A&D Retro 2007 - Arquivo Completo

ISSN 0103 8117
BAHIA ANLISE & DADOS

Salvador SEI v. 17 n. 3 p. 1005-1114 out./dez. 2007
BA&D_Retrospectiva2007.indd 1005 5/6/2008 17:21:30
Governo do Estado da Bahia
Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento Seplan
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Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia SEI
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Diretoria de Indicadores e Estatstica Distat
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Coordenao de Anlise Conjuntural CAC
Luiz Mrio Ribeiro Vieira
BAHIA ANLISE & DADOS uma publicao trimestral da SEI, autarquia vinculada
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Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )
Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2007.
v.17
n. 3
Trimestral
ISSN 0103 8117
1. Populao. 2. Desigualdade social. I. Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia.

CDU 314:364.144(05)
CEPO: 0110
Tiragem: 1.000 exemplares
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SUMRIO
Apresentao 1009
Desempenho das economias brasileira
e baiana em 2007 e perspectivas
Carla do Nascimento, Elissandra de Britto,
Fabiana Karine Pacheco dos Santos, Joo
Paulo Caetano Santos, Patrcia Cerqueira,
Rosngela Ferreira Conceio
1011
Planejamento e indstria: uma anlise
das propostas de desenvolvimento e
integrao territorial na Bahia
Simone Uderman
1025
Poltica de incentivos scais como estratgia de
industrializao na Bahia 1990-2006
Gustavo Casseb Pessoti, Marcos Guedes Vaz
Sampaio, Noelio Dantasl Spinola
1045
Poltica de interiorizao industrial difusa
e a persistncia da concentrao econmica
na Bahia
Marcos Guedes Vaz Sampaio
1059
Caminhos para o Oeste: perspectivas para
a infra-estrutura de transportes da Bahia
Andr Pomponet
1067
Poltica pblica de energia eltrica da Bahia
nos anos 1990: da privatizao aos impasses
da ampliao da oferta de energia
Reginaldo Souza Santos, Elizabeth Matos
Ribeiro, Fbio Guedes Gomes, Leidimar
Cndida dos Santos, Mnica Matos
Ribeiro,Thiago Chagas Silva Santos, Daniel
Andrade Caribe, Iara Martins Ic Souto, Cleber
da Silva Jnior
1077
Transformaes estruturais, anlise conjuntural
e alteraes metodolgicas: um balano da
economia baiana pela tica do PIB 2002/2005
Edmundo S Barreto Figueira, Gustavo
Casseb Pessoti
1095
Setor externo brasileiro: o perverso efeito do
Investimento Estrangeiro Direto (IED)
Bruno Rodrigues Pinheiro
1109
APRESENTAO
C
omo de costume, a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais
da Bahia (SEI) encerra o ano de 2007 fazendo uma retrospectiva dos
fatos relevantes que ocorrem no mbito da economia brasileira e, sobre-
tudo, baiana, com base nas estatsticas ociais disponveis, ao tempo em que
prospecta sobre as primeiras expectativas para o cenrio econmico de 2008.
Neste derradeiro nmero de 2007, a Revista Bahia Anlise & Dados tambm
apresenta estudos inditos de autores diversos enfocando temticas sobre pla-
nejamento e poltica industrial; infra-estrutura de transportes e poltica pblica
de energia eltrica e informaes metodolgicas sobre o clculo do PIB e suas
implicaes no atual balano da economia baiana, alm dos efeitos do Investi-
mento Estrangeiro no Brasil.
Acerca da temtica planejamento e poltica industrial, so destacados trs
artigos que versam sobre a anlise das propostas de desenvolvimento e inte-
grao territorial na Bahia; a poltica de incentivos scais como estratgia de
industrializao na Bahia e a poltica de interiorizao industrial difusa e persis-
tncia da concentrao econmica na Bahia.
Por seu turno, a temtica focada na infra-estrutura para o desenvolvimento,
apresenta dois artigos. Um abordando as perspectivas para a infra-estrutura de
transporte na Bahia e o outro, extraindo lies da poltica pblica de energia el-
trica no estado.
A abordagem versando sobre informaes metodolgicas para o clculo do
PIB e a evoluo do Investimento Estrangeiro Direto (IED) na economia brasilei-
ra analisa, atravs de dois artigos, a estrutura da economia baiana evidenciada
aps a atualizao da nova srie das contas regionais do Brasil (IBGE) e as
transformaes recentes ocorridas no balano de pagamentos do Brasil.
Todos os temas aqui tratados suscitam debates interessantes e ajudam na
reexo dos rumos possveis da economia brasileira e baiana. Diante disso, a
SEI manifesta de pblico o seu agradecimento a todos aqueles que colaboraram
para a publicao de mais um importante nmero de sua revista Bahia Anlise
& Dados.
CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA DE BRITTO, FABIANA KARINE PACHECO DOS SANTOS, JOO PAULO CAETANO SANTOS,
PATRCIA CERQUEIRA, ROSNGELA FERREIRA CONCEIO
Bahia Anlise & Dados, Salvador, v.17, n.3, p.1011-1024, out./dez. 2007 1011
Desempenho das economias brasileira
e baiana em 2007 e perspectivas
BAHIA
ANLISE & DADOS
Carla do Nascimento, Elissandra de Britto, Fabiana Karine Pacheco dos Santos,
Joo Paulo Caetano Santos, Patrcia Cerqueira, Rosngela Ferreira Conceio*
Resumo
O presente artigo tem como objetivo descrever o desempenho
das economias brasileira e baiana durante o ano de 2007, com
base nos indicadores ociais, e prospectar o futuro imediato.
Inicialmente, so analisados, setorialmente, os principais fatores
que inuenciaram a atividade econmica do Pas e do estado
durante o ano. E, em seguida, so colocadas as previses para o
Produto Interno Bruto da Bahia para o ano de 2007, assim como
so delineadas algumas expectativas para o ano seguinte.
Palavras-chave: Economia Baiana. PIB. Indstria. Agricultura.
Varejo.
INTRODUO
O presente artigo tem como objetivo descrever
o desempenho das economias brasileira e baiana
durante o ano de 2007, com base nas estatsticas
ociais disponveis. Ao mesmo tempo, enfoca as
primeiras expectativas para o ano de 2008.
O desempenho da economia brasileira, obser-
vado pela leitura de seus principais indicadores, re-
vela dinamismo em vrios setores, principalmente
na indstria e no comrcio varejista.
Dois aspectos so relevantes neste perodo
para analistas conjunturais da economia brasileira.
O primeiro, a apreciao cambial e o crescimento
das importaes; e o segundo, o aumento na pro-
duo de bens de capital.
A apreciao do cmbio e o crescimento das
importaes foram bencos ao crescimento eco-
nmico, uma vez que contriburam para o contro-
le da inao e para a reduo da taxa de juros.
* Economistas e tcnicos da Coordenao de Anlise Conjuntural da SEI. cac@sei.
ba.gov.br.
Abstract
This article aims to describe Brazilian and Bahian economic
performance during 2007 based on ofcial indicators and
considers the immediate future. Initially the main factors that
inuenced the State and countrys economic activity during
the year are analyzed by sector. Predictions for Bahias Gross
Domestic Product for 2007 are subsequently put forward and
expectations for the following year are also outlined.
Key words: Bahian economy. GDP. Industry. Agriculture.
Retail trade.
Ressalta-se tambm que o aumento na importao
de bens de capital contribuiu para ampliar o nvel
de investimento no Pas.
Outro aspecto a ser ressaltado refere-se s ele-
vadas taxas de crescimento da produo interna
industrial de bens de capital. Segundo dados da
Pesquisa Industrial Mensal (PIM) do Instituto Bra-
sileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), o setor
apresentou taxas consecutivas de crescimento.
Estes acrscimos tornam-se mais expressivos
medida em que se considera a expanso de bens
de capital importados, podendo-se concluir que h
mercado crescente tanto para produtos importa-
dos como para os produzidos internamente, assim
como sinalizam a ocorrncia de um aumento da ca-
pacidade produtiva interna, que tem como inteno
atender demanda futura.
Esses fatores permitem inferir que a economia
brasileira caminha para um crescimento adequado
s expectativas colocadas por analistas no princpio
de 2007. Ressalta-se que o crescimento do Produ-
DESEMPENHO DAS ECONOMIAS BRASILEIRA E BAIANA EM 2007 E PERSPECTIVAS
to Interno Bruto (PIB) dever ter importante partici-
pao da produo agropecuria e, principalmente,
do setor de servios. Os resultados satisfatrios
do setor industrial de transformao foram soma-
dos aos desses dois setores, como tambm aos de
outros que compem o setor
industrial, como a construo
civil e a indstria extrativa.
Todos esses aspectos re-
percutem diretamente nas
economias subnacionais, no
caso, a se destacar, a econo-
mia baiana. Os indicadores
que mostram a performance das economias na-
cional e baiana em 2007 esto apresentados nas
sees seguintes.
INDSTRIA
O comportamento registrado nos primeiros nove
meses de 2007 na indstria foi positivo para a eco-
nomia brasileira, como pode ser vericado nos da-
dos referentes ao ms de setembro da Pesquisa
Industrial Mensal (PIM) (2007) do IBGE.
A taxa da indstria geral (extrativa e transfor-
mao) de 5,4% no perodo de janeiro a setembro
de 2007, frente a igual perodo de 2006, resulta do
desempenho positivo na maioria dos segmentos
pesquisados.
Considerando-se as categorias de uso, o setor
de bens de capital foi o que apresentou maior di-
namismo, com taxa de 18,0%. Entre as subcate-
gorias, os maiores acrscimos vieram de mquinas
e equipamentos (22,8%), mquinas, aparelhos e
materiais eltricos (22,5%) e veculos automotores
(19,2%).
A categoria de bens de consumo durveis re-
gistrou taxa de 7,6%, com acrscimo de 22,8% na
fabricao de outros equipamentos de transporte
e de 9,5% na de veculos automotores para pas-
sageiros.
A produo de bens intermedirios apresentou
acrscimo de 4,2%, com destaque para a subca-
tegoria de peas e acessrios para bens de capi-
tal (10,1%). O grupamento de peas e acessrios
para equipamentos de transporte industrial, que
acumulou acrscimo de 9,9% no perodo, tam-
bm contribuiu para a performance positiva des-
sa categoria.
A indstria de bens de consumo semi e no du-
rveis (3,1%) teve seu resultado inuenciado, so-
bretudo, por alimentos e bebidas elaborados para
consumo domstico (3,9%).
A produo industrial baia-
na tambm apresentou resul-
tados positivos para o perodo
de janeiro a setembro de 2007,
mas a performance da ativi-
dade na Bahia cou muito
aqum do esperado e est
abaixo da mdia nacional. Enquanto a indstria do
Pas apresentou taxa de 5,4%, a indstria baiana
acumulou apenas 1,0% no perodo. Comparada s
demais unidades federativas pesquisadas, a inds-
tria da Bahia encontra-se na ltima posio den-
tre os que apresentaram resultado positivo, acima
apenas da indstria do Cear, que apresentou taxa
negativa de 0,4% no perodo. O resultado da inds-
tria baiana cou, inclusive, abaixo do resultado do
Nordeste, que registrou incremento de 2,3% no pe-
rodo, impulsionado, principalmente, pela produo
industrial de Pernambuco, que registrou incremen-
to de 4,9% no perodo.
Tal desempenho resulta, principalmente, da
concentrao da indstria baiana na produo de
bens intermedirios. Segundo dados da Pesqui-
sa Industrial Anual 2005, realizada pelo IBGE, a
indstria extrativa mineral representava 6,6% do
valor da transformao industrial, enquanto a in-
dstria de transformao participava com 93,4%.
Os segmentos que concentram a maior participa-
o, totalizando 67,5% no valor da transformao
industrial baiana, so: reno de petrleo e produ-
o de lcool, produtos qumicos, alimentos e bebi-
das e veculos automotores. Este perl da indstria
de transformao caracteriza-se pela maior con-
centrao em segmentos produtores de bens de
consumo intermedirio, com preos determinados
no mercado internacional. A participao do setor
automobilstico (6,4%) ainda bem reduzida, com-
parada a de setores como reno de petrleo e de
produtos qumicos.
Ademais se observa a saturao da capacidade
instalada de setores importantes da matriz industrial
O setor de bens de capital foi o que
apresentou maior dinamismo. (...)
Os maiores acrscimos vieram
de mquinas e equipamentos,
mquinas, aparelhos e materiais
eltricos e veculos automotores
baiana, mesmo aqueles que tiveram suas capacida-
des ampliadas recentemente, como por exemplo,
as indstrias de papel e celulose, de automveis e
de produtos qumicos. Outro aspecto refere-se ao
destino da produo baiana, que basicamente di-
recionada para suprir o mer-
cado interno, com exceo
de alguns casos, como, por
exemplo, do setor de papel e
celulose, que tem grande par-
te da produo voltada para o
mercado externo.
De acordo com os dados
da PIM, nos primeiros nove meses do ano, a in-
dstria baiana (extrativa e de transformao) apre-
sentou variao positiva de apenas 1,0%, com
resultados positivos em cinco das nove atividades
investigadas. Os maiores impactos positivos fo-
ram assinalados por alimentos e bebidas (12,5%),
produtos qumicos (1,3%) e borracha e plstico
(12,4%). Em sentido oposto, as principais presses
negativas vieram de celulose e papel (-7,2%), reno
de petrleo e produo de lcool (-2,2%) e veculos
automotores (-7,7%).
O segmento de alimentos e bebidas apresentou
o resultado mais signicativo no perodo, principal-
mente em razo da maior produo de derivados
de soja. O gro, alm de apresentar estimativas
favorveis na produo agrcola do estado, obteve
elevadas cotaes no mercado internacional. Outro
produto importante na cadeia industrial alimentar
baiana, o cacau, tem apresentado preos elevados
nas cotaes no mercado internacional, favorecen-
do as vendas externas dos seus derivados.
No setor de produtos qumicos foi determinante
para o resultado positivo o incremento na produ-
o de etileno no-saturado e policloreto de vini-
la (PVC). Grande parte do resultado do segmento
deve-se maturao de investimentos realizados
para ampliao da capacidade produtiva e moder-
nizao de plantas j existentes. Alm disso, vale
salientar o incio de operao da planta de produ-
o da matria-prima de negro-de-fumo, insumo
utilizado para a produo de pneus, que totalizou
um investimento de US$ 65 milhes.
O aumento na produo do segmento de borra-
cha e plstico deve-se ao incremento na produo
de embalagens plsticas e garrafes e garrafas
PET. O desempenho deste segmento est forte-
mente associado estabilidade econmica, que
tem contribudo para o aumento do consumo de
alimentos e bebidas, em especial entre as clas-
ses mais baixas, o que con-
seqentemente impulsiona
a demanda por embalagens
plsticas.
A indstria de minerais no-
metlicos apresentou cresci-
mento em virtude do aumento
na produo de cimento Por-
tland e granito. A performance desse segmento
est fortemente inuenciada pela construo ci-
vil, que se encontra em expanso, particularmen-
te em atividades imobilirias e na construo civil
pesada relacionadas aos investimentos em infra-
estrutura.
O desempenho da indstria de metalurgia b-
sica continua sendo inuenciado pela forte volatili-
dade do preo do cobre no mercado internacional,
produto que tem contribudo para a dinmica do
setor nos ltimos anos. Este incremento deve-se
a uma maior demanda advinda do setor da cons-
truo civil e do setor automobilstico, estimulados,
respectivamente, pelo aumento no crdito imobili-
rio e pelo aumento das operaes de nanciamento
de automveis.
Dentre os segmentos que apresentaram recuo
na produo no ano de 2007, destaca-se a inds-
tria de celulose e papel, que apresentou, principal-
mente, queda na produo de celulose. Tal evento
deve-se, em parte, utilizao plena da capacida-
de instalada e, tambm, a paradas operacionais
de importante unidade localizada no Sul do estado
durante dois meses no segundo trimestre do ano.
Outras paradas esto sendo realizadas por conta
do processo de ampliao da produo em vrias
unidades instaladas no estado ainda durante o ano
de 2007. No entanto, a expectativa de resultados
positivos para o setor entre ns de 2007 e 2008,
uma vez que j foram ampliadas e duplicadas algu-
mas unidades de grandes empresas do setor, que
contribuiro para o aumento da capacidade produti-
va de celulose no estado. Dentre os aspectos posi-
tivos para o setor, ressaltam-se os elevados preos
Dentre os segmentos que
apresentaram recuo na produo
no ano de 2007 destaca-se a
indstria de celulose e papel que
apresentou, principalmente, queda
na produo de celulose
internacionais da celulose, estimulam o aumento
da oferta do produto, graas ao crescimento da de-
manda global e oferta restrita dos produtores do
hemisfrio norte.
Em relao ao reno de petrleo e produo
de lcool, o recuo observado no setor deveu-se
queda na produo de nafta para petroqumica,
leo diesel e outros leos combustveis. As oscila-
es no processamento de derivados de petrleo
na renaria baiana esto associadas s manuten-
es tcnicas no processo produtivo. Com base
nas estatsticas da Agncia Nacional do Petrleo
(ANP), verica-se que houve decrscimo de 3,5%
no acumulado do ano at setembro, comparado ao
mesmo perodo de 2006, na produo de derivados
de petrleo da Renaria Landulpho Alves, atingin-
do, em 2007, o patamar de 11 milhes m. Os resul-
tados para os principais derivados de petrleo da
RLAM esto apresentados na Tabela 1.
