y Social.
Diferencias entre:
D. Privada
D. Social
Externalidad Positiva
Cantidad
P
r
e
c
i
o
9
Curva de Oferta Privada y Social.
Diferencias entre:
Oferta Privada
Oferta Social
Externalidad Negativa
Cantidad
P
r
e
c
i
o
10
Precios Sociales
Los precios sociales son valores que reflejan el
verdadero costo para la sociedad de las unidades
adicionales de recursos utilizados en la ejecucin y
operacin de un proyecto de inversin.
11
Hay algunos recursos que son utilizados en la mayora
de los proyectos. Por esta razn, se ha estandarizado su
precio social, de tal manera de uniformar su aplicacin.
Ellos son:
Precio Social Mano de Obra
Valor Social del Tiempo
Valor Social de los costos de operacin vehicular
Precios Sociales
12
Corresponde al costo alternativo de utilizar mano de
obra en un determinado proyecto.
La existencia de:
desempleo
salario mnimo
cotizaciones previsionales e impuestos
provocan diferencias entre precio privado (el que
debe pagar el empleador) y social de la mano de
obra.
Precio Social de la Mano de Obra
13
El precio social de la mano de obra se calcula como un
promedio ponderado entre los costos de oportunidad
de las diferentes fuentes de mano de obra.
Trabajadores de otras empleos
Desempleados
Inactivos
El precio social de la mano de obra se calcula para
cada categora:
Calificada
Semi calificada
No calificada
14
Finalmente, lo que se aplica en evaluacin social de proyectos es el
Factor de Correccin Social de la Mano de Obra, que se
calcula como la razn entre el precio social y el precio privado.
FC = Precio Social de mano de Obra
Precio Mercado de Mano de Obra
Actualmente, los factores de correccin vigentes son:
Calificada 0,98
Semi Calificada 0,68
No Calificada 0,62
15
Ejemplo: aplicacin de los factores de correccin de
la mano de obra.
Un proyecto construir un camino. En su presupuesto presenta
un tem de mano de obra por un total de $700 millones. De
acuerdo a los antecedentes presentados, la composicin de la
mano de obra es:
Calificada : 10%
Semi calificada: 30%
No calificada: 60%
Cul es el costo social de la mano de obra que utilizar este
proyecto?
16
Aplicando los porcentajes tenemos que el gasto en cada categora
de mano de obra ser:
Calificada: 10% de 700 = 70 MM$
Semi calificada: 30% de 700 = 210 MM$
No calificada ser: 60% de 700 = 420 MM$
Luego, se debe aplicar los factores de correccin:
Calificada: 70 0,98 = 68,6 MM$
Semi calificada: 210 0,68 = 142,8 MM$
No calificada: 420 0,62 = 260,4 MM$
Por lo tanto, el costo social de la mano de obra en este proyecto
es de: 68,6 + 142,8 + 260,4 = 471,8 MM$
(comparar con costo privado de 700 MM$)
17
Es el costo alternativo para el pas, cuando un
proyecto utiliza divisas. Si un proyecto quiere usar
divisas, esto provoca dos efectos:
disminucin de las importaciones: hay menos
divisas disponibles para importar otros bienes (se
sacrifica consumo de bienes que son valorados).
aumento de las exportaciones: se deben utilizar
recursos productivos para producir los bienes
exportados.
18
El precio social de la divisa surge por la existencia de aranceles a
las importaciones, que producen una diferencia entre el valor
privado y social de stas.
Mientras ms altos sean los aranceles, mayor ser el precio social
de la divisa. En el caso de Chile, el arancel efectivo es muy bajo,
dados los numerosos acuerdos de comercio que el pas ha
suscrito.
El factor de correccin de la divisa actualmente es de 1,01. Esto
quiere decir que si el dlar vale privadamente $600, entonces el
valor social es 600*1.01= $606
El factor de correccin de la divisa debe ser aplicado a todos
aquellos equipos, maquinarias o materiales que son de origen
importado y que sern utilizados en un proyecto.
