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livraria e editora lumen Juris ltda.
impresso no Brasil
Printed in Brazil
A Deus e Virgem Maria, que me protegem e auxiliam nesta caminhada pela vida.
Aos meus pais, Manoel e Neusa, que me
deram as primeiras lies de amor ao prximo
e causa da Justia, razo de ser do Direito.
A Eliane, esposa e companheira, por seu
amor, carinho e admirao.
Ao Bob, por sua bondade.
Agradecimentos
professora Helen Ferreira Macerou.
Academia mineira de Direito militar
e que no conseguem
ficar um instante s longe de voc,
Deste solo,
Deste mar, e
Deste cu.
Paulo tadeu Rodrigues Rosa
texto produzido em 24/12/2006.
Apresentao
nota do Autor
1 edio
nota 2 edio
o advento da constituio Federal de 1988 foi um
marco para o Brasil, que restabeleceu de forma efetiva o
estado democrtico, e tambm para o Direito Administrativo militar, que adquiriu um novo status como ramo do
Direito, com princpios prprios e regras destinadas aos
ser vidores militares, federais ou estaduais, que so os responsveis pela ordem pblica e segurana nacional.
no estado de Direito, as Foras de segurana, Foras
Armadas e Foras Auxiliares so as responsveis pela preser vao dos direitos e garantias fundamentais que so
asseguradas a todos os brasileiros, natos ou naturalizados,
e estrangeiros que vivem no territrio nacional.
os militares integram a sociedade brasileira e so os
destinatrios de regras especiais que tem por objetivo
manter a coeso das corporaes militares. Dentre as regras especiais destacam-se os regulamentos disciplinares,
que estabelecem as normas a serem obser vadas pelos militares nas relaes com os administrados, e tambm nas
relaes com a prpria Administrao Pblica militar.
o trabalho que vem sendo realizado pela doutrina
nacional tem permitido uma maior divulgao do Direito
militar, que aos poucos vem deixando de ser um ramo desconhecido do direito. Afinal, os integrantes das corporaes militares esto presentes nos 26 estados da Federao e no Distrito Federal.
A compreenso e o conhecimento deste ramo especializado do Direito permitiro uma melhor relao da sociedade
civil com as corporaes militares e os seus integrantes, na
busca da construo de uma sociedade mais justa e fraterna.
A emenda constitucional n 45/2004 ao alterar a competncia da Justia militar estadual, e tambm da Justia
militar da Unio, sedimentou de vez a impor tncia do
nota 3 edio
PrimeirA PArte
PrincPios constitUcionAis e
Processo ADministrAtivo militAr
captulo i
Aplicao dos Princpios constitucionais
no Processo Administrativo militar
(Federal e estadual)
uma lei que trate dos princpios e normas que devem ser
observadas nos julgamentos.
o princpio da inocncia uma realidade do processo
administrativo militar, e deve ser aplicado pelo administrador quando o conjunto probatrio impea a prolao de
um seguro decreto condenatrio. A justia o elemento
essencial de qualquer instituio, pois somente com a
obser vncia do devido processo legal e das garantias
constitucionais que se pode alcanar os objetivos do
estado democrtico de Direito. o respeito lei em todos os
seus aspectos condio essencial para a construo de
uma sociedade justa, fraterna, e livre da violncia e das
desigualdades sociais.
de na transgresso disciplinar militar, este se faz necessrio para se evitar o excesso, e o arbtrio, no julgamento das
faltas disciplinares.
oliveirA, Farlei martins. Sano Disciplinar Militar e Controle Jurisdicional. rio de Janeiro, editora lumen Juris, 2005, p. 153.
cendo das aes de habeas corpus referentes s transgresses disciplinares, ou contravenes disciplinares, conforme o regulamento disciplinar da marinha do Brasil, que so
propostas perante aquele egrgio tribunal militar.
A doutrina, representada por Antnio Pereira Duarte,
com base nos argumentos que foram apresentados no seminrio nacional realizado na cidade de curitiba, no ms de
setembro de 2006, e organizado pela escola superior do ministrio Pblico da Unio, reconheceu que possvel o cabimento de habeas corpus em sede de transgresso disciplinar
militar para cuidar dos aspectos extrnsecos da sano disciplinar. Percebe-se, que a maior parte da doutrina, especializada em direito administrativo disciplinar militar, tem reconhecido que a vedao estabelecida no texto constitucional
no absoluta, e que a administrao pblica militar, estadual ou federal, encontra-se sujeita aos princpios que foram
estabelecidos no art. 37, caput, da constituio Federal.
neste sentido, conforme anteriormente mencionado,
para fundamentar o no cabimento de habeas corpus nas
transgresses disciplinares, parte da doutrina apia-se no
art. 142, 2, da cF, que integra o Captulo II, da Seo III, do
seu Ttulo V, que trata da Defesa do Estado e das Instituies
Democrticas, segundo o qual no caber habeas corpus em
relao a punies disciplinares militares. Esse dispositivo
com base no que foi demonstrado encontra-se flagrantemente em conflito com o art. 5, inciso LXVIII, da CF, e com o art.
7, n 6, da Conveno Americana de Direitos Humanos
os militares, por fora de disposies regulamentares,
encontram-se sujeitos aos princpios de hierarquia e disciplina, mas isso no significa que os direitos e garantias fundamentais possam ser desrespeitados. As instituies, no
estado de Direito, devem se submeter aos princpios que
regem os direitos e garantias dos cidados, os quais so
preser vados pelo estado, sob pena de responsabilidade,
em atendimento ao art. 37, 6, da cF.
captulo ii
Princpio da razoabilidade nos
Processos Administrativos militares
o cometimento de atos ilcitos pelos agentes policiais leva adoo de procedimentos nas reas penal,
administrativa e civil. o policial infrator, que viola o seu
juramento, responder na Justia pelo crime que cometeu, o qual poder estar capitulado no cdigo Penal, nas
leis especiais ou no cdigo Penal militar. no aspecto
inter no, responder a um processo administrativo, que
poder ter como conseqncia a excluso dos quadros da
corporao. na rea cvel, ainda poder ser acionado,
juntamente com o estado, para indenizar os danos (materiais ou morais) supor tados pelo administrado (art. 37,
6o, da cF).
Em sua grande maioria, os agentes policiais so profissionais de excelente qualidade, com probidade administrativa, e ao mesmo tempo divulgadores de cultura em seu
meio, respeitando os direitos e garantias dos administrados.
esses verdadeiros policiais so obrigados a conviver com
outros agentes, que no possuem o mesmo preparo, so
arrogantes, e esto voltados para a prtica do abuso de
autoridade, e o cometimento de ilcitos criminais.
os policiais infratores devem ser punidos em respeito
ao estado democrtico de Direito. na busca da efetiva aplicao da lei, a administrao pblica policial no deve violar os direitos e garantias fundamentais previstos na cF,
que assegura aos acusados em processo judicial, ou administrativo, a ampla defesa e o contraditrio, como forma de
se preser var o contrato social que afastou o exerccio da
autotutela.
A punio administrativa deve ser eficaz quando comprovada a culpabilidade do agente, para se evitar o cometimento de novas infraes. A aplicao de sano administrativa possui o seu aspecto educativo, mas esta deve ser
proporcional falta cometida, para se evitar o excesso e a
prtica de arbitrariedades.
subjetivo, o que incompatvel com as garantias constitucionais, entre elas o devido processo legal, onde se inclui,
entre outras conseqncias, a obser vncia do princpio da
imparcialidade, e o direito a um julgamento justo.
nos processos administrativos militares, a busca da
punio a ser imposta ao transgressor no pode e no deve
afastar-se das garantias constitucionais, pois a constituio de 1988 instituiu as mesmas garantias que so asseguradas aos acusados em processo judicial e aos litigantes
em geral (art. 5o, inciso lv).
o art. 5o, inciso XXXv, da cF, permite que o Poder
Judicirio analise a razoabilidade da deciso administrativa, ou seja, se esta ou no abusiva e se o julgamento no
se encontra desprovido do carter de imparcialidade, que
deve acompanhar as decises proferidas pela administrao pblica (civil ou militar). existem estudiosos que defendem inclusive que o Judicirio possui competncia para
analisar o mrito do ato administrativo, em decorrncia do
princpio da jurisdio una.
A sociedade no mais aceita a existncia de policiais
infratores que no respeitam os direitos e garantias fundamentais dos cidados, que podem e devem ser punidos
quando necessrio, sem que isso signifique a prtica do
abuso de autoridade. A busca da punio no pode cercear
direitos que so assegurados aos acusados, entre eles a
aplicao do princpio da inocncia.
A construo de um estado Democrtico de Direito
tem como fundamento o respeito aos direitos previstos na
cF, que a norma fundamental de uma nao. Desrespeitar
a constituio negar o prprio estado de Direito, e se
afastar da Justia. os infratores devem ser punidos para se
evitar o sentimento de impunidade, mas o exerccio do jus
puniendi deve ocorrer em conformidade com a lei.
captulo iii
Princpio do contraditrio na sindicncia
captulo iv
Aplicao da conveno Americana de
Direitos Humanos (cADH) no Direito
Administrativo militar
o 2o, do art. 5o, da cF, que trata dos direitos e garantias fundamentais do cidado, dispe que os direitos e
garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte.
segundo o art. 5o, caput, da cF, todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. esse princpio
aplica-se ao cidado civil, ou militar, no exerccio de suas
funes, no podendo existir na lei infraconstitucional limitaes que no foram impostas pelo legislador constituinte.
o servidor militar, assim como o civil, sujeito de direitos e obrigaes, sendo regido por estatuto prprio, o qual deve obedecer CF, sob pena de inconstitucionalidade. os militares estaduais continuam sendo regidos por regulamentos
disciplinares editados por meio de decretos, que foram recepcionados, mas que no mais podem ser alterados por esses instrumentos. eventuais alteraes nos diplomas disciplinares
somente podem ocorrer por meio de lei, art. 5o, inciso lXi, da
cF. Aos servidores militares aplicam-se os preceitos constitucionais, sob pena de abuso de poder ou arbitrariedade.
o estado democrtico de Direito uma conquista decorrente de anos de lutas, e deve se fazer presente em todos os setores da sociedade. o militar um cidado e deve
ser tratado como tal. As garantias constitucionais aplicamse integralmente aos ser vidores militares.
captulo v
Princpios constitucionais
e inqurito Policial militar
captulo vi
Atuao do Advogado nos Processos
Administrativos militares
nenhum outro profissional. excetuadas as situaes previstas na Justia do trabalho, lei Federal no 9.099/95, e no caso
de impetrao de habeas corpus, nenhuma outra pessoa
poder representar o interesse de seu constituinte que no
seja o advogado regularmente inscrito nos quadros da oAB.
na rea administrativa, o vigente estatuto da ordem
dos Advogados do Brasil no fez nenhuma previso de
exclusividade ao advogado para atuar junto Administrao Pblica. no Direito Administrativo militar, o acusado
poder ser defendido por um oficial, mesmo que este no
seja formado em Direito, ou por uma praa que seja bacharel em Direito. Essa possibilidade fere o princpio da ampla
defesa e do contraditrio, que pressupe que a defesa seja
exercida por um profissional tcnico, com habilitao para o
exerccio desta atividade.
Apesar desta omisso, a presena do advogado nos
processos administrativos (civil ou militar) essencial, e
deve ser interpretada em decorrncia dos demais princpios constitucionais assegurados no art. 5o, da cF, que
levam concluso de que a defesa tcnica somente pode
ser exercida por profissional habilitado, e regularmente inscrito nos quadros da oAB.
o direito administrativo castrense, que envolve as
questes relacionadas com os atos administrativos praticados pelos integrantes das Foras Armadas, ou Auxiliares,
possui alguns regramentos que so diversos do direito
administrativo dos ser vidores pblicos civis, integrantes
dos quadros da administrao pblica direta ou indireta da
Unio, estados, municpios, ou Distrito Federal.
o militar que venha a violar alguma disposio dos
regulamentos disciplinares poder ter o seu jus libertatis
cerceado, em decorrncia da imposio de uma pena de
priso, que poder chegar at 30 dias de deteno, no
cabendo nem mesmo a propositura de habeas corpus para
questionar a priso, limitao esta inconstitucional. na rea
do funcionalismo civil, no existe a possibilidade da imposio de uma pena restritiva de liberdade, sendo que estes
ser vidores esto sujeitos a sanes diversas dos militares.
Devido impor tncia do bem jurdico tutelado, liberdade, o acusado, no processo administrativo militar, deve ser
defendido por um profissional habilitado, e de preferncia
que seja especialista nas questes castrenses, e no por um
oficial, que na maioria das vezes nem mesmo possui formao jurdica, que no requisito para o exerccio do posto.
A realizao de uma defesa tcnica pressupe que
esta seja feita por um profissional bacharel em Direito, e
regularmente inscrito nos quadros da oAB. o leigo fica
limitado ao universo do seu conhecimento, e no deve se
autodefender em processos de tamanha relevncia, que
podem levar at perda da funo, com a imposio de
uma pena de demisso ou excluso.
o advogado, ao contrrio do militar, no se encontra
sujeito a qualquer hierarquia e, na sua atividade, como
bem prescreve o estatuto da ordem dos Advogados, deve
pautar-se pela defesa do seu constituinte, dentro da legalidade, e sem se preocupar em agradar, ou no, as pessoas
que venham a integrar a relao processual. O profissional
do Direito deve se pautar em seus discursos pela elegncia,
mas quando for necessrio, dentro de um exerccio regular
de direito, utilizar os meios previstos na lei para a defesa
intransigente de seu constituinte.
o aprimoramento do Direito Administrativo militar
deve ser o objetivo de todos os profissionais que militam
nesse ramo da cincia Jurdica, para que a constituio
Federal possa ser obser vada e respeitada, em atendimento
aos princpios que regem o estado de Direito.
A figura do advogado aos poucos tem se tornado
comum nos quar tis, mas este profissional ainda enfrenta
algumas hostilidades por parte de pessoas que ainda no
fixaram os novos preceitos impostos pela Constituio
Federal, e, sem justificativas, tentam cercear as prerrogativas asseguradas no art. 7o, da Lei Federal no 8.906/94. existem regras administrativas que violam flagrantemente os
preceitos da CF/88, sendo que o Poder Judicirio tem reconhecido a nulidade dos atos administrativos militares praticados em desrespeito ao devido processo legal, ampla
defesa e ao contraditrio.
nos processos administrativos, ainda se confundem
questes processuais com questes pessoais, que so decorrentes do fato de o administrador no aceitar um posicionamento diverso da conduta que at ento era utilizada
para a imposio de uma sano administrativa ao acusado. Deve-se obser var que, na atual ordem jurdica, o militar
tambm sujeito de direitos e garantias, sejam os previstos no art. 5o, da cF, sejam os decorrentes de convenes
internacionais que foram subscritas pelo Brasil, como, por
exemplo, o Pacto de so Jos da costa rica. em nenhum
instante, busca-se afastar das instituies militares os
princpios da hierarquia, e da disciplina, mas o que se pretende uma perfeita adequao entre as normas castrenses e as normas constitucionais.
o estado de Direito caminha para o aperfeioamento
dos rgos governamentais, e uma conseqente integrao entre estes e a sociedade civil, necessria para o for talecimento do pas. os profissionais que no acompanharem essa evoluo, por estarem presos a princpios superados e ultrapassados, estaro sujeitos ao fracasso e ao
esquecimento, tal como ocorreu e vem ocorrendo com os
pases que tinham como modelo econmico de desenvolvimento o socialismo.
captulo vii
Presena do Acusado no Processo
Administrativo militar
de, ainda existem cer tos julgamentos subjetivos que contrariam as provas dos autos, e buscam apenas a manuteno da disciplina e da hierarquia, que so os fundamentos
de uma corporao militar. mas a hierarquia e a disciplina
pressupem antes de tudo o cumprimento das disposies
legais, principalmente as garantias fundamentais.
Uma das garantias asseguradas ao cidado, seja na
esfera administrativa (militar ou civil) ou judicial, ser julgado com justia, com imparcialidade, sob pena da existncia do arbtrio, do abuso de poder, onde a lei torna-se
apenas um instrumental, ou muitas vezes a obser vncia de
formalidades para legitimar o ato punitivo.
A responsabilidade existe, as pessoas erram, cometem ilcitos e devem ser punidas. A democracia tambm
pressupe a punio exemplar daqueles que violam a lei,
mas esta punio deve estar em conformidade com o sistema que foi escolhido a par tir do momento em que se abandonou a autotutela, e se elegeu o estado como o legtimo
representante da vontade popular.
o advogado, no processo administrativo militar, existe
no para ser mera figura decorativa, sujeitando-se s vontades ou aos humores do julgador. A sua presena essencial administrao da justia, e mesmo nos julgamentos
administrativos esta garantia se faz presente em atendimento ao art. 5o, inciso lv, da cF. o mesmo ocorre com o
acusado que tem o direito de comparecer a todos os atos
processuais, sejam eles de oitiva de testemunhas de acusao, ou de defesa, ou para a realizao de diligncias
relacionadas ao processo. A sua ausncia s audincias
motivo para a nulidade do ato.
Alguns julgadores administrativos, por falta de conhecimento das regras processuais, que informam o processo
administrativo militar, costumam intimar apenas o advogado para a realizao do ato processual, como se o acusado
fosse dispensvel. A administrao pblica tem intimado o
o processo administrativo militar precisa ser aprimorado para se evitar atos ilegais, pois o processo no per tence a ningum, sendo apenas e to-somente um instrumento de efetiva aplicao da Justia. na ausncia de provas
que demonstrem a culpabilidade do acusado, aplica-se o
princpio in dubio pro reo.
no se pode permitir que o advogado sofra violaes
em seus direitos que esto previstos na lei Federal no
8.906/94, como, por exemplo, ser impedido de ter acesso
aos autos. o advogado um profissional responsvel, e no
costuma perder os autos, e o acusado no pode ter os seus
direitos cerceados, pois se faz representar por meio de profissional tcnico.
importante se observar que a maioria dos administradores militares tem se pautado pela efetiva aplicao dos preceitos constitucionais, e o respeito aos advogados e seus constituintes, sendo que os abusos de autoridade so uma exceo, muitas vezes, por falta de conhecimento da lei, ou de
efetivo preparo para atuar nos processos administrativos.
o Direito Administrativo militar abrange um grande
nmero de ser vidores pblicos, que so integrantes das
Foras Armadas, e Foras Auxiliares, possuindo reflexo junto populao, em decorrncia da responsabilidade civil
do estado prevista no art. 37, 6o, da cF.
A ausncia do acusado nos atos processuais realizados pela administrao pblica militar motivo para a nulidade do ato, que deve ser reconhecida pelo Poder Judicirio,
em atendimento ao art. 5o, inciso XXXV, da CF. Este Poder
possui legitimidade para adentrar o mrito do ato administrativo, uma vez que o Brasil adotou o sistema de jurisdio
una, contrariando o sistema vigente na Frana.
captulo viii
nulidade das Punies Disciplinares
captulo iX
regulamento Disciplinar militar
e suas inconstitucionalidades
trados. Ao desrespeitar uma disposio prevista no regulamento disciplinar, o militar comete o que se denomina de
transgresso disciplinar. estas disposies tambm se
aplicam aos militares federais.
A transgresso disciplinar militar pode ser entendida
como sendo toda ao ou omisso contrria ao dever militar, e como tal classificada nos termos do regulamento. Distingue-se do crime militar, que ofensa mais grave a esse
mesmo dever, segundo o preceituado na legislao penal
militar. so consideradas tambm transgresses disciplinares as aes ou omisses no especificadas no presente
artigo e no qualificadas, nas leis penais militares, como
crimes contra os smbolos nacionais, contra a honra e o
pundonor individual militar; contra o decoro da classe, contra os preceitos sociais e as normas da moral; contra os
princpios de subordinao, regras e ordens de ser vios,
estabelecidas nas leis ou regulamentos, ou prescritas por
autoridade competente.3
no entender de Ana clara victor da Paixo, definir
quais seriam tais aes ou omisses tarefa que s poderia ser desempenhada pelos prprios detentores de tal atributo, que, no caso, so os policiais militares, como um todo,
e no a pessoa do administrador militar ou comandante. o
conceito de honra, pundonor e decoro abstrato, relativo e
pessoal: o que um indivduo considera desonroso ou indecoroso pode no o ser para os demais. Assim, verifica-se
que a autoridade militar no tem sequer titularidade para
preencher o tipo disciplinar contido na norma.4
3
4
7
8
Freyesleben, mrio lus chila. A priso provisria no CPPM, Belo Horizonte: Del rey, 1997, p. 202.
Paixo, Ana clara vitor da. ob. cit., p. 3.
captulo X
Faltar verdade Direito
ou ilcito Administrativo?
captulo Xi
Prova testemunhal e Processo
Administrativo militar
possa alcanar a efetiva aplicao da Justia. essa afirmao tem como fundamento o fato de a mesma autoridade
administrativa exercer a funo de julgador e ser responsvel pela colheita das provas durante a instruo probatria.
existem normas administrativas que inver tem a obrigao
do estado de demonstrar a culpabilidade do acusado e
transferem ao militar esta tarefa, o que incompatvel com
as modificaes introduzidas pela cF/88.
preso poder a qualquer momento se comunicar reser vadamente com o seu defensor.
o art. 17, do cdigo de Processo Penal militar, preceitua que o encarregado do inqurito poder manter incomunicvel o indiciado, que estiver legalmente preso, por trs
dias no mximo. Para roberto menna Barreto de Assuno,
a incomunicabilidade imposta pelo encarregado do inqurito, no prazo e condio previstos no art. 17 do CPPM, decorrer de flagrante ou de priso provisria, regularmente
decretada pela autoridade judiciria que, juntamente com o
advogado do preso, dela tomar cincia.1
A possibilidade de uma pessoa acusada da prtica de
um ilcito ficar incomunicvel foi afastada pela cF/88, que,
no art. 5o, inciso lXiii, permite ao preso a assistncia de
um advogado, regular mente inscrito nos quadros da
ordem dos Advogados do Brasil, em qualquer momento,
seja na priso preventiva ou na priso provisria. com base
no cnone constitucional, o art. 17, do cPPm, sob anlise
foi revogado. A priso preventiva do militar poder ser
decretada desde que presentes seus requisitos legais, mas
caso seja arbitrria poder ser afastada por meio de habeas
corpus. o art. 142, 2o, da cF, que impede o seu cabimento na transgresso disciplinar militar, contraria o disposto
no art. 5o, inciso lXviii, da mesma constituio.
A autoridade (civil ou militar) que impedir o contato do
militar preso com o seu advogado estar cometendo o
crime de abuso de autoridade e poder ficar sujeita a uma
ao de indenizao por danos morais em decorrncia do
constrangimento que causar ao profissional, em atendimento ao art. 37, 6o, da cF. o art. 7o, inciso iii, da lei
Federal no 8.906, de 4 de julho de 1994, dispe que so direitos do advogado: comunicar-se com seus clientes, pessoal e
nas uma imitao, incapaz de levar realizao dos objetivos pessoais e do pas, interesse pblico e bem comum. A
cincia o caminho para o aprimoramento pessoal e das
instituies de ensino, Pblicas ou Particulares, que devem
estar assentadas em valores como a tica e a verdade.
o Brasil com uma poltica efetiva de investimentos no
setor educacional e incentivo s pesquisas poder com o
passar dos anos alcanar um lugar de destaque junto s
principais naes mundiais. somente a educao capaz
de transformar um pas e, por via de conseqncia, a sua
populao.
o advogado foi afastado dos Juizados especiais cveis nas causas at 20 (vinte) salrios-mnimos porque este
profissional que possui a prerrogativa do jus postulandi,
que lhe foi outorgada pela lei, poder segundo alguns que
sonham com uma Justia clere impedir a efetiva prestao jurisdicional. em recente pesquisa publicada no Jornal
da ordem dos Advogados do Brasil seo de so Paulo,
69% dos entrevistados disseram que sonham com uma
Justia sem a presena do advogado.
em diversos casos, na ausncia de argumentos que
possam superar os apresentados pelos advogados, como
noticiou a comisso de Prerrogativas da oAB seccional
de so Paulo, estes profissionais tm sido intimidados com
a possibilidade de priso por crimes de desacato, desobedincia, difamao, injria, calnia, entre outros, o que no
causa nenhuma novidade, para profissionais que foram
perseguidos e ameaados com a pena de morte por
napoleo Bonaparte, e vivenciaram diversas dificuldades
em tempos de exceo.
