ARTICULOS DE LA CONSTITUCION RELACIONADOS CON DEFENSA

Artculo 163.- SEGURIDAD DE LA NACIN

El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa Nacional.
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda
persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.

COMENTARIO:
La seguridad de la Nacin est garantizada con el Sistema de Defensa Nacional, la cual es integral y
permanente y se desarrolla tanto en el frente interno como en el extremo. Toda persona debe participar en
la Defensa Nacional.
Las Fuerzas Armadas, que la conforman: el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area, garantizan la
soberana y la integridad territorial y estn atentas a cualquier agresin, contando para ello con el
armamento indispensable y los elementos logsticos, que permitan una rpida reaccin en caso de
incursin, de grupos subversivos que se declaran beligerantes dentro del territorio nacional; circunstancias
en las cuales, actan prestamente.
De acuerdo al contenido del artculo 163, el Sistema de Defensa Nacional, est constitudo por los
organismos pblicos y privados y de todas las instituciones, que de una u otra forma garantizan la seguridad
interna y externa de nuestra Nacin.
El carcter integral permanente de la Defensa Nacional, se refiere a que debemos estar preparados y
alertas ante cualquier eventualidad , venga de donde venga, utilizando todos los medios que contribuyen a
una efectiva reaccin, donde juega papel importante el Servicio de Inteligencia y de Contra Inteligencia,
acorde con los avances obtenidos por las naciones altamente preparadas, que en ejecucin de una serie de
Convenios, preparan a nuestros valerosos combatientes.

Artculo 164. ORGANIZACIN Y DIRECCIN DE LA DEFENSA NACIONAL
La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a travs de un sistema cuya
organizacin y cuyas funciones determina la ley. El Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa
Nacional.
La ley determina los alcances y procedimientos de la movilizacin para los efectos de la defensa nacional.
COMENTARIO:
El Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional; y la direccin, preparacin y el
ejercicio de la Defensa Nacional, se efectan a travs de un sistema, que tiene funciones determinadas por
la ley, que llevan implcitos los alcances y procedimientos de la movilizacin.
El Decreto Legislativo N 743 trata de la Defensa Nacional, sealando las pautas para el mejor cumplimiento
de la estrategia de seguridad y defensa y complementa el Decreto Legislativo N 733, relacionado con la
Movilizacin Nacional, que tiene por finalidad llamar nuevo personal para la Fuerza Armada.


Artculo 165.- CONSTITUCIN DE LAS FUERZAS ARMADAS
Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area. Tienen
como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica.
Asumen el control del orden interno de conformidad con el artculo 137 de la Constitucin.
COMENTARIO:
Como se dijo anteriormente, las Fuerzas Armadas estn conformadas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y
la Fuerza Area, cada una dentro de su especialidad, a fin de garantizar la independencia y soberana.
Asumen el control del orden interno, situacin en la que el Presidente de la Repblica como responsable del
Sistema de Defensa Nacional, con acuerdo de su Gabinete Ministerial, puede decretar estados de
excepcin, tales como el estado de emergencia, cuando se perturba la paz y el orden interno, o hay
catstrofes que afectan la vida de la Nacin; el Estado de sitio, cuando se producen invasin, guerra
exterior, guerra civil o haya peligro inminente de que se produzcan.
Las Fuerzas Armadas, se encuentran altamente preparadas para asumir el control interno de la Patria.


Artculo 166. POLICIA NACIONAL FINALIDAD
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.
COMENTARIO:
La finalidad esencial de la Polica Nacional, es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza que se cumplan las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y privado; previene, investiga y combate la delincuencia. Y adems vigila y controla las
fronteras; debiendo sealar que la Polica Tcnica se encarga de la investigacin de un hecho delictuoso: La
Polica General, cuida el orden interno y la Polica de Seguridad, se encarga de vigilar y controlar las
fronteras. A pesar de que la Polica nacional se encuentra unificada en un solo cuerpo, todava existe esta
diferenciacin de carcter tcnico policiaco.
Recordemos que el Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional; por ello de acuerdo al inciso 4) del Artculo 119 de la Carta Magna, vela por el orden Interno.


Artculo 167. JEFE SUPREMO
El Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
COMENTARIO:
Mencionamos al comentar el Artculo 166 de esta Constitucin Poltica que el Presidente de la Repblica
es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional; esto significa que por mandato
constitucional el Jefe de Estado est por encima de las ms alta jerarqua castrense, que en este caso le
corresponde al Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y al Director de la Polica Nacional,
respectivamente. Los Generales del Ejrcito y del Aire, los Contralmirantes y Tenientes Generales estn
sometidos a la autoridad presidencial y por lo tanto le deben obediencia.


Artculo 168. - NORMATIVIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIA NACIONAL
Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las especialidades, la
preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas segn las necesidades de la Defensa
Nacional, de acuerdo a ley.
COMENTARIO:
La organizacin, funciones, especialidades y la preparacin, se establecen a travs de leyes y reglamentos
que norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Las reservas son organizadas por
las Fuerzas Armadas.



Artculo 169. ORGANISMOS SUBORDINADOS
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes. Estn subordinadas al poder constitucional.
COMENTARIO:
Menciona que las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes y que estn sometidas al
poder constitucional. Ello quiere decir que institucionalmente se encuentran impedidas de tomar acuerdos,
esto es, que no puedan deliberar asuntos que ataen a sus institutos; adems estn prohibidas de participar
en poltica, excepto que pueden dar su opinin profesional en los asuntos que les son requeridos.



Artculo 170. PRESUPUESTO
La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional. Tales fondos deben ser dedicados exclusivamente a fines institucionales, bajo el control de
la autoridad sealada por la ley.
COMENTARIO:
De acuerdo al artculo, mediante ley se provee de los fondos necesarios para cumplir con los requerimientos
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, dotndoles a los primeros de modernas armas ligeras y
pesadas y sus respectivas municiones, con transporte pesado para cargar inclusive misiles de mediano
alcance, cohetes, tanques, etc, tendiendo a su modernizacin y conservando el equilibrio armamentista con
los dems pases de la Regin, que garanticen una efectiva Defensa Nacional; y las segundas, de las armas
de corto y largo alcance, compatibles con aquellas que usan los pasess ms modernos, con el objeto de
que las fuerzas policiales tengan el respaldo necesario en el cumplimiento de su deber, renovando el
armamento que por su antigedad resulta obsoleto.


Artculo 171.- PARTICIPACIN EN EL DESARROLLO
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo econmico y social del pas, y en la
defensa civil de acuerdo a ley.
COMENTARIO:
Esta norma constitucional propugna la participacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en el
desarrollo econmico y en la defensa civil; lo cual significa que su concurso es indispensable para alcanzar
el desarrollo que tanto anhelamos. La participacin de ambas instituciones se realizan en distinta forma y en
el caso de las Fuerzas Armadas, somos testigos que batallones de soldados al mando de su equipo de
ingeniera, trabajan principalmente en la construccin de carreteras, aeropuertos, puentes y en labores
agrcolas en las diferentes regiones de nuestra Patria; tambin participan en acciones de salud y bienestar
de la poblacin y en acciones cvico. - patriticas, tales como en vacunaciones, entrenamientos de tcticas
de defensa, censos, actividades culturales, deportivas, artsticas y en servicios en las comunidades y
asentamientos humanos, en acciones de higiene (corte de pelo, curacin dental, primeros auxilios, etc)


Artculo 172.- NUMERO DE EFECTIVOS Y ASCENSOS
El nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional se fija anualmente por el Poder
Ejecutivo. Los recursos correspondientes son aprobados en la Ley de Presupuesto. Los ascensos se
confieren de conformidad con la ley. El Presidente de la Repblica otorga los ascensos de los generales y
almirantes de las Fuerzas Armadas y de los generales de la Polica Nacional, segn propuesta del instituto
correspondiente.

COMENTARIO:
Este artculo seala que el nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, cada ao
lo fija el Poder Ejecutivo, cuyos recursos deben ser aprobados por la Ley de Presupuesto. Seala que los
ascensos tienen lugar de acuerdo a las normas legales establecidas; correspondindole al Presidente de la
Repblica conceder los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los generales
de la Polica Nacional.
Anualmente se producen renovacin de cuadros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, que
necesariamente generan bajas y retiros, en el que prevalecen las invitaciones. La Polica Nacinal del Per,
es la institucin que en los ltimos aos, ha dado de baja a gran cantidad de elementos policiales por
medida disciplinaria.
Sus respectivas leyes orgnicas, regulan los ascensos, dando oportunidad a que asciendan los ms
capacitados.


Artculo 173. - DEL ITO DE FUNCION Y CODIGO DE JUSTICIA MILITAR
En caso de delito de funcin, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estn
sometidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar. Las disposiciones de ste no son aplicables a
los civiles, salvo en el caso de los delitos de traicin a la patria y de terrorismo que la ley determina. La
casacin a que se refiere el artculo 141 slo es aplicable cuando se imponga la pena de muerte.
Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obligatorio estn asimismo sometidos al Cdigo de Justicia
Militar.
COMENTARIO:
Cuando se comete un delito de funcin, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional se
someten a las normas establecidas en el Cdigo de Justicia Militar , que regula la conducta antijurdica ,
disposiciones que no se aplican al personal civil, excepo cuando se trata de los delitos de traicin a la Patria
y de terrorismo. Las casaciones del fuero militar conforme los dispone la segunda parte del Artculo 141 de
la Constitucin Poltica vigente, le compete a la corte Suprema y slo es aplicable cuando se impongan las
pena de muerte. Finalmente cuando se violan las normas del servicio militar obligatorio el infractor se
somete a las reglas del Cdigo de Justicia Militar.



Artculo 174. - EQUIVALENCIA DE GRADOS, HONORES, REMUNERACIONES Y PENSIONES
Los grados y honores, las remuneraciones y las pensiones inherentes a la jerarqua de oficiales de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional son equivalentes. La ley establece las equivalencias
correspondientes al personal militar o policial de carrera que no tiene grado o jerarqua de oficial.
En ambos casos, los derechos indicados slo pueden retirarse a sus titulares por sentencia judicial.
COMENTARIO:
Este artculo precisa que el grado, los honores , remuneraciones y pensiones de los oficiales de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional, tienen equivalencia, esto es, con algunas variantes, son sucedneos y
comparativamente iguales; as tenemos que un Capitn del Ejrcito, tiene el grado igual e idntica
remuneracin, que un Capitn de la Fuerza Area, de la Marina y de la Polica Nacional.




