Direito Administrativo II Carolina Barros Fidalgo

Bernardo Mesquita da Costa

AULA DO DIA 11/02/2014
Falaremos sobre Bens pblicos, interveno do poder pblico sobre a propriedade etc.
Avaliao feita por duas provas discursivas.
P1 14/04/2014
P2 20/05/2014
2 chamada 30/05/2014
PF 06/06/2014
Bibliografia:
Alexandre Arago. Traz os pontos mais importantes da matria de forma relativamente
resumida.
E-mail: carolina.fidalgo@clcmra.com.br
Bens Pblicos
Presena de legislaes esparsas. A doutrina no satisfatria para resolver uma srie de
questes prticas.
O conceito de bem pblico est no CC. No temos uma lei de cunho administrativista que
defina o que bem pblico. A norma geral est presente no art. 98, utilizando critrios de
natureza subjetiva. Diz-se o que bem pblico a partir da pessoa a quem pertence aquele
bem. um critrio de excluso. O que for de PJs de Dir. Pbl. Interno bem pblico. Todo o
resto bem particular. Existe uma crtica esse critrio de pertencimento, pois em um
grande nmero de estados, como o Rio de Janeiro, a propriedade do bem pblico no est
registrada no RGI. Por isso o conceito do CC no perfeito, com base nessa regra no
possvel auferir a titularidade de alguns bens. Esse conceito no compatvel com as relaes
de propriedade do prprio CC (s se configura a transferncia de propriedade com o registro
no RGI).
O segundo ponto est no art. 41, que fala demais entidades do poder pblico. Decreto 1.200
elenca quais so. Seria melhor falar demais entidades pertencentes administrao pblica
com personalidade jurdica de pessoa jurdica de direito pblico. mais um problema de
tcnica de redao. Autarquias, fundaes pblicas de direito pblico, consrcios pblicos (no
est no Decreto 1.200).
A titularidade ou pela histria ou vinculada funo do bem. O mais importante a funo
que esse bem pblico vai exercer. o critrio funcional.
Temos uma discusso com relao s Empresas Estatais (empresas pblicas e sociedades de
economia mista). Por terem personalidade jurdica de PJ de Direito Privado, sendo equiparada
s empresas privadas em alguns critrios (previdencirio, tributrio etc.) a doutrina defende
que seus bens so privados. O problema quando essas empresas exploram de servio
pblico.
Servio pblico: atividades econmicas que esto excludas, como regra, da rea de explorao
econmica da livre iniciativa (a que pode ser explorada por qualquer particular), por estarem
relacionadas a um servio essencial dignidade ou sociedade. Trs elementos.
O primeiro o subjetivo, de quem tem a responsabilidade de prestar aquele servio. Reside na
responsabilidade e no em quem presta necessariamente, pois o Estado pode delegar atravs
de uma licitao, se achar mais interessante. O particular s pode explorar servio pblico
mediante concesso, permisso ou autorizao. Mas existem os chamados servios pblicos
imprprios: sade, educao, assistncia social e previdncia social. No so exclusividade do
Estado, mas continuam em sua esfera de responsabilidade.
O segundo critrio o contedo do servio, deve estar relacionado dignidade humana ou
caracterizar uma estrutura essencial para a coletividade. O Estado regula alguns setores
econmicos de forma to rgida, como no caso das operadoras de plano de sade particular,
que se assemelha s obrigaes do servio pblico. So chamadas pela doutrina de atividades
privadas regulamentadas, ou comunicadas. A sua explorao livre a qualquer particular
interessado, mas tem uma importncia to grande para a sociedade que o Estado regula
firmemente a forma da sua prestao.
O terceiro elemento o formal, que resolve o problema de dizer o que ou no servio
pblico. a necessidade de previso normativa como servio pblico. A doutrina converge no
sentido de que o que importa a caracterizao na lei. Mas nem sempre a lei vai ser clara,
como no caso dos Correios, que foi objeto da ADPF 46. Discusso se seria monoplio ou
servio pblico.
A diferena entre monoplio e servio pblico que o servio pblico continua sendo uma
espcie de atividade econmica, e o monoplio uma atividade econmica que retirada da
livre iniciativa pela fora do Estado. O Ministro Eros Grau considerou que a atividade
empenhada pela ETC possui natureza de Direito Pblico, por estar ligada dignidade da pessoa
humana.
Voltando para a questo dos bens pblicos...
Existe uma grande discusso no STF e STJ sobre a real natureza jurdica das empresas estatais
prestadoras de servio pblico. J houve o entendimento atravs de Jurisprudncia do STJ de
que elas so equiparadas Fazenda Pblica, tendo a mesma NJ de uma Autarquia e tendo as
mesmas prerrogativas, contrariando o que est no CC de que elas so PJs de Direito Privado.
Tambm de acordo com o STF, os bens titularizados por elas so pblicos, no podem ser
penhorados. A jurisprudncia do STF vem mudando no sentido de atribuir a seguinte exceo:
quando a empresa estatal explora servio pblico em regime de concorrncia com outras
empresas, a ela no devem ser atribudos os mesmos benefcios (quitao de dvidas, de bens
e questes tributrias como a imunidade, por exemplo) de Fazenda Pblica (Rext. 599628),
pois configuraria uma concorrncia desleal.
