UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

Facultad De Derecho Y Ciencias Polticas

Escuela de Derecho
Dedicatoria
Derecho Aduanero Pgina 1
A Dios por darnos la vida y la
oportunidad de ser estudiantes
universitarios, para que en un futuro
cercano seamos buenos profesionales,
brindndonos as la fuerza y la
inteligencia que nos permite alcanzar
nuestros propsitos.
Correcciones, tiempo y recursos
econmicos impulsndonos en todo
momento para hacer posible la
culminacin de este trabao.
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Sumario
Dedicatoria
Introduccin
MARCO TEORICO.
I. PRINCIPIOS GENERALES QUE RIGEN LA NUEVA LEY GENERAL DE
ADUANAS
!aci"itacin De" Co#ercio E$terior
Coo%eracin E Interca#&io De In'or#acin
Partici%acin de a(ente) econ#ico)
Ge)tin de "a ca"idad * u)o de e)t+ndare) internaciona"e)
,uena 'e * %re)uncin de -eracidad
Pu&"icidad
II. !UENTES DEL DEREC.O ADUANERO Y LOS M/TODOS DE
INTERPRETACI0N DE LA NORMA 1UR2DICA ADUANERA
DE!INICI0N
3. NATURALE4A DE LA INTERPRETACI0N
3.3. O,1ETO
3.5. !INALIDAD
3.5.3. !IN INMEDIATO
3.5.5. !IN MEDIATO
5. CLASES DE INTERPRETACI0N
5.3. INTERPRETACI0N DOCTRINAL
5.5. INTERPRETACI0N 1UDICIAL
5.6. INTERPRETACI0N AUTENTICA
6. METODOS DE INTERPRETACI0N DE LA NORMA
M/TODO GRAMATICAL
M/TODO L0GICO
M/TODO SISTEM7TICO
M/TODO .IST0RICO
CONCLUSIONES
,I,LIOGRA!IA
Introduccin
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El Congreso de la Repblica mediante Ley N 29157 deleg en el Poder
Eec!ti"o la #ac!ltad de legislar por !n pla$o de ciento oc%enta d&as calendario' sobre
materias espec&#icas con la #inalidad de #acilitar la implementacin del (c!erdo de
Promocin Comercial Per ) Estados *nidos y s! Protocolo de Enmienda' as& como el
apoyo de la competiti"idad econmica para s! apro"ec%amiento' entre las +!e se
encontraba la materia de #acilitacin del comercio,
Es as& +!e en pleno eercicio de las #ac!ltades delegadas' el Poder Eec!ti"o
p!blic el 27 de !nio de 2--. el te/to completo del 0ecreto Legislati"o N 1-51 +!e
apr!eba la n!e"a Ley 2eneral de (d!anas' dando inicio a !na n!e"a etapa dentro del
proceso de moderni$acin y simpli#icacin de los tr3mites ad!aneros' +!e "enimos
obser"ando desde inicios de los a4os no"enta,
0ic%a Ley 2eneral de (d!anas presente !n c!erpo normati"o con
"ariantes m!y signi#icati"as en relacin a s! antecesora' por lo +!e en esta
oport!nidad con"iene destacar los principios generales +!e la inspiran,La
relacin !r&dica ad!anera se establece segn el art&c!lo 1 de la Ley entre la
administracin ad!anera y los operadores de comercio e/terior,
Las #!entes del 0erec%o (d!anero se enc!entran en la Constit!cin y las
Leyes' tambi5n en los Con"enios internacionales c!ando estos son s!scritos
por el Estado y rati#icados por el 6rgano Legislati"o' en los decretos s!premos'
resol!ciones ministeriales' y en las resol!ciones administrati"as de la
(dministracin (d!anera principalmente,
7on instr!mentos o %ec%os !r&dicos sociales a partir de los c!ales crean
normas positi"as del derec%o ad!anero y nos in#orman sobre el contenido de
5stas,
MARCO TEORICO.