Artculo 175. - POSESION Y USO DE ARMAS DE GUERRA
Slo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional pueden poseer y usar armas de guerra. Todas las que
existen, as como las que se fabriquen o se introduzcan en el pas pasan a ser propiedad del Estado sin
proceso ni indemnizacin. Se excepta la fabricacin de armas de guerra por la industria privada en los
casos que la ley seale.
La ley reglamenta la fabricacin, el comercio, la posesin y el uso, por los particulares, de armas distintas de
las de guerra.
COMENTARIO:
Mediante este artculo los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en forma exclusiva
pueden poseer y usar armas de guerra, prerrogativa que tambin lo contemplan sus correspondientes leyes
orgnicas y en las dems disposiciones legales referidas de esta materia, esto es del uso de las armas de
guerra; entendindose que tal uso se da en tanto que dichos miembros, lo utilicen con ocasin del servicio y
no en situaciones diferentes. Los civiles estn prohibidos de usar este tipo de armas, excepto aquellas que
no tengan esa categora. Al respecto se presenta una dua, porque el artculo no menciona cuales son armas
de guerra y las que nos son.
Por regla general, todas las armas que se fabriquen o se introduzcan en el Per, constituyen propiedad del
Estado; y cuando se decomisan no hay obligacin de indemnizacin a la persona que lo tenga a ttulo de
propietario.
MANUAL DE DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL
GENERALIDADES:

La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones decisiones y acciones que el Estado adopta para
garantizar su propia existencia, y al mismo tiempo proteger el desarrollo del pas.
Las acciones que forman parte de ste que hacer se llevan a cabo no solo en el propio territorio (referente al
orden social, poltico y econmico establecido), sino tambin fuera de l en lo concerniente a su relacin con
los dems pases que coexisten en el mbito internacional. Tambin enfrenta las dificultades que surgen
como producto de los desastres, calamidades y otros fenmenos naturales.
La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solucin
intervienen por igual los ms altos rganos de conduccin poltica del estado los dirigentes de las entidades
econmicas, sociales, culturales, pblicas y privadas as como las Fuerzas Amadas.
La Defensa Nacional es una obligacin por conviccin de todos los peruanos, gobernantes y gobernados,
adems de los extranjeros residentes en el pas, sin distincin de raza credo, partido poltico, edad, y sexo.
Es de carcter permanente y requiere del empleo de todo el Poder y Potencial Nacional.
La Defensa Nacional, como instrumento de la accin de la Poltica Nacional y encargada de garantizar
la seguridad de la Nacin, debe ser prevista, concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. Ello
exige que el conjunto de actividades que ella demanda se ubiquen dentro de una correcta estructura que
mantenga una apropiada interrelacin tanto en los organismos y dependencias que lo componen, as como
en las funciones y actividades que cumplen, de manera que constituyan un todo armnico y coherente, cuyo
quehacer permanente y sistematizado cumpla la alta misin constitucional de garantizar la Seguridad
Integral del Estado.

DEFINICION DE LA DEFENSA NACIONAL
La Defensa Nacional es un proceso permanente de previsin, planeamiento, preparacin, direccin y
ejecucin de actividades que el Estado adopta permanentemente, a travs del Sistema de Defensa Nacional
para lograr y garantizar la Seguridad de la Nacin, y de sta manera alcanzar los Objetivos Nacionales. El
mismo que se hace efectivo a travs del Sistema de Defensa Nacional.

FINALIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que comprende :
Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas con el ejercicio absoluto de
su libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio material y espiritual, en los mbitos internos y
externos.
Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de sus objetivos Nacionales, e impedir
que dichos Estados logren objetivos que resulten perjudiciales para nuestro pas.
Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenmenos de la naturaleza, as como los efectos de
la conflagracin blica interna o externa, y a cualquier otra causa que afecte significativamente a
la poblacin nacional.
Caractersticas de la Defensa Nacional
Permanente.
Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia.
- Integral.
Compromete a todo el que hacer nacional y hace frente a los conflictos y amenazas que se produzcan en
los mbitos interno y externo.
- Obligatoria.
Participan todas las personas naturales y jurdicas del pas.
Preventiva.
Se adopta con la suficiente anticipacin las previsiones, acciones y decisiones dirigidas a garantizar la
Seguridad del Estado.
Sistmica.
Se prepara y ejecuta a travs de un Sistema y bajo una orientacin comn sustentada en la Doctrina de la
Defensa Nacional.
- Dinmica.
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las
amenazas y de los conflictos.
- Ejecutiva.
Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los conflictos y catstrofes.






OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Los objetivos de la Defensa nacional son resultados por alcanzar en plazos determinados de acuerdo a la
naturaleza de las amenazas, conflictos y catstrofes, a fin de garantizar la Seguridad de la Nacin y
contribuir al logro de los Objetivos Nacionales.
Poltica de la Defensa Nacional.
Es la norma general destinada a orientar las acciones del Estado para alcanzar los objetivos de la Defensa
Nacional.


ESTRATEGIA DE LA DEFENSA NACIONAL

Es la concepcin de acciones que hacen viable las Polticas de Defensa para enfrentar con xito los
conflictos de significacin y desastres que amenazan la Seguridad del Estado y de la colectividad nacional.
Garantiza la localizacin, explotacin, disposicin, despliegue, empleo y aprovechamiento de las
posibilidades o recursos, precisando el punto de la aplicacin de las fuerzas del Poder Nacional y del
Potencial Nacional.

HIPOTESIS DE CONFLICTO Y CATASTROFES.

Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto de significacin y de
catstrofe que el Estado podra enfrentar. Se adoptan como Instrumentos de decisin para dar lugar
al Planeamiento Estratgico de la Defensa.
Las Hiptesis se aprueban en el ms alto organismo de decisin poltica. Son establecidas como
consecuencias de la Apreciacin Poltico Estratgico , que evala y prev la situacin integral del pas en
un momento dado, para preparar y fundamentar la toma de decisiones sobre objetivos polticos y
previsiones destinadas en conjunto guiar la accin poltica del Gobierno.
Toda Hiptesis debe incluir bsicamente:
Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los argumentos esenciales que le sirven de fundamento.
Descripcin de los conflictos (probables adversarios, causas, etc.)
Posible actitud de los pases o grupos de inters.
Circunstancias que condicionan su desarrollo.
Plazos y condiciones de su ejecucin.
Finalidad general del conflicto.
mbitos de la Defensa Nacional
Constituyen mbito de la Defensa Nacional, el espacio interior y exterior del territorio nacional, en los cuales
se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de sta , dando lugar a la Defensa Interna y a la
Defensa Externa, respectivamente.

LA DEFENSA INTERNA.

Es el conjunto de previsiones, acciones y decisiones de carcter permanente que adopta y ejecuta el Estado
en forma permanente en todos los campos de la actividad nacional, para enfrentar las oposiciones,
antagonismos y agresiones que se producen dentro del territorio nacional, generados por agentes internos o
externos, as como las catstrofes y calamidades causadas por la naturaleza o por el hombre. Comprende
la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
La Defensa Interior del Territorio: Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones de carcter
permanente que adopta el Gobierno en todos los campos de la actividad nacional destinadas a garantizar, y
mantener y restablecer el Orden Interno y el Orden Pblico.
El Orden Interno es la situacin en la cual estn garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la
institucionalidad poltico-jurdica del Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones, decisiones y
acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente.
El Orden Pblico es la situacin de paz , tranquilidad y disciplina social, en la que se da plena observancia
del orden jurdico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.
El Orden Pblico se encuentra comprendido en el Orden Interno.
La Defensa Civil : Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que realiza el Estado, en forma
permanente, destinadas a prevenir y proteger a la poblacin y al patrimonio nacional de catstrofes de toda
ndole, cualquiera que sea su origen Y magnitud, prestando ayuda adecuada y oportuna para superar las
circunstancias de la emergencia, orientado y preparando a la poblacin para su participacin en ella,
atendiendo reduciendo los daos, y rehabilitando los bienes y servicios afectados.
La Defensa civil se hace efectiva a travs del Sistema de Defensa Civil, que forma parte del Sistema de
Defensa Nacional.

LA DEFENSA EXTERNA.

Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta y ejecuta el Estado para garantizar, en
forma permanente, los intereses nacionales, la soberana e independencia del pas y su integridad
patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervencin o agresin provenientes del mbito externo.
Vas de accin de la Defensa Nacional
El estado, para garantizar la Seguridad Nacional, mediante la Defensa Nacional, emplea en forma separada
o combinada diferentes vas de accin, tales como: La Va Pacfica y la Va Violenta.
- La Va Pacfica, comprende el conjunto de acciones que emplean medios no violentos para resolver un
conflicto. Estas acciones se denominan Luchas.
- La Va Violenta, comprende el conjunto de acciones que emplea medios coactivos o acciones blicas para
resolver los conflictos de Guerra y Subversin.
CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL.
Los Campos de la Defensa Nacional son reas conceptualmente diferenciadas y delimitadas en forma
convencional, de naturaleza poltica, econmica, psicosocial y militar, en las que se adoptan decisiones y
desarrollan acciones en forma permanente en los mbitos interno y externo.
En el mbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos operativos encargados de ejecutar acciones
especficas y afines, sujetos a normas y tcnicas particulares. La accin de stos elementos se relacionan
completamente e integran entre s para reflejar el accionar particular de cada Campo.
Campo Poltico de la Defensa Nacional : Se adoptan decisiones y desarrollan acciones de carcter poltico,
administrativo y legales para satisfacer los requerimientos de la Defensa Nacional.
Campo Econmico de la Defensa Nacional : Comprende las decisiones, previsiones y acciones de
naturaleza econmica, financiera y productiva del pas que sustentan el Poder y el Potencial Nacional en
beneficio del Desarrollo y de la Seguridad de la Nacin.
Campo Psicosocial de la Defensa Nacional : Est conformado por la colectividad nacional en sus diferentes
estratos; y por la influencia en el bienestar, el espritu y la voluntad nacional, de acuerdo a grado de
satisfaccin de las necesidades, as como por los medios de comunicacin social.
Forman parte del Poder y Potencial Nacional, pero tambin pueden dar origen a conflictos internos que
atenten contra la Seguridad Nacional.
Campo Militar de la Defensa Nacional : Comprendido por las Fuerzas Armadas del pas, las que mediante el
Planeamiento Estratgico, Operativo y Administrativo satisfacen los requerimientos de la Guerra derivados
de las Hiptesis de Guerra y Subversin. Forma parte de este Campo la Polica Nacional, para los efectos
del mantenimiento del Orden Pblico y tareas relacionadas contra la Subversin, a rdenes del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas.
El Sistema de Defensa Nacional.
DEFINICIN DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
Es el conjunto interrelacionado de Organos del Estado, con la finalidad de garantizar la Seguridad Integral
de la Nacin. Se sustenta en una Doctrina, y su estructura, composicin y funciones es regulada por la Ley.
COMPONENTES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la Repblica y est integrado compuesto
por :
El Comando Unificado de Pacificacin.- es el rgano encargado de asegurar la participacin de todos los
sectores de la ciudadana en las actividades de Pacificacin Nacional en el Frente Interno, ante el accionar
de la subversin terrorista y trafico ilcito de drogas.
El Consejo de Defensa Nacional.- es le mas alto rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional, que
bajo la jefatura del Presidente de la Republica, establece la poltica que orienta la conduccin de la Defensa
Nacional. Mantiene relaciones permanentes con los Organismos integrantes del Sistema de Defensa a
travs de la Secretara de Defensa Nacional.
El Consejo Nacional de Inteligencia.- proporciona al Presidente de la Repblica y a los principales
Organismos del Sistema de Defensa Nacional la Inteligencia requerida para el planeamiento y ejecucin de
la Defensa Nacional. Se rige por su Ley y Reglamentos respectivos.
El jefe del Consejo Nacional de Inteligencia es su mxima autoridad encargado de dirigirlo y representarlo.
Es designado por el Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema refrendada por el Presidente
del Consejo de Ministros.
El Ministerio de Defensa.- es el organismo representativo de las Fuerzas Armadas donde se ejerce
principalmente la poltica de Estado para la defensa integral del pas.
El Sistema Nacional de Defensa Civil.- le corresponde proteger a la poblacin, previendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o
calamidad de toda ndole, cualquiera sea su origen de acuerdo con la poltica y planes de Defensa Nacional.
El jefe del Sistema de Defensa Civil depende directamente del Presidente del Consejo de Defensa Nacional.
La Secretara de Defensa Nacional .- Es el Organismo encargado de la cooperacin, adopcin y
planeamiento integral de la Defensa Nacional, y de la coordinacin, supervisin y orientacin en la ejecucin
de acciones en los Campos de Accin No Militares, as como la en la formulacin y difusin de la Doctrina
de Seguridad y Defensa Nacional. Constituye un Pliego Presupuestal autnomo dentro del Sector de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Ministerios, Organismos Pblicos y sus correspondientes Oficinas de Defensa Nacional.- Los Ministerios y
Organismo Pblicos planean, programan y ejecutan acciones de Defensa Nacional en sus especficas
responsabilidades. Para el cumplimiento de sus funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional que
dependen de las ms alta autoridad de su entidad.
Las Oficinas de Defensa Nacional constituyen rganos desconcentrados de la Secretara de Defensa
Nacional.
El Ministerio de Interior pondr a rdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas los elementos
orgnicos de la Polica Nacional de Per, necesarios para la erradicacin de la subversin terrorista y el
trfico ilcito de drogas de conformidad del artculo 275 de la Constitucin Poltica y la Ley Nro. 25327, as
como para las tareas de Pacificacin Nacional y Defensa de los Derechos Humanos.

PLANEAMIENTO ESTRATGICO OPERATIVO DE LA DEFENSA
NACIONAL PARA LOS CONFLICTOS Y DESASTRES NIVEL NACIONAL
1. FASE I.- DE INICIACIN:
a. Apreciacin Estratgica para los conflictos.
La Direccin General de Poltica y Estrategia en base al contenido de la Directiva de Gobierno, de los
mensajes del Presidente de la Repblica, Dispositivos Legales, Planes del Ejecutivo y la Apreciacin de
Inteligencia Estratgica Nacional, realiza una Apreciacin Estratgica para cada tipo de conflicto incluyendo:

(1) Estudio y Anlisis de estos documentos. Esta actividad permitir interpretar y fijar el objetivo poltico
referido a Defensa Nacional, la finalidad y el alcance de los objetivos y polticas asignados especficamente
a la Defensa Nacional. Tambin permitir comprender la finalidad del conflicto (Hiptesis de Guerra,
Subversin y Luchas), identificar las misiones, precisar las acciones estratgicas a implementarse.

(2) Determinacin de las Ideas Directrices: Como producto del estudio y anlisis realizado conforme al
prrafo anterior se determinarn las Ideas Directrices a ser aprobadas por el Consejo de Defensa Nacional.


b. La Apreciacin Estratgica para los Desastres
Apreciacin Estratgica: La Apreciacin Estratgica para los Desastres es el estudio metdico y completo
referente a los fenmenos naturales o acciones producidas por el hombre que pueden generar desastres, a
fin de establecer las conclusiones y/o elementos de juicio que permitan al Jefe del INDECI tomar las
decisiones para hacer frente a los posibles desastres.
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) en base al contenido de la Directiva de Gobierno y a las
polticas all contenidas referidas a Desastres, realiza una Apreciacin Estratgica para cada tipo de
desastre, que comprende:

(1) Estudio y Anlisis de los citados documentos: esta actividad permitir interpretar y comprender los
aspectos generales y las particularidades a partir de las cuales se han determinado los motivos o causas
que pudieran ocasionar una situacin de desastre en el pas y la decisin general del Estado para afrontarlo.

(2) Determinacin de las Ideas Directrices: Como producto del estudio y anlisis de la Directiva de Gobierno,
as como del contenido de Estudios Especiales, Estadsticas e Inteligencia
Tcnica se determinan las Ideas Directrices que al ser aprobadas por el Consejo de Defensa Nacional
sirven para conducir el proceso de planeamiento de la Defensa Civil.


2. FASE II: DE CONCEPCIN ESTRATGICA Y FORMULACIN DE
DIRECTIVAS.

a. Concepcin Estratgica para los conflictos
En base a las Ideas Directrices resultantes del Estudio y Anlisis de la Directiva de Gobierno, la Direccin
General de Poltica y Estrategia (DIGEPE) formula la Concepcin Estratgica a seguir para los Conflictos.
En ella se establece el Concepto Estratgico a seguir para cumplir las finalidades contenidas en las
Hiptesis.
Esta Concepcin Estratgica define as la finalidad por alcanzar y las condiciones generales en que se
llevarn a cabo las acciones en los diferentes niveles, de conformidad con lo establecido en las Hiptesis.
Contiene tambin aspectos relacionados con la preparacin y empleo del Poder Nacional para alcanzar esta
finalidad. Es aprobada por el Consejo de Defensa Nacional (CDN). No sigue un formato preestablecido
debiendo contener bsicamente lo siguiente:
- Descripcin del conflicto previsto y la finalidad general por alcanzar.
- Misin o Misiones por cumplir en cada nivel.
- Situacin Estratgica Global.
- Forma como se desarrollarn las acciones en cada nivel, sealndolas en forma general.
- Responsabilidades especficas en cada nivel.
- Instrucciones relativas al empleo del Poder y del
- Potencial Nacional para lograr la finalidad prevista.
- Coordinacin de las acciones.
- Instrucciones complementarias.

b. Concepcin Estratgica Nacional para la Movilizacin
La DIGEPE y el INDECI, en base a los dispositivos legales vigentes para la Movilizacin, establecen la
Concepcin Estratgica de la forma como se llevar a cabo la Movilizacin, fijando una orientacin para los
Sectores, los Gobiernos Regionales, los EEMTG y Gobiernos Locales en cuanto a las tareas de
Movilizacin como respuesta a los requerimientos de la Defensa
Nacional.

c. Concepcin Estratgica para la Defensa Civil
El Instituto de Defensa Civil formula la Concepcin Estratgica para los Desastres, en base a las
conclusiones de la Apreciacin de situacin para los desastres y contiene las acciones fundamentales de
cmo va a afrontar el sistema Nacional de Defensa Civil, los desastres.
Esta concepcin es aprobada por el CDN y constituye el punto de partida para la formulacin del Plan
Nacional de Defensa Civil.

d. Formulacin y Emisin de Directivas para el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional.
Teniendo como base la Concepcin Estratgica de la Defensa Nacional, la DIGEPE formula directivas
especficas para el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional las mismas que son elevadas al CDN
para su aprobacin y firma del Presidente de la Repblica, las que luego son remitidas a los Sectores,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Organismos Pblicos pertinentes, segn corresponda, para que
formulen el Planteamiento Estratgico de su nivel.
Estas son las siguientes:
- Directiva para el Planeamiento Estratgico de la Guerra.
- Directiva para el Planeamiento de la Movilizacin Nacional para la Guerra.
- Directiva para el Planeamiento Estratgico de la Contra subversin y/o la Pacificacin.
- Directiva para el Planeamiento de la Movilizacin para la Contra subversin y la Pacificacin.
- Directiva para el Planeamiento Estratgico de las Luchas.
- Directiva para el Planeamiento de la Movilizacin para las luchas.
El contenido bsico de estas Directivas est definido por los Objetivos y Polticas que se determinan para
cada uno de los niveles, es decir, para los Sectores, Gobiernos Regionales y Locales.
Las Directivas para el Planeamiento Estratgico constituyen el documento formal que traduce las decisiones
adoptadas a nivel CDN respecto al conflicto previsto y contiene las acciones estratgicas generales a ser
desarrolladas en cada uno de los Niveles en el mediano plazo, as como las condiciones generales para la
ejecucin de todas las decisiones y acciones. No tiene un formato preestablecido. A manera de ejemplo
bsico necesario para el caso de la Hiptesis de Guerra (HG) se considera la siguiente estructura:
- Objetivo, Finalidad y alcance.
- Finalidad general de la guerra.
- Finalidad de la guerra en los Niveles.
- Situacin Estratgica:
Compromisos Internacionales.
Actitud de los pases limtrofes y los de inters.
Actitud de los Organismos Internacionales (OOII).
- Concepto Estratgico Global
- Misiones por cumplir y acciones especficas que deben ejecutar los niveles, con indicacin de plazos.
- Coordinacin de las acciones
- Situacin de la capacidad del Poder Nacional y medidas para su empleo o aplicacin y para su
fortalecimiento
- Requerimientos de Inteligencia Estratgica
- Instrucciones complementarias
- Anexos:
- Hiptesis de Guerra (HG).
- Objetivos y Polticas de Gobierno
- APE (Extractos)
- Asignacin de Medios y Recursos
- Aspectos Administrativos
- Otros
Remitidas estas Directivas a los diferentes Niveles, la DIGEPE se aboca a supervisar y coordinar los
detalles del Planeamiento Estratgico entre y en cada uno de los Niveles a fin de asegurar y armonizar las
acciones previstas por ellos. Esta accin se realiza en funcin de la finalidad general establecida en la
Hiptesis y las finalidades especficas consideradas para cada Nivel, con el objeto de lograr coherencia y
unidad en los planes que van a formular cada uno de ellos.