No setor de veculos automotores ocorreu re-
duo na fabricao de automveis nos primeiros
nove meses do ano de 2007, sendo produzidas
apenas 190 mil unidades, porque houve paralisa-
o parcial em fevereiro na unidade produtora; des-
se total foram exportadas 67,4 mil unidades. Esta
produo inferior registrada em igual perodo do
ano passado, em que chegou a 204 mil unidades.
A empresa tem capacidade produtiva de cerca de
250 mil veculos/ano.
No que se refere extrao mineral no estado,
o setor est concentrado em leos brutos de petr-
leo, gs natural, minrios de cobre, magnesitas e
pedras britadas. O desempenho do setor extrativo,
portanto, fortemente inuenciado pela extrao
de petrleo, que segundo os dados da Pesquisa In-
dustrial Anual (2005) do IBGE concentra 76,7% da
extrao mineral. Segundo dados da PIM, o setor
apresentou recuo na extrao de 0,5% no perodo
de janeiro a setembro de 2007, como resultado do
decrscimo na extrao de leos brutos de petrleo
e gs natural. Com base nas estatsticas da Agn-
cia Nacional do Petrleo (ANP), a produo de pe-
trleo caiu 1,3% no perodo, comparado ao mesmo
perodo de 2006, alcanando 1,840 milhes m. J
a produo de gs natural teve aumento de 27,8%,
atingindo 1,860 bilhes m.
No que se refere ao emprego industrial, segundo
a Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrios
(PIMES) do IBGE, a indstria baiana praticamente
manteve o mesmo nvel de pessoal ocupado as-
salariado, para o acumulado do ano at setembro,
em confronto com igual perodo de 2006. No Brasil,
observou-se aumento de 1,7% para este indicador.
Entre as regies pesquisadas pelo IBGE, o Sudeste
foi a que apresentou a maior taxa de ocupao na
indstria (2,2%). E as regies Norte e Centro-Oeste
a menor taxa (0,5%). A regio Nordeste registrou
aumento de 1,6% no total de ocupados assalaria-
dos na indstria. A performance da indstria baiana
neste indicador reete o baixo dinamismo da produ-
o industrial no perodo considerado.
No total do Pas, em termos setoriais, dentre os
segmentos que apresentaram incremento no total
de pessoal assalariado, destacam-se: alimentos e
bebidas (4,4%), produtos de metal (6,5%), meios
de transporte (6,3%) e mquinas e equipamentos
(5,7%). Em contraposio, as presses negativas
na composio da taxa geral foram exercidas, so-
bretudo, por calados e artigos de couro (-6,8%),
vesturio (-4,4%) e madeira (-5,9%).
Na Bahia, os ramos que apresentaram os maio-
res aumentos no total de pessoas ocupadas assala-
riadas foram: alimentos e bebidas (6,5%), extrativa
(10,2%), calados e couro (3,5%) e mquinas e
equipamentos (11,0%). Negativamente, destacam-
se os segmentos produtos qumicos (-10,3%) e mi-
nerais no-metlicos (-10,5%).
As expectativas para as indstrias brasileira e
baiana nos ltimos meses de 2007 mostram-se fa-
vorveis para os principais setores, tendo-se como
pano de fundo o quadro da indstria nacional, a
demanda interna aquecida, a reduo gradual da
Tabela 1
Produo de derivados de petrleo
Bahia, 2006-2007
Derivados
Volume (mil m)
%
2006* 2007*
Gasolina 1.951 1.927 -1,2
leo diesel 3.553 3.338 -6,1
leo combustvel 2.840 2.948 3,8
Nafta 1.592 1.452 -8,8
Fonte: ANP
Elaborao: CAC/SEI
* janeiro-setembro
taxa de juros e o aumento da massa salarial, do
consumo das famlias e dos investimentos para
diversicao da matriz industrial e da pauta de
exportaes. A esse cenrio agregam-se, ainda, a
ampliao dos investimentos pblicos anunciados
no Programa de Acelerao Econmica do Cres-
cimento (PAC), no qual se destacam as obras de
construo da Ferrovia da Integrao Oeste-Leste,
duplicao de rodovias, entre outros, que visam ba-
sicamente o escoamento da produo industrial.
COMRCIO EXTERIOR
Os indicadores do comrcio exterior, brasileiro
e baiano, apontam crescimento na movimentao
de mercadorias tanto das exportaes quanto das
importaes. No entanto, esse crescimento mais
robusto no que se refere s importaes. Entre ja-
neiro e outubro de 2007, enquanto as exportaes
brasileiras registram crescimento de 16,5%, totali-
zando US$ 132,4 bilhes, as importaes cresce-
ram 29,8%, num total de US$ 98,0 bilhes. Esses
resultados determinaram um saldo comercial de
US$ 34,4 bilhes, US$ 3,8 bilhes a menos do que
em 2006. As projees para as exportaes brasi-
leiras so de que encerrem o ano em aproximada-
mente US$ 160,0 bilhes; j as importaes tm
projeo de terminarem o ano em cerca de US$
120,0 bilhes, o que determina supervit de prxi-
mo de US$ 40,0 bilhes, US$ 6,0 bilhes a menos
que no ano anterior.
No comrcio exterior baiano vericou-se a
mesma tendncia do
comrcio brasileiro.
As exportaes baia-
nas registraram cres-
cimento de 5,6% entre
janeiro e outubro de
2007. As exportaes
de produtos manufa-
turados responderam
por 57,5% de tudo o
que foi vendido nes-
se perodo. Apesar
da predominncia dos
produtos manufatura-
dos na pauta de expor-
taes, foram os produtos bsicos que registraram
a maior variao em 2007, 25,5%, beneciando-
se, sobretudo, das altas cotaes das commodi-
ties no mercado internacional. Na Tabela 2 so
exibidas as exportaes baianas por principais
segmentos. Dos cinco principais setores exporta-
dores, trs registraram crescimento qumicos e
petroqumicos (15,2%), metalrgicos (4,1%) e pa-
pel e celulose (18,0%) e dois registraram que-
da petrleo e derivados (-26,3%) e automotivo
(16,8%). No cmputo geral dos principais produ-
tos exportados, o destaque cou por conta do seg-
mento borracha e suas obras, com crescimento,
no ano, de 248,1%. Esse crescimento expressivo
se deu basicamente pelas vendas de pneus novos
para nibus, caminhes e automveis.
Os principais destinos das exportaes baia-
nas foram Estados Unidos (19,4%), Argentina
(12,2%), Pases Baixos (9,9%), China (7,8%) e
Mxico (5,3%).
As importaes baianas mantiveram a tendn-
cia de expanso registrada desde o incio de 2006.
Esse crescimento foi favorecido em parte pela valo-
rizao do dlar frente ao real, alm do crescimento
da renda e da demanda interna. Diferentemente do
Brasil, onde as importaes de bens intermedirios
so maiores que as de bens de capital, (41,5% e
29,5%, respectivamente), na Bahia, os bens de ca-
pital tm contribudo com maior intensidade para o
nvel de importaes. Entre janeiro e outubro, as
importaes de bens de capital, na Bahia, registra-
ram variao de 50,0%, enquanto as de bens in-
Tabela 2
Exportaes baianas, principais segmentos
Jan.-out. 2006-2007
Segmentos
Valores (US$ 1000 FOB) Var.
%
Part.
%
2006 2007
Qumicos e petroqumicos 1.132.024 1.304.629 15,2 22,0
Metalrgicos 853.086 887.807 4,1 15,0
Petrleo e derivados 952.802 702.068 -26,3 11,9
Papel e celulose 581.691 686.250 18,0 11,6
Automotivo 746.018 620.511 -16,8 10,5
Soja e derivados 228.169 348.443 52,7 5,9
Borracha e suas obras 55.365 192.715 248,1 3,3
Demais segmentos 1.053.866 1.176.723 11,7 19,9
Total 5.603.021 5.919.146 5,6 100,0
Fonte: MDIC/SECEX, dados coletados em 12/11/2007
Elaborao: PROMO - CENTRO INTERNACIONAL DE NEGCIOS DA BAHIA
termedirios cresceram 23,3%. Essa tendncia foi
vericada durante todo o ano de 2007, e aponta um
movimento de renovao do parque produtivo nas
indstrias baianas. A comprovao desse movimen-
to pode ser feita analisando os principais produtos
importados pela Bahia. No perodo em anlise, os
produtos importados que tiveram as maiores va-
riaes foram justamente aqueles relacionados
categoria bens de capital: Caldeiras denominadas
de gua superaquecida (170.916,0%), Placas de
microprocessamento com dispositivo de dissipa-
o de calor (16.300,76%) e Outras mquinas e
aparelhos para empacotar e embalar mercadorias
(13.547,97%). Chile (17,9%), Argentina (12,4%) e
Estados Unidos (8,5%) so os maiores vendedores
de produtos para a Bahia.
Diante do cenrio exposto das balanas comer-
ciais brasileira e baiana, a expectativa para o ano
de 2008 est vinculada a alguns condicionantes: do
lado externo, manuteno do uxo internacional
de capitais e ao crescimento das economias chi-
nesa e indiana, alm da recuperao da economia
americana, a partir da amenizao dos efeitos da
quebra da bolha imobiliria; no mbito interno, o di-
namismo da economia, com crescimento da renda,
do nvel de emprego, reduo das taxas de juros
e controle da inao favorecero o dinamismo do
setor externo. Entretanto, questes como reduo
do Custo Brasil, investimento em infra-estrutura e
qualicao prossional emergem como fatores
que demandam mudana de postura tanto gover-
namental quanto empresarial.
COMRCIO VAREJISTA
O comrcio varejista apresentou, em 2007, re-
sultados positivos, imprimindo um forte ritmo de ex-
panso na atividade econmica do Pas. Segundo
dados da Pesquisa Mensal de Comrcio (PMC), di-
vulgada pelo IBGE, as vendas alcanaram variao
de 9,6% para o acumulado do ano at setembro.
Quando analisado o desempenho do setor por
atividade, vericou-se um aumento das vendas em
todas as atividades do varejo frente a igual pero-
do do ano anterior. Os destaques, levando-se em
considerao a ordem de importncia no resultado
global dos negcios, foram: hipermercados, super-
mercados, produtos alimentcios, bebidas e fumo
(6,6%), mveis e eletrodomsticos (16,3%) e outros
artigos de uso pessoal e domstico (23,4%).
A acelerao no ritmo de expanso dos neg-
cios provocou, no perodo de janeiro a setembro
de 2007, crescimento das vendas em vinte e trs
estados brasileiros, e os maiores acrscimos fo-
ram observados em estados das regies Norte e
Nordeste, sobretudo pelo maior impacto de trans-
ferncia de renda do Governo Federal. A Bahia foi
o dcimo segundo estado a se destacar, com uma
taxa de 10,2% na comparao com igual perodo
do ano de 2006. A variao positiva registrada pela
Bahia no volume de vendas, em relao a igual
perodo do ano anterior, supera a do ano de 2006
(9,1%). Observe a trajetria nas vendas do varejo
na Bahia e no Brasil no Grco 1.
Os principais destaques no perodo de janeiro a
setembro de 2007 para o comrcio varejista baiano
foram: outros artigos de uso pessoal e domstico,
com uma variao de 25,8%; tecidos, vesturio e
calados, com 18,9%; e mveis e eletrodomsti-
cos, com 18,6%. Esses resultados esto ilustrados
no Grco 2.
O segmento outros artigos de uso pessoal e
domstico compe-se de lojas de departamento,
tica, joalheria, artigos esportivos e brinquedos,
sendo que esta atividade se caracteriza pela gran-
de variedade de produtos que comercializam, ten-
Grfico 1
Volume de vendas do comrcio varejista*
Brasil e Bahia, 2007
Fonte: PMC-IBGE
Elaborao: CAC/SEI
*Variao acumulada at set.
14,6
12,2
11,2
9,6
9,9
10,8
10,2
10,3
10,2
8,5
8,8
9,8
9,2
9,5
9,8
9,7 9,8
9,6
4
8
12
16
%
j
a
n
f
e
v
m
a
r
a
b
r
m
a
i
o
j
u
n
j
u
l
a
g
o
s
e
t
Brasil Bahia
do seu desempenho inuenciado pelas vendas de
produtos importados.
No caso especco de mveis e eletrodoms-
ticos, o comportamento do segmento resultado
das maiores facilidades de acesso ao crdito, das
constantes campanhas promocionais realizadas
pelas grandes redes varejistas, da ampliao dos
prazos de parcelamento das compras e da reduo
de preos dos eletroeletrnicos.
O desempenho pouco signicativo de hiper,
supermercados, produtos alimentcios, bebidas e
fumo pode ser atribudo inuncia da base com-
parativa, j que, em 2006, este segmento apre-
sentou crescimento signicativo no comrcio, e
tambm alta dos preos dos alimentos vericado
nos ltimos meses. No subsetor hipermercados e
supermercados, que acumulou no perodo acrs-
cimo de 10,2%, a dinamizao dos negcios foi
atribuda s constantes promoes empreendidas
pelas grandes redes, s vendas realizadas por
meio de cartes de crdito das prprias redes e
comercializao de eletrnicos, que tem a deman-
da aquecida com a valorizao do real.
A exceo cou por conta, mais uma vez, do
segmento de equipamentos e materiais para es-
critrio, informtica e comunicao, que apresen-
tou para o perodo de janeiro a setembro de 2007
uma variao negativa de
4,2%, contrariando o com-
portamento vericado em
nvel nacional (25,9%). A
taxa apurada para a Bahia
pode ser proveniente do
fato dos baianos adqui-
rirem os produtos desse
segmento em lojas de m-
veis e eletrodomsticos e/
ou hipermercados.
De modo geral, no va-
rejo nacional e baiano, a
manuteno dos fatores
que consolidaram a forte
expanso do consumo
nos nove primeiros meses
do ano de 2007 est rela-
cionada ao aumento do
poder de compra da po-
pulao, ao aumento da renda, queda dos juros,
estabilidade econmica, expanso da oferta de
crdito, ao aumento das importaes e elasticida-
de dos prazos de parcelamento das compras. As-
sim, tem-se a expectativa que o comrcio varejista
encerre o ano de 2007 acumulando crescimento
superior ao observado em 2006. Alm do que, no
ltimo trimestre do ano, tradicionalmente, ocorre
uma melhora no volume de negcios, em funo
do dcimo terceiro e de um aumento da massa sa-
larial, proveniente das contrataes temporrias.
O fato do Comit de Poltica Monetria (Copom)
decidir interromper, depois de dois anos, o ciclo de
corte do juro, mantendo a Selic em 11,25% ao ano,
no dever comprometer a trajetria do setor nos
prximos meses. A perspectiva de que o compor-
tamento do comrcio varejista no ano de 2008 conti-
nue reetindo uma conjuntura econmica favorvel,
especialmente com o aumento da renda, do crdito
e do emprego.
AGRICULTURA
De acordo com os dados divulgados pelo IBGE,
em novembro, a safra nacional de cereais, legumino-
sas e oleaginosas apresenta estimativa de produo
de 133,3 milhes de toneladas, 13,9% maior que a
Combustveis e
lubrificantes
Hipermercados Tecidos,
vesturio e
calados
Mveis e
eletrodomsticos
Artigos
farmacuticos,
mdicos,
ortopdicos, de
perfumaria e
cosmticos
Livros, jonais,
revistas e
papelaria
Equipamentos e
materiais para
escritrio,
informtica e
comunicao
Outros artigos
de uso pessoal
e domstico
-3,24
13,35
1,74
20,65
3,35
-27,93
30,68
12,49
6,6 6,2
18,9 18,6
11,9
17,6
-4,2
25,8
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
%
Grfico 2
ndice de volume de vendas no comrcio varejista*
Bahia, 2006-2007
Fonte: PMC-IBGE
Elaborao: CAC/SEI
*Variao acumulada no ano
set/06 set/07
registrada em 2006. Os principais produtos da safra
de gros (arroz, milho e soja) totalizam 121 milhes
de toneladas (90,8% da produo nacional). J a
rea plantada apresenta reduo de 0,2%, chegan-
do a 45,5 milhes de hectares (LEVANTAMENTO
SISTEMTICO DA PRODU-
O AGRCOLA, 2007).
Com a alta dos preos
agrcolas, h perspectivas
favorveis para o plantio da
prxima safra de vero (ano
agrcola 2007-2008), rever-
tendo o quadro de crise dos
anos agrcolas anteriores. A elevao dos preos
internacionais dos gros, decorrente dos estmulos
expanso da produo de etanol, impulsiona no
somente o preo do milho, mas tambm do trigo e
da soja (POLTICA..., 2007).
As boas expectativas de produo nacional de
gros tambm so identicadas na produo agr-
cola baiana. As estimativas do Levantamento Sis-
temtico da Produo Agrcola (LSPA), do IBGE,
realizadas em novembro de 2007, indicam um de-
sempenho positivo para as principais lavouras. Os
dados gerais, apresentados na Tabela 3, raticam a
expectativa de melhora do setor no estado.
No estado, no caso especco da produo de
gros, chega-se a 5,43 milhes de toneladas, 24,8%
a mais que no ano anterior. O milho o principal
produto a impulsionar os nmeros da produo para
cima. Em novembro de 2007, estima-se a produo
deste gro em 1,66 milho de toneladas na Bahia,
crescendo 47,7% em relao ao ano anterior.
Outros produtos tambm
merecem destaque: a pro-
duo de algodo apresenta
crescimento de 29% (1,04
milho de toneladas) e a pro-
duo de soja cresce 15,4%
(2,30 milhes de toneladas).
A mandioca e a cana-de-
acar apresentam crescimento de 7,6% e 2,3%,
respectivamente.