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III. PRINCIPIOS GENERALES QUE RIGEN LA NUEVA LEY GENERAL
DE ADUANAS
1. Facilitacin Del Comercio Exterior89Los ser"icios ad!aneros son
esenciales y est3n destinados a #acilitar el comercio e/terior' al
aseg!ramiento de la cadena log&stica' a contrib!ir al desarrollo nacional y
a "elar por el control ad!anero y el inter5s #iscal,
Para el desarrollo y #acilitacin de las acti"idades ad!aneras' la
administracin ad!anera deber3 e/pedir normas +!e reg!len la emisin'
trans#erencia' !so y control de doc!mentos e in#ormacin' relacionados
con tales acti"idades' sea 5sta soportada por medios doc!mentales o
electrnicos' las +!e go$an de plena "alide$ legal:,
Entendemos como #acilitacin del comercio e/terior a la eliminacin de
trabas' barreras arancelarias o para arancelarias y c!al+!ier otro tipo de
restricciones b!rocr3ticas o administrati"as en el desarrollo y gestin de
los di#erentes reg&menes y tr3mites ad!aneros, La tendencia es a la
eliminacin del !so del papel para dar nacimiento y pre"alencia a los
doc!mentos electrnicos y con ello lograremos el s!rgimiento de#initi"o
de la an%elada (d!ana ;irt!al,
0esde mediados de los a4os no"enta #eli$mente nos encontramos
s!mergidos en !n proceso de meoramiento contin!o de los procesos
ad!aneros' lo c!al in"ol!cra en gran medida el !so del 7istema <ntegrado
de 2estin (d!anera =7<2(0> tanto para gestionar los reg&menes
ad!aneros' as& como para la toma de decisiones por parte de los
di#erentes operadores de comercio e/terior,
<ncl!so debemos mencionar +!e las (d!anas del m!ndo est3n marcando
!na notoria tendencia? %an deado de ser entes meramente reca!dadores
de imp!estos para llegar a posicionarse como organismos pblicos
#acilitadores del comercio e/terior' logrando con ello +!e los procesos de
integracin econmica de n!estras naciones se %aga m3s #l!ida y
armnica' y coady!"ando desde s! 3rea de competencia al crecimiento
org3nico de la econom&a' opinin +!e por cierto tambi5n es compartida
por Roberto @agal,
Aerece !na mencin aparte la ley de Bacilitacin del Comercio E/terior )
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Ley N 2.977 +!e constit!y !na primera apro/imacin a los cambios
normati"os en materia ad!anera +!e deb&amos as!mir como parte de los
compromisos adoptados con ocasin del Cratado de Libre Comercio con
los Estados *nidos, (!n+!e esta Ley t!"o !na "igencia m!y corta' dado
+!e #!e derogada en gran medida por el 0ecreto legislati"o N 1-518 sin
embargo' nos permiti conocer la #irme "ol!ntad del legislador por
consolidar el principio de #acilitacin del comercio e/terior y orden de
manera e/presa a la (dministracin (d!anera +!e en el tr3mite ad!anero
de mercanc&as' los procedimientos de control se eec!ten sin ocasionar
demora m3s all3 de la necesaria,
2. Cooperacin E Intercambio De Informacin89Para el desarrollo de s!s
acti"idades la administracin ad!anera proc!rar3 el intercambio de
in#ormacin yDo la interoperabilidad con los sistemas de otras
administraciones ad!aneras o "entanillas nicas del m!ndo de manera
electrnica o la integracin de los procesos interinstit!cionales' as& como
la cooperacin con empresas pri"adas y entidades pblicas nacionales y
e/traneras,
Las entidades pblicas +!e registran datos en medios electrnicos' se
enc!entran obligadas' sal"o las e/cepciones pre"istas en la Constit!cin
y la Ley de Cransparencia y (cceso a la <n#ormacin Pblica' a poner a
disposicin de la (dministracin (d!anera dic%a in#ormacin de manera
electrnica,
La (dministracin (d!anera deber3 disponer medidas para +!e el
intercambio de datos y doc!mentos +!e sean necesarios entre la
a!toridad ad!anera y los operadores de comercio e/terior se realicen por
medios electrnicos:,
La Ley 2eneral de (d!anas de#ine a los medios electrnicos como a+!el
con!nto de bienes y elementos t5cnicos comp!tacionales +!e se aplican
en !nin con las telecom!nicaciones y permiten la generacin'
procesamiento' transmisin' com!nicacin y arc%i"o de datos e
in#ormacin, Eao esta ptica consideramos +!e nos apro/imamos a !na
n!e"a era tecnolgica y digital +!e debe contagiar a toda la
(dministracin Pblica en s! con!nto' para el bene#icio del Estado y
especialmente de los ci!dadanos +!e solicitan +!e se les brinde todos los
ser"icios pblicos con mayor e#iciencia y oport!nidad,
Aerece !n comentario aparte la no"&sima concepcin de la declaracin
ad!anera contenida en el art&c!lo 11F de la precitada Ley' donde el
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legislador an!ncia +!e los doc!mentos !sti#icati"os e/igidos para la
aplicacin de las disposiciones +!e reg!len el r5gimen ad!anero para el
+!e se declaren las mercanc&as' podr3n ser presentados o p!estos a
disposicin por medios electrnicos en la #orma' condiciones y pla$os
establecidos por la a!toridad ad!anera, 7in dear de mencionar +!e el
mismo artic!lado consagra +!e los datos transmitidos por medios
electrnicos para la #orm!lacin de las declaraciones go$an de plena
"alide$ legal8 con lo c!al +!eda totalmente cerrado a+!el pasado lleno de
papeles y copias de doc!mentos por do+!ier' +!e tarde o temprano iban
a terminar por colapsar la m3/ima capacidad de los arc%i"os
doc!mentales +!e ostenta la (dministracin Pblica,
3. Participacin de agentes econmicos89El Estado prom!e"e la
participacin de los agentes econmicos en la prestacin de los ser"icios