e. Plan Nacional de Defensa Civil
En forma paralela al Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional que hace la DIGEPE, el Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) en base a la Concepcin Estratgica para los Desastres aprobada por
el CDN, y firmada por el Presidente de la Repblica, prepara el Plan Nacional de Defensa Civil que contiene
las Directivas de Planeamiento para los Desastres y de Planeamiento de la Movilizacin para Desastres,
con las cuales establece las tareas especficas a los
Niveles en cuanto a sus responsabilidades para con la Defensa Civil.


3. FASE III: EJECUCIN Y EVALUACIN.

a. En esta Fase participan los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en cuanto a las tareas
propias de la ejecucin y la DIGEPE y el INDECI en lo que respecta a la supervisin y la evaluacin.

b. Los Elementos de Maniobra, sean del Teatro de Guerra o del mbito de Seguridad Nacional, participan
de acuerdo a las normas y Directivas emitidas por el Sector Defensa a travs del Jefe del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas (J-CCFFAA), desarrollando sus actividades de acuerdo a sus misiones
especficas.

c. Todos los Organismos comprendidos en las Directivas para el Planeamiento Estratgico de la Defensa
Nacional como en el Plan Nacional de Defensa Civil desarrollan el proceso de Planeamiento formulando sus
Planes Estratgicos Operativos (PEO), sus Planes Estratgicos Administrativos (PEA), sus planes para la
Movilizacin y sus Planes Estratgicos de Ejecucin y Conduccin de las Acciones (PEE y C).

d. Muchas de las tareas contempladas en el PEO y PEA, as como de la Movilizacin requieren una etapa
previa de preparacin u obtencin y en consecuencia pasan a formar parte de los requerimientos que se
deben satisfacer con acciones propias del Desarrollo Nacional y/o actividades comprendidas en los planes
de Desarrollo Institucional (adquisiciones, renovacin, modernizacin, etc.) para obtener el nivel de
capacidad Operativa requerida.


PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA DEFENSA NACIONAL A NIVEL SECTORIAL, GOBIERNO
REGIONAL Y LOCAL

1. PROCESO GLOBAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO A NIVEL
SECTORIAL
En el Marco de la III Fase: Ejecucin y Evaluacin, el PE a Nivel Sectorial se inicia a partir de la recepcin
de las Directivas para el Planeamiento Estratgico del nivel Nacional de las hiptesis de conflicto y de los
desastres.
Los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales reciben las Directivas o extractos para el
Planeamiento Estratgico de las Hiptesis de Guerra, Subversin y Luchas (G-S-L) y Desastres, as como el
Plan Nacional de Defensa Civil y luego de un anlisis y estudio recogen de ellas sus tareas especficas en
trminos de objetivos y polticas interpretando el cabal sentido de su contenido en cuanto a las hiptesis y
desastres.
A partir de la plena identificacin de las tareas especficas que les corresponde; as como de la
determinacin de las tareas que la relaciona con otros organismos del mismo nivel; los sectores No
Militares, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, coordinan aspectos de detalle con el Sector Defensa
para preparar sus Planes Estratgicos para las hiptesis de conflictos y de los desastres con los
correspondientes Planes de Movilizacin.
El Sector Defensa se convierte en el organismo rector del Planeamiento, teniendo en consideracin la
preponderancia de las acciones a ejecutar con fines de la Defensa Nacional.
Siendo los mismos organismos los encargados del cumplimiento de tareas con fines del Desarrollo Nacional
muchas de sus acciones para la Defensa Nacional tendrn estrecha relacin con el Desarrollo y en
consecuencia todas ellas debern ser incluidas entre sus planes de Desarrollo, materializando de esta
manera el apoyo de los Sectores No Militares y los Gobiernos Regionales y Locales al Sector Defensa para
el cumplimiento de los fines comunes de la Defensa Nacional.
En todos los casos el PEO para todos los niveles, comprende las acciones siguientes:
- Anlisis y Estudio de las Directivas
- Formulacin de Apreciaciones
- Concepcin Estratgica
- Coordinaciones y Decisiones
- Formulacin de Planes
- Supervisin del Planeamiento
En esta Fase III de Ejecucin y Evaluacin, luego de concluido el PEO con la formulacin de los Planes
Estratgicos por los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobierno Local; la DIGEPE y el INDECI realizan una
evaluacin de los mismos proponiendo las modificaciones y actualizacin que sean necesarias, las que
aprobadas por el CDN, se convierten en nuevas Directivas que van constituir el Proceso de
retroalimentacin vlido en cualquiera de las fases o Nivel al que corresponda.


2. SECUENCIA DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO A NIVEL
SECTORIAL
En forma general la secuencia del Planeamiento Estratgico Operativo de las hiptesis y los desastres a
nivel Sectorial comprende las acciones siguientes:
- Estudio y anlisis de las Directivas de Planeamiento de la Defensa Nacional y Plan de Defensa Civil y los
documentos complementarios.
- Realizacin de la Apreciacin Estratgica del Sector para establecer los elementos de Juicio que permitan
formular la Concepcin Estratgica del Sector.
- Formulacin de los Planes Estratgicos del Sector para las Hiptesis y los Desastres.
- Formulacin de los Planes Estratgicos para la Movilizacin en apoyo a las Hiptesis y los Desastres.

a. Estudio y Anlisis de las Directivas de Planeamiento de la Defensa Nacional y el Plan Nacional de
Defensa Civil.
Los Jefes de los Sectores (con responsabilidades en cuanto a la Defensa Nacional), luego de recibir estas
Directivas y Planes, estudian y analizan su contenido para esclarecer la misin y finalidad por alcanzar, as
como los aspectos por coordinar de manera que puedan establecer las Ideas Directrices (IIDD) que
facilitarn la Apreciacin y Concepcin Estratgica necesarias para la formulacin de sus Planes
Estratgicos.
Bsicamente estas IIDD se refieren a:
Finalidad por alcanzar: Finalidad del conflicto y finalidad de cada sector o Gobierno Regional.
Orientaciones para cumplir la misin, es decir las vas o caminos alternativos ms convenientes para
cumplir la misin asignada y factores que intervienen en dicho cumplimiento.
Tareas generales por realizar; equivale a un listado priorizado de las principales acciones que es
menester encarar para cumplir las responsabilidades asignadas.
Adversarios (principal o potencial).
Principales factores que influyen en el cumplimiento de la misin.
Medios disponibles.
Apoyo Logstico.
Otros en correspondencia con la finalidad y la misin (plazos, requerimientos de inteligencia, etc.).
Aspectos para la coordinacin.

b. Realizacin de la Apreciacin Estratgica (AE)
Se efecta para determinar los Elementos de Juicio (EEJJ) a ser utilizados en la formulacin de la
Concepcin Estratgica del correspondiente Jefe de Sector o Regin. Se realiza sobre la base de la misin,
las ideas Directrices establecidas, la Inteligencia Estratgica disponible y los estudios bsicos referentes a
los campos de accin de cada sector.
No obstante existir particularidades propias de estudio y anlisis en cada sector, en general se pueden
seguir los siguientes pasos para la AE:
Anlisis de la situacin del enemigo o adversario desde la ptica del Sector o Regin determinando sus
posibilidades, vulnerabilidades y probables formas de accin (frente a nosotros y a los pases limtrofes o de
inters).
Anlisis de la situacin propia en el sector o regin, para determinar las posibilidades y limitaciones en
cada campo de actividad para afrontar el conflicto o desastre.
Estudio comparativo de la situacin de los adversarios con la propia, a fin de establecer las acciones ms
adecuadas que se deben ejecutar en el sector (constituye una especie de balance entre el Poder y Potencial
propios y el de los adversarios.
Establecer las conclusiones que contendrn los EEJJ que servirn de base para la formulacin de la CE
del correspondiente Jefe de Sector Regin. La Apreciacin Estratgica en el Sector Defensa (hecho por el
CCFFAA), teniendo en cuenta las particularidades propias del estudio y anlisis, para el caso de la HG,
sigue de manera general los pasos siguientes:
Estudio del Teatro de Guerra (TG); para determinar las reas vitales (AAVV), las reas Martimas
Estratgicas (AAMMEE), las caractersticas generales del TG y los posibles Teatros de Operaciones
(TTOO).
Poder y Potencial Militar del o los adversarios determinando sus posibilidades y vulnerabilidades.
Poder y Potencial Militar propio a fin de determinar nuestras posibilidades y limitaciones para afrontar la
guerra.
Estudio comparativo del Poder y Potencial Militar de o los adversarios con el propio, a fin de establecer las
acciones ms adecuadas de ejecutarse en el Sector.
Plantear Formas de Accin (FF/AA) Estratgicas, que permitan alcanzar la finalidad del Sector:
- Determinacin de objetivos estratgicos.
- Maniobra de conjunto TG.
- Determinacin de Elementos de Maniobra.
- Anlisis de las Formas de Accin en relacin a las posibilidades del adversario.
- Comparacin de las FF/AA.
- Establecer las conclusiones de la AE, las que contendrn los EEJJ que servirn de base para la
formulacin de la Concepcin Estratgica del comandante de la FA.