A ampla defesa e o contraditrio e todas as garantias
decorrentes do estado democrtico de Direito que foram
conquistadas pela classe dos advogados, que lutou sem
medo pela liberdade, esto sendo deixadas de lado por
alguns operadores do direito. Atualmente, exercer o ministrio da advocacia, que por fora do art. 133, da cF, indispensvel Administrao da Justia, com independncia,
acreditando nas prerrogativas outorgadas pela lei, pode
levar alguns ao caminho do crcere e a constrangimentos
ilegais que so passveis de reparao por meio de ao
judicial por danos morais e materiais.
A tribuna da Defesa tem se entristecido com o fato de
que todos os ideais pelos quais seus soldados lutaram no
decorrer dos anos esto sendo espezinhados e esquecidos,
existindo uma espada suspensa por um fio que conduz a
uma cela mida e escura. mas, se no bastassem as ques-
seGUnDA PArte
esPcies De Processos
ADministrAtivos
captulo Xii
conselho de Disciplina Foras Armadas
o conselho de Disciplina (cD) o processo administrativo destinado a julgar a incapacidade das praas integrantes das Foras Armadas, e das Foras Auxiliares, com estabilidade assegurada por lei, para continuarem no servio ativo,
ou quando em inatividade a continuarem dignas de suas graduaes, devido ao cometimento de uma falta disciplinar de
natureza grave, e de outros atos previstos em lei, que as tornou incompatveis com a funo militar, ou policial militar.
o quadro de praas constitudo pelas praas especiais, aspirante-a-oficial, guarda-marinha1 e pelos alunos e
cadetes que freqentam as Escolas de Formao de Oficiais
das Foras Armadas, e Foras Auxiliares, e pelas praas,
suboficiais, sargentos, cabos e soldados.2
no mbito federal, o conselho de Disciplina regido
pelo Decreto n 71.500, de 5 de dezembro de 1972, editado
pelo Presidente emlio Garrastazu mdici. nos estados-membros, o conselho est previsto nos regulamentos disciplinares e em instrues administrativas, que complementam
1
2
as normas regulamentares. As instrues so normas institudas pelo comandante Geral da corporao objetivando
disciplinar os procedimentos, assegurando desta forma a
ampla defesa e o contraditrio, princpios que esto previstos no art. 5, inciso lv, da cF..
conforme preceitua o art. 2, inciso i, do Decreto n
71.500/72, as praas sero submetidas a conselho de Disciplina quando acusadas oficialmente ou por qualquer meio
lcito de comunicao social de ter: a) procedido incorretamente no desempenho do cargo; b) tido conduta irregular;
ou c) praticado ato que afete a honra pessoal, o pundonor
militar ou o decoro da classe.
A praa ser acusada oficialmente quando a autoridade competente determinar a instaurao do conselho, indiciando os seus membros, oficiais da ativa, que mediante
parecer se manifestaro pela permanncia ou no do militar, nos quadros da corporao.
Por meio lcito de comunicao social deve-se entender as comunicaes, par tes, boletins internos, ou mesmo
manchetes em rdios, televises, artigos, nos quais esteja
demonstrado que a praa feriu os preceitos da disciplina
militar. Atualmente, os administrados podero levar ao
conhecimento das autoridades militares os atos praticados
por seus subordinados apresentando reclamaes junto s
ouvidorias, corregedorias ou outros rgos de controle.
Ainda, nos meios lcitos de comunicao social, as
peties formuladas pelos par ticulares relatando fatos referentes prtica de abuso de autoridade, ou excesso praticados pelo militar, na forma assegurada pela lei de Abuso
de Autoridade, lei Federal no 4.898/65, e art. 5o, inciso
XXXiv, alnea a, da cF.
o representante do ministrio Pblico militar no caso
das Foras Armadas, o corregedor das Polcias militares, o
membro do ministrio Pblico da Justia comum, os magistrados, nestes includos os Juzes-Auditores e Juzes de
Direito de Juzo militar, podero requerer autoridade militar, comandante da praa, que apure a responsabilidade
funcional desta pelo cometimento de atos que, muitas
vezes, alm de ferirem normas penais, ou Leis Especiais,
acabam contrariando os nobres preceitos castrenses.
os policiais militares, por exercerem a funo de segurana pblica, na forma do art. 144 da cF, muitas vezes so
convocados pelas autoridades judicirias para deporem
como testemunhas nos processos-crime, sendo que seus
depoimentos na maioria das vezes so essenciais para a
elucidao dos fatos, a busca verdade material.
Diante da prtica do crime de falso testemunho em juzo,
entendendo o magistrado que dele existem indcios, por meio
de ofcio dirigido ao comandante do militar estadual, poder
requerer que seja aberto processo administrativo para apurar
a responsabilidade funcional, sendo esta uma das vrias formas de controle externo da atividade policial militar.
Ao tomar conhecimento destes fatos, a autoridade militar, tambm por meio de ofcio de convocao, deve requerer
a instaurao do conselho autoridade competente para
apurar os fatos que chegaram ao seu conhecimento.
no artigo Aplicao do princpio da legalidade na transgresso disciplinar militar, publicado no Boletim do IBCcrim o autor com base na cF j
defendia que os regulamentos disciplinares no poderiam conter transgresses de contedo genrico. o estado de minas Gerais por meio da
Assemblia legislativa editou o cdigo de tica e Disciplina, que prev
expressamente as transgresses as quais os militares daquele estado
podem ser enquadrados.
A proibio imposta aos militares de se filiarem a par tidos polticos tem por objetivo evitar que ocorra nas
corporaes um desvio de seus objetivos, que a defesa da
Ptria, independentemente do partido a que pertence o
Presidente da Repblica. na maioria das vezes, a poltica
fica destinada aos militares per tencentes aos quadros da
reser va ou reformados, que procuram defender os direitos
de seus pares.
Para ser candidato a um cargo eletivo, o militar (praa
ou oficial) da ativa deve requerer o seu afastamento da
corporao, sob pena de ficar sujeito submisso a
conselho de Disciplina. com relao par ticipao em
associaes, o militar poder faz-lo, desde que estas estejam funcionando em conformidade com a lei, e no tenham
sido dissolvidas por deciso judicial transitada em julgado,
como ocorre atualmente com as associaes de policiais
militares, entre elas a Associao dos subtenentes e
sargentos, cabos e soldados, da Polcia militar do estado
de so Paulo, e de outros estados-membros.
Ao fazer referncia a atividades prejudiciais ou perigosas segurana nacional, o Decreto no 71.500/72 procura
evitar a participao dos militares em grupos paramilitares,
terroristas, ou qualquer outro que possa desequilibrar as
instituies e o Estado de Direito.
o pargrafo nico, do inciso iv, do art. 2, do Decreto
no 71.500/72, traz as situaes em que as praas das Foras
Armadas sero consideradas per tencentes a par tido poltico ou associao. segundo o inciso, considerada para
efeitos do decreto a praa que: a) estiver inscrita como seu
membro; b) prestar servios ou angariar valores em seu
benefcio; c) realizar propaganda de suas doutrinas; d) colaborar, por qualquer forma, mas sempre de modo inequvoco
ou doloso, em suas atividades.
A mera inscrio da praa nos quadros de partido poltico ou associao que esteja na clandestinidade, ou que
do militar reformado, este no mais ser chamado ao ser vio ativo por ter passado definitivamente para a inatividade.
Por fora de lei, em regra, as praas aps deixarem o
ser vio ativo so reformadas, no mais retornando para o
ser vio, tal como pode ocorrer com os oficiais por necessidade do ser vio. impor tante se obser var, que esta regra
no absoluta, e que em alguns estados da Federao,
como, por exemplo, minas Gerais, as praas aps deixarem
o ser vio ativo ingressam no quadro de praas da reser va,
e ao atingirem os 60 anos de idade so reformadas.
o preceito do pargrafo nico, do artigo 1o, do Decreto
o
n 71.500/72, tem por objetivo preser var a disciplina militar,
para que o integrante das Foras Armadas aps o seu afastamento do ser vio, reformado ou na reser va, no venha a
denegrir a imagem da corporao, o pundonor militar, ou o
decoro da classe. Alm desta situao, pode ocorrer que o
militar que praticou uma transgresso disciplinar grave, ou
um crime (militar ou comum), quando em atividade, utilizese do tempo de ser vio que possui para requerer a sua inatividade, como forma de frustrar uma possvel punio, que
poderia levar instaurao do conselho de Disciplina.
no estado de so Paulo, a lei orgnica da Polcia civil,
lei complementar no 207, de 5 de janeiro de 1979, no art.
67, inciso vii, dispe que: So penas disciplinares principais: VII. cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
Preceito semelhante encontrado no estatuto dos
Funcionrios civis do estado de so Paulo. essa disposio, assim como o pargrafo nico, do art. 1, do Decreto no
71.500/72, buscam preser var os princpios adotados pelas
corporaes e instituies, onde o ser vidor pblico, civil ou
militar, o seu representante direto. Por fim, no tocante a
este tema impor tante se fazer as seguintes obser vaes:
se a praa tiver praticado o ato quando j se encontrava
reformada ou na reser va remunerada no poder perder os
seus proventos da aposentadoria, mas apenas e to-so-
captulo Xiii
conselho de Disciplina Foras Auxiliares
o,6 violou as normas do regulamento disciplinar, ou preceitos militares, aps enquadrar a sua conduta em uma das
figuras previstas no art. 45, e incisos, do Decreto-lei n
260/70, dever representar a autoridade competente para a
instaurao do conselho de Disciplina.
o pedido da autoridade policial militar, ou de bombeiro militar,7 para a instaurao do conselho de Disciplina
dirigido ao oficial comandante que tenha competncia
para punir a praa. caso a autoridade que tomou conhecimento do fato tenha competncia para punir a praa, por
deliberao nomear o conselho de Disciplina, que dever
julgar a conduta do militar estadual acusado da prtica de
uma transgresso disciplinar de natureza grave.
nas Foras Armadas, por disposio do Decreto
Federal no 71.500/72, a autoridade que requer a instaurao
do Conselho de Disciplina chamada de autoridade
nomeante, e o Conselho se instala por meio do ato de nomeao, que a pea inaugural do processo, semelhante dennicia oferecida pelo Ministrio Pblico nos processos-crime.
no mbito das Foras Policiais, algumas corporaes seguem o procedimento previsto no Decreto no 71.500/72,
sendo que em outras a autoridade militar que requerer a
aber tura do conselho de Disciplina chamada de autoridade convocante, iniciando-se o processo por meio do ofcio
de convocao, que a pea acusatria contendo a condu-
6
7
nas Foras Armadas, as praas com menos de 10 anos de efetivo ser vio prestado na corporao no podem ser submetidas a conselho de
Disciplina.
na maioria dos estados da Federao, o corpo de Bombeiros militar
uma corporao independente, que possui um comandante Geral prprio nomeado pelo Governador do estado, ou do Distrito Federal.
Atualmente, o nmero de Unidades Federativas onde o corpo de
Bombeiros encontra-se vinculado a Polcia militar limitado, como por
exemplo, so Paulo e rio Grande do sul.
9
10
so do conselho tem por objetivo a tomada de compromisso de seus membros, que se comprometem a examinar a
causa com imparcialidade, buscando a verdade dos fatos.
Aps o compromisso, feita a leitura do ofcio de nomeao ou convocao, com os documentos que motivaram a
aber tura do processo. Aps este procedimento, realizado
o interrogatrio do acusado na presena de seu defensor.11
Por disposio legal, vedado o funcionamento do
conselho sem a totalidade de seus membros, e sem a presena do acusado e seu defensor. Aps o interrogatrio,
aber to o prazo de cinco dias para que o acusado oferea as
suas razes escritas de defesa, espcie de defesa prvia,
onde poder requerer a oitiva de testemunhas.
encerrada a fase de instruo, e entendendo o
conselho que no existe mais nenhuma diligncia a ser
realizada, ser aber ta vista dos autos ao defensor do acusado, que dever apresentar as suas alegaes finais.
recebidas as alegaes finais, os membros do conselho de
Disciplina se reuniro de forma secreta para proferir seu
parecer.12 o conselho no poder emitir seu parecer sem
que o acusado tenha oferecido as suas alegaes finais.
No apresentando as alegaes finais por qualquer motivo,
os membros do Conselho nomearo um defensor dativo para
que este as apresente sob pena de nulidade absoluta do processo, como tm reconhecido os Tribunais. segundo o artigo
5o, inciso liv, da cF, ningum ser privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal.
11
12
na sesso secreta para a elaborao do parecer devero estar presentes apenas os membros do conselho, e nas
Foras Policiais que adotam este procedimento a praa graduada que atua como escrivo. O acusado e o seu defensor
devem estar presentes a todas as sesses, menos sesso
secreta, que semelhante ao momento em que o magistrado, em seu gabinete, profere a sentena.13
O prazo para o Conselho concluir os trabalhos desde a
primeira sesso de 30 dias, podendo esse prazo excepcionalmente ser prorrogado por mais vinte dias, pela autoridade convocante, art. 11, pargrafo nico, do Decreto Federal
no 71.500/72. Em alguns Estados, o prazo de trinta dias,
podendo ser prorrogado pela autoridade policial militar por
mais 30 dias.
os membros do conselho devero decidir se a acusao procedente, parcialmente procedente ou improcedente. no caso de improcedncia, os membros do conselho
ainda devero determinar o arquivamento do processo
administrativo. As decises do colegiado podero ser proferidas por unanimidade, ou por maioria de votos. caso a
deciso seja por maioria, o julgador que tenha o seu voto
vencido poder declar-lo em separado. Aps o parecer do
conselho, os autos so enviados autoridade convocante,
ou nomeante, para que esta, no prazo de 20 dias, apresente uma soluo para o processo administrativo.
A autoridade, aceitando ou no o parecer do conselho,
e neste ltimo caso justificando os motivos de seu despacho, determinar I o arquivamento do processo, se no
julgar a praa culpada, ou incapaz de permanecer na ativa
ou na inatividade; II a aplicao de pena disciplinar, se
considera contraveno ou transgresso disciplinar a razo
13
A sentena ato de jurisdio enquanto que o parecer um ato administrativo que deve atender aos preceitos estabelecidos no art. 37,
caput, da cF.
pela qual a praa foi julgada culpada; III a remessa do processo ao auditor competente, se considera crime a razo
pela qual a praa foi julgada culpada; IV a remessa do processo ao Ministro Militar respectivo ou autoridade a quem
tenha sido delegada competncia para efetivar reforma ou
excluso a bem da disciplina, art. 13, caput, e incisos do
Decreto Federal no 71.500/72.
Disposio semelhante encontrada nas Foras
Policiais, exceto quanto excluso da praa dos quadros
da corporao por demisso ou expulso, que no caso de
crime, militar ou comum, no mais poder ser por ato do
comandante Geral da corporao,14 como ocorria anteriormente, mas somente por deciso transitada em julgado de
tribunal competente, conforme o art. 125, 4o, da cF, e
precedentes do supremo tribunal Federal e superior tribunal de Justia.
14
captulo Xiv
Perda da Graduao das Praas
As praas das corporaes policiais militares ao praticarem uma transgresso disciplinar, que para efeitos de
estudo pode ser comparada a uma contraveno, ficam
sujeitas, se contarem com mais de 10 anos de efetivo ser vio prestado, a um processo administrativo conhecido como
cD (conselho de Disciplina), e as que tenham menos
tempo, a um processo administrativo denominado de PDs
(Procedimento Disciplinar sumrio).3
o conselho de Disciplina, conforme preceitua o art.
137, da i-16 Pm, instrues que regulamentam este processo no estado de so Paulo, o processo administrativo disciplinar destinado a apurar e julgar a transgresso disciplinar grave, passvel de reforma administrativa, demisso ou
expulso, praticada pela praa estvel.
A praa submetida a conselho ser julgada por trs
oficiais, sendo que a patente, ou seja, o posto ocupado por
esses oficiais, depender da graduao do acusado. neste
sentido, se o acusado for um soldado Pm, este ser julgado
por um capito, que ser o presidente do feito, e por mais
dois tenentes, que sero respectivamente o vogal interrogante e o 2o vogal. no caso da praa ser um sargento, esta
dever ser julgada pelo subcomandante da Unidade, que,
em regra, um major, e por mais dois capites.
Ao final da instruo probatria, onde so assegurados ao acusado a ampla defesa e o contraditrio, o conselho dever oferecer um parecer no qual decidir se a acusao procedente ou improcedente, e sendo esta procedente os julgadores pediro a punio da praa, a sua transferncia, ou a sua excluso dos quadros da Pm.
A autoridade policial militar que determinou a instaurao do processo dar uma soluo, acolhendo ou no o
parecer elaborado pelo conselho. A deciso proferida pelo
no estado de minas Gerais, as praas com menos de trs anos de corporao ficam sujeitas a um procedimento sumrio para a perda da graduao.
cia militar, ou do corpo de Bombeiros militar, possui competncia para decidir sobre a perda da graduao das praas,
fato este que j vem ocorrendo nos estados-membros.
com base nesta deciso, o tribunal de Justia militar
do estado de so Paulo, que at ento admitia sua competncia para decidir a respeito da matria, enviou todos os
processos relativos perda de graduao das praas para
a corregedoria da Pm, que analisou os processos, emitiu
parecer e depois os remeteu ao comandante Geral para
deciso.
Apesar do acrdo da suprema corte, que merece
todo acato e respeito, a perda da graduao das praas
de competncia da autoridade judiciria militar. Alis, esta
foi a pretenso do legislador, que buscou estabelecer um
tratamento igual para os integrantes de uma mesma
corporao.
Deve-se obser var, em atendimento ao acrdo do
supremo tribunal Federal, que o tribunal de Justia militar
(tJm) continua competente para decidir sobre a perda da
graduao das praas quando esta for proveniente de um
processo-crime, uma vez que a vigente constituio Federal afastou a pena acessria prevista no art. 102, do cdigo
Penal militar, Decreto-lei 1.001, de 1969.
captulo Xv
conselho de Justificao
o conselho de Justificao (cJ) o processo administrativo destinado a julgar a incapacidade do oficial das Foras Armadas ou das Foras Auxiliares para permanecer na
ativa em decorrncia do cometimento de uma falta disciplinar grave, ou de um outro ato previsto nas leis ou nos regulamentos.
Ao militar, federal ou estadual, submetido a conselho
de Justificao devem ser assegurados a ampla defesa e o
contraditrio, com todos os recursos a eles inerentes, em
atendimento ao art. 5o, inciso lv, da cF, para que possa se
justificar na forma da lei e dos regulamentos militares de
sua corporao.
o quadro de oficiais que ficam sujeitos ao processo
administrativo constitudo pelos seguintes crculos: oficiais subalternos; intermedirios; superiores; e oficiais generais. Por disposio do art. 16, 6o, do estatuto dos militares, Os militares da Marinha, Exrcito e da Aeronutica,
cujos graus hierrquicos tenham denominao comum,
acrescentaro aos mesmos, quando julgado necessrio, a
indicao do respectivo Corpo, Quadro, Arma ou Servio e,
se ainda necessrio, a Fora Armada a que pertencem, conforme os regulamentos ou normas em vigor.
A ttulo de exemplificao, os oficiais superiores do
exrcito e da Fora Area so: major, tenente-coronel e
coronel, enquanto que na marinha so: capito-de-cor veta,
capito-de-fragata e capito-de-mar-e-guerra. As Polcias
militares e os corpos de Bombeiros militares seguem a hierarquia preconizada pelo exrcito, exceto no tocante ao cr-
culo de oficiais generais, que no existem nestas Corporaes, cujo ltimo grau hierrquico o de coronel.
na rea federal, o conselho de Justificao regido
pela Lei Federal no 5.836, de 5 de dezembro de 1972. nos
estados-membros, o conselho de Justificao est previsto nos regulamentos Disciplinares e em instrues, que
complementam as normas regulamentares. As instrues
so institudas pelo comandante Geral da corporao
objetivando disciplinar os procedimentos e assegurar aos
acusados o devido processo legal garantido pela cF. o art.
136, 3o, da i-16 da Pm, do estado de so Paulo, prescreve
que: A composio e normas de funcionamento do Conselho
de Justificao so as constantes da Lei Federal no 5.836, de
5 de dezembro de 1972, observadas as diretrizes da Lei
Estadual no 186, de 14 de dezembro de 1973.
Conforme o art. 2o, inciso I, da Lei Federal no 5.836/72,
os oficiais sero submetidos a Conselho de Justificao,
quando forem acusados oficialmente ou por qualquer outro
meio lcito de comunicao social de terem: a. procedido
incorretamente no exerccio do cargo; b. tido conduta irregular; c. praticado ato que afete a honra pessoal, o pundonor militar ou o decoro da classe.1
o oficial ser acusado oficialmente quando a autoridade militar qual est subordinado, por meio de deliberao, possuir competncia para faz-lo, ou por parte, comunicao dirigida autoridade competente, requerer a convocao do conselho de Justificao, com a indicao dos
seus membros, oficiais da ativa, que devero ao final do
processo mediante um parecer, favorvel ou no, se mani-
A perda do posto e da patente somente poder ocorrer por deciso transitada em julgado de tribunal competente. no caso de conselho de
Justificao iniciado no mbito da Administrao Pblica militar, aps a
soluo proferida pela autoridade administrativa militar, os autos devem
ser remetidos ao tribunal, que dever citar o oficial, desde que oferecida a representao pelo ministrio Pblico, para que este possa exercer
de forma efetiva a ampla defesa e o contraditrio, inclusive com a produo de prova testemunhal, documental ou pericial.
acmulo de contravenes, mau comportamento, que demonstram que o militar tornou-se incompatvel para o exerccio de suas funes, autorizam a convocao do Conselho.
O oficial tambm ficar sujeito a ser submetido a Conselho de Justificao se adotar uma postura inconveniente
junto Justia Militar, representada, por exemplo, ao praticar o crime de falso testemunho perante o Juiz de Direito do
Juzo Militar, ou perante o Juiz-Auditor da Justia Militar da
Unio, ou mesmo, perante o Conselho de Justia, Permanente
ou Especial. A mesma sano alcana tambm a praa, que
praticar o crime de falso testemunho perante a Justia Militar, Estadual ou Federal.
No mbito da vida militar, no se pode permitir e nem
tolerar que aquele que jurou o amor verdade, comparea
perante o Poder Judicirio e falte com a verdade para beneficiar seus pares, ou mesmo para ocultar a verdade.
No caso do oficial, a pena deve ser ainda agravada, tendo em vista que este militar em razo do seu posto ou patente deve ser um exemplo para os seus comandados. A legislao militar exige mais do oficial em razo do tempo de formao deste militar, que deve ser um paradigma para os
demais militares. O Comando no exercida apenas por ordem escritas ou faladas, mas tambm pelo exemplo.
no estado de minas Gerais, o c.A.o, curso de Aperfeioamento de oficiais, foi modificado para cesP, curso de especializao em segurana
Pblica, e o c.s.P, curso superior de Polcia, foi modificado para ceGesP,
o qual habilita o oficial a ter o acesso ao posto de coronel de Polcia mi-
no momento em que o oficial se inscreve para ter acesso a um novo grau hierrquico pode ocorrer que a comisso
responsvel pelas promoes entenda que este, em carter
provisrio, encontra-se inapto por no preencher os requisitos necessrios, ou por apresentar algum impedimento de
ordem de sade, ou de carter pessoal. entre os motivos que
podem levar o oficial a ser considerado inabilitado destacam-se: a existncia de punies graves; encontrar-se no mau
comportamento ou insuficiente; estar respondendo a processo judicial ou administrativo; ou ter sido condenado anteriormente por deciso de Tribunal, civil ou militar.
os oficiais generais das Foras Armadas so nomeados pelo Presidente da repblica por meio de lista de escolha, onde constar o nome dos oficiais superiores que
tenham sido considerados habilitados para o preenchimento do grau hierrquico conforme indicao de seus superiores. o militar no exerccio de suas funes analisado em
seu compor tamento, ou como preferem alguns em seu conceito, que poder ser timo, bom, mau ou insuficiente. Para
permanecer no timo ou bom compor tamento necessrio
que o oficial no tenha sofrido punies de natureza grave
no decorrer de sua carreira, demonstrando ser um cumpridor de seus deveres, e estar apto para exercer as funes
de comando, e ser um exemplo para os seus subordinados.
o compor tamento mau ou insuficiente decorrente das
punies que tenha sofrido demonstra que o oficial no tem
cumprido com os seus deveres e os preceitos da hierarquia
militar. em decorrncia destes fatos, o militar ficar prejudicado em sua carreira, sendo que a no-habilitao a novas
promoes ser motivo para que seja submetido a conselho
de Justificao, para que este analise a sua conduta.
litar, e a exercer as funes de comando, Administrao e Gerenciamento da corporao.
