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domiciliares
RSD - coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
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Tipos de
Resduos e
Abordagens
sugeridas
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construo civil -
RCC
volumosos
verdes
servios de
sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
slidos
cemiteriais
servios pbli-
cos de sanea-
mento bsico
leos
comestveis
industriais
servios de
transportes
agrosilvopastoris
minerao
99
No preenchimento pormenorizado deste quadro de referncia, inexistindo dados lo-
cais (primrios), ser til a considerao de algum indicador regional ou nacional para
o item (dados secundrios) que podem ser encontrados em documentos do SNIS, em
anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas informaes acrescidas ao Plano
Nacional de Resduos Slidos e outras fontes.
A informao sobre os custos dos processos atuais de extrema importncia. Na
pgina do IBGE Cidades so encontradas informaes gerais das finanas dos muni-
cpios, que, agregadas s informaes locais, permitiro anlises como o percentual
do oramento municipal despendido com o gerenciamento pblico de resduos. O
SNIS 2009
4
4
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urba-
nos: 2009.
aponta as mdias verificadas para as diversas regies brasileiras e o va-
lor mdio nacional (R$ 72,25) mas comenta que os elevados custos de algumas
grandes cidades impactam nessa mdia que, se desconsiderada, reduz-se significati-
vamente (R$ 51,48). Interessa registrar tambm alguns dos nmeros gerais acerca
dos resduos urbanos (limpeza pblica e resduos domiciliares): custo unitrio da co-
leta convencional, custo de transporte dos resduos, custo unitrio da disposio final
na soluo adotada localmente.
Alm dos custos especficos do gerenciamento de cada resduo, necessrio organi-
zar as informaes sobre eventuais receitas para o gerenciamento, registrando-se a
existncia ou no da cobrana pelos servios.
100
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Tocantins
Maranho
Piau
SoPaulo
Roraima
Minas Gerais
Amazonas
Esprito Santo
Paran
MatoGrosso
Rio de Janeiro
Acre
Rondnia
Par
Bahia
Rio Grande do Norte
Sergipe
Amap
Gois
MatoGrosso do Sul
Paraba
Cear
Alagoas
Pernambuco
DistritoFederal
Centro-Oeste
Sul
Sudeste
Nordeste
Norte
Brasil
%
Municpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades
tm conhecimento de catadores em seus vazadores ou aterros,
segundo as Unidade da Federao - 2008
No levantamento da presena de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
importante identificar aqueles que estejam estruturados ou formalizados, com a iden-
tificao dos elos da comercializao dos materiais reciclveis no estado. Esse levan-
tamento ser importante para definir estratgias para induzir programas ou medidas
sociais que promovam a organizao dos catadores em cooperativas.
Sendo a diretriz da incluso social aspecto importante da Poltica Nacional de Res-
duos Slidos, um quadro preciso precisa ser traado com as informaes sobre cata-
dores, suas organizaes e a presena de ONGs dedicadas temtica da coleta se-
letiva de resduos secos.
municpios
Populao
2010 (hab)
n
o
de
catadores
existentes
n
o
de
cooperativas
ou
associaes
n
o
de
catadores
participantes
n
o
de
ONGs
existentes
municpio A
municpio B
municpio C
municpio D
..................
municpio X
Estas informaes podem ser conseguidas na PNSB 2008 do IBGE, acessando-a em
detalhes por meio do Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA. A PNSB
SIDRA - IBGE
Como acessar os dados da PNSB:
http://www.sidra.ibge.gov.br/
101
2008 revelou que metade dos municpios brasileiros tem conhecimento da existncia
de catadores na rea urbana e quase 30% conhecimento da ocorrncia de catadores
nas reas de disposio final. Informaes de cunho geral podem ser obtidas tambm
no Plano Nacional de Resduos Slidos. Localmente devem ser acionados os setores
de assistncia social dos municpios e, se possvel, as equipes de agentes comunit-
rios de sade, que tm condio de traar um rpido cenrio da existncia de catado-
res e suas organizaes, em cada bairro de cada municpio.
Tambm se faz necessria a identificao dos principais fluxos de resduos slidos
urbanos entre os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pa-
ses, abordando aspectos como formas de controle de entrada e sada, etc.
Os resduos slidos gerados em localidades de pequeno porte, entendidas pela Fun-
dao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE como vilas, aglomerados
rurais, povoados, ncleos, lugarejos, bem como os produzidos em aldeias indgenas
e reas habitadas por populaes tradicionais, podero ser equiparados pelo poder
pblico municipal aos resduos slidos urbanos domiciliares, desde que apresentem
caractersticas de no periculosidade, em razo de sua natureza, composio ou vo-
lume.
As formas de estimativa, a identificao dos fluxos e o levantamento das caractersti-
cas gerais do manejo dos resduos slidos nestas reas devero levar em considera-
102
o as peculiaridades das localidades de pequeno porte, tais como: grau de disper-
so, densidade populacional, formas de acesso, entre outros.
ii) Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico
Conforme a Lei n 11.445/07, integram os servios pblicos de saneamento bsico,
alm do servio de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, o abastecimento de
gua potvel, o esgotamento sanitrio e a drenagem e manejo das guas pluviais
urbanas.
Nos servios de abastecimento de gua os resduos slidos geralmente so proveni-
entes do lodo retido nos decantadores e da lavagem dos filtros das Estaes de Tra-
tamento de gua que normalmente so desidratados em sistemas de secagem antes
de seguirem para destinao final.
No servio de esgotamento sanitrio os resduos slidos so gerados no tratamento
preliminar das Estaes de Tratamento de Esgoto - ETE, na forma de slidos grossei-
ros (madeiras, panos, plsticos etc) e slidos predominantemente inorgnicos (areia
ou terra), e nas demais unidades de tratamento da ETE na forma de lodo orgnico
decantado, lodo orgnico de origem biolgica e lodo gerado pela precipitao qumi-
ca. Normalmente os lodos so desidratados em sistemas de secagem antes de se-
guirem para destinao final.
103
No servio de drenagem e manejo das guas pluviais urbanas os resduos slidos
so provenientes de atividades de desassoreamento e dragagem das unidades que
compem o sistema de manejo das guas pluviais urbanas.
A partir do levantamento das unidades de tratamento para os servios de abasteci-
mento de gua potvel e esgotamento sanitrio e de atividades de desassoreamento
e dragagem nos municpios do Estado, necessrio fazer uma estimativa da mas-
sa/volume gerado de resduos slidos dessas atividades, incluindo projees de pro-
duo de resduos para curto, mdio e longo prazo. importante que dessa estimati-
va resultem informaes sobre quantidade e qualidade, e, principalmente, quanto
sua periculosidade.
Apresenta-se as caractersticas gerais do manejo desses resduos como nmero de
empreendimentos licenciados, formas de transporte (ex: caminhes tanque, cami-
nhes basculante etc.) e solues adotadas para a destinao dos resduos (ex: inci-
nerao, secagem), incluindo a disposio final (ex: aplicao no solo, aterro sanit-
rio, aterro controlado, lixo etc.).
Faz-se necessria a identificao dos principais fluxos desses resduos entre os mu-
nicpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando aspec-
tos como formas de controle de entrada e sada, livre ingresso de resduos, livre a-
cesso transfronteirio, etc.
104
iii) Resduos industriais
Resduo slido industrial todo resduo que resulte de atividades industriais e que se
encontre nos estados slido, semi-slido, gasoso - quando contido, e lquido cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgoto ou em
corpos d`gua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis
em face da melhor tecnologia disponvel.
Os resduos industriais apresentam composio variada, dependendo do processo
industrial. Os resduos industriais comuns so aqueles que, coletados pelos servios
municipais de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos, podem ter o mesmo
destino final que os resduos slidos urbanos. Normalmente no considera as gran-
des indstrias geradoras, que necessitam contratar empresas privadas para a coleta
e destinao final, pois, em alguns municpios, a coleta pblica est limitada a uma
determinada tonelagem.
Os resduos industriais perigosos so todos os resduos slidos, semi-slidos e os
lquidos no passveis de tratamento convencional, resultantes da atividade industrial
e do tratamento dos seus efluentes que, por suas caractersticas, apresentam pericu-
losidade efetiva ou potencial sade humana ou ao meio ambiente, requerendo cui-
dados especiais quanto ao acondicionamento, coleta, transporte, armazenamento,
tratamento e disposio.
105
Conhecer o resduo gerado na indstria permite o planejamento de estratgias de
gerenciamento, que intervenham nos processos de gerao, transporte, tratamento e
disposio final, buscando garantir a curto, mdio e longo prazo, a preservao da
qualidade do meio ambiente, bem como a recuperao da qualidade das reas de-
gradadas. Nesse sentido, o conjunto de normas NBR 10.004 (Classificao), NBR
10.005 (Obteno de Lixiviado), NBR 10.006 (Obteno de Solubilizado) e NBR
10.007 (Amostragem) se constitui numa ferramenta significativa para classificar os
resduos industriais visando o gerenciamento dos mesmos (ABNT, 2004).
De acordo com a NBR 10.004, a classificao de resduos envolve a identificao
criteriosa dos constituintes e caractersticas dos resduos, segundo as matrias pri-
mas, os insumos e o processo ou atividade que lhes deu origem; e a comparao
destes com a listagem de resduos e substncias que podem causar impacto sade
e ao meio ambiente, para que possam ser gerenciados adequadamente. O laudo de
classificao pode ser preparado exclusivamente com base na identificao do pro-
cesso produtivo, e o enquadramento dos resduos, de acordo com as listas dos Ane-
xos A e B. No laudo deve constar a origem do resduo, descrio do processo de se-
gregao e descrio dos critrios adotados na escolha de parmetros analticos,
quando for o caso, incluindo laudos de anlises laboratoriais (ABNT, 2004).
106
Apresenta-se tambm as caractersticas gerais do manejo desses resduos como
nmero de empreendimentos licenciados por tipologia, formas de transporte e solu-
es adotadas para a destinao dos resduos, incluindo a disposio final.
necessrio abordar a implementao na UF da Resoluo CONAMA n 258/99 (al-
terada pela Resoluo CONAMA n 301/02) que determina que as empresas fabri-
cantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao
final ambientalmente adequada aos pneus inservveis.
Tambm faz-se necessria a identificao dos principais fluxos desses resduos entre
os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando
aspectos como formas de controle de entrada e sada, livre ingresso de resduos, livre
acesso transfronteirio, etc.
iv) Resduos de servios de sade - RSS
Os resduos slidos de servios de sade - RSS so aqueles gerados em hospitais,
clnicas, consultrios, laboratrios, necrotrios e outros estabelecimentos de sade.
Segundo estimativa da ANVISA, 10% a 25% dos resduos de servios de sade so
considerados resduos perigosos.
Destacam-se as seguintes Regulamentaes Legais Pertinentes a RSS:
Resoluo n 6 de 19/09/ 1991 Dispe sobre o tratamento dos resduos slidos
provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos.
107
Resoluo CONAMA n 005 de 05/08/1993 Dispe sobre o gerenciamento de
resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios.
A Resoluo CONAMA n 283 de 12/07/2001 Dispe sobre o tratamento e a
destinao final dos resduos dos servios de sade.
Resoluo CONAMA n 316 de 20/11/2002 Dispe sobre procedimentos e critrios
para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos.
Resoluo RDC ANVISA n 306 de 07/12/2004 Dispe sobre o Regulamento
Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade.
Resoluo CONAMA no 358 de 29/04/2005 Dispe sobre o tratamento e a
disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias.
Apresenta-se tambm as caractersticas gerais do manejo desses resduos como
formas de acondicionamento (ex: caambas estacionrias para armazenar os res-
duos at que ocorra a coleta), planos de coleta exclusiva para os RSS, problemas
com a falta de planejamento especfico (lixo hospitalar na coleta convencional), res-
ponsveis pela coleta (ex: prefeituras), em separado ou misturada aos resduos do-
miciliares, solues adotadas para a destinao dos resduos (ex: autoclaves, micro-
ondas, hidrlise alcalina, calor seco, radiao, incinerao), incluindo a disposio
108
final (ex: vala sptica, aterro sanitrio, aterro controlado, lixo etc.) e existncia de
cobrana pelos servios prestados a esses geradores.
v) Resduos da construo e demolio - RCC
A construo civil reconhecidamente uma importante atividade da economia nacio-
nal, contudo, seus resduos tm representado um grande problema para ser adminis-
trado, podendo em muitos casos gerar impactos ambientais. Os RCC devem ter um
gerenciamento adequado para evitar que sejam abandonados e se acumulem em
margens de rios, terrenos baldios ou outros locais inapropriados.
Segundo a Resoluo CONAMA n 307/2002 (alterada pela Resoluo CONAMA n
348/2004), os geradores so responsveis pelos RCC proveniente das atividades de
construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por
aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos. Ainda nessa
resoluo, em seu Art. 2 fica definido o termo Resduo da construo civil: so os
provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo
civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos,
blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas,
madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vi-
dros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de
obras, calia ou metralha.
109
O problema se justifica pela grande quantidade e volume dos RCC gerados, pois po-
dem representar de 50 a 70 % da massa de resduos slidos urbanos. Na sua maior
parte, so materiais semelhantes aos agregados naturais e solos, porm, tambm
podem conter tintas, solventes e leos, que caracterizam-se como substncias qumi-
cas, podendo ser txicas ao ambiente ou a sade humana.
Convm lembrar a quase inexistncia de dados referentes a esse tipo de resduo e a
construo de um acervo sobre os resduos de construo e demolio dever impli-
car na coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos;
sendo que os transportadores e recicladores privados, por exemplo, tero de ser ou-
vidos sobre os volumes que manejam, transportam, depositam, reciclam; indicar pro-
cedncia e destino desses resduos. Dever ser criada uma sistemticas de registro
desses procedimentos, com fornecimento dos mesmos ao rgo gestor local, regio-
nal e estadual visando construir um banco de dados confivel e atualizado para es-
sa tipologia de resduos.
vi) Resduos agrossilvopastoris
So aqueles gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os rela-
cionados a insumos utilizados nessas atividades.
Os resduos desta tipologia precisam ser analisados segundo suas caractersticas
orgnicas ou inorgnicas.
110
Entre os resduos de natureza orgnica h que se considerar os resduos de culturas
perenes (caf, banana, laranja, coco etc.) ou temporrias (cana, soja, milho,
mandioca, feijo e outras). Das criaes de animais precisam ser consideradas as de
bovinos, equinos, caprinos e ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos
gerados nos abatedouros e outras atividades agroindustriais. Tambm estaro entre
estes os resduos das atividades florestais.
Resduo florestal todo e qualquer material proveniente da colheita ou processamen-
to da madeira e de outros produtos florestais que permanece sem utilizao definida
durante o processo, por limitaes tecnolgicas ou de mercados, sendo descartado
durante a produo (NOLASCO, 2000).
Os resduos de madeira so classificados em sua composio como resduos ligno-
celulsicos, ou seja, contm majoritariamente lignina e celulose, os quais tm origem
tanto em atividades industriais quanto atividades rurais (TEIXEIRA, 2005). Como e-
xemplos podem ser citados os rejeitos da madeira ou indstria da madeira, conside-
rando mveis usados, restos de madeira de demolies, resduos do beneficiamento
de produtos agrcolas, postes, estacas, dormentes, paletes e embalagens em fim de
vida (QUIRINO, 2004). O autor ainda enfatiza que at mesmo no lixo urbano encon-
trada uma porcentagem significativa de resduos ligno-celulsicos proveniente de u-
tenslios e embalagens em madeira.
111
Os grandes volumes de resduos gerados e as caractersticas dos de natureza
orgnica tm pautado a discusso das possibilidades de seu aproveitamento
energtico, inclusive para a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE)
por eles causadas. Atividades agropecurias, por exemplo, oferecem grandes
volumes de resduos provenientes das fezes dos animais, associados aos resduos
verdes, com grande potencial de gerao de gs e de compostos orgnicos.
Os resduos de natureza inorgnica abrangem os agrotxicos, os fertilizantes e os
produtos farmacuticos e as suas diversas formas de embalagens.
vii) Resduos de servios de transportes
Aqueles originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e fer-
rovirios e passagens de fronteira. So tidos como resduos capazes de veicular do-
enas entre cidades, estados e pases.
So citados entre estes resduos: resduos orgnicos provenientes de cozinhas, refei-
trios e servios de bordo, sucatas e embalagens em geral, material de escritrio,
resduos infectantes, resduos qumicos, cargas em perdimento, apreendidas ou mal
acondicionadas, lmpadas, pilhas e baterias, resduos contaminados de leo, res-
duos de atividades de manuteno dos meios de transporte.
A Resoluo CONAMA n 005/1993 (alterada pela Resoluo CONAMA n
358/2005), dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos,
112
aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios, definindo normas mnimas para acon-
dicionamento, transporte, tratamento e disposio final desses resduos slidos.
viii) Resduos de minerao
Aqueles gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios.
A reciclagem desses resduos torna-se importante fator de reduo de impactos am-
bientais e de custos, diminuindo a presso sobre a demanda por recursos minerais
por explorar.
Os resduos de minerao so bastante especficos de algumas regies brasileiras
que, pelas condies geogrficas tm estas atividades mais desenvolvidas. Os dois
tipos gerados em maior quantidade so os estreis e os rejeitos. Os estreis so
tipicamente os materiais escavados, decapando macios para que se atinjam os
minerais de interesse. Os rejeitos so os resduos provenientes do beneficiamento
dos minerais, para reduo de dimenses, incremento da pureza ou outra finalidade.
Estaro presentes ainda os resduos das atividades de suporte como os dos materiais
utilizados em desmonte de rochas, manuteno de equipamentos pesados e
veculos, atividades administrativas e outras relacionadas.
Os minerais com gerao mais significativa de resduos so as rochas ornamentais, o
ferro, o ouro, titnio, fosfato e outros.
O Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM-2030), publicado pelo Ministrio de Minas
e Energia em fevereiro de 2011, aborda em seu Captulo 2 Desafios para a geologi-
113
a, minerao e transformao mineral, entre outros aspectos, a produo sustentvel,
reciclagem e fechamento de mina. Outros documentos esto disponveis no site
www.mme.gov.br/sqm Publicaes/Prvia da Indstria Mineral 2011/2010.
3.2.5 reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos
ou rejeitos e reas rfs
Trata da identificao e mapeamento georreferenciado das reas degradadas em
razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e seus riscos decor-
rentes: incndios florestais, contaminao do solo, poluio das guas, alteraes
ambientais causadas por depsitos inadequados de resduos slidos, etc. Esse le-
vantamento til inclusive para subsidiar a escolha de tecnologias adequadas de
descontaminao destes locais de disposio final inadequada.
3.3 Estudo de Regionalizao e Proposio de Arranjos Intermunici-
pais
O histrico negativo dos processos de gesto nas vrias regies brasileiras deixa cla-
ro que a gesto dos resduos precisa ganhar escala e avanar para a gesto associ-
ada entre vrios municpios, estabilizando a equipe gerencial que atenda a todos. Os
municpios, mesmo os de menor porte, podem dividir o esforo para a construo da
instituio que venha a assumir a gesto em uma escala mais adequada. A formao
de Consrcios Pblicos est sendo incentivada pelo Governo Federal e por muitos
dos Estados, para que acontea o necessrio salto de qualidade na gesto. Este o
114
caminho que a Poltica Nacional de Resduos Slidos define como prioritrio nos in-
vestimentos federais, pois no ser possvel cumprir os seus objetivos gerindo os re-
sduos da mesma forma que feita hoje, cada municpio por si s. Isto j no deu
certo.
Os pequenos municpios, quando associados, de preferncia com os de maior porte,
podem superar a fragilidade da gesto, racionalizar e ampliar a escala no tratamento
dos resduos slidos e ter um rgo preparado tecnicamente para gerir os servios,
podendo inclusive, operar unidades de processamento de resduos, garantindo sua
sustentabilidade.
Para efeito deste documento, o Estudo de Regionalizao consiste na identificao
de arranjos territoriais entre municpios, contguos ou no, com o objetivo de compar-
tilhar servios, ou atividades de interesse comum, permitindo, dessa forma, maximi-
zar os recursos humanos, infraestruturais e financeiros existentes em cada um deles,
de modo a gerar economia de escala.
O Governo Federal tem priorizado a aplicao de recursos na rea de resduos sli-
dos por meio de consrcios pblicos, constitudos com base na Lei n 11.107/2005,
visando fortalecer a gesto de resduos slidos nos municpios. Trata-se de induzir a
formao de consrcios pblicos que congreguem diversos municpios, de prefern-
cia com os de maior porte, para planejar, regular, fiscalizar e prestar os servios de
acordo com tecnologias adequadas a cada realidade, com um quadro permanente de
115
tcnicos capacitados, potencializando os investimentos realizados e profissionalizan-
do a gesto.
Quando comparada ao modelo atual, no qual os municpios manejam seus resduos
slidos isoladamente, a gesto associada possibilita reduzir custos. O ganho de esca-
la no manejo dos resduos, conjugado implantao da cobrana pela prestao dos
servios, garante a sustentabilidade econmica dos consrcios e a manuteno de
pessoal especializado na gesto de resduos slidos.
O processo desenvolvido nos Estados permitir a acelerao dos resultados que se
torna necessria, considerando os prazos da lei: o Estado da Bahia poder auxiliar as
solues de seus 417 municpios, com a concentrao dos esforos em 26 Regies
de Desenvolvimento Sustentvel; o Estado de Minas Gerais, o de maior nmero de
municpios do pas, poder apoiar as 853 localidades, concentrando as aes em 51
reas denominadas mbitos Territoriais timos.
3.3.1 reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente ade-
quada de resduos slidos
A Lei n 12.305/10 distingue destinao e disposio final ambientalmente adequada
de resduos slidos. Segundo a norma, a disposio final corresponde distribuio
dos rejeitos em aterros sanitrios. Ou seja, a disposio no aterro sanitrio somente
se dar quando no h mais possibilidade de reutilizao, reciclagem ou tratamento
daquele resduo que, nesta circunstncia, torna-se rejeito.
116
J a destinao final ambientalmente adequada um conceito mais amplo e inclui
todos os possveis destinos que um resduo pode ter, tais como a reutilizao, a reci-
clagem, a compostagem, a recuperao ou outras, inclusive para o aterro sanitrio,
quando, no havendo mais possibilidade de aproveitamento, o resduo passa a ser
rejeito.
Para identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequa-
da de rejeitos deve ser observado o Plano Diretor do municpio estudado, conside-
rando o zoneamento do territrio (incluindo o zoneamento ambiental, se houver) com
as especificidades para adequao de cada rea, conforme seus usos e restries.
Este levantamento abrange a localizao das reas e principais unidades de destina-
o final de resduos slidos em funcionamento no Estado, identificando a superfcie
ocupada e tipo de resduo, ou, no caso de unidade de destinao final, sua capacida-
de instalada, situao do licenciamento ambiental e existncia de cooperao, com-
plementaridade ou compartilhamento de processos, equipamentos ou infraestrutura
entre os municpios.
O mapeamento visa avaliar a situao atual da gesto de resduos sob o aspecto da
destinao final. Com isso, o planejador poder propor aes no PGIRS capazes de
atender aos dispositivos da Lei n 12.305/10 no que se refere destinao final am-
bientalmente adequada, cujo conceito inclui a reutilizao, a reciclagem, a composta-
gem, a recuperao e outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do
117
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, do Sistema Nacional de Vigilncia
Sanitria - SNVS e do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria - SU-
ASA, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
O levantamento inclui a avaliao dos modais de transporte presentes no estado, in-
clusive com as possveis conexes rodovirias, ferrovirias e fluviais, apontando as
realidades existentes para uma possvel movimentao dos resduos slidos gerados,
sempre com o objetivo de obter ganhos de escala para materiais potencialmente reci-
clveis e de poder utilizar unidades compartilhadas de destinao final. Deve ser
tambm contemplada a pesquisa da ocorrncia de indstrias de reciclagem dos dife-
rentes tipos de resduos.
Apresentam-se aqui as informaes referentes a caractersticas dos solos, rede hi-
drogrfica e ndices pluviomtricos, condicionantes referenciais para a definio de
tecnologias e proposio de reas para a implantao de aterros sanitrios. Importan-
te tambm identificar se os locais indicados permitem ou possuem infraestrutura m-
nima para instalao de servio de fornecimento de energia, vias de acesso, abaste-
cimento de gua ou outro servio essencial.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos determina que a gesto e o gerenciamento
de resduos slidos devem obedecer a seguinte ordem de prioridade: a minimizao
da gerao, a reduo, a triagem para manejo diferenciado, o reaproveitamento e a
118
reciclagem dos resduos slidos gerados, direcionando para o aterro sanitrio apenas
os rejeitos.
O modelo tecnolgico adotado deve considerar a viabilidade tcnica, social, econmi-
ca e ambiental das solues, a no precarizao das condies de trabalho, a inte-
grao de aes com a rea de sade, de educao, de meio ambiente, de desen-
volvimento econmico entre outros aspectos.
Assim, consrcios que congreguem diversos municpios, com equipes tcnicas per-
manentes e capacitadas sero as gestoras de um conjunto de instalaes tais como:
pontos de entrega de resduos; instalaes de triagem; aterros; instalaes para pro-
cessamento e outras. Desta forma, permitem o manejo diferenciado dos diversos ti-
pos de resduos gerados no espao urbano e o compartilhamento de diferentes insta-
laes e equipamentos, potencializando os investimentos para as coletas seletivas
obrigatrias. O MMA incentiva a implantao deste modelo tecnolgico que prev a
erradicao de lixes e bota foras e o gerenciamento baseado na ordem de priorida-
des definida na Poltica Nacional de Resduos Slidos: no gerao, reduo, reutili-
zao, reciclagem, tratamento e disposio final, preferencialmente em aterros regio-
nais para obteno de melhor escala operacional.
O Estudo de Regionalizao deve pr-dimensionar as instalaes e sua localizao
adequada para a gesto dos resduos slidos em cada arranjo intermunicipal, tais
como: pontos de entrega de resduos, galpes de triagem dos resduos secos (vindos
119
da coleta seletiva), compostagem de resduos orgnicos, instalaes de tratamento
dos resduos dos servios de sade, aterros sanitrios, aterros de resduos da cons-
truo civil e inertes e outras instalaes que permitam o manejo diferenciado e inte-
grado dos diversos tipos de resduos gerados na UF.
Dentre as unidades e infraestruturas para a destinao final de resduos podem ser
citadas:
LEV Locais de Entrega Voluntria para Resduos Reciclveis. Dispositivos de
recebimento de reciclveis, como contineres ou outros;
PEV Pontos de Entrega Voluntria para RCC e Resduos Volumosos, para
acumulao temporria de resduos da coleta seletiva e resduos com logstica
reversa (conforme NBR 15.112/2004);
Galpo de triagem de reciclveis secos;
Unidades de valorizao de orgnicos (compostagem e biodigesto);
ATT reas de Triagem, Reciclagem e Transbordo de RCC, Volumosos e
resduos com logstica reversa;
Aterros sanitrios (NBR 13.896/1997);
ASPP - Aterro Sanitrio de Pequeno Porte (NBR 15.849/2010);
Aterros de RCC Classe A (NBR 15.113/2004).
120
3.3.2 Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos
O processo da construo dos arranjos intermunicipais se inicia no estabelecimento
de critrios para o estudo das vrias opes de agregao de municpios. Dentre os
vrios critrios que podem ser estabelecidos, destacam-se os seguintes:
rea de abrangncia pretendida para o consrcio (distncia mxima entre
municpios);
Contiguidade territorial;
Bacia Hidrogrfica (sub-bacia, microbacia);
Condies de acesso (infraestrutura de transporte entre os municpios);
Similaridade quanto s caractersticas ambientais e socioculturais;
Existncia de fluxos econmicos entre municpios;
Arranjos regionais pr-existentes (compartilhamento de unidades);
Experincias comuns no manejo de resduos;
Dificuldades em localizar reas adequadas para manejo em alguns municpios;
Existncia de municpios polo com liderana regional;
Existncia de pequenos municpios que no podem ser segregados do arranjo
regional;
Nmero de municpios envolvidos;
Populao total a ser atendida (rateio de custos);
Volume total de resduos gerados nos municpios.
121
Alguns critrios podem ter relevncia para uma regio e no para outras. Para uma
anlise adequada, sugere-se uma classificao dos critrios pelo grau de relevncia.
3.4 Estudos de prospeco e escolha do cenrio de referncia
A elaborao de polticas pblicas estaduais pressupe uma anlise histrica que
possibilite quantificar e compreender a lgica de diversos processos que, de forma
positiva ou negativa, resultaram no quadro atual da rea de resduos slidos.
A proposio de cenrios tem por objetivo a descrio de um futuro possvel, imagi-
nvel ou desejvel, a partir de possveis perspectivas de eventos, capazes de mostrar
a transformao da situao de origem at a situao futura. Busca-se planejar tais
perspectivas e, consequentemente, intervir para atingir um objetivo pr-determinado.