c. Elaboracin de la Concepcin Estratgica (CE)
La CE de cada Jefe de Sector, es la expresin genrica del COMO dar cumplimiento a los requerimientos
sealados en las Directivas de Planeamiento y en el Plan Nacional de Defensa Civil y con ellos de las
Hiptesis en general. Contiene una descripcin general de cmo los elementos de maniobra del Teatro de
Guerra y mbito de Seguridad Nacional en el Sector Defensa y los otros Sectores u Organismos deben
actuar en cumplimiento de las acciones generales a ejecutar, en forma ordenada, secuencial y sincronizada.
En sntesis, la CE es la DECISION del Jefe de Sector precisando la misin a cumplir as como el concepto
global estratgico de su ejecucin. Debe ser completa y detallada, puesto que ella da lugar a las Directivas
de Planeamiento para los Elementos de Maniobra (Sector Militar) y para los Sectores u Organismos
Pblicos (Sectores No Militares).
No existe un formato nico para la CE y en forma general debe contener:
Finalidad general del conflicto en el Sector.
Misin o Misiones por cumplir.
Situacin Estratgica en el Sector:
- Situacin propia.
- Situacin del adversario.
- Actitud de los pases limtrofes y de inters.
- Actitud de los Organismos Internacionales.
- Conclusiones generales.
Concepto Estratgico Global, que incluye:
- Estrategia General para hacer frente al conflicto previsto.
- Acciones por realizar (antes, durante y despus del conflicto).
Finalidad y misiones especificas de las EEMAN y de los Sectores u
Organismos.
Coordinacin de las acciones.
Medios a disposicin de los elementos subordinados componentes de cada Sector.
Acciones de apoyo a otros Sectores.
Otras prescripciones segn se requiera, en funcin de las peculiaridades del Sector.


d. Formulacin y emisin de la Directiva de Planeamiento de Sector.
Dado que la CE es un documento interno del Sector Defensa (CCFFAA) y de los Sectores No Militares, su
contenido se hace conocer (u oficializar) a los Elementos de Maniobra y organismos dependientes mediante
la Directiva de Planeamiento del Jefe del Sector. No tiene un formato preestablecido. En forma general debe
contener:
Objeto, finalidad y alcance.
Finalidad general del conflicto y finalidad del Sector.
Misin del Sector.
Situacin Estratgica en el Sector propio y de los adversarios.
Concepto Estratgico Global:
- Estrategia Global.
- Periodos del Conflicto.
- Acciones por realizar (antes, durante y despus del conflicto).
Finalidad, misiones por cumplir y acciones especficas que deben ejecutar los elementos componentes del
Sector.
Coordinacin de las acciones.
Asignacin de medios a los elementos componentes.
Acciones de apoyo a otros Sectores.
Disposiciones complementarias (requerimientos de inteligencia estratgica, etc.).


e. Formulacin de los Planes Estratgicos en los Sectores.
Remitida la Directiva de Sector a los correspondientes Elementos de Maniobra (EEMAN), y a los
Organismos correspondientes, cada sector se aboca a la ejecucin de las acciones siguientes:
Supervisin de planeamiento de los EEMAN y de los Organismos dependientes del Sector, segn el caso.
Aprobacin de los Planes Estratgicos Operativos formulados por los EEMAN y Organismos
correspondientes, tomando conocimiento, asimismo de los requerimientos de aquellos.
Formulacin por el Sector Defensa del Plan Estratgico Global, que contiene las previsiones y medidas
para llevar a cabo la guerra.
Este Plan Estratgico Global establece el COMO intervienen los EEMAN y los Sectores u Organismos,
segn el caso, en los diferentes perodos precisndose las acciones por realizar y los medios que se deben
emplear en cada caso.
A nivel Fuerza Armada (Sector Defensa) para el caso de la Hiptesis de Guerra se formulan los siguientes
planes:
Planes de Operaciones Iniciales (Plan de Movilizacin Militar, de Concentracin, de Cobertura, de Defensa
Militar de la Zona del Interior y de Equipamiento del TG), que permitan realizar la Maniobra Estratgica
Inicial (MEI).
Plan de Maniobra Estratgica en el Curso de las Operaciones (MECO).
Planes Complementarios tales como los de Inteligencia, Personal, Logstica, Transporte y
Comunicaciones.
Plan de Preparacin de las FFAA y Polica Nacional.
Plan de Direccin y Conduccin de las Operaciones.



3. PEO A NIVEL DE ELEMENTOS DE MANIOBRA DEL TG (EEMAN TG)
a. Generalidades
Los Elementos de Maniobra del TG para las Operaciones de Guerra Convencional (GC) son los Teatros de
Operaciones (TTOO) el Teatro de Operaciones Martimo (TOMA), el Comando de Operaciones Areas
(COMOP), las Reservas Generales (RRGG) y la Zona del Interior (ZI). En el caso de la Guerra No
Convencional (GNC) estos elementos de maniobra son las Zonas de Seguridad Nacional (ZZSN).
La responsabilidad de estos Comandos en la parte Operativa es ante el Jefe del CCFFAA y para ello deben
desarrollar todas las acciones que le permitan estar en condiciones de cumplir las misiones que les sean
asignadas.
Debido a la relacin Durante la Preparacin de las Fuerzas es responsabilidad de estos Comandos la
formulacin de planes que permitan alcanzar la capacidad operativa y administrativa de sus fuerzas, siendo
los Institutos Militares los encargados del apoyo administrativo necesario.
Debido a la relacin directa de estos Comandos con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, con
quienes ocupan el mismo espacio territorial, las coordinaciones y el apoyo mutuo constituyen un elemento
bsico para la unificacin de esfuerzos en el Planeamiento Estratgico de sus tareas tanto para la Defensa
Nacional como para el Desarrollo lo cual permite superar obstculos y carencias en la etapa de preparacin
de sus respectivos planes.

b. Secuencia General
En este nivel la secuencia del Planeamiento Estratgico Operativo de las hiptesis y/o desastres, cuyo
origen es la Directiva del Sector Defensa y el Plan Nacional de Defensa Civil (DC), es similar a la que realiza
el nivel Sector y comprende los eventos siguientes:
Estudio y anlisis de la Directiva del CCFFAA (Sector Defensa).
Orientacin inicial (Concepto Inicial).
Realizacin de la Apreciacin de la Situacin Estratgica.
Presentacin de Recomendaciones.
Elaboracin de la Concepcin Estratgica Operativa.
Formulacin y Emisin de la Directiva de Planeamiento y Anexos.
Formulacin de Planes (Consolidacin de los Planes formulados en el escaln subordinado).
Supervisin del Planeamiento.

c. Estudio y Anlisis de la Directiva del CCFFAA
Esta actividad la realizan los Elementos de Maniobra (EEMAN) al recibo de la Directiva del Sector
(CCFFAA). El Proceso es similar, con las particularidades del caso, al seguido a nivel Sector. Tiene por
objeto extraer las Ideas Directrices que permitan orientar el proceso del PEO.
Bsicamente para el caso de la HG, las IIDD se refieren a:
- Finalidad de la guerra en el Sector.
- Finalidad de las Operaciones o Acciones.
- Concepto Estratgico Global.
- Formas de cumplir la misin.
- Tareas generales por realizar.
- Adversarios (principal o potencial).
- Objetivos por alcanzar.
- Factores que influyen al cumplimiento de la Misin.
- Medios disponibles.
- Otros (plazos y condiciones de tiempo, requerimientos de inteligencia, etc.).
- Coordinaciones.

d. Orientacin Inicial (Concepto Inicial)
Se realiza en funcin de las IIDD determinadas en el estudio y anlisis de la Directiva del CCFFAA.
Consiste en hacer conocer tales IIDD, as como otras prescripciones propias del Jefe de los Elementos de
Maniobra (EEMAN), con la finalidad de orientar el Proceso del PE a cargo del personal que realiza el
planeamiento a este nivel.
No existe una estructura o formato establecido para el Concepto u Orientacin Inicial. A nivel EEMAN, del
TG, el Concepto Inicial puede contener: (caso de los TTOO).
Finalidad de la Guerra en el Sector Defensa.
Finalidad de las Operaciones Militares.
Maniobra Estratgica de Conjunto del TG:
- Maniobra General.
- MEI.
- MECO.
- Condiciones de Realizacin.
- Fases de la Guerra.
- Objetivos Estratgicos.
Maniobra Estratgica de la Primera Fase de la Guerra.
Misiones de los TTOO, lmites, direcciones de accin estratgica.
- Acciones (impuestas y deducidas).
- Medios y Recursos disponibles.
- Misin reexpresada
- Instrucciones complementarias (EEJJ. Plazos).

e. Realizacin de la Apreciacin de la Situacin Estratgica (AE).
Est a cargo de los elementos de asesoramiento, planeamiento y coordinacin de los EEMAN; se realiza en
funcin del Concepto Inicial, con el objeto de establecer formas (cursos) de acciones razonables y
practicables para conducir las acciones en el cumplimiento de la Misin. No obstante que existen
particularidades propias de estudio y anlisis en cada Elemento de Maniobra, en general puede seguirse los
mismos pasos establecidos para el nivel sector.

f. Presentacin de Recomendaciones.
Como resultado de las Apreciaciones los Jefes de los EEMAN reciben y consolidan las recomendaciones de
su personal encargado del asesoramiento, planeamiento y coordinacin. Estas recomendaciones apuntan a
aspectos propios de cada campo de asesoramiento.

g. Elaboracin de la Concepcin Estratgica Operativa (CEO).
Consiste en concebir las acciones que deben realizar los componentes y/o Elementos dependientes de los
EEMAN del TG y mbito de Seguridad Nacional. El contenido de la CEO en base a los EEJJ de la AE se
adecua a la manera peculiar de actuar de cada Elemento de Maniobra pero en forma general debe
contener:
- Situacin del Adversario y propia
- Misiones por cumplir.
- Condiciones para la ejecucin de las acciones.
- Acciones que deben realizarse en la primera fase de la Guerra.
- Previsiones para las otras Fases.
- Asignacin de medios.
- Coordinaciones por realizar.
En los Sectores No Militares, Gobiernos Regionales y Locales la CE del Jefe debe contener entre otros, los
aspectos siguientes:
- Misin y finalidad del Sector, Gobierno Regional o Local.
- Situacin (de su mbito) y la probable situacin del Organismo homlogo del adversario.
- Acciones generales a desarrollar y ejecutar por el Gobierno Regional o Local.
- Condiciones de ejecucin de las acciones antes sealadas.
- Orientaciones sobre la aplicacin y preparacin del poder.
- Misiones a los elementos dependientes (organismos dependientes) u organismos que tengan que ver con
la guerra.

