Educacin y Desarrollo Humano Integral:

Perspectivas Educativas en Amrica Latina y las propuestas para el

2021.
Emilio Javier Morales Quintanilla

Hace ya casi dos dcadas que la CEPAL explor, a travs de correlaciones estadsticas, los nexos
recprocos entre desarrollo econmico y desarrollo humano en Amrica Latina. Se concluye que el
crecimiento promueve el desarrollo humano a medida que la base de recursos se ampla, en tanto
que una poblacin ms educada y sana contribuye a mejorar el desempeo econmico. El anlisis
de regresin utilizado en la investigacin muestra conexiones fuertes que van del desarrollo humano
al crecimiento econmico en la regin latinoamericana, pero aquellas desde el desarrollo econmico
al desarrollo humano son mucho ms dbiles, tal vez al efecto perturbador de la crisis de la deuda.
El xito en pases exitosos se debi a una combinacin de buen desempeo econmico combinado
con gasto social alto. El comportamiento de los pases confirmara la necesidad de dar prioridad al
desarrollo humano para alcanzar un crculo virtuoso de crecimiento y ms desarrollo humano.

Es dentro de este contexto, en donde la declaracin de la Organizacin de Naciones Unidas a favor
de los Objetivos del Milenio tiene todo el impulso para lograrlos. El acuerdo de todos los pases para
terminar con la pobreza en el mundo, para lograr que todos los nios y nias cursen educacin
primaria estn ayudando a que los pases se esfuercen en alcanzar dichos resultados.
Asimismo, en 1990, los representantes de casi todos los pases del mundo reunidos en Tailandia
suscribieron la Declaracin Mundial sobre Educacin Para Todos con el fin de cumplir el
compromiso establecido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos: toda persona tiene
derecho a la educacin.



El informe de seguimiento de la EPT en el mundo publicado en 2008, seala que la desigualdad
econmica en el conjunto de la regin sigue siendo ms acusada que en otras regiones del planeta:
en 2004, el consumo del 20% ms pobre de la poblacin slo representaba el 2.7% del consumo
nacional. Los avances constatados en el mbito educativo se resumen en la siguiente tabla tomada
de UNESCO (2008). Educacin para Todos en 2015, Alcanzaremos la meta? Panorama Regional
de Amrica Latina y el Caribe:
Un nmero reducido de pases de la regin ha alcanzado, o est a punto de alcanzar, los cuatro
objetivos ms cuantificables de la Educacin para Todos (EPT). La mayora de los pases se hallan
en una posicin intermedia con respecto a la consecucin de esos objetivos. La regin en su
conjunto est a punto de conseguir la enseanza universal (EPU), pero necesita mejorar la calidad
de sta y acabar con las grandes disparidades que se dan en detrimento de algunas reas
geogrficas y de determinados grupos socieconmicos y tnicos. La mayora de nuestros pases no
han conseguido alcanzar el objetivo de la paridad entre los sexos, fijado para 2005. Esto se ha
debido a que siguen subsistiendo disparidades en detrimento de las nias en el acceso al primer
grado de primaria, y en detrimento de los varones en la escolarizacin secundaria. Pese a las
mejoras en la enseanza preescolar y el elevado grado de cobertura de sta, los nios ms
desfavorecidos no suelen beneficiarse en general de los programas de atencin y educacin de la
primera infancia (AEPI). Por otra parte, la alfabetizacin de los adultos sigue representando en
algunos pases un motivo de grave preocupacin con respecto a las consecucin de la EPT.
Al elaborar una tabla comparativa en base a los datos de estudio que present la UNESCO en el
ao 2008 podemos ver el comportamiento de los principales indicadores educativos en
Latinoamrica que cuantifican las declaraciones realizadas por la UNESCO
Elaboracin propia tomado de datos UNESCO-IEU:UNESCO Institute for Statistics Data Centre
(2008).
La OEI en su propuesta denominada metas educativas 2021, La Educacin que queremos para los
bicentenarios, establece: el retraso educativo de la poblacin iberoamericana es enorme. El
porcentaje de personas analfabetas se sita en torno a los 34 millones de personas, lo que supone
casi el 10% de la poblacin. Existen diferencias muy significativas entre los pases.
Asimismo, del anlisis de la tabla anterior se pueden desprender varias conclusiones:
1) Los porcentajes de acceso a la educacin primara son bastante altos en la mayora de los
pases..
2) El porcentaje de pasaje de primaria a secundaria a aumentado.
3) El porcentaje de gasto pblico en % del PIB para la educacin es muy variado para los distintos
pases en Amrica Latina. Para el 2008 era de 2.8 en El Salvador.
Sin embargo, al realizar un anlisis desagregado, segn clima educativo, para jvenes con el nivel
secundario completo entre aquellos que tienen 20 aos de edad, podemos ver los siguientes datos
siempre tomados de UNESCO:













Los resultados son sorprendentes: solo la mitad de los jvenes de 20 aos, han terminado nivel
secundario. En esta tabla puede verse que existe gran diferencia entre pases. Guatemala,
Honduras, El Salvador estn en el grupo ms bajo, Chile tiene un gran porcentaje. Las diferencias al
interior de cada pas son muy evidente entre aquellos que tienen clima educativo del hogar bajo y
aquellos con clima educativo del hogar alto.

Asi por ejemplo, la inequidad en el acceso al interior de cada uno de los pases muestra dimensiones
estructurales. As, la inequidad es significativa, segn se trate de poblacin rural o urbana y segn
clima educativo. El Salvador presenta un 6.7 % para el clima educativo bajo y un 96.8% para el clima
educativo alto.
La situacin se agrava cuando comparamos nuestra calidad educativa y el rendimiento de nuestros
estudiantes con las pruebas internacionales, segn la OEI:
1) Entre el 40 y el 60% de los alumnos latinoamericanos participantes en PISA, no alcanza los
niveles de rendimiento que se consideran imprescindibles para que los jvenes puedan incorporarse
a la vida acadmica, social y laboral como ciudadanos.
2) Los estudios de PISA comprueban una vez ms la importancia de la influencia del entorno en los
aprendizajes de los alumnos
3) El SERCE pone de manifiesto una realidad para la educacin: el nmero elevado de nios de
primaria que trabaja fuera de casa y que , en muy alto porcentaje, corren riesgo de abandonar el
sistema escolar educativo antes de finalizar los estudios obligatorios: El Salvador con un 12% se
encuentra en los pases intermedios, Cuba con menos del 1% es el que presenta el porcentaje ms
bajo y Repblica Dominicana con un 15% presenta el % ms alto.

Finalmente, en el estudio de la OIE, se menciona que en la educacin terciaria se ha acelerado
desde mediados de los noventa. Sin embargo, para Iberoamrica, la matriculacin en el nivel
terciario result por debajo del 50% pero este porcentaje vara segn pases, as por ejemplo los
pases como El Salvador, Nicaragua y Honduras son los ms desfavorecidos con menos del 20%,
Guatemala con un tremendo 8.7% y al polo extremo se encuentra Cuba con el 87.9% Asimismo, la
proporcin de poblacin de 25 aos y ms, graduada en el nivel superior sobre el total de ese grupo
de poblacin vara grandemente entre pases, por ejemplo Colombia y Argentina estn entre el 10%
y el 15% y Honduras y Nicaragua entre el 1.7 y el 4.3%.
Ante esta realidad latinoamericana, la OEI, propone buscar el logro de 11 metas hacia el 2011:
1. Comprometer a la sociedad con la educacin. Se establece que hace falta buscar nuevos
aliados en la sociedad, ampliar el movimiento a favor de la ecuacin y desarrollar programas que
aborden los problemas sociales y educativos de forma integrada.
2. Educar en la diversidad. Se pretende que los sistemas educativos fortalezcan las polticas
atentas a la diversidad y compensadoras de sus insuficiencias de partida, de manera especial en
la defensa de los derechos de las alumnas y en el apoyo a la inclusin social y educativa de los
alumnos ms vulnerables, especialmente las minoras tnicas y las poblaciones indgenas.
3. Extender la educacin temprana. Garantizar la educacin infantil o inicial para todos los
nios y nias desde sus primero aos de vida es una garanta para su desarrollo y aprendizaje
posteriores, pero lo es especialmente para aquellos nios y nias que se desenvuelven en contextos
sociales desfavorables.