O feijo passa por redues na rea colhida
(-18%) em relao ao ano passado, devido estia-
gem, que prejudicou a colheita da safra de vero. A
queda na produo do gro de 2,9%. A despeito
do baixo desempenho na produo, a produtivida-
de vem aumentando, decorrente de melhorias nas
tcnicas de produo, com crescimento do rendi-
mento mdio por hectare de cerca de 18,6%.
Alm do feijo, o caf tambm apresenta de-
sempenho abaixo do vericado no ano passado.
Em novembro de 2007, a estimativa de produo
est abaixo (-2,8%) da observada na safra de 2006.
O baixo desempenho do caf, segundo as informa-
Tabela 3
Produo fsica, rea plantada, rea colhida e rendimento dos principais produtos agrcolas
Bahia, 2006-2007
Produtos/safra
Produo fsica (t) rea plantada (ha) rea colhida (ha) Rendimento (kg/ha)
2006
(1)
2007
(2)
Var. (%) 2006
(1)
2007
(2)
Var. (%) 2006
(1)
2007
(2)
Var. (%) 2006 2007 Var. (%)
Mandioca 4.393.997 4.729.925 7,65 387.094 383.032 -1,05 344.672 360.739 4,66 12.748 13.112 2,86
Cana 6.150.367 6.292.396 2,31 106.455 111.082 4,35 104.251 10 9.422 4,96 58 .995 57.506 -2,52
Cacau 148.703 148.703 0,00 596.377 596.430 0,01 539.946 540.046 0,02 275 275 0,00
Caf 149.800 145.563 -2,83 153.637 166.432 8,33 140.704 152.426 8,33 1.064 955 -10,24
Gros 4.354.959 5.433.722 24,77 2.701.765 2.631.249 -2,61 2.521.245 2.434.176 -3,45 1.727 2.232 29,23
Algodo 810.253 1.045.240 29,00 242.066 300.376 24,09 242.066 300.376 24,09 3.347 3.480 3,97
Feijo 358.887 348.402 -2,92 739.781 627.020 -15,24 638.080 522.770 -18,07 562 666 18,59
Milho 1.124.206 1.660.113 47,67 799.213 805.718 0,81 721.215 712.895 -1,15 1.558 2.329 49,47
Soja 1.991.400 2.298.000 15,40 872.600 851.000 -2,48 872.600 851.000 -2,48 2.282 2.700 18,33
Sorgo 70.213 81.967 16,74 48.105 47.135 -2,02 47.284 47.135 -0,32 1.484 1.739 17,18
Total - - - 3.945.328 3.888.225 -1,45 3.650.818 3.596.809 -1,48 -
Fonte: IBGE - PAM/LSPA/GCEA
Elaborao: CAC/SEI
(1) PAM/IBGE safra 2006.
(2) Estimativas do GCEA/IBGE novembro/2007 (dados sujeitos a reticao).
(3) Rendimento= produo fsica/rea colhida.
Com a alta dos preos agrcolas,
h perspectivas favorveis para
o plantio da prxima safra de
vero (ano agrcola 2007-2008),
revertendo o quadro de crise dos
anos agrcolas anteriores
es da CONAB, est associado prtica de po-
das drsticas (recepa), aliadas ao menor ndice de
ocorrncia de oradas na regio do planalto (tradi-
cional), baixo uso de insumos, aumento de reas
semi-abandonadas, substituio do caf pelo euca-
lipto e bianualidade negativa (produo recua em
virtude de caractersticas genticas das plantas do
cafeeiro) (SEGUNDO..., 2007).
A despeito do recuo na produo, o crescimen-
to do consumo de caf constante. Em tempos de
bianualidade negativa, a comercializao da safra
2007-2008 conta com preos mais elevados. Em So
Paulo, atualmente, os agricultores recebem cerca de
11% a mais no preo comercializado em relao ao
ano passado, e a tendncia de aumento nos preos
ainda maior at o nal do ano (REDUO..., 2007).
Com base nos dados da Tabela 4, que apresenta
os resultados das exportaes do agronegcio da
Bahia, observa-se que o volume total das vendas
externas registra signicativo crescimento, cerca de
24,7%, passando de 1,42 milho de toneladas, em
2006, para 1,78 milho de toneladas, em 2007, o que
representa 23,9% no peso total (em toneladas) co-
mercializado, e 17,4% do valor total exportado pelo
estado, raticando a importncia deste macrosetor
para a economia da Bahia. Em 2006 estes percentu-
ais eram de 18,2% e 14,6%, respectivamente.
O valor total das exportaes do agronegcio
baiano cresceu 25,7% em relao ao mesmo per-
odo do ano passado, alcanando US$ 1,03 bilho.
Este resultado favorvel impulsionado, principal-
mente, pelo aumento da comercializao da soja. A
oleaginosa e seus derivados tiveram crescimento
de 30,8% em toneladas comercializadas no merca-
do internacional, e de 52,7% no valor, chegando a
US$ 348,4 milhes em outubro deste ano.
A colheita da soja, que se encerrou em maio, con-
rmou as boas expectativas para a safra 2006/07, no
que se refere produo e produtividade espera-
das. Alm disso, a valorizao do Real e a retirada do
mercado internacional de parte da produo da safra
americana (reduo de 13,9% na produo, decor-
rente da diminuio da rea plantada) contriburam
para o aquecimento das transaes do produto no
estado (CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS EM
ECONOMIA APLICADA, 2007).
Outros produtos tambm contribuem para o bom
desempenho, e so impulsionados pelo crescimen-
to da economia internacional e pela valorizao nos
preos das commodities agrcolas, que acabam por
compensar a inuncia negativa do atual cmbio
(dlar em baixa).
Depois da soja e derivados, os produtos que
apresentam os maiores crescimentos nos valores
comercializados so frutas e suas preparaes
(40,1%) e algodo e seus subprodutos (31,3%), al-
canando, respectivamente, US$ 111,55 milhes e
US$ 101,28 milhes.
Tabela 4
Exportaes do agronegcio
Bahia, jan.-out. 2006-2007
Produtos
Peso (ton)
Var (%)
Valores (US$ 1000 FOB)
Var (%)
2006 2007 2006 2007
Soja e derivados 1.059.246 1.385.832 30,8 228.169 348.443 52,7
Cacau e derivados 76.857 67.260 -12,5 181.699 187.706 3,3
Couros e peles 20.932 19.472 -7 70.924 90.206 27,2
Sisal e derivados 78.961 81.282 2,9 66.252 71.467 7,9
Caf e especiarias 40.063 40.356 0,7 82.802 92.880 12,2
Algodo e seus subprodutos 69.260 86.410 24,8 77.157 101.283 31,3
Frutas e suas preparaes 73.537 91.738 24,8 79.640 111.550 40,1
Fumo e derivados 3.337 2.419 -27,5 20.168 18.023 -10,6
Pesca e aqicultura 2.281 1.109 -51,4 10.764 6.239 -42
Total das exportaes agronegcio 1.424.474 1.775.878 24,7 817.575 1.027.797 25,7
Total das exportaes baianas 7.830.210 7.432.874 -5,1 5.603.021 5.919.146 5,6
Participao do agronegcio nas exportaes baianas 18,2 23,9 14,6 17,4
Fonte: Centro Internacional de Negcios da Bahia - PROMOBAHIA (com adaptaes)
O cacau o segundo produto mais importante,
relativamente a valores negociados, chegando a
US$ 187 milhes em outubro de 2007. Comparan-
do-se com o ano passado, o produto apresentou
um aumento de 3,3% no valor exportado.
Ainda no que se refere ao agronegcio, pos-
svel que este ano o PIB nacional ultrapasse o de
2004 (recorde). De acordo com a Confederao
da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e o Cen-
tro de Estudos Avanados em Economia Aplicada
da USP (Cepea), os resultados preliminares indi-
cam uma elevao maior na renda dos segmentos
vinculados pecuria (2,36%), alm de uma ex-
panso acentuada no PIB dos insumos agrcolas
(3,39%) devido antecipao das compras para a
safra 2007/08. O PIB estimado em torno de R$
564,4 bilhes em 2007, 4,5% superior ao de 2006.
O cenrio favorvel decorrente dos bons resulta-
dos das lavouras de algodo, cana-de-acar, mi-
lho, soja e da pecuria de leite, frangos e bovinos
(PIB..., 2007).
Frente a esse cenrio, as exportaes do agro-
negcio do Pas devero aumentar 11,3% em 2007,
chegando a US$ 55 bilhes, de acordo com a Con-
federao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA)
(EXPORTAES..., 2007).
EMPREGO
A reduo do desemprego e o aumento na mas-
sa salarial so reexos da conjuntura favorvel
apresentada nas sees anteriores. Os resultados
da Pesquisa Mensal do Emprego, da Pesquisa de
Emprego e Desemprego e os dados do Cadastro de
Empregados e Desempregados mostram a perfor-
mance positiva do emprego na Bahia e no Brasil.
Segundo a Pesquisa Mensal de Emprego (PME),
divulgada pelo IBGE, a taxa de desocupao re-
gistrada para a Regio Metropolitana de Salvador
(RMS), no perodo de janeiro a outubro de 2007,
de 13,0%, taxa superior registrada na mdia
Brasil (8,7%).
Com base nas taxas de desocupao mensais,
ao longo dos dez meses de 2007, a RMS iniciou o
ano com taxa de 13,5% (em janeiro), taxa tambm
superior registrada para todas as regies do Pas
(9,3%). Na RMS a taxa de desocupao atingiu o
nvel mais alto (14,9%) em agosto e recuou para
13,0% em outubro. A mdia Brasil tambm regis-
trou em janeiro (9,3%) taxa de desocupao supe-
rior observada em outubro (8,7%), sendo a taxa
mais alta (10,1%) vericada nos meses de maro,
abril e maio. Os resultados indicam queda na taxa
de desocupao no total das reas metropolitanas.
Ainda com base nos dados da Pesquisa Men-
sal de Emprego do IBGE, destaca-se para todas
as regies metropolitanas o grupo de atividade do
Comrcio, reparao de veculos automotores e de
objetos pessoais e domsticos e comrcio a varejo
de combustveis, responsvel por 19,3% da popu-
lao ocupada, enquanto a RMS registrou partici-
pao de 21,3% neste mesmo setor. O setor que
apresenta a menor participao no perodo entre os
grupos de atividades o da construo, com taxa
de 8,4% na RMS e 7,2% na mdia das RMs, com
exceo de outras atividades.
A taxa de desocupao na RMS, ao longo do
perodo, derivada, principalmente, do desaque-
cimento no setor de construo, que registra na
mdia dos dez meses de 2007 a maior taxa de
desocupao, da ordem de 7,9%, entre os grupos
de atividades pesquisadas. Na segunda e terceira
posies, com taxas mdias de desocupao, res-
pectivamente, de 6,6% e 6,0% no perodo, encon-
tram-se os segmentos de servios domsticos e
comrcio e reparao de veculos automotores e
de objetos pessoais e domsticos.
Com relao ao rendimento mdio real (efetiva-
mente recebido), com base nos dados da PME, a
RMS registrou aumento de 3,1% no ano, em com-
parao com o mesmo perodo do ano anterior,
enquanto que para o total das RMs o incremento
foi de 3,5%, sendo a Regio Metropolitana de So
Paulo responsvel pelo menor incremento (1,6%)
observado no perodo. Com relao massa sa-
larial de todos os trabalhos, a PME mostra que na
mdia de todas as regies metropolitanas do Pas
o aumento no perodo de janeiro a setembro foi de
5,5%, enquanto na RMS observa-se incremento de
7,5%.
Os dados da Pesquisa de Emprego e Desem-
prego (PED), calculada pela SEI, UFBA e DIEESE,
indicam queda na taxa de desemprego na Regio
Metropolitana de Salvador, no ms de outubro,
reduzindo-se em 0,2 p.p. em relao ao ms ime-
diatamente anterior, passando para 21,5%. Mas o
ponto positivo que essa taxa de desemprego en-
contrada 1,4 p.p. menor que a registrada no mes-
mo ms do ano anterior e a menor observada para
o ms de outubro, desde o
incio da pesquisa, em 1997.
A taxa de desemprego aber-
to diminuiu de 14,4% para
13,6%, e a de desemprego
oculto passou de 6,8% para
6,3%. De certa forma, os da-
dos desta Pesquisa corrobo-
ram os dados da PME, pois
ambas indicam tendncia de queda no nvel do de-
semprego da RMS.
Com base nos dados do CAGED do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE), nos dez primeiros
meses de 2007 foram gerados 62.273 postos com
carteira de trabalho assinada na Bahia, saldo su-
perior ao registrado no mesmo perodo de 2006
(31.763), indicando incremento de 5,4%. A taxa,
embora abaixo da mdia nacional (6,6%), favo-
rvel, especialmente se comparada ao conjunto da
regio Nordeste, onde houve acrscimo de ape-
nas 4,9% do nvel de emprego, com a criao de
201.836 vagas. Considerando-se a participao
dos segmentos de atividades na gerao de postos
de trabalho, destaca-se o agropecurio, com um
saldo de 11.178 postos no perodo e variao de
13,2% no estoque.
ESTIMATIVAS PARA O PIB 2007
Com base nos resultados das Contas Nacionais
Trimestrais (2007), referentes aos trs primeiros tri-
mestres de 2007, a economia brasileira registrou
uma expanso de 5,3%, destacando-se o bom de-
sempenho registrado em todos os setores produ-
tivos. A agropecuria cresceu 4,3%, inuenciada
pelo bom resultado alcanado nas principais lavou-
ras dessa poca do ano, e pelo desempenho da
pecuria, com o aumento da demanda da agroin-
dstria (principalmente abate de carne). Estes fa-
tores, associados aos elevados preos, levaro a
uma conjuntura favorvel ao crescimento continua-
do do setor no ltimo trimestre do ano.
Por sua vez, a indstria obteve um incremento
de 5,1% nos trs primeiros trimestres, se compara-
do com o mesmo perodo do ano passado. A inds-
tria de transformao apresentou um incremento
de 5,5% no seu nvel de atividade, em que se des-
taca o crescimento da produ-
o de bens de capital dentro
de um contexto de crescente
concorrncia de mquinas
importadas. Os servios tive-
ram uma expanso de 4,3%
no mesmo perodo em an-
lise, alavancados pelo forte
crescimento registrado no
comrcio varejista.
Pelo lado da demanda, o crescimento da For-
mao Bruta de Capital Fixo (FBCF) de 12,4% e do
consumo privado em 5,9% no perodo, destacam o
relevante papel do mercado interno. O crescimento
do consumo das famlias est atrelado elevao da
massa salarial, reetindo as boas condies do mer-
cado de trabalho, tanto no que se refere aos nveis
de rendimento quanto aos de ocupao, e tambm
continuidade do processo de ampliao do crdito.
Em relao aos investimentos, os elementos mais
importantes so as perspectivas de crescimento da
economia que inuenciam nas intenes de amplia-
o da capacidade produtiva das empresas, assim
como no menor custo dos bens de capital.
Diante desse ambiente propcio, a expectativa
de analistas de que em 2007 o Pas cresa em
torno de 4,5%. Este crescimento creditado s es-
timativas apresentadas pelos setores produtivos ao
longo do ano, esperando-se que a agricultura regis-
tre um incremento de 3,0%, a indstria cresa 4,8%
e os servios 4,2%.
Em razo da atualizao metodolgica do Pro-
duto Interno Bruto para o estado da Bahia, no es-
to disponveis os dados trimestrais para anlise e
comparativo com os dados nacionais, no entanto,
em seguida esto colocadas as estimativas para o
desempenho dos principais setores da economia
durante o ano de 2007, com base nos principais
indicadores da economia baiana apresentados nas
sees anteriores.
Com base em estimativas elaboradas pela Su-
perintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Com relao massa salarial
de todos os trabalhos, a PME
mostra que na mdia de todas as
regies metropolitanas do Pas
o aumento no perodo (...) foi de
5,5%, enquanto na RMS observa-
se incremento de 7,5%
Bahia (SEI) (2007b), o PIB da Bahia, em 2007, deve-
r apresentar crescimento real de 4,5%, na compara-
o com o resultado do ano anterior, acompanhando
o mesmo ritmo do desempenho da economia brasi-
leira, que deve crescer entre 4,5% e 5,0%.
O desempenho do setor
de servios o principal fator
de inuncia para o resultado
do PIB baiano, dada a sua im-
portncia na gerao de valor
adicionado. A estimativa para
o setor de servios indica um acrscimo de 4,6%
dessa atividade. Tal possibilidade est sustentada
no excelente desempenho do comrcio, que tem
expectativa de crescer cerca de 9% no ano. O de-
sempenho das vendas no comrcio, assim como
na economia nacional, tem reetido a continuidade
do crescimento da massa salarial, as melhores con-
dies de crdito, os impactos dos programas de
transferncia de renda, alm dos efeitos da recupe-
rao do setor agrcola.
O desempenho do setor industrial est forte-
mente sustentado no crescimento da construo
civil (6,0%). A estimativa para a indstria de trans-
formao indica acrscimo de aproximadamente
2,0%. Tal expectativa est sustentada pelo bom de-
sempenho dos segmentos de alimentos e bebidas,
produtos qumicos e borracha e plstico, como foi
destacado em seo anterior.
Para a agropecuria, as estimativas da safra
2007 so positivas, com resultado superior ao ob-
servado na safra 2006, fortemente inuenciado pela
safra de gros. O incremento estimado para o setor
de 4,8%, sendo que apenas para agricultura a
estimativa de 6,1%. Estes resultados reetem as
boas condies climticas observadas no Oeste da
Bahia e na Bacia do Rio Corrente, mas, sobretudo,
a valorizao cambial dos preos externos de algu-
mas commodities, que estimularam os agricultores
a ampliarem as reas de cultivo.