Ao fazer referncia a atividades prejudiciais ou perigosas segurana nacional, a lei Federal no 5.836/72 procura evitar a par ticipao dos militares em grupos paramilitares, terroristas ou outros que possam desequilibrar as
instituies e o estado Democrtico de Direito.
o pargrafo nico, do inciso v, do art. 2o, da lei Federal no 5.836/72, traz as situaes em que os oficiais das
Foras Armadas sero considerados como per tencentes
aos qua dros de par ti dos pol ti cos ou asso cia es.
segundo a norma, considerado para efeitos da lei como
integrante de par tido poltico ou associao o oficial que
a) estiver inscrito como seu membro; b) prestar ser vios ou
angariar valores em seu benefcio; c) realizar propaganda
de suas doutrinas; ou d) colaborar, por qualquer forma,
mas sempre de modo inequvoco ou doloso, em suas atividades.
A mera inscrio do oficial nos quadros de par tidos
polticos ou associaes que estejam na clandestinidade
ou tenham sido suspensos ou dissolvidos por fora de disposio legal ou deciso judicial, mesmo que este no exera a militncia poltica, ser motivo para a sua submisso
a conselho de Justificao.
se o oficial das Foras Armadas no estiver inscrito nos
quadros de par tidos polticos ou de associaes que se
encontram irregulares, mas colabore na prestao de ser vios, como por exemplo realizao de propaganda eleitoral,
distribuio de folhetos, ou busque angariar fundos para
quela entidade, isto ser motivo para que seja submetido
a conselho de Justificao, com a conseqente perda do
posto ou patente. A realizao de propaganda ideolgica
par tidria buscando novos adeptos motivo mais do que
suficiente para a convocao do conselho, pois a defesa da
ptria e dos ideais nacionais no deve permitir que outras
doutrinas a eles se sobreponham.
por fora do art. 211, da i-16 Pm, a competncia para a convocao do conselho do secretrio de segurana Pblica.
segundo o preceito, in verbis: A nomeao do Conselho da
competncia do Secretrio da Segurana Pblica, conforme
o previsto no item I, do art. 4o, da Lei Federal no 5.836/72,
observado o contido no 1o, do art. 3o, da Lei Estadual no
186, de 14 de dezembro de 1973.
o pedido de nomeao do conselho de Justificao
formulado pela autoridade militar poder de plano ser
indeferido pelas autoridades delineadas no art. 4o, caput,
da lei Federal no 5.836/72, quando estas, com base nos
antecedentes disciplinares do acusado e na natureza ou na
falta de consistncia dos fatos argidos, considerarem
improcedente a acusao.
indeferido o pedido de nomeao do conselho de
Justificao, este dever ser publicado juntamente com a
deciso fundamentada da autoridade no Dirio oficial da
Unio, ser vidor militar federal, ou no Dirio oficial do
estado, ser vidor militar estadual, e transcrito nos assentamentos do oficial se este pertencer aos quadros da ativa, em
atendimento ao disposto no art. 4o, 2o, da Lei Federal no
5.836/72.
A i-16, da Polcia militar do estado de so Paulo, no
art. 213, traz disposio semelhante dos 1o e 2o, do art.
4 , da lei Federal no 5.836/72, autorizando o secretrio da
segurana Pblica a indeferir a nomeao do conselho de
Justificao pela ocorrncia das hipteses j contempladas, e determinando a transcrio da deciso de indeferimento no Dirio Oficial do Estado, e nos assentamentos do
oficial quando este for da ativa.
A imposio pela lei da transcrio do despacho que
indeferiu a nomeao do conselho de Justificao nos assentamentos do oficial constitui uma ilegalidade, tendo em vista
que a autoridade administrativa ao analisar o ofcio de convocao e os documentos que o acompanhavam concluiu pela
mais 20 (vinte) dias, na forma do disposto no art. 11, pargrafo nico, da Lei Federal no 5.836/72.7
A deliberao do conselho ser tomada por maioria de
votos, podendo o voto vencido ser justificado por escrito. o
relatrio do conselho elaborado pelo oficial escrivo e
assinado por todos os membros. o conselho de
Justificao, em sua deliberao, decidir se o justificante:
a) , ou no, culpado da acusao que lhe foi feita; b) no caso
do item II do art. 2o, que trata da inabilitao para promoo em carter provisrio, est ou no sem habilitao para
o acesso em carter definitivo; c) no caso do item IV, do art.
2o, que trata da condenao em Tribunal Civil ou Militar a
pena privativa de liberdade at dois anos, levados em considerao os preceitos de aplicao de pena previstos no
Cdigo Penal Militar, est ou no incapaz de permanecer na
ativa ou na situao em que se encontra na inatividade.
com a elaborao do parecer, o conselho remeter os
autos do processo administrativo autoridade militar que
determinou a sua instaurao. A autoridade convocante
analisar o parecer e emitir uma deciso, a qual poder
acolher ou no o parecer que lhe foi entregue. se a autoridade militar entender pela procedncia da acusao, determinar a remessa dos autos ao tribunal competente, para que
este inicie o processo de perda do posto ou da patente. Caso
entenda pela inexistncia de elementos que autorizem o
prosseguimento do processo, a autoridade militar determinar o arquivamento dos autos, e neste caso o oficial ter restitudo todos os seus direitos, inclusive o direito a promoo.
Por fora do art. 125, 4o, da cF, caber ao Tribunal
competente decidir sobre a perda do posto ou da patente
7
ronaldo Joo roth, Jorge cesar de Assis, eliezer Pereira martins, Paulo
tadeu rodrigues rosa tm defendido a natureza jurdica do conselho de
Justificao iniciado no mbito da Administrao Pblica militar, Federal
ou estado, e remetido ao tribunal de Justia competente para o oferecimento da representao do Procurador de Justia. essa posio se contrape ao entendimento segundo o qual o conselho de Justificao iniciado no mbito da Administrao Pblica e remetido para o tribunal
competente tenha natureza administrativa.
os recursos cabveis so aqueles previstos no regimento do tribunal. o
interessado ainda poder desde que preenchidos os requisitos legais interpor o recurso extraordinrio para o stF, ou o recurso especial para o stJ.
Por fora do pacto federativo, e das disposies constitucionais, o s.t.m no tem competncia para julgar em
grau de recurso as decises proferidas pela Justia militar
estadual, quer em 1 instncia, ou em 2 instncia, uma vez
que este tribunal no o rgo de cpula da Justia militar
dos estados.
to, que fica assim juridicamente desprotegido, em conseqncia do no uso dela durante determinado tempo.10
no estado de Direito, a constituio encontra-se no
pice da pirmide das normas jurdicas provenientes do
Poder legislativo sendo que as normas infraconstitucionais
devem estar em conformidade com o texto constitucional
sob pena de serem consideradas inconstitucionais. o art.
5, inciso XXXv, da cF, estabeleceu o sistema nico de jurisdio, diferentemente de outros pases como, por exemplo,
a espanha, onde existe o sistema dplice de jurisdio.
neste sentido, a doutrina segundo a qual, o Poder
Judicirio, estadual ou Federal, no pode analisar o mrito
do ato administrativo vem sendo superada, como por
exemplo, pela escola revisionista do Direito Administrativo, como demonstraram de forma tcnica e cientfica, Celso Antonio Bandeira de Mello, e Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, ao tratarem cada qual sua maneira sobre a discricionariedade do ato administrativo.
impor tante se obser var que, em alguns estadosmembros da Federao, a Administrao Pblica militar
no tem exercido o seu direito de punir, jus puniendi, dentro do prazo estabelecido em lei, o que traz como conseqncia a extino da punibilidade do acusado, e conseqentemente a extino do processo e o arquivamento dos
autos como medida de Justia.
o cdigo de tica e Disciplina dos militares estaduais, que uma lei estadual, no art. 90 estabelece in verbis, Art. 90 contada da data em que foi praticada a
transgresso, a ao disciplinar prescreve em: i cento e
vinte dias, se transgresso leve; ii um ano, se transgresso mdia; III dois anos, se transgresso grave.
10
Uma leitura ainda que perfunctria das disposies disciplinares existentes em outros estados, como, por exemplo,
cear e so Paulo, demonstram que os regulamentos daqueles estados estabeleceram de forma expressa as causas de
interrupo da prescrio, e uma delas e a abertura processo administrativo. mas, apesar da abertura do processo
administrativo no se admite que entre a data da portaria e
a deciso da autoridade administrativa tenha se passado um
prazo superior quele que foi estabelecido pela lei, que no
caso dos autos seria de um ano.
neste sentido, destaca-se o art. 74 da lei 13.407, do
estado do cear, cdigo de tica e Disciplina dos militares
do estado segundo o qual, Art. 74. Extingue-se a punibilidade da transgresso disciplinar pela: i passagem do
transgressor da reser va remunerada para a reforma ou
morte deste; ii prescrio. 1. A prescrio de que trata
o inciso ii deste artigo se verifica: a) em 2 (dois) anos, para
transgresso sujeita adver tncia e repreenso; b) em 3
(trs) anos, para transgresso sujeita permanncia disciplinar; c) em 4 (quatro) anos, para transgresso sujeita
custdia disciplinar; d) em 5 (cinco) anos, para transgresso sujeita reforma administrativa, disciplinar, demisso,
expulso e proibio do uso do uniforme e do porte de arma; e) no mesmo prazo e condio estabelecida na legislao penal, especialmente no cdigo penal ou penal militar,
para transgresso compreendida tambm como crime. 2.
o incio da contagem do prazo de prescrio de qualquer
transgresso disciplinar da data em que foi praticada,
interrompendo-se pela instaurao de sindicncia, de conselho de justificao ou disciplina ou de processo administrativo-disciplinar ou pelo sobrestamento destes.
o administrado, civil ou militar, no pode e no deve
viver como na passagem da mitologia grega segundo a
qual, Dmocles ficou aguardando que a espada segurada
pelo fio da crina de um cavalo pudesse a qualquer momen-
efetivo ser vio prestado na corporao, o mesmo ocorrendo no estado do Paran, rio Grande do sul, Braslia, entre
outros, e nem por isso esta norma foi declarada inconstitucional por ferir o princpio da igualdade ou da isonomia.
verifique-se o seguinte exemplo. se dois irmos ingressarem no ser vio pblico, um na Polcia civil e o outro na
Polcia militar, no estado do Paran, o primeiro ir adquirir
a estabilidade com trs de ser vio e o segundo com 10 anos
de ser vio. Assim, dever a norma que rege os militares
naquele Estado ser declarada inconstitucional? A resposta
a esta indagao no, uma vez que a lei poder diferenciar o tratamento dispensado ao funcionrio militar e ao
funcionrio civil.
Portanto, a questo referente ao prazo prescricional tem
como fundamento a lei. A norma jurdica deve estabelecer de
forma expressa o prazo da prescrio no processo administrativo, o seu termo inicial e o seu termo final, as causas de interrupo, entre outras disposies. Se a lei no estabelece causas de interrupo no cabe ao intrprete faz-lo.
o estado-administrao deve exercer o seu direito de
punir em qualquer campo do direito, mas dentro do prazo
estabelecido em lei, e se o estado no consegue faz-lo no
existe outro caminho que no seja o reconhecimento da
prescrio, em respeito ao princpio da segurana jurdica.
EMEnta
sendo a prescrio por falta leve, fixada em 120 dias,
prescrita est a punio aplicada, pois a falta foi cometida
em fevereiro de 2002 e a punio ocorreu em julho de 2003.
A lei n 14.310/02, em seu art. 90, fixa em 120 dias,
a contar do fato, a prescrio para faltas leves. Alm do
mais, o objetivo nuclear da sindicncia foi para se determinar se houve prejuzo para a tropa, em vir tude da discrdia
entre os oficiais, o que no se constatou e realmente no
ocorreu.
recurso provido, para retirar dos extratos funcionais
a punio aplicada e inver tendo os nus da sucumbncia.
AcrDo
vistos, relatados e discutidos os presentes autos da
Apelao cvel n 039, sendo apelante o ten cel Pm e apelado o estado de minas Gerais e advogados o Dr. F. e. r, e
outros, o Dr. m. c. m (Procurador do estado), e outros,
acordam os Juzes do tribunal de Justia militar do estado
de minas Gerais, por unanimidade de votos, em dar provimento ao recurso, reconhecendo a prescrio administrativa do direito de punir da Administrao Militar, determinando a retirada da punio disciplinar aplicada ao apelante do seu extrato de registro Funcional, inver tendo o nus
da sucumbncia a favor dos patronos do autor, arbitrados
em r$ 500,00 (quinhentos reais) os honorrios.
RElatRio
o ten cel Pm, por seus ilustres causdicos (fls. 18 e
325), ajuizou Ao orDinriA com PeDiDo De AnteciPAo De tUtelA (fls. 03 a 15) em face do estado de
minas Gerais, visando a anulao da punio disciplinar
que lhe fora aplicada em razo da Portaria n 195/2002emPm-srr, de 26/08/02, com a conseqente reclassificao
12
terceirA PArte
ForAs PoliciAis
sistemA constitUcionAl
e Atos PoliciAis
captulo Xvi
Atividades de Polcia na esfera
de Atribuio do estado
2
3
4
5
minais, cabe polcia judiciria a investigao do fato, buscando identificar o seu autor e a materialidade do ilcito
para que estado-Administrao possa processar a pessoa
que no respeitou a ordem preestabelecida. o estado deve
preser var a integridade fsica e patrimonial do cidado, e
realiza essa atividade por meio da polcia preventiva. com
a ocorrncia do ilcito, o estado no pode ser omisso, e
deve dar uma resposta coletividade e o faz por meio da
represso desenvolvida pela polcia judiciria.
A polcia judiciria tem por funo auxiliar justia
(da a designao); atua quando os atos que a polcia administrativa pretendia impedir no foram evitados. Possui a
finalidade de apurar as infraes penais e suas respectivas
autorias, a fim de fornecer ao titular da ao penal elementos para prop-la. cabe a ela a consecuo do primeiro
momento da atividade repressiva do estado. Atribuda no
mbito estadual s polcias civis, dirigidas por delegados
de polcia de carreira, sem prejuzo de outras autoridades
(constituio Federal, art. 144, 4); na esfera federal, as
atividades de polcia judiciria cabem, exclusivamente,
polcia federal (constituio Federal, art. 144, 1, iv).12
A funo de polcia judiciria no exercida apenas
pela polcia civil e polcia federal. A polcia militar tambm a
exerce conforme previso do cdigo de Processo Penal
militar, quando apura a autoria e materialidade dos crimes
militares previstos no cdigo Penal militar, ou das transgresses militares previstas nos regulamentos disciplinares.
segundo lvaro lazzarini, a polcia judiciria
repressiva, exercendo uma atividade tipicamente administrativa de simples auxiliar da represso criminal, que exercida pela Justia Criminal, pelo rgo competente, inclusive
de outro Poder da Soberania do Estado, que o Poder
12
Judicirio. Bem por isso, a polcia judiciria , embora manifestao da atividade administrativa do Estado, regida
pelas normas e princpios de Direito Processual Penal.13
A polcia judiciria tambm denominada repressiva,
nome que merece reparo porque seus agentes no reprimem delitos, mas agem como auxiliares do poder judicirio
nesse mister. A polcia judiciria tem por fim efetuar a
investigao dos crimes e descobrir-lhe os agentes, procedendo instruo preparatria dos respectivos processos e
organizar a preveno da criminalidade, especialmente da
criminalidade habitual.14
A par tir do cometimento do ilcito, ou seja, quando a
polcia administrativa no alcana seus objetivos, caber
polcia judiciria a elucidao dos fatos, utilizando os mtodos investigatrios e cientficos que se encontram a sua
disposio para descobrir o autor do fato e comprovar a
materialidade.
13
14
captulo Xvii
Foras Policiais no sistema constitucional
2
3
lAZArini, lvaro. Reforma Administrativa Segurana Pblica Desconstitucionalizao. A Fora Policial, so Paulo, n 19, p. 22, jul./ago./
set., 1998.
no estado de minas Gerais, a Polcia civil e a Polcia militar encontramse subordinadas secretaria de Defesa social, que a responsvel pelas
polticas de segurana pblica no estado.
QUArtA PArte
orGAniZAo Do PoDer JUDicirio e
Anlise Do mrito Do Ato
ADministrAtivo DisciPlinAr Pelo
PoDer JUDicirio
captulo Xviii
organizao da Justia militar1
18.1. introduo
no ano de 1808, com a vinda da Famlia real para o
Brasil, o pas deixou a condio de colnia para ser elevado a categoria de Reino Unido a Portugal e Algarves. este
fato histrico que em 2008 far 200 anos trouxe modificaes polticas e sociais para a nao brasileira, uma vez
que a Administrao Pblica Portuguesa se transferiu para
a antiga colnia da Amrica, que havia sido descorber ta
em 1500 pelo navegante Pedro lvares cabral.
Por ordem do rei Dom Joo vi foram criadas vrias instituies pblicas que at ento no existiam, como por
exemplo, a Guarda real,2 a Biblioteca nacional, o Jardim
Botnico, e ainda foi determinada a aber tura dos Portos,
medidas que modificaram o aspecto do ento Brasil, trazendo uma maior impor tncia no cenrio poltico e econmico.
A instituio militar acompanhou a vinda da famlia
real representada pela organizao de um corpo militar
uniformizado voltado para a defesa da famlia real, e mais
frente das instituies pblicas criadas na ex-colnia.
Devido s suas par ticularidades e assim como ocorria em
Portugal, os militares passaram a ser regidos por regulamentos prprios, aplicados queles que integravam a carreira das armas, exrcito e marinha de Guerra, denominada de Armada. os regulamentos da poca tinham as suas
par ticularidades, como por exemplo, a aplicao de penas
severas, mas se encontravam assentados em dois princpios fundamentais, a hierarquia e a disciplina, que e continuaram sendo os pilares, sustentculos, conforme ensina
esmeraldino Bandeira acompanhado por ramagem Badar, das instituio militares, estaduais ou Federais.
A existncia das instituies militares, sejam elas per tencentes s Foras Armadas ou s Foras Auxiliares, que
devem ser qualificadas de Foras militares estaduais de
segurana como vem defendendo Paulo tadeu rodrigues
rosa, em razo das atividades desenvolvidas por estas corporaes na preser vao da ordem pblica, em seus aspectos, segurana pblica, tranqilidade e salubridade pblica
conforme ensina lvaro lazzarini, essencial para a manuteno do estado, e para a preser vao da segurana interna, e da segurana nacional, representada pela defesa da
soberania do territrio, do espao areo e do mar territorial.
Apesar desta impor tncia das Foras militares, existem alguns estudiosos e crticos que tm defendido que a
Justia militar, Federal ou estadual, deve ser extinta, uma
vez que estas estariam contribuindo para a impunidade, e
ao mesmo tempo seriam uma corte de exceo, sem sentido em um pas que escolheu como forma de governo a
democracia, e que vive sob a gide do estado de Direito.
A expresso Justia Militar Federal uma expresso que costuma ser utilizada pelo autor desta obra, desde o ano de 1996, em razo da existncia
da Justia militar estadual. A constituio Federal de 1988, assim como
outros autores brasileiros, costuma utilizar a expresso Justia Militar da
Unio, em razo da lei de organizao Judiciria militar da Justia
militar da Unio, lei Federal 8.457, de 04 de setembro de 1992, que utiliza a expresso Justia Militar da Unio e no Justia Militar Federal.
sendo que a primeira julga em regra os militares integrantes das Foras Armadas (exrcito, marinha e Aeronutica),
quando estes violarem os dispositivos do cdigo Penal
militar, enquanto que a segunda julga os integrantes das
Foras Auxiliares, (Polcias militares e corpos de Bombeiros militares). excepcionalmente, a Justia militar Federal poder processar e julgar civis acusados da prtica de
crime militares, o que no ocorre com a Justia militar
estadual e do Distrito Federal em razo de expressa vedao constitucional.
A 1 instncia da Justia militar Federal constituda
pelos conselhos de Justia, formados por um auditor militar,4 provido por concurso de provas e ttulos, e mais 4
(quatro) oficiais, cujos postos e patentes dependero do
posto ou graduao do acusado. os conselhos de Justia
dividem-se em conselhos especiais destinados ao julgamento dos oficiais, e os conselhos Permanentes destinados
ao julgamento das praas (soldado, cabo, sargento, subtenente e aspirante-a-oficial).
Devido formao mista existente nos conselhos de
Justia, ou seja, formados por um juiz civil mais os juzes
militares, estes so chamados de escabinado ou escabinato, conforme ensina a doutrina representada por ronaldo
Joo roth em sua obra sobre a Justia militar.5 os militares
era costume do autor desta obra utilizar a expresso auditor militar que
tem sido reproduzida por alguns sem entender o seu alcance e o seu significado. na realidade, o auditor militar o Juiz civil provido ao cargo
por meio de um concurso pblico de provas e ttulos, com a par ticipao
da ordem dos Advogados do Brasil, que segundo a lei no mbito da
Unio denominado de Juiz-Auditor, expresso que tambm alcanava
os Juzes dos estados-membros e do Distrito Federal. Por fora da
emenda constitucional 45/2004, os Juzes-Auditores dos estados e do
Distrito Federal passaram a ser denominados de Juzes de Direito do
Juzo militar.
rotH, ronaldo Joo. Justia Militar e as Peculiaridades do Juiz Militar na
Atuao Jurisdicional. so Paulo: editora Juarez de oliveira, 2003.
tia militar do estado de minas Gerais, mas esta foi confirmada por unanimidade de votos pelos Juzes daquela
corte castrense.
no ano de 2005, em razo de modificaes realizadas na
lei de organizao e Diviso Judiciria do estado de minas
Gerais, a tese defendida por Paulo tadeu rodrigues rosa foi
acolhida pelo legislador estadual, que determinou que em
cada trimestre fosse sorteado um conselho Permanente de
Justia para a Polcia militar e um outro conselho Permanente de Justia para o corpo de Bombeiros militar, o mesmo ocorrendo no caso do conselho especial.
segundo a lei complementar n 85/2005, que alterou
a lei complementar estadual 59/2001, no caso de um concurso de agentes, um per tencente Polcia militar e o outro
ao corpo de Bombeiros militar, ao invs de a competncia
ser estabelecida com base no militar de maior posto ou graduao, o conselho Permanente ou conselho especial de
Justia ser composto de forma mista. na realidade, a soluo apresentada pela lei estadual buscou uma soluo com
base no princpio da igualdade, quando na realidade deveria ter preservado o princpio da hierarquia e da disciplina,
ainda que os agentes sejam de corporaes militares diferentes, tal como ocorre no mbito da Justia Militar Federal,
ou como preferem alguns, Justia Militar da Unio.
Pode-se afirmar ainda, que a organizao da Justia
militar estadual em 1 instncia semelhante da Justia
militar Federal guardadas algumas par ticularidades no
tocante aos postos e graduaes das Polcias militares e
corpos de Bombeiros militares, uma vez que nas Foras
Auxiliares no existe a presena dos oficiais generais
(General, Almirante e Brigadeiro).6
6
exercer a sua jurisdio no interior do estado possa fazlo com independncia, assim como ocorre na capital, e
com todas as garantias e recursos necessrios ao exerccio da magistratura, tendo em vista que o Poder Judicirio
no estado de Direito o guardio dos direitos e garantias
fundamentais do cidado e tambm das instituies,
civis e militares.
no estado de minas Gerais, tambm j existe um projeto de lei para que a Justia militar estadual possa ser
levada para o interior do estado, o que ser um ganho para
a magistratura castrense. o estado do rio Grande do sul j
levou a sua Justia militar para o interior do estado.