Se a empresa presta servio pblico sem concorrncia, continua sendo equiparada Fazenda
Pblica. Possui o mesmo regime jurdico das autarquias (art. 173, CF).
J existem julgados dizendo que bens de empresas estatais concessionrias de servio pblico
so impenhorveis. Ex.: penhorar um vago do Metr para pagar dvidas trabalhistas feriria o
princpio da continuidade dos servios pblicos. observada a essencialidade do servio. A
ligth exemplo de empresa privada concessionria de servio pblico. A titularidade de seus
bens continua sendo particular, a essencialidade vista de forma minoritria, em alguns casos.
AULA DO DIA 14/02/2014
O mais importante o que est na lei, tratando-se de bens pblicos. A doutrina nem sempre
vai ter a resposta certa.
Bens pblicos so os bens de domnio das PJs de Dir. Pblico. Esto na esfera dos bens pblicos
os bens das pessoas federativas, das fundaes de Direito Pblico (se a fundao for de Dir.
Pblico, portanto pertencente administrao pblica, seus bens so impenhorveis. Se a
fundao for de Dir. Privado, seus bens so penhorveis) e das autarquias e consrcios
pblicos (pessoas jurdicas integradas por mais de um ente da federao). A jurisprudncia
tambm vai incluir as empresas estatais prestadoras de servio pblico no rol de pessoas que
detm bens pblicos. Mais recentemente foram excludas dessa lista aquelas empresas que
prestam servio pblico mas por regime de concorrncia.
Os bens pblicos no seguem a mesma lgica de registro dos bens privados. Um rio no se
registra n RGI, por exemplo.
Classificaes:
Quanto ao uso
De uso comum do povo, de uso especial e de uso dominical. O conceito est no art. 99 do
Cdigo Civil. Tem a ver com a destinao que se d ao bem pblico.
Os bens pblico de uso comum do povo (floresta, mar, praia, rio etc.) so aqueles destinados
ao uso de todos os cidados, como regra de forma gratuita (uma exceo a cobrana de
pedgio em vias pblicas) e tambm como regra sem qualquer tipo de condicionamento.
Eventuais condies impostas tm que ser igualitrias a todos os cidados. Esses bens tambm
podem ser utilizados para uso privativo, como uma festa na praia, uma banca de jornal na rua
etc; podem ter de forma temporria o seu uso destinado ao uso particular de forma exclusiva.
O poder pblico, para isso precisa autorizar a concesso daquele trecho do bem pblico.
Mesmo em se tratando de bem de uso comum do povo, no existe uma vedao genrica
cobrana. Para estacionar na rua em alguns lugares preciso pagar, e a rua continua sendo um
bem de uso comum do povo.
Os de uso especial so destinados prestao de servios pblicos ou atividades
administrativas. So as reparties pblicas em geral, como escolas, hospital etc. A
administrao pode limitar o acesso dos cidados esses espaos, por no serem amplamente
acessveis como os de uso comum do povo.
Por fim, temos os bens dominicais, que so aqueles sem destinao nenhuma. Fazem parte do
patrimnio pblico, mas, temporariamente, no tm utilidade definida. Um prdio vazio, por
exemplo, uma escola desativada etc.
Essas definies so clssicas, advindas do cdigo civil. A doutrina diverge em alguns pontos,
como alguns autores que consideram a via pblica com pedgio um bem pblico de uso
especial.
Quanto disponibilidade
Bens inalienveis ou indisponveis: aqueles que no tm natureza patrimonial (praia, floresta,
etc. esto fora de mercado).
Os bens patrimoniais inalienveis tambm como regra no podem ser vendidos, mas podem
ter a sua destinao alterada e, a partir da, serem alienados. S no podem ser alienados
enquanto conservam sua destinao especfica. So imveis registrados no RGI que so
utilizados para servios pblicos, como o prdio da UFRJ, o prdio da Justia Federal etc.
Os bens dominicais podem ser alienados.
Existe uma grande crtica na doutrina quanto essa classificao pois alguns bens de uso
comum do povo podem ser alienados caso percam sua funo de bem de uso comum do povo.
O Brasil inteiro era uma floresta, por exemplo.
Bens do domnio eminente: todos os bens sujeitos soberania estatal. No tem natureza de
propriedade, s justifica a autorizao do poder de polcia sobre bens privados. O limite de
gabarito dos edifcios um exemplo do domnio eminente que restringe a utilizao de bens
submetidos soberania dos entes federativos.
Quanto ao ente federativo
Bens pblicos Federais
Os bens pblicos federais esto n art. 20 da Constituio. Mas no uma enumerao
exaustiva.
Bens pblicos Estaduais
Os bens dos estados esto no art. 26, alguns deles.
Bens pblicos Municipais
Como regra, sero bens dos municpios aqueles de interesse local, como aqueles relacionados
prestao de servios pblicos municipais. Nas cidades mais antigas, temos um histrico de
dominialidade mais confuso, portanto podem haver conflitos. Muitas vezes, determinar a
propriedade vai ser objeto de um estudo de pesquisa histrica.
A classificao quanto ao ente federativo muito importante, pois a partir da poderemos
saber quem pode alienar aquele bem, quem pode demolir etc. Mas no encontraremos to
facilmente na CRFB.
Quanto afetao
Os bens afetados so aqueles que possuem uma destinao especfica, o passo que os bens
desafetados no tm. Dessa forma, os bens de uso comum e de uso especial so bens de
afetao.