PERSPECTIVAS
O resultado econmico do ano de 2007 bastan-
te positivo. Este cenrio provavelmente tornar-se-
mais signicativo em 2008 frente aos investimen-
tos industriais e de infra-estrutura j divulgados.
As polticas estaduais e federais de investimento
visam criar uma estrutura econmica razovel, que
estimule o crescimento sustentado da economia.
Aliada estabilidade econmica, o esforo de in-
vestimento na revitalizao da infra-estrutura fsica
e na modernizao da planta
produtiva criaro condies
para um crescimento mais
acelerado da economia nos
prximos anos.
Os investimentos em infra-
estrutura divulgados para o estado, que represen-
tam aproximadamente 3,4 bilhes de reais, esto
distribudos em projetos para rodovias, hidrovias,
ferrovias, centros logsticos e portos. A maior parte
destes projetos (cerca de 60,0% do investimento)
concentra-se na construo de ferrovias.
Por outro lado, os investimentos industriais previs-
tos, contemplando diversos segmentos de atividade,
esto concentrados em trs complexos: mineral e be-
neciamento, qumico e petroqumico e madeireiro.
Outro vetor de crescimento econmico refere-se
atividade turstica, para a qual esto previstos, at
2014, investimentos de cerca de US$ 2,3 bilhes, a
serem aplicados em 36 empreendimentos, sendo
que 78,7% localizados na zona da Costa dos Co-
queiros (Lauro de Freitas, Camaari e Mata de So
Joo), correspondendo a US$ 1,8 bilho. As expec-
tativas so de inverses no turismo no s por par-
te do governo estadual, mas tambm por grandes
empreendedores. A ao do estado est concen-
trada em obras de infra-estrutura, com o propsito
de atrair empreendimentos tursticos. Esta ativida-
de proporciona a entrada de divisas no Pas, cria
novas oportunidades de emprego e renda e agrega
valor aos produtos brasileiros.
O movimento de embarque e desembarque nos
aeroportos um indicador que permite ter uma idia
da movimentao turstica nos ncleos receptores.
Segundo estatsticas da Infraero (2007), entre ja-
neiro e novembro de 2007 foram registrados mais
de 106 mil operaes de pouso e decolagem nos
trs principais aeroportos baianos (Salvador, Ilhus
e Paulo Afonso), movimentando mais de cinco mi-
lhes de passageiros. Estes resultados represen-
tam acrscimos de 0,1% e 9,7%, respectivamente,
em relao ao ano de 2006.
Com base em estimativas
elaboradas pela SEI, o PIB da
Bahia, em 2007, dever apresentar
crescimento real de 4,5%
O bom desempenho do setor de turismo decor-
rente tanto da poltica de atrao de investimentos
privados como da captao de novos vos, e da pro-
moo e divulgao do turismo atravs de programas
como o Bahia Qualitur Programa de Certicao da
Qualidade do Estado da Bahia, o Fidelidade Bahia, o
portal ocial de turismo do Estado e o Programa de
Capacitao de Agentes de Viagens.
A dinmica dos principais setores da econo-
mia repercute na taxa de ocupao de mo-de-
obra revertendo a trajetria de queda no nvel
de emprego, principalmente no setor industrial e,
conseqentemente, no aumento da massa salarial
da populao, que j vem apresentando indcios de
recuperao, como evidenciado anteriormente.
Conclui-se ento que um maior crescimento da
economia baiana advm do sucesso da poltica
econmica brasileira, que pretende, com o PAC,
estimular a demanda agregada no curto prazo, com
o intuito de viabilizar acelerao nas taxas de cres-
cimento, dando mais consistncia s principais ati-
vidades econmicas.
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2007b.
SIMONE UDERMAN
Planejamento e indstria: uma anlise
das propostas de desenvolvimento e
integrao territorial na Bahia
Simone Uderman*
Resumo
O objetivo deste artigo analisar as principais mudanas
observadas nos planos de industrializao de espaos
subnacionais e seus reexos sobre a trajetria de desenvolvimento
e a congurao territorial da Bahia entre meados da dcada de
1950 e o ano de 2006. Para tanto, discute-se, inicialmente, a
constituio do sistema de planejamento estadual e a formao
do plo industrial da Regio Metropolitana de Salvador,
argumentando-se que, a despeito dos inconvenientes de um
modelo concentrador, a existncia de uma rea industrial mais
densa gerou externalidades e economias de aglomerao que
sustentaram um importante ciclo de industrializao. Analisam-
se, tambm, as condies do planejamento estadual na dcada
de 1980, apontando-se um descolamento entre as propostas
formuladas e suas condies de implementao. Por m,
discutem-se as transformaes observadas a partir da dcada
de 1990, quando se verica um movimento de retomada do
crescimento da atividade industrial e um novo enfoque das
polticas de desenvolvimento estadual. Embora do ponto de vista
da formulao ganhem espao propostas de desenvolvimento
local e desconcentrao territorial, os acontecimentos que
direcionaram a base econmica continuaram seguindo a lgica de
atrao de grandes projetos concentrados no plo metropolitano,
sobretudo atravs da concesso de incentivos scais.
Palavras-chave: Bahia (Brasil). Planejamento. Indstria.
Desenvolvimento regional. Integrao territorial.
Abstract
The aim of this paper is to analyze the main changes
observed in sub-national space industrialization plans and
their reections on the developmental path and territorial
congurations for Bahia between the mid 1950s and 2006.
Constitution of the State planning system and Salvador
Metropolitan Region industrial complexs formation are initially
discussed. The article argues that despite the difculties
associated with a concentrated model, the existence of a
denser industrial area created external factors and grouped
economies supported an important industrialization cycle.
State planning conditions during the 1980s are also analyzed,
pointing out a separation between formulated proposals and
their implementation conditions. Finally, transformations
observed from the 1990s are discussed, when a movement
to recover industrial activity growth and a new focus for
State development policies can be veried. Although from a
formulation point of view, local development proposals and
territorial dispersal gained prominence, events that directed
the economic basis continued to follow the logic of attracting
large projects concentrated in the metropolitan complex,
above all through the concession of tax incentives.
Key words: Bahia (Brazil). Planning. Industry. Regional de-
velopment. Territorial integration.
BAHIA
ANLISE & DADOS
INTRODUO
A Bahia recorrentemente citada como um dos
estados precursores na montagem de um sistema
de planejamento, que parece ter conseguido, em
fases distintas de sua trajetria de desenvolvimento,
direcionar a sua expanso industrial, com
rebatimentos importantes na congurao espacial
do seu territrio. Ao longo do perodo que se inicia
na dcada de 1950, observa-se que as propostas
de interveno do governo estadual em favor
do desenvolvimento da indstria tm assumido
caractersticas distintas. O planejamento que
*
Economista, mestre em Economia e doutora em Administrao (Universidade Federal
da Bahia (UFBA). Professora Adjunta da Universidade do Estado da Bahia (UNEB) e As-
sessora Tcnico-Econmica da Agncia de Fomento do Estado da Bahia (Desenbahia).
simone@desenbahia.ba.gov.br
PLANEJAMENTO E INDSTRIA: UMA ANLISE DAS PROPOSTAS DE DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO TERRITORIAL NA BAHIA
associa o processo de desenvolvimento criao
de plos de crescimento baseados na expanso
de indstrias motrizes incorpora, no perodo mais
recente, agressivos programas estaduais de
atrao de investimentos atravs da concesso de
incentivos scais. Paralelamente, ganham destaque
propostas que apiam a formao de redes e a
construo de um tecido social local considerado
capaz de gerar externalidades positivas e promover
a des-concentrao territorial da economia.
O objetivo deste artigo analisar as principais
mudanas observadas nas propostas voltadas para
o desenvolvimento da indstria e seus reexos na
congurao territorial baiana entre meados da d-
cada de 1950 e o ano de 2006, a partir da anlise
dos planos de governo estaduais, de documentos
ociais, tcnicos e acadmicos e da legislao vi-
gente. Para tanto, segmenta-se, alm desta intro-
duo, em quatro sees adicionais. Na primeira
delas, discute-se a constituio do sistema de plane-
jamento estadual e a formao do plo industrial da
Regio Metropolitana de Salvador (RMS). A seo
subseqente, que trata do planejamento estadual
na dcada de 1980, aponta um descolamento en-
tre as propostas apresentadas pelas instncias de
planejamento e suas condies de implementao.
Na seo seguinte, analisam-se as transformaes
observadas a partir da dcada de 1990, quando se
verica um movimento de retomada do crescimento
da atividade industrial e um novo enfoque das polti-
cas de desenvolvimento estadual. Embora do ponto
de vista da formulao ganhem espao propostas de
desenvolvimento local e desconcentrao territorial,
as intervenes que efetivamente direcionam a base
econmica continuam seguindo a lgica de atrao
de grandes projetos concentrados no plo metropoli-
tano, sobretudo atravs da concesso de incentivos
scais. Na ltima seo, por m, sistematizam-se as
principais concluses obtidas.
O SISTEMA DE PLANEJAMENTO ESTADUAL
E O PLO INDUSTRIAL DA REGIO
METROPOLITANA
Ao nal da primeira metade do sculo XX, a eco-
nomia baiana caracterizava-se por um modelo de
produo primrio-exportador de baixa produtivida-
de, estrutura fundiria e padro tecnolgico arcaicos,
subordinado ao desempenho da produo de cacau.
O setor agropecurio, que em 1950 empregava 75%
da Populao Economicamente Ativa, representava
cerca de 87% da renda interna estadual (SANTOS;
OLIVEIRA, 1988, p. 58). Na esfera industrial, a par-
ticipao baiana no conjunto da produo nacional
descrevia uma trajetria declinante e os estabeleci-
mentos existentes no estado, concentrados no setor
alimentcio e txtil, apresentavam reduzido porte,
baixo volume de capital e produo de carter arte-
sanal (AZEVDO, 1975, p. 32-35).
Traando um quadro evolutivo da histria eco-
nmica da Bahia, autores como Almeida (1950) e
Mariani (1957) procuravam entender as razes da
decadncia econmica do estado, reunindo argu-
mentos em favor da necessidade nacional da sua
recuperao. Tambm Aguiar (1958) buscava expli-
car as reduzidas taxas de crescimento econmico
estaduais, argumentando que, se fosse possvel eli-
minar todas as causas de conteno provenientes
do passado, dentre as quais destacava a subcapi-
talizao e o atraso tcnico, restaria ainda vencer
o carter reexo de uma economia primria depen-
dente da sazonalidade das safras e das utuaes
dos mercados externos; o desgaste do intercmbio
comercial interno decorrente da poltica cambial,
que agravava a tendncia deteriorao dos ter-
mos de troca das mercadorias enviadas e recebi-
das de outros estados; e a escassa capacidade de
poupana e reduzido estmulo aos investimentos,
provenientes das limitaes anteriores.
O interesse em solucionar esses problemas mo-
tivou a institucionalizao da atividade de planeja-
mento na Bahia, em consonncia com o momento
de efervescncia da atividade de planejamento
federal. Ainda em 1955, um relatrio estadual que
sugeria as linhas bsicas de um programa de ao
propunha a criao de um rgo central de pla-
nejamento, assim como a fundao de um centro
de estudos econmicos e administrativos
1
. Como
condies gerais de desenvolvimento, estabelecia
diretrizes de diversicao agrcola, fortalecimen-
to industrial e estmulo comercializao interna,
1
Esse documento, intitulado Contribuies Preliminares para o Planejamento, cou
mais conhecido como Pastas Rosas(CENTRO DE PLANEJAMENTO E ESTUDOS,
1982).
SIMONE UDERMAN
apontando os riscos decorrentes da dependn-
cia da economia baiana em relao s atividades
primrias e ao comrcio exterior. Anado com as
idias intervencionistas que ganhavam fora
poca, defendia a ao do Estado, ressaltando
a importncia de suas atri-
buies de planejar o de-
senvolvimento, coordenar o
sincronismo e a complemen-
taridade dos investimentos e
aportar recursos para novos
empreendimentos.
No plano industrial, preo-
cupado com o perigo de dis-
persar os minguados recursos
do Estado para inverses bsicas, o trabalho cha-
mava a ateno para a necessidade de delimitar
uma zona para a localizao de empresas. A idia
de direcionar recursos para empreendimentos e lo-
cais que resultassem em maior produtividade para
o conjunto da economia era creditada ao princpio
da concentrao de recursos em pontos seletivos,
estratgicos, mais fecundos ou germinativos, ou de
maior produtividade marginal, do ponto de vista so-
cial, cuja adoo indispensvel a um programa de
desenvolvimento (CENTRO DE PLANEJAMENTO
E ESTUDOS, 1982). Esse princpio, associado s
teorias de plos de crescimento e da dinmica de
atrao de investimentos supostamente dotados de
potencial de irradiao (PERROUX, 1977; MYRDAL,
1960; HIRSCHMAN, 1958), norteava os estudos se-
toriais preliminares apresentados no relatrio, esta-
belecendo os objetivos de ampliar a disponibilidade
de fatores e/ou reduzir custos mediante o desenvol-
vimento de complementaridades industriais.
Em 1959, valendo-se do sistema de planejamen-
to recm institudo e de documentos previamente
elaborados, iniciou-se a composio do Plano de
Desenvolvimento do Estado da Bahia PLANDEB
(FUNDAO COMISSO DE PLANEJAMENTO
ECONMICO, 1960). Esse documento recomen-
dava que se criassem condies para a implanta-
o de uma infra-estrutura bsica indispensvel ao
funcionamento de um parque industrial de relevo,
concentrado em reas mais propcias do territrio
baiano. Paralelamente, sugeria que o governo es-
tadual ampliasse a sua capacidade nanceira de
realizao de investimentos produtivos, alm de
instituir facilidades scais para indstrias Essas
orientaes, compatveis com as diretrizes estabe-
lecidas em nvel federal, valorizavam a implantao
de empresas voltadas para substituir importaes
nacionais, fornecendo pro-
dutos semi-elaborados s
indstrias implantadas no
prprio estado ou em outros
mercados do Pas. Assim,
propunha-se o desenvolvi-
mento de complementarida-
des regionais e a formao
de um parque industrial desti-
nado ao fornecimento de pro-
dutos semi-elaborados.
O PLANDEB revelava particular interesse na im-
plantao da primeira fase da indstria petroqumica
na Bahia, estimulado pelo incio da explorao de
petrleo na regio do Recncavo e a subseqen-
te implantao da RLAM. A criao da Petrobras
e sua atuao no Recncavo, por um lado, propi-
ciaram, na zona de inuncia de Salvador, not-
vel ampliao da renda e do emprego, tendo em
vista, principalmente, o grande efeito multiplicador
de seus investimentos (SIMES, 1978, p. 472). As
necessidades de infra-estrutura derivadas da ope-
rao da renaria e a ampliao de mercado decor-
rente do consumo interindustrial, por outro, zeram
da RLAM uma tpica indstria motriz (CAVALCAN-
TE, 2004, p. 134)
2
.
A estratgia de desenvolver possibilidades in-
dustriais derivadas da atividade de explorao e
reno de petrleo e integrar a produo estadual
de bens semi-elaborados aos principais mercados
nacionais provinha no apenas da inteno de
aproveitar as vantagens oriundas da recente im-
plantao da RLAM, mas tambm das perspectivas
abertas por importantes obras de infra-estrutura,
como a construo da rodovia Rio-Bahia, que liga-
va o estado ao principal eixo industrial do Pas, e da
usina hidreltrica de Paulo Afonso, que viabilizava
um incremento signicativo da oferta energtica.
Desse modo, o PLANDEB mostrava-se capaz de
2
A proposta de implantao de uma siderrgica e da instituio de facilidades para
a xao de indstrias baseava-se, entre outros elementos, nas possibilidades de
induo de novos investimentos a partir da implantao da RLAM.
O PLANDEB revelava particular
interesse na implantao da
primeira fase da indstria
petroqumica na Bahia,
estimulado pelo incio da
explorao de petrleo na regio
do Recncavo e a subseqente
implantao da RLAM
tirar proveito de oportunidades derivadas da lgi-
ca de expanso da indstria nacional, congruentes
com as aes empreendidas pelas instncias fede-
rais de desenvolvimento regional
3
.
Em 1966, a ampla reforma administrativa consti-
tuiu-se em importante marco na estruturao e mo-
dernizao do sistema de planejamento estadual.
Dentre as medidas promulgadas, destacava-se a
criao do CIA, que oferecia infra-estrutura ade-
quada s necessidades da indstria na RMS, va-
lendo-se da disponibilidade de incentivos federais
para congregar um conjunto de empreendimentos
importante para a densicao do parque industrial
baiano, concentrados no segmento metal-mecni-
co. Segundo Teixeira e Guerra (2000, p. 90), em
1969 a Bahia contava com 100 projetos aprovados
pela SUDENE, 37 dos quais j em funcionamento.
Cerca de 85% desses investimentos destinavam-
se ao setor de bens intermedirios, dirigindo a
sua produo, fundamentalmente, para mercados
nacionais. Conforme explicava Azevdo (1975, p.
90-94), como o sistema de incentivos scais en-
contrava respostas mais efetivas nos centros mais
avanados do Pas, a estrutura da propriedade
das indstrias baianas assemelhava-se desses
centros. Sendo assim, no se instalaram na Bahia
unidades concorrentes daquelas j implantadas
nas reas industriais centrais, tendo havido uma
tendncia implementao de projetos com razo-
vel ndice de aquisio de insumos regionais e uma
proporo elevada de vendas para mercados extra-
regionais, o que ampliava backward linkages, mas
dicultava a formao de forward linkages. Tais
projetos caracterizavam-se, naturalmente, por uma
elevada relao capital/trabalho, que tem marcado
o perl da matriz industrial baiana desde ento
4
.