Por sua vez, a 2 instncia da Justia militar Federal
constituda pelo superior tribunal militar (s.t.m.), com sede
em Braslia e jurisdio em todo o territrio nacional, que
julga os recursos provenientes das Auditorias Judicirias
Federais distribudas pelo terrotrio nacional, e ainda a
matria originria prevista na lei de organizao Judiciria
militar e tambm em seu regimento interno. no caso da
Justia militar estadual, a 2 instncia constituda em
alguns estados (minas Gerais, so Paulo e rio Grande do
sul) pelos tribunais de Justia militar (t.J.m.). nos estados,
em que no existe o tribunal de Justia militar essa competncia exercida pelo tribunal de Justia ou por uma
cmara especializada do prprio tribunal em matria militar como ocorre com o estado do rio de Janeiro.
impor tante se obser var, que o superior tribunal
militar (stm) no julgar os recursos provenientes da
Justia militar estadual, como ocorre nos casos das decises proferidas pelos conselhos de Justia, especial e
Permanente da Unio. no caso dos conselhos de
Justificao que tenham se originado na Administrao
militar, o superior tribunal militar somente poder processar e julgar aqueles que forem referentes aos oficiais integrantes das Foras Armadas. os oficiais das Foras mili-
tares estaduais so processados e julgados nos casos estabelecidos em lei que se iniciaram na Administrao militar
estadual perante os tribunais de Justia ou tribunais de
Justia militar, sendo que das decises proferidas por
estes pretrios caber recurso especial ou extraordinrio,
desde que preenchidos os requisitos legais para o superior
tribunal de Justia ou supremo tribunal Federal.
no mbito dos estados de minas Gerais, so Paulo e rio
Grande do sul, o tribunal de Justia militar composto de
sete juzes, sendo trs juzes civis, e quatro juzes militares,
na patente de coronel Pm ou coronel Bm que se encontram
na ativa. o tribunal militar tem como competncia processar
e julgar os recursos provenientes das Auditorias Judicirias
militares, e ainda decidem em atendimento constituio
Federal de 1988, e constituio estadual, a perda do posto
e da patente e tambm a declarao de indignidade para o
oficialato dos integrantes das Foras militares estaduais.
com o advento da emenda constitucional n 45/2004,
os tribunais de Justia militar passaram a ter competncia
para processar e julgar os recursos interpostos contra as
decises monocrticas proferidas pelos Juzes de Direito
em sede de aes judiciais de natureza cvel envolvendo os
atos administrativos editados pelas autoridades administrativas militares.
Por fim, deve-se ressaltar, que Paulo tadeu rodrigues
rosa tem defendido juntamente com outros autores que as
praas que integram as Foras Auxiliares somente podero perder as suas graduaes por meio de deciso proferida por rgo competente, que na forma da constituio
Federal o tribunal de Justia militar (tJm), ou os tribunais de Justia.
Atualmente, o supremo tribunal Federal por meio da
smula, 673, j decidiu que no caso de ilcito administrativo as praas podero perder a sua graduao por meio de
deciso proferida pelo comandante Geral da Pm ou pelo
comandante Geral do cmB. no aspecto criminal, o supremo tribunal Federal e o superior tribunal de Justia
vem entendendo que a Justia militar somente poder
decidir sobre a perda da graduao das praas no caso de
ilcitos penais militares, e nos demais casos, como por
exemplo, crime de tor tura e abuso de autoridade caber
Justia comum decidir sobre a perda do cargo conforme
estabelecido pelo cdigo Penal, entendimento este que
deve ser recebido com reser vas pela doutrina especializada, tendo em vista que o legislador constituinte originria
em nenhum momento estabeleceu que a perda da graduao seria decidida pelos tribunais militares ou tribunais de
Justia no caso de crimes militares, excetuando-se o crime
comum ou mesmo o ilcito administrativo.
em razo deste entendimento, enquanto o supremo
tribunal Federal no controle concentrado ou mesmo no
controle difuso, no editar uma smula vinculante a respeito da matria, a questo no estar pacificada e caber aos interessados ingressarem com os recursos que
entenderem cabveis na espcie na busca de preser varem
os seus direitos e ao mesmo tempos seus postos, patentes
e graduaes.
Por fim, alguns doutrinadores tm defendido que os
conselhos de Justia no deveriam ser compostos apenas
pelos oficiais, mas tambm pelas praas que sejam bacharis em direito. esse entendimento tem como fundamento
o princpio segundo o qual o militar deve ser julgado pelos
seus pares. respeitada a hierarquia militar, todos os militares, estaduais ou federais, so integrantes de uma
mesma corporao, no existindo motivos para que as
praas no tenha representatividade junto ao escabinado.
Deve-se ressaltar, que as praas somente poderiam integrar os conselhos de Justia Permanentes, uma vez que
para compor os conselhos de Justia especiais necessrio que o juiz militar tenha patente ou posto superior a do
na realidade, no posicionamento do ministro do Pretrio excelso, a questo da extino da Justia militar merece algumas consideraes. ento vejamos. Quando se
trata do tema da extino da Justia Castrense percebe-se
que no se menciona a extino da Justia militar Federal,
limitando-se o tema discusso da extino apenas e to
somente da Justia militar estadual e do Distrito Federal.
em nosso sistema jurdico, o militar divide-se em duas
categorias, os militares que so integrantes das Foras
Armadas (exrcito, marinha e Aeronutica), art. 142, da
constituio Federal, e os militares que so integrantes
das Foras Auxiliares (Polcia militar e corpo de Bombeiros
militar), art. 42, caput da constituio Federal, com as
modificaes introduzidas pela emenda constitucional n
18. em decorrncia dessa diviso temos uma Justia
militar Federal e uma Justia militar estadual.9
A Justia militar estadual, que se encontra prevista e
disciplinada na constituio Federal de 1988, no art. 125,
3 e 4 e 5, sendo um rgo constitucional, formada em
primeira instncia pelas Auditorias Judicirias militares, e
em segunda instncia pelos tribunais de Justia militar, que
existem apenas nos estados de minas Gerais, so Paulo e
rio Grande do sul, e nos demais estados por cmaras especializadas do tribunal de Justia. o rgo superior da
Justia militar da Unio, em matria recursal ou originria
o superior tribunal militar (s.t.m.), conforme estabelece o
art. 122, i, e art. 123 da constituio Federal de 1988.
10
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19
nulos, menciona os cinco elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.20
Assim, definidos os elementos do ato administrativo,
se faz necessrio o estudo de cada um deles, sendo que a
doutrina tem entendido que a competncia, a finalidade e
a forma, podem e devem ser objeto de anlise pelo Poder
Judicirio quando no forem obser vadas na realizao do
ato administrativo, o que fere o princpio da legalidade previsto pela constituio Federal no art. 37, caput, ao tratar das disposies gerais da Administrao Pblica.
Quanto aos requisitos referentes ao motivo e ao objeto
a maioria da doutrina entende que estes no podem ser
analisados pelo Judicirio, uma vez que esto relacionados
com a convenincia e opor tunidade da Administrao
Pblica, sendo que a manifestao do Poder Judicirio
sobre esses elementos seria uma invaso da independncia
do Poder executivo consagrada no art. 2, da carta Poltica.
na realidade, esse entendimento no pode e no deve
prevalecer em respeito ao estabelecido no art. 5, inciso
XXXv, segundo o qua, nenhuma leso ou ameaa a direito
deixar de ser apreciada pelo Poder Judicirio. o Poder
Judicirio quando necessrio poder analisar o mrito do
ato administrativo na busca da distruibuio da Justia,
que o fundamento do estado democrtico de Direito.
18.5.4.1. competncia
A competncia do ato administrativo est relacionada
com a pessoa do agente que dever possuir atribuio para
a realizao do ato. essa atribuio do agente administrativo vem fixada por expressa disposio legal, no decorrendo da vontade do Poder executivo e nem mesmo da pretenso do funcionrio pblico, civil ou militar.
20
A Administrao Pblica, civil ou militar, por definio conforme ensina, Hely lopes meirelles, o conjunto de
rgos e agentes destinados realizao da vontade do
estado na busca do interesse pblico e do bem comum.21
os rgos administrativos so criados pelas entidades estatais (Unio, estados, municpios e Distrito Federal) para
a realizao de suas atividades.
neste sentido, para a realizao do ato administrativo
deve-se obser var a competncia do rgo (ministrios,
secretrias e suas subdivises) e a competncia do agente
por meio do qual o rgo se manifesta), para que este ao
lado dos outros elementos tenha validade e eficcia.
Assim, pode-se definir a competncia como sendo o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo.22 impor tante se obser var, que o elemento da competncia no algo inflexvel,
mas tambm como ocorre muitas vezes no direito, est
sujeito a excees.
Quando a lei, uma vez que foi colocado que a competncia um requisito decorrente da vox lege, no trouxer
nenhum impedimento, o agente administrativo poder
transferir suas atribuies a outros agentes (delegao de
competncia) ou chamar a si atribuies de outros agentes
(avocao). A constituio Federal de 1988, no art. 84, traz
a competncia privativa dos atos do Presidente da
repblica, sendo que o pargrafo nico do artigo mencionado, prescreve que: O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral
da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
21
22
18.5.4.2. Finalidade
A finalidade do ato administrativo busca o interesse
pblico e o bem comum. o estado foi institudo como
ensinam os contratualistas para que as pessoas possam
atingir seus objetos e ralizar seus negcios com segurana. A constituio Federal no art. 3 delimitou os objetivos pretendidos pelo estado brasileiro que so, I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o
desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
o administrador pblico, civil ou militar, apenas e
to somente o gestor da coisa pblica, ou seja, o administrador escolhido pelo povo para gerir os bens que per tencem a toda uma coletividade. neste sentido, todos os atos
praticados pela Administrao Pblica devem possuir uma
finalidade que a obedincia a lei, e a busca do interesse
pblico.
23
18.5.4.3. Forma
o Direito Administrativo regulamenta as relaes que
ocorrem entre o estado e os administrados para a realizao do interesse pblico e do bem comum. na busca da
estabilidade das relaes sociais e da segurana jurdica
exige-se que a Administrao Pblica obedea forma
prescrita pela lei para que o ato administrativo possa ser
considerado vlido e eficaz.
em regra, os atos administrativos possuem uma for ma escrita, sendo que a lei prescrever a forma que dever ser obser vada pelo administrador pblico, civil ou
militar, em cada situao ou atuao. segundo Diogo de
Figueiredo moreira neto, A forma a exteriorizao material do ato administrativo, atravs da qual a vontade
manifestada se expressa e permanece no mundo jurdico.25 como exemplo de atos administrativos que no
possuem a forma escrita destacam-se as placas que cuidam do trnsito, os sinais semafricos, gestos, apitos,
placas que vedam o acesso de pessoas a deter minados
locais e que proibem as pessoas de fumarem em locais
fechados, entre outros.
24
25
26
18.5.4.4. motivo
o motivo do ato administrativo juntamente com o
objeto per tencem aos critrios de convenincia e opor tunidade que, segundo a maioria da doutrina, so juzos exclusivos da Administrao Pblica, civil ou militar, que no
podem ser analisados pelo Poder Judicirio no exerccio de
suas funes constitucionais.
na lio de odete medauar, o motivo entendido
como sendo as circunstncias de fato e os elementos de
direito que provocam e precedem a edio do ato administrativo. Por exemplo: o ato disciplinar punitivo tem como
motivo uma conduta do servidor (circunstncia de fato) que
a lei qualificou como infrao funcional (elemento de direito).27
A par tir desta definio fica a dvida se a Administrao Pblica encontra-se obrigada a motivar os atos por
ela praticados, principalmente no tocante aos atos administrativos discricionrios, uma vez que nesta espcie de
ato o administrador possui liberdade de ao sob pena,
seguindo-se as lies de boa parte da doutrina, de se estar
invadindo a competncia do Poder executivo.
A respeito do dever de se motivar as decises administrativas, Jean rivero ensina que, enquanto a deciso do
juiz comporta obrigatoriamente o enunciado dos motivos em
que se baseia, a Administrao no estava obrigada a motivar as suas, salvo disposio contrria expressa na lei... A lei
de 18 de julho de 1979 ps termo a esta prerrogativa abusiva, que agravava o carter autoritrio da deciso executria
nos casos em que se mostrava particularmente chocante. O
dever de mencionar no corpo da deciso as consideraes de
direito e de facto que lhe do fundamento refere-se agora: a
27
18.5.4.5. objeto
o objeto do ato administrativo deve ser entendido
como sendo o efeito praticado (pretendido) pelo administrador pblico, civil ou militar, com a edio do ato ou a modificao por ele trazida ao ordenamento jurdico como, por
exemplo, num ato de nomeao o resultado pretendido
investir uma pessoa nas funes de um cargo, para assumir
o dever e o direito de exercer as atribuies per tinentes.29
o ato administrativo como ficou demonstrado quando
do estudo de sua definio, segue os princpios estabeleci-
28
29
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31
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33
Quando a Adminstrao Pblica, civil ou militar, procurando atender a uma necessidade de suas atividades
loca um prdio, o faz em atendimento s disposies estabelecidas na lei Federal n 8.245, de 18 de outubro de 1991,
e encontra-se nas mesmas condies de igualdade em relao ao locador, sem possuir nenhuma prerrogativa, ao contrrio do que ocorre nos contratos administrativos, onde a
Administrao Pblica encontra-se em uma situao de
superioridade, por meio das clusulas exorbitantes.
34
em decorrncia do atributo de presuno de legitimidade, o ato administrativo nasce com uma presuno iuris
tantum, ou seja, que admite prova em contrrio, sendo que
o nus da prova per tence ao administrado que dever
argir o vcio ou nulidade do ato perante o Poder Judicirio
com base no art. 5, XXXv, da constituio Federal.
no caso das transgresses disciplinares, se o militar
estadual entender que existe algum vcio ou irregularidade
a ser questionada perante o Poder Judicirio, com base na
emenda constitucional 45/2004, dever faz-lo perante a
Justia militar estadual e no mais perante a vara da
Fazenda Pblica, como ocor ria antes do advento da
emenda constitucional.
18.6.3. imperatividade
o atributo da imperatividade do ato administrativo
impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou execuo, caso o administratado no queira lhe dar atendimento.
A coercibilidade possibilita Administrao Pblica, sem
que esta dependa de manifestao do Poder Judicirio, utilizar da fora, inclusive do auxlio da fora policial se esta
se fizer necessria, para que o ato administrativo seja cumprido e obser vado.
A imperatividade no se faz presente em todas as
espcies de atos administrativos, como no caso dos atos
enunciativos ou negociais, que para a validade de seus
efeitos dependem exclusivamente do interesse do par ticular na sua utilizao.
segundo Hely lopes meirelles, esse pressuposto
decorre da s existncia do ato administrativo, no dependendo da sua declarao de validade ou invalidade, sendo
que todo ato dotado de imperatividade deve ser cumprido
ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico
por revogao ou anulao, mesmo porque as manifesta-
18.6.4. Auto-executoriedade
A auto-executoriedade do ato administrativo est relacionada com o poder que a Administrao Pblica possui no
exerccio de suas atividades de executar os atos administrativos sem precisar de autorizao do Poder Judicirio. esse
atributo indispensvel eficaz garantia do interesse pblico, como ocorre nos atos decorrentes do poder de polcia,
sob pena de ser intil qualquer medida posterior. so situaes em que se exige uma imediata ao do Poder Pblico.36
A auto-executoriedada como a coercibilidade no se
faz presente em todos os atos praticados pela Administrao, mas apenas naqueles em que a lei prev a sua
necessidade como forma de defesa do interesse pblico,
como ocorre, por exemplo, no cdigo de guas, art. 58, no
cdigo Florestal, art. 35, no cdigo de caa art. 33, e nos
atos decorrentes do Poder de Polcia, como a interdio de
uma obra ou at mesmo a sua demolio, quando coloca
em perigo a segurana e a sade pblica e a apreenso de
mercadorias, entre outros.
A administrao Pblica no poderia bem desempenhar sua misso de autodefesa dos interesses sociais se, a
todo momento, encontrando natural resistncia do par ticular, tivesse que recorrer ao Judicirio para remover a oposio individual atuao pblica.37
35
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39
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41
42
oliveirA, Farlei martins. sano Disciplinar militar e controle Jurisdicional. rio de Janeiro, editora lumen Juris, 2005, p. 52.
44
transgresso disciplinar previamente estabelecida no regulamento disciplinar, que deve ser uma lei elaborada pelo
Poder legislativo, estadual ou Federal, em atendimento
aos princpios estabelecidos no art. 5, LXI, da Constituio
Federal de 1988.
A respeito do assunto, previso da transgresso disciplinar militar em lei, Eliezer Pereira Martins, obser va que,
Em outras palavras, impe a Constituio Federal que a
transgresso e o crime propriamente militar estejam definidos, ou seja, capitulados em lei, para ensejarem a decretao da medida restritiva da liberdade individual.45
mas ser que a afirmao apresentada por parte da
doutrina a respeito da previso da transgresso disciplinar
em lei no seria uma premissa pobre, um argumento divorciado da realidade, proveniente de uma interpretao literal? A expresso contida no texto constitucional no seria
lei no sentido lato sensu, como defende, por exemplo, Jorge
Csar de Assis? Deve-se obser var, que a previso em lei da
transgresso disciplinar militar defendida por Ana Clara
Victor da Paixo, por Mrcio Lus Chila Freyesleben, Eliezer
Pereira Martins, Joilson Fernandes de Gouveia, Joo Arruda,
Paulo Tadeu Rodrigues Rosa, entre outros, que tem na
Constituio Federal a principal fonte de consulta.
A resposta a esta questo apresentada por Eliezer
Pereira Martins segundo o qual, Pode-se cometer o equvoco de entender-se que quando o legislador constitucional
pede uma lei para integrar a eficcia da norma contida na
Constituio, est na realidade referindo-se lei lato sensu
(medidas provisrias, decretos, portarias, etc.). Tal interpretao contudo, em sendo feita de modo genrico, como mostraremos, rematado erro hermenutico, j que no universo
das disposies restritivas da liberdade individual, a lei a
45
que se refere o legislador sempre o ato que tenha obedecido o processo legislativo como elemento de garantia do princpio da legalidade e mais exatamente da reserva legal. Ora,
cristalino que decreto no lei. Na melhor doutrina, aquele instrumento de regulamentao nos estritos limites da
lei que o ensejou.46
Percebe-se com base nos argumentos apresentados
que o entendimento defendido Jorge csar de Assis no
encontra respaldo na constituio Federal de 1988, por
mais que estes busquem fundamentos a favor da Administrao Publica militar Federal. o legislador constituinte
orginrio de 1988 no mais aceita que os regulamentos
disciplinares sejam impostos por meio de decreto proveniente do Poder executivo. Alm disso, no se deve confundir a matria tratada no estatuto dos militares com a
matria que foi expressamente disciplinada pelo texto
constitucional ao tratar dos crimes militares e transgresses disciplinares militares. Afinal, neste pas em atendimento carta de 1988, o rgo responsvel pela feitura
das leis o Poder legislativo e no o Poder executivo, e
nem mesmo o Poder Judicirio.
na busca de uma classificao das espcies de processo administrativo militar, com fundamento na lei federal
e nas legislaes dos estados-membros, regra geral, este
pode ser organizado da seguinte forma. o processo administrativo disciplinar que destinado a analisar a conduta
dos militares acusados em tese da prtica de uma transgresso disciplinar, que no seja caso de submisso a um
processo para a perda da graduao ou do posto.
o processo disciplinar sumrio destinado a analisar a
conduta dos militares que no possuem estabilidade, ou
seja, contam com menos de 10 anos de ser vios na corporao militar, e so acusados em tese da prtica de um
46
47
com a perda do cargo, posto, patente, graduao, vantagens, liberdade, bens, prerrogativas, o que for necessrio.
A sociedade no aceita que o estado seja representado por pessoas que no respeitam a lei e no obedecem s
ordens previamente estabelecidas. mas, a punio efetiva
deve ter como fundamento o respeito aos preceitos constitucionais.
Ao comentar os preceitos constitucionais no processo
administrativo militar, Dnerson Dias Rosa, obser va que,
Todavia, a questo de punies militares no pode ser disciplinada to-somente com vistas a manter-se sempre a hierarquia e a disciplina, mesmo porque, se estes princpios militares so normas constitucionais, h duas normas que em verdade so princpios constitucionais que em qualquer situao devem ser respeitados e atendidos: a presuno de inocncia e o direito ao contraditrio e ampla defesa.48
Ainda segundo o estudioso, Mesmo havendo a necessidade de procedimentos sumrios para manter-se o controle hierrquico da tropa, estes institutos (Presuno de inocncia e o Direito ao contraditrio e ampla defesa) devem
ser sempre respeitados, caso contrrio no se estaria em um
Estado de Direito.49
o art. 5, da cF, norma fundamental, estabeleceu garantias que se aplicam ao processo judicial e administrativo. o ato processual ou administrativo deve preencher as
formalidades, os requisitos estabelecidos em lei, para a sua
validade e a efetiva aplicao da sano.
o devido processo legal uma garantia que for talece
o ato praticado pelo julgador, cuja deciso no mbito da
administrao no faz coisa julgada, que dificilmente ter a
48
49
rosA, Dnerson Dias. O princpio constitucional da ampla defesa e o processo administrativo disciplinar militar. internet: http://www.apoena.
adv.br, set./02, p. 2.
rosA, Dnerson Dias, op. cit., p. 02.
sua deciso revista pelo Poder Judicirio, guardio dos direitos e garantias fundamentais do cidado conforme o art. 5,
inciso XXXV, da Constituio Federal.
o processo administrativo pode ser efetivo, clere,
mas com a obser vncia dos princpios constitucionais, sem
que isso signifique a quebra dos poderes outorgados
administrao pblica, que deve punir de forma exemplar
todos os infratores, inclusive com a demisso, expulso,
perda do cargo, independentemente da sua posio funcional. Afinal, a sociedade que de forma democrtica escolheu
os seus novos mandatrios no tolera mais a corrupo,
que vem corroendo as divisas do pas, que deve conceder
a todos os brasileiros uma vida digna em atendimento aos
princpios enumerados no texto constitucional ao tratar da
repblica Federativa.
50
51
GAriBe, maurcio, BrAnDo, Alaor silva. Os Limites da Discricionariedade do Poder de Polcia. A Fora Policial n 23, so Paulo, p. 18, jul./
ago./set., 1999.
lAZArini, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. coord. Yussef said
cahali, 1 ed. 2 tir. so Paulo: revista dos tribunais, 1996, p. 195.
55
pblica e da preser vao dos direitos e garantias fundamentais do cidado traz como conseqncia a obrigao do
estado em indenizar o administrado pelos danos supor tados em atendimento ao art. 37, 6, da c.F.
56
57
58
luz de Deus no mundo. A misso do Poder Judicirio promover a pacificao das lides como forma de se preser var
o estado de Direito, no qual se assenta atualmente a repblica Federativa do Brasil.
Por fim, a Administrao Pblica tambm poder anular o ato por ela praticado, sem que este procedimento
venha a coloc-la em descrdito junto aos administrados,
ao contrrio, trar mais confiana nas instituies responsveis pela administrao do bem pblico, mas dificilmente isso ocorre, sendo este o motivo pelo qual na maioria dos
casos o par ticular busca a proteo do Poder Judicirio.