ad!aneros' mediante la delegacin de #!nciones al sector pri"ado,
Por 0ecreto 7!premo re#rendado por el Cit!lar de Econom&a y Binan$as'
pre"ia coordinacin con la administracin ad!anera' se dictar3n las
normas necesarias para +!e' progresi"amente se permita a tra"5s de
delegacin de #!nciones' la participacin del sector pri"ado en la
prestacin de los di"ersos ser"icios ad!aneros en toda la Repblica bao
la permanente s!per"isin de la administracin ad!anera:,
(l respecto debemos esperar con s!ma c!riosidad la dacin de las
normas complementarias' %abida c!enta +!e e/isten determinados
ser"icios sensibles +!e la (dministracin (d!anera no podr&a delegar al
sector pri"ado por ser in%erentes a s! #!ncin primigenia de #iscali$acin
y control,
7in embargo' no podemos ser aenos a la tendencia de la administracin
moderna +!e permite a las empresas s!bcontratar alg!nos ser"icios para
ser m!c%o m3s e#icientes en s! propio desarrollo mediante la aplicacin
e#ecti"a del o!tso!rcing, Esta n!e"a pr3ctica p!ede trad!cirse en el
meoramiento de los ser"icios ad!aneros' aportando a n!estra econom&a
+!e se orienta a la bs+!eda del progreso dentro del proceso de apert!ra
econmica act!al y tratando de ser competentes en el comercio
internacional,
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Esta es la ptica +!e debiera inspirar al Conseo Cons!lti"o en Cemas
(d!aneros creada por la 75tima 0isposicin Complementaria Binal de la
Ley 2eneral de (d!anas para aplicar de manera responsable y obeti"a
este principio en el mediano pla$o,
4. Gestin de la calidad !so de est"ndares internacionales89La
prestacin de los ser"icios ad!aneros deber3 tender a alcan$ar los
ni"eles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de
gestin de la calidad' con 5n#asis en los procesos' y a aplicar est3ndares
internacionales elaborados por organismos internacionales "inc!lados al
comercio e/terior:,
La (dministracin (d!anera %a reno"ado en el mes de (bril del a4o 2--7
la Certi#icacin <7G 9--1 "ersin 2---' reconocimiento otorgado por la
empresa certi#icadora E*RE(* ;ER<C(7 CERC<B<C(C<GN +!e posee
reconocimiento internacional' as& como por el acreditador *H(7
=*nitedHingdom(ccreditation7er"iceI 7er"icio de (creditacion del Reino
*nido> miembro del Boro <nternacional de (creditacin ) <(B,
La Certi#icacin internacional otorgada al ser"icio ad!anero de 7*N(C en
los procesos de mani#iesto de carga' importacin y e/portacin de#initi"a
de las <ntendencias de (d!ana Aar&tima y (5rea del Callao' desde el 2.
de mayo del 2--7 %asta el 2J de abril del 2-1-' representa el
reconocimiento nacional e internacional a la labor desarrollada en
bene#icio de la calidad de los ser"icios,
Cabe destacar +!e la (dministracin (d!anera as!mi con absol!ta
responsabilidad este reto de certi#icar s!s procesos m3s importantes' lo
c!al le %a permitido posicionarse como !na entidad pblica +!e se
enc!entra en camino a la e/celencia' para lo c!al debe seg!ir
desarrollando el meoramiento contin!o de todos s!s ser"icios de manera
permanente,
#. $!ena fe pres!ncin de %eracidad&9Los principios de b!ena #e y de
pres!ncin de "eracidad son base para todo tr3mite y procedimiento
administrati"o ad!anero de comercio e/terior:,
Kaciendo !n poco de %istoria diremos +!e el principio de pres!ncin de
"eracidad +!i$3s s!rgi por "e$ primera en n!estro pa&s con la dacin del
memorable 0ecreto Legislati"o N JJ. +!e dict las medidas destinadas
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a garanti$ar la libertad de comercio e/terior e interior como condicin
#!ndamental para el desarrollo del pa&s desde el a4o 1991,
En c!anto al principio de b!ena #e o bonefine podemos mencionar +!e s!
ingreso a n!estra legislacin #!e !tili$ando como "e%&c!lo transportador al
0ecreto legislati"o N 722 +!e aprob la antig!a Ley 2eneral de (d!anas
+!e rigi d!rante los a4os 1992 a 199J, En a+!ella oport!nidad se
establecieron estos dos principios rectores +!e rigen %asta el d&a de %oy
todos los tr3mites y reg&menes ad!aneros,
Con el paso del tiempo podemos a#irmar +!e #!e !n acierto del legislador
incorporar estos dos principios en la legislacin ad!anera, (%ora "emos
+!e le permite a la a!toridad ad!anera eercer s! control de manera
selecti"a y aleatoria en estricta aplicacin del principio de pres!ncin de
"eracidad, ;ale decir +!e res!lta aplicable incl!so para a+!ellas
declaraciones +!e no %an sido sometidas a las acciones de control
ordinario o e/traordinario,
*n eemplo de la aplicacin del principio de b!ena #e lo podemos
encontrar en el R5gimen de <ncenti"os, En este caso se permite al
in#ractor +!e p!eda acogerse al bene#icio de rebaa del 9-L de la m!lta'
siempre +!e s!bsane la in#raccin y se presente a la (dministracin
(d!anera de manera libre y "ol!ntaria a pagar esta m!lta rebaada
incl!ido s!s intereses moratorios' pero antes de %aber sido noti#icado con
la Resol!cin respecti"a, 7e entiende en este caso +!e la (dministracin
(d!anera an no %a detectado la in#raccin' por lo +!e premia la b!ena
#e del in#ractor al reconocer s! error' s!bsanar la in#raccin y pagar al
#isco el monto de la m!lta rebaada,
0entro de este mismo en#o+!e se enc!entra la opinin de Roberto @agal
c!ando se4alar +!e el principio de b!ena #e %a sido complementado con
el principio de pres!ncin de "eracidad,
'. P!blicidad&9Codo doc!mento emitido por la 7*N(C' c!al+!iera sea s!