Em tese, um bem pblico s pode ser alienado quando no estiver sendo usado para uma
funo pblica. Ou seja, tem que ser um bem dominial. O prdio da UFRJ, por exemplo, no
pode ser vendido na realidade atual, a no ser que haja desafetao.
Critrios de desafetao
Instrumentos para desafetar um bem pblico pode ser uma lei ou uma portaria. A regra para
desafetar um bem pblico uma regra de simetria. Se foi uma portaria que afetou, dever ser
outra portaria para desafetar, se foi uma lei que afetou, outra lei ter que desafetar. claro
que se foi afetado por uma portaria e uma lei desafetou vlido, pois a lei tem mais fora que
uma portaria. O mesmo instrumento utilizado para a afetao deve ser utilizado para a
desafetao. A nica exceo quando acontece a desafetao para fins de alienao, nesse
caso preciso de autorizao legal. Alienao de bem imvel depende de autorizao legal.
De acordo com a lei 8.666, para o poder pblico se desfazer de um bem preciso que tenha
participao dos representantes do povo.
Temos um mtodo no Brasil de aquisio de bem pblico sem licitao. Acontece nas
hipteses em que existe um nico interessado em incorporar aquele bem, que no tem
utilidade para o poder pblico. Exemplo: um espao de um metro entre um imvel pblico e
outro particular, onde no possvel construir nada, e o particular pede autorizao para
comprar aquele pedao e incorporar ao seu patrimnio.
Em algumas comunidades os espaos dominiais esto sendo regularizados, para que a pessoa,
de posse do registro no RGI, possa pegar um financiamento e abrir o prprio negcio, por
exemplo. a concesso de direito real de uso. Essa concesso de uso extinta se for dada uma
destinao diferente do que havia sido autorizado.
AULA DO DIA 18/02/2014
Os bens pblicos so submetidos a um regime jurdico especial, diferente dos bens privados.
Se caracteriza por trs elementos: inalienabilidade, imprescritibilidade (no pode sofrer
usucapio), no onerabilidade (no pode sofrer nus reais como a hipoteca, por exemplo) e a
imunidade de impostos.
Com relao inalienabilidade, j vimos que esta relativa. S pode ser alienado se estiver
desafetado, como os bens dominicais. Bens de uso comum do povo ou de uso especial, em
regra, no podem ser alienados. Os requisitos para a alienao de bens pblicos esto na Lei
8.666, art. 17 (liminar obtida na ADIN n 67 afastou a incidncia de algumas disposies do art.
17). Avaliao econmica, prvia licitao e autorizao legal so os requisitos para a alienao
de bens imveis. Para os bens mveis, no preciso autorizao legal. Portanto, os bens no
so absolutamente inalienveis, a no ser alguns que a doutrina considera no serem possveis
de ser objeto de compra e venda, como o mar, a praia etc.
O poder pblico tambm pode alienar um bem via permuta, no sendo exigvel a licitao
estando presente o requisito do art. 24, X da L. 8.666. O mesmo acontece para os bens mveis,
com exceo para a autorizao legal.
Imprescritibilidade
Art. 183 3 e art. 191 da CF: no cabe usucapio contra imveis pblicos. Entretanto, existem
alguns instrumentos que se destinam regularizao fundiria e que envolvem a legitimao
da posse em imveis pblicos. Mas no se confundem com usucapio, a pessoa no tem
direito adquirido propriedade do imvel. Smula 340 do STF refora essa imprescritibilidade.
O art. 102 do CC tambm corrobora a imprescritibilidade.
No onerabilidade
No se pode onerar um bem pblico. O caso mais comum dar um bem em garantia, o que
no pode ser feito obviamente pelo fato de o bem pblico no poder ser alienado.
Impenhorabilidade
A impenhorabilidade de bens se opera mesmo em virtude de sentena judiciria pelo regime
de precatrio. O poder pblico no pode ter uma dvida sua executada pelo leilo de um bem
mvel ou imvel.
Imunidade de imposto
Art. 150, VI, CF. Prev que vedado instituir impostos sobre patrimnio, renda ou servios dos
entes federativos. a chamada imunidade tributria recproca. Os imveis da Unio Federal,
por exemplo, no pagam IPTU. Temos tambm a discusso das empresas estatais, por conta
da jurisprudncia do STF. O 3 exclui da imunidade tributria recproca aquelas entidades da
administrao que exploram atividades econmicas mediante contraprestao. O STF, todavia,
ignora este dispositivo. As empresas estatais que prestam servio pblico vo ter imunidade
tributria. Pela jurisprudncia, as que exploram atividade de servio pblico por regime de
concorrncia no tero esse privilgio, tampouco as empresas privadas.
Uso dos bens pblicos
Uso comum e uso privativo: uso comum o exemplo de uma praa, por exemplo. A doutrina e
a jurisprudncia tambm admitem um uso privativo, por particulares, de um bem que,
normalmente, de uso comum do povo ou de uso especial da administrao pblica. A
administrao pblica pode autorizar, por exemplo, a utilizao de uma escola pblica para a
realizao de uma feira no final de semana.
Espcies de delegao de bem de uso privativo do poder pblico:
Autorizao de uso, permisso de uso, concesso de uso, concesso real de uso, e cesso de
uso.