Preferencialmente, os cenrios de planejamento devem ser divergentes entre si, de-
senhando futuros distintos. O processo de construo de cenrios promove assim
uma reflexo sobre as alternativas de futuro e, ao reduzir as diferenas de percepo
entre os diversos atores interessados, melhoram a tomada de decises estratgicas
por parte dos gestores.
Desta forma, gerenciar as incertezas e no predizer o futuro torna-se problema
fundamental no processo de tomada de deciso dos administradores, constituindo-se
os cenrios apenas em um referencial para o planejamento de longo prazo. Trata-se
de uma identificao de cenrios de desenvolvimento, possveis ou admissveis, pon-
derados pela respectiva probabilidade de ocorrncia. Em funo dessa anlise, a es-
122
colha de um cenrio como referncia permite (re)definir a trajetria considerada mais
adequada da poltica e das aes necessrias para o enfrentamento dos desafios
diagnosticados para a rea de resduos slidos.
A anlise deve identificar, dimensionar e prever problemas de variados tipos, estrutu-
rando-os, definindo a populao implicada, as expectativas da sociedade, demandas
dos servios pblicos de saneamento bsico, demandas do setor comercial, deman-
das do setor de sade, demandas do setor industrial, demandas do setor agropecu-
rio e de silvicultura, e a relao entre causas e efeitos, identificando objetivos, agen-
tes, opes, sequncia de aes, tentando prever consequncias, avaliando escalas
de valores e como se inter-relacionam as questes, abordando tticas e estratgias,
como a utilizao dos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A elaborao dos cenrios de evoluo do desenvolvimento socioeconmico do Es-
tado feita com base nas informaes do diagnstico. O diagnstico consiste, numa
primeira fase, na elaborao de um inventrio e de anlise retrospectiva sobre a situ-
ao atual no Estado e, numa segunda fase, em anlise prospectiva da situao
futura. Deve-se, quando possvel, construir cenrios que permitam orientar o proces-
so de planejamento, identificando-se as solues que compatibilizem o crescimento
econmico (criao de riqueza), a qualidade de vida da populao (bem-estar social)
e a sustentabilidade ambiental (uso racional dos recursos naturais).
123
Os futuros possveis de desenvolvimento socioeconmico do Estado, para diferentes
horizontes temporais de curto, mdio e de longo prazo, devem ser estudados. Suge-
re-se a formulao de, no mnimo, dois cenrios de evoluo, genericamente basea-
dos nos seguintes elementos:
Cenrio I: contempla as principais tendncias de desenvolvimento socioeconmico
observadas no Estado no passado recente, considerando, para o futuro, uma mode-
rada influncia de vetores estratgicos de desenvolvimento associados a algumas
capacidades de modernizao socioeconmica e de desempenho do sistema urbano.
Cenrio II: leva em considerao as principais tendncias de desenvolvimento ob-
servadas no Estado no passado recente e incorpora, como elemento diretivo, os prin-
cipais vetores estratgicos de desenvolvimento associados mobilizao de capaci-
dade de modernizao econmica e de desempenho do sistema urbano.
Os cenrios I e II se opem no que diz respeito aos desafios e s estratgias que in-
corporam s dinmicas de estruturao das atividades econmicas e s caractersti-
cas de organizao do territrio, refletindo-se em condies diferentes de utilizao
dos recursos ambientais.
Depois de elaborado os cenrios provveis para os prximos 20 anos, deve-se eleger
aquele que ser o cenrio de referncia capaz de subsidiar a proposio de metas,
programas, projetos e aes e definio de diretrizes e estratgias para a gesto dos
124
resduos slidos, respeitando e atendendo as metas e prazos estabelecidos pelo Pla-
no Nacional de Resduos Slidos, no que se refere ao manejo e gesto.
Devero ser indicadas alternativas que representem aspiraes sociais factveis de
serem atendidas nos prazos estipulados. Cada localidade poder apontar em seu
prprio territrio o que mais lhe agride. Qual problema parece influir de forma mais
determinante em cada localidade? Aquele que interfere na paisagem, com deposi-
es irregulares de resduos de construo ao longo de ruas e avenidas, numa cida-
de que instncia climtica ou turstica? Uma cidade que teve um grande desenvol-
vimento econmico e social e que continua a dispor seus resduos em lixo, agravado
com atividades de catao? Uma localidade que tem problemas com sua drenagem,
sofrendo inundaes e alagamentos frequentes, devido ao acmulo de resduos nos
leitos de rios e crregos?
Em resumo, a prospeco estratgica, com a elaborao de cenrios, tem por objeti-
vo identificar, dimensionar, analisar e prever a implementao de alternativas de in-
terveno, inclusive de emergncias e contingncias, visando o atendimento das de-
mandas e prioridades da sociedade.
3.5 Diretrizes e estratgias do PERS
Trata-se do conjunto de estratgias e diretrizes para assegurar a implementao do
Plano e garantir o alcance das condies apontadas pelo cenrio escolhido. As estra-
tgias e diretrizes representam os principais caminhos e orientaes sobre compo-
Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010.
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos
Art. 34. Os acordos setoriais ou termos de
compromisso referidos no inciso IV do caput
do art. 31 e no 1
o
do art. 33 podem ter a-
brangncia nacional, regional, estadual ou
municipal.
1
o
Os acordos setoriais e termos de com-
promisso firmados em mbito nacional tm
prevalncia sobre os firmados em mbito regi-
onal ou estadual, e estes sobre os firmados
em mbito municipal.
2
o
Na aplicao de regras concorrentes
consoante o 1
o
, os acordos firmados com
menor abrangncia geogrfica podem ampliar,
mas no abrandar, as medidas de proteo
ambiental constantes nos acordos setoriais e
termos de compromisso firmados com maior
abrangncia geogrfica.
125
nentes fundamentais que, sem esse direcionamento, podem comprometer o atendi-
mento das condies favorveis implementao do Plano. Estas diretivas referem-
se a:
Recuperao de resduos e minimizao dos rejeitos encaminhados disposio
final ambientalmente adequada
Programas e aes de Educao Ambiental voltados para a no gerao,
reduo, reutilizao e reciclagem de resduos slidos. Devem acompanhar as
discusses do Plano Estadual de Resduos Slidos desde seu incio, sendo a
ferramenta bsica para auxiliar nas mudanas de hbito de consumo e
comportamento com relao forma de tratar os resduos, por parte de todas as
comunidades
Manejo diferenciado e integrado, regulado, em instalaes normatizadas
Planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies
Proposio de normas e diretrizes para a disposio final de rejeitos
As metas para o aproveitamento energtico dos gases gerados na biodigesto e
disposio final dos resduos slidos, considerando-se que a frao orgnica dos
resduos geradora de metano, gs causador de efeito estufa (GEE);
Proposio de medidas a serem aplicadas em reas degradadas objeto de
recuperao em razo da disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos
126
Medidas para incentivar e viabilizar a gesto consorciada dos resduos slidos
Diretrizes e meios para a criao de fundo estadual e municipal de resduos
slidos
Capacitao das equipes gestoras locais e regionais
A obrigatoriedade de estruturar e implementar sistemas de logstica reversa me-
diante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, dos fabricantes, im-
portadores, distribuidores e comerciantes dos seguintes produtos:
- agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja
embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso;
- pilhas e baterias;
- pneus;
- leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
- lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista;
- produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
Esse procedimento dever ser feito de forma independente do servio pblico de lim-
peza urbana e de manejo dos resduos slidos (Art. 33. da Lei n12.305/2010).
E o Art. 34 deixa claro que os acordos setoriais das cadeias produtivas desses produ-
tos podero estabelecer os mbitos nacional, estadual e local para implementar um
sistema de logstica reversa, desde que referenciado nas diretrizes de prevalncia
dos acordos firmados nacionalmente sobre os estaduais e destes aos municipais. Os
127
acordos firmados em menor abrangncia podem ampliar, mas no abrandar as medi-
das de proteo ambiental.
Apoio a cooperativas de catadores de materiais reciclveis, contribuindo para a for-
malizao de suas atividades tambm diretriz estratgica do PERS.
3.6 Metas, Programas, Projetos e Aes para a gesto dos resduos
slidos
A partir da eleio do cenrio de referncia, ou seja, aquele que os atores sociais en-
tenderam como desejvel em funo de uma expectativa vivel de futuro para o e-
quacionamento da questo dos resduos slidos em nvel estadual parte-se para a
definio das metas do Plano.
As metas devem ser quantificveis, de modo que seu alcance seja mensurvel e, por
consequncia, aferido. Devem tambm se referir a horizontes temporais (curto prazo,
mdio prazo e longo prazo). Dentre as vrias metodologias disponveis para auxiliar o
estabelecimento das metas, uma delas consiste em relacionar os problemas ou desa-
fios para solucionar ou mitigar cada um dos problemas identificados no quadro atual
dos resduos slidos na UF cuja soluo ou encaminhamento permitir atingir o cen-
rio escolhido em horizontes temporais. Caso a UF no disponha de um marco regula-
trio sobre resduos, deve-se partir das diretrizes e disposies trazidas pela Lei n
12.305/10 e pelo Decreto n 7.404/10.
128
Esta etapa tambm visa definir os programas, projetos e aes para o atendimento
das metas estabelecidas para o alcance do cenrio de referncia. Para cada Progra-
ma devero ser estimados os prazos e o montante dos investimentos necessrios
sua implementao. Inclui normas e condicionantes tcnicas para o acesso a recur-
sos do Estado destinados s aes e programas de interesse na rea de resduos
slidos e medidas para incentivar e viabilizar a gesto associada dos resduos sli-
dos.
A seguir apresenta-se uma exemplificao da conexo entre as diretrizes, os progra-
mas, projetos, aes e as metas do Plano:
Diretriz 1: Recuperao de resduos e minimizao dos rejeitos encaminhados des-
tinao final ambientalmente adequada.
Programa 1.1: Promoo da destinao final ambientalmente adequada de res-
duos slidos.
Projeto 1.1.1: Implantao de sistemas de destinao final adequada de res-
duos.
Ao 1.1.1.1: Instalao de unidades de manejo em municpios consorciados.
Meta 1.1.1.1.1: X aterros sanitrios construdos e em operao nos arran-
jos intermunicipais selecionados at 2014
129
3.7 Investimentos necessrios e fontes de recursos financeiros
A identificao dos programas, projetos e aes necessrias consecuo das me-
tas permite que sejam estimados os valores necessrios sua execuo de acordo
com os prazos estabelecidos. Na distino entre o montante requerido para a execu-
o de obras fsicas e aes direcionadas gesto conveniente enfatizar e priorizar
as atividades que contribuiro para o aumento da eficcia da gesto dos resduos
slidos bem como para o estreitamento da articulao entre os trs nveis de governo
(Unio, a UF e os municpios), pois, alm de preservar a autonomia entre os poderes,
respeitando o princpio da subsidiariedade, imprescindvel que tais canais de enten-
dimento estejam harmonizados para a implementao da Poltica, que de mbito
nacional. Assim, pois, deve-se apontar para as possveis fontes de financiamento e
respectivos critrios de elegibilidade, entre os quais a elaborao de bons projetos
figura como requisito principal.
Poder ser consultada a publicao realizada pelo Banco do Brasil, em parceria com
o MMA e Ministrio das Cidades Gesto Integrada de Resduos Slidos, formada
por 4 fascculos, sendo o 3 referente Fontes de Financiamento
(http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/3FontesFinan.pdf). Nesse fascculo, h uma
abordagem quanto s fontes de financiamento reembolsveis ( BNDES - PMI Proje-
tos Multissetoriais Integrados Urbanos, Saneamento Ambiental e Recursos Hdricos)
e no reembolsveis (BNDES - Fundo Social, FNMA Fundo Nacional do Meio Am-
biente, Fundo Clima, FUNASA Programa de saneamento ambiental para municpios
130
at 50 mil habitantes, Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental Programa Resduos Slidos Urbanos, Ministrio da Justio Fundo de
Direitos Difusos, entre outras).
A elaborao dos planos estaduais e municipais de resduos slidos ser condio
para que Estados e Municpios, a partir de agosto de 2012, tenham acesso a recursos
da Unio destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto e ao ma-
nejo de resduos slidos.
3.8 Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da im-
plementao do PERS
O acompanhamento, controle e a fiscalizao do Plano envolve questes tais como:
elaborao da agenda de implementao e acompanhamento do cumprimento
dos objetivos definidos no PERS;
a observncia dos dispositivos legais aplicveis gesto dos resduos slidos;
a identificao dos pontos fortes e fracos do plano elaborado e das oportunidades
e entraves sua implementao;
a efetividade da implementao do Plano por meio da aferio das metas
estabelecidas;
construo de indicadores de desempenho operacional, ambiental e do grau de
satisfao dos usurios dos servios pblicos;
meios para controle, monitoramento e fiscalizao das atividades que garantiro
131
a qualidade da gesto. Devem abranger desde os servios pblicos de coleta
seletiva e destinao final adequada, aos planos de gerenciamento obrigatrios
para determinados resduos e sistemas de logstica reversa das empresas
privadas;
o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
SINIR dever ser alimentado com informaes pelos estados, pelo Distrito
Federal e pelos municpios que ir sistematizar dados dos servios pblicos e
privados de resduos slidos apoiando o monitoramento, a fiscalizao e a
avaliao da eficincia da gesto e gerenciamento, inclusive dos sistemas de
logstica reversa;
proposio de adequaes e demais ajustes necessrios.
O Comit Diretor dever deliberar sobre as estratgias e mecanismos que assegurem
a implementao do Plano, tais como:
a) Instrumento legal contendo o horizonte temporal do PERS e os perodos de revi-
so, em conformidade com a Lei n 12.305/2010 e respectivo decreto regulamen-
tador. Nesta fase poder ser proposto o Projeto de Lei da Poltica Estadual de
Resduos Slidos.
b) Controle e participao social nas revises do PERS. H a necessidade de se insti-
tuir mecanismos de representao da sociedade para o acompanhamento, moni-
132
toramento e avaliao do Plano, de modo que o seu aperfeioamento contnuo
reflita as expectativas e demandas da sociedade. Alm da representao em di-
versos fruns tais como os conselhos de meio ambiente, de sade, de habitao
e desenvolvimento urbano e Comits de Bacia Hidrogrfica, a participao social
se efetiva por intermdio de organizaes da sociedade civil, entidades do movi-
mento social, entidades sindicais, profissionais, de defesa do consumidor e ou-
tras.
c) Sistema de Regulao e Fiscalizao ou sistemtica de acompanhamento, controle
e fiscalizao do cumprimento das metas e aes estabelecidas no Plano.
d) Diretrizes complementares para orientar os municpios na elaborao dos planos
municipais e intermunicipais.
e) Plano de Emergncia e Contingncia estadual para gesto de riscos e desastres,
contemplando aes sobre manejo, destinao e disposio final dos resduos
slidos gerados, para enfrentamento da situao e para o restabelecimento das
condies normais. Neste caso, devem ser envolvidos a Defesa Civil e rgos de
sade pblica de acordo com a escala do impacto.
f) Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficcia, eficincia e
efetividade das aes programadas bem como do atendimento das metas por
meio da seleo de indicadores que permitam avaliar os resultados das aes
implementadas.
133
A construo de indicadores deve permitir uma anlise grfica entre a meta prevista e
a realizada nos perodos determinados pelo PERS, alm de apresentar, pelo menos,
as seguintes caractersticas:
terem definio clara, concisa e interpretao inequvoca;
serem mensurveis com facilidade e a custo razovel;
possibilitarem e facilitarem a comparao do desempenho obtido com os
objetivos planejados;
contriburem efetivamente para a tomada de decises;
dispensarem anlises complexas;
serem limitados a uma quantidade mnima, o suficiente para avaliao objetiva
das metas de planejamento;
serem rastreveis;
serem compatveis com os indicadores extraveis das metas fixadas no Plano
Nacional de Resduos Slidos;
serem compatveis com os indicadores do Sistema Nacional de Informaes
sobre a Gesto dos Resduos Slidos - SINIR, facilitando assim a integrao do
sistema de indicadores local e estadual com o sistema nacional.
134
3.9 Planos de gesto de resduos slidos e as mudanas do clima
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
5
5
estabelece como um de seus objetivos
a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas das atividades
humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive a referente aos resduos (Art. 4, II).
Estabelece ainda em seu Art. 11 que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos
das polticas pblicas e programas governamentais em geral, devero compatibilizar-
se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima.
Coerentemente, a Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu entre os seus objeti-
vos a adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma
de minimizar impactos ambientais (Art. 7, IV), e o incentivo ao desenvolvimento de
sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos
produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, inclusive a recuperao e o
aproveitamento energtico (Art. 7, XIV).
Os Planos de Gesto de Resduos Slidos devero incorporar a ateno a estas
questes para minimizar os impactos ambientais do transporte de resduos em geral
(reduzindo a emisso de CO
2
neste quesito) e da destinao dos resduos com forte
porcentagem de orgnicos, como os resduos urbanos midos e os agrosilvopastoris.
Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima -
PNMC.
Lei N
o
12.187/2009, Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima
Art. 11. Os princpios, objetivos, diretrizes
e instrumentos das polticas pblicas e
programas governamentais devero com-
patibilizar-se com os princpios, objetivos,
diretrizes e instrumentos desta Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima.
135
A Lei n 12.187, de 29/12/2009 estabeleceu em seu Art. 12 o compromisso nacional
voluntrio com aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, para re-
duzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacionais projetadas at o ano de 2020.
Este esforo ter que ser compartilhado com os Municpios e Estados. O Decreto
7.390/2010, que regulamenta a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, estabele-
ceu as aes a serem implementadas para o cumprimento do compromisso nacional
voluntrio. Dentre estas aes est a de expanso da oferta de energia de fontes re-
novveis como a bioeletricidade. A bioeletricidade pode ser gerada com a recupera-
o e destruio do gs metano em instalaes adequadas, de forma a incrementar-
se a eficincia energtica. Outra ao prevista a ampliao do uso de tecnologias
para tratamento de 4,4 milhes de m
3
de dejetos de animais resduos pastoris que
tm que ser tratados nos Planos de Gesto de Resduos Slidos.
O biogs, produzido pela degradao destes e outros resduos slidos orgnicos, po-
de ser convertido em uma forma de aproveitamento energtico como eletricidade,
vapor, combustvel para caldeiras ou foges, combustvel veicular ou para abasteci-
mento de gasodutos. Existem tecnologias em pequena e mdia escalas sendo apli-
cadas no pas, principalmente na regio sul. O aproveitamento energtico dos res-
duos slidos em grande escala, pela biodigesto que elimina o metano e gera com-
posto orgnico, empregada de forma cada vez mais expressiva em pases com ges-
to ambiental avanada.
O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima definiu metas para a recuperao do
metano em instalaes de tratamento de resduos urbanos e meta para ampliao da
reciclagem de resduos slidos para 20% at o ano de 2015.
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS
Metas e Etapas Produtos e Relatrios
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
Projeto de Mobilizao Social e de
Divulgao
1.1 / Oficinas destinadas aos tcnicos de rgos estaduais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes Relatrio das Oficinas
1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos no Estado e do Estudo de Regionalizao e levantamento de sugestes
para soluo dos problemas encontrados.
Relatrio da Validao do Panorama dos
Resduos Slidos no Estado
1.3 / Apresentao das proposies e validao do Plano Estadual de Resduos Slidos.
Relatrio de Validao do Plano Estadual
de Resduos Slidos
1.4 / Divulgao do Plano Estadual de Resduos Slidos.
Relatrio da Divulgao do Plano Estadual
de Resduos Slidos
2 / PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO ESTADO
Panorama dos Resduos Slidos no Estado
2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental do estado
2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos
2.4 / Situao dos resduos slidos
2.5 / reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e reas rfs
3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS Estudo de Regionalizao e Proposio de
Arranjos Intermunicipais
3.1 / reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos
3.2 / Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos
4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO DE REFERNCIA
Estudos de Prospeco e Escolha do
Cenrio de Referncia
5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO DO PERS
Plano Estadual de Resduos Slidos
5.1 / Diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies.
5.2 / Proposio de normas e diretrizes para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos.
5.3 / Proposio de medidas a serem aplicadas em reas degradadas objeto de recuperao em razo da disposio
inadequada de resduos slidos ou rejeitos.
5.4 / Metas para a gesto dos resduos slidos
5.5 / Programas, projetos e aes
5.6 / Investimentos necessrios e fontes de financiamento
5.7 / Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS
Metas e Etapas Produtos e Relatrios Prazos sugeridos Desembolso previsto (%)
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO Projeto de Mobilizao
2 a 4 meses
XX% (com apresentao do
Projeto de Mobilizao Social
e RT Oficina com tcnicos)
1.1 / Oficinas sobre a legislao RT Oficina com tcnicos
1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos RT Validao Panorama
Conforme andamento das
metas/etapas
1.3 / Apresentao e validao do Plano. RT Validao PERS
1.4 / Divulgao do Plano. RT Divulgao
2 / PANORAMA DOS RS NO ESTADO
Panorama dos RS 4 a 6 meses
XX% (com apresentao do
Panorama de RS e RT
Validao Panorama)
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / reas degradadas e reas rfs
3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS
INTERMUNICIPAIS
Estudo Regionalizao e
Arranjos
3 a 5 meses
XX% (com apresentao do
Estudo de Regionalizao) 3.1 / reas para a destinao adequada
3.2 / Critrios de agregao de municpios
4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO DE
REFERNCIA
Estudos Prospeco e
Cenrios
1 a 2 meses
XX% (com apresentao do
Estudo de Prospeco e
Cenrios)
5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO DO PERS
PERS 4 a 6 meses
XX% (com apresentao do
PERS, RT Validao PERS e
RT Divulgao )
5.1 / Diretrizes para RMs, aglomeraes e microrregies.
5.2 / Proposio para a disposio final de rejeitos.
5.3 / Proposio de medidas em reas degradadas
5.4 / Metas para a gesto dos RS
5.5 / Programas, projetos e aes
5.6 / Investimentos e fontes de financiamento
5.7 / Sistemtica de controle e avaliao da implementao
Prazo total at 20 meses
138
PARTE 4 ROTEI RO PARA ELABORAO DO
PLANO DE GESTO I NTEGRADA DE
RES DUOS SLI DOS - PGI RS
139
ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RES-
DUOS SLIDOS PGIRS
1. Introduo
1.1 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
1.2 Metodologia participativa Comit Diretor e Grupo de Sustentao
2. Diagnstico
Captulo I - Aspectos gerais
I.1 Aspectos scio econmicos
I.2 Situao do saneamento bsico
I.3 Situao geral dos municpios da regio
I.4 Legislao local em vigor
I.5 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial
I.6 Iniciativas e capacidade de educao ambiental
Captulo II Situao dos resduos slidos
II.1 Dados gerais e caracterizao
II.2 Gerao
II.3 Coleta e transporte
II.4 Destinao e disposio final
II.5 Custos
II.6 Competncias e responsabilidades
140
II.7 Carncias e deficincias
II.8 Iniciativas relevantes
II.9 Legislao e normas brasileiras aplicveis
3. Planejamento das Aes
Captulo III - Aspectos gerais
III.1 Perspectivas para a gesto associada com municpios da regio
III.2 Definio das responsabilidades pblicas e privadas
Captulo IV Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas para o manejo
diferenciado dos resduos
IV.1 Diretrizes especficas
IV.2 Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional
IV.3 Metas quantitativas e prazos
IV.4 Programas e aes agentes envolvidos e parcerias
Captulo V Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas para outros as-
pectos do plano
V.1 Definio de reas para disposio final
V.2 Regramento dos planos de gerenciamento obrigatrios
V.3 Aes relativas aos resduos com logstica reversa
V.4 Indicadores de desempenho para os servios pblicos
V.5 Aes especficas nos rgos da administrao pblica
141
V.6 Iniciativas para a educao ambiental e comunicao
V.7 Definio de nova estrutura gerencial
V.8 Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos
V.9 Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos
V.10 Iniciativas para controle social
V.11 Sistemtica de organizao das informaes locais ou regionais
V.12 Ajustes na legislao geral e especfica
V.13 Programas especiais para as questes e resduos mais relevantes
V.14 Aes para mitigao das emisses dos gases de efeito estufa
V.15 Agendas de implementao
V.16 Monitoramento e verificao de resultados
142
1. INTRODUO
A metodologia e a estrutura dos Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos
abordadas nos prximos itens so adequadas tanto para os planos municipais como
para planos intermunicipais, focados no atendimento de necessidades regionais e na
construo de solues em escala para um conjunto de municpios associados. A lei
faculta-lhes esta opo, desde que atendido o contedo mnimo obrigatrio.
As peculiaridades locais e regionais, e a capacidade de articulao dos agentes e
gestores envolvidos, definiro o formato do plano de gesto, se regional ou municipal,
tal como exposto na Parte 1 deste Guia.
De qualquer forma, o processo participativo imprescindvel e o dilogo ter papel
estratgico; o plano ser mais eficiente se acontecer com envolvimento dos grupos
organizados e entidades representativas dos setores econmicos e sociais de cada
comunidade. Os instrumentos de participao que podem ser usados foram tratados
na Parte 2 deste Guia e, entre eles, assume especial importncia a organizao de
um Comit Diretor, formado por representantes dos principais rgos envolvidos, e
de um Grupo de Sustentao, organismo poltico de participao social que dever
contar com representantes do setor pblico e da sociedade organizada.
Quer este Guia seja utilizado para o desenvolvimento de planos municipais ou planos
intermunicipais para a gesto associada, garantir o controle social obedincia lei e
garantia da eficcia do Plano de Gesto Integrada para os Resduos Slidos.
143
ROTEI RO para elaborao do
DI AGNSTI CO GERAL
CAP TULO I - Aspectos gerais
O primeiro captulo do documento dever tratar dos aspectos gerais do Diagnstico.
Interessa traar um painel descritivo dos principais aspectos do municpio e da regio,
entre eles: a questo demogrfica, a geografia regional e outros aspectos que se jul-
gue necessrio caracterizar.
tambm neste captulo que sero indicados os tipos de fontes de informao que
sero usados para o traado do painel necessrio (bancos de dados locais, federais
ou estaduais, disponibilizados por instituies especializadas, trabalhos acadmicos
etc.). As fontes de informao costumam ser classificadas como primrias ou secun-
drias a primeira refere-se a dados coletados diretamente na fonte e a segunda, ao
uso de dados pr sistematizados por alguma instituio ou publicao. Para a elabo-
rao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos considera-se que o recurso
s fontes secundrias de informao seja suficiente, reduzindo-se a necessidade da
O IBGE disponibiliza um conjunto
importante de informaes, sobre
em endereos como:
http://www.censo2010.ibge.gov.br
/index.php
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/t
opwindow.htm?1
http://www.ibge.gov.br/estadosat/
144
composio de informaes buscadas especificamente na fonte. O acesso rede
mundial de computadores permitir, portanto, uma reduo significativa do prazo e do
custo deste trabalho.
Para a delimitao dos dados demogrficos importante recorrer-se aos ltimos da-
dos disponveis na pgina do IBGE, relativos ao Censo 2010, que constitui a base
oficial para qualquer anlise que se faa nesta temtica. Da mesma forma, sero fon-
tes importantes de informao algumas pesquisas especficas promovidas pelo Insti-
tuto, tais como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (verso 2009
e anteriores) e a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB (verso 2008 e
anteriores). Muitas destas informaes j se encontram sistematizadas na pgina do
IBGE Cidades.
A gerao de mapas para organizao das informaes no Diagnstico, caso no
existam mapas regionais e locais, pode ser feita por meio de aplicativos gratuitos ofe-
recidos por rgos pblicos (WebCart do IBGE, TabWin do DATASUS, TerraView do
INPE, Ipea Geo do IPEA).
tambm na pgina do IBGE que podero ser encontradas informaes descritivas
da geografia local interessa caracterizar o clima dominante, os tipos de solo, a con-
formao fsica do relevo, a altitude na regio, o sistema hdrico, a diviso em bairros
do municpio diagnosticado e outros aspectos.
O Ipea disponibiliza software para
produo de mapas acessando:
http://www.ipea.gov.br/ipeageo
145
Enquanto aspecto geral importante tambm a identificao de quais sejam as leis
de mbito estadual que interferiro na gesto dos resduos a poltica estadual para
os resduos slidos, aspectos sobre dispositivos como o ICMS ecolgico e outras dis-
ciplinas similares.
I.1. Aspectos scio econmicos
Para a caracterizao da populao do municpio ou do conjunto de municpios que
estejam desenvolvendo o diagnstico conjuntamente importante caracterizar a sua
evoluo e a evoluo da taxa de crescimento populacional. possvel traar sries
de dados e analisar os movimentos a partir dos registros de 1991, 1996, 2000, 2007 e
2010. Os dados dos Censos Gerais, como o de 2010, distinguem a populao urbana
da rural, um dado importante no diagnstico.