denominacin +!e constit!ya !na norma e/igible a los operadores de
comercio e/terior debe c!mplir con el re+!isito de p!blicidad,
Las resol!ciones +!e determina la clasi#icacin arancelaria y las
resol!ciones anticipadas se p!blican en el portal de la 7*N(C,
En la medida de lo posible' la 7*N(C p!blicar3 por adelantado
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c!ales+!iera reg!laciones de aplicacin general +!e rian as!ntos
ad!aneros +!e proponga adoptar' y brindar3 a las personas interesadas
la oport!nidad de %acer comentarios pre"iamente a s! adopcin:,
Este principio se enc!entra tambi5n recogido en el Cratado de Libre
Comercio celebrado por n!estro pa&s con Los Estados *nidos y por ende
re"iste especial importancia' no slo por+!e obliga a p!blicar todo
doc!mento emitido por la (dministracin (d!anera +!e constit!ya norma
e/igible a los operadores del comercio e/terior8 sino tambi5n por+!e "a a
permitir la mayor participacin de la sociedad ci"il en el proceso de
#orm!lacin de las normas ad!aneras,
Los con#lictos sociales +!e se %an "enido presentando recientemente en
las di"ersas regiones de n!estro amado s!elo patrio' nos dean tambi5n
como leccin +!e no e/iste otra #orma meor de legislar8 +!e a+!ella
donde se permita la amplia participacin de todos los sectores
in"ol!crados en la aplicacin de las normas, Es innegable +!e la
aplicacin de este principio permitir3 recoger de los operadores de
comercio e/terior' la di"ersa gama de prop!estas legislati"as' las mismas
+!e debieran ser debatidas y anali$adas para lograr +!e contin!emos
e/perimentando ci#ras #a"orables en n!estra Ealan$a Comercial y dem3s
indicadores econmicos,
CAPITULO II
!UENTES DEL DEREC.O ADUANERO Y LOS M/TODOS DE
INTERPRETACI0N DE LA NORMA 1UR2DICA ADUANERA
3. !UENTES DEL DEREC.O ADUANERO
7e entiende los #enmenos y %ec%os +!e contrib!yen a la creacin de la norma
!r&dica' en este caso de la norma !r&dica ad!anera,
Las #!entes del 0erec%o (d!anero se enc!entran en la Constit!cin y las Leyes'
tambi5n en los Con"enios internacionales c!ando estos son s!scritos por el Estado y
rati#icados por el 6rgano Legislati"o' en los decretos s!premos' resol!ciones
ministeriales' y en las resol!ciones administrati"as de la (dministracin (d!anera
principalmente,
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7on instr!mentos o %ec%os !r&dicos sociales a partir de los c!ales crean normas
positi"as del derec%o ad!anero y nos in#orman sobre el contenido de 5stas,
( contin!acin nos re#eriremos a la clasi#icacin de las #!entes del derec%o ad!anero'
segn s! #!er$a "inc!lante,
A. !UENTES MATERIALES8 RACIONALES O REALES
0e ac!erdo con 2arc&a A3yne$
1
estas #!entes son #enmenos de car3cter social'
econmico' p!blico' 5tnico' religioso o t5cnico +!e en #orma rec!ente "a prod!cir la
norma !r&dica,
En este gr!po !bicamos a a+!ellos %ec%os y circ!nstancias +!e inspiran la creacin
de normas ad!aneras' tales como la cost!mbre' los tratados internacionales no
incorporados al derec%o nacional' la legislacin comparada' la doctrina nacional y
e/tranera,
,. !UENTES !ORMALES.
7on las +!e el ordenamiento !r&dico reconoce #!er$a obligatoria' en este gr!po
!bicamos a las normas emitidas leg&timamente por los poderes del Estado? las leyes'
los 0ecretos 7!premos' las Resol!ciones ministeriales' emitidas +!e tienen !n
car3cter general y #!er$a coerciti"a,
La Constit!cin Pol&tica del Per =C,>
2
' es la #!ente de mayor erar+!&a de toda
disciplina !r&dica empero' la #!ente de mayor importancia generalmente es la Ley +!e
desarrolla ampliamente la materia,
La #!ente principal del derec%o ad!anero es la ley en n!estro pa&s, Empero' la citada
ley no nos in#orma de manera e/presa sobre las dem3s #!entes #ormales del derec%o
ad!anero por lo +!e se rec!rre s!pletoriamente a lo reg!lado en la ley del
procedimiento administrati"o general y al Cdigo Crib!tario,
0e la concordancia de estos c!erpos legales con la Ley 2eneral de (d!anas,
Llegamos a determinar +!e las #!entes del derec%o ad!anero son las sig!ientes?