59
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61
mello, celso Antnio Bandeira. Discricionariedade e controle Jurisdicional. 2 ed. 2 tiragem. so Paulo: malheiros, 1996. pp. 10-11
mello, celso Antnio Bandeira. ob. cit.
legislativo e o Poder Judicirio, os quais so independentes e harmnicos entre si, o que significa que entre estes
poderes no existe nenhuma subordinao, mas apenas e
to-somente uma interligao.
o Poder executivo o detentor do oramento e o responsvel pela administrao, devendo gerenciar com zelo
e diligncia a coisa pblica, que no per tence a ningum,
mas a todos os brasileiros, natos e naturalizados, que
vivem no territrio nacional. o Poder legislativo o responsvel pela elaborao de leis que iro reger o compor tamento dos brasileiros e estrangeiros que vivem no territrio nacional. o Poder Judicirio o responsvel pela realizao de julgamentos, aplicando o direito, sem estar sujeito a qualquer tipo de poltica e presso. o Judicirio o
guardio dos direitos e garantias fundamentais do cidado.
na atualidade, afirma-se que muitos dos problemas
enfrentados pelo Brasil so decorrentes da falta de uma
reforma efetiva no Poder Judicirio, o que no verdade. os
crticos no esclarecem populao que muitos dos problemas brasileiros so decorrentes da falta de infra-estrutura,
malversao do dinheiro pblico, e ainda a falta de respeito para com a coisa pblica. o excesso de leis que so editadas, a falta de uma reviso efetiva dos cdigos existentes e no edio de novos, impedem a realizao de uma
efetiva prestao jurisdicional, acompanhado ainda da
falta de recursos para um aumento do nmero de funcionrios para que o atendimento possa ser efetivo.
os juzes de 1 e 2 instncias tm cumprido de forma
efetiva as funes jurisdicionais para as quais foram investidos mediante concurso pblico de provas e ttulos. o pas
tambm necessita de uma reforma legislativa, onde no
possam existir questes fisiolgicas, impunidade, entre
outras coisas, que levam a despesas que impedem uma
melhoria das condies estruturais do pas.
62
63
cial, sendo que em alguns estados os julgadores administrativos so recrutados junto aos juzes da jurisidio judicial, como juzes de 1 instncia e tribunais Administrativos de 2 instncia, sendo que o conselho de estado
existente na Frana, pode ser comparado ao nosso supremo tribunal Federal.
no Brasil, existem situaes em que a Administrao
Pblica por meio de seus orgos e agentes em atividades
atpicas que no podem ser chamadas de contencioso
administrativo fazem julgamento de questes administrativas. exemplo do exerccio destas atividades so os
conselhos de contribuintes, os tribunais de impostos e
taxas municipais, os julgamentos administrativos de funcionrios civis e militares, que no fazem coisa julgada e
no impedem a apreciao do ato administrativo, seja no
tocante parte formal e legal do ato seja no relativo ao
mrito administrativo pelo Poder Judicirio.
Para que o sistema possa vigorar como um sistema de
jurisdio dplice seria necessrio uma nova constituio,
tendo em vista que a jurisdio nica encontra-se inserida
no captulo que trata dos direitos e garantias fundamentais
do cidado que por fora do art. 62 da cF clusula ptrea
e no admite emenda constitucional e, mesmo que esta
ocorresse estaramos rompendo com nossa tradio constitucional vigente deste a proclamao da repblica.
A nossa tradio jurdica e cultural diferente do sistema gauls, uma vez que os julgamentos praticados pela
Administrao Pblica em nosso pas na maioria das
vezes feito por pessoas que no so bacharis em direito, so imparciais, no possuem as mesmas prerrogativas
dos juzes, sendo que o duplo grau para o recurso quase
inexistente.
Alm disso, a constituio Federal foi bem clara ao
autorizar o Poder Judicirio a analisar toda e qualquer
leso a direito, sob pena de se estar negando jurisdio ao
administrado. A jurisdio nica adotada em nosso sistema autoriza o Judicirio a adentrar no mrito do ato administrativo, para analisar se o ato praticado pela Administrao sobre o escudo da convenincia e opor tunidade
no foi injusto, imoral, ilegal, ou praticado com desvio de
poder e arbitrariedade.
Portanto, a nossa tradio permite que o Judicirio na
sua misso de dizer o direito, como orgo responsvel pela
preser vao da democracia e do estado de Direito, analise
o mrito do ato administrativo, sem que com este procedimento venha a ferir a independncia dos Poderes prevista
no texto constitucional.
los, para os julgadores que atuam no processo administrativo no existe uma especializao, e na maioria das vezes os
integrantes das comisses Administrativas no so bacharis em cincis Jurdicas e sociais, o que dificulta a compreenso de questes eminentemente de natureza jurdica.
Alm disso, deve-se obser var ainda, que uma deciso
proferida por um agente administrativo mesmo que baseada em critrios de convenincia e opor tunidade poder ser
injusta, ferir os princpios consagrados no ordenamento
jurdico, como por exemplo, a moralidade, a impessoalidade, a razoabilidade e a finalidade, que se encontram previstos no art. 37, caput, da constituio Federal de 1988.
o fato de um ato administrativo estar perfeito na sua
forma, aspectos legais, no significa que este seja vlido,
pois este ato poder ser imoral, pessoal, ferindo os mais
nobres princpios de direito. neste sentido, poder o Poder
Judicirio deixar de julgar aquele ato administrativo injusto porque este estaria protegido e fundamentado nos critrios de convenincia e opor tunidade?
com base nos ensinamentos segundo os quais o Poder
Judicirio no tem competncia para analisar o mrito do
ato administrativo, surge a seguinte questo: o Poder
Judicirio deve ser apenas o homologador dos atos praticados pela Administrao Pblica, ainda que no mrito estes
atos sejam injustos?
Para se entender melhor a questo basta se obser var
a seguinte situao: quando um par ticular sofre uma leso,
como por exemplo, um dano em seu veculo que tenha
como base um ato ilcito, este ingressa junto ao Poder
Judicirio por meio de uma ao de indenizao onde pretende a reparao do dano sofrido, supor tado. Ao proferir
uma deciso, procedente ou improcedente, o Juiz de
Direito com fundamento na lei ter julgado o mrito da
ao. esta deciso de mrito, justa ou injusta, poder ser
mantida ou reformada pelo tribunal competente.
64
mello, celso Antnio Bandeira. Discricionariedade e Controle Jurisdicional. 2 ed. 2 tiragem. so Paulo: malheiros, 1996.
QUintA PArte
PeAs PrticAs De
Processo ADministrAtivo
Defesa Prvia
ilmo. sr. oFiciAl Pm PresiDente Do conselHo De
DisciPlinA DA PolciA militAr Do estADo
Autos no
neto, Jos da silva loureiro. Direito Penal Militar. so Paulo: Atlas, 1993.
p. 26.
2
3
5
6
mrito
o acusado inocente e no praticou os fatos que lhe
so imputados, como ficar demonstrado no curso da instruo probatria.
Para demonstrar a sua inocncia, pretende que sejam
ouvidas as seguintes testemunhas, rol em anexo, que devero ser intimadas pela autoridade administrativa militar.
Por fim a Defesa reser va-se o direito de analisar o mrito somente ao final da instruo probatria.
requerimento
Ante o exposto, requer-se, respeitosamente, a este
douto julgador, com fundamento na i-16 Pm, r-2 Pm, e
demais disposies que se aplicam espcie:
a. o acolhimento das preliminares argidas para que
possam produzir os seus jurdicos e legais efeitos,
com o reconhecimento da nulidade do procedimento;
b. A oitiva das testemunhas arroladas na forma da i16 Pm, em audincia a ser designada pelo
Presidente do Procedimento Disciplinar sumrio.
c. A intimao do acusado e do seu defensor por
meios oficiais, para que possam comparecer audincia, e exercer a ampla defesa e o contraditrio
na forma disciplinada na constituio Federal;
d. A juntada aos autos da ficha pessoal do acusado,
contendo os seus elogios de forma atualizada.
nestes termos,
Pede e espera Deferimento
localidade, ..... de ....................de .........
Adv. oAB n
rol de testemunhas:
3o sgt. Pm
cabo. Pm
sd. Pm
Defesa Prvia
ilmo. sr. oFiciAl Pm PresiDente Do conselHo De
DisciPlinA DA PolciA militAr Do estADo
Autos no
Alegaes Finais
ilmo. sr. oFiciAl Pm PresiDente Do ProceDimento
ADministrAtivo Do estADo
termo Acusatrio no
Preliminarmente
1. nulidade do Procedimento
o advogado possui direitos e prerrogativas que lhe
so concedidos pela lei Federal, que devem ser obser vados e respeitados tanto pela Administrao Pblica civil
ou militar.
no caso em discusso, no foram entregues ao procurador do acusado os autos para que este pudesse elaborar
suas alegaes finais, em atendimento aos preceitos constitucionais.
o direito de retirar os autos da repar tio para melhor
anlise e oferecimento das alegaes finais no mera fa-
o Direito
o fato de o policial militar ter se deslocado da cidade
de A para a cidade de B com a viatura no motivo para
que este seja considerado como um transgressor, uma vez
que em nenhum momento agiu com dolo no exerccio de
sua atividade ou mesmo praticou qualquer ato incompatvel com o decoro ou a moral militar, cujos limites at hoje
no foram definidos, sendo muitas vezes meras expresses
genricas que conduzem ao arbtrio e ao abuso de poder.
A viatura foi utilizada no exerccio da atividade policial, ao contrrio de muitos casos, como do conhecimento da imprensa, o que causa prejuzo tanto para a coletividade como para o estado.
o acusado foi transferido e deveria se apresentar em
ribeiro Preto sujeito s penalidades disciplinadas no r-2
Pm, que um regulamento em sua maioria incompatvel
com a constituio Federal.
no intuito de dar cumprimento ordem que havia
recebido e evitar qualquer embarao ao ser vio, o acusado
deslocou-se nica e exclusivamente at o quar tel, cumprindo o que lhe havia sido imposto.
impor tante obser var ainda que o acusado, antes de
se deslocar para a cidade, procurou por seu oficial para
comunicar os fatos, mas este se encontra ausente. no caso
sob anlise, a ausncia do acusado por algum tempo da
cidade no trouxe prejuzos para a Administrao Pblica
Policial militar.
Alegaes Finais
ilmo. sr. oFiciAl Pm PresiDente Do ProceDimento
ADministrAtivo DA PolciA militAr Do estADo
termo Acusatrio no
Cb. PM, j qualificado nos autos do PAtDs, Procedimento Administrativo de transgresso Disciplinar sumrio, que a ADministrAo PBlicA PoliciAl militAr
promove em seu desfavor e que tramita perante esta oPm
e respectiva sJD, vem, respeitosamente, por meio de seu
advogado e procurador que esta subscreve, presena de
vossa excelncia, com fundamento na constituio Federal, conveno Americana de Direitos Humanos, regulamento Disciplinar da Pm, e demais disposies que se aplicam espcie, apresentar suas AleGAes FinAis com
base nos motivos de fato e de direito, que a seguir passa a
expor:
Preliminarmente
1. violao ao princpio da legalidade
o artigo 5o, inciso liv, da cF dispe que ningum ser
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal. A efetiva aplicao desta garantia constitucional
pressupe que sejam obser vados a ampla defesa e o contraditrio para que uma pessoa, brasileira ou estrangeira
residente no pas, possa ter o seu jus libertatis cerceado
seja na esfera criminal ou administrativa.
o militar, federal ou estadual, no exerccio de suas atividades constitucionais fica sujeito a leis especiais, entre
elas o cdigo Penal militar, cdigo de Processo Penal
militar, estatuto dos militares e regulamentos disciplinares. o cdigo Penal militar, Decreto-lei no 1.001, de 21 de
outubro de 1969, traz os crimes militares, em tempo de paz
e em tempo de guerra, aos quais esto sujeitos os militares.
o regulamento disciplinar o diploma castrense que trata
das transgresses disciplinares s quais esto sujeitos os
militares pela inobser vncia dos princpios de hierarquia e
disciplina.
no Brasil, cada corporao militar que integra as
Foras Armadas possui o seu prprio regulamento disciplinar. o mesmo ocorre com as Foras Auxiliares (Polcias
militares e corpos de Bombeiros). em cada estado da
Federao, as instituies possuem a sua prpria organizao administrativa e por conseqncia par ticularidades
que se refletem em seus diplomas disciplinares. o regulamento disciplinar da Polcia militar do estado de so Paulo
data de 9 de novembro de 1943, Decreto no 13.657. este
regulamento nasceu sob a gide de um estado totalitrio e
continua em vigor mesmo aps a cF/88 e em seu art. 12
traz a definio do que seja transgresso disciplinar, que
pode ser entendida como sendo toda violao da disciplina
ou da hierarquia passvel de sano administrativa.
o art. 8o do regulamento disciplinar da Aeronutica,
Decreto no 76.322, de 22 de setembro de 1975, define transgresso disciplinar como toda ao ou omisso contrria ao
dever militar, e como tal classificada nos termos do presente Regulamento. Distingue-se do crime militar, que ofensa
mais grave a esse mesmo dever, segundo o preceituado na
legislao penal militar. esta definio, em uma primeira
anlise e devido ausncia de outros elementos, leva
concluso de que o militar, por suas faltas que no cheguem a constituir crime, estaria sujeito apenas s trans-
neto, Jos da silva loureiro. Direito Penal Militar. so Paulo: Atlas, 1993,
p. 26.
em tema de liberdade, que um bem sagrado e tutelado pela cF, que no art. 5o, caput, assegura que todos so
iguais perante a lei, no se pode permitir ou aceitar que normas de carter geral, que no estavam previamente previstas, possam cercear o jus libertatis de uma pessoa, no caso
o militar. As normas desta espcie previstas nos regulamentos disciplinares militares so inconstitucionais, pois permitem a existncia do livre arbtrio que pode levar ao abuso e
excesso de poder. segundo Hely lopes meirelles, discricionariedade no se confunde com poder arbitrrio, sendo liberdade de ao dentro dos limites permitidos em lei.2
no Brasil, por fora da vigente cF, ningum pode ser punido sem que exista uma lei anterior que defina a conduta
como ilcito (civil, criminal ou administrativo) sob pena de
violao das garantias constitucionais e da conveno Americana de Direitos Humanos. segundo luiz Flvio Gomes, no
existe diferena ontolgica entre crime e infrao administrativa ou entre sano penal e sano administrativa.3
o processo administrativo (civil ou militar) deve respeitar os princpios constitucionais e todas as garantias do
Direito Penal devem valer para as infraes administrativas, e os princpios como os da legalidade, tipicidade, proibio da retroatividade, da analogia, do no bis in idem, da
proporcionalidade, da culpabilidade etc., valem integralmente inclusive no mbito administrativo.4 o Direito
militar (penal ou disciplinar) um ramo especial da cincia
Jurdica com princpios e par ticularidades prprias, mas
sujeitando-se s normas constitucionais.
2
3
4
Por fora da cF no se permite que uma norma infraconstitucional se sobreponha ao texto fundamental. os
regulamentos disciplinares foram impostos por meio de
decretos federais (Foras Armadas) e estaduais (Polcias
militares e corpos de Bombeiros militares) e no podem se
sobrepor constituio Federal em respeito hierarquia
das leis.
Portanto, o termo acusatrio fere o princpio da legalidade, e a preliminar argida deve ser acolhida com a extino do processo sem o julgamento do mrito para que
possa produzir os seus jurdicos e legais efeitos.
o Direito
o acusado, ao contrrio do constante do termo acusatrio, em nenhum momento violou o disposto nos nos 6 e 8,
do art. 13, do regulamento Disciplinar da Polcia militar.
segundo consta do regulamento Disciplinar, art. 13, as
transgresses a que se refere o item I do pargrafo nico do
artigo anterior so: n 6 No levar a falta ou irregularidade que presenciar, ou de que tiver cincia e no lhe couber
reprimir ao conhecimento da autoridade para isso competente, e no mais curto prazo (M). n 8 Esquivar-se de providenciar a respeito de ocorrncia do mbito de suas atribuies, salvo o caso de suspeio ou impedimento, o que
comunicar a tempo (M).
conforme constou na preliminar, o termo acusatrio
no foi capaz de determinar qual o dia em que a falta teria
ocorrido, e mesmo se esta efetivamente ocorreu, uma vez
que no foi capaz de trazer para os autos nenhum elemento de prova que pudesse demonstrar qualquer elemento
subjetivo que demonstre que o graduado tivesse a inteno de violar o disciplinado no art. 13, no 6, do regulamento
Disciplinar.
Por mais que se tente ignorar os fatos colacionados
pela Defesa, a verdade que a falta disciplinar deve estar
previamente prevista e o termo acusatrio deve conter
todos os elementos que demonstrem que o policial tenha
buscado violar a norma, o que no ocorre no caso em discusso. Deve-se obser var ainda que o acusado dedicado
a sua profisso, que responsvel pela salubridade pblica, e por tanto no pode ser punido por um fato que no
estava relacionado com sua funo relativa a um integrante que nem mesmo per tencia aos seus quadros.
tudo na busca da costumeira Justia dessa autoridade administrativa militar, fundamento de uma democracia
livre e soberana.
localidade, ..... de ....................de .........
adv. oAB n
Alegaes Finais
ilmo. senHor oFiciAl Pm PresiDente Do conselHo De DisciPlinA Do BPm DA PolciA militAr Do
estADo
Autos no BPm
os fatos
conforme consta dos autos, o acusado, juntamente com
dois policiais militares, teria violado, em tese, o previsto no
regulamento disciplinar da Pm, e por tanto estaria sujeito
ao processo administrativo denominado conselho de
Disciplina.
em atendimento s ordens de autoridade administrativa, foi aber to inqurito policial militar iPm, para apurar
os atos que, em tese, teriam sido praticados pelos acusados, sendo que a autoridade administrativa no encontrou
nenhum ilcito militar ou comum que pudesse ser imputado aos policiais.
na rea administrativa, a autoridade policial militar
entendeu que deveria ser apurada a conduta dos policiais,
os quais, como ficar comprovado na parte do direito, possuem plenas condies de permanecer nos quadros da
Polcia militar do estado.
os fatos descritos na inicial no ocorreram, devendo o
procedimento ser julgado improcedente, com o arquivamento dos autos na forma o regulamento Disciplinar e
demais disposies que se aplicam espcie.
Foram ouvidas as testemunhas de acusao e as testemunhas de defesa, cujos depoimentos demonstram a
capacidade do acusado, que inclusive foi escolhido como o
policial do ms em janeiro de 1999, de permanecer nos quadros da corporao.
encerrada a instruo probatria, foi determinado que
os acusados, por meio de seus defensores, apresentassem
suas alegaes finais no prazo de trs dias em atendimento s disposies regulamentares.
com a entrega das alegaes, o conselho apresentar
o seu parecer para anlise da autoridade convocante conforme previsto no regulamento Disciplinar para que possa
produzir os seus efeitos.
Para que a Justia de Deus, que a luz no mundo,
possa mais uma vez prevalecer, aguarda-se o improvimento da representao, com a absolvio do acusado, em
decorrncia do deficiente conjunto probatrio estampado
nos autos.
Eis, em sntese, um breve relatrio dos fatos.
o direito
Preliminarmente
Quando do oferecimento da defesa prvia, foram
argidas pelo acusado preliminares referentes ao termo
acusatrio, as quais, com a devida venia, ainda no foram
apreciadas pelo conselho de Disciplina.
com fundamento na constituio Federal, art. 5o, inciso lv, aguarda-se a anlise das preliminares, para que possam produzir os seus jurdicos e legais efeitos.
o direito
segundo o termo acusatrio, o sgt, ora acusado, juntamente com dois outros policiais militares, um cabo e um
soldado, teria praticado, em tese, transgresses disciplinares de natureza grave, referentes a uma suposta ingesto
de bebida alcolica. Alm disso, o acusado ainda teria
andado de jet-sky. esses fatos no ocorreram como ficar
demonstrado, ento vejamos.
nenhuma testemunha ouvida sob o crivo do contraditrio foi capaz de afirmar que tenha visto o acusado ingerindo qualquer espcie de bebida alcolica. em seu depoimento, a testemunha s. B.s no foi capaz de identificar as
pessoas que, em tese, estariam andando de jet-ski, e limitou-se a dizer que seriam duas pessoas claras, esclarecendo ainda que no possua condies de viso, por existir
um barranco que prejudicava a viso. A testemunha esclareceu ainda que se encontra irritada e que estava em clima
de confraternizao.
Alm disso, por diversas vezes, a testemunha deixou
evidenciado que no gostou de forma alguma da inaugurao do bar ao lado de sua propriedade, rancho. Esclareceu
ainda que no queria nenhuma espcie de amizade com
seus novos vizinhos. Essa afirmativa deixa claro que o depoimento da testemunha encontra-se marcado pela parcialidade. Percebe-se que a testemunha no estava satisfeita com
a inaugurao do bar ao lado do seu rancho, e que se sentiu
insatisfeito com aquele fato, e com as pessoas que ali se
encontravam.
As afirmaes da testemunha so contraditrias, tanto que em depoimento prestado no inqurito policial no foi
capaz de reconhecer o acusado. A testemunha S. B. esclareceu que no viu e que no pode afirmar que os policiais militares estivessem ingerindo bebida alcolica, e que no tem
condies tambm de afirmar que os policiais militares estivessem andando de jet-ski.
Com relao ao reconhecimento do Sgt. PM, ora acusado, a testemunha S.B.S esclareceu que compareceu no Quartel da Polcia Militar e que teve dvidas no reconhecimento
fotogrfico, dvida esta que ficou evidente no depoimento
prestado no Conselho de Disciplina. Portanto, a testemunha
no presenciou nenhum dos fatos narrados no termo acusatrio, o que demonstra a fragilidade do conjunto probatrio.
o direito no vive de especulaes ou de possibilidades. exige a presena de provas seguras, cabais, que possam demonstrar a culpabilidade do agente, mediante a
ampla defesa e o contraditrio. nos autos, no encontramos nenhuma prova que possa macular a vida do acusado
como cidado ou como policial militar. pessoa simples,
cumpridora dos seus deveres, e que no praticou os fatos
que lhe so imputados. como esclareceram as testemunhas de defesa, o acusado um policial cumpridor de seus
deveres, ser vindo com dignidade a Polcia militar.
A testemunha D.F., tanto na fase do inqurito policial
militar como na fase do conselho de Disciplina, esclareceu
que no presenciou nenhum policial militar ingerindo bebida alcolica, inclusive nem adentrando o bar. Perguntado
Alegaes Finais
ilmo. senHor oFiciAl Pm PresiDente Do Processo
ADministrAtivo Do BPm DA PolciA militAr Do
estADo
Autos no
os fatos
consta do termo acusatrio que, no dia 25 de outubro
de 1999, a sd. Fem, ora acusada, teria, em tese, violado o
disposto no no 1 do art. 13 c.c. o no 2, do pargrafo nico,
do art. 12, todos do regulamento Disciplinar da Polcia
militar do estado.
com fundamento na i-16 Pm, foi aber to o processo
administrativo denominado de sindicncia para se apurar
os fatos que foram levados ao conhecimento da autoridade
o Direito
Preliminarmente
conforme constou dos autos, quando do oferecimento
da defesa prvia a acusada pleiteou, permissa venia, a nulidade do termo acusatrio por violar o disposto na
constituio Federal, princpio da legalidade e do devido
processo penal.
segundo ficou demonstrado na contestao, a administrao pblica policial militar, com a devida venia, no
mrito
no mrito, d.m.v, a acusao deve ser julgada improcedente. Primeiro, por no ter a militar, ora acusada, praticado os fatos que lhe so imputados, e em um segundo
momento, devido ao deficiente conjunto probatrio estampado nos autos, que no autoriza a imposio de uma sano administrativa, ento vejamos:
segundo constou do termo acusatrio, a acusada teria
violado, em tese, o disposto no no 1 do art. 13 c.c. o no 2, do
pargrafo nico, do art. 12, todos do regulamento Disciplinar. conforme alegado na defesa prvia, a segunda parte
do termo acusatrio nula, tendo em vista que fere flagrantemente o disposto na Constituio Federal, art. 5o, que
trata do princpio da legalidade.