Do ponto de vista poltico, sucessivas ingern-
cias em favor da ampliao e diversicao do
parque industrial da Bahia mostraram-se decisi-
vas para o desenvolvimento do estado. Na esfera
executiva, aes institucionais e administrativas,
aliadas realizao de obras de infra-estrutura e
concesso de incentivos, fortaleceram as condi-
es de atrao de novos empreendimentos
5
. Na
rea de formulao, embora as propostas estaduais
estivessem cada vez mais condicionadas s diretri-
zes e ao comportamento das instituies federais,
num ambiente marcado pela crescente centraliza-
o das decises e dos investimentos de suporte
ao desenvolvimento regional, no se deve menos-
prezar a relevncia dos planos e estudos tcnicos
elaborados pelo sistema estadual de planejamento,
inclusive para a formulao dos pleitos polticos.
Um dos primeiros atos do Conselho de Desen-
volvimento do Recncavo (CONDER), entidade
criada em 1967, foi produzir um estudo sobre o
setor petroqumico, considerado um incomparvel
ncleo dinmico ou motriz em torno do qual se po-
deria aglutinar um sistema industrial de crescente
complexidade. Esse trabalho, que reunia argumen-
tos em favor da implantao de um plo de pro-
duo petroqumica na Bahia, revelava o empenho
tcnico do governo estadual e a relevncia das suas
instncias de planejamento e formulao. Alm
disso, demonstrava habilidade em vincular os inte-
resses estaduais s condies institucionais e aos
interesses polticos manifestos em nvel nacional.
Como forma de justicar a localizao de empreen-
dimentos petroqumicos na Bahia, alm de evocar
o diferencial decorrente da possibilidade de acesso
aos incentivos da SUDENE e a disponibilidade lo-
cal de matrias-primas, energia eltrica e infra-es-
trutura porturia, o trabalho valorizava o seu papel
de gerador do desenvolvimento regional e promotor
de efeitos de ligao com a estrutura industrial ao
seu redor. Embora reconhecesse a existncia de
maiores custos associados a investimentos indus-
triais em reas distantes das fontes supridoras de
tcnicas e equipamentos e escassez de pessoal
mais qualicado, argumentava que uma aglomera-
o industrial bem planejada proveria, em um curto
intervalo de tempo, economias que se agregariam
s vantagens oriundas dos incentivos scais, s
compensaes decorrentes do acesso a matrias-
primas e a um frete de retorno mais barato que o
3
Ainda que a SUDENE tenha enfatizado, teoricamente, um modelo de expanso ba-
seado na ampliao do mercado de massas atravs de reformas estruturais, por meio
de recursos prprios e da sua poltica de industrializao priorizou a diversicao e a
modernizao do parque industrial nordestino (CASTRO, 1975, p. 186-187).
4
At 1970, a Bahia contava com 22,8% dos projetos aprovados pela SUDENE. Esses
projetos representavam 38,9% do investimento total e apenas 22,7% do nmero de
postos de trabalho. Assim, enquanto a relao investimento/emprego alcanava Cr$
171,2 milhes na Bahia, atingia Cr$ 78,8 milhes em Pernambuco e Cr$ 58,2 milhes
no Cear (MENEZES, 2001, p. 115).
5
Alm do sistema 34/18, que oferecia incentivos scais baseados nas dedues do
Imposto de Renda, existiam, em mbito estadual, mecanismos diversos para a atrao
de empresas, tais como iseno do Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICM),
incentivos nanceiros e apoio tcnico a novos projetos (BAHIA, 1972, p. 296-297).
SIMONE UDERMAN
frete Sul-Nordeste. Assim, defendia a implemen-
tao de uma estratgia de desenvolvimento cal-
cada na montagem do complexo petroqumico em
Camaari, de modo a promover a aglomerao e
a integrao industrial e, tanto quanto possvel, a
concentrao territorial para
obteno de economias em
investimentos e operao
(CONSELHO DE DESEN-
VOLVIMENTO DO RECN-
CAVO, 1970, p. 254).
Em 1970, a deciso fe-
deral de localizar o segundo
plo petroqumico do Brasil
na RMS parece ter levado em
considerao, alm das condies tcnicas existen-
te na Bahia que dispunha de 80% das reservas
nacionais de petrleo e da RLAM e dos objetivos
de reduo das disparidades regionais explicitados
nos planos nacionais de desenvolvimento, argumen-
tos sistematizados pelas instncias de planejamento
estadual, articulaes envolvendo o corpo tcnico
de organizaes federais e locais e fortes presses
polticas (TEIXEIRA; GUERRA, 2000, p. 90). A im-
plantao do plo de Camaari, a construo do
porto de Aratu e a expanso do parque metalrgico
do CIA, fortalecido pela inaugurao da Usina Side-
rrgica da Bahia (USIBA), alteraram denitivamente
o perl da economia baiana e consolidaram o seu
papel complementar em relao ao parque industrial
instalado no Sul-Sudeste do Pas.
Como seria de se esperar, a atividade manufatu-
reira concentrava-se na RMS, que detinha, em 1970,
cerca de 81% do valor da transformao industrial
da Bahia (AZEVDO, 1975, p. 104). Ao longo da d-
cada de 1970, a construo de distritos industriais no
interior do estado no chegou a afetar a distribuio
territorial dos investimentos industriais, reetindo,
sobretudo, preocupaes com o desenvolvimento
urbano e a necessidade de espraiar oportunidades
de crescimento econmico, sem esquecer a tnica
denida pelas teorias regionais focadas no cresci-
mento polarizado e em seus efeitos indutores. Assim,
propunham-se medidas voltadas para a denio de
plos secundrios e o reforo de centros industriais
que deveriam exercer funes de propulsores do
desenvolvimento regional, tomando como base es-
tudos e programas da dcada de 1960 que deniam
como objetivos estimular a implantao de unidades
industriais nas maiores cidades do interior, promover
o disciplinamento local dos projetos e evitar os efei-
tos negativos da concentrao industrial na RMS.
A despeito da infra-estrutu-
ra instalada e dos incentivos
oferecidos, os distritos indus-
triais do interior no apresenta-
vam a mesma atratividade do
plo metropolitano, de modo
que o processo de interiori-
zao no chegou a avanar.
Limitaes de escala, mo-
de-obra, acesso e mercado,
alm da pouca expressividade dos investimentos
pblicos canalizados para essa nalidade, limitaram
a eccia das aes (PINHEIRO, 1991). Alban Sua-
rez (1987, p. 362) creditava ainda o fracasso da es-
tratgia de descentralizao ao incipiente estgio de
urbanizao dos municpios do interior baiano, argu-
mentando que o processo de desenvolvimento ca-
pitalista perifrico um fenmeno tpico de centros
relativamente avanados e que a interiorizao do
desenvolvimento estadual no poderia ter na inds-
tria o seu principal vetor, ainda que algumas plantas
precisem estar localizadas junto s fontes supridoras
de matrias-primas, independentemente do grau de
desenvolvimento da base urbana local
6
.
Ao lado dessas restries, a proposta de cria-
o de distritos industriais no interior do estado no
parecia traduzir uma preocupao central das ins-
tncias de planejamento governamental com a des-
centralizao da atividade industrial na Bahia. Em
que pese o propsito de considerar oportunidades
de desenvolvimento industrial em municpios do
interior, o programa de governo lanado em 1972
defendia a importncia de estabelecer objetivos
espaciais para a concentrao de recursos e pro-
gramas, denindo a rea do Recncavo como cen-
tro das aes de fomento s atividades industriais e
de servios (BAHIA, 1972, p. 26-30). O documento
elaborado em 1975, por sua vez, entendia o Pro-
grama de Distritos Industriais como forma de gerar
A implantao do plo de
Camaari, a construo do porto
de Aratu e a expanso do parque
metalrgico do CIA, fortalecido
pela inaugurao da Usina
Siderrgica da Bahia (USIBA),
alteraram o perl da economia
baiana
6
Lodder e Mata (1979, p. 90), constatando que os investimentos industriais no Nordeste
concentravam-se nas reas metropolitanas de Salvador, Recife e Fortaleza, apontavam
a existncia de uma relao entre economias externas e tamanho do centro urbano, que
denia um porte abaixo do qual o crescimento auto-sustentado no ocorreria.
economias externas capazes de reduzir os custos
de implantao e operao de novas unidades fa-
bris, ressaltando a prevalncia do Complexo de Ca-
maari e conferindo posio de primeira prioridade
ao programa de instalao do Plo Petroqumico
(BAHIA, 1975, p. 95). Referindo-se estratgia de
interiorizao, manifestava a inteno de alcanar
uma distribuio territorial mais equilibrada da in-
dstria a longo prazo, chamando a ateno para a
necessidade de compatibiliz-la com o imperativo
de no retardar a maturao das aglomeraes in-
dustriais mais avanadas.
Assim, diretrizes de formao de complexos in-
tegrados de elevado efeito germinativo e ampliao
da oferta de infra-estrutura industrial nos principais
plos do estado norteavam a poltica do governo da
Bahia para o setor industrial. A RMS e seu entorno
foram duplamente beneciadas pelos esforos in-
dustrializantes empreendidos no perodo: enquanto
no plano estadual contavam com especial ateno
das entidades governamentais, na esfera federal,
por se constiturem, dentro da rea de incentivo da
SUDENE, nos pontos dotados de infra-estrutura e
apoio urbano mais prximos do Centro-Sul, torna-
ram-se uma localizao particularmente atrativa
para novos projetos (GOODMAN; ALBUQUER-
QUE, 1974, p. 283-287).
Os efeitos do ciclo de industrializao dos anos
1970 ultrapassaram a virada da dcada e deixaram
marcas positivas no desempenho industrial da Bahia
na primeira metade dos anos 1980. Entre 1975 e
1985, apesar das diculdades provenientes dos
programas de ajuste implementados pelo governo
federal, a participao do setor industrial no Produto
Interno Bruto (PIB) da Bahia ampliou-se de 27,5%
para 42,3%
7
, reetindo, sobretudo, a implantao e
maturao dos investimentos de base petroqumica
e o incio das operaes da Caraba Metais
8
. O seg-
mento de transformao, articulado aos requisitos
ditados pelo parque industrial de bens nais insta-
lado majoritariamente na regio Sudeste, rmou-
se, nesse mesmo perodo, como o carro-chefe da
economia estadual, ampliando a sua participao
no PIB de 14,7%, em 1975, para 25,5%, em 1985.
A forte concentrao setorial decorrente do modelo
de desenvolvimento industrial adotado, que privile-
giou investimentos de grande porte voltados para a
produo de bens intermedirios, traduzia-se nas
elevadas participaes relativas das atividades
qumica e metalrgica na estrutura da indstria de
transformao, que alcanavam, em 1985, 54,2% e
10,1%, respectivamente.
A concentrao territorial da atividade produtiva,
por sua vez, manifestava-se nas taxas de participa-
o da RMS na produo baiana, que se expandiam
de pouco mais de 60%, em 1975, para quase 67%,
dez anos depois (CAVALCANTE, 2004, p. 144). Em
1980, o CIA, o complexo petroqumico de Cama-
ari e a RLAM participavam, respectivamente, com
13,0%, 31,0% e 18,1% do Valor Bruto da Produo
estadual, o que demonstra a importncia assumida
pelo padro de desenvolvimento polarizado adota-
do (BAHIA. 1983b, p. 88-91). A arrecadao do ICM
no setor industrial, por sua vez, ampliou-se quase
300% entre 1975 e 1985, passando a representar,
nesse ltimo ano, 55,8% do total do imposto arre-
cadado, concentrado na RMS
9
.
O conjunto de informaes aqui reunidas per-
mite armar que, at o nal da dcada de 1970, as
principais propostas e a trajetria de crescimento
econmico observada basearam-se na criao de
plos de crescimento lastreados pela expanso de
indstrias motrizes cujo padro de funcionamento
se enquadrava no tradicional modelo fordista
10
. Os
resultados setoriais, conforme ressaltado, foram
muito signicativos, mesmo quando comparados
com a dinmica de crescimento da indstria nacio-
nal. Do ponto de vista espacial, se a concentrao
da base produtiva industrial nas imediaes de
Salvador sustentava uma estrutura territorialmente
desequilibrada, tambm apresentava certa funcio-
nalidade, considerando-se a histrica limitao de
recursos e o custo de oportunidade de sua aplica-
o. A existncia de uma rea industrial mais densa,
7
Essa taxa de participao relativa, em 1970, era de apenas 12,4% (MENEZES,
2000, p. 24).
8
A participao da metalurgia no Valor Agregado Bruto (VAB) da indstria de transfor-
mao da Bahia elevou-se de 5,8% para 8,6%, entre 1982 e 1983, devido ao incio da
operao da Caraba (GUERRA; GONZALEZ, 1996, p. 42).
9
Em 1985, a Delegacia Fiscal de Simes Filho, em cuja rea se situa o plo de Ca-
maari, respondia por 37% do total do ICM arrecadado na Bahia (FUNDAO CPE,
1990, p. 52-53).
10
As empresas montadas operavam com elevados requisitos de escala; adotavam
procedimentos e instrumentos automatizados e dedicados; reuniam trabalhadores
pouco qualicados, mas especializados na execuo de tarefas segmentadas; ofe-
reciam produtos padronizados e formavam estruturas verticalizadas e integradas,
marcadas por elevado porte e alto grau de concentrao do capital.
SIMONE UDERMAN
dotada de melhor infra-estrutura fsica e marcada
pela possibilidade de estabelecimento de vnculos
interindustriais passveis de impulsionar novos em-
preendimentos, gerou externalidades e economias
de aglomerao, criando condies para a realiza-
o de investimentos que no se concretizariam
sob outras condies (UDERMAN; MENEZES,
1998, p. 729).
OS DESCAMINHOS DO PLANEJAMENTO
ESTADUAL NA DCADA DE 1980
A partir do incio da dcada de 1980, a deterio-
rao das ferramentas de poltica industrial e das
instituies de desenvolvimento regional existentes
desmontava as estratgias de industrializao das
reas perifricas. Por um lado, as condies eco-
nmicas ditadas pelo segundo choque do petrleo,
pela crise da dvida externa e pelas diculdades no
controle inacionrio impunham a primazia de pol-
ticas macroeconmicas de curto prazo. Por outro,
as diculdades scais e nanceiras do Estado, la-
deadas pela propagao de idias e prticas de na-
tureza liberal, restringiam o seu raio de interveno.
Alm disso, os efeitos das mudanas na base de
produo, na tecnologia e na dinmica de organi-
zao da indstria generalizavam questionamentos
acerca do funcionamento das instituies de de-
senvolvimento regional e dos principais instrumen-
tos utilizados para fomentar a industrializao.
Nesse contexto, as preocupaes federais
com as desigualdades regionais foram relegadas
a segundo plano. Os investimentos das empre-
sas estatais e os investimentos pblicos em infra-
estrutura, que vinham contribuindo sensivelmente
para o fortalecimento industrial das regies menos
desenvolvidas, foram signicativamente reduzidos,
desarticulando o padro de desconcentrao espa-
cial em curso
11
. Os impactos desses movimentos
foram particularmente negativos nas reas de ex-
panso perifricas, atingindo de maneira especial-
mente intensa a Bahia. Embora a maturao dos
investimentos iniciados ainda na dcada de 1970
tenha conseguido sustentar, na primeira metade
dos anos 1980, ndices de expanso da economia
satisfatrios no estado, o agravamento das condi-
es macroeconmicas e os reexos da poltica
restritiva no tardaram a se fazer notar. Entre 1985
e 1990, enquanto a economia brasileira exibia uma
taxa de crescimento acumulada de 9,7%, o PIB da
Bahia crescia apenas 8,7%. Desse modo, a partici-
pao da Bahia no total da produo brasileira caiu
de 5,4%, em 1985, para 4,5%, em 1990, ao passo
que a participao estadual no VAB da indstria de
transformao no Pas passou de 4,0% para 3,4%
no mesmo perodo
12
.
No que se refere atividade de planejamento,
ainda que nos primeiros anos da dcada de 1980
se conservasse, na Bahia, o seu carter estratgico,
observava-se, a partir da, um declnio da importn-
cia conferida a essa funo (SOUZA, 1991, p. 72). As
principais propostas de desenvolvimento industrial
formuladas mantinham, em essncia, as caracters-
ticas apresentadas no perodo anterior, enfatizando
a relevncia dos plos de desenvolvimento e seus
efeitos encadeadores. Embora houvesse refern-
cias situao de crise macroeconmica e dete-
riorao das condies de interveno do Estado,
rearmava-se a crena na continuidade da trajetria
de crescimento industrial e desconcentrao de ren-
da nacional, sem que se indicassem caminhos vi-
veis para a sua efetivao.
O descolamento entre as propostas das ins-
tncias de planejamento e as condies concre-
tas dos rgos executivos parece ter motivado o
crescente afastamento das prticas de interveno
em relao s estratgias concebidas, enfraque-
cendo a atividade de planejamento estadual. Esse
movimento vinculava-se crescente carncia de
recursos do Estado, difcil conjuntura recessiva
e premente necessidade de ordenamento admi-
nistrativo, que se aliavam s incertezas decorren-
tes das mudanas estruturais em curso no sentido
de dicultar a formulao e a execuo de estrat-
gias de desenvolvimento industrial. J no nal dos
anos 1970, Haddad (1978, p. 383-384) chamava
a ateno para os sinais de crise na experincia
de planejamento regional no Brasil, no apenas
pelos insucessos das estratgias planejadas, mas
11
Entre 1980 e 1990, a taxa de investimento agregado do setor pblico consideran-
do governos e as empresas da Unio declinou de 6,9% para 3,8% do PIB (PRADO;
CAVALCANTI, 2000, p. 13).