h. Formulacin y emisin de la Directiva de Planeamiento.
En razn de que la CEO es un documento interno de los EEMAN y de los Sectores No Militares, Gobiernos
Regionales y/o Locales, su contenido se hace conocer a los elementos dependientes, segn el caso,
mediante la Directiva de Planeamiento (de los EEMAN TG, mbito de Seguridad Nacional y/o de los
Gobiernos Regionales) para orientar el planeamiento establecido.
En los Sectores No Militares, los Gobiernos Regionales o Locales, la Directiva de Planeamiento contiene
entre otros los aspectos siguientes:
- Finalidad del Sector, Gobierno Regional o Local.
- Finalidad y misiones de los organismos de pendientes del Sector Gobierno Regional o Local.
- Situacin Propia y del Organismo homologo del adversario.
- Concepto Estratgico del Sector Gobierno Regional o Local.
- Acciones propias y de apoyo.
- Coordinacin de las acciones.
- Empleo y preparacin de los medios.
- Instrucciones complementarias.

i. Formulacin de Planes
Los Elementos de Maniobra del TG y del mbito de Seguridad Nacional (o ZZSN) y los Sectores No
Militares, Gobiernos Regionales o locales formulan los Planes siguientes:
1. Plan de Preparacin (solo los Gobiernos Regionales o Locales).
2. Plan de Conduccin de las Operaciones o Acciones.
3. Plan de Despliegue Estratgico, (si fuera necesario, slo los EEMAN del TG y mbito de Seguridad
Nacional).
Los EEMAN no tienen responsabilidad directa en la preparacin de las Fuerzas. Sin embargo colaboran con
el CCFFAA y los IIAA hacindoles conocer sus requerimientos e interviniendo en aspectos especficos de
organizacin, instruccin y entrenamiento. En cambio los Gobiernos Regionales y Locales si participan
activamente en la preparacin de sus elementos orgnicos para que puedan ejecutar eficientemente las
acciones contempladas en el planeamiento.
Los Jefes de los EEMAN tienen la responsabilidad de conducir las operaciones y deben formular sus
correspondientes Planes de Conduccin.
En el Sector Militar, el Planeamiento Estratgico concluye en el Nivel
Elemento de Maniobra. En los sectores no Militares, en cambio, el planeamiento Estratgico desciende
hasta el Nivel Organismos Dependientes del Sector (Direcciones Generales, empresas, etc.). Ello se debe a
las diferentes caractersticas de tipo funcional que guardan las Instituciones Militares con las Instituciones
Poltico-Administrativas, dado que estas intervienen en el Planeamiento del Desarrollo que debe
compatibilizarse con el de la Defensa Nacional.


4. PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL NIVEL ORGANISMOS
DEPENDIENTES DE LOS SECTORES (NO MILITARES) SECUENCIA:

a. Estudio y anlisis de la Directiva de Planeamiento del Sector con
nfasis en la identificacin y determinacin de las IIDD.
b. Apreciacin de la Situacin en base a las Ideas Directrices que surjan
del evento anterior.
c. Formulacin del Plan Preliminar del Organismo que consiste en:
(1) Establecer Objetivos Tentativos, a la luz de las acciones
identificadas y establecidas como producto del anlisis de la
Directiva Sectorial, considerando los Elementos de Juicio
extrados de la Apreciacin de la Situacin.
(2) Fijar las polticas lo que equivale a decir cuales son las vas o
caminos ms idneos para lograr los objetivos antes establecidos.
(3) Determinar las Estrategias o Acciones Estratgicas del
Organismo, es decir aquellas que observando las polticas,
confluyan a posibilitar el logro de los objetivos.
d. Estimado de las necesidades teniendo como referencia lo operativo.
Ello equivale a determinar qu se necesita para cumplir o ejecutar
las acciones estratgicas predeterminadas.
Las necesidades pueden agruparse en dos aspectos:
- Medios, tales como equipos abastecimientos, comunicaciones,
personal, etc.
- Medidas de carcter administrativo, legislativo, de organizacin,
educativo (instruccin), etc.
e. Anlisis de las posibilidades, esto es la capacidad disponible del
organismo para satisfacer las necesidades antes estimadas. Este
anlisis se dirige a establecer:
- Cules necesidades pueden ser satisfechas con los medios
disponibles? (Medios que se dispone y medios que se puede
disponer a corto plazo por estar debidamente presupuestados).
- Cules necesidades no pueden ser satisfechas con los medios
disponibles? Es decir aquellos medios necesarios para ejecutar
las acciones previstas y por tanto, lograr objetivos tentativos,
pero que se encuentran fuera del alcance del organismo
dependiente.
Estas carencias o insuficiencias constituyen los requerimientos,
origen primario del proceso del Planeamiento Administrativo, puesto
que sern objeto de demanda a los escalones superiores a fin de
cumplir las acciones que le han sido asignadas en la directiva
sectorial.

f. Formulacin del Plan del Organismo que resulta de la contrastacin
del Plan Preliminar con las conclusiones obtenidas del anlisis de
las posibilidades, las que repercutirn en un proceso de reajuste de
los objetivos, polticos y estrategias del Plan Preliminar. Este
proceso especfico comprende decisiones sobre una
racionalizacin (mejor utilizacin de los medios disponibles),
adems de un somero clculo de las posibilidades de atencin y
satisfaccin de las demandas que tengan que planearse. Merece
anotar, que las estrategias o acciones estratgicas visan tanto el
empleo y aplicacin del Poder que el Organismo dispone cuanto su
preparacin y fortalecimiento.
g. Formulacin de Planes y Programas y Presupuestos, que traduce
los costos globales imprescindibles para la ejecucin del Plan del
Organismo, incluyendo un programa que contemple anualmente la
adquisicin de medios y los egresos de las medidas previstas en
dicho Plan, en concordancia con la Concepcin Estratgica del
Sector.


5. SUPERVISIN DEL PLANEAMIENTO

Considerando que el Planeamiento Estratgico es un proceso
permanente y dinmico, los organismos encargados de su ejecucin
deben realizar actividades de supervisin para asegurar el normal
desarrollo y tener la opcin de conducirlo, realizando los reajustes y
coordinaciones necesarias.
6. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO A NIVEL
GOBIERNO REGIONAL
Considera esencialmente los mismos lineamientos y principios que
se aplican en el nivel Sectorial, adems de los aspectos doctrinarios
establecidos en el Manual denominado La DEFENSA NACIONAL
EN LAS REGIONES , que est compuesto por una primera parte
titulada Tareas y responsabilidades de las Regiones en Defensa
Nacional y la segunda Manual Operativo de Defensa Nacional para
las Regiones .
En este Manual se encuentra detallados todos los aspectos tericos,
doctrinarios que rigen las responsabilidades que le corresponden a
las Regiones en cuanto a la Defensa Nacional.

7. PEO A NIVEL GOBIERNO LOCAL
a. Generalidades:
Participan en el PEO los Gobiernos Locales que por sus
caractersticas de ubicacin geogrfica o particularidades de su
situacin sicosocial reciben misiones o responsabilidades en las
Directivas Especficas para el Planeamiento Estratgico de la
Defensa Nacional y Plan Nacional de Defensa Civil, es decir;
aquellos Gobiernos Locales de Zona de Frontera o Zona de
Emergencia.
En este entendido, sern estos Gobiernos los que en cumplimiento a
estas misiones recibidas tendrn que participar en el proceso de
PEO interviniendo activamente en las acciones que le corresponda
planear y ejecutar, para lo cual ser necesario contar con el
asesoramiento del planeamiento de defensa del Comando Militar u
autoridad en la materia ms cercano a la localidad.
Si bien es cierto que no existe relacin de dependencia de ningn
tipo entre el Gobierno Local y el Gobierno Regional o el Comando
Militar en la localidad; tambin es cierto que en el cumplimiento de
tareas ligadas a la Defensa Nacional estos organismos en termino de
coordinaciones deben integrar sus esfuerzos y racionalizar el empleo
de sus medios buscando los mejores resultados.
b. Secuencia General
De una manera general el PEO del Gobierno Local se rige por las
normas establecidas en el Manual de la Defensa Nacional en las
Regiones. Esto no significa una limitacin para hacer las variaciones
que sean pertinentes en funcin a las particularidades que se
presentan en cada localidad.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO (PEA)
1. GENERALIDADES
El Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional se encuentra
directamente ligado al Planeamiento del Desarrollo Nacional, al cual
proporciona la seguridad que requiere. El desarrollo del Potencial
Nacional permitir disponer oportunamente de los recursos necesarios
para afrontar los requerimientos de los citados planeamientos.
Las previsiones inherentes a la obtencin y preparacin de los recursos
humanos, materiales y financieros necesarios destinados a satisfacer los
requerimientos del Planeamiento Estratgico Operativo se logra
mediante el Planeamiento Estratgico Administrativo (PEA).
Debido a la estrecha relacin que existe entre el Planeamiento
Estratgico Operativo (PEO) y el Planeamiento Estratgico
Administrativo (PEA), es necesario resaltar que de la eficiencia y
precisin con que se haya realizado el primero, depender la propiedad
de las previsiones que se adopten en relacin a la determinacin,
obtencin y preparacin de los recursos en el segundo, pues estos
estarn mas sujetos a la realidad.
El Planeamiento Estratgico Administrativo por derivarse directamente
del Planeamiento Estratgico Operativo est referido al mediano Plazo.
2. DEFINICION
El Planeamiento Estratgico Administrativo es el conjunto de previsiones
que adoptan los Organismos del Sistema de Defensa Nacional a travs
de acciones administrativas orientadas a organizar, racionalizar, obtener y
asignar los recursos que satisfagan oportunamente los requerimientos
surgidos del Planeamiento Estratgico Operativo acorde con la decisin
del Consejo de Defensa Nacional.
3. FINALIDAD
El Planeamiento Estratgico Administrativo tiene por finalidad:
- Prever la satisfaccin de las necesidades que surgen del
Planeamiento Estratgico Operativo.
- Orientar a los Institutos de las Fuerzas Armadas, PNP y a los
Sectores y Organismos de la Administracin Pblica y a los
Gobiernos Regionales sobre la forma de programar y efectivizar la
preparacin integral del pas mediante el uso racional de los recursos
que se les asigne.
- Orientar la movilizacin oportuna de los recursos asignados para
afrontar con xito los conflictos.
Planteamientos Metodolgicos del CAEN
4. ALCANCE
El Planeamiento Estratgico Administrativo es de competencia de los
Organismos del Sistema de Defensa Nacional, desde el ms alto nivel
de decisin, hasta los Institutos, Sectores, Regiones y Organismos de
las Administracin Pblica, excepto los elementos de maniobra.
5. NIVELES
El Planeamiento Estratgico Administrativo se realiza en los niveles
siguientes:
a. Primer Nivel: Nivel Nacional
Los Organismos de Defensa Nacional que corresponden a este
nivel son el Consejo de Defensa Nacional (CDN) y la DIGEPE. En
este nivel se toma la decisin poltica relativa a las asignaciones de
los recursos econmicos necesarios para la obtencin de los
recursos indispensables para la ejecucin de las acciones previstas
en el Planeamiento Estratgico Operativo. Esta decisin se
materializa con la aprobacin del PLAN CONJUNTO DE
OBJETIVOS (PCO).
PCO es el documento formulado por el Jefe del CCFFAA en base a
las apreciaciones de mediano plazo de los Institutos, Sectores u
Organismos y Gobiernos Regionales teniendo como referencia los
Planes Operativos y las directivas administrativas. Tiene por
finalidad establecer los objetivos mediante la consolidacin,
coordinacin y racionalizacin de las metas de acuerdo con las
responsabilidades de las instituciones, sectores y GGRR, evitando
que se produzcan duplicidades de esfuerzos as como costos
excesivos.
b. Segundo Nivel: Sectorial
En este nivel se ubican tanto el Jefe del Sector Defensa como los
jefes de Sectores, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, encargados de normar y dirigir el planeamiento
estratgico administrativo en sus respectivos campos de actividad,
a fin de lograr el nivel de recursos requeridos y preparar al pas
para hacer frente al conflicto en los plazos, condiciones, y
prioridades establecidos.
c. Tercer Nivel: Nivel Operacional
Los elementos que intervienen en el PEA en el campo de actividad
militar son los Institutos de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per, como entes administrativos de los Sectores
Defensa e Interior, mientras que en los otros campos de actividad