A policial feminina, ao contrrio do pretendido pela
Administrao Pblica militar, em nenhum momento faltou
com a verdade ou mesmo feriu a honra ou pundonor militar
como tentou fazer acreditar a soldado feminina A. s. D, que,
em tese, afirma ser a proprietria do bibico que motivou a
desprovida, conforme anteriormente mencionado, de fundamento ftico e jurdico, haja vista que a acusada no praticou o fato que lhe imputado, ou seja, em nenhum
momento faltou com a verdade.
segundo o termo acusatrio, in verbis: A acusada praticou uma transgresso disciplinar de natureza mdia, ao
se dirigir ao rancho com um bibico emprestado de um outro
policial militar feminino, e, ao ser indagada pela autoridade administrativa, negou que o bibico seria emprestado e
tambm no declinou quem seria o militar que lhe havia
emprestado a cober tura.
no depoimento que foi prestado na busca da elucidao dos fatos, a testemunha militar ouvida s fls. 94 dos
autos, a respeito da questo do bibico, assim se manifestou: Em decorrncia de vrios problemas particulares que
estava enfrentando, quando declarou no depoimento anterior que no tinha emprestado o bibico acusada, no era a
realidade dos fatos, pois quando estava conversando com
outros policiais femininos chegou concluso que havia,
sim, emprestado o bibico policial militar ora acusada.
o depoimento prestado s fls. 94 trouxe baila a verdade dos fatos, ou seja, que a acusada em nenhum momento violou qualquer preceito disciplinar, ou mesmo tico, ao
ser indagada a respeito dos fatos, mesmo quando foi colocada na posio de acusada. Ao invs de buscar a proteo do
art. 5o, inciso lXiii, da cF, que trata do direito ao silncio, a
acusada preferiu contar o que realmente havia acontecido.
Percebe-se que no processo em discusso a administrao pblica policial militar que possui o nus da prova, ou
seja, tem o dever de provar que o policial praticou o fato
que lhe imputado, trouxe para os autos apenas provas
imperfeitas, precrias, deficientes, que no autorizam a prolao de um seguro decreto disciplinar condenatrio.
A respeito do assunto, cesare Beccaria, em sua obra
Dos Delitos e Das Penas, ao tratar dos indcios do delito e da
b.
c.
mandado de segurana
eXmo. sr. Dr. JUiZ De Direito DA vArA DA FAZenDA
PBlicA Do estADo1
os fatos
o impetrante policial militar, e per tence aos quadros
do BPm da Polcia militar do estado. em decorrncia do
1
na constituio Federal, inver teu o nus da prova e determinou que o impetrante apresentasse a transcrio do dilogo existente entre este e o policial militar, que exercia o
subcomando da Unidade Policial militar.
o ato administrativo praticado e ora atacado configura uma verdadeira violao ao princpio constitucional da
ampla defesa e do contraditrio, e deve ser revisto por esta
douta autoridade judiciria, para se evitar que o arbtrio ou
o abuso possa se sobrepor ao estado de Direito, ao qual os
policiais militares, como cidados, encontram-se sujeitos,
desde a promulgao da constituio Federal de 5 de outubro de 1988.
Na busca do exerccio dos seus direitos constitucionais,
e para se evitar a aplicao de uma punio disciplinar desprovida de fundamento e legitimidade, o impetrante busca
a efetiva proteo do Poder Judicirio, guardio dos direitos
e garantias fundamentais do cidado.
o Direito
O art. 5o, inciso XXXV, da Constituio Federal, preceitua que nenhuma leso ou ameaa a direito deixar de ser
apreciada pelo Poder Judicirio, uma vez que o sistema
vigente em nosso pas, ao contrrio do que ocorre na Frana,
adotou o princpio de jurisdio una.
o ato administrativo sob anlise que motivou a propositura do writ constitucional arbitrrio e abusivo, e fere
expressamente as disposies do art. 5o, inciso lv, da
constituio Federal.
impor tante se obser var com a devida vnia que a
matria ora questionada no se refere ao mrito da Administrao Pblica, mas ao aspecto formal que vem sendo
adotado no processo administrativo ao qual responde o
impetrante.
a garantia da eficcia do julgado caso favorvel ao impetrante. Presena dos requisitos autorizadores da medida.
Agravo regimental. Aplicao do art. 7o, inciso ii, da lei no
1.533/51 (rt 645/198).
A respeito da matria, preleciona vicente Greco Filho,
em sua obra Direito Processual Civil Brasileiro, cujo ensinamento compar tilhado por moacyr Amaral dos santos, em
sua obra Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, que
dois so os requisitos fundamentais para se conceder a
liminar: o fumus boni iuris e o periculum in mora.
no caso sob anlise, o primeiro requisito fica caracterizado pelo direito lquido e certo do impetrante de exercer
a sua ampla defesa, prevista no art. 5o, inciso lv, da
constituio Federal. o segundo requisito est na possibilidade de o impetrante ser prejudicado em sua defesa
administrativa, tendo em vista que o no-atendimento das
determinaes da autoridade coatora implicar o julgamento antecipado do processo, e ainda a imposio de uma
penalidade que poder levar ao cerceamento da liberdade,
e ainda possibilidade de perecimento da prova.
EX POSITIS, requer-se, respeitosamente, a este douto
julgador, com fundamento no art. 5o, inciso lXiX, da cF, c.c.
a lei no 1.533/51:
a. A concesso em definitivo do presente mandamus, com a determinao da oitiva das testemunhas previamente arroladas na defesa prvia, que
devero ser intimadas pela Administrao Pblica, e as testemunhas residentes fora da comarca
devero ser ouvidas por meio de carta precatria;
a.1. A realizao da prova pleiteada junto
companhia telefnica, que deve ser produzida pela Administrao Pblica, com o envio
de ofcio para que esta faa a transcrio do
dilogo entre o impetrante e o policial militar
que responde pelo subcomando da Unidade
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regimento interno e smulas do supremo tribunal Federal,
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seXtA PArte
leGislAo
regulamento Disciplinar
da Polcia militar de so Paulo
lei complementar no 893, de 9 de maro de 2001
Institui o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar
captulo i
Das Disposies Gerais
art. 1o A hierarquia e a disciplina so as bases da organizao da Polcia militar.
art. 2 esto sujeitos ao regulamento Disciplinar da Polcia
militar os militares do estado do ser vio ativo, da reser va remunerada, os reformados e os agregados, nos termos da legislao
vigente.
Pargrafo nico. o disposto neste artigo no se aplica:
1. aos militares do estado, ocupantes de cargos pblicos ou
eletivos;
2. aos magistrados da Justia militar.
art. 3 Hierarquia policial-militar a ordenao progressiva
da autoridade, em graus diferentes, da qual decorre a obedincia,
dentro da estrutura da Polcia militar, culminando no Governador
do estado, chefe supremo da Polcia militar.
1o A ordenao da autoridade se faz por postos e graduaes, de acordo com o escalonamento hierrquico, a antigidade
e a precedncia funcional.
2o Posto o grau hierrquico dos oficiais, conferido por ato
do Governador do estado e confirmado em carta Patente ou
Folha de Apostila.
3o Graduao o grau hierrquico das praas, conferida
pelo comandante Geral da Polcia militar.
art. 4 A antigidade entre os militares do estado, em
igualdade de posto ou graduao, ser definida pela:
i data da ltima promoo;
ii prevalncia sucessiva dos graus hierrquicos anteriores;
iii classificao no curso de formao ou habilitao;
iv data de nomeao ou admisso;
v maior idade.
Pargrafo nico. nos casos de promoo a aspirante-a-oficial, a aluno-oficial, a 3o sargento, a cabo ou nos casos de nomeao de oficiais, alunos-oficiais ou admisso de soldados prevalecer, para efeito de antigidade, a ordem de classificao obtida
nos respectivos cursos ou concursos.
art. 5 A precedncia funcional ocorrer quando, em igualdade de posto ou graduao, o oficial ou a praa:
i ocupar cargo ou funo que lhe atribua superioridade
funcional sobre os integrantes do rgo ou ser vio que dirige,
comanda ou chefia;
ii estiver no ser vio ativo, em relao aos inativos.
captulo ii
Da Deontologia Policial-militar
seo i
Disposies Preliminares
art. 6o A deontologia policial-militar constituda pelos
valores e deveres ticos, traduzidos em normas de conduta, que
se impem para que o exerccio da profisso policial-militar atinja plenamente os ideais de realizao do bem comum, mediante
a preser vao da ordem pblica.
1o Aplicada aos componentes da Polcia militar, independentemente de posto ou graduao, a deontologia policial-militar
rene valores teis e lgicos a valores espirituais superiores, destinados a elevar a profisso policial-militar condio de misso.
2o o militar do estado prestar compromisso de honra, em
carter solene, afirmando a consciente aceitao dos valores e
deveres policiais-militares e a firme disposio de bem cumpri-los.
seo ii
Dos valores Policiais-militares
art. 7o os valores fundamentais, determinantes da moral
policial-militar, so os seguintes:
i o patriotismo;
ii o civismo;
iii a hierarquia;
iv a disciplina;
v o profissionalismo;
vi a lealdade;
vii a constncia;
viii a verdade real;
iX a honra;
X a dignidade humana;
Xi a honestidade;
Xii a coragem.
seo iii
Dos Deveres Policiais-militares
art. 8o os deveres ticos, emanados dos valores policiaismilitares e que conduzem a atividade profissional sob o signo da
retido moral, so os seguintes:
i cultuar os smbolos e as tradies da Ptria, do estado de
so Paulo e da Polcia militar e zelar por sua inviolabilidade;
ii cumprir os deveres de cidado;
iii preser var a natureza e o meio ambiente;
iv ser vir comunidade, procurando, no exerccio da suprema misso de preser var a ordem pblica, promover, sempre, o
bem estar comum, dentro da estrita obser vncia das normas jurdicas e das disposies deste regulamento;
v atuar com devotamento ao interesse pblico, colocandoo acima dos anseios par ticulares;
vi atuar de forma disciplinada e disciplinadora, com respeito mtuo de superiores e subordinados, e preocupao com a
integridade fsica, moral e psquica de todos os militares do
estado, inclusive dos agregados, envidando esforos para bem
encaminhar a soluo dos problemas apresentados;
vii ser justo na apreciao de atos e mritos dos subordinados;
viii cumprir e fazer cumprir, dentro de suas atribuies
legalmente definidas, a constituio, as leis e as ordens legais
das autoridades competentes, exercendo suas atividades com
responsabilidade, incutindo-a em seus subordinados;
iX dedicar-se integralmente ao ser vio policial-militar,
buscando, com todas as energias, o xito e o aprimoramento tcnico-profissional e moral;
X estar sempre preparado para as misses que desempenhe;
Xi exercer as funes com integridade e equilbrio, segundo os princpios que regem a administrao pblica, no sujeitando o cumprimento do dever a influncias indevidas;
Xii procurar manter boas relaes com outras categorias
profissionais, conhecendo e respeitando-lhes os limites de competncia, mas elevando o conceito e os padres da prpria profisso, zelando por sua competncia e autoridade;
Xiii ser fiel na vida policial-militar, cumprindo os compromissos relacionados s suas atribuies de agente pblico;
Xiv manter nimo forte e f na misso policial-militar,
mesmo diante das dificuldades, demonstrando persistncia no
trabalho para solucion-las;
Xv zelar pelo bom nome da instituio Policial-militar e de
seus componentes, aceitando seus valores e cumprindo seus
deveres ticos e legais;
Xvi manter ambiente de harmonia e camaradagem na
vida profissional, solidarizando-se nas dificuldades que esteja ao
seu alcance minimizar e evitando comentrios desairosos sobre
os componentes das instituies Policiais;
Xvii no pleitear para si, por meio de terceiros, cargo ou
funo que esteja sendo exercido por outro militar do estado;
Xviii proceder de maneira ilibada na vida pblica e par ticular;
XiX conduzir-se de modo no subser viente sem ferir os
princpios de respeito e decoro;
XX abster-se do uso do posto, graduao ou cargo para
obter facilidades pessoais de qualquer natureza ou para encaminhar negcios par ticulares ou de terceiros;
XXi abster-se, ainda que na inatividade, do uso das designaes hierrquicas em:
a) atividade poltico-par tidria, salvo quando candidato a
cargo eletivo;
b) atividade comercial ou industrial;
c) pronunciamento pblico a respeito de assunto policial,
salvo os de natureza tcnica;
d) exerccio de cargo ou funo de natureza civil;
XXii prestar assistncia moral e material ao lar, conduzindo-o como bom chefe de famlia;
4o A civilidade parte integrante da educao policialmilitar, cabendo a superiores e subordinados atitudes de respeito e deferncia mtuos.
art. 10. As ordens legais devem ser prontamente executadas, cabendo inteira responsabilidade autoridade que as determinar.
1o Quando a ordem parecer obscura, compete ao subordinado, ao receb-la, solicitar os esclarecimentos necessrios ao
seu total entendimento.
2o cabe ao executante que exorbitar no cumprimento da
ordem recebida a responsabilidade pelo abuso ou excesso que
cometer.
captulo iv
Da violao dos valores, dos Deveres e da Disciplina
seo i
Disposies Preliminares
art. 11. A ofensa aos valores e aos deveres vulnera a disciplina policial-militar, constituindo infrao administrativa, penal
ou civil, isolada ou cumulativamente.
1o o militar do estado responsvel pelas decises ou
atos que praticar, inclusive nas misses expressamente determinadas, bem como pela no-obser vncia ou falta de exao no
cumprimento de seus deveres.
2o o superior hierrquico responder solidariamente, na
esfera administrativa disciplinar, incorrendo nas mesmas sanes da transgresso praticada por seu subordinado quando:
1. presenciar o cometimento da transgresso deixando de
atuar para faz-la cessar imediatamente;
2. concorrer diretamente, por ao ou omisso, para o cometimento da transgresso, mesmo no estando presente no local
do ato.
3o A violao da disciplina policial-militar ser to mais
grave quanto mais elevado for o grau hierrquico de quem a
cometer.
seo ii
Da transgresso Disciplinar
art. 12. transgresso disciplinar a infrao administrativa
caracterizada pela violao dos deveres policiais-militares, cominando ao infrator as sanes previstas neste regulamento.
1o As transgresses disciplinares compreendem:
1. todas as aes ou omisses contrrias disciplina policial-militar, especificadas no artigo 13 deste regulamento;
2. todas as aes ou omisses no especificadas no artigo
13 deste regulamento, mas que tambm violem os valores e
deveres policiais-militares.
2o As transgresses disciplinares previstas nos itens 1 e 2
do 1o, deste artigo, sero classificadas como graves, desde que
venham a ser:
1. atentatrias s instituies ou ao estado;
2. atentatrias aos direitos humanos fundamentais;
3. de natureza desonrosa.
3o As transgresses previstas no item 2 do 1o e no
enquadrveis em algum dos itens do 2o, deste artigo, sero
classificadas pela autoridade competente como mdias ou leves,
consideradas as circunstncias do fato.
4o Ao militar do estado, aluno de curso da Polcia militar,
aplica-se, no que concerne disciplina, alm do previsto neste
regulamento, subsidiariamente, o disposto nos regulamentos prprios dos estabelecimentos de ensino onde estiver matriculado.
5o A aplicao das penas disciplinares previstas neste
regulamento independe do resultado de eventual ao penal.
art. 13. As transgresses disciplinares so classificadas de
acordo com sua gravidade em graves (G), mdias (m) e leves (l).
Pargrafo nico. As transgresses disciplinares so:
1. desconsiderar os direitos constitucionais da pessoa no
ato da priso (G);
2. usar de fora desnecessria no atendimento de ocorrncia ou no ato de efetuar priso (G);
3. deixar de providenciar para que seja garantida a integridade fsica das pessoas que prender ou detiver (G);
4. agredir fsica, moral ou psicologicamente preso sob sua
guarda ou permitir que outros o faam (G);
49. deixar, to logo seus afazeres o permitam, de apresentarse ao seu superior funcional, conforme prescries regulamentares (l);
50. deixar, nas solenidades, de apresentar-se ao superior
hierrquico de posto ou graduao mais elevada e de saudar os
demais, de acordo com as normas regulamentares (l);
51. deixar de fazer a devida comunicao disciplinar (m);
52. tendo conhecimento de transgresso disciplinar, deixar
de apur-la (G);
53. deixar de punir o transgressor da disciplina, salvo se
houver causa de justificao (m);
54. no levar fato ilegal ou irregularidade que presenciar ou
de que tiver cincia, e no lhe couber reprimir, ao conhecimento
da autoridade para isso competente (m);
55. deixar de comunicar ao superior imediato ou, na ausncia deste, a qualquer autoridade superior toda informao que
tiver sobre iminente per turbao da ordem pblica ou grave alterao do ser vio ou de sua marcha, logo que tenha conhecimento (G);
56. deixar de manifestar-se nos processos que lhe forem
encaminhados, exceto nos casos de suspeio ou impedimento,
ou de absoluta falta de elementos, hiptese em que essas circunstncias sero fundamentadas (m);
57. deixar de encaminhar autoridade competente, no mais
curto prazo e pela via hierrquica, documento ou processo que
receber, se no for de sua alada a soluo (m);
58. omitir, em boletim de ocorrncia, relatrio ou qualquer
documento, dados indispensveis ao esclarecimento dos fatos
(G);
59. subtrair, extraviar, danificar ou inutilizar documentos de
interesse da administrao pblica ou de terceiros (G);
60. trabalhar mal, intencionalmente ou por desdia, em qualquer ser vio, instruo ou misso (m);
61. deixar de assumir, orientar ou auxiliar o atendimento de
ocorrncia, quando esta, por sua natureza ou amplitude, assim o
exigir (G);
62. retardar ou prejudicar o ser vio de polcia judiciria militar que deva promover ou em que esteja investido (m);
126. autorizar, promover ou par ticipar de peties ou manifestaes de carter reivindicatrio, de cunho poltico-par tidrio,
religioso, de crtica ou de apoio a ato de superior, para tratar de
assuntos de natureza policial-militar, ressalvados os de natureza
tcnica ou cientfica havidos em razo do exerccio da funo policial (m);
127. aceitar qualquer manifestao coletiva de subordinados, com exceo das demonstraes de boa e s camaradagem
e com prvio conhecimento do homenageado (l);
128. discutir ou provocar discusso, por qualquer veculo de
comunicao, sobre assuntos polticos, militares ou policiais,
excetuando-se os de natureza exclusivamente tcnica, quando
devidamente autorizado (l);
129. freqentar lugares incompatveis com o decoro social
ou policial-militar, salvo por motivo de ser vio (m);
130. recorrer a outros rgos, pessoas ou instituies, exceto ao Poder Judicirio, para resolver assunto de interesse pessoal
relacionados com a Polcia militar (m);
131. assumir compromisso em nome da Polcia militar, ou
represent-la em qualquer ato, sem estar devidamente autorizado (m);
132. deixar de cumprir ou fazer cumprir as normas legais ou
regulamentares, na esfera de suas atribuies (m).
captulo v
Das sanes Administrativas Disciplinares
seo i
Disposies Gerais
art. 14. As sanes disciplinares aplicveis aos militares do
estado, independentemente do posto, graduao ou funo que
ocupem, so:
i adver tncia;
ii repreenso;
iii permanncia disciplinar;
iv deteno;
v reforma administrativa disciplinar;
vi demisso;
vii expulso;
viii proibio do uso do uniforme.
3o o prazo para o encaminhamento do pedido de converso ser de 3 (trs) dias, contados da data da publicao da sano de permanncia.
4o o pedido de converso elide o pedido de reconsiderao de ato.
art. 19. A prestao do ser vio extraordinrio, nos termos
do caput do artigo anterior, consiste na realizao de atividades,
internas ou externas, por perodo nunca inferior a 6 (seis) ou
superior a 8 (oito) horas, nos dias em que o militar do estado estaria de folga.
1o o limite mximo de converso da permanncia disciplinar em ser vio extraordinrio de 5 (cinco) dias.
2o o militar do estado, punido com perodo superior a 5
(cinco) dias de permanncia disciplinar, somente poder pleitear
a converso at o limite previsto no pargrafo anterior, a qual, se
concedida, ser sempre cumprida na fase final do perodo de
punio.
3o A prestao do ser vio extraordinrio no poder ser
executada imediatamente aps o trmino de um ser vio ordinrio.
seo v
DA Deteno
art. 20. A deteno consiste na reteno do militar do
estado no mbito de sua oPm, sem par ticipar de qualquer ser vio, instruo ou atividade.
1o nos dias em que o militar do estado permanecer detido
perder todas as vantagens e direitos decorrentes do exerccio do
posto ou graduao, tempo esse no computado para efeito
algum, nos termos da legislao vigente.
2o A deteno somente poder ser aplicada quando da
reincidncia no cometimento de transgresso disciplinar de natureza grave.
art. 21. A deteno ser aplicada pelo secretrio da
segurana Pblica, pelo comandante Geral e pelos demais oficiais ocupantes de funes prprias do posto de coronel.
1o A autoridade que entender necessria a aplicao
desta sano disciplinar providenciar para que a documentao
alusiva respectiva transgresso seja remetida autoridade
competente.
2o Ao Governador do estado compete conhecer desta sano disciplinar em grau de recurso, quando tiver sido aplicada
pelo secretrio da segurana Pblica.
seo vi
Da reforma Administrativa Disciplinar
art. 22. A reforma administrativa disciplinar poder ser
aplicada, mediante processo regular:
i ao oficial julgado incompatvel ou indigno profissionalmente para com o oficialato, aps sentena passada em julgado
no tribunal competente, ressalvado o caso de demisso;
ii praa que se tornar incompatvel com a funo policialmilitar, ou nociva disciplina, e tenha sido julgada passvel de
reforma.
Pargrafo nico. o militar do estado que sofrer reforma
administrativa disciplinar receber remunerao proporcional ao
tempo de ser vio policial-militar.
seo vii
Da Demisso
art. 23. A demisso ser aplicada ao militar do estado na
seguinte forma:
i ao oficial quando:
a) for condenado a pena restritiva de liberdade superior a 2
(dois) anos, por sentena passada em julgado;
b) for condenado a pena de perda da funo pblica, por
sentena passada em julgado;
c) for considerado moral ou profissionalmente inidneo para
a promoo ou revelar incompatibilidade para o exerccio da funo policial-militar, por sentena passada em julgado no tribunal
competente;
ii praa quando:
a) for condenada, por sentena passada em julgado, a pena
restritiva de liberdade por tempo superior a 2 (dois) anos;
b) for condenada, por sentena passada em julgado, a pena
de perda da funo pblica;
c) praticar ato ou atos que revelem incompatibilidade com a
funo policial-militar, comprovado mediante processo regular;
5o Poder ser dispensada a manifestao preliminar quando a autoridade competente tiver elementos de convico suficientes para a elaborao do termo acusatrio, devendo esta circunstncia constar do respectivo termo.
art. 29. A soluo do procedimento disciplinar da inteira
responsabilidade da autoridade competente, que dever aplicar
sano ou justificar o fato, de acordo com este regulamento.
1o A soluo ser dada no prazo de 30 (trinta) dias, contados a par tir do recebimento da defesa do acusado, prorrogvel no
mximo por mais 15 (quinze) dias, mediante declarao de motivos no prprio enquadramento.
2o no caso de afastamento regulamentar do transgressor,
os prazos supracitados sero interrompidos, reiniciada a contagem a par tir da sua reapresentao.
3o em qualquer circunstncia, o signatrio da comunicao dever ser notificado da respectiva soluo, no prazo mximo
de 90 (noventa) dias da data da comunicao.
4o no caso de no cumprimento do prazo do pargrafo
anterior, poder o signatrio da comunicao solicitar, obedecida
a via hierrquica, providncias a respeito da soluo.
seo ii
Da representao
art. 30. representao toda comunicao que se referir a
ato praticado ou aprovado por superior hierrquico ou funcional,
que se repute irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.
1o A representao ser dirigida autoridade funcional
imediatamente superior quela contra a qual atribuda a prtica do ato irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.
2o A representao contra ato disciplinar ser feita somente aps solucionados os recursos disciplinares previstos neste
regulamento e desde que a matria recorrida verse sobre a legalidade do ato praticado.
3o A representao nos termos do pargrafo anterior ser
exercida no prazo estabelecido no 1o, do artigo 62.
4o o prazo para o encaminhamento de representao
ser de 5 (cinco) dias contados da data do ato ou fato que o
motivar.
captulo viii
Da competncia, do Julgamento, da Aplicao e do
cumprimento das sanes Disciplinares
seo i
Da competncia
art. 31. A competncia disciplinar inerente ao cargo, funo ou posto, sendo autoridades competentes para aplicar sano disciplinar:
i o Governador do estado: a todos os militares do estado
sujeitos a este regulamento;
ii o secretrio da segurana Pblica e o comandante
Geral: a todos os militares do estado sujeitos a este
regulamento, exceto ao chefe da casa militar;
iii o subcomandante da Polcia militar: a todos os integrantes de seu comando e das unidades subordinadas e s praas inativas;
iv os oficiais da ativa da Polcia militar do posto de coronel a capito: aos militares do estado que estiverem sob seu
comando ou integrantes das oPm subordinadas.