19
Ejemplo: Un proyecto requiere los siguientes materiales y equipos
(valor dlar =$600)
63.600.000 100.000 Camin
250.000
Valor en dlares
159.000.000 Excavadora
Valor en pesos
(arancel 6%)
Aplicando el factor de correccin de la divisa obtenemos el costo
social de adquirirlos:
100.000 * 600 * 1,01 = $60.600.000 Camin
250.000 * 600 * 1,01 = $151.500.000
Valor social
Excavadora
El valor social no debe incluir el arancel, ya que es un impuesto
20
Se intenta determinar cul es el costo alternativo para el pas de
los fondos que el proyecto utiliza para la inversin.
Los fondos que un pas puede destinar a inversin, provienen de
tres fuentes:
Ahorro privado interno: tiene el costo de disminuir el consumo
actual, reflejado por la tasa de inters interna
Disminucin de fondos para otras inversiones: tiene el
costo de sacrificar produccin que habra sido posible con la
inversin desplazada, dado por la productividad marginal del
capital.
Prstamos externos: tiene el costo del inters que se deber
cancelar por los crditos, dado por la tasa de inters
internacional.
21
La tasa social de descuento se calcula como el
promedio ponderado entre estos tres costos de las
fuentes de financiamiento.
En la actualidad, la tasa social de descuento es de un
6% anual.
Para calcular los criterios de decisin (VAN, CAE, etc)
en una evaluacin social, debe aplicarse este valor.
22
Valor Social del Tiempo de Viaje
El Valor Social del Tiempo intenta determinar cunto
estaran dispuestos a pagar los viajeros por ahorrarse
una hora de viaje.
Cul es el costo alternativo de gastar tiempo viajando?
Tiempo de trabajo
Tiempo de ocio (no trabajo)
23
Valor Social del Tiempo de Viaje
Valor social del tiempo se calcula como:
VST = a VTT + bVTO
a = % viajes realizados por motivo de trabajo
b = % viajes realizados por otros motivos
VTT= valor tiempo de trabajo (salario promedio por hora)
VTO= valor tiempo de ocio (se calcula como % del VTT)
24
Otros Precios Sociales
Combustibles, Lubricantes, Neumticos:
Para obtener el precio social de estos bienes, al
precio de mercado se les descuenta aranceles,
impuestos especficos y el IVA.
25
Flujos de Beneficios Sociales Netos
BSN
3
Ao 3
BSN
4
Ano 4
BSN
n
... BSN
2
BSN
1
IS
Ao n ... Ao 2 Ao 1 Ao 0
IS es la inversin valorada a precios sociales
BSN
1
, BSN
2
,..., BSN
n
son los beneficios netos
sociales que entrega el proyecto en cada uno de los
periodos del horizonte de evaluacin.
Los beneficios Sociales Netos son la diferencia
entre los beneficios y costos sociales del
proyecto.
26
Costos Sociales de Inversin
La inversin en la evaluacin social est constituida por todos
los recursos utilizados en la ejecucin del proyecto, valorados
a precios sociales.
Al aplicar los factores de correccin a los tems de la
inversin o al valorarlos a precios sociales, se obtiene la
inversin social del proyecto.
El valor del terreno debe ser incluido en la inversin, an
cuando ste sea propiedad del ejecutor, pues, aunque no
signifique un desembolso, puede tener un uso alternativo.
27
Descontar arancel y aplicar factor de
correccin de la divisa
Maquinaria y equipos
importados
Aplicar factor de correccin de la
mano de obra.
Sueldos y salarios
Descontar IVA y otros impuestos Maquinaria y equipos
nacionales
Descontar arancel y aplicar factor de
correccin de la divisa
Insumos Importados
Descontar IVA y otros impuestos Insumos Nacionales
No se corrige Terrenos
Correccin Social
Item
Costos Sociales de Inversin
28
Beneficios Sociales Netos
Los beneficios sociales netos se componen de los
siguientes tems:
Beneficios y costos sociales directos
Beneficios y costos sociales indirectos
Externalidades