1. () C*+,-I-.CI/+ P*(0-IC) DE( PE123
Como se4alamos anteriormente las disposiciones constit!cionales se enc!entran
en el primer orden er3r+!ico del 7istema de #!entes del 0erec%o (d!anero,
1
2arc&a A3yne$Ed!ardo, Citado por Contreras Carbaal, Gb, Cit, P3g, 29
2
La Constitucin Poltica del Per
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El art&c!lo 59M
1
de la C, establece +!e el estado estim!la la creacin de ri+!e$a y
garanti$a la libertad de trabao y la libertad de empresa' comercio' e ind!stria'
sal"o +!e sea lesi"o a la moral' a la sal!d y a la seg!ridad pblica, A3s adelante
en el art&c!lo J1M
F
de la C, establece el libre eercicio del comercio e/terior' a
menos +!e otros pa&ses adopten medidas proteccionistas o discriminadoras
per!diciales al inter5s nacional' en c!yo s!p!esto el estado p!ede adoptar
medidas an3logas,
En merito a estas libertades consagradas' el estado y c!al+!ier persona no
p!eden impedir total o parcialmente el #l!o internacional de mercader&as' sal"o'
en caso de a!tonom&a competente' ante la conc!rrencia de las condiciones
#3cticas se4aladas en la norma constit!cional +!e permite la limitacin de estas
libertades,
Por otro lado' corresponde al estado' como promotor del comercio e/terior' dictar
normas +!e #aciliten el intercambio m!ltilateral de bienes' capitales y ser"icios'
sobre el principio de reciprocidad,
0ebemos tambi5n re#erirnos al inciso 11 del art&c!lo 11.M
5
de la C, +!e atrib!ye al
presidente de la Repblica la #ac!lta la pol&tica e/terior' condicion3ndole el papel
de negociador en los #oros internacionales sobre materia ad!anera y comercio
internacional,
En c!anto a los derec%os ad!aneros' el art&c!lo 7FM
J
de la C, Establece +!e los
trib!tos se crean' modi#ican o derogan e/cl!si"amente por ley o por 0ecreto
Legislati"o' as& como las e/oneraciones trib!tarias' sin embargo %ace !na
di#erenciacin con las tasas y los aranceles' disponiendo s! reg!lacin mediante
decreto s!premo, Pero esta disposicin debe interpretarse con!ntamente con el
3
art&c!lo 59
9El Estado estim!la la creacin de ri+!e$a y garanti$a la libertad de trabao y de libertad de empres' comercio e
ind!stria, El eercicio de estas libertades no debe ser lesi"o a la moral' a la sal!d' ni a la seg!ridad p!blica,N,,:
4
art&c!lo J1
9La in"ersin nacional y e/tranera se s!etan a las mismas disposiciones, La prod!ccin de bienes y ser"icios y el
comercio e/terior son libres, 7i otro pa&s o pa&ses adoptan medidas proteccionistas o discriminadoras' per!diciales al
inter5s nacional' el Estado p!ede' en de#ensa de este' adoptar medidas an3logas,
5
artculo 118 de la C"
Corres#onde al Presidente de la $e#%&lica'
(nc" 11") Dirigir la #oltica e*terior + las relaciones internacionales + cele&rar +
rati,car tratados"
6
-rticulo 74
.os tri&utos se crean/ 0odi,can o se derogan o se esta&lece una e*oneraci1n/
e*clusi2a0ente #or le+ o decreto legislati2o en caso de delegaci1n de 3acultades/
sal2o los aranceles + tasas los cuales se regulan 0ediante decreto su#re0o"
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inc, 2- del art, 11.M
7
de la C, +!e %ace re#erencia a la reg!lacin nicamente de
las tari#as arancelarias como potestad del Presidente de la Repblica,
2. (*, -1)-)D*, 4 C*+5E+I*, I+-E1+)CI*+)(E, I+C*1P*1)D*, )(
DE1EC6* +)CI*+)(3
7e re#iere a los con"enios internacionales incorporados al ordenamiento !r&dico
nacional' sig!iendo los procedimientos establecidos en los art&c!los 5JM y 57M de
la C,' los c!ales est3n s!etos a la aprobacin por el congreso mediante
resol!cin legislati"a y la rati#icacin del presidente de la repblica mediante
decreto s!premo' como los ac!erdos en #orma simpli#icada' +!e no re+!iere la
aprobacin pre"ia del congreso +!e "ersan sobre materia ad!anera,
0est3+!ese +!e los ac!erdos +!e "ersan soberan&a' dominio o integridad del
Estado' como los crean' modi#ican o s!primen trib!tos' re+!ieren la aprobacin
pre"ia del congreso, En este gr!po encontramos a los ac!erdos relati"os a
procesos de integracin intraestatal' en la medida +!e implican sometimiento de
soberan&a de !n pa&s a !n instr!mento s!pranacional' como a+!ellos con"enios
internacionales en los +!e se adopta !n r5gimen trib!tario ad!anero especial,
0e esta manera especial debemos re#erirnos a las normas internacionales
emitidas en el marco de la com!nidad andina' para los c!ales rige el principio de
aplicacin directa' recogido en el tratado de creacin del trib!nal de !sticia de la
com!nidad andina' +!e alcan$a a los tratados' protocolos y las decisiones de
conceo andina de ministros de relaciones e/teriores,
3. () (E43
Comprenden de las leyes emanadas del poder legislati"o como los decretos
legislati"os' por el Presidente de la Repblica en merito a !na ley a!toritati"a del
congreso +!e le otorga #ac!lta de legislar en determinada materia como tenemos
la Ley 2eneral de (d!anas "igente por el decreto legislati"o NM1-51 +!e entro en
"igencia de manera parcial el 2.,-J,2--. y de manera plena el -1,1-,2-1-,
La omisin de !n dispositi"o en la carta constit!cional del 1991 +!e precise
e/presamente la pre"alencia del tratado sobre la ley act!almente se %a s!perado
7
articulo118 de la C"
Corres#onde al Presidente de la $e#%&lica'
(nc" 2!")