4. Universalizar la educacin bsica y mejorar su calidad. Se establece que asegurar que todos los
nios y nias iberoamericanos estudien durante al menos doce aos es la mejor estrategia para
el progreso de la regin, la cohesin social y la reduccin de desigualdades. Esto debe
acompaarse con programas que animen a las familias a mantener a los nios en las escuelas,
de estrategias que alivien el problema de la repitencia escolar y de iniciativas en mltiples
campos para mejorar la calidad de la enseanza.
5. Asegurar que todos los alumnos alcancen las competencias bsicas. El acceso universal a la
educacin bsica y las condiciones para su calidad son imprescindibles, pero tambin lo es
lograr que todos los alumnos y alumnas alcancen las competencias bsicas para proseguir
estudios posteriores, para incorporarse a la sociedad de forma activa y para ejercer sus
derechos y deberes como ciudadanos libres y responsables.
6. Incrementar el acceso de los jvenes a la enseanza postobligatoria. Se pretende que el mayor
nmero de alumnas y de alumnos prosigan sus estudios en la Educacin Secundaria Superior,
en la Educacin Tcnico Profesional y en la Universidad, de tal manera que la mayora de la
poblacin tenga en el ao 2021 estudios postobligatorios.
7. Conectar educacin y empleo a travs de la Educacin Tcnico Profesional. Para asegurar el
desarrollo e incremento de la competitividad es necesario reforzar y coordinar los sistemas
educativos y laborales de Gestin de la Educacin Tcnico Profesional. Al mismo tiempo, es
preciso disear y desarrollar una oferta suficiente que ha de ser innovadora, cualificada, basada
en las competencias profesionales y adaptada al contexto socioeconmico.

8. Educar a lo largo de toda la vida. Universalizar la alfabetizacin, la educacin bsica y otras
oportunidades de capacitacin para jvenes y adultos a lo largo de toda la vida, con diferentes
metodologas y, en especial, con las nuevas tecnologas, es una estrategia fundamental en la
lucha contra la pobreza, a favor de la inclusin, as como para extender e incrementar el capital
del conocimiento en Iberoamrica.
9. Cuidar el desarrollo profesional de los docentes. Es necesario cuidar la formacin inicial y
continua de los docentes, el acceso al trabajo docente y sus primeros aos de desempeo
profesional, sus condiciones laborales y su desempeo profesional.
10. Contribuir a la configuracin del espacio iberoamericano del conocimiento y a la investigacin
cientfica. El desarrollo del espacio iberoamericano del conocimiento es la meta que se han
marcado los pases de la regin para reforzar la creacin de redes universitarias de postgrado,
la movilidad de estudiantes e investigadores.
11. Conseguir ms recursos para la educacin e invertir mejor. Exige una respuesta solidaria para
aquellos pases que tengan mayores posibilidades y un estudio concienzudo dentro de aquellos
que tienen pocas posibilidades.

Los desafos son grandes en la regin. Sin embargo, es importante retomar los anlisis de la CEPAL
que establecen un vnculo directo entre desarrollo humano y desarrollo econmico, lo que implica,
sin duda alguna apostar con fuerza al tema educativo en la regin.

En lo que respecta a nuestro pas, si se analizan los indicadores educativos presentados en las
tablas, se puede ver que, en general, la posicin del mismo se ubica comparativamente al nivel de
nuestros hermanos centroamericanos, conformando un grupo que se encuentra por debajo de
pases como Cuba, Chile y Argentina en trminos de indicadores educativos.

Se rescata de esta ubicacin, la pertinencia en partir de realidades concretas para buscar disminuir
el rezago educativo y disminuir la exclusin y los desequilibrios educativos desde las especificidades
de cada pas. De esta manera, considero que la red de solidaridad planteada a nivel iberoamericano
es de gran relevancia para priorizar aquellos pases que presenten ndices ms bajos como los
centroamericanos. De esta manera, se estar focalizando la ayuda y aprovechando de mejor
manera la cooperacin dentro de la red y ayudando a reducir las desigualdades a nivel
iberoamericano. El impacto sera, el tener una Iberoamrica ms competitiva como bloque frente al
panorama educativo mundial y que permita nutrirse del intercambio estudiantil y docentes con
niveles similares en sus aportes dentro de la regin y hacia fuera de la regin.

Otro aspecto importante de las propuestas de la OEI, es el uso de la tecnologa con fines de
reduccin de la exclusin. El desarrollo de la tecnologa debe realizarse en funcin del desarrollo del
ser humano y elevar la calidad de vida del mismo. La inversin de la que habla la OEI invertir e
invertir bien deber considerar la utilizacin de los recursos en la tecnologa que permita dar un
mayor acceso a la educacin en las reas rurales. Podra explorarse metodologas comunes de
enseanza a nivel latinoamericano. La educacin virtual ha sido de gran impacto para personas con
nivel educativo alto. Explorar su utilizacin para personas con pocos recursos es un campo
pendiente de realizar. El desarrollo de las metodologas podra provenir de los pases
iberoamericanos ms desarrollados. La utilizacin de la tecnologa deber ir acompaado de
programas que permitan a los alumnos enfocarse en sus primeros aos educativos al 100%