Las metodologas de evaluacin indican cmo
se deben medir estos beneficios
29
Beneficios Sociales Directos
Son aquellos beneficios producidos directamente por
el bien o servicio que entrega el proyecto. Por
ejemplo:
La construccin de una carretera entrega como
beneficio directo el ahorro de tiempo a los
usuarios
Un nuevo consultorio de salud tiene como
beneficio directo mejoras en la salud de la
poblacin.
30
Costos Sociales Directos
Son aquellos costos que periodo a periodo se deben
incurrir para generar los beneficios del proyecto,
valorados a precios sociales.
Mano de Obra: corregida por el FCMO
Insumos: los nacionales, descontados impuestos;
los importados, descontados aranceles, aplicar
factor de correccin de la divisa.
Por ejemplo, en un proyecto de construccin de un
gimnasio, para que est en funcionamiento ao a
ao se deben cancelar sueldos a los funcionarios,
pagar la electricidad, el agua, reponer focos, etc.
31
Costos de Operacin
Mano de Obra
Servicios Bsicos (electricidad, agua, gas, telfono, etc.)
Arriendos
Materiales e insumos
Combustibles
Publicidad
Seguros
Costos Sociales Directos
Costos de Mantenimiento
Mantenimiento de equipos, maquinarias y edificios
Repuestos
Reparaciones peridicas.
32
Los beneficios sociales indirectos son aquellos beneficios y
costos que genera el proyecto sobre otros mercados
relacionados.
Externalidades del Proyecto
Son efectos, positivos o negativos, que el proyecto tiene sobre
agentes que no eran beneficiarios del proyecto.
Las externalidades negativas deben valorarse al menor valor
entre:
Costo de mitigar el dao
Valor del dao provocado
Beneficios y Costos Sociales Indirectos
33
Clculo VAN Social
Una vez que se han calculado los Beneficios Sociales
Netos y la Inversin social, se deber calcular el
indicador del Valor Actual Neto Social.
Donde:
IS: Inversin Social
BSN: Beneficios Sociales Netos
r
s
: Tasa social de descuento
=
+
+ =
n
t
t s
t
r
BSN
IS social VAN
1
) 1 (
34
Clculo VAN Social
Criterios de Decisin:
VAN social > 0 el proyecto es conveniente
VAN social = 0 el proyecto es indiferente
VAN social < 0 el proyecto no es conveniente
Para utilizar el VAN como criterio de decisin de
ejecutar un proyecto, se debe tener presente todos
aquellos beneficios y costos que no pueden ser
cuantificados y/o valorados, los que debern ser
descritos en el proyecto.
35
Beneficios difciles de cuantificar y/o
valorar
Hay proyectos en los cuales es difcil cuantificar y
valorar los beneficios.
Proyectos de salud, educacin, deportes, justicia,
entre otros, presentan dificultad para medir y valorar
los beneficios generados.
36
Para evaluar este tipo de proyectos se asume que los
beneficios son deseables por la sociedad.
Por lo tanto, la evaluacin de estos proyectos
consistir en determinar aquella alternativa de
solucin que permita conseguir los beneficios, que
presente el menor costo.
Los flujos del proyecto estarn dados slo por los
costos sociales y la inversin social.
Este enfoque de evaluacin se denomina Costo-
eficiencia
Beneficios difciles de cuantificar y/o
valorar
37
Enfoque Costo - Eficiencia
En estos proyectos, los flujos sern:
CS
3
Ao 3
CS
4
Ano 4
CS
n
... CS
2
CS
1
IS
Ao n ... Ao 2 Ao 1 Ao 0
IS inversin valorada a precios sociales
CS
1
, CS
2
, ..., CS
n
son los costos de operacin y
mantencin de cada ao, valorados a precios sociales.
38
Enfoque Costo - Eficiencia
En estos proyectos, los criterios de decisin utilizados
sern el VAC o CAE
IS: inversin valorada a precios sociales
CS
t
: costos de operacin y mantencin de cada ao, valorados a precios sociales
r
s
: tasa social de descuento
n : horizonte de evaluacin
+
+
=
1 ) 1 (
) 1 (
n s
n s s
r
r r
social VAC social CAE