12
Dados disponveis em: www.sei.ba.gov.br. Acesso em: 11 ago. 2006.
tambm pelo questionamento do papel do plane-
jamento na mquina administrativa, materializado
na atuao autnoma e margem dos esquemas
planejadores dos agentes responsveis pelas de-
cises fundamentais de promoo do desenvolvi-
mento. Situaes como essas tornavam-se cada
vez mais freqentes na Bahia, que se deparava
com um progressivo desmonte das estruturas de
planejamento e das competncias tcnicas criadas
a partir do nal dos anos 1950, associado visvel
desarticulao entre as estratgias formalmente
apresentadas e a operao da mquina pblica.
Elaborado em 1979, o documento Diretrizes e
Metas mantinha o compromisso de ampliar as con-
dies de competitividade da RMS com vistas a
atrair investimentos de porte. A ateno regio me-
tropolitana e o esforo de desenvolvimento concen-
trado eram justicados pelo propsito de aproveitar
as potencialidades do principal plo industrial da
Bahia, assegurando-lhe um alto nvel de ecincia.
Nesse sentido, desaconselhavam-se aes que de-
sencadeassem uma desconcentrao espacial tida
como prematura por meio da disseminao de in-
vestimentos industriais, salvo no caso de condies
especiais de localizao derivadas da disponibilida-
de de matrias-primas e outras vantagens espec-
cas
13
. Ressaltando a inuncia germinativa do plo
petroqumico, o plano valorizava a promoo de no-
vos empreendimentos na rea de transformao -
nal dos insumos produzidos em Camaari, de modo
a assegurar o impacto regional desejado.
Em 1983, o Programa de Ao Governamental
para a Bahia, procurando adequar-se s difceis
condies da economia, assumia que a atrao
de novos empreendimentos industriais decorreria
mais da ao promocional e dos efeitos de aglo-
merao j disponveis na RMS que da realizao
de investimentos adicionais em infra-estrutura. As-
sim, o governo estadual desobrigava-se de inver-
ses signicativas em favor do desenvolvimento da
indstria, comprometendo-se a envidar esforos
para coordenar aes pblicas e privadas rele-
vantes para a manuteno do crescimento econ-
mico. Apesar da ausncia de denies fsicas e
nanceiras vinculadas expanso industrial, ma-
nifestava conana no contnuo desdobramento do
processo de desconcentrao da indstria a partir
dos projetos de porte nacional (BAHIA, 1983a, p.
53-54). Todavia, ainda que o III Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND) estabelecesse como um
dos seus objetivos a reduo das desigualdades
regionais, no assumia qualquer compromisso com
a implantao de novos projetos industriais, explici-
tando as diculdades macroeconmicas enfrenta-
das. Alm disso, embora os efeitos encadeadores
dos grandes projetos ainda em fase de matura-
o pudessem prolongar o crescimento industrial
atravs da implantao de investimentos privados
complementares, a forte situao recessiva tendia
a afugentar os empresrios.
Mesmo assim, em consonncia com o plano
traado na gesto anterior, o programa de gover-
no estadual destacava a necessidade de fortalecer
o plo industrial metropolitano, de modo a otimizar
o aproveitamento de seu potencial germinativo e
consolidar o ncleo dinmico da economia baiana.
Nesse sentido, assim como o plano de 1979, pa-
recia minimizar as conseqncias da crise sobre
o processo de desenvolvimento industrial do esta-
do, insistindo em proposies deslocadas da real
conjuntura econmica. Alm disso, manifestava
tambm a inteno de promover a interiorizao
do desenvolvimento, sugerindo a extenso da ex-
perincia estadual de realizao de investimentos
concentrados em reas selecionadas e justicando
a escolha de um nmero menor de regies, com
identidade econmica denida e capacidade de
resposta mais imediata, pelo receio de pulverizar e
esterilizar os recursos disponveis.
Em 1986, o estudo Elementos para a Formulao
de uma Nova Estratgia de Desenvolvimento para o
Estado da Bahia buscava construir uma poltica de
desenvolvimento estadual a partir do marco institudo
pelo I PND da Nova Repblica (BAHIA, 1986). Assim,
propunha manter o estmulo ao processo de indus-
trializao e dinamizao das atividades produtivas
de maneira ajustada trajetria nacional, admitindo
a impossibilidade de uma estratgia estadual aut-
noma. Identicando no programa federal uma opo
social lastreada no crescimento do mercado interno,
o documento ressaltava a situao privilegiada da
13
Embora o documento salientasse a importncia de atuar em duas frentes (capacitar
a RMS e promover uma atuao seletiva no interior), conferia prioridade consolida-
o do complexo metropolitano (BAHIA, 1979).
SIMONE UDERMAN
Bahia para sediar parte signicativa do desenvolvi-
mento industrial proposto, sobretudo nos segmentos
petroqumico, de metais no-ferrosos e papel e celu-
lose. Alm disso, chamava a ateno para oportuni-
dades nas reas de informtica e biotecnologia, alm
da importncia de apoiar desdobramentos a jusante
da atividade petroqumica. O estudo recomendava,
ainda, a formao de um grupo de trabalho para dis-
cutir o desenvolvimento da indstria automobilstica
no estado, ressaltando a sua localizao privilegiada
frente aos mercados internacionais, a disponibilida-
de de incentivos nanceiros e scais diferenciados
e as crescentes deseconomias da principal rea de
produo do Pas
14
. Desse modo, paralelamente ao
estmulo s indstrias de base, propunha um mo-
delo de crescimento centrado na indstria de bens
nais, respaldado pelos argumentos da existncia
de um mercado estadual representativo, da retoma-
da do crescimento nacional (de modo que as novas
unidades produtivas no disputariam o emergente
mercado nordestino com a indstria instalada no
Centro-Sul) e da sua convergncia com os objeti-
vos federais de desconcentrao scio-espacial de
renda.
Apesar de reconhecer a crtica situao nan-
ceira do Estado, evidenciada no comprometimento
acelerado das receitas destinadas ao custeio da
mquina pblica, o documento a creditava ao des-
perdcio e falta de racionalizao e controle de
despesas, declarando, por isso, que no haveria
empecilhos a uma postura mais atuante do gover-
no estadual, inclusive no sentido de criar e manter
instituies e mecanismos adequados a uma inten-
sa acumulao de capital. Por outro lado, alegava
que o plano de estabilizao monetria (Plano Cru-
zado) viabilizaria o incremento da arrecadao de
impostos, ampliando a disponibilidade de recursos
pblicos.
No obstante os mritos desse documento,
que avanava na concepo de novos caminhos e
apontava oportunidades que se mostraram poste-
riormente viveis, em face de um outro contexto,
o precoce desmoronamento das premissas que
assumia quanto ao xito do programa de estabili-
zao de preos, a retomada do crescimento eco-
nmico, a viabilidade do I PND da Nova Repblica
e a possibilidade de empreender um rpido ajuste
nas condies de operao da mquina pblica
tornou a estratgia insustentvel. Adicionalmente,
o documento no levava em conta as fragilidades
inerentes transio democrtica e discusso de
uma nova Constituio Federal, que inuenciavam
as estratgias de ao pblica e as decises de
investimentos privados, denindo um horizonte de
curto prazo.
Em 1988, o Plano Estratgico de Ao 1988-
1991 ressaltava o poder de irradiao da atividade
econmica metropolitana e propunha a ampliao
do Plo Petroqumico de Camaari, da RLAM e da
Caraba Metais, alm de um programa de agroin-
dustrializao disseminado por todas as regies
do estado. Mais uma vez, o governo estadual re-
comendava a concentrao espacial da atividade
industrial, de forma a evitar o desperdcio prove-
niente da disseminao indiscriminada de incen-
tivos, sem deixar de mencionar a importncia da
descentralizao, quando vivel. Do ponto de vista
setorial, esse documento, reconhecendo a voca-
o da industrializao baiana para a produo de
bens intermedirios atravs de empreendimentos
de grande porte, valorizava as possibilidades de
diversicao e verticalizao do parque indus-
trial, sobretudo em direo fabricao de bens de
consumo nais por pequenas e mdias empresas.
Entretanto, condicionava essas possibilidades
trajetria econmica nacional e mudana do mo-
delo concentrador de distribuio de renda, anteci-
pando algumas das razes da sua inexeqibilidade
(BAHIA, 1988).
De forma independente da discusso restrita a
crculos de planejamento cada vez menos inuen-
tes e das limitadas possibilidades de ao do setor
pblico, a indstria estadual seguia a sua trajetria
de queda relativa, perdendo participao no con-
junto da produo industrial do Pas. Superavitria
nas trocas internas desde o incio da dcada de
1980
15
, a economia baiana subordinava-se forte-
mente dinmica industrial do Centro-Sul do Pas,
dependendo de uma retomada do crescimento que
14
Segundo o estudo, a Bahia j teria sido sondada por duas empresas automobilsti-
cas nos meses precedentes.
15
Em 1981, a Bahia apresentava supervit nas transaes com o resto do Pas, ex-
pressando o nvel de especializao na produo de bens intermedirios. Os gneros
qumico e metalrgico respondiam, respectivamente, por cerca de 81% e 7% desse
supervit (BAHIA, 1983b, p. 93).
sustentasse mercados demandantes dos bens
intermedirios fabricados. Embora o direciona-
mento de parte da produo para o exterior tenha
parcialmente compensado a retrao do mercado
nacional, a sobrevida do ciclo de expanso eco-
nmica na Bahia parece ter
retardado ajustes necess-
rios colocao de produtos
no mercado externo, que j
se constitua em importante
canal de escoamento para a
produo industrial de outros
estados (FEDERAO DAS
INDSTRIAS DO ESTADO
DA BAHIA, 1995, p. 10). Alm do alinhamento
conjuntura de crise nacional e das diculdades de
conquistar posies comerciais no front externo,
a retrao do setor extrativo mineral afetava os
segmentos voltados para o fornecimento de equi-
pamentos para a rea petrolfera, inuenciando o
comportamento da atividade de transformao, que
manteve o seu nvel de produo estagnado entre
1986 e 1990.
Com base nas informaes e anlises referen-
tes dcada de 1980, possvel armar que, as-
sim como em mbito nacional, tambm na Bahia se
observou um processo de fragmentao do plane-
jamento e esvaziamento das estratgias de desen-
volvimento de longo prazo. Diante das diculdades
macroeconmicas e da necessidade de rever os
padres usuais de interveno pblica, as instn-
cias de planejamento, enfraquecidas e perplexas,
insistiam em repetir propostas que se lastreavam
em condies diversas das que marcavam o cen-
rio da dcada de 1980 ou se arriscavam a delinear
caminhos que ilusoriamente pressupunham uma
conjuntura propcia realizao de novos investi-
mentos privados. Os impactos da crise econmi-
ca nacional e da desestruturao das instituies
de apoio ao desenvolvimento regional, contudo,
manifestavam-se na impossibilidade de traduzir as
propostas de desenvolvimento industrial em aes
concretas e factveis. Como resultado, a funo
planejamento perdeu em grande parte a sua impor-
tncia e a sua capacidade de direcionar a congu-
rao setorial e espacial da economia.
OS NOVOS RUMOS DO PLANEJAMENTO
ESTADUAL
As mudanas estruturais e os determinantes ma-
croeconmicos que restringiam a ao do Estado e
deniam uma conjuntura desfavorvel s decises
de investimento privadas cria-
ram, ao longo da dcada de
1980, um ambiente de incer-
teza e retrao que imobiliza-
va os agentes econmicos,
inviabilizando a formulao
de um projeto nacional de
desenvolvimento. No plano
estadual, essa situao ma-
terializou-se em proposies pouco aplicveis, que
praticamente eliminaram quaisquer inuncias das
instncias de planejamento sobre as aes do setor
pblico. No princpio dos anos 1990, o amadureci-
mento de propostas gestadas no mbito do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) e a instituio de programas e medidas
federais sinalizavam mudanas institucionais e as-
sinalavam a relevncia de transformaes na estru-
tura produtiva da indstria, elucidando os caminhos
a serem trilhados
16
. Evidenciava-se a necessidade
de recompor as condies de interveno do Esta-
do e rediscutir as suas atribuies, construindo um
modelo de interveno em novas bases.
Em 1990, o estudo Bahia na Dcada de 90:
Temas Estratgicos apontava a insatisfao da
sociedade com um padro de administrao p-
blica simultaneamente oneroso e precrio, alm
de defender a necessidade de estabelecer uma
estratgia compensatria para o modelo indus-
trialista anterior, tido como socialmente perverso e
economicamente concentrador. Ao tempo em que
se ressaltava a importncia de modernizar a m-
quina pblica e consolidar o Estado como promotor
do bem-estar social, constatava-se a exausto do
seu padro de interveno direta na economia e
a crescente relevncia que assumia a sua funo
de induo das aes privadas. Na esfera indus-
trial, independentemente das condies do setor
Com base nas informaes e
anlises referentes dcada de
1980, possvel armar que, na
Bahia se observou um processo
de fragmentao do planejamento
e esvaziamento das estratgias de
desenvolvimento de longo prazo
16
Apoiados no cenrio de integrao competitiva traado pelo BNDES, o Programa
Federal de Desregulamentao, o Programa Nacional de Desestatizao, a Poltica
Industrial e de Comrcio Exterior e o cronograma de reduo de tarifas de importao
foram importantes acontecimentos que, em 1990, indicavam os rumos traados.
SIMONE UDERMAN
pblico e apesar da conjuntura recessiva esperada
para a dcada de 1990, previa-se um desempenho
relativamente melhor para a Bahia, em funo da
anunciada ampliao do plo petroqumico e dos
projetos de celulose em fase de implantao. En-
tretanto, condicionava-se esse crescimento ao
avano dos processos de reestruturao e moder-
nizao produtiva, manifestando-se a crena de
que o fator de dinamismo industrial seria, sobretu-
do, a renovao estrutural associada a incrementos
de produtividade dos segmentos j implantados ou
em fase de consolidao, e no implantao de
novos projetos. Alm disso, destacava-se a redu-
o das tradicionais vantagens baseadas no uso
de fatores como mo-de-obra e matrias-primas
baratas, detectando-se maiores diculdades para a
atrao de investimentos capazes de diversicar a
matriz industrial da Bahia. Diferentemente dos pla-
nos elaborados anteriormente, o trabalho no fazia
referncias poltica de desenvolvimento industrial
polarizado, embora julgasse inevitvel continuar in-
serido no modelo nacional atravs de setores inten-
sivos em capital.
Em 1991, o plano Bahia: Reconstruo e In-
tegrao Dinmica tambm reconhecia o esgota-
mento do modelo de interveno pblica anterior
e enfatizava a disciplina scal e a necessidade de
um reordenamento administrativo, tendo em vista a
gravidade da situao scal e nanceira do Estado
e a sua desestruturao operacional. Nesse senti-
do, adotava diretrizes de restaurao do processo
de planejamento e coordenao, modernizao da
mquina pblica e recuperao das nanas esta-
duais. Quanto ao primeiro ponto, admitindo que o
planejamento pblico havia sido exposto a uma si-
tuao de descrdito, propunha a retomada da ca-
pacidade planejadora que a Bahia havia fortalecido
nas dcadas anteriores, com vista melhor utiliza-
o do potencial produtivo do estado. No que diz
respeito recomposio das nanas, estabelecia
objetivos de incrementos reais na arrecadao tri-
butria, aperfeioamento do sistema de controle da
dvida pblica, modernizao contbil e melhoria
do processo de programao nanceira.
Embora o plano de governo justicasse a con-
centrao do ciclo de desenvolvimento anterior em
grandes projetos setoriais polarizadores e reconhe-
cesse a tendncia manuteno desse modelo,
recomendava que se buscasse complement-lo
atravs de uma estratgia de verticalizao e com-
plexicao econmica que estimulasse a produ-
o de bens nais, visando o abastecimento de um
mercado regional e a incorporao de elementos
da poltica social aos objetivos da poltica econ-
mica (FUNDAO CENTRO DE PROJETOS E
ESTUDOS, 1991, p. 14-15). Dessa maneira, poder-
se-ia contar com uma indstria menos intensiva
em capital, capaz de gerar trabalho e interiorizar
o desenvolvimento, promovendo maior integrao
scio-econmica e territorial.
Essa determinao era tambm salientada no
Plano Plurianual (PPA) 1992-1995, que, embora se
apresentasse mais como um oramento plurianu-
al que propriamente como um plano de governo,
sistematizava diretrizes gerais para o desenvolvi-
mento industrial. Assim, ressaltava a importncia
de estabelecer programas de apoio consolidao
de empreendimentos j implantados no estado; im-
plementar medidas de aproveitamento das vanta-
gens existentes, conferindo ateno aos ramos de
bens de consumo nais; desenvolver mecanismos
de estmulo ao fortalecimento de micro, pequenas
e mdias empresas; adotar iniciativas capazes de
integrar o setor produtivo a instituies de desen-
volvimento cientco e tecnolgico; e, nalmente,
prover os meios necessrios atrao de novos
investimentos (BAHIA, 1991).
De modo a operacionalizar essa estratgia, o
Programa de Promoo do Desenvolvimento da
Bahia (PROBAHIA), institudo em 1991, previa o
nanciamento implantao e ampliao de inds-
trias, xando limites equivalentes aos percentuais
da arrecadao total do ICMS a ser recolhido pelo
benecirio, conforme a localizao do empreendi-
mento e o grau de importncia atribudo ao projeto.