Permisso e autorizao so muito semelhantes. A doutrina faz uma pequena diferenciao
com base no interesse predominante na utilizao desse bem pblico. Toda delegao de uso
privativo de bem pblico pressupe a existncia de interesse pblico nessa delegao. Mas h
casos em que predomina o interesse particular. Essa a hiptese da autorizao, quando
predomina o interesse particular. No viola o interesse pblico, mas tambm no promove
nenhum benefcio interessante sociedade (ex.: autorizao para o fechamento de uma rua).
Na permisso, a diferena que vai prevalecer o interesse pblico (ex.: instalao de uma
banca de jornal). Ambos os institutos so precrios, o que significa que podem ser revogados
qualquer tempo de acordo com a convenincia e oportunidade da administrao. No existe
regra para a utilizao desse bem pblico por um determinado prazo. So atos administrativos
unilaterais, a doutrina entende que no so formas de contrato e se houver interesses de mais
de um administrado no mesmo imvel teria que haver licitao, caso contrrio no h
necessidade. A doutrina entende que a autorizao mais precria do que a permisso, por
conta do interesse pblico envolvido. Quando a administrao pblica resolve colocar prazo,
daria um direito adquirido do indivduo de utilizar aquele imvel pelo prazo autorizado ou
permitido. Existe esse entendimento, que inclusive prev o dever de indenizar quando da
revogao prematura. Outro entendimento doutrinrio compreende esses prazos como limites
mximos para a utilizao daquele imvel pelo particular.
A concesso j um instrumento contratual, celebrado por prazo determinado, e, ainda que
como um contrato administrativo, tambm esteja sujeita clusulas exorbitantes como a
extino unilateral pela administrao pblica da concesso, nesse caso h um consenso de
que h um dever de indenizar (o prazo necessrio para que o concessionrio possa amortizar
os grandes investimentos realizados, portanto um direito do administrado). Para parte da
doutrina, a concesso de rodovias concesso de servio pblico e, para outra parte da
doutrina, concesso de bem pblico. O que prevalece que concesso de servio pblico.
A concessionria tem deveres inerentes ao servio pblico que no seriam aplicveis
concesso de bem pblico.
Natureza jurdica das cadeiras perptuas do Maracan: pelo ordenamento jurdico ptrio, no
existe concesso de uso perptuo. No se encaixa perfeitamente em nenhum instituto legal.
Existe o entendimento de que o poder pblico pode suspender a execuo desse contrato por
motivo de interesse pblico, da entra a discusso acerca da indenizao. O argumento
contrrio o da segurana jurdica, j que as pessoas pagaram para ter esse direito.
Concesso de direito real: a diferena que essa concesso vai ser registrada no RGI e poder
ser transferida por atos intervivos ou causa mortis. Pode transferir essa concesso para os
herdeiros. Nesse caso pode ser onerado tambm, desde que previsto na lei que regula o
regime jurdico desse contrato. Est no art. 17 da 8.666. Exemplos de regularizao fundiria,
concesso de um terreno para a montagem de uma fbrica. O direito real de uso pode ser
dado como garantia a um banco, por exemplo. No pode ser onerado o imvel, mas a
concesso de direito real de uso.
A cesso se aplica ao uso de bens pblicos por funcionrios pblicos ou rgos da
administrao pblica. Exemplo: cesso de bem pblico do Estado para o Municpio explorar
atividade de interesse pblico.
Formas de aquisio de bens pelo poder pblico
Herana jacente (art. 1.819 ss, CC), quando a pessoa falece sem deixar herdeiros. Passa a
constituir propriedade do municpio. Temos os casos de perdimento de bens (art. 91, CP), bens
usados para a prtica de crimes, perda em favor da Unio. Tambm temos a perda
compulsria pelo administrado, como a desapropriao.
Direito Administrativo
AULA DO DIA 21/02/2014
Limitao da propriedade
Restritiva (no indenizvel) x supressiva (indenizvel)
Fundamentos:
Poder de soberania
Supremacia do interesse pblico
Art. 5, XXIII, CF e art. 1.228, CC.
Requisio. Utilizao da propriedade privada pelo Estado devido a epidemias, catstrofes
(perigo pblico iminente).
Ponderao: segurana pblica x direito propriedade
Espcies de interveno do Estado na propriedade
1) Administrativa: leis urbansticas, direito de vizinhana, privacidade, direito ambiental
(limitaes genricas, estabelecidas por lei, decreto...). Caractersticas: genricas,
unilaterais (no existem negociaes particulares) e, como regra no so negociveis.
Como regra, a doutrina diz que s h direito indenizao se a limitao for especfica
e feita por ato administrativo.

Contudo, h casos em que leis gerais causam danos expressivos.
Critrios para indenizao devido limitao geral e abstrata: perda da utilidade
econmica da propriedade e nus excessivo, no compatvel com o de outras pessoas
tambm atingidas.

Requisio civil: situaes em que o perigo a vida, a sade.
Lei 6.091/94 transporte de eleitores
Dec. Lei 4.812/42 requisio militar bens necessrios defesa da segurana
nacional.
A requisio necessariamente temporria (durao do perigo) e autoexecutvel.
Art. 1.228, 3, CC.
Lei do SUS (8.080/90, art. 15, XIII).
Se no houver perigo iminente, ser ocupao temporria.

Servido temporria
similar servido civil (arts. 1.378 e seguintes do CC). Hiptese do direito real. Uso pelo
agente dominante de imvel de 3.