= == =
+ ++ +
+ ++ + = == =
n
t
t s
t
) r (
CS
IS social VAC
1
1
39
Enfoques de Evaluacin Social
VAC social
CAE social
CAE / Usuarios
Se pueden identificar,
medir y valorar los
costos;
los beneficios pueden
identificarse, a veces
medirse, pero no pueden
ser valorados
Costo - eficiencia
VAN social
VAE social
TIR social
Se pueden identificar,
medir y valorar los
costos y beneficios del
proyecto
Costo - Beneficio
CRITERIOS DE
DECISIN
CARACTERSTICAS ENFOQUE
40
VAN privado y VAN social
No se ejecuta el
proyecto
El Estado
desincentiva el
proyecto
VAN social <0
El Estado incentiva
el proyecto
(subsidio) o lo
ejecuta
directamente
Lo hace el privado VAN social >0
VAN privado <0 VAN privado >0
41
VAN privado y VAN social
Si el VAN social de un proyecto es positivo pero el VAN
privado es negativo, el Estado debera entregar un
subsidio para su ejecucin.
El mximo subsidio que debera entregar corresponde al
monto del VAN privado negativo. Esto permitir que el
privado obtenga una rentabilidad normal, pero
suficiente para tener el incentivo de ejecutar el proyecto.
42
Notas Importantes
Es importante distinguir entre los flujos de beneficios y costos
sociales y el presupuesto del proyecto. En los flujos de la
evaluacin social se descuentan los impuestos, sin embargo, la
institucin ejecutora debe contar con los dineros para cancelar
las inversiones y costos de operacin a precios de mercado,
esto es, incluyendo impuestos, IVA, aranceles.
La evaluacin social se realiza para determinar la conveniencia
para el pas de ejecutar o no un proyecto. Esto conlleva que las
decisiones de inversiones deben trascender la conveniencia
institucional, en funcin del bienestar del pas.
43
Metodologas de Evaluacin Social
Electrificacin Rural
Caletas Pesqueras
Infraestruct. Aeroportuaria
Riego
Edificacin Pblica
Enfoque Costo-Beneficio, indicador principal: VAN
Vialidad Urbana
Transporte Caminero
Vialidad Intermedia (perfil)
Caminos de Bajo Estndar
Defensas Fluviales
Aguas Lluvia
44
Atencin Primaria de Salud
Educacin
Infraestructura Deportiva
Enfoque Costo-Eficiencia, indicador principal: CAE
Vigilancia Policial
Reemplazo de Equipos
Justicia
Agua Potable
Disposicin de Aguas Servidas
45
Manejo de Residuos Slidos Domiciliarios y Asimilables
Pequeos Aerdromos
Enfoque Costo-Eficiencia, indicador principal: VAC
46
Inicialmente, la familia consume q
0
kwh al mes,
dado su alto costo (P
0
)
P
0
incluye el costo de bateras, pilas, velas,
generadores, etc., que la familia utiliza para
proveerse electricidad.
Con el proyecto, la familia aumenta su consumo a q
1
kwh al mes, dado que el costo baja a P
1
P
1
es la tarifa que debe pagar la familia por cada
kwh consumido en la situacin con proyecto.
Proyectos de Electrificacin
Rural
khw/mes
P
0
q
0
q
1
P
1
demanda
precio
47
Proyectos de Servicios Bsicos
Electrificacin Rural
Beneficio por
Liberacin de
Recursos: La familia
deja gastar recursos en
la compra de bateras,
pilas, velas, diesel para
el generador, etc.
kwh/mes
P
0
q
0
q
1
P
1
Beneficio por Aumento
del Consumo: La familia
valora el mayor consumo de
electricidad que logra con el
proyecto
demanda
precio
48
Proyectos de Transporte
Construccin de nuevos caminos
Mejoramientos de la carpeta de caminos existentes
Ampliaciones de caminos o carreteras
Ampliacin red metro
Construccin va frrea
49
Los principales beneficios de estos proyectos son de
dos tipos:
Ahorro de tiempo de viaje: al contar con caminos
ms directos o ms amplios, los usuarios demoran
menos en desplazarse de un lugar a otro
Ahorro costos de operacin de los vehculos: al
mejorar la calidad de los caminos, disminuye el gasto
en combustibles, lubricantes y el desgaste general
del vehculo.
50
I Ahorro de tiempo de viaje: se valora a partir del
valor social del tiempo.
1) Proyectos Urbanos: el tiempo de viaje se mide por
cada viajero, por lo tanto, el beneficio total anual por
ahorro de tiempo se calcula:
Beneficio anual por ahorro de tiempo = (T
s/p
- T
c/p
) VST P 365
VST:valor social del tiempo de viaje por pasajero
P : nmero de pasajeros beneficiados con el proyecto
Ts/p = tiempo de viaje situacin sin proyecto
Tc/p = tiempo de viaje situacin con proyecto
51
2) Proyectos Interurbanos: el tiempo de viaje se mide
por vehculo, y es diferente para cada tipo de vehculo que
utiliza el camino. El beneficio total anual por ahorro de
tiempo se calcula:
Beneficio por ahorro de tiempo =