Uma informao que tambm se tornar importante a relativa densidade demo-
grfica nos bairros e presena de favelas e outros tipos de reas com habitaes pre-
crias. Esta uma informao que dever ser construda por meio de consulta direta
com os gestores locais. A inexistncia de dados precisos no deve inibir o lanamen-
to de informaes ao menos qualitativas bairros menos, medianamente e muito
densos. O IBGE disponibiliza para os municpios informaes acerca dos setores
censitrios, que podem ser cruzados com os limites dos bairros e apontar um conjun-
to significativo de dados populao, nmero de domiclios etc.
Caminho para a recuperao de
dados acerca dos setores censit-
rios nos municpios.
ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo
_Demografico_2010/Sinopse/Agr
egados_por_Setores_Censitarios/
Como acessar os dados
da RAIS:
http://www.mte.gov.br/rais/2010/
O SNIS disponibiliza um conjunto
importante de informaes sobre
um bom nmero de municpios.
http://www.snis.gov.br/#
146
Vetores Formas de Transmisso Enfermidades
Rato e Pulga Mordida, urina, fezes e picada
Leptospirose
Peste bubnica
Tifo murino
Mosca Asas, patas, corpo, fezes e saliva
Febre tifide
Clera
Amebase
Disenteria
Giardase
Ascardiase
Mosquito Picada
Malria
Febre Amarela
Dengue
Leishmaniose
Barata Asas, patas, corpo e fezes
Febre tifide
Clera
Giardase
Gado e Porco Ingesto de carne contaminada
Tenase
Cisticercose
Co e Gato Urina e fezes Toxoplasmose
Doenas relacionadas com os resduos slidos, transmitidas por
macrovetores e reservatrios
Fonte: Manual de Saneamento, FUNASA, 2007.
Quantidade de
Municipios
somente manejo
de resduos
manejo res. +
esg. Sanitrio
manejo res.+
gua +
esgostos
(%) (%) (%)
Norte 105 67,6 8,6 9,5
Nordeste 421 63,4 17,3 13,5
Sudeste 674 53,6 13,6 31,5
Sul 607 67,7 8,4 11,0
Centro-Oeste 157 67,5 3,8 15,3
Total 1964 7,5 11,8 18,8
Fonte: SNIS, 2009
Prestao de outros servios de saneamento pelos rgos gestores do manejo de RSU
por regies do Brasil, 2009
Prestao de servies de gua, esgoto ou
ambos pelo rgo responsvel pelo manejo de
Regio
municpios
Quanto s informaes econmicas, interessa informar o Produto Interno Bruto - PIB
municipal, o PIB per capita, comparar os dados da regio e indicar os tipos de ativi-
dades econmicas dominantes. A pgina do IBGE Cidades ser novamente importan-
te para este tipo de informao, assim como o acesso aos dados da Relao Anual
de Informaes Sociais RAIS do Ministrio do Trabalho, que consolida informa-
es obrigatrias das indstrias locais. Na caracterizao econmica dos municpios
importante caracterizar tambm a mobilidade social local, com as mudanas recen-
tes no perfil de renda e consumo.
Por fora das exigncias do Estatuto das Cidades, muito dos municpios j desenvol-
veram seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Neste caso, importante apre-
sentar um mapa com a sntese das informaes, principalmente em relao ao orde-
namento territorial e ao estabelecido como diretriz para a gesto dos resduos.
I.2. Situao do saneamento bsico
Deve ser traado um quadro geral da situao do saneamento nos municpios, consi-
derando-se todas as modalidades definidas na Lei Federal de Saneamento Bsico
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das guas pluvi-
ais, alm da situao dos resduos slidos, que ser analisada parte. Sempre que
inexistirem informaes locais, as melhores fontes de informao sobre estas ques-
tes sero a PNSB do IBGE e o Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento
SNIS, vinculado ao Ministrio das Cidades.
147
Na anlise da situao do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio convm
considerar o nmero de domiclios, a extenso das redes, os ndices de cobertura, a
soluo de tratamento prvio para a gua, a existncia de tratamento para o esgoto
coletado e as fragilidades mais relevantes. Em relao drenagem e manejo de -
guas pluviais, no havendo informaes locais sistematizadas, qualificar a intensida-
de com que os problemas ocorrem: pequena, mdia ou grande; indicando em que
bairros esto concentrados e o possvel relacionamento com m gesto de resduos
slidos. Dever ser registrado tambm sob quais rgos esto lanadas as respon-
sabilidades nestes temas, incluso para a drenagem concessionria estadual, servi-
o autnomo local, consrcio pblico regional, rgo da administrao direta dos mu-
nicpios, ou outro ?
Na ausncia de informaes especficas dos municpios, mesmo que nas publicaes
da PNSB e SNIS, podem ser considerados, como referncias, indicadores de munic-
pios prximos, de porte assemelhado, ou indicadores gerais, que podem ser extra-
dos dos dados destas publicaes.
I.3. Situao geral dos resduos slidos nos municpios da regio
Para registro da situao dos resduos slidos, interessa, neste item do documento,
traar um quadro geral, focado nos problemas mais frequentemente ocasionados pe-
los resduos nas localidades diagnosticadas. Interessa, alm disso, registrar os res-
duos com presena (em volume) mais significativa muito provavelmente sero os
148
resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Em municpios
litorneos, com forte atividade turstica, outros resduos podem ser considerados nes-
ta categoria, obrigando ateno especial. Vale o mesmo para municpios em zona
porturia, em regio de forte atividade minerria e assim por adiante, caso a caso.
O quadro geral que precisa ser traado, neste item, pode ser meramente qualitativo,
registrando a ocorrncia ou no dos problemas e dos resduos, grau dos problemas
existentes (fraco mdio alto).
Exemplo de quadro para resduos em maior volume e problemas mais relevantes
municpios
Pop.
2010
(hab)
resduos com maior
presena
(em volume)
Problemas mais frequentes no sistema
de limpeza urbana
domi-
cilia-
res
secos
domi-
cilia-
res
mi-
dos
entu
lhos
ou-
tros
lixo
na
rua
lixo nos
cursos
dgua
poluio
em guas
subterrne
as e
superficiais
incmo-
dos em
torno da
disposi-
o final
municpio A
municpio B
municpio C
municpio D
..................
municpio X
No sendo ainda uma abordagem mais exaustiva dos resduos, interessa ainda in-
formar a existncia de: prticas de coleta seletiva de embalagens e outros resduos
secos, prticas de compostagem de orgnicos, manejo dos resduos da construo.
149
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Tocantins
Maranho
Piau
SoPaulo
Roraima
Minas Gerais
Amazonas
Esprito Santo
Paran
MatoGrosso
Rio de Janeiro
Acre
Rondnia
Par
Bahia
Rio Grande do Norte
Sergipe
Amap
Gois
MatoGrosso do Sul
Paraba
Cear
Alagoas
Pernambuco
DistritoFederal
Centro-Oeste
Sul
Sudeste
Nordeste
Norte
Brasil
%
Municpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades
tm conhecimento de catadores em seus vazadores ou aterros,
segundo as Unidade da Federao - 2008
No tocante s alternativas de destinao e disposio final, precisa ser informada pa-
ra cada municpio: existncia de lixo, de bota foras de RCC, ou de instalaes ade-
quadas como aterros sanitrios, galpes de triagem e outras.
Sendo a diretriz da incluso social aspecto importante da Poltica Nacional de Res-
duos Slidos, um quadro preciso precisa ser traado com as informaes sobre cata-
dores, suas organizaes e a presena de ONGs dedicadas temtica da coleta se-
letiva de resduos secos.
municpios
Populao
2010 (hab)
n
o
de
catadores
existentes
n
o
de
cooperativas
ou
associaes
n
o
de
catadores
participantes
n
o
de
ONGs
existentes
municpio A
municpio B
municpio C
municpio D
..................
municpio X
Estas informaes podem ser conseguidas na PNSB 2008 do IBGE, acessando-a em
detalhes por meio do Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA. A PNSB
2008 revelou que metade dos municpios brasileiros tm conhecimento da existncia
de catadores na rea urbana e quase 30% conhecimento da ocorrncia de catadores
nas reas de disposio final. Informaes de cunho geral podem ser obtidas tambm
SIDRA - IBGE
Como acessar os dados da PNSB:
http://www.sidra.ibge.gov.br/
150
Regio
Despesas per capita com
manejo de RS (indicador
mdio) - R$/hab./ano
Norte 58,39
Nordeste 69,20
Sudeste 78,46
Sul 53,40
Centro-Oeste 85,14
Total 72,25
Despesa per capita com manejo de resduos slidos
urbanos em relao populao urbana, por regies
do Brasil, 2009
Fonte: SNIS, 2009
Regio
H Cobrana
(%)
No h Cobrana
(%)
Norte 28,60 71,40
Nordeste 11,70 88,30
Sudeste 56,40 43,60
Sul 76,50 23,50
Centro-Oeste 27,60 72,40
Total 49,2 50,8
Percentual de municipios com cobrana pelos servios
regulares de limpeza urbana, por regies, Brasil, 2009
Fonte: SNIS, 2009
no Plano Nacional de Resduos Slidos. Localmente devem ser acionados os setores
de assistncia social dos municpios e, se possvel, as equipes de agentes comunit-
rios de sade, que tm condio de traar um rpido cenrio da existncia de catado-
res e suas organizaes, em cada bairro.
A informao sobre os custos dos processos atuais de extrema importncia. Na
pgina do IBGE Cidades sero encontradas informaes gerais das finanas dos
municpios, que, agregadas s informaes locais, permitiro anlises como o per-
centual do oramento municipal despendido com o gerenciamento pblico de res-
duos. O SNIS 2009
6
Complementando as informaes sobre custos, necessrio organizar as informa-
es sobre eventuais receitas para o gerenciamento dos resduos, registrando-se a
existncia ou no da cobrana pelos servios. O SNIS 2009 registra que praticamente
aponta as mdias verificadas para as diversas regies brasileiras
e o valor mdio nacional (R$ 72,25) mas comenta que os elevados custos de algu-
mas grandes cidades impactam nesta mdia que, se os desconsidera, reduz-se signi-
ficativamente (R$ 51,48). Interessa registrar tambm alguns dos nmeros gerais a-
cerca dos resduos urbanos (limpeza pblica e resduos domiciliares): custo unitrio
da coleta convencional, custo de transporte dos resduos, custo unitrio da disposio
final na soluo adotada localmente. Custos especficos do gerenciamento de cada
resduo sero tratados mais adiante.
6
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urba-
nos: 2009.
151
50% dos municpios pesquisados cobra o manejo, sendo que a ampla maioria deles
cobra por meio de taxa especfica inserida no boleto do IPTU, ocorrendo ainda a co-
brana em boleto de cobrana do uso de gua, em boleto especfico da limpeza ur-
bana ou outras modalidades.
I.4. Legislao local em vigor
A legislao local que interfira com a gesto dos resduos precisa ser informada no
diagnstico geral. A elaborao do PGIRS demandar, ao final, a realizao de ajus-
tes em legislao existente. Em cada municpio devem ser registradas as leis relacio-
nadas (Plano Diretor, Cdigo de Posturas, Regulamento de Limpeza Urbana ou leis
especficas), a data da sano, sua ementa e a carncia ou no de regulamentao
por decreto.
municpio
data da
sano
ementa
situao da
regulamentao
Lei A (ttulo,
nmero)
Lei B (ttulo,
nmero)
..................
Lei X (ttulo,
nmero)
I.5. Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial
O diagnstico precisa descrever a capacidade operacional e gerencial existente. De-
ve ser desenvolvida uma anlise qualitativa e um registro quantitativo dos recursos
152
humanos e equipamentos disponibilizados para o gerenciamento dos resduos sli-
dos, detalhando por rgo (de limpeza urbana, servios pblicos, meio ambiente ou
outros) com responsabilidade no tema.
municpios
populao
Hab 2010
rgo
capacidade operacional
recursos humanos equipamentos
quali
tativa
quanti
tativa
quali
tativa
quanti
tativa
p
o
u
c
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s
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t
r
o
s
municpio A
rgo 1
rgo 2
rgo 3
municpio B
rgo 1
rgo 2
rgo 3
municpio X
rgo 1
rgo 2
rgo 3
153
O registro destas informaes permitir observar as possibilidades de somar-se as
capacidades limitadas de municpios vizinhos, avanando-se para um processo de
gesto associada e estvel.
municpios
populao
Hab 2010
rgo
capacidade gerencial
qual
tativa
quantitativa
p
o
u
c
o
s
s
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i
c
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e
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i
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o
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t
r
o
s
municpio A
rgo 1
rgo 2
rgo 3
municpio B
rgo 1
rgo 2
rgo 3
municpio X
rgo 1
rgo 2
rgo 3
154
I.6. Iniciativas e capacidade de educao ambiental
A partir da sano da Poltica Nacional de Resduos Slidos as iniciativas de educa-
o ambiental passam a ser contedo obrigatrio dos PGIRS. Para o diagnstico de-
vem ser listadas as iniciativas em curso, caracterizando-as da melhor forma possvel.
Devem ser apontadas tambm as instncias de governo que poderiam cumprir um
papel na temtica.
Neste item deve ser tambm abordada a forma como os municpios vm abordando a
interface entre as temticas Sade e Saneamento, conexo cada vez mais necess-
ria. Para auxiliar o planejamento de aes nesta direo, o diagnstico deve anunciar
o nmero de equipes e agentes atuando em Programa de Sade da Famlia e Pro-
grama de Agentes Comunitrios de Sade, alm dos envolvidos em controle de en-
demias, vigilncia sanitria etc. Em grande parte estes dados podem ser recuperados
junto ao DATASUS, do Ministrio da Sade.
agentes de
sade
Programa de Sade da
Famlia
Programa de Agentes Co-
munitrios de Sade
equipes agentes equipes agentes
municpio A
municpio B
municpio C
municpio D
.................
municpio X
Caminho para a recuperao de
dados acerca das equipes e a-
gentes de sade nos municpios.
Acessar:
http://www2.datasus.gov.br/DATA
SUS/index.php?area=0204&id=11
673
Depois selecionar OCUPAES
Depois selecionar o estado e mu-
nicpio desejado
Por ultimo selecionar a categoria
profissional desejada
155
CAP TULO I I Situao dos resduos slidos
O diagnstico dever promover uma anlise pormenorizada da situao de todos os
tipos de resduos que ocorram localmente, considerando desde a caracterizao, ge-
rao, custos, destinao, entre outros aspectos.
A melhor forma de viabilizar esta tarefa central para o diagnstico preparar um
grande quadro de referncia inicial para sistematizar a informao. O lanamento das
informaes de forma coletiva, distribuindo-se o trabalho entre os tcnicos envolvidos,
parte fundamental do processo de construo ou ampliao do embrio de uma
equipe gerencial local ou regional.
Este quadro de referncia remete para a organizao de fichas de trabalho, cada
qual composta por um tipo de resduo e abordagem associada aos dados solicitados
nas linhas verticais correspondentes, formando um roteiro de trabalho para o deta-
lhamento do Plano, com responsveis para cada conjunto de informaes.
156
tipos de
resduos e
abordagens
sugeridas
D
a
d
o
s
g
e
r
a
i
s
e
c
a
r
a
c
t
e
r
i
z
a
o
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domiciliares
RSD - coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo e
demolio -
RCC
volumosos
verdes
servios de
sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos
lubrificantes e
embalagens
agrotxicos
157
tipos de
resduos e
abordagens
sugeridas
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slidos
cemiteriais
servios pbli-
cos de sanea-
mento bsico
leos
comestveis
industriais
servios de
transportes
agrosilvopastoris
minerao
No preenchimento pormenorizado deste quadro de referncia, inexistindo dados lo-
cais (primrios), ser til a considerao de algum indicador regional ou nacional para
o item (dados secundrios) que podem ser encontrados em documentos do SNIS, em
anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas informaes acrescidas ao Plano
Nacional de Resduos Slidos e outras fontes.
Por outro lado, a construo da informao sobre alguns dos resduos dever implicar
na coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos. , por
exemplo, o caso do RCC, em que os transportadores privados tero que ser ouvidos
158
sobre os volumes que manejam; da mesma forma, o manejo de resduos domiciliares
secos, em reas de concentrao comercial, muitas vezes realizado de maneira
informal por catadores e por veculos privados vinculados a sucateiros que tambm
tero que ser, todos, envolvidos no processo. A busca de dados externos tambm
dever acontecer para resduos como os industriais, minerrios e agrosilvopastoris.
II.1.Dados gerais e caracterizao
O diagnstico dever apresentar os resduos que ocorrem nas localidades. Nos itens
a seguir so apresentadas informaes gerais que auxiliaro na distino dos
resduos e na definio das caractersticas locais.
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA CONVENCIONAL
So os resduos na forma dominante nos municpios brasileiros atualmente.
Originados da ausncia da prtica de coleta seletiva, tm em sua composio
predominncia de orgnicos. Os estudos que embasaram o Plano Nacional de
Resduos Slidos
7
7
Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
apontaram uma composio mdia nacional com 31,9% de
resduos secos e 51,4% de resduos midos. Logicamente cada localidade tem seu
quadro especfico, que poder ser revelado por anlises de caracterizao realizadas
periodicamente, cumprindo os procedimentos das normas brasileiras. No Anexo 1,
est lanada uma coleo de anlises de caracterizao de resduos domiciliares que
poder permitir uma viso das peculiaridades das regies e dos portes de municpios.
159
Estimativa da
composio gravimtrica dos
resduos slidos urbanos no Brasil em 2008
Resduos Participao (%)
Material reciclvel 31,9
Metais 2,9
Ao 2,3
Alumnio 0,6
Papel, papelo e tetrapak 13,1
Plstico total 13,5
Plstico filme 8,9
Plstico rgido 4,6
Vidro 2,4
Matria orgnica 51,4
Outros 16,7
Total 100,0
Fonte: elaborado a partir de IBGE (2010b) e artigos diversos
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS
Parte dos resduos domiciliares, so os resduos constitudos principalmente por
embalagens de produtos em geral, fabricados a partir de plsticos, papis, vidro e
metais diversos, ocorrendo tambm produtos miscigenados com os das embalagens
longa vida e outros. H predominncia dos resduos de produtos fabricados com
papis, 39%, e plsticos, 22%, conforme levantamento realizado pelo Compromisso
Empresarial pela Reciclagem- CEMPRE
8
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS
.
Tambm so parte dos resduos domiciliares, sendo constitudos principalmente por
restos oriundos do preparo dos alimentos. Contm partes de alimentos in natura,
como folhas, cascas e sementes, restos de alimentos industrializados e outros.
Estimativa descrita no Plano Nacional de Resduos Slidos apresenta a composio
gravimtrica mdia dos Resduos Slidos Urbanos no Brasil, considerando como ba-
se a quantidade de resduos slidos urbanos coletados no ano de 2008. Nela a mat-
ria orgnica RSD midos aparece com 51,4% de participao na composio ge-
ral dos resduos slidos gerados.
8
Cadernos de reciclagem 6: Compostagem: a outra metade da reciclagem, CEMPRE, 2001.
160
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES rejeitos
Entre os resduos domiciliares so as parcelas contaminadas: as embalagens que
no se preservaram secas, os resduos midos que no podem ser processados em
conjunto com os demais, resduos das atividades de higiene e outros tipos de
resduos. Segundo os estudos que alimentaram o Plano Nacional
9
RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA
so 16,7% do
total, em uma caracterizao mdia nacional.
As atividades de limpeza pblica so definidas na Lei Federal de Saneamento
Bsico
10
9
Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
10
Lei n 11.445, de 05 de Janeiro de 2007.
como as relativas varrio, capina, podas e atividades correlatas; o asseio
de escadarias, monumentos, sanitrios, abrigos e outros; raspagem e remoo de
terra e areia em logradouros pblicos; desobstruo e limpeza de bueiros, bocas de
lobo e correlatos; e limpeza dos resduos de feiras pblicas e eventos de acesso
aberto ao pblico.
Os resduos da varrio so constitudos por materiais de pequenas dimenses,
principalmente os carreados pelo vento ou oriundos da presena humana nos
espaos urbanos. comum a presena de areias e terra, folhas, pequenas
embalagens e pedaos soltos, fezes de animais e outros. As atividades de varrio
so muitas vezes limitadas s vias centrais e centros comerciais dos municpios
161
Mesclam-se com as atividades de limpeza pblica previstas na Lei 11.445/2007 as
atividades de limpeza corretiva que so aplicadas nos costumeiros pontos viciados de
cada municpio. Nestes pontos h a presena significativa de resduos da construo,
inclusive o solo, resduos volumosos e resduos domiciliares. Os profissionais
encarregados da coordenao desta atividade em campo conseguem anunciar a
composio percentual dos materiais recolhidos.
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E DEMOLIO RCC
Tm predomnio dos materiais triturveis como restos de alvenarias, argamassas,
concreto e asfalto, alm do solo, todos designados como RCC classe A, que
responde por 80% da composio tpica do material. Comparecem ainda materiais
facilmente reciclveis, como embalagens em geral, tubos, fiao, metais, madeira e o
gesso este conjunto designado de classe B, com quase 20% do total, dos quais
metade debitado s madeiras, bastante usadas na construo. O restante dos RCC
so materiais sem viabilidade de reciclagem, por sua complexidade, ou resduos
potencialmente perigosos como alguns tipos de leos, graxas, impermeabilizantes,
solventes, tintas e baterias de ferramentas.
162
RESDUOS VOLUMOSOS
Os resduos volumosos so definidos nas normas brasileiras sobre resduos da
construo
11
Estes resduos so tipificados de classe A a classe E. A observao de
estabelecimentos de servios de sade tem demonstrado que, tipicamente, os de
classe A (infecto contagiantes e membros ou peas anatmicas), classe B (qumicos),
, com os quais normalmente so transportados no processo de remoo
das reas geradoras. So constitudos por peas de grandes dimenses como
mveis e utenslios domsticos inservveis, grandes embalagens, podas e outros
resduos de origem no industrial e no coletados pelo sistema de recolhimento
domiciliar convencional. Os componentes mais constantes so as madeiras e os
metais.
RESDUOS VERDES
So os resduos provenientes da manuteno de parques, reas verdes e jardins,
alm da manuteno das redes de distribuio de energia eltrica, telefonia e outras.
So comumente classificados em troncos, galharia fina, folhas e material de capina e
desbaste. Boa parte deles coincide com os resduos geridos nas atividades de
limpeza pblica.
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
11
Norma Brasileira ABNT NBR 15112 de 30 de junho de 2004.
163
classe C (radioativos) e classe E (perfuro cortantes) so, no conjunto, 25% do volume
total e os de classe D (resduos reciclveis, como as embalagens) so 75% do
volume.
RESDUOS COM LOGSTICA REVERSA OBRIGATRIA
Os resduos com logstica reversa prevista pela Poltica Nacional de Resduos Slidos
so os de produtos eletroeletrnicos, as pilhas e baterias, os pneus, as lmpadas
fluorescentes (vapor de sdio, mercrio e de luz mista), os leos lubrificantes, seus
resduos e embalagens e, por fim, os agrotxicos, tambm com seus resduos e
embalagens.
Os equipamentos eletroeletrnicos so de pequeno e grande porte; incluem todos os
dispositivos de informtica, som, vdeo, telefonia, brinquedos e outros, os equipamen-
tos da linha branca, como geladeiras, lavadoras e foges, pequenos dispositivos co-
mo ferros de passar, secadores, ventiladores, exaustores e outros equipamentos do-
tados, em geral, de controle eletrnico ou acionamento eltrico.
As pilhas e baterias so de vrias dimenses, desde os dispositivos de muito
pequeno porte at as baterias automotivas. Os pneus, tambm de portes variados,
tm condies obrigatrias de gesto para as peas acima de 2 kg
12
12
Resoluo CONAMA N 416 de 30 de setembro de 2009.
.
164
Vrios dos resduos com logstica reversa j tem a gesto disciplinada por resolues
especficas do CONAMA.
RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
Refere-se ao conjunto de resduos gerados em atividades relacionadas s outras
modalidades do saneamento bsico: tratamento da gua e do esgoto, manuteno
dos sistemas de drenagem e manejo das guas pluviais. Os resduos envolvidos so
os resultantes dos processos aplicados em Estaes de Tratamento de gua ETAs
e Estaes de Tratamento de Esgoto ETEs, ambos envolvendo cargas de matria
orgnica, e resduos dos sistemas de drenagem, com predominncia de material
inerte proveniente principalmente do desassoreamento de cursos dgua.
RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS
Os resduos gerados nos cemitrios existentes em todos os municpios brasileiros
devem ser tambm diagnosticados. Parte deles se sobrepe a outras tipologias de
resduos. o caso dos resduos da construo e manuteno de jazigos, dos res-
duos secos e dos resduos verdes dos arranjos florais e similares e dos resduos de
madeira provenientes dos esquifes. J os resduos da decomposio de corpos (os-
sos e outros) provenientes do processo de exumao so especficos deste tipo de
instalao.
165
RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS
So os resduos de leos gerados no processo de preparo de alimentos. Provm de
instalaes fabricantes de produtos alimentcios, do comrcio especializado
(restaurantes, bares e congneres) e tambm de domiclios. Apesar dos pequenos
volumes gerados, so resduos preocupantes pelos impactos que provocam nas
redes de saneamento e em cursos dgua. Apesar de no serem slidos,
costumeiramente vem sendo geridos em conjunto com os resduos slidos em geral.
RESDUOS INDUSTRIAIS
Os resduos industriais so bastante diversificados e foram disciplinados,
anteriormente Poltica Nacional de Resduos Slidos, pela Resoluo CONAMA n
o
313/2002. A partir da sua edio os seguintes setores industriais deveriam enviar
registros para composio do Inventrio Nacional dos Resduos Industriais: indstrias
de preparao de couros e fabricao de artefatos de couro; fabricao de coque,
refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool;
fabricao de produtos qumicos; metalurgia bsica; fabricao de produtos de metal;
fabricao de mquinas e equipamentos, mquinas para escritrio e equipamentos
de informtica; fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e
carrocerias; e fabricao de outros equipamentos de transporte.
166
Os resultados das orientaes do CONAMA foram pequenos, inclusive pelo fato de
apenas 11 Estados terem desenvolvido os seus Inventrios Estaduais de Resduos
Slidos Industriais
13
Entre os resduos de natureza orgnica h que se considerar os resduos de culturas
perenes (caf, banana, laranja, coco etc.) ou temporrias (cana, soja, milho,
mandioca, feijo e outras). Das criaes de animais precisam ser consideradas as de
.
RESDUOS DOS SERVIOS DE TRANSPORTES
So os resduos gerados em atividades de transporte rodovirio, ferrovirio, areo e
aquavirio, includas as instalaes de trnsito de usurios como as rodovirias, os
portos, aeroportos e passagens de fronteira. So tidos como resduos capazes de
veicular doenas entre cidades, estados e pases.
So citados entre estes resduos: resduos orgnicos provenientes de cozinhas, refei-
trios e servios de bordo, sucatas e embalagens em geral, material de escritrio,
resduos infectantes, resduos qumicos, cargas em perdimento, apreendidas ou mal
acondicionadas, lmpadas, pilhas e baterias, resduos contaminados de leo, res-
duos de atividades de manuteno dos meios de transporte.
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
Os resduos desta tipologia precisam ser analisados segundo suas caractersticas
orgnicas ou inorgnicas.
13
Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
167
bovinos, equinos, caprinos e ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos
gerados nos abatedouros e outras atividades agroindustriais. Tambm estaro entre
estes os resduos das atividades florestais.
Os resduos de natureza inorgnica abrangem os agrotxicos, os fertilizantes e os
produtos farmacuticos e as suas diversas formas de embalagens
Os grandes volumes de resduos gerados e as caractersticas dos de natureza
orgnica tm pautado a discusso das possibilidades de seu aproveitamento
energtico, inclusive para a reduo das emisses por eles causadas.
RESDUOS DA MINERAO
Os resduos de minerao so bastante especficos de algumas regies brasileiras
que, pelas condies geogrficas tm estas atividades mais desenvolvidas. Os dois
tipos gerados em maior quantidade so os estreis e os rejeitos. Os estreis so
tipicamente os materiais escavados, decapando macios para que se atinjam os
minerais de interesse. Os rejeitos so os resduos provenientes do beneficiamento
dos minerais, para reduo de dimenses, incremento da pureza ou outra finalidade.
Estaro presentes ainda os resduos das atividades de suporte como os dos materiais
utilizados em desmonte de rochas, manuteno de equipamentos pesados e
veculos, atividades administrativas e outras relacionadas.
Os minerais com gerao mais significativa de resduos so as rochas ornamentais, o
ferro, o ouro, titnio, fosfato e outros.