AULA DO DIA 25/02/2014
Servido supressiva
O que importa se a limitao vai permitir que o titular do bem continue destinando o bem
para as funes normais para as quais ele existe.
Desapropriao
No permitir mais a utilizao pelo proprietrio.
Servido administrativa
Lgica parecida com a servido civil (arts. 1.378, ss CC). Tanto a civil quanto a administrativa
so hipteses de direitos reais sobre uma coisa. Instituem direito real sobre a coisa. Esse
direito tem que ser averbado no RGI, se for imvel, e vai ser transferido normalmente por
sucesso testamentria (causa mortis) ou por atos inter vivos. Em alguns casos, vamos ter o
uso pelo agente dominante de propriedade de terceiros. A servido instituio de direito real
sobre imvel alheio.
Diferenas entre a servido civil e a servido administrativa
A servido civil vai envolver sempre dois imveis. Envolve a passagem a passagem de um
imvel ao outro, possibilitando o acesso a partir do imvel serviente ao imvel dominante.
Na servido administrativa, no temos o imvel dominante. Existe o uso de imvel alheio pelo
Estado para fins de prestao de servio pblico ou realizao de uma obra pblica. Um
exemplo a servido para a passagem de torres de transmisso de energia eltrica.
Outra diferena com relao ao dir. civil que a servido administrativa pode envolver
tambm a obrigao do particular que tem a posse do imvel serviente a obrigao de fazer. O
dono da fazenda das linhas de transmisso pode ser obrigado a capinar o entorno da torre
para evitar incndios. No dir. civil no existe uma obrigao de fazer, basta permitir o uso do
espao.
A servido administrativa vai ser submetida ao regime jurdico de direito pblico, e por isso
que o Estado pode impor algumas obrigaes. Como regra, a servido administrativa no
indenizvel, a no ser que se comprove que ela gera algum prejuzo para o particular.
Se aquela servido impossibilitar o uso do imvel pelo particular, estaremos diante de uma
desapropriao indireta. O particular perde a possibilidade de dar ao imvel a sua destinao
usual. Ex.: toda a fazenda vai ser abrangida pela rea no edificvel em torno das torres de
transmisso. A indenizao depende sempre da prova do prejuzo.
O direito real precisa estar previsto em lei. Nas relaes entre civis, precisa de registro. No
direito administrativo, no precisa.
Formas de instituio
De acordo com a doutrina, h 3 formas de instituio. A judicial, a por acordo e a legal. Nos
dois primeiros casos, aplica-se o Decreto-lei n 3365/41 (decreto sobre desapropriao).
O procedimento que tem que ser declarada a utilidade pblica por ato do poder executivo.
Uma vez declarada a utilidade pblica, o poder pblico vai negociar com o particular. Se ele
no acordar a indenizao, o poder pblico entrar com uma ao para discutir essa
indenizao (no esquecer que, em regra, a servido administrativa no indenizvel). Ou a
instituio pode ocorrer diretamente pela lei, sem a aplicao desse procedimento. o caso,
por exemplo, da servido para a utilizao de rios que passam por propriedades privadas. Ou a
servido sobre o espao areo no entorno de aeroportos. Para construir qualquer edificao
acima de determinada altura, preciso fazer um pedido aeronutica, que ir avaliar.
Ler o texto sobre o compartilhamento de infraestrutura que a professora vai mandar (casos
em que o Estado obriga que terceiros interessados possam fazer uso de uma infraestrutura).
Exemplo de utilizao de dutos de transmisso de gs e malha ferroviria.
Tombamento
No tombamento, no h uso da propriedade pelo Estado. O que h a obrigao de
manuteno das caractersticas originais do bem como forma de proteo do patrimnio
histrico e cultural. Impe ao particular o dever de manter as caractersticas originais
inalteradas.
Discusso sobre qual a natureza jurdica do tombamento. Servido, limitao administrativa
ou instituto autnomo?
O proprietrio participa do ato de tombamento, para que haja contraditrio e sejam bem
delineadas as circunstncias do tombamento.
AULA DO DIA 11/03/2014
Recentemente, a doutrina vem tratando das limitaes administrativas para reas fora da
propriedade, como em direito de marca, direito de explorar uma atividade econmica etc.
Desapropriao
Art. 5, XXIV Dec.-Lei 3.365/96 (procedimento)
L. 4.132/62

Desapropriao sano art.182, 4, III
art. 184

Desapropriao Confisco art. 243, CF e L. 8.257/91
A desapropriao um sacrifcio de direito, portanto, em regra, indenizvel. Em todas as
outras limitaes do Estado sobre o direito de propriedade do particular vai haver a discusso,
para saber se houve ou no o sacrifcio de direito.
Na constituio, temos alguns tipos de desapropriao. Temos duas hipteses em que a Const.
Permite que as indenizaes sejam pagas por ttulos da dvida pblica resgatveis em 10 anos.
Existe tambm a desapropriao como sano, justificada pela no utilizao ou subutilizao
da propriedade de imvel urbano ou rural. Vai haver indenizao, mas uma indenizao
diferente. em ttulos da dvida pblica. Se a propriedade for rural, os ttulos so resgatveis
em 20 anos. Para urbano 10. Existe tambm a desapropriao confisco, no caso de terrenos
usados para a plantao de plantas destinadas fabricao de entorpecentes. No h
indenizao e de competncia exclusiva da Unio Federal.