i
i i i cp sp
v VST T T 365 ) (
VST
i
: valor social del tiempo de viaje para el vehculo i
i = automviles, camionetas, camiones simples y articulados,
buses
v
i
: nmero de vehculos del tipo i.
Ts/p = tiempo de viaje situacin sin proyecto
Tc/p = tiempo de viaje situacin con proyecto
52
II. Ahorro costos operacin:
1) Ahorro de combustible: el consumo de combustible depende de
la distancia y rendimiento. A su vez, el rendimiento es funcin de la
velocidad; el proyecto puede afectar estas tres variables, generando
un ahorro de combustible con respecto a la situacin sin proyecto.

i
i i i cp sp
v PSC ) C C ( 365
Beneficio por ahorro de combustible =
PSC
i
: precio social del combustible para el vehculo i
i = automviles, camionetas, camiones simples y articulados,
buses
v
i
: nmero de vehculos del tipo i diarios.
Cs/p = consumo combustible situacin sin proyecto
Cc/p = consumo combustible situacin con proyecto
53
II. Ahorro costos operacin:
2) Ahorro de otros costos de operacin: el proyecto permite
un aumento del rendimiento de los lubricantes; aumenta la vida
til de los neumticos y del mismo vehculo.
Este ahorro de costos se calcula mediante un modelo en funcin
de la rugosidad del pavimento, del tipo:
Costo operacin= A + B*R
Donde A y B son parmetros entregados por el modelo y R es el
ndice de Rugosidad. El proyecto provoca una disminucin de la
rugosidad, por lo tanto, el ndice R en la situacin con proyecto es
menor.
54
Proyectos de Atencin Primaria
de Salud
Para poder realizar la evaluacin de estos proyectos, es
fundamental determinar el dficit existente, tanto en
personal, infraestructura y equipamiento, para cada
programa de atencin de salud.
Para calcular el dficit, ser necesario determinar la
oferta y demanda por estos servicios, tanto la presente
como la proyectada.
En la determinacin del dficit se utilizan dos
conceptos: la poblacin asignada y los coeficientes
tcnicos.
55
de Salud
Poblacin Asignada
Se define como poblacin asignada a la poblacin que
por ubicacin geogrfica le corresponde atender al
consultorio existente, o que le correspondera atender
a un consultorio nuevo.
La poblacin asignada se debe identificar para cada
programa de salud (materno, infantil, adulto, bucal,
etc).
56
de Salud
Coeficientes Tcnicos (C.T.)
Son estndares de atencin predefinidos por las
autoridades de salud. Estn referidos a personal mdico,
personal paramdico y boxes de atencin:
Por ejemplo, si para el Personal Mdico, el C.T. se define
como el nmero de horas requeridas mensualmente, por
cada habitante, un coeficiente de 0,032 indica que
mensualmente se necesitan 0,032 horas de atencin
mdica por cada habitante, o lo que es lo mismo, 32
horas de atencin mdica por cada 1.000 habitantes.
57
de Salud
Clculo del Dficit.
En base a los coeficientes tcnicos y a la poblacin asignada,
se determinan los dficit para cada uno de los elementos
anteriores.
Por ejemplo, si el C.T. para horas de atencin mdica infantil
es de 0,032, y la poblacin asignada es 4.500, significa que
existe una demanda mensual por horas mdicas de
0,032*4.500= 144.
Si el consultorio dispone actualmente de 100 horas mdicas
para atencin infantil, significa que el dficit para este
programa de salud es de: 144-100=44 horas mensuales.
De la misma forma se procede con los otros recursos humanos
y fsicos.
58
de Salud
Definicin de las Alternativas.
En base a los resultados obtenidos al calcular los dficit, se
deben definir las alternativas de solucin ms adecuadas.
Por ejemplo, si existe dficit de horas mdicas, sin embargo, los
metros cuadrados de infraestructura son suficientes, entonces
no se justifica construir un nuevo consultorio, si no, contratar
ms horas mdicas.
Por otra parte, si el clculo del dficit de infraestructura arroja
una carencia de metros cuadrados, entonces se deben evaluar
distintas alternativas para solucionar este problema: ampliar el
consultorio existente, construir un consultorio nuevo, ampliar el
consultorio ms cercano, etc.
La alternativa que presente un menor CAE es la ms eficiente.

11 - Evaluación Social (2009)

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

11 - Evaluación Social (2009)

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

EVALUACIN SOCIAL

Das könnte Ihnen auch gefallen