siguen siendo los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos
Regionales, los elementos encargados de efectuar el planeamiento.
6. PROCESO DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO.
a. Secuencia General
La ejecucin del Planeamiento Estratgico Administrativo sigue una
secuencia diferente al Planeamiento Estratgico Operativo y abarca
desde que se toma conocimiento de los Requerimientos de los
Elementos Operativos hasta la satisfaccin plena de dichos
Requerimientos. Esto demanda la necesidad de efectuar una serie
metdica de eventos destinados a armonizar y consolidar las
actividades a desarrollar por los diversos organismos que intervienen
en cada uno de los niveles de Planeamiento:
(1) Determinados los Requerimientos a nivel componente o
Gobierno local, a travs del Planeamiento Estratgico
Operativo, ellos son remitidos a los correspondientes Elementos
de Maniobra, Zonas de Seguridad Nacional, Sector o Gobiernos
Regionales, segn corresponda. En este nivel en funcin de los
planes operativos formulados se revisa, integra, consolida y
aprueba dichos requerimientos que posteriormente son
elevados a nivel Nacional.
(2) Cada sector al recibir los requerimientos procede igualmente a
su revisin, armonizacin, integracin y consolidacin en su
respectiva rea, elevndolos al Consejo de Defensa Nacional, a
travs de la Secretaria de Defensa Nacional y el INDECI, y al
Consejo Nacional de Planificacin a travs del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF).
(3) A nivel nacional la DIGEPE, el INDECI y el MEF. consolidan los
requerimientos y formula las Directivas Administrativas (DA) de
nivel nacional, la misma que se remite para su aprobacin al
CDN y Consejo Nacional de Planificacin (CNP),
respectivamente. Estas Directivas una vez aprobadas, son
difundidas por la DIGEPE, el INDECI y el MEF a los Sectores,
Gobiernos Regionales y Locales en los cuales se estudia y
analiza para luego proceder a la formulacin de su Concepcin
Administrativa y posteriormente a emitir la Directiva
Administrativa. El proceso de estudio y anlisis de las Directivas
emitida por la DIGEPE, el INDECI y el MEF y la formulacin de
la Concepcin y Directiva correspondientes es efectuada en
estrecha coordinacin por las Comisiones de Planeamiento, con
la finalidad de orientar apropiadamente el planeamiento.
(4) En base a la Directiva anterior se formula la Apreciacin a
Mediano Plazo. La apreciacin a Mediano Plazo tiene por
finalidad establecer las metas administrativas que debe alcanzar
cada Instituto. Sector u Organismos en este periodo como
resultado del establecimiento de un balance entre los niveles
requeridos en los planes y las disponibilidades existentes en los
diferentes recursos necesarios. Este balance debe considerar la