Estabelecendo como objetivos a diversicao e
verticalizao da matriz industrial, a interiorizao
da indstria e o aumento da capacitao tecnol-
gica, da qualidade e da produtividade, o progra-
ma contava com um sistema de pontuao que
privilegiava empreendimentos em reas externas
RMS, que incorporassem modernos processos
tecnolgicos e estivessem enquadrados nas dire-
trizes prioritrias estabelecidas pelo governo. Com
esses mecanismos, dava-se incio a uma agressiva
poltica de atrao de investimentos baseada na
concesso de incentivos scais estaduais, que foi
sendo aperfeioada e sosticada ao longo da dca-
da (ROCHA, 2004).
Em que pese a importn-
cia dessa estratgia, incer-
tezas no plano econmico e
poltico justicavam o adia-
mento de vrios projetos pre-
vistos, alm de dicultarem a
conquista de novos empre-
endimentos
17
. Entre 1990 e
1994, enquanto o PIB brasi-
leiro aumentou 11,6%, o PIB
da Bahia cresceu apenas
7,1%, o que reduziu a participao relativa do es-
tado na economia brasileira de 4,5% para 4,3%
18
.
Nesse mesmo perodo, a participao relativa da
Bahia no VAB da atividade de transformao indus-
trial do Brasil oscilou em torno de 3,4%
19
. Nesse
contexto, a estrutura da indstria de transformao
estadual sofreu poucas alteraes, no tendo sido
possvel avanar nos propsitos de verticalizao,
diversicao e interiorizao manifestos.
Assim, num cenrio marcado pela persistncia
da crise econmica e nanceira nacional, por di-
culdades provenientes da abertura comercial e pelo
recuo da ao federal em prol do desenvolvimento
regional, que incluiu a privatizao de empresas
federais e a conteno dos investimentos estatais
e dos incentivos dirigidos ao Nordeste, o grande
destaque foi mesmo o esforo de reorganizao do
aparelho de interveno pblica estadual. Frente
eroso da sua capacidade de ingerncia econmi-
ca, a necessidade de reestruturao administrativa,
oramentria e scal apresentava-se como priori-
dade absoluta.
Em 1997, os resultados dos esforos dirigidos
para controlar as nanas pblicas permitiram que
o governo estadual se submetesse a uma avalia-
o de risco realizada por agncias internacionais.
A obteno de um rating igual ao da Unio teto
mximo conferido a um ente federativo pr-quali-
cou o estado para a emisso de ttulos no exterior
e viabilizou a tomada de emprstimos fora do Pas,
especialmente atravs de instituies multilaterais
de crdito (SAMPAIO, 2005,
p. 36). Esse fato revestiu-se
de grande importncia para o
desenvolvimento da indstria
de transformao estadual,
uma vez que o fortalecimen-
to da capacidade de investi-
mentos pblicos e a prpria
sinalizao positiva dos or-
ganismos multilaterais, insti-
tuindo um ambiente de maior
conana e estabilidade, exerceram impactos im-
portantes sobre a atrao de novos projetos.
Nesse contexto, tambm marcado pela estabili-
zao monetria alcanada a partir do nal de 1994
e pelo subseqente incremento do uxo de investi-
mentos diretos, inaugurou-se, na segunda metade
dos anos 1990, uma nova etapa no desenvolvimen-
to industrial da Bahia. O elevado volume relativo das
intenes de investimentos dirigidas para o estado
em 1997 e 1998, equivalentes, respectivamente, a
pelo menos 5,9% e 5,4% do total de intenes re-
gistradas para o conjunto do Pas (RODRIGUES,
2000, p. 126)
20
, parecia reetir, alm de condies
locacionais adequadas, os efeitos das polticas de
atrao de empresas implementadas pelo gover-
no baiano. Essas polticas, embora muitas vezes
tratadas como meros lances da guerra scal
21
,
pressupunham um nvel mnimo de organizao
das nanas, alm de um esforo de construo
de um ambiente institucional favorvel atrao de
empreendimentos, realizao de obras de infra-
estrutura e a uma ao mais eciente da mquina
arrecadadora do governo estadual.
Inicialmente, a retomada dos investimentos
que incluam a ampliao da RLAM e de diver-
sas unidades petroqumicas reetia a busca de
17
Na petroqumica, vrias empresas retardaram planos de ampliao. Em alguns ca-
sos, projetos de novas unidades deram lugar a planos de revamp com o objetivo de
aproveitar folgas de capacidade (FUNDAO CPE, 1990, p. 61).
18
Entre outros fatores, a instituio do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), em
1991, direcionou os interesses dos investidores para as regies mais ao sul do Pas.
19
Dados disponveis em: www.sei.ba.gov.br. Acesso em: 11 ago. 2006
20
Esses percentuais saltam para mais de 8% quando se desconsideram os investi-
mentos com localizao ainda no denida ou com previso de implantao em mais
de um estado.
21
Incluem-se a no apenas estmulos tributrios, certamente os mais expressivos,
mas tambm benefcios nanceiros e dotaes oramentrias destinadas a investi-
mentos em infra-estrutura.
A retomada dos investimentos
que incluam a ampliao da
RLAM e de diversas unidades
petroqumicas reetia a busca
de uma escala operacional mais
eciente frente aos movimentos de
abertura e replicava o expediente
nacional de antecipao de
capacidade produtiva
SIMONE UDERMAN
uma escala operacional mais eciente frente aos
movimentos de abertura e replicava o expediente
nacional de antecipao de capacidade produtiva,
congurando um processo de expanso do parque
industrial j implantado. A partir de 1996, no en-
tanto, j se observava um progressivo e discreto
movimento de diversicao da base produtiva, as-
sociado ao incremento da produo de bens leves
de consumo e dinmica de verticalizao e densi-
cao de algumas cadeias produtivas, motivados,
muitas vezes, pela expanso dos mercados regio-
nais (MENEZES, 2000, p. 49-51). Essa tendncia
intensicou-se no nal da dcada de 1990, com a
captao de investimentos nos ramos de calados,
informtica, celulose e, sobretudo, automobilstico.
Entre 1996 e 1999, mais de 200 indstrias haviam
assinado protocolos de inteno de investimentos
com o governo estadual para acessar os incentivos
disponveis, anunciando um volume de aplicaes
equivalente a R$ 13,7 bilhes
22
. Nesse mesmo per-
odo, iniciava-se um movimento de expanso da in-
dstria de transformao estadual, que sustentava
o crescimento de sua participao no PIB estadual
e ampliava a participao relativa da Bahia no PIB
e no VAB da indstria de transformao brasileira.
Nas esferas de planejamento, a constatao de
que o processo de desenvolvimento anterior ha-
via gerado estruturas excessivamente concentra-
das, dependentes de mercados extra-estaduais e
da utuao de preos de commodities industriais,
consolidava o novo enfoque das polticas de desen-
volvimento estadual. Ganhava corpo uma estratgia
baseada nas diretrizes de adensamento, integrao
e verticalizao de cadeias produtivas, desconcen-
trao espacial e diversicao da matriz industrial,
desenvolvimento de pequenas e mdias empresas
e estmulo formao de fornecedores locais. Essa
estratgia estabelecia preceitos importantes para a
atuao do poder pblico e a consolidao de uma
poltica voltada para a conquista de novos investi-
mentos. No que diz respeito aos mecanismos de
renncia scal, ao lado do PROBAHIA, programas
como o do Plo de Informtica no Distrito Industrial
de Ilhus, o Programa de Incentivo ao Comrcio Ex-
terior e o Programa Estadual de Desenvolvimento
da Indstria de Transformao Plstica institudos,
respectivamente, em 1995, 1997 e 1998 criavam
facilidades para a implantao de projetos em seg-
mentos e/ou regies selecionadas, buscando apri-
morar a poltica estadual de atrao de investimentos
no sentido de torn-la mais seletiva e focada.
O prprio PPA 1996-1999, identicando obst-
culos ao cumprimento do objetivo de verticalizao
da indstria, indicava a necessidade de esforos di-
recionados a determinados segmentos produtivos,
onde j existissem vantagens competitivas que pu-
dessem ser potencializadas por um direcionamen-
to da ao governamental, em parceria com o setor
privado, e pela aplicao das linhas de incentivos
scais e nanceiros disponveis (BAHIA, 1996, p.
17; p. 39-40). A importncia conferida realizao
de aes em parceria com a iniciativa privada tor-
nava-se, alis, cada vez mais evidente. Em 1995,
o trabalho Industrializao na Bahia: construindo
uma nova estratgia reetia a preocupao do se-
tor empresarial baiano com a trajetria da indstria
estadual, alertando para a necessidade de ajustar
os segmentos produtivos s condies estruturais
e institucionais requeridas pela maior exposio da
economia nacional concorrncia externa e pela
nova congurao do capitalismo mundial (FEDE-
RAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DA BAHIA,
1995, p. 11). O lanamento desse documento inci-
tava o governo estadual a estabelecer uma relao
mais estreita com a representao industrial do
estado, de modo a aprimorar os mecanismos de
estmulo aos vetores de desenvolvimento de um
novo ciclo de industrializao. Dois anos mais tar-
de, o Programa Estratgico de Desenvolvimento
Industrial do Estado da Bahia avanava na formu-
lao de propostas dirigidas para a verticalizao
e a densicao do tecido industrial baiano e para
a melhoria do padro de espacializao da produ-
o estadual. A partir da realizao de entrevistas
com tcnicos, acadmicos e lideranas polticas e
empresariais baianas, desenhavam-se programas
e projetos que pressupunham a parceria do Estado
com a sociedade por meio da constituio de arran-
jos pblicos-privados.
Caminhando tambm nessa direo, o proje-
to Iniciativa pelo Nordeste, pretendendo de-
22
Dados obtidos na Secretaria de Indstria, Comrcio e Minerao (SICM). Anlises
dos investimentos industriais previstos para a Bahia no nal dos anos 1990 encon-
tram-se em Uderman e Menezes (1998) e Uderman (2000).
nir contornos mais ntidos para as novas formas
de atuao dos setores pblico e privado no de-
senvolvimento regional, de modo a estabelecer
uma nova forma de relao entre Estado e em-
presariado, comeava a ser gestado em 1997
(INICIATIVA..., 1998). Par-
tindo de diagnsticos dos
clusters selecionados para
o Nordeste, da mobilizao
dos seus principais agentes
e da constituio de um ar-
ranjo institucional baseado
na formao de ncleos de
trabalho setoriais/regionais
que fortalecessem canais de interlocuo entre a
sociedade e o poder pblico, o governo buscava
denir, em conjunto com organizaes privadas,
aes relevantes para o desenvolvimento regio-
nal. Na Bahia, foram montadas a Cmara Estadual
de Gros, a Cmara de Fruticultura e as Cmaras
de Turismo de Porto Seguro e Salvador, alm de
terem sido formados grupos ligados produo
de softwares e montagem de equipamentos de
informtica. Esses grupamentos, que no avan-
aram em relao aos objetivos iniciais estabele-
cidos, desarticularam-se pouco tempo depois da
sua criao
23
.
Em que pese o insucesso do projeto e o esque-
cimento a que caram relegados os trabalhos do
Iniciativa pelo Nordeste, essa estratgia encontra-
ria eco em um conjunto de outras aes formata-
das na dcada subseqente, quando as polticas
de atrao de investimentos industriais passaram
a conviver com propostas voltadas para promover
o desenvolvimento local e a integrao territorial a
partir da consolidao de ncleos produtivos sus-
tentados por redes de cooperao. O interesse das
instituies multilaterais na implementao desse
tipo de ao norteava a concepo e execuo
desses programas, que valorizavam o desenvolvi-
mento endgeno, a participao de agentes locais
e a instituio de fruns destinados discusso e
encaminhamento de problemas comuns.
Em 1999, o incio da implantao do Complexo
Automotivo Ford Nordeste em Camaari, coroan-
do os esforos de atrao de investimentos, con-
gurava um ponto de inexo
na trajetria da indstria de
transformao estadual e no
esquema de fomento indus-
trial predominante at ento
24
.
Classicado por muitos como
o possvel estopim de um
novo salto no processo de in-
dustrializao da Bahia, esse
projeto, apoiado por benefcios oferecidos pelo go-
verno federal, contava com signicativos incentivos
scais, nanceiros e oramentrios concedidos pelo
governo baiano, que pareciam, naquele momento,
restringir a capacidade scal e nanceira do Esta-
do, impondo a demarcao de novos parmetros
para a construo de um modelo de interveno
pblica no setor industrial
25
. A partir do ano seguin-
te, a Lei de Responsabilidade Fiscal e o acirramen-
to de contestaes judiciais por parte de diversos
estados, reduzindo as possibilidades de utilizao
dos principais mecanismos de atrao de investi-
mentos, raticavam a necessidade de ajustes na
poltica de atrao de investimentos em vigor.
Visando adequar-se s novas circunstncias, o
governo da Bahia iniciou um processo de reviso
dos instrumentos utilizados no mbito dessa polti-
ca, que resultou na criao do Programa de Desen-
volvimento Industrial e de Integrao Econmica
do Estado da Bahia (DESENVOLVE). Instituindo
o mecanismo de dilao scal, o DESENVOLVE
baseava-se numa matriz multicritrio que atribua
um ndice a cada um dos projetos analisados, de
acordo com a sua localizao e a sua aderncia
aos objetivos estratgicos estaduais. A depender
do ndice obtido, o projeto era enquadrado em trs
diferentes faixas, que correspondiam a distintos
percentuais de desconto para o pagamento ante-
O incio da implantao do
Complexo Automotivo Ford
Nordeste em Camaari,
congurava um ponto de inexo
na trajetria da indstria de
transformao estadual e no
esquema de fomento industrial
23
O projeto Iniciativa pelo Nordeste inseria o conceito de cluster (PORTER, 1990) e
o princpio de mobilizao e articulao dos agentes sociais na agenda de desenvolvi-
mento nordestina. Com o apoio do Banco Mundial, do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada e do BNDES, os estados da Bahia, Cear e Pernambuco contrataram estudos
focados em clusters selecionados, articulando empresas, instituies, universidades e
governos em torno da construo de uma estratgia de desenvolvimento calcada na
identicao de obstculos e na ampliao dos nveis de competitividade regional. Bar-
ros (2002, p. 147-148) comenta a adoo de estratgias de clustering no Brasil, mencio-
nando os trabalhos desenvolvidos no mbito da Iniciativa pelo Nordeste.
24
Alm do pacote de incentivos concedido, a crise do MERCOSUL e as estratgias
globais da Ford contriburam para deciso de localizar o empreendimento na RMS.
25
Para uma descrio do Novo Regime Automotivo, criado em 1995 para empresas
interessadas em instalar plantas produtivas nas regies Norte, Nordeste e Centro-
Oeste, ver Negri (1999). Uma anlise dos incentivos concedidos Ford pelo governo
baiano pode ser encontrada em Cavalcante e Uderman (2006).
SIMONE UDERMAN
cipado do imposto devido
26
. Alm de contar com
possibilidades tcnicas de denio de prioridades
setoriais/regionais, podendo mostrar-se mais sele-
tivo e explcito nos propsitos de interiorizao da
indstria, adensamento, integrao e verticalizao
de cadeias produtivas, o novo programa repercutia
de forma menos intensa nas nanas estaduais e
contornava alguns impedimentos legais identica-
dos nos mecanismos de atrao de investimentos
precedentes.
A reviso da poltica de incentivos permitiu que
o governo estadual continuasse atuante no proces-
so de atrao de investimentos industriais atravs
da utilizao de mecanismos baseados na conces-
so de incentivos scais
27
. At o nal do primeiro
semestre de 2006, contabilizavam-se 409 projetos
com protocolos de inteno assinados no mbito
do DESENVOLVE, perfazendo um total superior a
R$ 18 bilhes em investimentos
28
. Esses projetos,
entretanto, permaneciam concentrados na RMS,
que respondia por cerca de 58% do total de proto-
colos assinados e dos valores a serem aplicados. A
relao entre o total de recursos a serem investidos
e o volume de empregos diretos previstos mostra-
va-se tambm elevada, sugerindo a propenso a
um alto grau de intensidade em capital dos projetos
incentivados.
Assim, enquanto os documentos de planejamen-
to enfatizavam o compromisso do governo com a
desconcentrao territorial da indstria e a densi-
cao de cadeias produtivas, ressaltando a impor-
tncia do apoio a empreendimentos de porte mais
reduzido, capazes de absorver um maior contingen-
te de trabalhadores, a maior parte dos investimentos
industriais incentivados parecia afastar-se dessas
diretrizes. Desse modo, alm do perl da indstria
de transformao estadual continuar marcado por
expressiva concentrao espacial e empresarial, as-
sim como por elevados ndices de intensidade em
capital dos empreendimentos em operao (UDER-
MAN, 2005a; 2005b), os projetos previstos para o
estado no indicavam um movimento consistente de
reverso dessas caractersticas.
A inteno de prescrever polticas industriais
concretas e direcionadas, capazes de contribuir
para os objetivos de interiorizao, verticalizao,
adensamento e integrao de cadeias produtivas
transparecia no documento Bahia Sculo XXI: te-
mas estratgicos (AVENA, 2002). A preocupao
em identicar vetores de desenvolvimento priorit-
rios por regio, enfatizando a dimenso espacial
da economia, tambm j havia aparecido no PPA
2000-2003 (BAHIA, 1999), que, inspirado no seu
congnere federal, introduzia os conceitos de ei-
xos de desenvolvimento e projetos estruturantes,
apontando reas estratgicas para a atrao de
investimentos selecionados. Embora as aes de
promoo da expanso da base industrial permane-
cessem ainda genricas, o PPA valorizava o apoio
desconcentrao geogrca, diversicao pro-
dutiva e construo de complexos de empresas,
indicando a importncia de implementar propostas
consistentes a partir do conhecimento das poten-
cialidades regionais.