168
II.2. Gerao
As condies de gerao local ou regional dos resduos deve estar expressa no
diagnstico, para que seja bem alicercada a etapa seguinte, de planejamento das
aes. Os itens e referncias apresentadas a seguir sugerem os caminhos que
podem ser percorridos para a construo de informaes locais. A prioridade deve
ser dada, sempre, aos dados localmente existentes, mas a ausncia destes, ou sua
impreciso, no deve inibir o lanamento de informaes construdas pelo uso de in-
formaes geradas do conhecimento de indicadores gerais, de cunho regional ou na-
cional. Da mesma forma, pode ser til, na inexistncia de informao local, o uso de
indicador extrado de informao prestada por municpio prximo, assemelhado, que
seja partcipe do SNIS.
O uso de informaes secundrias, ponderadas pelos tcnicos responsveis pelo
trabalho, permitir a construo do quadro de diagnstico possvel, o qual poder ser
revisto continuamente para o fornecimento de informaes ao Sistema Nacional de
Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos - SINIR, tal como exigido pela legis-
lao. A primeira reviso do PGIRS, em quatro anos, j poder ser feita com dados
locais e bem mais consolidados.
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD
A gerao dos resduos domiciliares costuma variar, geralmente pelo porte dos
municpios e pelas regies geogrficas do pas, em funo do vigor da atividade
Massa especfica aparente de res-
duos domiciliares:
soltos : 250 kg/m
3
compactados : 600 kg/m
3
169
Faixa Populacional
Massa coletada per capita
(indicador mdio) - Kg/hab./dia
at 30 mil hab 0,81
30 mil a 100 mil 0,77
100 mil a 250 mil 0,81
250 mil a 1 milho 0,97
1 milho a 3 milhes 1,19
mais de 3 milhes 0,95
Total 0,96
Massa mdia de resduos slidos recuperada per capita , por
regies, Brasil, 2009
Fonte: SNIS, 2009
econmica. A anlise dos resultados do SNIS 2009 permite visualizar as taxas de
gerao mdia de resduos domiciliares e resduos da limpeza pblica detectada em
municpios com diversos portes.
Os municpios tm facilidade de compor esta informao por conta de contratos
existentes ou controles dos veculos responsveis pela coleta. No entanto
necessrio registrar-se a abrangncia da coleta e a ocorrncia de outros tipos de
coleta que no a convencional, como as promovidas por catadores e sucateiros, cujas
quantidades de resduos secos precisam ser agregadas para definio da taxa de
gerao local. Da mesma forma, os resduos midos levados a processos de
compostagem ou outros tipos de aproveitamento precisam ser computados.
Os levantamentos do SNIS
14
O conjunto dos resduos resultantes destas atividades comumente representam em
torno de 15% da gerao total de resduos domiciliarese de atividades de limpeza
tm mostrado que ainda so minoria os municpios que
conseguem controlar seus resduos com uso de balanas so em torno de um tero
nas regies sul e sudeste, e pouco mais de dez por cento nas outras trs regies.
Com isso, a expresso da quantidade de resduos domiciliares em toneladas pode
tomar como parmetro os indicadores sugeridos neste item.
RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA
14
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urba-
nos: 2009.
170
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
S. Andr S. J. R. Preto R. Preto Jundia V. Conquista
%
c
o
l
e
t
a
reformas/ampliaes constr. casas constr. prdios limp. terrenos
Localidade
Participao dos RCD
na massa total de RSU
Taxa de Gerao
(t/habitante/ano)
Santo Andr / SP 54% 0,51
So Jos do Rio Preto / SP 58% 0,66
So Jos dos Campos / SP 67% 0,47
Ribeiro Preto / SP 70% 0,71
Jundia / SP 62% 0,76
Vitria da Conquista / BA 61% 0,40
Participao dos RCD nos RSU e taxa de gerao em localidades diversas
Fonte: Adaptado PINTO, 1999
pblica, excluda a quantidade de resduos de construo em deposies irregulares.
Na limpeza de feiras pblicas alguns municpios convivem com taxas de gerao na
ordem de 6 kg anuais per capita
15
. J na varrio, o Manual de Saneamento da
FUNASA
16
registra taxas na ordem de 0,85 a 1,26 m
3
dirios de resduos por km
varrido. A quantidade destes resduos est vinculada extenso do servio. Alm dos
registros locais, podem ser consultados os dados do SNIS 2008
17
A limpeza corretiva de pontos viciados, observada em inventrios de diversos
municpios tm revelado que em torno de 20% dos resduos de construo pode estar
depositado nestes pontos. H no entanto municpios importantes em que esta relao
foi detectada prxima dos 50%.
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL RCC
que apresenta a
extenso mdia varrida nos municpios pesquisados 0,27 km/hab.
O levantamento de nmeros confiveis sobre estes resduos depende do
levantamento de informaes diretamente com agentes externos administrao
pblica. Em grande nmero dos casos os transportadores privados so responsveis
por at 80% do manejo do material para um bom diagnstico os caambeiros,
carroceiros e outros coletores autnomos tm que ser consultados. Uma metodologia
15
Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos. Guarulhos, 2010.
16
Manual de Saneamento. 3 ed: Fundao Nacional de Sade, 2006.
17
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urba-
nos: 2008.
171
para quantificao destes resduos apresentada no Manual Manejo e Gesto dos
Resduos da Construo Civil editado pelos Ministrios das Cidades e do Meio
Ambiente e Caixa Econmica Federal
18
Os inventrios de resduos revelam uma relao entre estes resduos e os resduos
domiciliares, de dois para um. A mdia estimada como gerao tpica per capita de
520 quilos anuais, em mdia, podendo crescer em cidades com economia mais forte
e reduzir-se em municpios menores. Um dos dados indicativos das atividades
construtivas locais o oferecido nos registros do Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados CAGED, do Ministrio do Trabalho e Emprego, que revela as
alteraes no nvel de empregos formais da atividade.
importante observar-se que os mesmos inventrios detectam que 75% da gerao
destes resduos acontecem em pequenos e mdios eventos construtivos, que quase
na totalidade so classificveis como atividades informais.
RESDUOS VOLUMOSOS
.
Os resduos volumosos precisam ser diagnosticados em conjunto com os resduos de
construo, pois so manejados pelo mesmo tipo de transportadores. Em alguns
municpios so organizadas campanhas de cata bagulho, cujos encarregados
conseguem indicar o percentual do volume composto por este tipo de resduo. Os
18
Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil. Volume 1 Manual de orientao: como implantar um
sistema de manejo e gesto dos municpios,CAIXA, 2005.
Massa especfica aparente de res-
duos da construo:
indiferenciado : 1.200 kg/m
3
classe A : 1.400 kg/m
3
classe A solo : 1.500 kg/m
3
Caminho para acesso verso digital
do Manual Manejo e Gesto dos
Resduos da Construo Civil
http://www.cidades.gov.br/images/sto
ri-
es/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Ma
nual_RCD_Vol1.pdf
http://www.cidades.gov.br/images/sto
ri-
es/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Ma
nual_RCD_Vol2.pdf
Massa especfica aparente de res-
duos volumosos: 400 kg/m
3
172
inventrios de alguns municpios revelaram taxa de gerao de 30,0 kg anuais per
capita
19
As fontes de informao para a quantificao destes resduos so principalmente o
setor de manuteno pblica de parques, reas verdes e jardins e o setor
responsvel pela manuteno das redes de distribuio de energia. Em cidades
pequenas e mdias, no densamente ocupadas, costumam constituir volume
bastante significativo.
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
.
RESDUOS VERDES
O SNIS 2008
20
aponta uma gerao mdia destes resduos base de 5 kg dirios
para cada 1000 habitantes, relativos a uma taxa mdia de 0,5% em relao
quantidade de resduos domiciliares e pblicos coletada. Uma outra forma de
construir-se uma estimativa pela taxa anunciada no Manual de Saneamento da
FUNASA
21
de 2,63 kg dirios por leito de internao existente, dos quais 0,5 kg so
resduos perigosos. A PNSB
22
19
Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos, 2011.
20
SNIS, 2008.
21
Manual de Saneamento, FUNASA, 2006.
22
Pesquisa nacional de saneamento bsico (PNSB): 2008.
indicou a coleta de 8.909 toneladas dirias destes
resduos em todo o pas, em 2008.
Massa especfica aparente de res-
duos verdes (podas):
in natura : 200 kg/m
3
triturados : 450 kg/m
3
173
O levantamento local das quantidades geradas deve investigar os volumes originados
das instalaes pblicas ligadas s vrias esferas de governo, das instituies
privadas de maior porte e da rede de estabelecimentos prestadores de servio como
consultrios mdicos, odontolgicos, clnicas veterinrias e outros.
RESDUOS COM LOGSTICA REVERSA OBRIGATRIA
Os nmeros relativos a estes resduos so pouco conhecidos. A prtica de diferenci-
los, que obrigatria a partir da sano da Lei 12.305/2010 revelar as quantidades
geradas em cada localidade e regio. No entanto, desconsiderando-se peculiaridades
locais e regionais, os nmeros da produo nacional para o consumo interno,
referenciado na populao do perodo, pode apontar a taxas de gerao de resduos
ou de consumo dos bens envolvidos. Para os resduos de equipamentos
eletroeletrnicos pode ser considerada a taxa de gerao de 2,6 kg anuais per capita,
deduzida em trabalhos cientficos e em estimativas traadas pela Fundao Estadual
de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais FEAM
23
. Quanto aos pneus, o n-
mero de pneus recolhidos e destinados segundo o Cadastro Tcnico Federal do
IBAMA
24
23
Diagnstico da gerao de resduos eletroeletrnicos no Estado de Minas Gerais, 2009.
24
Relatrio de Pneumticos Out. 2009 Dez. 2010 IBAMA
, aponta para uma taxa de gerao de resduos de 2,9 kg anuais por
habitante. A produo nacional de pilhas e baterias, referenciada pela ABINEE para
174
o ano de 2006
25
No tocante s lmpadas, material divulgado pela Secretaria de Meio Ambiente do
Estado de So Paulo
, aponta para uma taxa de consumo de 4,34 pilhas anuais e 0,09
baterias anuais por habitante.
26
25
Trigueiro, P. H. R. et. al. Disposio de pilhas consumo sustentvel e adequao do ciclo de vida, 2006.
26
Secretaria de Meio Ambiente. Resduos Slidos, 2010.
anuncia a estimativa da existncia de 4 unidades
incandescentes e 4 unidades fluorescentes por domiclio, o que permite estimar as
quantidades de dispositivos que podem ser descartados. Uma outra fonte para este
tipo de informao o setor pblico responsvel por manuteno das instalaes
municipais e da iluminao pblica, que pode possuir um histrico das trocas
realizadas em determinado perodo de tempo.
RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS
A quantidade gerada, nos diversos subtipos, ter que ser investigada junto aos
administradores das instalaes pblicas e privadas.
RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
Tambm neste caso a quantidade de resduos gerada ter que ser investigada nos
registros dos responsveis pela operao de ETAs e ETEs e dos responsveis pela
manuteno dos sistemas de drenagem urbana.
175
RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS
Estes resduos s mais recentemente vem recebendo ateno mas j h estimativas
considerando taxa de gerao entre 0,1 e 0,5 litros mensais por famlia das Classes A
e B e taxa de gerao entre 1 e 1,5 litros mensais por famlia das Classes C e D
27
Dados apresentados no documento preliminar do Plano Nacional de Resduos
Slidos
.
RESDUOS INDUSTRIAIS
28
As quantidades geradas tero que ser inventariadas junto aos responsveis pelas
instalaes e equipamentos de transporte, respeitadas as peculiaridades locais. Le-
vantamento recentemente realizado junto ao Aeroporto de Cumbica, em Guarulhos,
revelou a gerao de 0,35 kg de resduos por passageiro usurio da instalao
esclarecem que os Estados que desenvolveram os inventrios de resduos
industriais exigidos pela Resoluo CONAMA n
o
313/2002 foram MT, CE, MG, GO,
RS,PR, PE, ES, PB, AC, AP, MS e RN. Existem ainda dados estimados pela
ABETRE e FGV, citados no mesmo documento, para os estados do RJ e SP. Os
nmeros lanados podem sugerir caminhos para a estimativa do volume local destes
resduos.
RESDUOS DOS SERVIOS DE TRANSPORTES
29
27
Programa Bileo. So Paulo.
28
Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
29
Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos, 2011.
.
176
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
Os volumes de resduos gerados nas atividades agrosilvopastoris tem que ser
levantados cuidadosamente, inquirindo os responsveis pelos empreendimentos
situados no municpio ou na regio. Como j apresentado, entre estes resduos esto
alguns com grande capacidade de gerao de gases de efeito estufa GEE, sendo
necessrio um mapeamento das unidades geradoras e seus volumes, para o preparo
da discusso do planejamento das aes que sero necessrias.
RESDUOS DA MINERAO
Os dados necessrios ao PGIRS tero que ser investigados junto aos responsveis
pelas atividades extrativas localizadas no territrio em planejamento.
II.3. Coleta e transporte
As informaes sobre a coleta e o transporte dos diversos tipos de resduos so
bastante importantes, tanto para a confirmao das quantidades geradas, como para
o reconhecimento dos fluxos origem-destino, como para a identificao dos agentes
com os quais dever ser estabelecido o dilogo e induzida sua participao no
processo, para garantia da eficcia do PGIRS.
So vrios os tipos de veculos transportadores utilizados na coleta realizada nos
municpios brasileiros. O diagnstico precisa apontar, na peculiaridade da situao
local, como so exercidas estas atividades e como so avaliadas, ao menos
177
qualitativamente. Torna-se importante o registro, para todos os tipos de resduos, da
ocorrncia ou no de pesagem. importante tambm que o registro das quantidades
seja feito em base mensal, para que seja evitada contradio de dados entre
municpios com frequncia diversa de coleta.
H necessidade que o diagnstico descreva o ndice de cobertura que a coleta atinge
e os tipos de veculos utilizados. Sobre estes dados deve ser desenvolvida uma
anlise qualitativa. A cobertura atual significativa ? Est muito distante a
universalizao da coleta destes resduos ? O nmero de veculos adequado ? Seu
estado de conservao adequado ? A frequncia com que a coleta realizada
suficiente ? Como so atendidas vilas, distritos e reas de habitao subnormal ? H
limite de volume para o servio pblico de coleta ? Existe pesquisa de satisfao dos
usurios com o servio ?
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA CONVENCIONAL
Alm das questes anteriores, o diagnstico precisa analisar os procedimentos dos
usurios em relao coleta. Os geradores obedecem o horrio para a
disponibilizao dos resduos coleta ? Qual o percentual destes resduos so
coletados fora do sistema porta a porta ?
178
Tipo de veculo
Percentual por
tipo (%)
Caminho compactador 39,0
Caminho basc., ba ou carroceria 45,0
Caminho Poliguindaste 2,9
Trator agrcola c/ reboque 9,2
Trao animal 3,5
Embarcaes 0,4
Total 100
Composio da frota de coleta de resduos urbanos, segundo
tipo de veculo, Brasil, 2009
Fonte: SNIS, 2009
Faixa Populacional
Massa coletada per capita
(indicador mdio) - Kg/hab./dia
at 30 mil hab 0,81
30 mil a 100 mil 0,77
100 mil a 250 mil 0,81
250 mil a 1 milho 0,97
1 milho a 3 milhes 1,19
mais de 3 milhes 0,95
Total 0,96
Massa mdia de resduos slidos recuperada per capita, por
regies, Brasil, 2009
Fonte: SNIS, 2009
O SNIS 2009
30
No havendo pesagem destes resduos, a expresso do volume coletado (nmero de
viagens multiplicado pela capacidade do equipamento) em toneladas pode ser feita
com o uso dos indicadores de massa especfica aparente indicados neste item.
revelou os tipos de equipamentos mais frequentemente utilizados na
coleta e transporte e revelou que a taxa de cobertura da coleta domiciliar nos 1.698
municpios pesquisados foi de 93,4% em relao populao total. J o SNIS 2008
apontou que quase 70% dos municpios coletam com frequncia de duas a trs vezes
por semana.
A soluo de coleta e transporte apontada para estes resduos muito provavelmente
ser a mesma tambm utilizada para os resduos slidos domiciliares midos e os
rejeitos, para os resduos dos servios de transportes e para a parte dos resduos
cemiteriais
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS
O diagnstico precisa descrever a abrangncia da eventual coleta diferenciada dos
resduos secos, exprimindo-a em porcentagem da populao atendida em relao
populao total e outros aspectos citados neste item. No havendo pesagem dos
resduos, a expresso do volume coletado em toneladas pode ser feita com o
indicador aqui apresentado.
que se assemelhe aos domiciliares.
30
Massa especfica aparente de res-
duos domiciliares:
soltos : 250 kg/m
3
compactados : 600 kg/m
3
Massa especfica aparente de res-
duos domiciliares secos (mdia):
soltos : 45 kg/m
3
179
Os veculos mais comumente utilizados neste tipo de coleta e transporte so os
caminhes ba e os caminhes carroceria com laterais elevadas em tela. Precisam
ser registrados tambm os veculos utilizados por agentes que no esto inseridos
em iniciativas formais, como os catadores autnomos (comumente carrinhos e
carroas) e os veculos de sucateiros ou aparistas. Os dados do SNIS 2009 revelam
que, na mdia dos municpios pesquisados, so recuperados 6,2 kg anuais de
resduos por habitante, com um resultado muito mais significativo nos menores
municpios.
As cidades que operam com a coleta diferenciada de alguns dos resduos com
logstica reversa definida pela Poltica Nacional de Resduos Slidos (principalmente
pilhas, baterias e eletroeletrnicos) tem utilizado os mesmos veculos que a coleta
seletiva de domiciliares secos. O mesmo acontece com os municpios que operam
com a coleta diferenciada de recipientes contendo resduos de leos comestveis.
RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA
A descrio da forma como executada a coleta e transporte dos resduos afetos a
esta atividade precisa considerar que so atividades bem diversificadas, utilizando
equipamentos diversificados. As limpezas de feira muitas vezes so realizadas com
veculos compactadores; j o recolhimento de animais mortos feito com veculos
carroceria ou basculante, assim como acontece mais normalmente com a coleta e
transporte dos produtos da varrio.
180
O diagnstico precisa indicar o ndice de cobertura da varrio, e designar quais os
servios desenvolvidos como parte do conjunto designado como de limpeza pblica
(varrio, limpeza de feiras, recolhimento de animais mortos de pequeno e grande
porte, limpeza corretiva do entulho, volumosos e domiciliares indiferenciados, poda e
capina, limpeza de monumentos, outros). A anlise precisa atingir uma avaliao
quanto extenso e eficincia, entre outros aspectos.
Com frequncia o mesmo tipo de veculo utilizados nestas atividades comparece na
coleta e transporte dos resduos dos servios pblicos de saneamento bsico,
principalmente no tocante ao sistema de drenagem.
RESDUOS VERDES
Os resduos provenientes de pequenas operaes privadas de manuteno trafegam
nos mais diversos veculos, geralmente de pequeno porte.
J os resduos originados das operaes de manuteno em espaos pblicos
comumente so coletados e transportados em caminhes com carroceria de madeira,
com laterais elevadas, ou mesmo em caminhes basculantes (caminhes caamba).
O diagnstico precisa avaliar se o nmero de equipamentos disponibilizados para a
atividade suficiente.
181
RESDUOS VOLUMOSOS
Os resduos volumosos quando so coletados diferenciadamente, em operaes
programadas do tipo cata bagulho, so recolhidos principalmente com caminhes
com carroceria de madeira. Estas operaes precisam ser avaliadas no diagnstico.
Afora esta situao, so recolhidos em operaes de limpeza corretiva, no conjunto
das atividades de limpeza pblica.
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC
O SNIS 2008 revelou que a coleta e transporte dos RCC era realizada, em mais de
75% dos municpios pesquisados, por mltiplos agentes operando nas cidades; em
alguns municpios, entre estes vrios agentes se destacam os caminhes
basculantes (caambas) de condutores autnomos, em outros, os carroceiros, e nas
regies mais desenvolvidas, as empresas de remoo atuando com poliguindastes e
caambas estacionrias. Pelos dados do SNIS 2008
31
O diagnstico local precisa caracterizar bem as alternativas utilizadas para a coleta e
transporte destes resduos, a estimativa de participao de cada agente, no
deixando de abordar os agentes privados que, respondendo, no conjunto, pela
, as prefeituras,
exclusivamente, responderam pela coleta de 0,11 tonelada anual per capita isto
significa que, desconsiderada a ao dos agentes privados, os RCC so 1/3 da coleta
convencional de resduos domiciliares e pblicos.
31
182
remoo do maior percentual da gerao, so parte significativa do manejo de um
resduo que costuma ser o de presena mais constante no ambiente urbano.
Os resduos industriais, nas maiores cidades, costumam ser operados por
equipamentos com poliguindastes e caambas estacionrias, s vezes pelos mesmos
operadores dos resduos de construo e demolio.
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
A forma de coleta e transporte destes resduos precisa ser relatada e analisada no
diagnstico. O SNIS 2008 relata que, predominantemente, os municpios utilizam
veculos que so exclusivos para esta atividade; no entanto h presena significativa
de coleta sendo realizada concomitantemente por veculos responsveis tambm
pela coleta de resduos domiciliares.
Os veculos exclusivos so predominantemente de pequeno porte.
O diagnstico precisa apontar se ocorre a inexistncia de coleta, se existem
operadores privados inseridos nesta atividade e se a administrao pblica, quando
atua removendo resduos privados, cobra pelos servios prestados. Segundo o SNIS
2008, menos de 18% dos municpios faziam esta cobrana, sendo ela predominante
entre os municpios de maior porte.
183
II.4. Destinao e disposio final
O SNIS tem sistematizado os tipos de unidades de processamento que existem em
municpios pesquisados. Esta listagem pode ser adotada como base para o diagns-
tico da situao local e regional, lanando-se, em um primeiro momento, informao
sobre a existncia ou no da instalao nos municpios pesquisados e, se cabvel, o
nmero de unidades.
tipo de unidade de processamento
m
u
n
i
c
p
i
o
A
m
u
n
i
c
p
i
o
B
m
u
n
i
c
p
i
o
C
m
u
n
i
c
p
i
o
D
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
m
u
n
i
c
p
i
o
X
Lixo
Aterro controlado
Aterro sanitrio
Unidade de transbordo
Unidade de triagem (galpo ou usina)
Unidade de compostagem (ptio ou
usina)
Unidade de manejo de galhadas e
podas
Unidade tratamento por microondas
ou autoclave
Unidade de tratamento por incinera-
o
184
tipo de unidade de processamento
m
u
n
i
c
p
i
o
A
m
u
n
i
c
p
i
o
B
m
u
n
i
c
p
i
o
C
m
u
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c
p
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o
D
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
m
u
n
i
c
p
i
o
X
Vala especfica de resduos de servi-
os de sade
Aterro industrial
rea de transbordo e triagem de RCC
e volumosos (ATT)
Aterro de resduos de construo e
demolio (antigo aterro de inertes)
rea de reciclagem RCC (antiga un.
reciclagem de entulho)
Queima em forno de qualquer tipo
Bota fora de entulhos
Instalaes de sucateiros (ferro velho)
Centrais de recebimento de embala-
gens vazias de agrotxicos
Unidade biodigestora (rural ou urba-
na)
Unidade de captao de pneus usa-
dos
Outro tipo de unidade
total por municpio
total regional
185
Regio
Despesas per capita com
manejo de RS (indicador
mdio) - R$/hab./ano
Norte 58,39
Nordeste 69,20
Sudeste 78,46
Sul 53,40
Centro-Oeste 85,14
Total 72,25
Despesa per capita com manejo de resduos slidos
urbanos em relao populao urbana, por regies
do Brasil, 2009
Fonte: SNIS, 2009
Alm dessas unidades de processamento, tm que ser identificadas unidades volta-
das captao de resduos como entulhos, volumosos e outros resduos (Pontos de
Entrega Voluntria, Ecopontos, Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes),
pontos de captao de pilhas, eletrnicos e outros. Deve ser tambm contemplada a
pesquisa da ocorrncia de indstrias de reciclagem dos diferentes tipos de resduos.
Tem-se que analisar resduo por resduo dos que vem sendo abordados nos itens
anteriores, no deixando sem reconhecimento o fluxo origem-destino de cada um de-
les.
novamente importante que o levantamento no se atenha s unidades pblicas
para alguns resduos como os RCC, e mesmo os RSD secos, o destino preponderan-
te so reas privadas.
II.5. Custos
O diagnstico dos custos ocorrentes tem que ser exaustivo, investigando as diversas
e mltiplas despesas que ocorrem com o conjunto de resduos abordado. necess-
rio organizar as informaes sobre custos diretos de operaes de coleta e transpor-
te, de destinao e disposio, inclusive os custos de limpeza corretiva em pontos
viciados de deposio irregular constante e outros; as informaes sobre custos indi-
retos como de fiscalizao, combate a vetores, administrativos, relativos amortiza-
o e depreciao de investimentos e outros. Com as despesas todas compiladas,
186
interessa definir um indicador que relacione as despesas com manejo dos resduos
slidos urbanos e as despesas correntes municipais.
O SNIS aponta, a cada edio, como evolui este indicador entre os municpios por ele
pesquisados. No ltimo dado disponvel, medido em 2008, esta relao estava em
5,3%, com valores maiores nos maiores municpios. Outro dado de interesse o nvel
de despesas per capita. No ano de 2009, em 1.306 municpios pesquisados, elimi-
nando-se os municpios com populao acima de 1 milho de habitantes, o valor de-
tectado pelo SNIS foi de R$ 51,48 anuais por habitante.
Outros documentos apontam informaes que podem auxiliar na anlise de como
andam os custos locais:
o documento com o Plano Nacional de Resduos Slidos anuncia custos para a
disposio final em aterro sanitrio, decrescentes entre pequenos (R$ 54,25/t),
mdios (R$ 35,46/t) e grandes municpios (R$ 33,06/t);
o SNIS 2008 aponta que o custo da varrio na mdia dos municpios pesquisa-
dos esteve em R$ 53,32 por quilmetro varrido, com uma produtividade de 1,3 km
dirio/funcionrio;
o mesmo documento apontou que a coleta de resduos domiciliares e da limpeza
pblica significou em torno de 45% do custo total dos servios, enquanto os cus-
tos da varrio so quase 21% do mesmo custo total.
187
II.6. Competncias e responsabilidades
O diagnstico precisa reconhecer as responsabilidades pelo manejo de cada resduo.
Um quadro de referncia precisa ser desenvolvido destacando os agentes com res-
ponsabilidade pelo servio pblico a ser prestado (limpeza urbana e o manejo de re-
sduos slidos domiciliares), responsabilidade pblica enquanto gerador pblico e
responsabilidades privadas nos nveis da gerao, transporte e recepo de resduos.
Devem tambm ser destacadas as responsabilidades por processos de logstica re-
versa j definidos na Poltica Nacional de Resduos Slidos, mesmo que no local-
mente implantados, e as responsabilidades pela elaborao e implementao de Pla-
nos de Gerenciamento de Resduos, como definidos na Lei 12.305/2010.
tipos de resduos
e
responsabilidades
estabelecidas
responsabilidades pblicas responsabilidades privadas
principal complementar gerador transportador receptor
domiciliares RSD
- coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil -
188
tipos de resduos
e
responsabilidades
estabelecidas
responsabilidades pblicas responsabilidades privadas
principal complementar gerador transportador receptor
RCC
volumosos
verdes
servios de sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrificantes
e embalagens
agrotxicos
slidos
cemiteriais
servios pblicos
de saneamento
bsico
leos comestveis
industriais
servios de
transportes
189
tipos de resduos
e
responsabilidades
estabelecidas
responsabilidades pblicas responsabilidades privadas
principal complementar gerador transportador receptor
agrosilvopastoris
minerao
O quadro de referncia auxiliar na definio dos interlocutores com os quais deve
ser construdo o dilogo para o planejamento das aes. Ele pode ser estendido e
envolver as responsabilidades pelas instalaes de processamento citadas em item
anterior.
A discusso das responsabilidades, a partir da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
dever considerar que a inobservncia de suas diretrizes sujeitar os infratores s
sanes legais, em especial s fixadas na Lei Federal 9.605/1998 (Lei de Crimes
Ambientais) e seu Decreto Regulamentador 6.514/2008.
II.7. Carncias e deficincias
O Diagnstico Geral precisa detectar as principais carncias e deficincias de gesto
ocorrentes na regio e nos municpios. Precisam ser registrados fatos como:
o no atingimento da universalidade na prestao do servio pblico;
Lei de Crimes Ambientais
A lei n
o
9.605, de 12 de fevereiro de 1998 dispe
sobre as sanes penais e administrativas deriva-
das de condutas e atividades lesivas ao meio am-
biente.
Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008 regula-
menta a Lei n
o
9.605 e outras
190
a ausncia da coleta continuada de resduos em aglomerados subnormais, no
meio rural e em distritos;
a ocorrncia de pontos viciados com deposio irregular de resduos diversos;
a inexistncia de controle da ao de privados costumeiramente geradores de
RSS, transportadores e receptores de RCC, sucateiros e ferro velho;
as dificuldades gerenciais;
as fragilidades de sustentao econmica; e
alm de outros.
II.8. Iniciativas relevantes
O diagnstico precisa registrar tambm os fatos relevantes nos municpios da regio,
que podero servir de apoio ampliao das iniciativas ambiental, econmica e soci-
almente sustentveis. Devem ser registrados fatos como as aes de cooperativas de
catadores, ONGs, empresas com polticas ambientais e sociais, escolas e associa-
es de bairro com experincias marcantes.
O conhecimento de experincias exitosas de alguns municpios brasileiros pode auxi-
liar no preparo das discusses para o planejamento de aes locais.
II.9. Legislao e normas brasileiras aplicveis
Excetuando-se as leis maiores (lei 12.305 e Lei 11.445) que consolidam disciplinas
para vrios resduos, existem legislao especfica e normas brasileiras, aplicveis
191
aos resduos diagnosticados e que precisam ser reconhecidas e analisadas, para que
o planejamento da aes seja desenvolvido de forma adequada. A legislao e as
normas indicadas no quadro que segue esto descritas em detalhe no item relativo
aos Documentos de Referncia.
Tipologia de resduo Legislao aplicvel Normas brasileiras aplicveis
documentos aplicveis a todas
as tipologias de resduos
Lei Federal 11.445, Decreto
Federal 7.217, Lei Federal
12.305, Decreto Federal 7.404
NBR 10.004 a NBR 10.007
Resduos slidos domiciliares
rsd secos
Decreto Federal 7.405, Decreto
Federal 5.940; Resoluo CO-
NAMA: 420/2009, 404/2008,
386/2006, 378/2006, 378/2006,
316/2002 e 275/2001.
NBR 15.849, NBR 13.221,NBR
13.334, ,NBR 13.999, NBR
14.599,NBR 8.849, NBR 14.283,
NBR 13.591, NBR 13.463, NBR
1.298, NBR 13.896
Resduos slidos domiciliares
rsd midos
Resoluo CONAMA:
420/2009, 404/2008, 386/2006,
378/2006, 378/2006, 316/2002
e 275/2001.
NBR 15.849, NBR 13.221,NBR
13.334, NBR 13.999, NBR
14.599,NBR 8.849, NBR 14.283,
NBR 13.591, NBR 13.463, NBR
1.298, NBR 13.897
Resduos slidos domiciliares
indiferenciados
Resoluo CONAMA:
420/2009, 404/2008, 386/2006,
378/2006, 378/2006, 316/2002
e 275/2001.
NBR 15.849, NBR 13.221,NBR
13.334, NBR 13.999, NBR
14.599,NBR 8.849, NBR 14.283,
NBR 13.591, NBR 13.463, NBR
1.298, NBR 13.898
Resduos limpeza corretiva NBR 13.463, NBR 1.298
Resduos - varrio NBR 13.463, NBR 1.299
Resduos verdes NBR 13.999
Resduos volumosos
NBR 13.221, NBR 15.113, NBR
15.112, NBR 13.896
Resduos de construo civil
Resoluo CONAMA:
431/2011, 348/2004 e
NBR 13.221, NBR 15.112 a NBR
15.116.
192
Tipologia de resduo Legislao aplicvel Normas brasileiras aplicveis
307/2002
Resduos dos servios de sa-
de
Resoluo CONAMA:
358/2005, 330/2003, 316/2002,
006/1991, Resoluo ANVISA
N. 306/2004
NBR 13221, NBR 14652, NBR
8418, NBR 12808, NBR 12810,
NBR 12807, NBR 15051
Resduos - equipamentos ele-
troeletrnicos
Resoluo CONAMA
420/2009, 401/2008, 023/
1996, 228/1997
NBR 8418, NBR 10157, NBR
11175
Resduos - pilhas e baterias
Resoluo CONAMA
420/2009, 401/2008, 023/
1996, 228/1997
NBR 8418, NBR 10157, NBR
11175
Resduos - lmpadas Resoluo CONAMA 420/2009 NBR 8418, NBR 10157
Resduos - pneus
Resoluo CONAMA
420/2009, 416/2009, 008/1991
NBR 8418, NBR 10157, NBR
11175
Resduos slidos cemiteriais Resoluo CONAMA 368/2006
Resduos dos servios pblicos
de saneamento bsico
Resoluo CONAMA
430/2011, 420/2009, 410/2009,
380/2006, 375/2006, 357/2005,
005/1993
NBR 7166, NBR 13221
Resduos de drenagem
Resoulo CONAMA
430/2011, 420/2009, 410/2009,
380/2006, 375/2006, 357/2005,
005/1994
NBR: 7166, NBR 13222
Resduos de leos comestveis
Resduos industriais
Resoluo CONAMA N
420/2009, 401/2008, 362/2005,
228/1997, 023/1996, 008/1991.
ABNT NBR ISO 14952-3, NBR
14283, NBR 12235, NBR 8418,
NBR 11175, NBR 8911
Resduos de servios de trans-
portes
Resoluo CONAMA
005/1993.
Resduos agrosilvopastoris Resoluo CONAMA 334/2003
193
ROTEI RO para elaborao do
PLANO DE AO
CAP TULO I I I - Aspectos gerais
A lei faculta aos municpios a elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos como parte do Plano de Saneamento Bsico exigido na Lei Federal de Sane-
amento Bsico (um nico plano atendendo as Leis 11.445/2007 e 12.305/2010) e
faculta a elaborao de Plano Intermunicipal de Resduos Slidos quando h a opo
pela gesto associada dos resduos (um nico plano atendendo a vrios munic-
pios associados). Em todos os casos, o contedo mnimo previsto em ambas as
legislaes tem que estar contemplado no tocante Poltica Nacional de Resduos
Slidos, indicado no Art. 19 da Lei 12.305 e, para municpios com populao at 20
mil habitantes, apresentado de forma mais simplificada no Art. 51 do Decreto 7.404.
O Plano Intermunicipal, de carter regional, tem que fazer a leitura das peculiaridades
municipais e agregar as diversas leituras em uma interpretao regional que permita
o avano conjunto, com ganho de escala e reduo de custos. O plano deve corres-
ponder s vocaes econmicas, ao perfil socioambiental dos municpios e da regio.
194
As primeiras abordagens do plano devem considerar, a partir dos resultados do diag-
nstico geral, quais sejam as tendncias para as principais questes tratadas as-
pectos relativos demografia, capacidade de consumo das camadas sociais, s
atividades econmicas locais e regionais, s alteraes fsicas provenientes de obras
de infraestrutura ou mudanas no ambiente, entre outros aspectos. Estas abordagens
podero apoiar-se em anlises realizadas sobre os ltimos censos, como as do pr-
prio IBGE, do IPEA, do Observatrio das Metrpoles e outras instituies. possvel
tambm o uso de dados do CAGED do MTE, para anlise da situao dos empregos
formais nos diversos setores econmicos da regio e, portanto, interpretar como evo-
luir parte do consumo.
Estas abordagens devem concluir quanto s conseqncias destes aspectos na ge-
rao e gesto dos resduos - considerar se haver incremento na sua gerao e
quais deles ocasionaro dificuldades mais significativas.
Logo ao seu incio o documento em elaborao deve anunciar quais sejam as diretri-
zes e estratgias gerais que sero adotadas pelo Plano de Gesto Integrada. Estas
diretrizes so decorrentes das exigncias da Lei 12.305/2010 e Lei 11.445/2007, com
especial nfase na questo da sustentabilidade econmico e ambiental e na questo
da incluso social dos catadores de materiais reciclveis. No podero estar ausen-
tes consideraes sobre as perspectivas da mudana climtica e as obrigaes com-
195
partilhadas dos municpios com as outras instncias de governo, para a reduo de
emisses de gases oriundos dos resduos.
III.1. Perspectivas para a gesto associada com municpios da
regio
Os resultados do Diagnstico Geral devem ter permitido uma visualizao dos pro-
blemas, das carncias e dos potenciais da regio. Refletiro, certamente, o resultado
dos esforos realizados nos municpios, anteriormente ao novo conjunto de leis para
saneamento e gesto de resduos. Todos os estudos tcnicos realizados tem aponta-
do que a imensa maioria dos municpios tem gesto de resduos aqum do necess-
rio, com um histrico recorrente de ineficincia dos investimentos, implicando na con-
tinuidade de existncia dos lixes ou dos baixssimos ndices de recuperao dos
materiais.
O cenrio que se avizinha, com um nvel mais elevado de exigncias da nova legisla-
o, no promissor se no for buscado um salto na capacidade de gesto.
O diagnstico, ao mesmo tempo que aponta a inviabilidade de repetir-se o mesmo
caminho infrutfero para tal desafio, demonstra que a agregao das capacidades
tcnicas, operacionais e polticas de municpios vizinhos pode, luz das possibilida-
des introduzidas com a Lei de Consrcios Pblicos, proporcionar o salto de gesto
necessrio ao efetivo cumprimento das atuais exigncias legais.
Lei 12.305/2010
Art. 16, 1
Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio
referidos no caput os Estados que institurem mi-
crorregies, consoante o 3o do art. 25 da Consti-
tuio Federal, para integrar a organizao, o pla-
nejamento e a execuo das aes a cargo de
Municpios limtrofes na gesto dos resduos sli-
dos.
Art. 18, 1, I
optarem por solues consorciadas intermunicipais
para a gesto dos resduos slidos, includa a ela-
borao e implementao de plano intermunicipal,
ou que se inserirem de forma voluntria nos planos
microrregionais de resduos slidos referidos no
1o do art. 16;
Art. 18, 1, II
implantarem a coleta seletiva com a participao de
cooperativas ou outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
formadas por pessoas fsicas de baixa renda.
196
O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever considerar, a partir das
situaes diagnosticadas, a possibilidade de compartilhar instalaes e equipamentos
entre os municpios, multiplicar as iniciativas relevantes, agregar as capacidades ge-
renciais em uma equipe nica, estvel e capacitada para o processo de gesto regio-
nal.
O acesso aos recursos da Unio, ou por ela controlados, ser priorizado para os mu-
nicpios que fizerem a opo por solues consorciadas intermunicipais, ou se inseri-
rem de forma voluntria nos planos microrregionais relativos microrregies institu-
das pelos Estados. o que assegura a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Todo o
novo conjunto de leis para saneamento e gesto de resduos traz a gesto associada
instituda pela Lei de Consrcios Pblicos como aspecto central.
A adoo da gesto associada com municpios vizinhos permitir ganhos de escala,
reduo de custos, estabilizao da equipe gerencial, construo da capacidade ges-
tora de todos os resduos, e possibilitar a prestao regionalizada dos servios p-
blicos de limpeza urbana e manejo de resduos com a qualidade necessria, como
objetivada na Lei Federal de Saneamento Bsico.
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero abordar a perspectiva da consti-
tuio de um Consrcio Pblico Regional na perspectiva da construo de uma au-
tarquia intermunicipal de gesto, no se limitando a, por exemplo, apenas comparti-
lhar um novo aterro sanitrio. As possibilidades criadas pela Lei de Consrcios Pbli-
197
cos e Lei de Saneamento (prestao regionalizada dos servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos) tem que ser aproveitadas ao mximo somar capaci-
dades, dividir custos com ganho de escala prover capacidade gerencial para todos
os municpios associados, com a atuao regionalizada de uma nica equipe capaci-
tada compartilhar instalaes e concentrar resduos quando esta logstica for con-
veniente. At a inevitvel discusso de que os custos tero que ser recuperados e
taxas tero que ser introduzidas, fica mais amena quando apresentada como deciso
conjunta e regional, repercutindo deciso de lei federal para validade dos contratos.
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao, conhecendo a situao gerencial dos
municpios da regio devero analisar a possibilidade de constituio do Consrcio
Pblico Regional enquanto uma autarquia intermunicipal que pode, inclusive, atuar
apoiada em um rgo mais capacitado de um dos municpios que passe, sob contra-
to, a atuar regionalmente.
Para iniciar a discusso da gesto associada, o Comit Diretor dever considerar
como est sendo conduzida a discusso da regionalizao do territrio pelos rgos
do Governo do Estado. So amplos os movimentos nos Estados brasileiros para via-
bilizao deste salto necessrio. So avanos feitos, inclusive, luz do sucesso desta
iniciativa em pases europeus que, recentemente, corrigiram problemas graves de
gesto dos resduos e do conjunto de aes tpicas do saneamento, com a implemen-
tao da gesto associada.
198
III.2. Definio das responsabilidades pblicas e privadas
A definio das diretrizes e estratgias, e programao das aes, dever considerar
diferenciadamente os agentes envolvidos e suas respectivas responsabilidades para
atender as diretrizes da nova poltica de resduos.
Basicamente, e sem prejuzo da responsabilidade compartilhada, estas responsabili-
dades so as seguintes:
pelos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos domiciliares
responsabilidade a ser exercida pelo rgo pblico competente (autarquia inter-
municipal na forma de Consrcio Pblico ou rgo municipal, isoladamente);
pelos resduos gerados em prprios pblicos responsabilidade do gestor espe-
cfico (RSS gerado em hospitais pblicos, RCC gerado em obras pblicas, res-
duos de prdios administrativos etc.);
pelos resduos gerados em ambientes privados responsabilidade do gerador
privado (atividades em geral);
pelos resduos definidos como de logstica reversa responsabilidade definida
em lei (fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes);
pelos resduos com Plano de Gerenciamento obrigatrio responsabilidade do
gerador privado (instalaes de saneamento, indstrias, servios de sade, mine-
radoras, construtores, terminais de transporte e outros);
Lei 12.305/2010:
O Art. 35 afirma que, sempre que estabelecido
sistema de coleta seletiva ou de logstica reversa, o
consumidor deve:
I acondicionar adequadamente e de forma diferen-
ciada os resduos slidos gerados;
II disponibilizar adequadamente os resduos sli-
dos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devo-
luo.
Decreto 5.404/2010:
O Art. 84 prev que os consumidores que descum-
pram suas obrigaes estaro sujeitos advertn-
cia e, em reincidncia, multas de R$ 50 a R$ 500,
que poder ser convertida em prestao de servi-
os.
199
pelo acondicionamento adequado e diferenciado, e pela disponibilizao adequa-
da para coleta ou devoluo responsabilidade do consumidor/gerador domicili-
ar.
Um aspecto fundamental que o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
dever estabelecer o limite entre pequenos geradores atendidos pelos servios pbli-
cos de manejo de resduos e os grandes geradores, responsveis diretos pelo geren-
ciamento e possivelmente por elaborao e implementao de plano especfico.
Com estas responsabilidades definidas, o PGIRS deve estabelecer os diversos fluxos
de resduos que sero objetivados, com especial ateno para os componentes com
volumes mais significativos: resduos secos, orgnicos, rejeitos e resduos da cons-
truo, ou outros predominantes na peculiaridade local, para os quais devero ser
elaborados programas prioritrios.
Na Regio Metropolitana de So Paulo predomina
o limite de 200 litros de resduos por coleta e, no
caso de condomnios comerciais ou mistos, o limite
de 1.000 litros por coleta.
Na mesma regio, o limite entre pequenos e gran-
des geradores de RSS, para diferenciao dos
preos de coleta, tem sido de 15 kg dirios.
200
CAP TULO I V Diretrizes, estratgias, programas,
aes e metas para o manejo diferenciado dos resduos
O manejo diferenciado dos resduos a essncia do conceito de coleta seletiva. Com
a Poltica Nacional de Resduos Slidos o conceito se aplica alm da tpica coleta
seletiva de papel, plsticos, vidros e metais se aplica a todos os resduos gerados e
s suas subtipologias, reconhecidas como bem econmico e de valor social, gerador
de trabalho e renda e promotor de cidadania.
O planejamento do manejo diferenciado de cada resduo dever ser feito no PGIRS
com a formulao das diretrizes, das estratgias, das metas, dos programas e aes
especficas, que garantam os fluxos adequados.
Logicamente, as diretrizes e estratgias respeitaro as exigncias da Lei 12.305/2010
e Lei 11.445/2007, enfatizaro a questo da sustentabilidade econmico e ambiental
e a questo da incluso social dos catadores de materiais reciclveis, e estaro har-
mnicas com as aes para a reduo de emisses de gases oriundos dos resduos.
Como no Plano Nacional de Resduos Slidos, as diretrizes precisam ser entendidas
como as linhas norteadoras, e as estratgias como a forma ou meios para implemen-
tao; diretrizes e suas estratgias definiro as aes e os programas para atingi-
mento das metas.
201
O planejamento das aes poder ser organizado com o preenchimento de um qua-
dro de referncia para o lanamento e sistematizao das propostas e decises do
Comit Diretor e Grupo de Sustentao. Este quadro, seguindo uma lgica investiga-
tiva, apresenta um roteiro de questes que orientaro a formulao das polticas lo-
cais:
Diretrizes (O QUE?) quais so as diretrizes especficas que devero ser aten-
didas pelo plano?
Estratgias (COMO?) quais so as estratgias de implementao legais; ins-
talaes; equipamentos, mecanismos de monitoramento e controle necessrios
para cumprimento do plano ?
Metas (QUANTO e QUANDO?) quais so os resultados e prazos a serem per-
seguidos pelas aes concebidas?
Programas e aes (COM QUEM?) quais so os agentes pblicos e privados
envolvidos e quais as aes necessrias para efetivao da poltica de gesto?
Na definio das metas o Comit e o Grupo de Sustentao devero observar os
prazos legais j definidos na legislao e observar as decorrncias locais das metas
definidas no Plano Nacional e no Plano Estadual de Resduos Slidos. Em lei j est
definida a data limite para encerramento dos lixes e portanto para instalao dos
aterros sanitrios e para a estruturao das coletas seletivas, na medida em que os
aterros s podero receber rejeitos, e no resduos para os quais existam possibilida-
des de tratamento e recuperao.
Em lei j esto definidos prazos: para o encerra-
mento de lixes e bota foras (agosto de 2014), para
o uso de recursos da Unio sem o desenvolvimento
do PGIRS (agosto de 2012) e para o uso de recur-
sos da Unio sem a sano de legislao especfi-
ca sobre o controle social dos servios prestados
(exerccio financeiro de 2014) (Decreto 7.217,
Art.34).
202
O quadro de referncia deve incluir as propostas para todos os tipos de resduo
tipos de
resduos e
abordagens
sugeridas
s que
ocorram localmente ou regionalmente, considerando os aspectos citados anterior-
mente.
O QUE ? COMO ?
QUANTO ?
QUANDO ?
COM QUEM ?
Diretrizes Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil -
RCC
volumosos
verdes
servios de
sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos
lubrificantes e
embalagens
agrotxicos
203
tipos de
resduos e
abordagens
sugeridas
O QUE ? COMO ?
QUANTO ?
QUANDO ?
COM QUEM ?
Diretrizes Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
slidos
cemiteriais
servios pbli-
cos de sanea-
mento bsico
leos
comestveis
industriais
servios de
transportes
agrosilvopastoris
minerao
Este quadro deve se transformar em um conjunto de fichas unitrias, por tipologia de
resduo e outros assuntos, a serem preenchidas pelos tcnicos do Comit Diretor,
que traduziro o processo participativo propiciado pelo dilogo no Grupo de Susten-
tao. O lanamento das decises de forma coletiva tambm parte fundamental do
processo de construo ou ampliao da equipe gerencial que precisa ser organiza-
da.
204
O processo de lanamento das informaes j ir certamente elegendo os resduos
para os quais ser necessrio um planejamento mais detalhado, constituindo os pro-
gramas prioritrios j comentados.
IV.1. Diretrizes especficas
A nova legislao instrui que sejam feitos esforos em uma ordem progressiva que
produz, reconhecidamente, o melhor resultado: esforos para a no gerao e a re-
duo dos resduos, para que seja maximizada a reutilizao e a reciclagem, para
que sejam adotados tratamentos quando necessrios e, por final, a disposio ade-
quada dos rejeitos. Esta ordem de precedncia passou a ser obrigatria, no
mais voluntria. Os atalhos tecnolgicos que avanam diretamente para tratamento
de resduos sem diferenciao, so ilegais; eliminam a logstica reversa e a respon-
sabilidade compartilhada pela gesto, peas centrais da Poltica Nacional de Res-
duos Slidos.
O PGIRS pode tomar como diretriz inicial as orientaes que vem sendo apresenta-
das pelo Ministrio do Meio Ambiente para a concretizao das diretrizes oriundas do
novo arcabouo legal. As diretrizes, includas neste item, objetivam a mxima recupe-
rao de resduos e a minimizao da quantidade de rejeitos levados destinao
final ambientalmente adequada. Precisam ser aplicadas em funo das responsabili-
dades diferenciadas dos agentes pblicos e privados.
205
ORIENTAES PARA RECUPERAO DE RESDUOS E MINIMIZAO DOS
REJEITOS NA DESTINAO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA
Separao dos resduos domiciliares reciclveis na fonte de gerao (resduos secos e
midos)
Coleta seletiva dos resduos secos, realizada porta a porta, com pequenos veculos que
permitam operao a baixo custo, priorizando-se a insero de associaes ou
cooperativas de catadores
Compostagem da parcela orgnica dos RSU e gerao de energia por meio do
aproveitamento dos gases provenientes da biodigesto em instalaes para tratamento
de resduos, e dos gases gerados em aterros sanitrios (biogs); incentivo
compostagem domstica
Segregao dos Resduos da Construo e Demolio com reutilizao ou reciclagem
dos resduos de Classe A (triturveis) e Classe B (madeiras, plsticos, papel e outros)
Segregao dos Resduos Volumosos (mveis, inservveis e outros) para reutilizao ou
reciclagem
Segregao na origem dos Resduos de Servios de Sade (grande parte resduo
comum)
Implantao da logstica reversa com o retorno indstria dos materiais ps-consumo
(eletroeletrnicos, embalagens e outros)
Encerramento de lixes e bota foras, com recuperao das reas degradadas
Entre as diretrizes especficas devero estar claramente lanadas as relativas
incluso dos catadores detectados no perodo do diagnstico.
IV.2. Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local
ou regional
Sendo a Poltica Nacional de Resduos Slidos bastante incisiva na definio das
responsabilidades dos diversos agentes, uma melhoria significativa precisa ser bus-
cada para a soluo dos desafios colocados. Um salto tecnolgico precisa ser dado.
206
ACUMULAO
DA COLETA
SELETIVA
FUNCIONRIO
MADEIRA
E PODAS CONCRETO E
ALVENARIA
VOLUMOSOS
E LEVES
O Ministrio do Meio Ambiente incentiva a implantao de um Modelo Tecnolgico
que privilegia o manejo diferenciado e a gesto integrada dos resduos slidos, com
incluso social e formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis, com
compartilhamento de responsabilidade com os diversos agentes. Este modelo pres-
supe um planejamento preciso do territrio, com a definio do uso compartilhado
das redes de instalaes para o manejo de diversos resduos, e com a definio de
uma logstica de transporte adequada, para que baixos custos sejam obtidos.
INSTALAES PARA O MANEJO DIFERENCIADO E INTEGRADO, REGULADO,
NORMATIZADO
PEVs Pontos de Entrega Voluntria (Ecopontos) para acumulao temporria de
resduos da construo e demolio, de resduos volumosos, da coleta seletiva e
resduos com logstica reversa (NBR 15.112)
LEVs Locais de Entrega Voluntria de Resduos Reciclveis conteineres, sacos ou
outros dispositivos instalados em espaos pblicos ou privados monitorados, para
recebimento de reciclveis
Galpes de triagem de reciclveis secos, com normas operacionais definidas em
regulamento
Unidades de compostagem/biodigesto de orgnicos
ATTs reas de Triagem e Transbordo de resduos da construo e demolio,
resduos volumosos e resduos com logstica reversa (NBR 15.112)
reas de Reciclagem de resduos da construo (NBR 15.114)
Aterros Sanitrios (NBR 13.896)
ASPP - Aterros Sanitrios de Pequeno Porte com licenciamento simplificado pela
Resoluo CONAMA 404 e projeto orientado pela nova norma (NBR 15.849)
Aterros de Resduos da Construo Classe A (NBR 15.113)
O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos precisa ser traduzido em um con-
junto de instalaes que contemple a totalidade do territrio urbano. Estas instalaes
so, na prtica, a oferta de endereos fsicos para a atrao e concentrao de diver-
207
populao da
sede municipal
PEVs ATT
PEV
Central
Aterro RCD
coligado
at 25 mil 1 1
de 25 a 50 mil 2 1
de 50 a 75 mil 3 1 1
de 75 a 100 mil 4 1 1
sas tipologias de resduos, sem os quais o processo indisciplinado de descarte alea-
trio de resduos se impe. Os PEVs (Ecopontos) so os pontos iniciais das redes
que precisam ser definidas alocados nos bairros, a partir de vrios critrios, permi-
tem transformar resduos difusos em resduos concentrados, propiciando a partir dis-
so uma logstica de transporte adequada, com equipamentos adequados e custos
suportveis. Os PEVs precisam ter seu uso compartilhado entre os vrios resduos
que precisam ser concentrados atrairo dos resduos da construo aos resduos
volumosos, os domiciliares secos e os resduos com logstica reversa.
O Modelo Tecnolgico incentivado pelo MMA prope a adequao da rede de insta-
laes ao porte dos municpios, definindo o nmero de PEVs e ATTs reas de Tria-
gem e Transbordo (tambm atuando com resduos diversificados) em funo da po-
pulao e, em municpios menores, agregando as duas funes em uma nica insta-
lao (PEV Central).
O planejamento para a definio da rede de instalaes essencial. O PGIRS deve
propor uma setorizao dos espaos urbanos, formando bacias de captao de res-
duos para cada PEV, a partir dos grandes indutores ou dificultadores de trfego
32
32
Consultar a respeito Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil. Volume 1 Manual de orientao:
como implantar um sistema de manejo e gesto nos municpios,CAIXA, 2005.
.
Estas bacias devem coincidir, tanto quanto possvel, com os setores censitrios do
IBGE, de forma que todo o conjunto de informaes do Censo esteja disponibilizado
para o planejamento.
208
Os setores devem, tambm, aproximar-se dos limites das regies de sade organiza-
das para a atuao dos agentes atuando em Programa de Sade da Famlia e Pro-
grama de Agentes Comunitrios de Sade. So atualmente ntidos os ganhos em
sade decorrentes das melhorias em saneamento. Os agentes de sade, muito nu-
merosos nos municpios brasileiros, tm presena capilar nas regies onde atuam e
desenvolvem uma compreenso muito clara do territrio onde trabalham. O Comit
Diretor e o Grupo de Sustentao devem abrir um dilogo profundo com a coordena-
o destes programas.
A estratgia de coleta seletiva de resduos domiciliares secos, reconhecidamente
mais eficiente se realizada porta a porta, precisa atuar sob os mesmos princpios de
logstica, com atuao dos catadores, ou de funcionrios na ausncia destes, mane-
jando pequenos veculos que possibilitem a concentrao das cargas para a entrada
em cena dos veculos de maior porte. Municpios como Londrina/PR, que apresentam
os melhores resultados para este tipo de coleta seletiva, estruturaram suas interven-
es a partir desta lgica, conseguindo custos de coleta assemelhados aos da coleta
convencional. O planejamento das aes dever considerar estas questes.
A estratgia a ser impressa no PGIRS contemplar a recuperao e valorizao m-
xima dos diversos materiais, como orienta a Poltica Nacional de Resduos Slidos
os resduos secos reciclveis, os de logstica reversa, os resduos triturveis da cons-
truo civil, os resduos midos transformados em compostos orgnicos. Mas a estra-
Decreto 7.619//2011:
Regulamenta a concesso de crdito
presumido do imposto sobre produtos
industrializados IPI na aquisio de
resduos slidos diretamente de coope-
rativas de catadores de materiais reci-
clveis.
209
tgia dever tambm considerar que a disposio dos resduos ricos em matria or-
gnica nos aterros operados com maior escala, gerar volumes expressivos de gases
malficos atmosfera. Em funo disso, sempre que possvel dever ser prevista
soluo para captura integral destes gases e seu aproveitamento, por meio da biodi-
gesto, de forma a atender as prescries do Plano Nacional sobre Mudana do Cli-
ma.
Na definio das estratgias, h a considerar, ainda, a possibilidade de, enquanto
Consrcio Pblico, atuar complementarmente, prestando servios alm dos servios
pblicos. Esta uma forma de constituir receita prpria, legalmente permitida se no
so comprometidos os objetivos primordiais do consrcio. Podem ser considerados
como possibilidade de servios a serem remunerados por preos pblicos o manejo
do RCC e sua reciclagem, a reciclagem de madeira por triturao, o tratamento do
RSS, a gerao de energia, vapor e gs a partir do tratamento de RSD mido.