estimacin de los costos para la satisfaccin total de la
cobertura faltante, as como la consideracin de las principales
limitaciones que se estima se encontrar para la obtencin de
dichos recursos, particularmente en aspectos de carcter
financiero y en los plazos de obtencin.En esta operacin se
debe enumerar y recisar el orden de urgencias y prioridades en
el tiempo de las necesidades por satisfacer. Esta Apreciacin a
Mediano Plazo es elevada a la DIGEPE, INDECI y MEF las que
consolidan y formulan el Plan Conjunto de Objetivos de Nivel
Nacional.
(5) El Plan Conjunto de Objetivos de Nivel Nacional tiene por
finalidad consolidar las correspondientes metas, regular en el
tiempo sus logros y establecer la requerida disponibilidad
financiera para cada uno de los componentes y en particular
para el ao presupuesto (Ao Fiscal Objetivo). Este trabajo se
efecta a travs de las Comisiones de Planeamiento que
visarn la armonizacin y consolidacin de las metas
consideradas.
(6) El Plan Conjunto de Objetivos a Nivel Nacional se remite para
su aprobacin al CDN y al CNP que pueden optar por dos
alternativas:
(a) Recomendar su perfeccionamiento en base a la
consideracin de metas menos ambiciosas respecto a
determinadas limitaciones, sean financieras o de alcance
de objetivos, en cuyo caso revierte a nivel Sector o
Gobierno Regional para establecer una nueva concepcin
en el PEO y PEA, lo que originar un nuevo proceso de
planeamiento que en este caso, por simplicidad, podra
efectuarse en forma paralela.
(b) La segunda opcin es aprobar el Plan Conjunto de
Objetivos (PCO) a nivel nacional que implica la decisin
poltico administrativa de mayor trascendencia.
(c) El documento aprobado se remite a los Sectores y
Gobiernos Regionales para que continen con el proceso y
se difunda la parte pertinente de cada uno de ellos, a los
respectivos sectores, organismos e institutos.
(7) Recibido el PCO- Nacional aprobado, en la parte que le
corresponde a cada sector, instituto, organismo o gobierno
regional, se formula en este nivel, el Plan de Objetivos que
sustentar la confeccin de los Planes, Programas y
Presupuestos respectivos. Formulados los programas estos son
remitidos a la DIGEPE, INDECI y MEF, despus de
consolidarlos en coordinacin los remiten al CDN y CNP para
su inclusin en el Proyecto del Presupuesto Anual de la
Repblica (Ao Fiscal Objetivo) en el cual se integran las
necesidades presupuestales derivadas del Planeamiento del
Desarrollo y de la Defensa Nacional
b. Consideraciones Adicionales
Para efectos de la apropiada ejecucin del planeamiento, es
necesario tener en cuenta lo siguiente:
(1) La aprobacin de las Hiptesis implica la asignacin de los
recursos necesarios para afrontar con xito el conflicto
previsto. En consecuencia, las Directivas Especficas para el
Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional y el Plan
Nacional de Defensa Civil que dan origen al planeamiento
estratgico deben considerar necesariamente la estimacin
en trminos globales de tales recursos que figuran como
referencia bsica en todo el proceso del PEA.
(2) La DIGEPE, tiene entre otras funciones, la correspondiente
a ser el elemento tcnico-normativo, para efectos de
Defensa Nacional, de las Oficinas de Defensa Nacional de
todos los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos
Regionales y Locales.
(3) En el proceso de regionalizacin, los Ministerios se
transformarn en organismos tcnico- normativos del
desarrollo y los Gobiernos Regionales sern los rganos de
ejecucin.
Las Oficinas de Defensa Nacional, desempearn un rol
fundamental en el PEA de los Sectores no militares puesto
que estn presentes en las comisiones de planeamiento a
nivel sector y gobierno regional y adems en los rganos de
ejecucin. En el primer caso, intervienen directamente en el
planeamiento asesorando la formulacin de planes,
directivas, etc.; y en los rganos de ejecucin su rol es
actuar como asesor, coordinador y supervisor de las
acciones de defensa a desarrollar por los rganos que tienen
responsabilidad principal de desarrollo.
(4) Los planes de desarrollo a ejecutar en las Regiones se
sujetarn a las normas tcnicas de los Sectores en los
aspectos de desarrollo, sin embargo, ellos consideran
acciones de defensa debido a la coordinacin efectuada en
el ms alto nivel entre los organismos encargados del
Desarrollo y la Defensa Nacional. Estas acciones de
defensa, en la prioridad y condiciones consideradas en los
planes, reflejan el resultado de la PEA.
(5) Esta conciliacin es de vital importancia puesto que la
armona y equidad de su tratamiento se reflejan en la
optimizacin y mejor aprovechamiento de las limitadas
asignaciones anuales del presupuesto fiscal.
(6) La Apreciacin a Mediano Plazo (AMP) es de carcter
dinmico y visa metas por lograr en un periodo permanente
de 5 aos, en el cual el primero de ellos se llama Ao Fiscal
Objetivo y requiere un tratamiento particular, puesto que la
valorizacin de sus metas constituyen la esencia del
presupuesto a ser considerado para los rganos de
ejecucin. Las cifras para los otros cuatro aos del periodo
se considera en trminos estimativos pero coherentes.
(7) El PEA a nivel rganos de ejecucin en los sectores no
militares se efecta en base a las instrucciones del nivel
Sector y las normas tcnicas del CDN y CNP, en
consecuencia, los documentos que formula o eleva sern
remitidos por ambos canales en los aspectos de su
competencia.
7. DOCUMENTOS PRINCIPALES A FORMULAR
Durante la secuencia general se ha sealado diversos documentos a ser
formulados, en diferentes momentos y en diferentes niveles. A
continuacin se considera la finalidad y contenido esencial de ellos.
Aquellos, comunes a ms de un nivel requerirn la adecuacin
correspondiente:
a. Directiva Administrativa
Es un documento emitido por el CDN y el CNP con la finalidad de
orientar, regular y coordinar el planeamiento, de los Sectores y a
travs de estos a los Institutos de la FFAA, PNP, Sectores u
Organismos de la Administracin Publica y Gobiernos Regionales
(GGRR). Esta directiva se formula en base a la concepcin
estratgica contenida en la Directiva de Planeamiento de la Defensa
Nacional (DPDN) y Desarrollo emitida para la iniciacin del
Planeamiento Estratgico Operativo(PEO); en los requerimientos de
los EEMAN, Sectores y Gobierno Regionales como consecuencia de
sus planes Operativos y en la Inteligencia y Contrainteligencia
disponibles.
La Directiva Administrativa no tiene un esquema preestablecido
dependiendo el detalle a considerar en ella de las necesidades del
organismo que la formula. Sin embargo debe contener entre otros los
aspectos principales siguientes:
- Concepcin Estratgica Administrativa.
- Requerimientos de los elementos de Maniobra, Zonas de
Seguridad, de los Sectores (Organismos y GGRR).
- Programa de Planeamiento.
- Instrucciones complementarias referidas.
- Plazos y condiciones.
- Prioridades.
- Coordinaciones.
- Otros.
b. Apreciacin a Mediano Plazo
La Apreciacin a Mediano Plazo permite establecer las metas por
alcanzar mediante el establecimiento del balance entre las
necesidades derivadas de los planes operativos y las posibilidades
reales existentes para satisfacerlas total o parcialmente.
Debe tenerse en cuenta las condiciones poltico-econmicas
coyunturales que prevalecen en el momento de su formulacin y el
orden de urgencia de las necesidades por satisfacer. Lo indicado
posibilitar definir las metas por alcanzar con estimacin de sus
costos y riesgos.
La Apreciacin a Mediano Plazo se plasma en un documento cuya
responsabilidad de formulacin es de los Institutos (de las FFAA) y
Sectores u Organismos de la Administracin Publica y GGRR. Es
elevada al Jefe de la DIGEPE, INDECI y MEF para su integracin y
explotacin.
La Apreciacin a Mediano Plazo deber contener bsicamente lo
siguiente:
(1) Concepcin Estratgica Administrativa.
(2) Necesidades que deben ser satisfechas por el Instituto o por el
Sector, de conformidad con la Directiva Administrativa.
(3) Balance entre las necesidades y disponibilidades con
estimacin de costos.
(4) Determinacin de las limitaciones requeridas a:
(a) Plazos de Obtencin.
(b) Facilidades de financiacin.
(c) Periodos de instruccin /yo entrenamiento.
(d) Plazos de construccin de infraestructura.
(5) Priorizacin en las necesidades por satisfacer.
(6) Metas por alcanzar.
(7) Riesgos.
c. Plan Conjunto de Objetivos
El Plan Conjunto de Objetivos es el documento formulado por la
DIGEPE, INDECI y MEF en base a las Apreciaciones de Mediano
Plazo de los Institutos, Sectores u Organismos y GGRR teniendo
como referencia los Planes Operativos y las Directivas
Administrativas. Tiene por finalidad establecer los objetivos mediante
la consolidacin, coordinacin y racionalizacin de las metas, de
acuerdo con las responsabilidades institucionales, Sectoriales y de
los GGRR evitando que se produzca duplicidad de esfuerzos, as
como vacos en los planeamientos y/o costos excesivos.
Este documento es importante porque proporciona la necesaria
orientacin para la formulacin del Plan de Objetivos de cada
instituto o sector. Sirve para hacer conocer las necesidades de los
diferentes sectores a la DIGEPE, INDECI y MEF (organismo
responsable de su aprobacin) y para la preparacin y justificacin
de los Programas y Presupuestos.
El lapso que cubre este plan esta definido en la Directiva
Administrativa, que a su vez responder a lo establecido en la
Hiptesis de Luchas, Guerra y/o Subversin. Este Plan Conjunto de
Objetivos aprobado es distribuido a los institutos, sectores y GGRR,
proporcionndoles la orientacin que permita determinar la
conveniencia y el alcance de las posibles acciones de la
Movilizacin.
Origina la formulacin de los documentos siguientes:
(1) Plan de Objetivos
(2) Estudios Logsticos
(3) Programa Directores
(4) Presupuestos
El Plan Conjunto de Objetivos debe precisar bsicamente en su
contenido los aspectos siguientes:
1. Situacin de los Institutos, Sectores y GGRR
2. Naturaleza y magnitud de los Objetivos y recursos necesarios
3. Posibilidades financieras: y
4. Objetivos por alcanzar con indicacin de magnitud, costos,
plazos y prioridades.
d. Plan de Objetivos (PO)
Es el conjunto de previsiones referido a logros por alcanzar,
traducidos en objetivos de Instituto, Sector o GGRR que son
establecidos en base a la Apreciacin a Mediano Plazo y del Plan
Conjunto de Objetivos con la finalidad de ampliar las orientaciones
contenidas en este ltimo documento y servir de gua para el
establecimiento de los Programas Directores correspondientes.
El PO considera las previsiones para cada uno de los aos fiscales
que comprende el periodo previsto y su formulacin es de
responsabilidad de cada uno de los Institutos, Sectores y GGRR.
Bsicamente contienen los mismos aspectos que integran el Plan
Conjunto de Objetivos, con la particularidad de que estos son
referidos especficamente al Instituto, Sector o GGRR, con el detalle
necesario que requiere la programacin.
e. Programacin
Los objetivos contenidos en el PO constituyen el punto de partida de
la programacin que en esencia consiste en el establecimiento
ordenado por campos funcionales y priorizados en el tiempo para la
consecucin gradual de cada objetivo en el plazo fijado (5 aos).
La programacin asegura dentro del funcionamiento del CDN y CNP
la materializacin de los planes administrativos aprobados para el
mediano plazo mediante la racional dosificacin de las acciones
durante el periodo considerado.
Los programas constituyen un valioso instrumento para organizar la
direccin y control de las actividades administrativas a realizar. Sus
metas se establecen en base a los recursos asignados para
apoyarlos por reas funcionales especificas (personal, organizacin,
materiales, infraestructura obtenciones, entrenamiento, ciencia y
tecnologa, etc.) y para periodos de tiempo definidos.
- Programas Directores para 5 aos.
- Programas de Ejecucin para cada ao.
- Programas de Movilizacin.
1) Programa Director

Es el documento formulado por los Institutos o Sectores u
Organismos y GGRR donde se fijan las metas principales por
reas especificas y se establece el nivel que debe ser alcanzado
y mantenido durante los aos se de la programacin.
El Programa Director permite la adecuada direccin y control de
las actividades y establece metas debidamente relacionadas con
los correspondientes recursos asignados para un periodo
determinado, por campos funcionales especficos. Permite
adems formular el presupuesto en forma ordenada y metdica
en base a los planes.
En efecto, para poder satisfacer las necesidades y alcanzar los
objetivos establecidos en los planes, es necesario realizar una
serie de actividades escalonadas durante un periodo determinado,
teniendo en cuenta la utilizacin o disponibilidad de los recursos.


Planteamientos Metodolgicos del CAEN

El Programa Director, adems de las metas fija, las bases o
etapas necesarias para alcanzarlas y precisa las
responsabilidades, a fin de determinar los organismos con los
cuales es necesario coordinar los estudios u trabajos de cada fase
o etapa.
Es importante anotar que los Programas Directores deben sealar
esencialmente los fondos asignados para el primer ao y los
estimados para los siguientes permitiendo que cada presupuesto
anual pueda ser considerado necesariamente como parte de un
plan de mayor alcance o duracin.
Por ltimo, los Programas Directores proporcionan las normas e
informacin necesaria para orientar el logro de las metas y poder
verificar su ejecucin.
El Programa Director contiene las metas por alcanzar en cada
objetivo. Las metas deben enunciarse sealando su finalidad,
situacin y programacin para cada uno de los aos que
comprende el periodo., los fondos asignados y estimados, as
como las normas de ejecucin.
2) Programa de Ejecucin
Se deduce de los Programas Directores respectivos y expresa la
secuencia de las acciones que deben realizarse en el Ao Fiscal
Objetivo (AFX). Se denomina Ao Fiscal Objetivo al periodo
comprendido entre el 1 de Enero y el 31 de Diciembre para lo cual
con la debida anticipacin se formula el presupuesto en relacin
con los objetivos de los programas.
3) Programa de Movilizacin
Expresa las actividades que deben realizarse con la finalidad de
permitir los cambios de direccin y ritmo que ser necesario
introducir en los Programas Directores despus del da M, para
lograr el esfuerzo mximo de movilizacin con los recursos
disponibles y en funcin de los requerimientos de los Planes
Estratgicos Operativos.
f. Presupuesto
Es el documento formal que establece cuantitativamente el costo de
las actividades, de los medios y de los recursos que involucra la
ejecucin de los Planes y Programas. Es el resultado de un conjunto
de procedimientos de carcter tcnico y legal que oficializa la
asignacin de gastos por actividad.
Para efectos del PEA la presupuestacin se ubica en Planeamiento
del Mediano Plazo lo que se justifica por estar estrechamente ligado
al PEO. Sin embargo, el Presupuesto Funcional o por Programas es
anual por que asegura la consideracin de los niveles por alcanzar
durante el Ao Fiscal Objetivo.