A regra para a indenizao nos casos de desapropriao a indenizao prvia e justa. A
competncia para legislar sobre o assunto da Unio Federal. Salvo o caso da desapropriao
sano urbanstica (Munic.). A primeira fase da execuo da desapropriao a edio de um
decreto pelo ente federativo descrevendo qual bem vai ser objeto de desapropriao e
tambm informando o fundamento legal (fase declaratria). A declarao de utilidade pblica
no torna obrigatria a expropriao. Um bem pode ser objeto de declarao de utilidade
pblica e nunca ser desapropriado. Os efeitos do decreto que ele essencial para que o
poder pblico possa negociar o valor da indenizao com o particular ou ingressar com o
processo. Tem que desapropriar no prazo de 5 anos. O particular obrigado a permitir a visita
do pode pblico para que seja possvel a elaborao de um laudo calculando o valor de
indenizao A declarao de utilidade pblica vai fixar a data para calcular o valor do imvel.
Fixao do valor de mercado do imvel (ver smula 23 do STF). A segunda fase a instaurao
do processo de desapropriao (fase executria). Qualquer ente federativo pode promover a
execuo, mas existem diferenas quanto ao pagamento. S a unio federal pode pagar por
ttulos da dvida pblica, nos casos de desapropriao sano de imveis urbanos e rurais.
A regra que a Unio desapropria bens dos Estados e Municpios, Enquanto os Estados podem
desapropriar apenas dos Municpios. Para inverter essa lgica, precisa ser baixado um decreto.
A desapropriao um ato unilateral que deve ser pago em dinheiro. Se no for pago em
dinheiro, pode estar cometendo violao Lei de licitaes, por meio de uma simulao.
Os objetivos da desapropriao, segundo a Constituio, so utilidade pblica e necessidade
social. O art. 5 do Dec.-Lei 3.365/96 descreve uma lista do que seria essa utilidade pblica.
Existe uma discusso na doutrina sobre a tredestinao, que seria a destinao da
desapropriao. Temos casos de tredestinao lcita e casos de tredestinao ilcita. Na
tredestinao lcita, o Estado muda o motivo, mas ela continua sendo de interesse pblico.
Exemplo: desapropria um imvel para, originariamente, construir um hospital e depois muda
de ideia e decide construir uma escola. O que no pode depois vender para um particular
que gostou daquela localizao, por exemplo. Se a propriedade for desvirtuada para fins
privados, a desapropriao pode ser anulada ou ocorrer a indenizao (ver Resp. 623511 e
Resp 968414).
AULA DO DIA 14/03/2014
No pode ser desapropriado o imvel sem antes ter o decreto declarando a utilidade pblica.
De acordo com o decreto lei 3365 o estado vai ter 5 anos para promover a desapropriao. A
segunda fase a da promoo da desapropriao. Ela pode ser amigvel ou judicial. O poder
pblico pode, porm, ajuizar direto a ao judicial direto sem iniciar negociao antes. S se
discute na ao de desapropriao o valor do imvel e eventual vcio do processo judicial (art.
20 do decreto). Outras discusses precisam ser pleiteadas por ao direta, a chamada ao de
retrocesso. Pode entrar para discutir desvio de finalidade. A CF prev que as desapropriaes
devam ser precedidas de justa indenizao em dinheiro. A transferncia do domnio se d
apenas no momento do pagamento integral da indenizao. A regra a indenizao prvia,
mas pode haver a imisso provisria da posse para que o Estado possa utilizar o imvel antes
de haver o pagamento integral. O poder pblico pode assumir a posse do imvel e fazer o que
for necessrio para a utilidade pblica mediante imisso provisria da posse. Ou seja, na
prtica, a indenizao no prvia. A pessoa perde o direito de utilizar seu imvel bem antes
de receber a indenizao. A imisso provisria da posse tratada a partir do art. 15 do
decreto. A imisso provisria da posse irreversvel, salvo em caso de tredestinao ilcita. A
lei prev juros que compensam a falta da indenizao integral. Se, trs anos depois, o
particular que teve seu imvel retirado da sua posse por imisso provisria conseguir uma
sentena declarando que a indenizao recebida inferior ao real valor do imvel, incidiro
juros compensatrios (12% ao ano) sobre o valor da diferena entre o valor de mercado do
imvel e o valor que foi pago l atrs. A lei tambm prev o pagamento de juros moratrios.
Eles vo ser devidos pelo tempo de atraso no pagamento fixado pela sentena (art. 15-B do
decreto lei). A sentena fixa o valor do imvel e autoriza a transmisso da propriedade. O
poder pblico pode desistir da ao a qualquer tempo. Mesmo aps o trnsito em julgado.
Mesmo que o imvel j tenha sido demolido. Existe jurisprudncia no sentido de que a
desistncia pode ocorrer at que haja o pagamento do valor total. Responsabilidade
extracontratual do Estado: temos dois tipos. A responsabilidade por condutas ou atos
comissivos, regida pela responsabilidade objetiva (independe da ilicitude) e a por omisses,
regida pela responsabilidade subjetiva (depende da comprovao da violao do dever de agir
do Estado). Depende da comprovao do dano, do nexo causal entre esse dano e um ato de
terceiro e da existncia de dolo ou culpa. Teoria do risco administrativo: pela mesma lgica
que empresa assume o risco dos danos decorrentes de suas atividades, da mesma forma o
Estado. A responsabilidade do Estado tem dois fundamentos: um que o Estado tambm est
sob a gide do ordenamento jurdico, portanto tambm tem o dever de indenizar, e outra que
o Estado deve agir em prol da coletividade, entra tambm o princpio da igualdade. A
responsabilidade civil objetiva do Estado vem descrita no art. 37 da CF.