1o Ao secretrio da segurana Pblica e ao comandante
Geral da Polcia militar compete conhecer das sanes disciplinares aplicadas aos inativos, em grau de recurso, respectivamente,
se oficial ou praa.
2o Aos oficiais, quando no exerccio interino das funes
de posto igual ou superior ao de capito, ficar atribuda a competncia prevista no inciso iv deste artigo.
seo ii
Dos limites de competncia das Autoridades
art. 32. o Governador do estado competente para aplicar
todas as sanes disciplinares previstas neste regulamento,
cabendo s demais autoridades as seguintes competncias:
i ao secretrio da segurana Pblica e ao comandante
Geral: todas as sanes disciplinares exceto a demisso de oficiais;
ii ao subcomandante da Polcia militar: as sanes disciplinares de adver tncia, repreenso, permanncia disciplinar,
deteno e proibio do uso de uniformes de at os limites mximos previstos;
iii aos oficiais do posto de coronel: as sanes disciplinares de adver tncia, repreenso, permanncia disciplinar de at
20 (vinte) dias e deteno de at 15 (quinze) dias;
iv aos oficiais do posto de tenente-coronel: as sanes disciplinares de adver tncia, repreenso e permanncia disciplinar
de at 20 (vinte) dias;
v aos oficiais do posto de major: as sanes disciplinares
de adver tncia, repreenso e permanncia disciplinar de at 15
(quinze) dias;
vi aos oficiais do posto de capito: as sanes disciplinares de adver tncia, repreenso e permanncia disciplinar de at
10 (dez) dias.
seo iii
Do Julgamento
art. 33. na aplicao das sanes disciplinares sero sempre considerados a natureza, a gravidade, os motivos determinantes, os danos causados, a personalidade e os antecedentes do
agente, a intensidade do dolo ou o grau da culpa.
art. 34. no haver aplicao de sano disciplinar quando
for reconhecida qualquer das seguintes causas de justificao:
i motivo de fora maior ou caso for tuito, plenamente comprovados;
ii benefcio do ser vio, da preser vao da ordem pblica
ou do interesse pblico;
iii legtima defesa prpria ou de outrem;
iv obedincia a ordem superior, desde que a ordem recebida no seja manifestamente ilegal;
v uso de fora para compelir o subordinado a cumprir rigorosamente o seu dever, no caso de perigo, necessidade urgente,
calamidade pblica ou manuteno da ordem e da disciplina.
art. 35. so circunstncias atenuantes:
i estar, no mnimo, no bom compor tamento;
ii ter prestado ser vios relevantes;
iii ter admitido a transgresso de autoria ignorada ou, se
conhecida, imputada a outrem;
iv ter praticado a falta para evitar mal maior;
v ter praticado a falta em defesa de seus prprios direitos
ou dos de outrem;
captulo iX
Do comportamento
art. 53. o compor tamento da praa policial-militar demonstra o seu procedimento na vida profissional e par ticular, sob o
ponto de vista disciplinar.
art. 54. Para fins disciplinares e para outros efeitos, o compor tamento policial-militar classifica-se em:
i excelente quando, no perodo de 10 (dez) anos, no lhe
tenha sido aplicada qualquer sano disciplinar;
ii timo quando, no perodo de 5 (cinco) anos, lhe tenham
sido aplicadas at 2 repreenses;
iii bom quando, no perodo de 2 (dois) anos, lhe tenham
sido aplicadas at 2 (duas) permanncias disciplinares;
iv regular quando, no perodo de 1 (um) ano, lhe tenham
sido aplicadas at 2 (duas) permanncias disciplinares ou 1
(uma) deteno;
v mau quando, no perodo de 1 (um) ano, lhe tenham
sido aplicadas mais de 2 (duas) permanncias disciplinares ou
mais de 1 (uma) deteno.
1o A contagem de tempo para melhora do compor tamento
se far automaticamente, de acordo com os prazos estabelecidos
neste artigo.
2o Bastar uma nica sano disciplinar acima dos limites
estabelecidos neste artigo para alterar a categoria do compor tamento.
3o Para a classificao do compor tamento fica estabelecido que duas repreenses equivalero a uma permanncia disciplinar.
4o Para efeito de classificao, reclassificao ou melhoria
do compor tamento, ter-se-o como base as datas em que as sanes foram publicadas.
art. 55. Ao ser admitida na Polcia militar, a praa policialmilitar ser classificada no compor tamento bom.
captulo X
Dos recursos Disciplinares
art. 56. o militar do estado, que considere a si prprio, a
subordinado seu ou a ser vio sob sua responsabilidade prejudi-
captulo Xi
Da reviso dos Atos Disciplinares
art. 62. As autoridades competentes para aplicar sano
disciplinar, exceto as ocupantes do posto de major e capito,
quando tiverem conhecimento, por via recursal ou de ofcio, da
possvel existncia de irregularidade ou ilegalidade na aplicao
da sano imposta por elas ou pelas autoridades subordinadas,
podem praticar um dos seguintes atos:
i retificao;
ii atenuao;
iii agravao;
iv anulao.
1o A anulao de sano administrativa disciplinar somente poder ser feita no prazo de 5 (cinco) anos, a contar da data da
publicao do ato que se pretende invalidar.
2o os atos previstos neste artigo devero ser motivados e
publicados.
art. 63. A retificao consiste na correo de irregularidade
formal sanvel, contida na sano disciplinar aplicada pela prpria autoridade ou por autoridade subordinada.
art. 64. Atenuao a reduo da sano proposta ou aplicada, para outra menos rigorosa ou, ainda, a reduo do nmero de
dias da sano, nos limites do artigo 42, se assim o exigir o interesse da disciplina e a ao educativa sobre o militar do estado.
art. 65. Agravao a ampliao do nmero dos dias propostos para uma sano disciplinar ou a aplicao de sano
mais rigorosa, nos limites do artigo 42, se assim o exigir o interesse da disciplina e a ao educativa sobre o militar do estado.
Pargrafo nico. no caber agravamento da sano em
razo da interposio de recurso disciplinar.
art. 66. Anulao a declarao de invalidade da sano
disciplinar aplicada pela prpria autoridade ou por autoridade
subordinada, quando, na apreciao do recurso, verificar a ocorrncia de ilegalidade, devendo retroagir data do ato.
captulo Xii
Das recompensas Policiais-militares
art. 67. As recompensas policiais-militares constituem
reconhecimento dos bons ser vios prestados pelo militar do esta-
iii para praas com menos de 10 (dez) anos de ser vio policial-militar: o Processo Administrativo Disciplinar.
art. 72. o militar do estado submetido a processo regular
dever, quando houver possibilidade de prejuzo para a hierarquia, disciplina ou para a apurao do fato, ser designado para o
exerccio de outras funes, enquanto perdurar o processo,
podendo ainda a autoridade instauradora proibir-lhe o uso do uniforme, como medida cautelar.
seo ii
Do conselho de Justificao
art. 73. o conselho de Justificao destina-se a apurar, na
forma da legislao especfica, a incapacidade do oficial para permanecer no ser vio ativo da Polcia militar.
Pargrafo nico. o conselho de Justificao aplica-se tambm ao oficial inativo presumivelmente incapaz de permanecer
na situao de inatividade.
art. 74. o oficial submetido a conselho de Justificao e
considerado culpado, por deciso unnime, poder ser agregado
disciplinarmente mediante ato do comandante Geral, at deciso
final do tribunal competente, ficando:
i afastado das suas funes e adido Unidade que lhe for
designada;
ii proibido de usar uniforme;
iii percebendo 1/3 (um tero) da remunerao;
iv mantido no respectivo Quadro, sem nmero, no concorrendo promoo.
art. 75. Ao conselho de Justificao aplica-se o previsto na
legislao especfica, complementarmente ao disposto neste
regulamento.
seo iii
Do conselho de Disciplina
art. 76. o conselho de Disciplina destina-se a declarar a
incapacidade moral da praa para permanecer no ser vio ativo
da Polcia militar e ser instaurado:
i por por taria do comandante da Unidade a que per tencer
o acusado;
Xi deixar de obser var preceito legal referente a tratamento, sinais de respeito e honras militares, definidos em normas
especificas;
Xii contribuir para a desarmonia entre os integrantes das
respectivas imes, por meio da divulgao de notcia, comentrio
ou comunicao infundados;
Xiii manter indevidamente em seu poder bem de terceiro
ou da Fazenda Pblica;
Xiv maltratar ou no ter o devido cuidado com os bens
semoventes das imes;
Xv deixar de obser var prazos regulamentares;
Xvi comparecer fardado a manifestao ou reunio de
carter poltico-par tidrio, exceto a ser vio;
Xvii recusar-se a identificar-se quando justificadamente
solicitado;
Xviii no por tar etiqueta de identificao quando em ser vio, salvo se previamente autorizado, em operaes policiais
especficas;
XiX par ticipar, o militar da ativa, de firma comercial ou de
empresa industrial de qualquer natureza, ou nelas exercer funo
ou emprego remunerado.
art. 15. so transgresses disciplinares de natureza leve:
i chegar injustificadamente atrasado para qualquer ato de
ser vio de que deva par ticipar;
ii deixar de obser var norma especfica de apresentao
pessoal definida em regulamentao prpria;
iii deixar de obser var princpios de boa educao e correo de atitudes;
iv entrar ou tentar entrar em repar tio ou acessar ou tentar acessar qualquer sistema informatizado, de dados ou de proteo, para o qual no esteja autorizado;
v retardar injustificadamente o cumprimento de ordem ou
o exerccio de atribuio;
vi fumar em local onde esta prtica seja legalmente vedada;
vii permutar ser vio sem permisso da autoridade competente.
captulo ii
Julgamento da transgresso
art. 16. o julgamento da transgresso ser precedido de
anlise que considere:
i os antecedentes do transgressor;
ii as causas que a determinaram;
iii a natureza dos fatos ou dos atos que a envolveram;
iv as conseqncias que dela possam advir.
art. 17. no julgamento da transgresso, sero apuradas as
causas que a justifiquem e as circunstncias que a atenuem ou
agravem.
Pargrafo nico. A cada atenuante ser atribudo um ponto
positivo e a cada agravante, um ponto negativo.
art. 18. Para cada transgresso, a autoridade aplicadora da
sano atribuir pontos negativos dentro dos seguintes parmetros:
i de um a dez pontos para infrao de natureza leve;
ii de onze a vinte pontos para infrao de natureza mdia;
iii de vinte e um a trinta pontos para infrao de natureza
grave.
1o Para cada transgresso, a autoridade aplicadora tomar por base a seguinte pontuao, sobre a qual incidiro, se existirem, as atenuantes e agravantes:
i cinco pontos para transgresso de natureza leve;
ii quinze pontos para transgresso de natureza mdia;
iii vinte e cinco pontos para transgresso de natureza
grave.
2o com os pontos atribudos, far-se- a computao dos
pontos correspondentes s atenuantes e s agravantes, bem
como da pontuao prevista no art. 51, reclassificando-se a transgresso, se for o caso.
art. 19. so causas de justificao:
i motivo de fora maior ou caso for tuito, plenamente comprovado;
ii evitar mal maior, dano ao ser vio ou ordem pblica;
iii ter sido cometida a transgresso:
a) na prtica de ao meritria;
b) em estado de necessidade;
c) em legtima defesa prpria ou de outrem;
sendo vedada a sua divulgao ostensiva, salvo quando o conhecimento for imprescindvel ao carter educativo da coletividade,
assim definido pelo ceDmU.
captulo ii
Disponibilidade cautelar
art. 26. o corregedor da ime, o comandante da Unidade, o
conselho de tica e Disciplina militares da Unidade ceDmU ,
o Presidente da comisso de Processo Administrativo-Disciplinar
e o encarregado de inqurito Policial militar iPm podero solicitar ao comandante-Geral a disponibilidade cautelar do militar.
art. 27. Por ato fundamentado de competncia indelegvel
do comandante-Geral, o militar poder ser colocado em disponibilidade cautelar, nas seguintes hipteses:
i quando der causa a grave escndalo que comprometa o
decoro da classe e a honra pessoal;
ii quando acusado de prtica de crime ou de ato irregular
que efetivamente concorra para o desprestgio das imes e dos
militares.
1o Para declarao da disponibilidade cautelar, imprescindvel a existncia de provas da conduta irregular e indcios
suficientes de responsabilidade do militar.
2o A disponibilidade cautelar ter durao e local de cumprimento determinado pelo comandante-Geral, e como pressuposto a instaurao de procedimento apuratrio, no podendo exceder
o perodo de quinze dias, prorrogvel por igual perodo, por ato
daquela autoridade, em casos de reconhecida necessidade.
3o A disponibilidade cautelar assegura ao militar a percepo de vencimento e vantagens integrais do cargo.
captulo iii
execuo
art. 28. A adver tncia consiste em uma admoestao verbal
ao transgressor.
art. 29. A repreenso consiste em uma censura formal ao
transgressor.
art. 30. A prestao de ser vio consiste na atribuio ao
militar de tarefa, preferencialmente de natureza operacional, fora
curso, obser vando-se o disposto no art. 34 ou no art. 64, ser tambm excludo da instituio.
art. 40. Quando o militar incorrer em ato incompatvel com
o exerccio do cargo, funo ou comisso, ser destitudo, independentemente da aplicao de sano disciplinar, nos termos
do inciso ii do art. 25.
captulo iv
regras de Aplicao
art. 41. A sano ser aplicada com justia, serenidade,
imparcialidade e iseno.
art. 42. o ato administrativo-disciplinar conter:
i a transgresso cometida, em termos concisos, com relato objetivo dos fatos e atos ensejadores da transgresso;
ii a sntese das alegaes de defesa do militar;
iii a concluso da autoridade e a indicao expressa dos
artigos e dos respectivos pargrafos, incisos, alneas e nmeros,
quando couber, da lei ou da norma em que se enquadre o transgressor e em que se tipifiquem as circunstncias atenuantes e
agravantes, se existirem;
iv a classificao da transgresso;
v a sano imposta;
vi a classificao do conceito que passa a ter ou em que
permanece o transgressor.
art. 43. o militar ser formalmente cientificado de sua classificao no conceito c.
art. 44. o cumprimento da sano disciplinar por militar
afastado do ser vio ocorrer aps sua apresentao, pronto, na
unidade.
captulo v
competncia para Aplicao
art. 45. A competncia para aplicar sano disciplinar, no
mbito da respectiva ime, atribuio inerente ao cargo e no ao
grau hierrquico, sendo deferida:
i ao Governador do estado e comandante-Geral, em relao queles que estiverem sujeitos a este cdigo;
ii ao chefe do estado-maior, na qualidade de subcomandante da corporao, em relao aos militares que lhe so subordinados hierarquicamente;
iii ao corregedor da ime, em relao aos militares sujeitos
a este cdigo, exceto o comandante-Geral, o chefe do estadomaior e o chefe do Gabinete militar;
iv ao chefe do Gabinete militar, em relao aos que ser virem sob sua chefia ou ordens;
v aos Diretores e comandantes de Unidades de comando
intermedirio, em relao aos que ser virem sob sua direo,
comando ou ordens, dentro do respectivo sistema hierrquico;
vi aos comandantes de Unidade, chefes de centro e
chefes de seo do estado-maior, em relao aos que ser virem
sob seu comando ou chefia.
1o Alm das autoridades mencionadas nos incisos i, ii e iii
deste artigo, compete ao corregedor ou correspondente, na
capital, a aplicao de sanes disciplinares a militares inativos.
2o A competncia descrita no pargrafo anterior dos
comandantes de comandos intermedirios e de Unidades, na
respectiva regio ou rea, exceto, em ambos os casos, quanto aos
oficiais inativos do ltimo posto das imes.
art. 46. Quando a ocorrncia disciplinar envolver militares
de mais de uma Unidade, caber ao comandante imediatamente
superior, na linha de subordinao, apurar ou determinar a apurao dos fatos, adotar as medidas disciplinares de sua competncia ou transferir para a autoridade competente o que lhe escapar alada.
1o Quando duas autoridades de postos diferentes, ambas
com ao disciplinar sobre o militar, conhecerem da falta, competir de posto mais elevado punir, salvo se esta entender que a
punio cabe nos limites da competncia da outra autoridade.
2o no caso de ocorrncia disciplinar na qual se envolvam
militar das Foras Armadas e militares estaduais, a autoridade
competente das imes dever tomar as medidas disciplinares
referentes queles que lhe so subordinados.
3o A competncia de que trata este artigo e seus 1o e 2o
ser exercida tambm pelo corregedor da respectiva ime.
art. 47. As autoridades mencionadas nos incisos i e ii do
art. 45 so competentes para aplicar sano disciplinar a militar
2o A dispensa de que trata o inciso ii do 1o ser formalizada em documento escrito em duas vias, sendo a segunda entregue ao beneficirio.
art. 51. As recompensas, regulamentadas em normas especficas, sero pontuadas positivamente, conforme a natureza e as
circunstncias dos fatos que as originaram, nos seguintes limites:
i elogio individual: cinco pontos cada;
ii nota meritria: trs pontos cada;
iii comendas concedidas pela instituio:
a) Alferes tiradentes na Polcia militar de minas Gerais
PmmG ou equivalente no corpo de Bombeiros militar de minas
Gerais cBmmG: trs pontos;
b) mrito Profissional: trs pontos;
c) mrito militar: trs pontos;
d) Guimares rosa na PmmG ou equivalente no cBmmG:
trs pontos.
1o A pontuao a que se refere este artigo tem validade
por doze meses a par tir da data da concesso.
2o A concesso das recompensas de que trata o caput
deste artigo ser fundamentada, ouvido o ceDmU.
captulo ii
competncia para concesso
art. 52. A concesso de recompensa funo inerente ao
cargo e no ao grau hierrquico, sendo competente para faz-la
aos militares que se achem sob o seu comando:
i o Governador do estado, as previstas nos incisos i, iii e
iv do 1o do art. 50 e as que lhe so atribudas em leis ou cdigos;
ii o comandante-Geral, as previstas no 1o do art. 50,
sendo a dispensa de ser vio por at vinte dias;
iii o chefe do estado-maior, as recompensas previstas no
1o do art. 50, sendo a dispensa de ser vio por at quinze dias;
iv as autoridades especificadas nos incisos iii a vi do art.
45, as recompensas previstas no 1o do art. 50, sendo a dispensa de ser vio por at dez dias;
v o comandante de companhia e Peloto destacados, dispensa de ser vio por at trs dias.
captulo iii
Ampliao, restrio e Anulao
art. 53. A recompensa dada por uma autoridade pode ser
ampliada, restringida ou anulada por autoridade superior, que
motivar seu ato.
Pargrafo nico. Quando o ser vio ou ato meritrio prestado pelo militar ensejar recompensa que escape alada de uma
autoridade, esta diligenciar a respectiva concesso perante a
autoridade superior competente.
captulo iv
regras para concesso
art. 54. A concesso das recompensas est subordinada s
seguintes prescries:
i s se registram nos assentamentos dos militares os elogios e as notas meritrias obtidos no desempenho de atividades
prprias das imes e concedidos ou homologados por autoridades
competentes;
ii salvo por motivo de fora maior, no se conceder a
recompensa prevista no inciso ii do 1o do art. 50 a discentes,
durante o perodo letivo, nem a militar, durante o perodo de
manobras ou em situaes extraordinrias;
iii a dispensa de servio concedida por dias de vinte e quatro horas, contadas da hora em que o militar comeou a goz-la.
art. 55. A dispensa de ser vio, para ser gozada fora da
sede, fica condicionada s mesmas regras da concesso de frias
previstas no ememG.
ttulo v
comunicao e Queixa Disciplinares
captulo i
comunicao Disciplinar
art. 56. A comunicao disciplinar a formalizao escrita,
assinada por militar e dirigida autoridade competente, acerca
de ato ou fato contrrio disciplina.
1o A comunicao ser clara, concisa e precisa, sem
comentrios ou opinies pessoais, e conter os dados que permitam identificar o fato e as pessoas ou coisas envolvidas, bem
como o local, a data e a hora da ocorrncia.
cinco dias teis, contados a par tir do primeiro dia til posterior ao
recebimento da notificao pelo militar.
Pargrafo nico. Da deciso que avaliar o recurso caber
novo recurso no prazo de cinco dias teis.
art. 61. o recurso disciplinar, encaminhado por intermdio
da autoridade que aplicou a sano, ser dirigido autoridade
imediatamente superior quela, por meio de petio ou requerimento, contendo os seguintes requisitos:
i exposio do fato e do direito;
ii as razes do pedido de reforma da deciso.
Pargrafo nico. recebido o recurso disciplinar, a autoridade que aplicou a sano poder reconsiderar a sua deciso, no
prazo de cinco dias, ouvido o ceDmU, se entender procedente o
pedido, e, caso contrrio, encaminh-lo- ao destinatrio, instrudo com os argumentos e documentao necessrios.
art. 62. A autoridade imediatamente superior proferir deciso em cinco dias teis, explicitando o fundamento legal, ftico e
a finalidade.
ttulo vi
Processo Administrativo-Disciplinar
captulo i
Destinao e nomeao
art. 63. A comisso de Processo Administrativo-Disciplinar cPAD destinada a examinar e dar parecer, mediante
processo especial, sobre a incapacidade de militar para permanecer na situao de atividade ou inatividade nas imes, tendo
como princpios o contraditrio e a ampla defesa.
art. 64. ser submetido a Processo Administrativo-Disciplinar o militar, com no mnimo trs anos de efetivo ser vio, que:
i vier a cometer nova falta disciplinar grave, se classificado no conceito c;
ii praticar ato que afete a honra pessoal ou o decoro da classe, independentemente do conceito em que estiver classificado.
art. 65. A cPAD ser nomeada e convocada:
i pelo comandante regional ou autoridade com atribuio
equivalente;
ii pelo chefe do estadomaior, ou por sua determinao;
iii pelo corregedor da ime.
2o no constituir causa de anulao ou nulidade do processo ou de qualquer de seus atos a par ticipao de militar cuja
suspeio no tenha sido argida no prazo estipulado no 1o,
exceto em casos de comprovada m-f.
captulo ii
Peas Fundamentais do Processo
art. 68. so peas fundamentais do processo:
i a autuao;
ii a por taria;
iii a notificao do acusado e de seu defensor, para a reunio de instalao e interrogatrio;
iv a juntada da procurao do defensor e, no caso de insanidade mental, do ato de nomeao do seu curador;
v o compromisso da cPAD;
vi o interrogatrio, salvo o caso de revelia ou desero do
acusado;
vii a defesa prvia do acusado, nos termos do 1o deste
artigo;
viii os termos de inquirio de testemunhas;
iX as atas das reunies da cPAD;
X as razes finais de defesa do acusado;
Xi o parecer da comisso, que ser datilografado ou digitado e assinado por todos os membros, que rubricaro todas as
suas folhas.
1o o acusado e seu representante legal devem ser notificados para apresentar defesa prvia, sendo obrigatria a notificao por edital quando o primeiro for declarado revel ou no for
encontrado.
2o A por taria a que se refere o inciso ii deste artigo conter a convocao da comisso e o libelo acusatrio, sendo acompanhada do extrato dos registros Funcionais erF do acusado
e dos documentos que fundamentam a acusao.
3o Quando o acusado for militar da reser va remunerada e
no for localizado ou deixar de atender notificao escrita para
comparecer perante a cPAD, obser var-se-o os seguintes procedimentos:
art. 76. A autoridade que convocar a cPAD poder, a qualquer tempo, tornar insubsistente a sua por taria, sobrestar seu
funcionamento ou modificar sua composio, motivando administrativamente seu ato.