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por la senda !rispr!dencia de la corte s!prema en materia ad!anera' re#erida al
protocolo modi#icatorio del con"enio de cooperacin ad!anera per!ano
colombiano de 191.,
4. (*, DEC1E-*, ,.P1E7*, 4 *-1), +*17), 1EG()7E+-)1I),3
Aediante los 0ecretos 7!premos el presidente eerce s! #ac!ltad de reglamentar
las leyes y establecer las tari#as de los derec%os arancelarios en el gr!po de
normas administrati"os reglamentarias !bicamos tambi5n a las resol!ciones
s!premas' las Resol!ciones Ainisteriales' las Resol!ciones ;iceministeriales' las
resol!ciones e#at!rales' Resol!ciones 0irectorales y otras disposiciones de
in#erior erar+!&a' sobre as!ntos de 0erec%o Pblico (d!anero' con s!ecin al
principio de constit!cionalidad y de legalidad,
0e este gr!po destacamos el decreto s!premo 0,7, NM 21.I2-11IEB +!e apr!eba
arancel de ad!anas,
#. () 8.1I,P1.DE+CI)3
En sentido estricto la !rispr!dencia es la interpretacin !ni#orme y reiterada de
los rganos !rispr!denciales del poder !dicial' e/presada en las resol!ciones
+!e emite de manera de#initi"a' deando establecido s! criterio respecto de la
contro"ersia o incertid!mbre !r&dica en la normati"idad positi"a p!esta a s!
conocimiento' con#orme al ordenamiento !r&dico,
(simismo' la !rispr!dencia p!ede ser empleada en sentido lato c!ando %ace
re#erencia a todas las resol!ciones +!e se emiten en sede !dicial de manera
de#initi"a este concepto apropiado c!ando nos re#erimos a !na #!ente de
derec%o,
El car3cter "inc!lante de la !rispr!dencia' circ!nstancial con s! reconocimiento
legal como #!ente de derec%o ad!anero' se #!ndamenta en el principio de
e+!idad' +!e se trad!ce en la e/igencia de otorgar !n mismo tratamiento al dado
a !n s!p!esto similar' partiendo de la identidad o similit!d de la materia de #ondo
por resol"er,
'. (), 1E,*(.CI*+E, DE C)19C-E1 GE+E1)( DE ()
)D7I+I,-1)CI/+ )D.)+E1)3
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En eercicio de s!s #ac!ltades y atrib!ciones legales como la #ac!ltad de
establecer medidas complementarias orientadas al meor c!mplimiento de las
normas y la simpli#icacin de los procedimientos administrati"os ad!aneros,
Aediante estas normas no se p!eden crear re+!isitos adicionales a los se4alados
en la Ley, 0estacamos los procedimientos de importacin y e/portacin de#initi"as
de admisin temporal as& como los procedimientos temporales de aplicacin de
pre#erencia a la importacin de mercader&as de la com!nidad andina de
a!toli+!idacin de ad!anas' de prescripcin de de de!das trib!tarias' etc,
(probados por resol!ciones de 7!perintendencia e intendencia siendo
necesarias para la entrada en "igencia s! p!blicacin en el diario o#icial,
:. (*, P1*CEDI7IE+-*, 5I+C.()+-E, C*+ () )D7I+I,-1)CI/+3
La ley de procedimiento administrati"o general establece como #!ente de derec%o
administrati"o los procedimientos "inc!lantes de las acti"idades #ac!ltades
e/presamente para absol"er cons!ltas sobre la interpretacin de normas
administrati"as +!e aplican a s! labor' debidamente di#!ndidos,
Cabe anotar +!e la (dministracin (d!anera esta in"estida por la ley para
pron!nciarse' interpretar y emitir pron!nciamiento t5cnico !r&dico de alcance de
las disposiciones legales en materia ad!anera =artic!lo 12M de Ley 2eneral de
(d!ana>,
El e#ecto "inc!lante de #!entes es relati"o si bien obliga a la administracin' no
obliga al !s!ario o administrado' +!ienes p!eden imp!gnar las decisiones +!e
tome la administracin sig!iendo el pron!nciamiento t5cnico emitido si consideran
a#ectados s!s derec%os,
;. () D*C-1I+) 8.10DIC)3
La doctrina !r&dica sobre materia ad!anera se n!tre de las teor&as s!stentadas
por destacados !ristas sobre la materia,
LA INTERPRETACION Y LOS M/TODOS DE INTERPRETACI0N DE LA
NORMA 1UR2DICA ADUANERA
DE!INICI0N
Etimolgicamente' el "erbo 9Interpretar: pro"iene de la "o$
latina interpretare o interpretari' palabra +!e' segn el O!rista !r!g!ayo Eduardo J.