AULA DO DIA 18/03/2014
Responsabilidade objetiva, que independe de prova de culpa. Ainda que esteja agindo de
acordo com a legislao, se um ato do Estado gerar danos especficos e anormais a pessoas
ser obrigado a ressarcir esses danos. a regra do art. 37, 6 da CF. O Estado tambm pode
ser responsabilidade em caso de omisso. A doutrina e jurisprudncia so pacficas de que a
indenizao nesse caso depende da prova da culpa. Deve ser um caso em que se espera que o
caso aja. Casos em que o Estado tem o dever de agir para evitar aquele resultado.
Existem dois casos em que aplicamos o risco integral: danos decorrentes de atividades
nucleares (art. 21, XXIII, d) e danos decorrentes de atividades terroristas e atos de guerra (L.
10.744/2003). Nesses casos, no precisa haver nem mesmo nexo de causalidade para
configurar o dever de indenizar do Estado.
A responsabilidade do Estado por omisses no incide em todas as situaes. O Estado no vai
ser responsvel por todas as mortes que acontecerem, por todos os assaltos. Decorre de ao
de terceira somada a uma inrcia do Estado. A inrcia do Estado precisa ser determinante para
a consumao do dano. Precisa provar que o Estado tinha o dever de intervir e no o fez.
A responsabilizao por omisso no tem previso constitucional, uma construo
doutrinria e jurisprudencial. Sero responsabilizados: pessoas federativas e seus rgos,
secretarias, departamentos. As entidades da administrao indireta que tenham personalidade
jurdica de direito pblico: autarquias, consrcios pblicos etc. Tambm se aplica a pessoas
jurdicas de Direito Privado prestadoras de servio pblico (light e correios, p. ex.). O critrio
pelo sujeito e pela natureza da atividade.
E se houver danos em obra realizada por empresa privada no regime de lei 8.666? Se os danos
causados forem decorrentes da obra existir, dos incmodos naturais causados pela obra, o
Estado que tem que indenizar. Mas se o dano for decorrente da m-execuo da obra, a
empresa tem que indenizar. Nesse caso, o Estado poderia ter responsabilidade subsidiria.
Uma corrente minoritria acredita que a responsabilidade seria solidria.
Risco adaptativo: as atividades administrativas so feitas em prol da sociedade e com recursos
dela, de modo que ningum pode prejudicar sem responsabilizao.
O caso da Varig em que o Estado foi condenado a indenizar a empresa pela adoo de planos
econmicos um exemplo de responsabilidade do Estado por ato lcito. O STJ considerou que
os danos geraram consequncias to anormais e excepcionais Varig que devida a
indenizao.
O caso da Gama Filho pode ser considerado de responsabilidade do Estado por omisso. No
entanto, difcil estabelecer o nexo de causalidade (fiscalizar no significa atuar).
AULA DO DIA 21/03/2014
L. 4898/65: trata da representao e processos de responsabilidade civil e penal e se aplica aos
casos de abuso de autoridade. Seria melhor ajuizar ao contra o Estado, pois contra o agente
preciso provar culpa ou dolo (responsabilidade subjetiva). Para o Estado, a responsabilidade
objetiva.
O direito de regresso tambm objeto da lei 4619/65. Essa lei sofreu importantes alteraes
por interpretaes dos Tribunais. No prescreve a pretenso do Estado em receber o
ressarcimento de danos sofridos.
O direito de regresso no precisa necessariamente ser objeto de ao judicial. O Estado pode
negociar diretamente com o servidor a quantia devida e a forma de pagamento. A
responsabilidade do agente subjetiva. Prevalece o entendimento de que a ao de regresso
do Estado contra o seu agente imprescritvel, ao contrrio do que estabelece a lei 4619. A
doutrina discute sobre quando existe interesse jurdico do Estado em agir contra o agente
pblico, nesse caso de responsabilidade. Atualmente entende-se que o Estado pode inclusive
denunciar lide o agente na ao de indenizao. A jurisprudncia vem aceitando essa
denunciao lide, apesar dela no ser permitida pela lei 4619.
Controle da administrao
Veremos a Autotutela administrativa, possibilidade de rever os seus prprios atos em caso de
convenincia e oportunidade, de anular os atos legais. A influncia do poder executivo na
Administrao Pblica. Tambm o controle financeiro realizado pelo poder legislativo com o
auxlio dos Tribunais de contas. Por fim, a influncia do Judicirio na Administrao Pblica.
realizado um controle interno e externo sobre a administrao. O interno a autotutela,
controle do prprio rgo ou entidade que emanou aquele ato sobre o ato. O controle externo
vem de rgo diferente do que emanou o ato. No que tange ao controle pela prpria
administrao, no mbito federal vai ser regulado pela lei 9784 de 99. Na ausncia de leis
especficas nos Estados e Municpios, essa lei serve como parmetro de controle, por ser uma
lei muito importante a respeito dos direitos dos administrados.