Pargrafo nico. A modificao da composio da cPAD
permitida apenas quando indispensvel para assegurar o seu
normal funcionamento.
art. 77. o comandante-Geral poder modificar motivadamente as decises da autoridade convocante da cPAD, quando
ilegais ou flagrantemente contrrias s provas dos autos.
ttulo vii
conselho de tica e Disciplina militares da Unidade
captulo i
Finalidade e nomeao
art. 78. o conselho de tica e Disciplina militares da
Unidade ceDmU o rgo colegiado designado pelo comandante da Unidade, abrangendo at o nvel de companhia independente, com vistas ao assessoramento do comando nos assuntos de que trata este cdigo.
art. 79. o ceDmU ser integrado por trs militares, superiores hierrquicos ou mais antigos que o militar cujo procedimento
estiver sob anlise, possuindo carter consultivo.
1o Poder funcionar na Unidade, concomitantemente, mais
de um ceDmU, em carter subsidirio, quando o rgo colegiado
previamente designado se achar impedido de atuar.
2o A qualquer tempo, o comandante da Unidade poder
substituir membros do conselho, desde que haja impedimento de
atuao ou suspeio de algum deles.
3o A Unidade que no possuir os militares que preencham
os requisitos previstos neste cdigo solicitar ao escalo superior a designao dos membros do ceDmU.
4o tratando-se de punio a ser aplicada pela corregedoria
da ime, esta ouvir o ceDmU da Unidade do militar faltoso.
5o o integrante do ceDmU ser designado para um perodo de seis meses, permitida uma reconduo.
6o Aps o interstcio de um ano, contado do trmino do
ltimo perodo de designao, o militar poder ser novamente
designado para o ceDmU.
captulo ii
Funcionamento
art. 80. recebida qualquer documentao para anlise, o
ceDmU lavrar termo prprio, o qual ser seguido de parecer
destinado ao comandante da Unidade, explicitando os fundamentos legal e ftico e a finalidade, bem como propondo as medidas per tinentes ao caso.
art. 81. o ceDmU atuar com a totalidade de seus membros e deliberar por maioria de votos, devendo o membro vencido justificar de forma objetiva o seu voto.
Pargrafo nico. A votao ser iniciada pelo militar de
menor posto ou graduao ou pelo mais moderno, sendo que o
presidente votar por ltimo.
art. 82. Aps a concluso e o encaminhamento dos autos de
procedimento administrativo autoridade delegante, e havendo
em tese prtica de transgresso disciplinar, sero remetidos os
documentos alusivos ao fato para o ceDmU.
art. 83. o militar que ser vir fora do municpio-sede de sua
Unidade, ao ser comunicado disciplinarmente, ser notificado por
seu chefe direto para a apresentao da defesa escrita, obser vando-se o que prescreve o art. 57.
Pargrafo nico. facultado ao militar comparecer
audincia do ceDmU.
art. 84. Havendo discordncia entre o parecer do ceDmU e
a deciso do comandante da Unidade, toda a documentao produzida ser encaminhada ao comando hierrquico imediatamente superior, que ser competente para decidir sobre a aplicao
ou no da sano disciplinar.
ttulo viii
Disposies Gerais
art. 85. A classificao de conceito obedecer ao previsto
neste cdigo, a par tir de sua vigncia.
art. 86. os prazos previstos neste cdigo so contnuos e
peremptrios, salvo quando vencerem em dia em que no houver
expediente na ime, caso em que sero considerados prorrogados
at o primeiro dia til imediato.
Pargrafo nico. A contagem do prazo inicia-se no dia til
seguinte ao da prtica do ato.
manual de sindicncia
da Polcia militar do Distrito Federal
captulo i
Da sindicncia
art. 1o A sindicncia, um procedimento que tem por finalidade: proporcionar o levantamento de dados e informaes
capazes de esclarecer um fato ou ato; e identificar pessoas nele
envolvidas, direta ou indiretamente.
art. 2o todo comandante, chefe ou Diretor de UPm que
tiver cincia de qualquer fato ou ato que envolva a corporao e
ou seus integrantes, que necessite ser esclarecido, obrigado a
promover, de imediato, por meio de sindicncia.
Pargrafo nico. Quando o comandante tiver conhecimento de policiais de unidades distintas dever remeter toda a documentao a corregedoria para a instaurao de sindicncia.
art. 3o A sindicncia, uma vez concluda, ser vir de fundamento para imediata aplicao de punio disciplinar, ou para ser
transformada em inqurito Policial militar, de acordo com inmP.
art. 4o A sindicncia ter carter reser vado, constituindo
falta grave, qualquer infrao ao dever legal imposto pelo sigilo
praticado pelo sindicante ou qualquer integrante da corporao,
que de seu teor tenha tomado conhecimento em razo de ofcio.
captulo ii
Da instaurao da sindicncia
art. 5 so competentes para determinar a instaurao de
sindicncia: o comandante Geral da corporao (atravs da
corregedoria Geral); chefe e subchefe do estado maior;
comandantes, chefes e Diretores de oPm.
art. 6o A Autoridade instauradora da sindicncia dever
afastar o Policial militar, sindicado, de toda e qualquer escala de
ser vio, com vistas a permitir que o mesmo exercite sua ampla
defesa, deixando-o disposio e sob o controle do sindicante.
art. 7o A sindicncia dever ser instaurada para apurao
de fatos ou de atos, praticados por integrantes da corporao e
ou por quaisquer pessoas que a tenham atingido, que necessitem
ser esclarecidos.
arquivo, desde que no constitua autos de iPm, no seja remetida Auditoria militar do DF, nem trate de assunto referente a
extravio de bens patrimoniais.
1o Quando constituir autos de iPm ou forem remetidos
Auditoria militar do DF, os originais da sindicncia devero ser
substitudos por cpia legvel, para remessa corregedoria Geral.
2o em se tratando de extravio de bens patrimoniais, os
autos originais devero ser encaminhados Diretoria de Apoio
logstico, remetendo-se cpia corregedoria Geral.
3o o comandante Geral da corporao, discordando da
soluo dada sindicncia, pela Autoridade delegante, poder
torn-la sem efeito, avocando-a para si.
art. 27. constitui parte integrante deste manual os modelos
que seguem, de nmeros 01 a 13.
art. 28. os casos omissos sero resolvidos luz da
legislao Processual Penal militar e comum; pela Processual
civil e legislao Processual extravagante, como fontes subsidirias; e na insuficincia destas, pelo comandante Geral da
corporao.
Modelo no 12 Relatrio
Polcia militar do Distrito Federal
_______________________________________
(oPm)
relatrio
i objetivo:
A presente sindicncia, instaurada por ato do sr.
__________________, para proceder na apurao dos fatos relacionados com _____(mencionar a irregularidade)______.
ii Desenvolvimento:
a) conforme constam nos autos, foi (foram) convocado(s)
____(relacionar)____, testemunhas para a elucidao dos fatos.
b) o sindicado apresentou, nos prazos previstos, suas
razes de defesa, s folhas ___(cit-las)____.
c) Do que nos foi possvel apurar, verifica-se que ______(narrativa de como ocorreram os fatos, conforme a apurao)_____.
iii concluso:
De tudo exposto, conclui-se que: ______(obser var a letra c
do art. 24, utilizando uma das hipteses cabveis)______.
Braslia, DF, em _____ de ____________ de ______.
__________________________________________
(sindicante)
tos previstos nos incisos i a v deste artigo e de encaminhar imediatamente autoridade competente o recurso interposto.
art. 16. A medida cautelar no exceder de 48 (quarenta e
oito) horas, computadas da sua efetivao.
art. 17. o recurso, por escrito, da medida cautelar, ser interposto perante o superior hierrquico da autoridade que determinou o acautelamento.
1 caber ao superior hierrquico decidir, fundamentadamente, sobre o recurso, no prazo de 8 (oito) horas, computado da
sua protocolizao
2 expirado o prazo de 8 (oito) horas sem a deciso do
recurso o policial militar ser liberado imediatamente.
ttUlo v
sAnes DisciPlinAres
cAPtUlo i
nAtUreZA e AmPlitUDe
art. 18. As sanes disciplinares que se podem aplicar,
independentemente do posto, graduao ou funo, so:
i repreenso:
a) verbal;
b) escrita.
ii prestao de ser vio extraordinrio;
iii suspenso;
iv licenciamento, excluso e demisso do ser vio ativo.
Pargrafo nico. no constitui sano disciplinar a adver tncia ou admoestao verbal que, para o melhor cumprimento
das obrigaes e ser vios, seja feita no exerccio do comando.
cAPtUlo ii
esPeciFicAo
art. 19. A repreenso ser:
i verbal: quando aplicada em carter par ticular, no
devendo constar de Boletim mas apenas nos assentamentos individuais do transgressor.
iii atenuao;
iv agravao.
art. 28. A anulao da punio consiste em tornar sem efeito a sua publicao.
Pargrafo nico. A anulao deve ser concedida quando
for comprovada a ocorrncia de injustia ou ilegalidade na sua
aplicao.
art. 29. A anulao da punio deve eliminar toda e qualquer anotao ou registro de sua aplicao nas alteraes do policial militar.
art. 30. A autoridade que tome conhecimento de comprovada ilegalidade ou injustia na aplicao de punio e no tenha
competncia para anul-la, deve propor a anulao autoridade
competente, fundamentadamente.
art. 31. A relevao da punio consiste na suspenso de
cumprimento da punio imposta.
Pargrafo nico. A relevao da punio pode ser concedida:
i quando ficar comprovado que foram atingidos os objetivos visados com a aplicao da mesma, independente do tempo
de punio a cumprir;
ii por motivo de passagem de comando, data de aniversrio da oPm ou data nacional, quando j tiver sido cumprida pelo
menos metade da punio.
art. 32. A atenuao consiste na transformao da punio
proposta ou aplicada em uma menos rigorosa, se assim o exigir o
interesse da disciplina e da ao educativa do punido.
art. 33. A agravao a transformao da punio proposta ou aplicada em outra mais rigorosa, se assim o exigir o interesse da disciplina e da ao educativa do punido, a cargo exclusivamente do comandante Geral da corporao, do chefe do
estado-maior Geral e corregedor interno da Pm.
cAPtUlo iv
comUnicAo DisciPlinAr
art. 34. A comunicao disciplinar o relato de uma transgresso disciplinar cometida por policial militar.
Pargrafo nico. A comunicao disciplinar deve ser dirigida autoridade policial militar ou civil competente.
art. 39. o comandante Geral da Polcia militar tem atribuio para aplicar todas as sanes disciplinares previstas neste
regulamento, exceto a demisso.
art. 40. cabem s demais autoridades as seguintes atribuies:
i ao chefe do estado maior Geral as sanes disciplinares
de repreenso, prestao de ser vio extraordinrio e suspenso
at vinte dias;
ii aos oficiais superiores as sanes disciplinares de
repreenso, prestao de ser vio extraordinrio e suspenso at
quinze dias;
iii aos oficiais do posto de capito as sanes disciplinares de repreenso, prestao de ser vio extraordinrio e suspenso at 5 (cinco) dias;
iv aos oficiais do posto de tenente as sanes disciplinares repreenso e prestao de ser vio extraordinrio;
v aos Aspirantes a oficial e graduados em comando de
DPo e PPc as sanes disciplinares de repreenso.
Pargrafo nico. o policial militar quando no desempenho
de funo superior ser competente para aplicar as punies correspondentes a este posto ou graduao.
cAPtUlo vi
DA imPosio DA sAno
art. 41. na imposio de sano disciplinar ser obser vado
o critrio de proporcionalidade com a conduta que a motive e se
individualizar atendendo ao fato imputado, as circunstncias
que contriburam para o cometimento da transgresso, os antecedentes funcionais, assim como a intensidade do dolo ou o grau da
culpa, sempre obser vados no procedimento apuratrio a ampla
defesa e o contraditrio.
1 so circunstncias de justificao:
i ter sido cometida a transgresso em legtima defesa, prpria ou de outrem;
ii ter sido cometida a transgresso na prtica de ao
meritria, no interesse do ser vio ou da ordem pblica;
iii ter havido motivo de caso for tuito ou fora maior, plenamente comprovado e justificado.
art. 52. Decidido o cancelamento de uma sano disciplinar, se proceder a elimin-la da documentao do interessado,
redigindo-a de novo sem nenhuma meno ou referncia falta
cometida nem a sano imposta, sem que se possa cer tificar-se
da mesma sob qualquer pretexto ou fundamento.
art. 53. A qualquer tempo as autoridades sancionadoras
conhecero das nulidades, de ofcio ou a requerimento do interessado, sendo irrecorrvel a deciso denegatria que declare motivadamente no se ter produzido prova suficiente do alegado.
Pargrafo nico. Da deciso denegatria imotivada caber
recurso de alada, na forma do disposto no art. 54 deste regulamento.
ttUlo vii
recUrsos
art. 54. contra as decises punitivas adotadas neste regulamento podero os interessados interpor os recursos de alada e
reposio nos termos previstos nos artigos seguintes.
Pargrafo nico. os recursos devero apresentar-se por
escrito, sero sempre motivados e em nenhum caso podero
interpor-se de forma coletiva.
art. 55. contra as decises pelas quais se impusera sano
por falta leve poder o interessado interpor, por via regulamentar,
recurso de alada ante a autoridade ou o comando superior ao
que imps a sano, tendo em conta o escalonamento hierrquico previsto na lei.
1 os recursos podero interpor-se no prazo que se iniciar no dia seguinte da notificao e concluir no dcimo quinto
dia, salvo se incidir em data que no haja expediente, hiptese
que prorrogar o prazo para o primeiro dia til seguinte.
2 Quando a sano se houver imposta pelo comandante
Geral da Polcia militar, o recurso de alada se interpor perante
o secretrio de segurana Pblica.
3 Quando o recurso de alada houver correspondido a um
comando de nvel inferior a comandante de Unidade operacional
ou similar, poder o interessado interpor um segundo recurso
perante o respectivo comandante no prazo de quinze dias a par tir da notificao da deciso recorrida.
cialmente, assim como as que no houverem alcanado a irrecorribilidade por encontrar-se o recurso pendente de deciso, ou por
no haver transcorrido o prazo para interposio, sero revisadas
de ofcio se da aplicao do presente regulamento derivarem
efeitos mais favorveis para o imputado.
art. 67. Durante o exerccio do mandato ou funo eletiva
em entidade ou associao que congregue Policiais militares,
especificamente nos casos de livre manifestao do pensamento,
convices polticas ou filosficas, no estar o eleito submetido
s sanes disciplinares previstas neste regulamento, salvo hiptese de necessidade de medida cautelar, prevista anteriormente
no Art. 12.
art. 68. o policial militar que for eleito para mandato em
diretoria de associao ou entidade representativa de policiais
militares do estado do rio de Janeiro ser afastado das suas atividades funcionais enquanto perdure o mandato, sem prejuzo de
sua remunerao e direitos inerentes ao cargo.
art. 69. o afastamento ser autorizado pelo comandante
Geral no prazo mximo de 7 (sete) dias aps requerimento encaminhado pela entidade ou associao.
Pargrafo nico. A autorizao ser publicada no Dirio
oficial do estado do rio de Janeiro, especificando-se nomes e
matrculas dos policiais militares afastados.
art. 70. o afastamento do policial militar ser autorizado
para cada entidade ou associao obser vada a seguinte proporo de nmero de filiados:
i at 500 (quinhentos) filiados: 1 (um) policial militar;
ii de 501 (quinhentos e um) a 1.000 (mil) filiados: 2 (dois)
policiais militares;
iii de 1.001 (mil e um) a 2.000 (dois mil) filiados: 3 (trs)
policiais militares;
iv de 2.001 (dois mil e um) a 4.000 (quatro mil) filiados: 4
(quatro) policiais militares;
v mais de 4.001 (quatro mil e um) filiados: 5 (cinco) policiais militares.
art. 71. Do pedido de afastamento do policial militar constaro, obrigatoriamente, alm dos nomes e matrculas dos eleitos,
o prazo do mandato, as funes para qual foi eleito, bem como a
conselho de Justificao
lei Federal no 5.836, de 5 de dezembro de 1972
Dispe sobre o Conselho de Justificao, e d outras providncias.
art. 1o o conselho de Justificao destinado a julgar, atravs de processo especial, da incapacidade do oficial das Foras
Armadas militar de carreira para permanecer na ativa, criando-lhe, ao mesmo tempo, condies para se justificar.
Pargrafo nico. o conselho de Justificao pode, tambm,
ser aplicado ao oficial da reser va remunerada ou reformado, presumivelmente incapaz de permanecer na situao de inatividade
em que se encontra. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 2o submetido a conselho de Justificao, a pedido ou
ex officio o oficial das Foras Armadas:
i acusado oficialmente ou por qualquer meio lcito de
comunicao social de ter:
a) procedido incorretamente no desempenho do cargo;
b) tido conduta irregular; ou
c) praticado ato que afete a honra pessoal, o pundonor militar ou o decoro da classe.
ii considerado no habilitado para o acesso, em carter
provisrio, no momento em que venha a ser objeto de apreciao
para ingresso em Quadros de Acesso ou lista de escolha;
iii afastado do cargo, na forma do estatuto dos militares,
por se tornar incompatvel com o mesmo ou demonstrar incapacidade no exerccio de funes militares a ele inerentes, salvo se o
afastamento decorrncia de fatos que motivem sua submisso
a processo;
iv condenado por crime de natureza dolosa, no previsto
na legislao especial concernente a segurana do estado, em
tribunal civil ou militar, a pena restritiva de liberdade individual
at 2 (dois) anos, to logo transite em julgado a sentena; ou
v per tencente a par tido poltico ou associao, suspensos
ou dissolvidos por fora de disposio legal ou deciso judicial,
ou que exeram atividades prejudiciais ou perigosas segurana
nacional.
Pargrafo nico. considerado, entre outros, para os efeitos desta lei, per tencente a par tido ou associao a que se refere este artigo o oficial das Foras Armadas que, ostensiva ou
clandestinamente:
a) estiver inscrito como seu membro;
b) prestar ser vios ou angariar valores em seu benefcio;
c) realizar propaganda de suas doutrinas; ou
d) colaborar, por qualquer forma, mas sempre de modo inequvoco ou doloso, em suas atividades. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 3o o oficial da ativa das Foras Armadas, ao ser submetido a conselho de Justificao, afastado do exerccio de suas
funes:
i automaticamente, nos casos dos itens iv e v, do Art. 2o; e
ii a critrio do respectivo ministro, no caso do item i, do
Art. 2o. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 4o A nomeao do conselho de Justificao da competncia:
i do ministro da Fora Armada a que per tence o oficial a
ser julgado; e
ii do comandante do teatro de operaes ou de Zona de
Defesa ou dos mais altos comandantes das Foras singulares isoladas, para os oficiais sob seu comando e no caso de fatos ocorridos na rea de sua jurisdio, quando em campanha no pas ou
no exterior.
1o As autoridades referidas neste artigo podem, com base
nos antecedentes do oficial a ser julgado e na natureza ou falta de
consistncia dos fatos argidos, considerar, desde logo, improcedente a acusao e indeferir, em conseqncia, o pedido de
nomeao do conselho de Justificao.
2o o indeferimento do pedido de nomeao do conselho
de Justificao, devidamente fundamentado, deve ser publicado
oficialmente e transcrito nos assentamentos do oficial, se este
da ativa. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 5o o conselho de Justificao composto de 3 (trs)
oficiais, da ativa, da Fora Armada do justificante, de posto superior ao seu.
1o o membro mais antigo do conselho de Justificao, no
mnimo um oficial superior da ativa, e o presidente, o que lhe
Pargrafo nico. concluda esta fase o processo submetido a julgamento. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 16. o superior tribunal militar, caso julgue provado que
o oficial culpado de ato ou fato previsto nos itens i, iii e v, do
Art. 2o, ou que, pelo crime cometido, previsto no item iv, do Art.
2o, incapaz de permanecer na ativa ou na inatividade, deve conforme o caso:
i declar-lo indigno do oficialato ou com ele incompatvel,
determinando a perda de seu posto e patente; ou
ii determinar sua reforma.
1o A reforma do oficial efetuada no posto que possui na
ativa, com proventos proporcionais ao tempo de ser vio.
2o A reforma do oficial, ou sua demisso ex officio conseqente da perda de posto e patente, conforme o caso, efetuada
pelo ministro militar respectivo ou encaminhada ao Presidente da
repblica, to logo seja publicado o acrdo do superior tribunal
militar. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 17. Aplicam-se a esta lei, subsidiariamente, as normas
do cdigo de Processo Penal militar. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 18. Prescrevem em 6 (seis) anos, computados na data
em que foram praticados, os casos previstos nesta lei.
Pargrafo nico. os casos tambm previstos no cdigo
Penal militar como crime prescrevem nos prazos nele estabelecidos. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 19. esta lei entra em vigor na data de sua publicao,
revogada a lei no 5.300, de 29 de junho de 1967, e demais disposies em contrrio.
conselho de Disciplina
Decreto Federal no 71.500, de 5 de dezembro de 1972
Dispe sobre o Conselho de Disciplina, e d outras providncias.
art. 1o o conselho de Disciplina destinado a julgar da
incapacidade do Guarda-marinha, do Aspirante-a-oficial e das
demais praas das Foras Armadas com estabilidade assegurada, para permanecerem na ativa, criando-lhes, ao mesmo tempo,
condies para se defenderem.
Pargrafo nico. o conselho de Disciplina pode, tambm,
ser aplicado ao Guarda-marinha, ao Aspirante-a-oficial e s
demais praas das Foras Armadas, reformados ou na reser va
remunerada, presumivelmente incapazes de permanecerem na
situao de inatividade em que se encontram.
art. 2o submetida a conselho de Disciplina, ex officio, a
praa referida no Art. 1o e seu Pargrafo nico.
i acusada oficialmente ou por qualquer meio lcito de
comunicao social de ter:
a) procedido incorretamente no desempenho do cargo;
b) tido conduta irregular; ou
c) praticado ato que afete a honra pessoal, o pundonor militar ou decoro da classe.
ii afastado do cargo, na forma do estatuto dos militares,
por se tornar incompatvel com o mesmo ou demonstrar incapacidade no exerccio de funes militares a eles inerentes, salvo se o
afastamento decorrncia de fatos que motivem sua submisso
a processo;
iii condenado por crime de natureza dolosa, no previsto
na legislao especial concernente segurana do estado, em
tribunal de liberdade individual at 2 (dois) anos, to logo transite em julgado a sentena; ou
iv per tencente a par tido poltico ou associao, suspensos
ou dissolvidos por fora de disposio legal ou deciso judicial,
ou que exeram atividades prejudiciais ou perigosas segurana
nacional.
art. 7o reunido o conselho de Disciplina, convocado previamente por seu presidente, em local, dia e hora designados com
antecedncia, presente o acusado, o presidente manda proceder
a leitura e a autuao dos documentos que constituram o ato de
nomeao do conselho; em seguida, ordena a qualificao e o
interrogatrio do acusado, o que reduzido a auto, assinado por
todos os membros do conselho e pelo acusado, fazendo-se a juntada de todos os documentos por este oferecidos.
Pargrafo nico. Quando o acusado praa da reser va
remunerada ou reformada e no localizado ou deixa de atender
a intimao por escrito para comparecer perante o conselho de
Disciplina:
a) a intimao publicada em rgo de divulgao na rea
de domiclio do acusado; e
b) o processo corre revelia, se no atender publicao.
art. 8o Aos membros do conselho de Disciplina lcito
reperguntar ao justificante e s testemunhas sobre o objeto da
acusao e propor diligncias para o esclarecimento dos fatos.
art. 9o Ao acusado assegurada ampla defesa, tendo ele,
aps o interrogatrio, prazo de 5 (cinco) dias para oferecer suas
razes por escrito, devendo o conselho de Disciplina fornecer-lhe
o libelo acusatrio, onde se contenham com mincias o relato dos
fatos e a descrio dos atos que lhe so imputados.
1o o acusado deve estar presente a todas as sesses do
conselho de Disciplina, exceto sesso secreta de deliberao
do relatrio.
2o em sua defesa, pode o acusado requerer a produo,
perante o conselho de Disciplina, de todas as provas permitidas
no cdigo de Processo Penal militar.
3o As provas a serem realizadas mediante carta Precatria
so efetuadas por intermdio da autoridade militar ou, na falta
desta, da autoridade judiciria local.
4o o processo acompanhado por um oficial:
a) indicado pelo acusado, quando este o desejar para orientao de sua defesa; ou
b) designado pela autoridade que nomeou o conselho de
Disciplina, nos casos de revelia.