IV.3. Metas quantitativas e prazos
O PGIRS definir as metas para as diversas aes em funo das diretrizes j defini-
das na nova legislao e em funo das peculiaridades locais. A Lei 123.305/2010
definiu o prazo limite para acesso aos recursos da Unio sem elaborao do PGIRS
(agosto de 2012) e o prazo para encerramento dos lixes (agosto de 2014).
210
A opo pelo avano como Consrcio Pblico permitir abreviao dos prazos, em
consequncia da prioridade dada na legislao ao atendimento deste tipo de articula-
o.
O planejamento poder prever a reviso do documento a cada quatro anos, coeren-
temente com a diretriz do Decreto 7.404/2010 de que a atualizao ou reviso se d,
prioritariamente, no mesmo perodo de elaborao dos planos plurianuais municipais.
metas
perodo 1
(ano - ano)
perodo 2
(ano - ano)
perodo 3
(ano - ano)
perodo 4
(ano - ano)
perodo 5
(ano - ano)
descrio da ao
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero fixar as metas quantitativas por
perodo, harmonizando a exigncia legal, a capacidade de investimento e a capaci-
dade gerencial, entre outros fatores. As metas devem apontar para a adequao das
possibilidades e peculiaridades locais s possibilidades tecnolgicas bastante amplas
atualmente existentes para o tratamento dos resduos, e s perspectivas bastante
concretas de ampliao rpida dos novos negcios que se estabelecero nas diver-
sas regies, com os resduos recuperados.
211
IV.4. Programas e aes - agentes envolvidos e parcerias
Algumas aes devero ser previstas no PGIRS e se refletiro na gesto de pratica-
mente todos os resduos so consequncia do cumprimento de aspectos centrais
na nova legislao para os resduos e o saneamento:
Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de resduos,
exigindo os Planos de Gerenciamento quando cabvel;
Modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao, agregando tecnologia da
informao (rastreamento eletrnico de veculos, fiscalizao por anlise de ima-
gens areas);
Formalizar a presena dos catadores organizados no processo de coleta de res-
duos, promovendo sua incluso, a remunerao do seu trabalho pblico, o incen-
tivo aos processos de economia solidria e a sua capacitao;
Tornar obrigatria a adeso aos compromissos da A3P (Agenda Ambiental na
Administrao Pblica), includo o processo de compras sustentveis, para todos
os rgos da administrao pblica local;
Valorizar a educao ambiental como ao prioritria;
Incentivar a implantao de econegcios por meio de cooperativas, indstrias ou
atividades processadoras de resduos.
212
Alm destas aes de cunho geral, o Comit Diretor e o Grupo de Sustentao deve-
ro estar atentos necessidade de planejamento especfico para resduos com volu-
mes mais significativos, conforme percepo do Diagnstico Geral.
Algumas das possibilidades de aes so sugeridas a seguir, relacionadas aos res-
duos a serem geridos.
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA CONVENCIONAL
Buscar reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta con-
vencional nos aterros, para reduo da emisso de gases, por meio da biodiges-
to e compostagem quando possvel.
Implantar coleta conteinerizada, inicialmente em condomnios e similares.
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS
Desenvolver Programa Prioritrio com metas para avano por bacia de captao,
apoiada nos PEVs e com equacionamento da logstica de transporte com peque-
nos veculos para concentrao de cargas.
Priorizar a incluso social dos catadores organizados para a prestao do servio
pblico e quando necessrio, complementar a ao com funcionrios atuando
sob a mesma logstica.
Implementar o manejo de resduos secos em programas Escola Lixo Zero.
Implementar o manejo de resduos secos em programas Feira Limpa.
Indicadores de produtividade para
catadores em galpo:
coleta: 160 kg/dia
triagem: 200 kg/dia
prensagem: 600 kg/dia
213
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS
Desenvolver Programa Prioritrio, estabelecendo coleta seletiva de RSD midos
em ambientes com gerao homognea (feiras, sacoles, indstrias, restaurantes
e outros) e promovendo sua compostagem.
Implementar o manejo de resduos midos em programas Escola Lixo Zero.
Implementar o manejo de resduos midos em programas Feira Limpa.
RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA
Implementar a triagem obrigatria de resduos no prprio processo de limpeza
corretiva e o fluxo ordenado dos materiais at as reas de Triagem e Transbordo
e outras reas de destinao.
Definir cronograma especial de varrio para reas crticas (locais com probabili-
dade de acmulo de guas pluviais) vinculado aos perodos que precedam as
chuvas.
Definir custo de varrio e preo pblico para eventos com grande pblico.
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC
Desenvolver Programa Prioritrio com metas para implementao das bacias de
captao e seus PEVs (Ecopontos) e metas para os processos de triagem e reuti-
lizao dos resduos classe A.
Incentivar a presena de operadores privados com RCC, para atendimento da
gerao privada.
Indicadores de produtividade para
compostagem em ptio:
1 tonelada de composto: 10 horas de
trabalho (montagem da pilha, revol-
vimento, irrigao e peneiramento
214
Desenvolver esforos para a adeso das instituies de outras esferas de gover-
no s responsabilidades definidas no PGIRS.
RESDUOS VOLUMOSOS
Promover a discusso da responsabilidade compartilhada com fabricantes e co-
merciantes de mveis, e com a populao consumidora.
Promover o incentivo ao reaproveitamento dos resduos como iniciativa de gera-
o de renda.
Incentivar a identificao de talentos entre catadores e sensibilizar para atuao
na atividade de reciclagem e reaproveitamento, com capacitao em marcenaria,
tapearia etc., visando a emancipao funcional e econmica.
Promover parceria com o Sistema S (SENAC, SENAI) para oferta de cursos de
transformao, reaproveitamento e design.
RESDUOS VERDES
Elaborar Plano de Manuteno e Poda regular para parques, jardins e arboriza-
o urbana, atendendo os perodos adequados para cada espcie.
Estabelecer contratos de manuteno e conservao de parques, jardins e arbo-
rizao urbana com a iniciativa privada.
Envolver os Ncleos de Ateno Psicossocial - NAPS, a fim de constituir equipes
com pacientes desses ncleos para atender demandas de manuteno de reas
215
verdes, agregados s parcerias de agentes privados (atividade teraputica e re-
munerada das equipes com coordenao psicolgica e agronmica).
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
Registrar os Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies pblicas e
privadas no sistema local de informaes sobre resduos.
Criar cadastro de transportadores e processadores, referenciado no sistema local
de informaes sobre resduos.
RESDUOS ELETROELETRNICOS
Criar Programa de Incluso Digital local que aceite doaes de computadores
para serem recuperados e distribudos a instituies que os destinem ao uso de
comunidades carentes.
RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
Estabelecer cronograma de limpeza da micro e macro drenagem, de acordo com
a ocorrncia de chuvas, visando reduzir os impactos econmicos e ambientais
por ocorrncia de enchentes;
Reduzir volume de resduos de limpeza de drenagens levados a aterro de res-
duos perigosos, por meio de ensaios de caracterizao;
Identificar e responsabilizar os potenciais agentes poluidores reconhecidos nos
lodos dos processos de dragagem ou desassoreamento de corpos dgua.
216
RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS
Garantir que os equipamentos pblicos tenham um cenrio de excelncia em lim-
peza e manuteno, com padro receptivo apropriado para a finalidade a que se
destinam.
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
Promover o incentivo ao processamento dos resduos orgnicos por biodigesto,
com gerao de energia.
217
CAP TULO V Diretrizes, estratgias, programas,
aes e metas para outros aspectos do plano
O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever construir as diretrizes, es-
tratgias, metas, programas e aes especficas para outros quesitos alm dos res-
duos propriamente ditos, atendendo ao contedo mnimo previsto na legislao fede-
ral e s necessidades impostas pelas peculiaridades e capacidades locais, Tambm
nestes itens as diretrizes estabelecero as linhas norteadoras e as estratgias os
meios para sua implementao, definindo-se as aes e os programas para atingi-
mento das metas eleitas, a serem compartilhadas com os agentes pertinentes a cada
setor.
V.1. Definio de reas para disposio final
O PGIRS dever, ao lado das definies relativas ao encerramento de lixes e bota
foras, apresentar as diretrizes para as reas adequadas de disposio final necess-
rias. primordial, nesta questo, a definio sobre a adeso dos municpios gesto
associada.
A gesto associada, em conformidade com os termos da Lei Federal 11.107/2005,
permitir uma srie de vantagens aos municpios e entre elas o ganho de escala nas
218
operaes, com a consequente reduo dos custos. Estudos contratados
33
Na medida em que a motivao primordial para a adoo do Consrcio Pblico a
gesto associada de todo o processo e no exclusivamente a administrao de ater-
ros nicos, a soluo de Aterros Sanitrios de Pequeno Porte ASPP (NBR
15849:2010), limitados recepo de 20 toneladas dirias deve ser considerada.
pelo MMA
revelam ser extremamente diferenciados os custos de implantao e de operao de
aterros sanitrios convencionais (NBR 13896:1997) em municpios de pequeno e
grande porte. O ganho de escala em unidades de maior porte importante, mas tam-
bm as consideraes sobre distncias de transporte e as emisses de GEE que a-
contecem em uma e outra atividade. Tem-se considerado, de uma forma geral, que o
transporte direto pelos prprios veculos coletores deva ser limitado a distncias de
30 km, aps a qual deve ser considerada a convenincia da incluso, em pontos re-
gionais estratgicos, de reas de transbordo de rejeitos para veculos de maior capa-
cidade de carga e menor custo unitrio da tonelada por quilmetro. Nesta situao,
h regies brasileiras em que resduos so transportados por centenas de quilme-
tros de distncia.
O PGIRS tambm dever apontar solues ambientalmente adequadas para a dispo-
sio final de outros rejeitos, como os da construo civil e os rejeitos de resduos
perigosos. No caso dos resduos da construo civil, a Resoluo CONAMA
33
Velloso, C. H. V., Sustentabilidade dos empreendimentos de manejo de resduos slidos urbanos,
2011, MMA.
A Resoluo 404 do CONAMA simplificou o proces-
so de licenciamento dos ASPP, no exigindo, em
princpio, o desenvolvimento de EIA RIMA.
A NBR 15849:2010 fixa os critrios para adequao
dos elementos de proteo ambiental aos condicio-
nantes locais (caractersticas do solo, do rejeito, do
fretico e do excedente hdrico).
219
307/2002 prev a disposio final de rejeitos dos resduos classe A em aterros que
possibilitem o uso do espao aterrado para alguma funo urbana e prev os aterros
de reservao, j existindo vrios no pas, em que o resduo classe A, triturvel,
acondicionado temporariamente espera de um aproveitamento futuro (NBR
15113:2004).
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao definiro diretrizes, estratgias, metas e
aes para a correta soluo deste conjunto de questes, do encerramento dos lixes
e bota foras ao equacionamento de cada um dos aterros necessrios.
definio de reas para a
disposio final adequada
O QUE? COMO?
QUANTO?
QUANDO?
COM QUEM?
Diretrizes Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
encerramento de lixes
disposio final adequada
de rejeitos de resduos
urbanos
encerramento de bota
foras
disposio final adequada
de rejeitos da construo
classe A
reservao de resduos da
construo para uso
futuro classe A
disposio final adequada
de rejeitos de resduos
industriais perigosos
220
O encerramento de lixes e bota foras, dever considerar medidas para soluo de
problemas sociais com eventuais moradores desses locais e parcelas da populao
que vivem da catao nesses stios, cuidando de promover o processo de incluso
social previsto na Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A escolha das novas reas de disposio final adequada, com avaliao de viabilida-
de tcnica, econmica e ambiental dever inferir os stios potencialmente viveis a
partir das anlises do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (e seu Zoneamento
Urbano e Ambiental) e do Zoneamento Ambiental do Estado, de maneira a compatibi-
liz-los.
A implantao de Aterro de Resduos da Construo classe A, visando a reservao
dos resduos para seu resgate futuro, como previsto na normativa, dever considerar
o aproveitamento de reas ociosas pelo esgotamento de atividades mineradoras.
Muitas dessas reas esto mapeadas pelo Departamento Nacional de Produo Mi-
neral, consolidando informaes sobre direito de lavra de materiais como argila, areia,
cascalho, granito e outras. Um instrumento eficaz para identificar a disponibilidade
dessas reas na regio a realizao de Chamamento Pblico, feito para que pro-
prietrios desses stios esgotados explicitem interesse na sua converso em reas de
reservao de RCC.
O PGIRS dever tambm avaliar a convenincia da implantao de Centrais de Tra-
tamento de Resduos integrando resduos slidos diversos, inertes e no inertes,
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mine-
ral
Acesse o link: http://sigmine.dnpm.gov.br/webmap/
221
secos e midos, inclusive absorvendo resduos de estaes de tratamento de esgo-
tos. Estudos tcnicos podem levar definio de centrais com boa eficincia energ-
tica, em que resduos processados por biodigesto geram energia a ser aplicada em
outros processos internos.
V.2. Regramento dos planos de gerenciamento obrigatrios
O planejamento das aes precisa apontar os caminhos para o cumprimento das o-
brigaes legais dos geradores responsveis por Planos de Gerenciamento de Res-
duos, conforme reconhecidos na etapa do Diagnstico. O PGIRS deve definir, no m-
bito local ou regional, o rgo pblico que ser a referncia para entrega do plano de
gerenciamento, de forma a garantir a sistemtica anual de atualizao, visando o con-
trole e a fiscalizao.
Devero ser orientados quanto a estes procedimentos, e quanto s penalidades apli-
cveis pelo seu no cumprimento, os responsveis por atividades industriais, agrosil-
vopastoris, estabelecimentos de servios de sade, responsveis por servios pbli-
cos de saneamento bsico, empresas e terminais de transporte, mineradoras, cons-
trutoras e os grandes estabelecimentos comerciais e de prestao de servio, nos
termos da Lei 12.305/2010.
O PGIRS dever fixar prazo para a primeira apresentao dos Planos de Gerencia-
mento aos rgos receptores locais, iniciando assim a rotina anual de renovao da
informao, prevista na legislao (Sistema Declaratrio). Em consequncia, preci-
Decreto 7.404/2010
O Art. 56 afirma que os responsveis pelo plano de
gerenciamento devero disponibilizar ao rgo munici-
pal competente, ao rgo licenciador do SISNAMA e
s demais autoridades competentes, com periodicida-
de anual, informaes completas e atualizadas sobre a
implementao e a operacionalizao do plano, con-
soante as regras estabelecidas pelo rgo coordena-
dor do SINIR, por meio eletrnico.
O Art. 84, vincula as sanes por inobservncia Lei
de Crimes Ambientais e seu decreto (6.514/2008). A
multa fixada entre R$ 5 mil e R$ 50 milhes.
Lei 12.305/2010
O Art. 21, 2 estabelece que a inexistncia do PGIRS
no obsta a elaborao, implementao e operaciona-
lizao do Plano de Gerenciamento de Resduos S-
lidos.
222
sam ser previstas tambm, as condies de infraestrutura (recursos humanos e de
informtica, entre outros) para estabelecimento dos fluxos de informao entre gera-
dores rgo pblico SINIR no governo federal.
V.3. Aes relativas aos resduos com logstica reversa
A responsabilidade pela estruturao e implementao dos sistemas de logstica re-
versa de alguns resduos est bem definida na Lei 12.305 como sendo dos fabrican-
tes, importadores, distribuidores e comerciantes. Aos consumidores caber a respon-
sabilidade, cujo descumprimento leva s sanes previstas em decreto, de acondi-
cionar adequadamente e disponibilizar os resduos para coleta ou devoluo.
No planejamento das aes, devero ser definidas, preliminarmente para os seis re-
sduos com logstica reversa j definida, as diretrizes e estratgias, as metas e aes,
para cada um deles, em ressonncia aos acordos setoriais que precisam ser estabe-
lecidos.
resduos com
logstica reversa e
abordagens
sugeridas
O QUE? COMO?
QUANTO?
QUANDO?
COM QUEM?
Diretrizes Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
produtos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
fluorescentes
Lei 12.305/2010 - PNRS
Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas
de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o
uso pelo consumidor, de forma independente do servio
pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos sli-
dos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerci-
antes de:
I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como
outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua
resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento
de resduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em
normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e
do Suasa, ou em normas tcnicas;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e
de luz mista;
VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
7
o
Se o titular do servio pblico de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos, por acordo setorial ou termo de
compromisso firmado com o setor empresarial, encarregar-
se de atividades de responsabilidade dos fabricantes, im-
portadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de
logstica reversa dos produtos e embalagens a que se refe-
re este artigo, as aes do poder pblico sero devidamente
remuneradas, na forma previamente acordada entre as
partes.
223
resduos com
logstica reversa e
abordagens
sugeridas
O QUE? COMO?
QUANTO?
QUANDO?
COM QUEM?
Diretrizes Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
pneus
agrotxicos e
embalagens
leos lubrificantes e
embalagens
importante ressaltar que a lei prev a remunerao do servio pblico de limpeza
urbana e manejo de resduos, quando este exera alguma atividade do sistema de
logstica reversa, como a captao e concentrao de resduos. Para que isso se efe-
tive importante que o PGIRS preveja a construo de acordo, termo de compromis-
so ou, quando for o caso, contrato com o setor empresarial (Lei 12.305, Art. 33, 7),
de forma que se remunere, por exemplo, a captao destes resduos na rede de
PEVs ou Ecopontos.
As redes de estabelecimentos que comercializam produtos da logstica reversa pode-
ro reservar reas para concentrao dos resduos e definir fluxos de retorno dos
mesmos aos sistemas produtivos, dependendo de cada acordo setorial, que definir
os procedimentos. tambm sua a responsabilidade de informar continuamente ao
rgo municipal competente, e outras autoridades, sobre as aes de logstica rever-
224
sa a seu cargo, inclusive possibilitando o cadastro das instalaes locais, urbanas ou
rurais, inseridas em seu sistema.
Complementarmente, devero ser previstas, no plano, aes pblicas de divulgao
sobre a obrigatoriedade de o consumidor realizar a segregao dos resduos e a des-
tinao adequada, informando ainda sobre as penalidades previstas na Poltica Na-
cional.
V.4. Indicadores de desempenho para os servios pblicos
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao podero desenvolver uma leitura criterio-
sa dos municpios e da regio no perodo do Diagnstico Geral, produzindo mapea-
mento das carncias no territrio, contendo informaes como:
os limites geogrficos da cidade legal, institucionalizada, atendida pelos servios
pblicos;
a ocorrncia da cidade informal, contendo reas com carncias estruturais, ndi-
ces muito baixos de cobertura de rede de esgoto; habitaes precrias; falta de
iluminao pblica; vias no pavimentadas; equipamentos pblicos etc.;
o mapeamento especfico para os servios de limpeza urbana e manejo dos res-
duos slidos, considerando a situao na cidade legal e na cidade informal.
Servindo-se das leituras circunstanciadas no territrio, das diversas tipologias de o-
cupao e de cobertura dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos sli-
225
dos, o PGIRS dever considerar como critrios estratgicos para avaliao dos servi-
os:
a universalidade: os servios devem atender toda a populao e no somente as
da rea legal;
a Integralidade do atendimento: devem ser previstos programas e aes para to-
dos os resduos gerados;
a eficincia e sustentabilidade econmica;
a articulao com as polticas de incluso social, de desenvolvimento urbano e
regional e outras de relevante interesse;
a adoo de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento
dos usurios, a adoo de solues graduais e progressivas e formas adequadas
sade pblica e proteo do meio ambiente;
o nvel de satisfao do usurio.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG produziu um documento
Guia referencial para Medio de Desempenho e o Manual para Construo de Indi-
cadores
34
O SNIS (Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento), por outro lado, h
sete anos vem levantando dados sobre o manejo de resduos slidos em municpios
que pode auxiliar a definio de indicadores eficientes para o desempenho
dos servios pblicos e demais aes relacionadas no PGIRS.
34
Disponvel em http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/pasta.2010-05-
24.1806203210/guia_indicadores_jun2010.pdf
Documentos do Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto MPOG, o Guia para Medio de
Desempenho e o Manual para Construo de Indica-
dores, apontam para melhoria da gesto pblica e
controle, para gerenciamento dos indicadores de
eficincia e eficcia de resultados nos programas de
aes da administrao.
Podero ser teis e auxiliar na construo de indica-
dores de desempenho, no s para os servios pbli-
cos de gesto e manejo dos resduos slidos, mas
considerando toda gama de programas de uma ad-
ministrao municipal.
226
brasileiros, e produzindo indicadores que permitem anlises entre municpios de
mesmo porte, da mesma regio ou outras circunstncias.
Considera-se importante que a definio dos indicadores do plano de gesto seja ao
mximo possvel coincidente com os indicadores eleitos pelo SNIS, permitindo assim,
que desde o primeiro monitoramento, os municpios possam analisar sua situao
luz de uma srie histrica j existente.
Como sugesto, so importantes indicadores gerais tais como:
Incidncia das despesas com o manejo de resduos slidos nas despesas corren-
tes da prefeitura (SNIS 001);
Despesa per capita com manejo de resduos slidos em relao populao
(SNIS 006);
Receita arrecadada per capita;
Auto suficincia financeira da prefeitura com o manejo de resduos slidos (SNIS
005);
Taxa de empregados em relao populao urbana (SNIS 001);
Incidncia de empregados prprios no total de empregados no manejo de res-
duos slidos (SNIS 007);
Incidncia de empregados gerenciais e administrativos no total de empregados
no manejo de resduos slidos (SNIS 010);
Interessam tambm indicadores sobre resduos urbanos:
227
Cobertura do servio de coleta em relao populao total atendida (declarada)
(SNIS 015);
Taxa de cobertura do servio de coleta de resduos domiciliares em relao po-
pulao urbana (SNIS 016);
Massa recuperada per capita de materiais reciclveis secos (exceto matria or-
gnica e rejeitos) em relao populao urbana (SNIS 032);
Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de secos (exceto matria orgnica)
em relao quantidade total coletada de resduos slidos domsticos (SNIS
053);
Taxa de recuperao de materiais reciclveis secos (exceto matria orgnica e
rejeitos) em relao quantidade total (SNIS 031);
Massa recuperada per capita de matria orgnica em relao populao urba-
na;
Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de matria orgnica em relao
quantidade total coletada de resduos slidos domiciliares;
Taxa de recuperao de matria orgnica em relao quantidade total;
Massa de matria orgnica estabilizada por biodigesto em relao massa total
de matria orgnica.
Podem tambm ser includos indicadores sobre resduos de servios de sade e
resduos da construo civil:
228
Massa de resduos dos servios de sade - RSS coletada per capita (apenas por
coletores pblicos) em relao populao urbana (SNIS 036);
Massa de resduos da construo civil - RCC coletada per capita (apenas por co-
letores pblicos) em relao populao urbana.
Para os resduos podem ainda ser desenvolvidos indicadores para detectar e mapear
as recorrncias de problemas como os locais onde se repetem as deposies irre-
gulares de resduos (entulhos, resduos volumosos e domiciliares, principalmente).
Nmero de deposies irregulares por cada um mil habitantes;
Taxa de resduos recuperados em relao ao volume total removido na limpeza
corretiva de deposies irregulares.
Podem ainda ser construdos indicadores para resduos que se mostrem localmente
significativos, como os de servios de transporte, minerrios, agrosilvopastoris, ou
ainda, de varrio ou logstica reversa. E tambm devem ser construdos indicadores
para acompanhamento dos resultados das polticas de incluso social, formaliza-
o do papel dos catadores de materiais reciclveis e participao social nos pro-
gramas de coleta seletiva.
Nmero de catadores organizados em relao ao nmero total de catadores (au-
tnomos e organizados);
Nmero de catadores remunerados pelo servio pblico de coleta em relao ao
nmero total de catadores;
229
Nmero de domiclios participantes contnuos dos programas de coleta em rela-
o ao nmero total de domiclios.
Para a construo deste ltimo conjunto de indicadores essencial a integrao de
aes com rgos da administrao pblica, da rea da sade, que devem estar re-
presentados no Comit Diretor e organizam o trabalho das equipes de agentes co-
munitrios de sade.
V.5. Aes especficas nos rgos da administrao pblica
Segundo estudos recentes, as compras e contrataes do poder pblico so, estima-
tivamente, em torno de 10% do consumo em geral, envolvidos a os materiais em ge-
ral e os de construo
35
O Comit Diretor e tcnicos envolvidos precisam preparar uma listagem dos rgos
administrativos existentes na regio, da esfera de governo municipal, estadual e fede-
ral, para os quais precisam ser organizados programas especficos como a aplicao
da Agenda Ambiental da Administrao Pblica A3P
.
36
35
Guia de compras pblicas sustentveis, FGV, 2006.
em sua lgica gerencial. O
Plano de Gesto Integrada deve definir que os entes pblicos sejam as primeiras ins-
tituies a cumprirem as responsabilidades definidas em lei para todos, com os r-
gos pblicos responsveis pela aplicao das polticas de gesto de resduos e meio
36
http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf
O que a A3P?
A A3P umprograma que busca incorporar os princpios da
responsabilidade socioambiental nas atividades da Administra-
o Pblica, atravs do estmulo a determinadas aes que
vo, desde uma mudana nos investimentos, compras e con-
trataes de servios pelo governo, passando pela sensibiliza-
o e capacitao dos servidores, pela gesto adequada dos
recursos naturais utilizados e resduos gerados, at a promo-
o da melhoria da qualidade de vida no ambiente de trabalho.
Essas aes embasam e estruturam os eixos temticos da
A3P. A Agenda se encontra emharmonia como princpio da
economicidade, que se traduz na relao custo-benefcio e, ao
mesmo tempo, atende ao princpio constitucional da eficincia,
includo no texto da Carta Magna (art. 37) por meio da Emenda
Constitucional 19/1998, e que se trata de umdever da adminis-
trao pblica.
230
ambiente, que faro a interlocuo com o meio privado, assumindo a dianteira nesse
processo.
instituie pblicas e
abordagens
sugeridas
O QUE? COMO?
QUANTO?
QUANDO?
COM QUEM?
Diretrizes Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
rgos gestores de
resduos
rgos gestores do
meio ambiente
rgos gestores das
compras pblicas
rgos gestores da
tecnologia de
informao
rgos gestores da
iluminao pblica
rgos responsveis
por manuteno de
veculos
rgos de apoio s
atividades
agrosilvopastoris
demais rgos da
administrao
rgos da
administrao federal
aplicao do Decre-
to Federal 5.940/06 e
Instruo Normativa
MPOG 01/2010
Decreto Federal 5.940/2006
Institui a separao dos resduos reciclveis descar-
tados pelos rgos e entidades da administrao p-
blica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a
sua destinao s cooperativas
Instruo Normativa MPOG 01/2010
Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambien-
tal na aquisio de bens, contratao de servios ou
obras pela Administrao Pblica Federal direta, au-
trquica e fundacional e d outras providncias.
231
O planejamento das aes deve ressaltar que a A3P prev aes de sustentabilidade
para o poder pblico mais amplas que a gesto dos resduos de suas atividades. De-
vero ser previstas aes em relao ao consumo racional de energia, consumo ra-
cional de gua, minimizao da gerao de resduos slidos e, entre outras, a adoo
de sistema de compras (de bens e servios) de maneira a introduzir materiais de con-
sumo e prticas sustentveis na sua rotina de trabalho, na execuo de obras e cons-
trues de prprios pblicos etc.
Estas aes devem refletir-se nas especificaes para contratos com terceiros, de
qualquer tipo, estendendo a eles as mesmas imposies, por fora do poder de com-
pra pblico. Deve ser ressaltado:
o cumprimento das exigncias da Lei Federal 12.305, em nome do contratante
pblico;
a documentao de todos os fluxos de resduos e da origem dos materiais;
o uso de agregados reciclados provenientes de resduos da construo em obras
e servios pblicos, entre outras determinaes.
V.6. Iniciativas para a educao ambiental e comunicao
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devem preparar em conjunto o registro
das propostas e decises sobre estes temas aps debate pela equipe, contendo as
indicaes que iro definir as estratgias de abordagem, estabelecer metas que a-
232
tendam ao regulamento da poltica; aos hbitos, comportamentos e peculiaridades
locais.
temas e abordagens
sugeridas
O QUE? COMO?
QUANTO?
QUANDO?
COM QUEM?
Diretrizes Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
educao ambiental
na ao dos rgos
pblicos
educao ambiental
na ao das
entidades privadas
agendas de
comunicao
importante que o planejamento mais detalhado das aes respeite a Poltica Nacio-
nal de Educao Ambiental PNEA e o Programa Nacional de Educao Ambiental
PRONEA que podero sugerir importantes diretrizes. Deve ainda ser considerado o
Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis, recentemente aprovado pelo
Governo Federal, aps processo de consulta pblica nacional.
As iniciativas de educao ambiental devem buscar uma abordagem transversal, nas
temticas da no gerao, reduo, consumo consciente, produo e consumo sus-
tentveis, conectando a questo dos resduos com a da gua e da energia, por e-
xemplo.