O 2 estabelece os princpios aplicados ao proc. Adm. e, consequentemente, ao controle da
administrao, o controle que a administrao pblica tem sobre seus prprios atos, para
rev-los ou anul-los (atotutela). A revogao de atos com base na convenincia e
oportunidade feita com base em uma avaliao discricionria. J a anulao vinculada. No
tem margens de liberdade para decidir se vai anular ou no, se estiver eivado de vcios de
legalidade.
O exerccio desse controle um controle de ofcio. Vai ser pautado pelos princpios
constitucionais. A segurana jurdica, genericamente considerada, vai exigir estabilidade.
Previsibilidade: o administrado tem o direito de saber o que dele ser exigido, com certa
antecedncia. O administrado precisa saber os motivos pelos quais est sendo autuado, para
saber como recorrer. Os atos da administrao pblica precisam ser motivados.
Temos dois tipos de controle: o controle hierrquico e o controle de tutela. So duas espcies
de autotutela. O hierrquico ocorre dentro de uma linha de hierarquia, o superior faz o
controle dos atos de seu subordinado. Envolve superviso, correo e avocao de
competncia. O superior hierrquico pode rever os atos de seu subordinado, quando houver
convenincia e oportunidade, ou anular os atos de seu subordinado quando forem ilegais. Mas
nada impede que o subordinado reveja ou anule seus prprios atos por iniciativa prpria.
Sempre que o controle da adm. sobre a prpria adm. afetar direitos dos administrados ou dos
prprios servidores, tem que haver instaurao de proc. Adm. com ampla defesa e
contraditrio.
Alm, do controle da administrao exercido pela prpria administrao, temos o controle
exercido pelo legislativo: o principal o controle de contas, previsto nos arts. 70 e 71 da CF.
feito com o auxlio dos Tribunais de Conta, feito sob o aspecto operacional das competncias
da administrao. Temos as comisses parlamentares de inqurito como outro exemplo.
AULA DO DIA 25/03/2014
Controle de contas: um controle do poder legislativo, mas ele feito com o auxlio dos TCs.
Temos uma entidade especfica para realizar essa fiscalizao, atuando nos termos dos ars. 70
e 71 da CF. A constituio prev a vedao de criao de rgos de contas municipais. O TC
tem competncia consultiva e decisria. Suas decises tem a natureza de ttulos executivos
extrajudiciais. O controle financeiro, oramentrio, contbil, patrimonial e operacional
(controle sobre as aes da administrao, sob os aspectos da economicidade, eficincia e
efetividade). O TC no subordinado a nenhum dos poderes. A maioria dos doutrinadores
assevera ser o TC parecido com o MP.
As contas podem ser jugadas regulares, regulares com ressalva (existem irregularidades que
tem que ser sanadas) e irregulares. O TC tambm pode aplicar penalidades a particulares,
desde que eles tenham contribudo para a promoo do dano ao errio. Na hiptese de contas
irregulares, a responsabilidade solidria entre o agente pblico e o agente privado que atue
conjuntamente para o dano ao errio.
O TC tem competncia para analisar e aprovar os atos de admisso de pessoal e concesses de
aposentadorias e penses. Fiscalizao de ofcio: pode realizar a fiscalizao a qualquer
momento por iniciativa prpria.
A lei orgnica do TCU 8.4433. O TC presta contas de sua fiscalizao ao Congresso Nacional.
Quando houver irregularidades, o TC pode aplicar penalidades. O mnimo a multa no valor do
dano causado aos cofres pblicos (imputao do dbito, art. 19 da Lei 8.443).
AULA DO DIA 28/03/2014
Controle judicial da administrao pblica
O poder judicirio pode analisar qualquer espectro do ato administrativo.
Lei 4.717 (Lei de ao popular): lista de todos os atos do poder administrativo que podem ser
impugnados pelo poder judicirio. Vai ser analisado com base na razoabilidade e
proporcionalidade, no mbito do poder judicirio. Os aspectos controlveis do ato
administrativo esto na lei 4.717.
No mbito federal, pela lei 9.784 (lei do processo administrativo federal).
O poder judicirio deve se debruar de forma aprofundada sobre limitaes administrativas,
observando se viola dispositivo legal e se no razovel. Vai ver se aquele ato administrativo
est de acordo ou no com os princpios constitucionais. Desta forma, o primeiro elemento a
ser controlado pelo judicirio o objeto do ato administrativo.
O segundo elemento controlado pelo judicirio a motivao. Um dos vcios a falta de
motivao (fato inexistente ou inadequado condio que lhe imposta). Vai analisar se
aquela motivao suficiente para justificar o ato administrativo.
Temos a seguinte discusso: motivao x presuno de legitimidade dos atos administrativos.
A jurisprudncia vem se sedimentando no sentido de que a motivao um requisito para a
legitimidade do ato administrativo. Deve-se diferenciar entre presuno de legalidade e
presuno de veracidade (os fatos que so narrados pela administrao para fundamentar os
atos administrativos so verdadeiros). A jurisprudncia vem flexibilizando a presuno de
veracidade.
A ligao entre a motivao e a presuno de legitimidade que, para ser legtimo, o ato
precisa ser motivado. E a presuno de legitimidade deve ser analisada sobre o prisma da
presuno de legalidade e presuno de veracidade.