Couture deri"a de interpres +!e signi#ica mediador' corredor' intermediario,
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El 0iccionario de la Leng!a espa4ola' en el sentido +!e nos interesa recalcar' de#ine la
"o$ 9interpretar: como? 9explicar: o 9declarar el sentido de algo:' y principalmente el de
te/tos poco claros, E/plicar' acertadamente o no' acciones' palabras o s!cesos +!e
p!eden ser entendidos de "arias #ormas,
Desde el punto de vista jurdico
!uiller"o Cabanellas de #orres' a#irma +!e?
9La Inter%retacin :ur;dica %or e$ce"encia e) "a <ue %retende de)cu&rir %ara );
#i)#o =co#%render> o %ara "o) de#+) =re-e"ar> e" -erdadero %en)a#iento de"
"e(i)"ador o e$%"icar e" )entido de una di)%o)icin.?
$arcial %ubio Correa& define la Interpretacin Jurdica diciendo
9La teor;a de "a inter%retacin :ur;dica8 ...8 e) "a %arte de "a Teor;a Genera" de"
Derec@o de)tinada a de)entraAar e" )i(ni'icado B"ti#o de" contenido de "a)
nor#a) :ur;dica) cuando )u )entido nor#ati-o no <ueda c"aro a %artir de"
an+"i)i) "(icoC:ur;dico interno de "a nor#a.?
4. NATURALE4A DE LA INTERPRETACI0N
D.3. O,1ETO
El obeto de !na ciencia' materia o disciplina es a+!ello de lo +!e se oc!pa o sobre lo
+!e recae, (s& dado +!e la <nterpretacin se oc!pa o recae sobre el derec%o' res!lta
ob"io +!e es el derec%o el obeto de la <nterpretacin, El 0erec%o +!e es obeto de la
interpretacin' a s! "e$' p!ede pro"enir bien de !na norma !r&dica' de la Cost!mbre o
de los Principios 2enerales del 0erec%o8 en c!al+!iera de estos casos la labor
interpretati"a estar3 presente' a!n+!e en el este trabao nos oc!pamos slo del primer
caso,
D.5. !INALIDAD
D.5.3. !IN INMEDIATO
Es desentra4ar el sentido y signi#icado del 0erec%o, Lud'ig Ennecceru& dice de
la manera sig!iente? 9El obeti"o de la <nterpretacin es el esclarecimiento del
sentido propio de !na proposicin !r&dica,:
D.5.5. !IN MEDIATO
Es +!e a tra"5s de los trib!nales' aplicar correctamente el 0erec%o a los %ec%os,
E. CLASES DE INTERPRETACI0N
7iendo la <nterpretacin !na acti"idad %!mana' 5sta pro"iene de la persona' el s!eto o
a!tor +!e la reali$a8 es decir' el int5rprete,
0esde tal p!nto de "ista la <nterpretacin p!ede ser doctrinal o cient&#ica' !dicial o
!rispr!dencial y a!t5ntica o legislati"a,
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E.3. INTERPRETACI0N DOCTRINAL
Es' la interpretacin practicada por los doctrinarios' por los tericos' por los !ristas o
!riscons!ltos' por los tratadistas' por los est!diosos del derec%o' y en general por
+!ienes se dedican a la ciencia del derec%o8 de a%& +!e tambi5n se le cono$ca a esta
<nterpretacin como 9cient&#ica:,
La <nterpretacin doctrinal si bien se caracteri$a por no ser obligatoria' sin embargo'
por s! car3cter cient&#ico y por la a!toridad de +!ienes la practican' es la +!e termina
siendo predilecta,
Lud'ig Enneccerus& re#iri5ndose a la <nterpretacin doctrinal o cient&#ica' afir"a (ue
)sta con frecuencia se divide en gra"atical * lgica& +segn (ue derive sus
argu"entos del lenguaje ,es decir& de las le*es de la gra"-tica * del uso del lenguaje.