Lei n
o
9.795, de 27 de abril de 1999.
Dispe sobre a educao ambiental e institui a Polti-
ca Nacional de Educao Ambiental.
Art. 1
o
Entendem-se por educao ambiental os proces-
sos por meio dos quais o indivduo e a coletividade cons-
troem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitu-
des e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis
Ministrio do Meio Ambiente
Com uma produo mais limpa e um consumo mais respon-
svel, possvel evoluirmos para uma economia de baixo
carbono e mais sustentvel. Os atuais padres de produo
e consumo exigem um esforo considervel pelas urgncias
que o aquecimento global estabelece.
233
Nas iniciativas para a comunicao o PGIRS deve buscar uma agenda positiva, curto,
mdio e longo prazo considerando:
primeiro, pautar o assunto resduos slidos no dia a dia da comunidade, com
campanhas, seminrios, entrevistas em rdio e mdias impressas etc.
em seguida, motivar a comunidade no processo de construo coletiva do Plano
de Gesto integrada de Resduos Slidos;
em um terceiro passo, divulgar a agenda de implementao do plano nos meios
de comunicao, incentivando o interesse pela temtica nos diversos ambientes:
trabalho, lazer, escola, famlia, vizinhana etc.
A agenda de comunicao especfica para a temtica do Plano deve considerar o
processo participativo de sua construo (dando ateno s audincias pblicas; de-
bates e conferncias), tendo a mdia local como parceira. Para isso ser importante a
realizao de campanhas de divulgao da temtica dos resduos slidos, de forma
criativa e inclusiva para todas as idades e nveis de conhecimento, com ampla divul-
gao nas mais diversas mdias: cartazes, folders, rdio, TV, internet e eventos soci-
ais diversos, esportivos, religiosos e outros.
V.7. Definio de nova estrutura gerencial
As definies do PGIRS dificilmente podero evitar a indicao de uma reorganizao
administrativa e tcnica para a requalificao da gesto.
234
O Diagnstico Geral conduzido pelo Comit Diretor e Grupo de Sustentao deve ter
apontado as carncias neste quesito, retrato das deficincias na gesto pblica de
resduos.
As exigncias da nova legislao impem um salto ntido na capacidade gerencial,
sob risco de no atingir-se minimamente os objetivos determinados.
O Plano de Gesto precisa definir as diretrizes, estratgias, metas e aes para a
construo de uma capacidade efetiva de gesto e esta efetividade ser atingida de
forma mais rpida e estvel com a adeso prestao regionalizada dos servios
pblicos por meio de consrcio pblico. Uma equipe estabilizada e tecnicamente ca-
pacitada, na dimenso requerida pelas peculiaridades locais condio imprescind-
vel para o sucesso das misses colocadas para o ente da administrao pblica res-
ponsvel pelos resduos: prestar o servio pblico em sua plenitude e exercer a fun-
o pblica sobre os processos privados, com a extenso prevista na lei.
Para a definio da estrutura gerencial necessria s tarefas determinadas pelo Pla-
no de Gesto Integrada de Resduos Slidos, uma referncia pode ser tomada em
documento do MMA que anuncia as instncias gerenciais necessrias e estima o
nmero bsico de profissionais que progressivamente poderiam ser agregados, na
conformidade da ampliao dos papis.
235
instncias
planejamento
estimativa do MMA para
consrcio pblico com 12
municpios e 340 mil hab.
n de funcion-
rios na equipe
qualificao
necessria
n de funcionrios na equipe
incorporao gradual
Presidncia 2
Superintendncia 3
Ouvidoria 1
Assessoria Jurdica 3
Planejamento 5
Tecnologia da Informao 4
Comunicao
Mobilizao e Educao Ambiental
6
Controle Interno 2
Apoio tcnico
Capacitao, Assistncia tcnica,
Licenciamento
4
Financeiro
Finanas e contabilidade, Tesouraria e
Cobrana
5
Administrativo
Gesto de pessoas, Licitao e
patrimnio
8
Cmara de Regulao
Coordenao, Setor Administrativo e
financeiro, Setor Tcnico, Fiscalizao
15
236
A equipe gerencial para um consrcio pblico, apesar de aparentemente ser numero-
sa, provavelmente significar uma taxa de funcionrios por municpio menor do que a
determinada em diagnstico, porm com a significativa vantagem de, na gesto as-
sociada, no haver uma repetio de equipes insuficientes, mas sim a agregao de
competncias diversas que permite a qualificao de gesto necessria e o efetivo
cumprimento das competncias. Os municpios, mesmo os de menor porte, podem
dividir o esforo para a construo da instituio que assuma a gesto em uma esca-
la mais adequada.
Algumas novas funes precisam ser previstas:
a Ouvidoria, enquanto uma central de dilogo entre o Poder Pblico e a popula-
o; o setor que permite identificar as demandas da populao e as possveis
falhas nos procedimentos dos servios pblicos;
a instncia que responda pela capacitao tcnica permanente dos funcionrios,
aprofundando os temas que integram o seu dia-a-dia no trabalho;
a instncia que assuma a comunicao, alm das imprescindveis tarefas de edu-
cao ambiental (cidade mais limpa a que menos se suja) e mobilizao, inclu-
sive em prol da incluso social dos catadores e auxlio na organizao de seu
trabalho cooperativado.
237
Para a definio de uma estrutura adequada gesto isolada, por um nico munic-
pio, a estrutura basicamente a mesma que a sugerida, com adequao a esta situ-
ao peculiar.
A estrutura apontada no inclui instncias responsveis por trabalho operacional, mas
pode ser prescindvel a presena da Cmara de Regulao e seus funcionrios se as
tarefas de regulao exigidas pela Lei 11.445/2007 forem exercidas por um ente ex-
terno ao Consrcio Pblico.
V.8. Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos
parte do contedo do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos a definio
do sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos e a forma de
cobrana desses servios. Este sistema deve estar em conformidade com as diretri-
zes da Lei Federal de Saneamento Bsico, que determina a recuperao dos custos
incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia, bem como a gerao dos
recursos necessrios realizao dos investimentos previstos em metas
O Comit Diretor dever organizar as informaes para que, com transparncia, es-
tes custos possam ser externalizados. Novamente, estar ntida a vantagem da ado-
o da gesto associada o ganho de escala com a concentrao de operaes
permite diluio dos custos.
Na abordagem do tema no PGIRS devero receber especial ateno itens como:
238
a considerao dos investimentos que sero necessrios para o atingimento dos
objetivos, entre eles a universalidade e a integralidade na oferta dos servios,
contemplando aspectos como os investimentos em infraestrutura fsica, em equi-
pamentos de manejo, em capacidade administrativa, entre outros;
o planejamento destes investimentos no tempo, sua depreciao e amortizao,
segundo o crescimento presumido da gerao;
a considerao em especfico dos custos divisveis (como os da coleta e manejo
dos resduos domiciliares) e dos custos indivisveis (como os da varrio e capi-
na, por exemplo);
a ocorrncia de custos por oferta de servios no considerados como servios
pblicos, como a coleta e tratamento de RSS de geradores privados, ou a capta-
o e transporte de resduos com logstica reversa obrigatria (pneus, lmpadas
e outros).
O plano dever fixar as diretrizes, estratgias e metas para estas questes, possibili-
tando o desenvolvimento de um trabalho detalhado para sua implementao.
A Lei Federal de Saneamento Bsico determina que os servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos sejam remunerados pela cobrana de taxas,
tarifas ou preos pblicos, e que estes, tais como a Taxa de Manejo de Resduos S-
lidos Domiciliares, referente a servios divisveis, sejam contemplados com uma sis-
temtica de reajuste e reviso, que permita a manuteno dos servios em regime de
Decreto 7.217/2010, que regulamenta a Lei Federal do
Saneamento Bsico.
Art. 14. A remunerao pela prestao de servio pblico
de manejo de resduos slidos urbanos dever levar em
conta a adequada destinao dos resduos coletados, bem
como poder considerar:
I - nvel de renda da populao da rea atendida;
II - caractersticas dos lotes urbanos e reas neles edifi-
cadas;
III - peso ou volume mdio coletado por habitante ou por
domiclio; ou
IV - mecanismos econmicos de incentivo minimizao
da gerao de resduos e recuperao dos resduos
gerados.
239
eficincia. No tocante a esta questo, cumprir papel fundamental o ente regulador,
quer seja ele a Cmara de Regulao estabelecida em um Consrcio Pblico, quer
seja uma agncia reguladora externa, contratada pelo consrcio ou pelo municpio
isolado, para este papel.
Com as diretrizes da Lei 11.445/2007 e de seu Decreto Regulamentador 7.217/2010,
alguns exerccios para estabelecimento da sistemtica de clculo tm considerado
indutores tais como:
os domiclios atendidos estarem situados em bairros populares, de renda mdia
ou renda alta;
as indstrias atendidas se caracterizarem por baixa, mdia ou elevada gerao
de resduos domiciliares (na faixa limite estabelecida como atendimento enquanto
servio pblico);
os estabelecimentos no industriais atendidos se caracterizarem por baixa, mdia
ou elevada gerao de resduos domiciliares (na faixa limite estabelecida como
atendimento enquanto servio pblico);
a presena de terrenos vazios, de pequeno, mdio ou grande porte, aos quais os
servios so oferecidos, mesmo que no seja usufrudo;
A considerao destes indutores permite, inclusive, a definio de uma poltica de
subsdios para a remunerao, definida atualmente como obrigatria pela nova legis-
lao.
240
III 9. Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos
A ampla maioria dos municpios brasileiros, pela ausncia de legislao especfica,
incluiu os custos com os servios oriundos dos resduos nas alquotas do Imposto
Predial e Territorial Urbano. Os diagnsticos revelam que, mesmo para os servios
limitados ofertados, estas receitas no cobrem os custos reconhecidos.
Pelo novo marco legal a cobrana tem que ser feita pelo lanamento de taxa, tarifa ou
preo pblico. nesta direo (Lei 11.445/2010, Art. 29) que o PGIRS deve apontar
soluo.
Sendo a legislao ainda recente, as primeiras iniciativas comeam a ser desenvolvi-
das, com municpios lanando cobrana por boleto especfico e outros de forma as-
sociada com a cobrana de outros servios pblicos.
Ser necessrio, de qualquer forma, estabelecer a diretriz de transparncia na de-
monstrao da lgica de clculo empregada na composio de custos, as propores
entre nveis de gerao e outras consideraes.
V.10. Iniciativas para controle social
O processo de elaborao do PGIRS dever garantir, no documento, a introduo
dos mecanismos de controle social previstos em lei. A temtica precisa estar pautada
nas audincias e conferncias, para, inclusive, dar maior legitimidade discusso da
exigida cobrana pela prestao dos servios.
Lei N 11.445
Art. 27. assegurado aos usurios de servios pblicos
de saneamento bsico, na forma das normas legais,
regulamentares e contratuais:
I - amplo acesso a informaes sobre os servios pres-
tados;
II - prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e
das penalidades a que podemestar sujeitos;
III - acesso a manual de prestao do servio e de aten-
dimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprova-
do pela respectiva entidade de regulao;
IV - acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da
prestao dos servios.
241
A validao das etapas do PGIRS junto aos conselhos locais, principalmente de Meio
Ambiente e Sade, precisa tambm introduzir a discusso da institucionalizao do
controle, como prevista no Decreto 7.217/2010.
O Decreto 7217, em seu artigo 34 descreve mecanismos que podero ser adotados
para instituir o controle social dos servios de saneamento e, logicamente, dos servi-
os pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos:
debates e audincias pblicas;
consultas pblicas;
conferncias das cidades; e
participao de rgos colegiados de carter consultivo.
Nestes rgos colegiados assegurada a participao de representantes:
dos titulares dos servios;
dos rgos governamentais relacionados ao setor;
dos prestadores de servios pblicos;
dos usurios dos servios; e
das entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumi-
dor.
Prevendo que as funes e competncias destes rgos colegiados podero ser e-
xercidas por outro rgo colegiado j existente, com as devidas adaptaes da legis-
lao, o Decreto determina que a partir do exerccio financeiro de 2014, ser vedado o
242
acesso aos recursos federais destinados a saneamento bsico, aos titulares desses
servios pblicos que no institurem o controle social realizado por rgo colegiado, por
meio de legislao especfica.
O PGIRS precisa traar a diretriz para esta definio e definir a meta para a definio
desta legislao especfica.
V.11. Sistemtica de organizao das informaes locais ou regio-
nais
A recepo e encaminhamento de informaes responsabilidade do titular dos ser-
vios pblicos. Os municpios, ou o consrcio intermunicipal, so obrigados a dispo-
nibilizar o PGIRS no SINIR, Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos
Resduos Slidos, alm de, anualmente, disponibilizar informaes sobre os resduos
sob sua esfera de competncia. O relacionamento do municpio ou consrcio pblico
se dar tanto com o SINIR como com o SINISA, Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento Bsico, que constituiro banco de dados e procedimentos integrados.
O PGIRS definir a compatibilizao da disposio legal com as peculiaridades, ne-
cessidades e capacidades locais, adotando as estratgias e metas necessrias.
A abordagem dada questo no Plano de Gesto pode ser de avano gradual e pro-
gressivo, prevendo-se os investimentos no tempo para a construo desta capacida-
243
de gerencial especfica. Em um primeiro momento, para cumprimento estrito da previ-
so legal, prever-se:
encaminhamento do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos ao SINIR,
que dever ser implantado at dezembro de 2012, sob coordenao do MMA;
recepo e anlise dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos e de suas
atualizaes, rotina anual de renovao da informao (Sistema Declaratrio) a
cargo dos grandes geradores.
Em um segundo momento, um banco de dados informatizado pode ser implantado,
agregando, alm das informaes j citadas:
sistematizao e registro das informaes coletadas no perodo da construo do
diagnstico para o Plano de Gesto;
incluso dos dados referentes aos programas e aes implementados a partir da
aprovao do plano (sobre recursos humanos, equipamentos, infraestrutura, cus-
tos, resultados etc.).
Ao final, em um processo mais sofisticado, prever-se, alm dos itens anteriormente
citados e de sua anlise conjunta, a integrao do banco de dados relativo aos res-
duos slidos, com bancos de dados de outras reas da administrao municipal ou
do conjunto de municpios compromissados com um consrcio pblico:
informaes sobre finanas (contribuintes, atividades econmicas, receitas e
despesas, entre outras);
244
informaes sobre habitao e obras (tipologia, eventos construtivos, gerao de
resduos);
informaes sobre o setor sade (instalaes, nvel de ocupao, gerao de re-
sduos);
informaes sobre planejamento urbano (demandas para ampliao de servios e
outros aspectos).
A integrao entre os diversos bancos de dados existentes pode ser atingida com
maior facilidade pela estrutura nica estabelecida em um Consrcio Pblico e, consti-
tuindo um Sistema de Informaes Integrado uma iniciativa estratgica para imple-
mentao progressiva de um servio pblico eficiente.
V.12. Ajustes na legislao geral e especfica
O diagnstico que antecedeu o planejamento das aes detectou as legislaes refe-
rentes aos resduos slidos existentes nos municpios. As novas diretrizes definidas
no PGIRS para adequao das prticas locais aos conceitos da Poltica Nacional de
Resduos Slidos muito provavelmente demandar que o Comit Diretor encaminhe
propostas de alterao de dispositivos existentes, incongruentes com as novas postu-
ras.
As alteraes necessrias podem tomar a forma de um Cdigo de Resduos Slidos
(aos moldes do Cdigo de Obras, Cdigo de Posturas, Cdigo Sanitrio etc.), de a-
brangncia local ou regional, no caso de consrcio pblico, que tem como condio a
245
compatibilidade das condies de gesto. Entre outros, podem ser citados como as-
pectos a serem disciplinados por legislao local:
posturas relativas s matrias de higiene, limpeza, segurana e outros procedi-
mentos pblicos relacionados aos resduos slidos, bem como os relativos sua
segregao, acondicionamento, disposio para coleta, transporte e destinao,
disciplinando aspectos da responsabilidade compartilhada e dos sistemas de lo-
gstica reversa;
definir os limites de volume que caracterizam pequenos geradores e servios p-
blicos de manejo de resduos;
disciplinar a operao de transportadores e receptores de resduos privados
(transportadores de entulhos, resduos de sade, resduos industriais, sucateiros
e ferro velhos, outros);
estabelecer os procedimentos relativos aos Planos de Gerenciamento que preci-
sam ser recepcionados e analisados no mbito local;
estabelecer procedimentos para a mobilizao e trnsito de cargas perigosas no
municpio ou na regio;
definir os instrumentos e normas de incentivo para o surgimento de novos neg-
cios com resduos;
estabelecer os mecanismos de recuperao dos custos pelos servios prestados
por rgos pblicos (taxas, tarifas e preos pblicos);
instituir os programas especficos previstos no PGIRS;
246
definir o rgo colegiado, as representaes e a competncia para participao
no controle social dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos.
A deciso de editar ou no o PGIRS como uma legislao especfica no definida
explicitamente na Poltica Nacional de Resduos Slidos e depender das decises
locais. Uma possibilidade que pode ser aventada a aprovao do plano de gesto
como anexo da legislao local, aqui comentada.
V.13. Programas especiais para as questes e resduos mais rele-
vantes
O diagnstico desenvolvido pelo Comit Diretor e Grupo de Sustentao deve ter
reconhecido os resduos que, na peculiaridade local, so aqueles de presena (em
volume) mais significativa, causadores dos problemas mais impactantes. Podem ser
os resduos gerados em forte atividade turstica local, os oriundos de uma atividade
econmica dominante, ou outros local ou regionalmente importantes.
O Plano de Gesto precisa tratar estes resduos com estratgia diferenciada. Pro-
gramas prioritrios focados nestes temas permitiro a estruturao dos processos, a
conquista dos primeiros resultados e a consolidao da participao ampla dos diver-
sos agentes. Mas a existncia de programas prioritrios, por outro lado, no deve ini-
bir o preparo de programas para outros resduos especialmente impactantes como os
resduos dos servios de sade.
247
Em grande parcela dos municpios, os resduos mais relevantes vem sendo os res-
duos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Para eles devero
ser desenvolvidos programas prioritrios e, havendo necessidade, organizadas equi-
pes especficas que, inclusive, preservem as boas prticas locais j existentes.
O Modelo Tecnolgico que vem sendo incentivado pelo MMA integra as aes para
os trs resduos citados, traduzindo aes em um conjunto de reas para a captao
e destinao de resduos que estabeleam fluxos diretos para resduos da construo
e resduos domiciliares secos, criando as condies para o manejo segregado dos
resduos domiciliares midos. Por esta estratgia, as reas, funcionando em rede,
maior ou menor conforme a dimenso do municpio, constituiro os endereos para
os quais os resduos sero conduzidos, evitando-se as atuais deposies irregulares
em pontos viciados. O planejamento destas redes est descrito no item IV.2 deste
Roteiro.
As reas para captao de resduos integraro as aes para os resduos prioritrios
mas tambm permitiro aes voltadas a outros resduos:
resduos da construo civil gerados em pequenas quantidades;
resduos volumosos (mveis, podas e inservveis);
resduos domiciliares secos de entrega voluntria ou captados por meio de pe-
quenos veculos;
248
resduos com logstica reversa (pneus, lmpadas, eletroeletrnicos, pilhas e bate-
rias).
Consideradas as condies impostas pelas peculiaridades locais, o PGIRS dever
indicar seus Programas Prioritrios. Seus aspectos mais significativos podem ser
como os que seguem:
PROGRAMA PRIORITRIO PARA O GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE
CONSTRUO E DEMOLIO
implantao de Pontos de Entrega Voluntria PEV (Ecopontos), reas de Tria-
gem e Transbordo ATT, ou PEV Central em municpios menores, aps setori-
zao da malha urbana;
difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao, com possvel
apoio de agentes de sade, visando reduo da multiplicao de vetores (dengue
e outros);
apoio ao organizada de carroceiros e outros pequenos transportadores de
resduos (fidelizao);
formalizao do papel dos agentes locais: caambeiros, carroceiros e outros;
organizao do fluxo de remoo dos resduos segregados e concentrados na
rede ( essencial a eficincia deste fluxo para a credibilidade do processo);
249
recolhimento segregado dos resduos no processo de limpeza corretiva, quando
necessria;
destinao adequada de cada resduo segregado;
recuperao, por simples peneirao, da frao fina do RCC classe A, para uso
como bica corrida ou cascalho em servios de manuteno.
Incentivo presena de operadores privados com RCC, para atendimento dos
maiores geradores privados;
PROGRAMA PRIORITRIO PARA O GERENCIAMENTO DE RESDUOS
DOMICILIARES SECOS
organizao das aes em torno dos Pontos de Entrega Voluntria PEV (Eco-
pontos), PEV Central e Galpes de Triagem;
definio dos roteiros de coleta em torno das instalaes, com possvel uso de
LEVs, Locais de Entrega Voluntria, estabelecidos em instituies parceiras; a lo-
gstica de transporte deve ser apoiada primeiramente nos pequenos veculos, pa-
ra concentrao das cargas dos roteiros, associada posteriormente ao transporte
com veculos de maior capacidade;
difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao, com possvel
apoio de agentes de sade;
cadastramento dos catadores atuantes, visando sua organizao e incluso em
processos formais;
250
formalizao do papel dos catadores, organizados em associaes e cooperati-
vas, como agentes prestadores do servio pblico da coleta seletiva;
organizao do fluxo de remoo dos resduos concentrados na rede ( essencial
a eficincia deste fluxo para a credibilidade do processo);
destinao adequada de cada resduo segregado;
incentivo presena de aes de economia solidria e negcios voltados reuti-
lizao e reciclagem de resduos secos;
estruturao de iniciativas como A3P e Escola Lixo Zero; incentivo organiza-
o de aes por Instituies privadas.
PROGRAMA PRIORITRIO PARA O GERENCIAMENTO DE RESDUOS
DOMICILIARES MIDOS
implantao de unidades de valorizao de orgnicos compostagem simplifica-
da ou acelerada, em ptios ou galpes; instalaes para biodigesto;
cadastramento dos grandes geradores, com gerao homognea de orgnicos
(feiras, sacoles, indstrias, restaurantes e outros);
estruturao de iniciativas como A3P, Escola Lixo Zero, Feira Limpa; incentivo
organizao de aes por Instituies privadas.
difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao;
organizao dos roteiros e do fluxo de coleta seletiva de RSD midos ( essencial
a eficincia deste fluxo para a credibilidade do processo);
251
estabelecimento do uso de composto orgnico em servios de manuteno de
parques, jardins e reas verdes;
induo de processo de logstica reversa para os resduos midos com feirantes
e seus fornecedores;
incentivo presena de negcios voltados reutilizao e reciclagem de resduos
midos;
promover a interao dos sistemas de tratamento dos resduos orgnicos com o
de tratamento do esgoto sanitrio;
buscar reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta con-
vencional nos aterros, para reduo da emisso de gases.
V.14. Aes para a mitigao das emisses dos gases de efeito es-
tufa
Adotadas solues de disposio final ambientalmente adequadas para os rejeitos, a
ateno dos gestores dever estar centrada, entre outras questes, na emisso de
gases de efeito estufa (GEE) originada da decomposio de resduos orgnicos, pre-
sentes principalmente nos resduos urbanos e resduos agrosilvopastoris.
O PGIRS deve definir diretrizes, estratgias e metas para a reduo e o controle des-
sas emisses, dando atendimento s diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima. Deve ser considerado ainda que a Poltica Nacional de Resduos Slidos
definiu entre seus objetivos: i) a adoo de tecnologias limpas como forma de minimi-
Lei N
o
12.187/2009, Poltica Nacional sobre Mu-
dana do Clima
Art. 11. Os princpios, objetivos, diretrizes e instru-
mentos das polticas pblicas e programas gover-
namentais devero compatibilizar-se com os prin-
cpios, objetivos, diretrizes e instrumentos desta
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
252
zar impactos ambientais (Art. 7, IV), e; o incentivo ao desenvolvimento de sistemas
de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos
e ao reaproveitamento dos resduos slidos, includos a recuperao e o aproveita-
mento energtico (Art. 7, XIV).
O Plano de Gesto deve analisar cuidadosamente as solues de transporte de res-
duos em geral (reduzindo a emisso de CO
2
neste quesito) e as solues de destina-
o dos resduos com forte carga orgnica, como os resduos urbanos midos e os
agrosilvopastoris (reduzindo a emisso de metano).
Algumas novas tecnologias podem ser consideradas para a destinao dos resduos,
respeitando-se as prioridades definidas na Poltica Nacional de Resduos Slidos, em
seu Art. 9, em uma ordem de precedncia que deixou de ser voluntria e passou
a ser obrigatria. A biodigesto uma tecnologia limpa, j com uso significativo no
tratamento do esgoto urbano no Brasil e uso crescente no tratamento de resduos
slidos de criadouros intensivos, principalmente de sunos e bovinos. Pode ser utili-
zada como alternativa de destinao de resduos slidos e reduo de suas emisses
prejudiciais. O Decreto 7.404, regulamentador da Poltica Nacional de Resduos Sli-
dos, estabeleceu que, para esta nova tecnologia, no ser necessrio aguardar regu-
lamentao especfica dos ministrios envolvidos.
Enquanto aes para a mitigao de GEE, no planejamento devero ser considera-
das, pelo Comit Diretor e Grupo de Sustentao, solues para:
253
reduo do transporte mecanizado de todos os tipos de resduos, visando redu-
o de emisses;
captao dos gases resultantes da decomposio dos resduos midos, nos ater-
ros sanitrios existentes (prazo de gerao de gases estimado entre 16 e 50 a-
nos);
captao dos gases provenientes da decomposio acelerada dos resduos mi-
dos urbanos e rurais, por meio de biodigestores (prazo de gerao de gases es-
timado em algumas semanas);
disposio de resduos da coleta convencional em aterro sanitrio exclusivamente
quando j estabilizados por meio da biodigesto;
maximizao dos processos de compostagem, antecedendo-os de biodigesto
sempre que possvel;
aproveitamento energtico (gerao de energia eltrica, vapor etc.) dos gases
produzidos na biodigesto de resduos midos urbanos e rurais.
As aes para mitigao das emisses de gases so extremamente necessrias para
a minimizao dos impactos no clima, que j so bastante detectveis. Os munic-
pios, desta forma, compartilharo com a Unio os esforos para a efetivao dos
compromissos internacionais j assumidos.
254
V.15. Agendas setoriais de implementao do PGIRS
A finalizao do processo de planejamento e a validao do PGIRS, na forma local-
mente definida, define o incio do processo de sua implementao. responsabilida-
de do poder pblico, e tambm do Comit Diretor e do prprio Grupo de Sustentao,
no permitir que exista espao vazio entre a formalizao do plano e sua efetiva im-
plantao. Para isso devero ser formuladas agendas de continuidade, envolvendo
todos os agentes nas aes que, j decididas, precisam ser implantadas. Em todas
as agendas importante que sejam consideradas as aes de educao ambiental e
capacitao dos agentes para melhoria progressiva do seu desempenho e dos resul-
tados.
Algumas das agendas de implementao que precisam ser estabelecidas so:
Agenda da Construo Civil construtores e suas instituies representativas,
caambeiros e outros transportadores, manejadores de resduos, distribuidores
de materiais e rgos pblicos envolvidos, entre outros;
Agenda dos Catadores com as organizaes de catadores de materiais recicl-
veis e reaproveitveis e os grandes geradores de resduos secos.
Agenda A3P com os gestores responsveis pela Agenda Ambiental da Adminis-
trao Pblica nos vrios setores da administrao;
255
Agenda dos Resduos midos feirantes e suas instituies representativas, se-
tor de hotis, bares e restaurantes, sitiantes, criadores de animais e rgos pbli-
cos envolvidos, entre outros;
Agenda da Logstica Reversa comerciantes, distribuidores, fabricantes, rgos
pblicos envolvidos e outros;
Agenda dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos setor industrial, de
servios de sade, mineradores, grandes geradores, entre outros;
Estas agendas so uma das formas de possibilitar a continuidade da participao so-
cial no processo de gesto dos resduos, dando efetividade responsabilidade com-
partilhada que essencial na Poltica Nacional de Resduos Slidos.
V.16. Monitoramento e verificao de resultados
A Lei Federal estabelece que o PGIRS seja revisto, no mnimo a cada quatro anos. O
monitoramento e verificao de resultados, para que, nas revises, sejam aplicadas
as correes necessrias, deve ser realizado com apoio, sobretudo nos indicadores
de desempenho definidos no plano. Alm deles, so elementos importantes de moni-
toramento:
implantao de Ouvidoria rgo para recebimento de reclamaes, avaliaes
e denncias ou utilizao de rgo ou servio j existente;
estabelecimento de rotinas para avaliao dos indicadores, tal como a produo
de relatrios peridicos que incluam a anlise dos registros feitos pela Ouvidoria;
256
reunies do rgo colegiado com competncia estabelecida sobre a gesto dos
resduos.