o de su relacin con otras le*es& del "a*or valor de uno
u otro resultado./
E.5. INTERPRETACI0N 1UDICIAL
Es la practicada por los !eces y trib!nales para emitir s!s decisiones =sentencias y
dem3s resol!ciones moti"adas !r&dicamente> en las c!ales esta interpretacin +!eda
plasmada,
En la medida +!e pro"enga de instancias m3s ele"adas la interpretacin !dicial'
sentada en los precedentes' tender3 a in#l!enciar con mayor a!toridad y #rec!encia,
E.6. INTERPRETACI0N AUTENTICA
Es la reali$ada por el propio a!tor de la norma8 se dice tambi5n +!e es la e#ect!ada
por el legislador o' meor dic%o' por el poder legislati"o' en el entendimiento de +!e
5ste es el a!tor de la norma y de all& +!e a esta interpretacin se le denomine tambi5n
9interpretacin legislati"a:,
F. METODOS DE INTERPRETACI0N DE LA NORMA
Con el propsito de alcan$ar la signi#icacin y el mensae de las normas' di"ersos
m5todos %an sido prop!estos y desarrollados, Entre 5stos tenemos los m5todos
cl3sicos a los c!ales ya %ac&a re#erencia 0avign* y +!e son? el gramatical' el lgico' el
sistem3tico y el %istrico,
F.3. M/TODO GRAMATICAL
El A5todo 2ramatical' tambi5n conocido como Literal' es el m3s antig!o y es e/cl!si"o
de las 5pocas anteriores a la Re"ol!cin Brancesa en +!e e/ist&a cierto grado de
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descon#ian$a en el trabao de los !eces' ra$n por la c!al 5stos se encontraban
obligados a ce4irse al sentido literal de la ley,
Es a+!5l por el +!e' mediante s! !tili$acin' se persig!e desc!brir el signi#icado y
sentido de la norma a tra"5s del est!dio y an3lisis de la letra de s! propio te/to,
Por lo dem3s' ser3 5ste por lo general el primer m5todo al +!e el int5rprete rec!rra'
p!es' si gramaticalmente la norma es clara e ine+!&"oca en s! mensae' no e/istir3
moti"o para seg!ir a!sc!lt3ndola por los otros m5todos interpretati"os' ya +!e en
a+!el caso' estos m5todos' si cond!cen a otro mensae' slo podr3n terminar
distorsionando el innegable sentido de la norma interpretada
F.5. M/TODO L0GICO
Es a+!5l +!e !tili$a los ra$onamientos de la lgica para alcan$ar el "erdadero
signi#icado de la norma, (s&' Couture dice' +!e el A5todo Lgico es el +!e proc!ra +!e
la tarea interpretati"a no contra"enga el cm!lo de preceptos +!e la lgica %a
se4alado para el pensamiento %!mano y agrega +!e' en cierto modo' est3 constit!ido
por preceptos de %igiene mental +!e cond!cen al ra$onamiento %asta s! !sto p!nto
de llegada,
Aediante este m5todo interpretati"o se rec!rre tambi5n a desentra4ar el signi#icado de
!na norma en atencin a lo disp!esto en otra ! otras normas del ordenamiento
!r&dico' p!es la lgica +!e con gran nitide$ es posible ad"ertir en 5stas sir"e para ser
aplicada a la norma obsc!ra c!yo signi#icado se intenta desc!brir,
F.6. M/TODO SISTEM7TICO
El A5todo 7istem3tico introd!ce la idea de +!e !na norma no es !n mandato aislado'
sino +!e responde al sistema !r&dico normati"o orientado %acia !n determinado r!mbo
en el +!e' con!ntamente con otras normas' se enc!entra "igente8 +!e' por tanto'
siendo parte de este sistema' y no p!diendo desa#inar ni re%!ir del mismo' el
signi#icado y sentido de la norma !r&dica podr3 ser obtenido de los principios +!e
inspiran ese sistema8 principios y consig!iente signi#icado y sentido +!e incl!so
p!eden ser ad"ertidos con nitide$ del contenido de otras normas del sistema
F.D. M/TODO .IST0RICO
Por el A5todo Kistrico se pretende interpretar la norma rec!rriendo a s!s
antecedentes' como las ideas de s!s a!tores al concebir o elaborar los proyectos' los
moti"os +!e propiciaron la redaccin y emisin de la ley' in#ormes' debates' etc,,
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CONCLUSIONES
P!e los principios de E!ena #e y de "eracidad son base para todo tr3mite y
procedimiento administrati"o ad!anero de comercio e/terior,
7e p!ede concl!ir +!e por el principio de la buena fe' la a!toridad ad!anera
acepta como "erdaderos los datos consignados en las declaraciones y por el
principio de presuncin de la veracidad acepta como "erdaderos los
doc!mentos ad!aneros, En ambos principios no se limita la #!ncin
#iscali$adora de la a!toridad ad!anera:,
(s& mismo se tiene +!e el obeti"o de la (d!ana es la #acilitacin del comercio
e/terior y tiene como s! componente principal !na red de ser"icios
electrnicos' +!e le permite a la 7*N(C la interaccin electrnica con los
operadores de comercio e/terior y con entidades de estado +!e participan en el
proceso ad!anero' #acilit3ndoles a los !s!arios el c!mplimiento de los
re+!erimientos legales' establecidos en las normas,
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Es nece)ario e imprescindible el est!dio de dic%a materia para a+!ellos
+!ienes est3n a#ectados por las negociaciones comerciales y por las
reg!laciones +!e a 5stas rigen,
La nat!rale$a del m5todo interpretati"o +!e se elia p!ede no ser tan
importante' a!n+!e ello no signi#i+!e +!e no se !tilice alg!no alg!nos8 lo
+!e si res!lta "erdaderamente es la concl!sin' soportada en
arg!mentos co%erentes' consistentes y pers!asi"os' para lograr +!e la
!rispr!dencia se perciba !sta' c!mpla con el propsito b!scado por el
constit!yente y concrete las aspiraciones sociales en materia de
administracin de !sticia,
,I,LIOGRA!IA
9DEREC.O ADUANEROG DELITOS ADUANEROS? H edicin 5IIF
9M/TODOS DE INTERPRETACI0N 1UR2DICA? H V;ctor E#i"io
Anc@ondo Parede)H UNAM H Re-i)ta In'or#ati-a.
@tt%JJKKK.:uridica).una#.#$J%u&"icaJ"i&re-Jre-J<diuri)JcontJ3FJcntJ
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LA CONSTITUCI0N POL2TICA DEL PERL H 3MM6
@tt%JJde)car(a).in)tituto)i("o$$i#ood"e.co#J%rue&aJde)car(a)JDD
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