O rgo colegiado a ser estabelecido, em atendimento ao artigo 34 do Decreto
7217/2010, dever ser o grande instrumento de monitoramento e verificao de resul-
tados, pela possibilidade que oferece de convivncia entre os diversos agentes en-
volvidos.
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS INTERMUNICIPAL
Metas e Etapas Produtos e Relatrios
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
Projeto de Mobilizao Social e de
Divulgao
1.1 / Oficinas destinadas aos tcnicos de rgos municipais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes Relatrio das Oficinas para tcnicos
1.2 / Validao do Diagnstico Regional dos Resduos Slidos e do Estudo do Arranjo Intermunicipal e levantamento de
sugestes para soluo dos problemas encontrados.
Relatrio da Validao do Diagnstico
Regional dos Resduos Slidos, do Arranjo
Intermunicipal e levantamento de sugestes
1.3 / Apresentao das proposies e validao do PGIRS Intermunicipal
Relatrio de Validao do PGIRS
Intermunicipal
2 / DIAGNSTICO REGIONAL DOS RESDUOS SLIDOS
Diagnstico Regional dos Resduos Slidos
2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental da regio
2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos
2.4 / Situao dos resduos slidos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ESTUDO DA GESTO ASSOCIADA
Estudo do Arranjo Intermunicipal para a
Gesto Associada
3.1 / Limitaes dos municpios e potencialidades regionais para a gesto
3.2 / Definio do escopo de atuao do Consrcio Pblico
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
Plano Intermunicipal de Gesto Integrada
de Resduos Slidos
4.1 / Anlise dos cenrios futuros relativos aos resduos slidos
4.2 / Proposio de diretrizes, estratgias, metas e aes para a gesto dos resduos.
4.3 / Proposio de instrumentos de gesto e rede de reas de manejo local e regional para resduos.
4.4 / Definio de reas para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos
4.5 / Regramento das aes dos rgos pblicos, dos planos de gerenciamento de resduos e da logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Sistemtica de clculo dos custos e mecanismos de cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS
Relatrio da Oficina de implementao e da
Divulgao 5.1 / Oficina de operacionalizao das agendas de implementao necessrias continuidade do processo..
5.2 / Divulgao do PGIRS Intermunicipal
Metas e Etapas Produtos e Relatrios Prazos sugeridos Desembolso previsto (%)
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO Projeto de Mobilizao
2 meses
XX% (com apresentao do
Projeto de Mobilizao Social e RT
Oficina com tcnicos)
1.1 / Oficinas sobre a legislao RT Oficinas com tcnicos
1.2 / Validao do Diagnstico Regional.
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes
Conforme andamento das
metas/etapas
1.3 / Apresentao e validao do Estudo de Arranjo Intermunicipal
RT Validao do Estudo de
Arranjo Intermunicipal
1.4 / Apresentao e validao do Plano
RT Validao PGIRS
Intermunicipal
2 / DIAGNSTICO REGIONAL DOS RESDUOS SLIDOS
Diagnstico Regional RS 4 a 6 meses
XX% (com apresentao do
Diagnstico Regional RS e RT
Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes)
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ESTUDO DA GESTO ASSOCIADA
Estudo Arranjo
Intermunicipal
2 a 3 meses
XX% (com apresentao do
Estudo Arranjo Intermunicipal e
RT Validao Arranjo
Intermunicipal)
3.1 / Limitaes e potencialidades regionais
3.2 / Definio escopo do Consrcio Pblico
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
PGIRS Intermunicipal 4 a 6 meses
XX% (com apresentao do
PGIRS Intermunicipal e RT
Validao PGIRS Intermunicipal)
4.1 / Anlise cenrios futuros s
4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes.
4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas de manejo.
4.4 / reas para a disposio final de rejeitos
4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS
RT Oficina Implementao e
Divulgao
2 meses
XX% (com apresentao do RT
Oficina Implementao e
Divulgao)
5.1 / Oficina sobre agendas de implementao.
5.2 / Divulgao do PGIRS Intermunicipal
Prazo total at 20 meses
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS MUNICIPAL
Metas e Etapas Produtos e Relatrios
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
Projeto de Mobilizao Social e de
Divulgao
1.1 / Oficina destinada aos tcnicos de rgos municipais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes Relatrio da Oficina para tcnicos
1.2 / Validao do Diagnstico Municipal dos Resduos Slidos, da Anlise sobre Gesto Associada e levantamento de
sugestes para soluo dos problemas encontrados.
Relatrio da Validao do Diagnstico dos
Resduos Slidos, da Anlise sobre Gesto
Associada e levantamento de sugestes
1.3 / Apresentao das proposies e validao do PGIRS Relatrio de Validao do PGIRS
2 / DIAGNSTICO MUNICIPAL DOS RESDUOS SLIDOS
Diagnstico Municipal dos Resduos Slidos
2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental do municpio
2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos
2.4 / Situao dos resduos slidos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ANLISE DAS POSSIBILIDADES DE GESTO ASSOCIADA
Anlise das possibilidades de Gesto
Associada
3.1 / Limitaes dos municpios e potencialidades regionais para a gesto
3.2 / Anlise do possvel ganho de escala na gesto e no manejo dos resduos
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos
4.1 / Anlise dos cenrios futuros relativos aos resduos slidos
4.2 / Proposio de diretrizes, estratgias, metas e aes para a gesto dos resduos.
4.3 / Proposio de instrumentos de gesto e rede de reas de manejo para resduos.
4.4 / Definio de reas para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos
4.5 / Regramento das aes dos rgos pblicos, dos planos de gerenciamento de resduos e da logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Sistemtica de clculo dos custos e mecanismos de cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS
Relatrio da Oficina de implementao e da
Divulgao
5.1 / Oficina de operacionalizao das agendas de implementao necessrias continuidade do processo.
5.2 / Divulgao do PGIRS
Metas e Etapas Produtos e Relatrios Prazos sugeridos Desembolso previsto (%)
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO Projeto de Mobilizao
2 meses
XX% (com apresentao do
Projeto de Mobilizao Social e RT
Oficina com tcnicos)
1.1 / Oficina sobre a legislao RT Oficina com tcnicos
1.2 / Validao do Diagnstico Municipal.
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes
Conforme andamento das
metas/etapas
1.3 / Apresentao e validao da Anlise Possibilidades Gesto
Associada
RT Validao da Anlise
Possibilidades Gesto
Associada
1.4 / Apresentao e validao do Plano RT Validao PGIRS
2 / DIAGNSTICO MUNICIPAL DOS RESDUOS SLIDOS
Diagnstico Municipal RS 3 a 5 meses
XX% (com apresentao do
Diagnstico Regional RS e RT
Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes)
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ANLISE POSSIBILIDADES GESTO ASSOCIADA
Anlise Possibilidades Gesto
Associada
2 a 3 meses
XX% (com apresentao da
Anlise Possibilidades Gesto
Associada RT Validao da
Anlise)
3.1 / Limitaes e potencialidades regionais
3.2 / Anlise ganho de escala na gesto e manejo
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
PGIRS 3 a 5 meses
XX% (com apresentao do
PGIRS Intermunicipal e RT
Validao PGIRS Intermunicipal)
4.1 / Anlise cenrios futuros s
4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes.
4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas de manejo.
4.4 / reas para a disposio final de rejeitos
4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS
RT Oficina Implementao e
Divulgao
2 meses
XX% (com apresentao do RT
Oficina Implementao e
Divulgao)
5.1 / Oficina sobre agendas de implementao.
5.2 / Divulgao do PGIRS
Prazo total at 20 meses
ANEXOS
1. Caracterizao de resduos urbanos em diversas localidades brasileiras
2. Referncias Bibliogrficas e Documentos de Referncia
3. Acervo de endereos eletrnicos
1. Caracterizao de resduos urbanos em diversas locali-
dades brasileiras
Estudo IPEA Plano Nacional de Resduos Slidos (verso preliminar)
Cidade Metal Alumnio Ao Papel. Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni-
Outros Fontes
total papelo e total filme rgido
tetrapak
guas mornas 1,7 6,7 18,2 2,2 36,7 34,5 (Rodrigues,2009)
Almirante 3.3 1,3 2,0 19,0 18,8 12.3 6.5 2,9 36,5 19,5 (R. C. Tavares, 2007)
Tamandar
Aracaju 1,7 10,0 7,9 2,2 75,0 3,2 (F. S. S. Leite & et. al., 1990)
Araucria 2,3 21,1 19,1 12,5 6,6 3,3 39,1 15,1 (R. C. Tavares, 2007)
Balnrio 2,2 14,7 21.5 3,8 44,4 13,4 (Rodrigues, 2009)
Camboriu
Bauru 2,6 11,7 14,0 8,6 5,3 1.8 65,9 4,0 (Kajino, 2005)
Bela Vista 3,8 19,0 18,8 1,9 52,9 3,7 (Marques Jnior, 2005)
Belm 2,6 17,1 15.0 1,5 45,9 17,9 (J. Pinheiro & Girard, 2009)
Benevides 4.3 13,4 18,7 4.0 48.0 11,7 (Carneiro. Cabral. F. C. de Souza,
I. M. F. de Souza. & M. S. Pinhei-
ro, 2000)
Bento 3,3 0.4 2.9 9.0 11.1 3.2 51,5 21,9 (Peresin, Vania Elisabete Schnei-
Gonalves & Panarotto, 2002)
Betim 3,7 15,6 10,2 1,1 55,3 14,1 (Ribeiro. 1997)
Bituruna 6,4 6.8 12,2 2,9 56,5 15.2 (Pereira Neto, 2007)
Blumenau 2,7 11,7 14,1 4,2 42.5 24.8 (Rodrigues,2009)
Bombinhas 3,8 11 ,5 17,7 5.1 47.2 14.7 (Rodrigues, 2009)
Botucatu 3.9 0,3 3,5 8,4 8,4 4,9 3,6 2.0 74.1 3,2 (S. Oliveira & eI. al., 1999)
Cabedelo 1,3 6,6 6,8 1,4 66,4 17,5 (R. C. Tavares, 2007)
Caldas novas 2,1 0,8 1,3 13,4 12.8 1.6 58.6 11,5 (Pasqualeno, H. da F. Andrade,
Prado, & Pina, 2006)
Camaari 0,3 4,2 7,0 2,1 59,4 27.0 (Gorgati & et. al., 2001)
Cidade Metal Alumnio Ao Papel, Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni-
Outros Fontes
total papelo e total filme rgido
tetrapak
Campina 3,0 5,0 11,0 4,0 67,0 10,0 (Pereira et al., 2010)
Grande
Campina 2,9 0,3 2,6 19,4 18,4 13,2 5,2 4,0 41,1 14,2 (R. C. Tavares, 2007)
Grande do Sul
Campinas 4,4 19,8 15,2 1,7 45,7 13,3 (Secretaria de Servios Pblicos,
1996)
Campo Grande 3,9 12,4 11,1 2,2 68,0 2,4 (EPE,2008)
Campo Largo 3,0 0,4 2,6 18,8 18,9 12,9 6,0 - 42,9 16.4 (R. C. Tavares, 2007)
Campo Magro 3,8 0,3 3,5 19,6 18,6 12,1 6.5 3,0 38,7 16,3 (R. C. Tavares, 2007)
Catas Altas 2,0 8,0 14,0 2,0 50,0 24,0 (Lange & Simes, 2002)
Caxias do Sul 2,5 0.1 2,4 13.1 15,3 2,4 46,0 20,7 (Bianchi et al., 2003)
Coari 1,5 11,9 13,5 10,1 3,4 2,4 66,7 3,9 (J. B. L. Andrade, 2007)
Colombo 2,8 16,0 19,6 14.5 5,1 2,6 43,3 15,7 (R. C. Tavares, 2007)
Comercinho 3,6 15,6 13,4 2,5 30,2 34,7 (R. T. V. Barros, Assis, E. L.
Barros, & F. N. B. Santos,
2007)
Contenda 3,3 0,3 3,0 18,7 16,5 11,6 4,9 2,9 44,1 14,5 (R. C. Tavares, 2007)
Cricima 3,3 21,1 17,1 2,1 45,2 11,2 (Guadagnin et al., 2001)
Cururupu 1,5 5,8 12,0 0,2 76,2 4,2 (MMA & IBAM, 2004)
Dores do 1,0 11,0 17,0 2,0 58,0 11,0 (D. N. de Magalhes, 2008)
Campos
Estrela 1,8 6,7 11,6 7,5 4,1 2,3 57,1 20,7 (Casaril, Bica, Mazzarino, &
Konrad, 2009)
Extrernoz 2,3 0,1 2,3 8,7 6,1 3,2 2.9 1,3 65,S 16,1 (Silva, 2002)
Fazenda Rio 2,2 0,3 1,9 16,1 16.4 12,2 4.2 1.8 43.9 19,6 (R. C. Tavares, 2007)
Grande
Florianpolis 3,4 14,6 15,2 4,1 45,1 17,6 (Arruda & et. al., 2003)
Fortaleza 2,4 0,6 1,8 7.2 13,3 9,6 3,7 2,0 50,3 24,8 (Lessa,2008)
Gaspar 4,8 12,0 17,2 4,8 33,3 27,9 (Rodrigues, 2009)
Cidade Metal Alumnio Ao Papel, Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni-
Outros Fontes
total papelo e total filme rgido
tetrapak
Guajara mirim 5,5 10,0 16.1 1.3 57.1 10,0 (MMA & IBAM, 2004)
Hidrolandia 2,1 8,2 13.2 2,5 67,9 6,1 (Carvalho, 2005)
Imbituba 2,5 0,5 2,0 18.8 15.1 9,8 5,4 4.4 50,7 8,6 (Rodrigues, 2009)
Indaiatuba 2,0 0,5 1,5 10,3 10,7 5,6 5.1 1,9 53,7 21,4 (Mancini, Nogueira, Kagohara, Sch-
wartzman, & Mattos, 2007)
Itabuna 1.9 1,7 0,2 9.0 13.0 8,5 4.5 1,2 48,2 26.7 (Aquino Consultores e Associados
LTDA.1999)
ltajai 2.1 13.2 14.6 2,5 50,3 17,3 (Rodrigues.2009)
Itamogi 2,2 6,6 11,7 1,6 67,8 10,1 (Pelegrino, 2003)
Itaocatiara 2.1 11,7 8.8 6.7 2.1 0,6 52,5 24,4 (J. B. L. Andrade, 2007)
ltaperuc 1,5 0,3 1,2 16.9 17.1 14.1 3,0 1,6 38,1 24.8 (R. C. lavares. 2007)
Jaboticabal 6,3 0,3 6.0 16,4 6,0 3,9 2.1 6,0 55,6 9,7 (Prefeitura Municipal de
Jaboticabal, 2001)
Joo Pessoa 1,9 0,6 1,4 8,8 10,3 6,9 3,5 2,9 62,3 13,7 (Seixas, Beserra, Fagundes, &
Jnior,2006)
Juina 3,4 10,8 17.4 3,6 56,0 8,9 (MMA & IBAM, 2004)
Lageado 1,4 9,5 11,6 7,5 4,1 2,2 57,5 17,8 (Casaril et al., 2009)
Lajeado 1,6 18,1 14,5 8,6 5,9 2,6 46,1 17,1 (Konrad, Casaril, & Schmitz, 2010)
Macei 1,7 8,9 13,6 10,3 3,3 1,3 56,6 17,9 (J. C. L. Tavares, 2008)
Manacapuru 1,9 8,4 10,1 7,4 2,7 0,9 53,7 25,0 (J. B. L. Andrade, 2007)
Manaus 4,3 18,9 8,6 2,2 58,7 7,3 (J. B. L. Andrade & Schalch, 1997)
Mandirituba 3,3 0,6 2,7 21,1 16,2 11,1 5,1 3,4 40,1 15,9 (R. C. Tavares, 2007)
Maricor 4,0 17,0 20,0 2,0 52,0 5,0 (MMA & IBAM, 2004)
Maring 5,0 17,7 13.5 3.1 52,2 8,6 (Barros Jr., 2002)
Mossor 1,4 0.1 1,3 14,6 18.4 13.9 4.5 1,8 30,4 33,4 (Silva, 2002)
Natal 2,4 0,2 2,3 11,5 6.0 3,4 2,6 0,7 57,3 22,0 (Silva, 2002)
Navegantes 4,4 11,7 16,7 5,0 40,1 22,1 (Rodrigues.2009)
Palmas 5,9 10,7 11.4 2,4 62,5 7,1 (Naval & Gondirn, 2001)
Cidade Metal Alumnio Ao Papel. Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni-
Outros Fontes
total papelo e total filme rgido
tetrapak
Parintins 3.4 6,0 8,7 6,7 2,0 1,3 20,1 60,4 (1. B. L. Andrade, 2007)
Parnamirirn 1,8 0,1 1,7 9,9 4,7 2,9 1,7 0,8 69,2 13,6 (Silva, 2002)
Passos 2,0 11,8 10,5 1,8 69,0 4,9 (Superintendncia de Limpeza
Urbana & Teixeira, 2001)
Pau dos Ferros 0,6 16,9 8,1 3,1 5,0 - 40,0 34.4 (Silva, 2002)
Peixe-Boi 3,7 5.4 11.4 8,2 3,2 3,1 60,5 16,0 (M. P. P. de Oliveira, Pugliesi, &
Schalch, 2008)
Pinhais 2,1 18,0 20,2 14,7 5,5 2,3 41,8 15,6 (R. C. Tavares, 2007)
Piraquara 3,2 1,3 1,9 18.4 18,0 11,9 6,1 2,7 38,8 18,9 (R. C. Tavares, 2007)
Porto Alegre 4,0 0,8 3,2 11,4 12,3 5.4 7,0 3.4 43,8 25,0 (Reis & et. al., 2003)
Presidente 1,5 11,0 8,0 1,5 45,0 33,0 (L. P. Gomes & Martins, 2002)
Lucena
Presidente 5.4 21,0 8,9 2,6 55,0 7,1 (Borges, 2002)
Prudente
Propro 1,1 7.4 10,0 5,3 4,7 0,8 65,3 15,3 (Barrete, 1997)
Quatro Barras 2,6 0,3 2,3 19,8 15,0 10,5 4,5 2,8 44,8 15,0 (R. C. Tavares, 2007)
Rio de Janeiro 1,6 0,4 1,2 14,6 17,2 12,5 4,7 3,0 56,7 6,9 (COMLURB, 2007)
Rio Grande 6,6 19,0 9,5 3,7 51,2 10,0 (A. S. D. Oliveira, 2002)
Salvador 3,7 1,1 2,5 16,2 17,1 12,0 5,1 2,9 46,9 13,3 (A. M. V. de Oliveira, Quadros, &
Campos, 1999)
Santa Cruz 3,6 0.4 3,2 3,5 13,5 6.4 7,1 0,9 25,2 53.4 (Silva, 2002)
Santa Cruz de 4,3 12,8 13.4 3,3 46,5 19,7 (Costa,2010)
Salinas
So Carlos 1,3 7,4 10,5 7,6 2,8 1.7 59,1 20,1 (Frsca, 2007)
So Joo Batista 3,3 18,5 14,1 4,2 34,3 25,6 (Rodrigues, 2009)
So Jos 3,0 14,1 20,1 3,2 41,7 17,9 (Rodrigues, 2009)
So Jos dos 3,2 20,5 19,3 13.4 5,9 2,7 37,1 17,2 (R. C. Tavares, 2007)
Pinhais
Cidade Metal Alumnio Ao Papel. Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni-
Outros Fontes
total papelo e total filme rgido
tetrapak
So Leopoldo 1,5 0,4 1,1 14,6 12,3 8,5 3,8 1,7 58,7 11,2 (Soares & Moura, 2009)
Silo Marcos 2,3 0,5 1,8 7,7 5,6 0,8 56,9 26,7 (Quissini, Pessin, Conto, & F. M.
Gomes, 2007)
So Paulo 2,2 0,7 1,5 12,4 16,5 12,3 4,2 1,8 59,2 7,9 (LIMPURB,2003)
Silo Sebastio 3,3 18,5 7,9 2,8 49,0 18,5 (Alves & Blauth, 1998)
Teresina 3,4 0,9 2,4 15,8 20,5 11,6 8,9 2.4 45,4 12,5 (Ribeiro Filho & L. P. dos Santos,
2008)
Uberlndia 3,0 7,0 11,0 3,0 72,0 4,0 (Fehr & Calado, 2001)
Varjo 1,9 13,0 12,4 1,2 57,2 14,3 (Freiras, 2006)
Vitria 3,3 19,1 11,8 2,7 53,1 10,1 (Manzo,1999)
Xapuri 3,6 14,5 12,7 2,3 56,5 10,3 (MMA & lBAM, 2004)
2. Referncias Bibliogrficas e Documentos de Referncia
Referencias Bibliogrficas
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64-65.
Documentos de Referncia
Legislao geral
Lei n. 11.107/2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pbli-
cos.
Decreto n. 6.017/2007. Regulamenta a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que
dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
Lei n. 12.187/2009. Institui a Poltica Nacional sobre a mudana do clima
Decreto n. 7.390/ 2010. Regulamenta os arts. 6o, 11 e 12 da Lei no 12.187, de 29 de
dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC.
Lei n 11.445/2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento.
Decreto n 7.217/2010. Regulamenta a Lei Federal n. 11.445/2007
Lei n. 12.305/2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Decreto n. 7404/2010. Regulamenta a Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010
Decreto n 7.619/ 2011. Regulamenta a concesso de crdito presumido do Imposto
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Decreto n. 7.405/2010. Institui o Programa Pr-Catador.
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ABNT NBR 10005/2004. Procedimento para obteno de extrato lixiviado de resduos
slido.
ABNT NBR 10006/2004.Procedimento para obteno de extrato solubilizado de res-
duos slidos
ABNT NBR 10007/2004. Amostragem de resduos slidos.
ABNT NBR 13999/2003. Papel, carto, pastas celulsicas e madeira - Determinao
do resduo (cinza) aps a incinerao a 525C.
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carregamento traseiro e lateral.
ABNT NBR 8849/1985. Apresentao de projetos de aterros controlados de resduos
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ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determinao da biodegradao pelo
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ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos
ABNT NBR 1298/1993. Lquidos livres - Verificao em amostra de resduos - Mtodo
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para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
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Resoluo CONAMA N 386 /2006. Altera o art. 18 da Resoluo CONAMA n 316,
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Resoluo CONAMA N 316/2002. Dispe sobre procedimentos e critrios para o
funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Alterada pela Resolu-
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Resoluo CONAMA N 275/2001. Estabelece cdigo de cores para diferentes tipos
de resduos na coleta seletiva
Resduos de limpeza corretiva
ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos
ABNT NBR 1298/1993. Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos ur-
banos Terminologia.
Resduos Verdes
ABNT NBR 13999/2003.Papel, carto, pastas celulsicas e madeira - Determinao
do resduo (cinza) aps a incinerao a 525C.
Resduos Volumosos
ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e resduos volumosos - reas
de transbordo e triagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 10004/2004. Resduos slidos - Classificao
ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto,
implantao e operao.
Resduo de Construo Civil
ABNT NBR 13221/2010.Transporte terrestre de resduos.
ABNT NBR 15116/2004. Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil
- Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural Requisi-
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ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e resduos volumosos - reas
de transbordo e triagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao.
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- Execuo de camadas de pavimentao Procedimentos.
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funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Alterada pela Resolu-
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Resduos Eletroeletrnicos
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos- Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, cons-
truo e operao Procedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de de-
sempenho Procedimento.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA N 401/2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cd-
mio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os crit-
rios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras pro-
vidncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 2010.
Resoluo CONAMA N 023/1996. Regulamenta a importao e uso de resduos pe-
rigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 1998, e n 244, de 1998.
Resoluo CONAMA N 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e re-
sduos de acumuladores eltricos de chumbo.
Resduos Pilhas e Baterias
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos-Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, cons-
truo e operao Procedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de de-
sempenho Procedimento.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA N 401/2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cd-
mio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os crit-
rios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras pro-
vidncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 2010.
Resoluo CONAMA N 023/1996. Regulamenta a importao e uso de resduos pe-
rigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 1998, e n 244, de 1998
Resoluo CONAMA N 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e re-
sduos de acumuladores eltricos de chumbo.
Resduos Lmpadas
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos- Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, cons-
truo e operao Procedimento.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resduos Pneumticos
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos- Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, cons-
truo e operao Procedimento.
ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos slidos perigosos Procedi-
mento.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA N 416/2009. Dispe sobre a preveno degradao ambien-
tal causada por pneus inservveis e sua destinao ambientalmente adequada, e d
outras providncias.
Resoluo CONAMA N 008/1991. Dispe sobre a entrada no pas de materiais resi-
duais..
Resduos Slidos Cemiteriais
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Resduos dos servios pblicos de saneamento
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qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
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357, de 17 de maro de 2005, e no Art. 3o da Resoluo n 397, de 3 de abril de
2008.
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providncias.
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seus produtos derivados, e d outras providncias. Retificada pela Resoluo n 380,
de 2006.
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Resoluo CONAMA N 005/1993. Dispe sobre o gerenciamento de resduos sli-
dos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. Alterada pela
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Resoluo CONAMA N 005/1988. Dispe sobre o licenciamento de obras de sane-
amento bsico.
Resduos de Drenagem
ABNT NBR 7166/1992. Conexo internacional de descarga de resduos sanitrios -
Formato e dimenses.
ABNT NBR 13221/2010.Transporte terrestre de resduos.
Resoluo CONAMA N 430/2011. Dispe sobre condies e padres de lanamento
de efluentes, complementa e altera a Resoluo no 357, de 17 de maro de 2005, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA..
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA N 410/2009. Prorroga o prazo para complementao das con-
dies e padres de lanamento de efluentes, previsto no art. 44 da Resoluo n
357, de 17 de maro de 2005, e no Art. 3o da Resoluo n 397, de 3 de abril de
2008.
Resoluo CONAMA N 380/2006. Retifica a Resoluo CONAMA N 375/2006 - De-
fine critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em
estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d outras
providncias..
Resoluo CONAMA N 375/2006. Define critrios e procedimentos, para o uso agr-
cola de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e
seus produtos derivados, e d outras providncias. Retificada pela Resoluo n 380,
de 2006.
Resoluo CONAMA N 357/2005. Dispe sobre a classificao dos corpos de gua
e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condi-
es e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Alterada pelas
Resolues n 370, de 2006, n 397, de 2008, n 410, de 2009, e n 430, de 2011.
Resoluo CONAMA N 005/1993. Dispe sobre o gerenciamento de resduos sli-
dos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. Alterada pela
Resoluo n 358, de 2005.
Resduos Industriais
ABNT NBR ISO 14952-3/2006. Sistemas espaciais - Limpeza de superfcie de siste-
mas de fluido. Parte 3: Procedimentos analticos para a determinao de resduos
no volteis e contaminao de partcula.
ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determinao da biodegradao pelo
mtodo respiromtrico.
ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos slidos perigosos Procedi-
mento.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos- Procedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de de-
sempenho Procedimento
ABNT NBR 8911/1985. Solventes - Determinao de material no voltil - Mtodo de
ensaio.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas..
Resoluo CONAMA N 401/2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cd-
mio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os crit-
rios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras pro-
vidncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 2010.
Resoluo CONAMA N 362 /2005. Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao
final de leo lubrificante usado ou contaminado.
Resoluo CONAMA N 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e re-
sduos de acumuladores eltricos de chumbo.
Resoluo CONAMA N 023/1996. Regulamenta a importao e uso de resduos pe-
rigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 1998, e n 244, de 1998.
Resoluo CONAMA N 008/1991. Dispe sobre a entrada no pas de materiais resi-
duais.
Resoluo CONAMA N 235/1998 Altera o anexo 10 da Resoluo CONAMA n 23,
de 12 de dezembro de 1996.
Resduos de servios de transporte
Resoluo CONAMA N 005/1993. Dispe sobre o gerenciamento de resduos sli-
dos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. Alterada pela
Resoluo n 358, de 2005.
Resduos agrosilvopastoris
Resoluo CONAMA N 334/2003. Dispe sobre os procedimentos de licenciamento
ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de
agrotxicos.
3. Acervo de endereos eletrnicos
Ministrio do Meio Ambiente
www.mma.gov.br
Ministrio das Cidades
www.cidades.gov.br
Casa Civil
www.casacivil.gov.br
Governos Locais pela Sustentabilidade - ICLEI
http://www.iclei.org/index.php?id=577
Confederao Nacional de Municpios
www.cnm.org.br
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
www.ibge.gov.br
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
www.ipea.gov.br
Rede Brasileira de Educao Ambiental REBEA
www.rebea.org.br
Instituto Brasileiro de meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA
www.ibama.gov.br
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS
www.snis.gov.br
Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA
http://www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT
www.abnt.org.br
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA
www.anvisa.gov.br
Departamento de Informtica do SUS DATASUS
www.datasus.gov.br