Em 2003, o Plano Estratgico Bahia 2020: o
futuro a gente faz reiterava essas mesmas dire-
trizes, reconhecendo que a Bahia ainda mantinha
um perl muito concentrado setorial, empresarial e
espacialmente. No mbito da estratgia Bahia que
Faz voltada para promover o adensamento e a
diversicao da base econmica com incluso so-
cial , partia da constatao de que as redenies
observadas nos processos produtivos e gerenciais
da indstria repercutiam nas relaes interempre-
sariais e nos arranjos estabelecidos entre as rmas,
criando novas oportunidades para o desenvolvi-
mento regional. Nesse contexto, imputava ao Esta-
do a funo cada vez mais destacada de articular e
incentivar aes capazes de criar um ambiente no
qual as empresas pudessem construir vantagens
competitivas dinmicas. Embora atribuindo estra-
tgia de industrializao anterior, que privilegiou a
expanso da produo de bens intermedirios, um
papel importante num contexto em que os padres
rgidos de produo e a verticalizao eram as prin-
cipais caractersticas dos processos produtivos,
o plano reconhecia que a estrutura resultante, a
despeito dos avanos obtidos no perodo recente,
permanece ainda pouco integrada (BAHIA, 2003a,
p. 72). Alm disso, admitia que
26
Uma descrio detalhada da matriz pode ser encontrada em Cavalcante e Argolo
(2001).
28
Os dados referentes aos protocolos assinados no DESENVOLVE foram obtidos
diretamente na SICM.
por ter engendrado um modelo concentrado
na produo de bens intermedirios, que se
caracterizam pela sua intensidade em capi-
tal, o Estado no conseguiu criar uma rede
articulada de micro e pequenas empresas de
base tecnolgica e uma parte do seu territrio
manteve-se margem do processo de mod-
ernizao que ocorreu nas regies onde se
instalaram as principais unidades industriais
(BAHIA, 2003a, p. 72).
Esse diagnstico, aliado viso de que empre-
sas engajadas em algum tipo de arranjo associati-
vista teriam maiores possibilidades de sobrevida e
expanso, respaldavam propostas de fortalecimen-
to dos mecanismos de cooperao entre rmas,
abrindo espao para a disseminao de aes
de fortalecimento de Arranjos Produtivos Locais
(APLs), compreendidos como um tipo particular de
aglomerao geogrca de agentes que atuam em
um conjunto especco de atividades econmicas.
Lanada em 2004, a Poltica de Cincia, Tecnolo-
gia e Inovao para o Estado da Bahia, em conso-
nncia com programas institudos em nvel federal,
estabelecia, entre os seus objetivos, o de estimular
a contnua capacidade dos agentes envolvidos em
diversas redes de cooperao, notadamente nos
APLs e redes de pesquisa (BAHIA, 2004a, p. 69).
Entendendo o processo de inovao como o resul-
tado da interao entre atores sociais, destacava a
importncia da estrutura de organizao em rede,
que asseguraria maior exibilidade, descentraliza-
o e capacidade de conectar diferentes agentes
e instituies.
As idias estruturadas no documento de 2004 j
comeavam a ser postas em prtica desde o ano
anterior, quando foi criada a Rede de Apoio aos
Arranjos Produtivos Locais da Bahia (Rede APLs).
Essa iniciativa, congregando rgos pblicos, em-
presas e universidades em torno do objetivo de
promover o desenvolvimento local atravs do forta-
lecimento de arranjos produtivos, alinhava as aes
estaduais s recomendaes das instituies mul-
tilaterais de crdito e a diversas intervenes em
curso na esfera federal, criando oportunidades para
a captao de recursos destinados implementa-
o de programas em parceria com instituies
do porte do Banco Mundial, Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e
Ministrio de Cincia e Tecnologia. Um mapeamen-
to destinado a identicar concentraes produtivas
promissoras foi realizado, tendo sido selecionados,
inicialmente, 10 APLs a serem trabalhados.
Como instituio integrante da Rede APLs, a
Agncia de Desenvolvimento do Estado da Bahia
(DESENBAHIA) lanou, em 2004, o Programa de
Apoio Creditcio aos Arranjos Produtivos Locais
do Estado da Bahia (CrediAPL), uma experincia-
piloto dirigida para um dos arranjos estruturados
com o apoio da rede. At o nal de 2006, foram
realizadas 40 operaes, totalizando cerca de R$
3,3 milhes
29
. Apesar do reduzido volume de ope-
raes e do seu limitado efeito, o CrediAPL serviu
de exemplo da atuao do estado no desenvolvi-
mento de APLs, tendo sido apresentado em diver-
sos fruns destinados discusso de estratgias
de desenvolvimento regional, incluindo a Rede
Norte/Nordeste de Incluso Social e Reduo da
Pobreza (Rede Ns), organizada pelo Banco Mun-
dial
30
. Tambm o Centro Internacional de Negcios
da Bahia (PROMO) apoiou algumas empresas in-
tegrantes de APLs, visando a constituio de con-
srcios de exportao (CRUZ; PASSOS, 2006, p.
155; p. 158).
As estratgias e programas de promoo do de-
senvolvimento local, que de certo modo retomavam
as aes propostas no Iniciativa pelo Nordeste,
valorizavam uma nova vertente de expanso produ-
tiva, que enfatizava a importncia do fortalecimento
de redes de atividades integradas e instncias de
articulao de agentes sociais, no mbito das quais
se inserem as atividades industriais. A construo
dos instrumentos de apoio aos APLs, contudo, no
substituiu a agressiva poltica de atrao de in-
vestimentos baseada na concesso de incentivos
scais, tampouco a ela se sobreps. Embora do
ponto de vista da formulao tenham sido fortale-
cidas propostas de desenvolvimento local voltadas
para o incremento do capital social e o desenvolvi-
mento de redes horizontais, que se coadunam com
os processos de desverticalizao e exibilizao
da indstria e se justicam pela necessidade de le-
29
Informaes obtidas junto Desenbahia.
30
Maiores informaes sobre essa rede esto disponveis em: www.redenos.org.
Acesso em: 11 ago. 2006.
SIMONE UDERMAN
gitimar modelos de ao, as intervenes que nos
ltimos anos efetivamente direcionaram a base
econmica estadual continuaram seguindo a lgi-
ca de atrao de grandes projetos estruturantes e
encadeadores, sobretudo atravs da concesso de
incentivos scais.
Alm das diculdades re-
ferentes aos problemas de
concepo e implementao
das iniciativas de fortaleci-
mento de APLs, a morosidade
dos trabalhos de organizao
local, o limitado volume de
recursos, a fragmentao dos esforos tcnicos, os
resultados pontuais e os reduzidos impactos das
aes propostas, aliados s incertezas quanto ao
xito e sustentabilidade dos processos em espa-
os particularmente carentes de fatores econmi-
cos objetivos, tornaram essa estratgia secundria
do ponto de vista da estruturao da economia. A
Bahia, caracterizada por uma estrutura industrial se-
torialmente e empresarialmente concentrada, domi-
nada por grandes empresas cujas sedes se situam
fora dos limites estaduais, parece enfrentar, de fato,
diculdades decorrentes da fragilidade das bases de
sustentao local. Conforme arma Oliveira (1987,
p. 121; p. 124), fazendo uma analogia com proble-
mas que advm da presena das multinacionais na
economia brasileira, a origem externa do capital pa-
rece denir certos limites adoo de modelos de
desenvolvimento endgeno. Da mesma maneira,
a trajetria de industrializao baiana e a estrutura
dela resultante dicultam a sustentao de polticas
dessa natureza.
CONSIDERAES FINAIS
Em meados dos anos 1950, comeou a ser
montado, na Bahia, um sistema de planejamento
estadual pioneiro no Brasil, cujos trabalhos tiveram
repercusses importantes para o desenvolvimen-
to estadual ao longo das dcadas subseqentes.
Articulado s instncias federais de apoio ao de-
senvolvimento regional, esse sistema, atravs da
elaborao de planos e estudos tcnicos utiliza-
dos para direcionar as aes pblicas e para res-
paldar pleitos polticos, impulsionou a formao de
um plo industrial de relevo na RMS. Amparadas
pelas idias desenvolvimentistas, as propostas e
polticas formuladas ao menos at o nal da dca-
da de 1970 baseavam-se no conceito de plos de
crescimento, lastreando-se na implantao con-
centrada de indstrias cujo
padro produtivo e organi-
zacional enquadrava-se no
modelo fordista. A atuao
da Petrobras no Recncavo
Baiano, a implantao do
CIA e do Plo Petroqumico
de Camaari so alguns dos
expoentes desse processo de industrializao,
que gerou uma estrutura empresarial de grande
porte, intensiva em capital, basicamente produto-
ra de commodities intermedirias, controlada por
capitais externos e territorialmente concentrada
na RMS. A despeito dos inconvenientes desse
modelo, a existncia de uma rea industrial mais
densa gerou externalidades e economias de aglo-
merao que sustentaram um importante ciclo de
industrializao na Bahia.
Na dcada de 1980, o enfraquecimento das es-
truturas federais de suporte ao desenvolvimento
regional e as diculdades enfrentadas pelo siste-
ma de planejamento estadual comprometeram a
capacidade de formulao e implementao de
polticas pblicas. Por um lado, as discusses
acerca do novo modelo de interveno do Estado
e as condies econmicas vigentes impunham
medidas de conteno de gastos pblicos e esta-
beleciam a primazia de polticas de gerenciamento
macroeconmico de curto prazo, reduzindo inves-
timentos que vinham contribuindo para a expanso
industrial das regies perifricas e restringindo as
possibilidades de estabelecimento de diretrizes
de desenvolvimento de longo prazo. Por outro, os
efeitos das mudanas na base de produo, na
tecnologia e na dinmica de organizao da in-
dstria generalizavam questionamentos acerca do
funcionamento das instituies de desenvolvimen-
to regional, dos principais instrumentos utilizados
para fomentar as atividades industriais e das es-
tratgias industrialistas at ento predominantes.
Nos documentos de planejamento referentes a
esse perodo, foram identicadas propostas desco-
A Bahia dominada por grandes
empresas cujas sedes se situam
fora dos limites estaduais, parece
enfrentar diculdades decorrentes
da fragilidade das bases de
sustentao local
ladas do novo contexto, que buscavam reproduzir
os movimentos observados no perodo preceden-
te ou traavam caminhos alternativos que pressu-
punham uma conjuntura propcia realizao de
novos investimentos privados. A inadequao e a
inexeqibilidade dessas prescries contriburam
para o progressivo descrdito conferido funo
planejamento, que perdeu em grande parte a sua
importncia.
No princpio dos anos 1990, propostas voltadas
para a reestruturao do aparato administrativo, a
recuperao das nanas estaduais, o estabele-
cimento de parcerias privadas e o fortalecimento
do processo de planejamento e coordenao as-
sumiam posies de maior destaque, justicadas
pela urgncia em adequar as condies institucio-
nais e administrativas do setor pblico s novas
circunstncias. O resultado de esforos dessa na-
tureza, ao lado da criao e do aperfeioamento
de mecanismos institucionais de apoio ao desen-
volvimento industrial, mostraram-se decisivos no
ambiente favorvel realizao de novos proje-
tos que se iniciava a partir de meados da dcada,
quando a estabilizao monetria e a intensica-
o dos uxos de investimentos propiciaram um
novo ciclo de expanso industrial. Num contexto
marcado pela fragilizao das instituies federais
de desenvolvimento regional, pela intensicao
do processo de privatizao de empresas esta-
tais e pela descentralizao de recursos promo-
vida pela Constituio de 1988, desencadeou-se
uma forte competio interestadual pela atrao
de novos empreendimentos, baseada, sobretudo,
na concesso de incentivos scais. A Bahia teve
uma atuao destacada nesse processo, conse-
guindo carrear importantes investimentos para o
seu territrio, dentre os quais uma grande planta
automotiva que se implantou na RMS.
No nal da dcada de 1990, a disseminao dos
conceitos de clusters e APLs, a orientao prove-
niente das instituies multilaterais de crdito, as
mudanas na concepo e operacionalizao dos
programas regionais institudos em nvel federal,
a reduo das margens de interveno nanceira
das instncias pblicas subnacionais e a crescen-
te preocupao manifesta com a identicao de
potencialidades regionais e o desenvolvimento de
empreendimentos locais de pequeno e mdio por-
te apareciam como fatores cruciais na denio
de novas propostas de desenvolvimento estadual.
Como regra geral, destacava-se a importncia da
construo de um ambiente local propcio a inicia-
tivas empreendedoras, valorizando-se a percepo
de que a interao dos diversos agentes moldaria
o desempenho competitivo e que o processo de
desenvolvimento pressupunha a formao de re-
des de cooperao e arranjos produtivos locais.
Disseminava-se a viso da indstria como parte de
um conjunto de atividades mais amplo, condizente
com a intensicao dos processos de desverticali-
zao e exibilizao produtiva e a necessidade de
integrar atividades associadas produo indus-
trial propriamente dita.
A formulao de propostas alternativas de desen-
volvimento baseadas no apoio formao de APLs
e na intensicao de vnculos entre agentes en-
volvidos em atividades produtivas integradas, toda-
via, mostrou-se pouco importante para a execuo
de polticas estaduais de fortalecimento industrial,
desenvolvimento tecnolgico e desconcentrao
territorial, ainda que possa ter sido relevante para
estimular certos processos de desenvolvimento lo-
calizados. Diculdades provenientes da trajetria
industrial e da estrutura dela decorrente, fragilida-
des da base produtiva local, do ambiente empresa-
rial e da infra-estrutura disponvel, alm da prpria
fragmentao dos recursos aplicados, parecem ter
limitado os impactos desse tipo de interveno.
Isso no quer dizer que aes de mobilizao no
possam exercer um papel importante na articula-
o de fornecedores locais a indstrias dinmicas,
na internalizao dos efeitos decorrentes da atra-
o de investimentos de grandes dimenses e na
disseminao de conhecimentos fundamentais
para o processo de inovao. Entretanto, trata-se
a de modelos semelhantes aos plos de cresci-
mento irradiadores, que se distanciam da noo
de APLs aplicados a experincias de desenvolvi-
mento local endgeno. Assim, o estudo da ao
pblica parece requerer maior aprofundamento,
de modo que se identiquem as limitaes e reais
possibilidades dos processos de estmulo e indu-
o propostos, a partir da compreenso das espe-
cicidades estaduais.
SIMONE UDERMAN
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BAHIA
ANLISE & DADOS
Gustavo Casseb Pessoti*, Marcos Guedes Vaz Sampaio**, Noelio Dantasl Spinola***
Resumo
Este artigo tem como objetivo precpuo realizar um estudo
em perspectiva histrica sobre as polticas industriais que foram
tema central da orientao poltico-econmica que perdurou na
Bahia no perodo entre 1990 e 2006. O resultado de tais polticas
foi a atrao de uma srie de empreendimentos industriais para
o estado que modicaram o seu panorama econmico. Na
contramo dos pases mais desenvolvidos, foi a indstria de
transformao que assumiu a posio hegemnica na gerao
do Produto Interno Bruto da Bahia.
Palavras-chave: Industrializao. Investimentos industriais.
Bahia. Incentivos scais. Produto Interno Bruto.
Abstract
This articles main objective is to carry out a historical
perspective study on the industrial policies that were the central
theme of political and economic orientation that existed in Bahia
in the period between 1990 and 2006. The result of such policies
was the attraction of a series of industrial businesses to the State
that changed its economic panorama. Contrary to the more
developed countries, was the transformation industry that took
on a hegemonic position to generate Bahias Gross Domestic
Product.
Key words: Industrialization. Industrial investments. Bahia.
Tax incentives. Gross Domestic Product.
INTRODUO
A derrocada do projeto nacional desenvolvimen-
tista, considerado inepto para solucionar os proble-
mas inerentes ao desenvolvimento e crescimento
econmico do Pas, associado ao baixo dinamismo
econmico mundial, propiciaram um ambiente favo-
rvel disseminao e aceitao de um conjunto
de idias de forte base liberal, que cou conhecido
como Consenso de Washington
1
. Seus preceitos
bsicos direcionavam-se para a reduo do papel do
Estado na economia por meio da intensicao do
processo de privatizaes, execuo de polticas s-
cais rigorosas e abertura e desregulamentao dos
mercados. Vrios estudiosos interpretaram essas
idias como uma espcie de releitura do liberalismo
e ento passaram a denomin-las de neoliberais
2
.
O mercado passou a ser deicado, apontado
como mecanismo nico de soluo e, em virtude
disso, deveria ser soberano nas decises de aloca-
o e acumulao do capital. Este panorama expe-
rimentado no Brasil colocou em posio de conito
os estados federados e a Unio. Essa concepo
de agudizao dos ideais liberais chocou-se com
a realidade dos estados brasileiros que so social-
mente e economicamente desequilibrados.
* Coordenador de Contas Regionais da SEI, mestre em Desenvolvimento Regional
pela UNIFACS e professor do Curso de Cincias Econmicas da UNIFACS. gusta-
vop@sei.ba.gov.br.
** Doutor em Histria Econmica pela USP e economista da SEI. marcossampaio@
sei.ba.gov.br
*** Doutor em geograa pela Univ.Barcelona (Espanha), professor do curso de Mes-
trado e Doutorado em Desenvolvimento Regional e Urbano da UNIFACS e dos cursos
de graduao em Economia e Administrao da UNIFACS. dantasle@uol.com.br
1
O Consenso de Washington reuniu o FMI, o Bird e o Tesouro dos Estados Unidos no
incio dos anos 1990 para a elaborao de recomendaes que entendiam serem im-
portantes para as economias dos pases em desenvolvimento. De forte apelo neolibe-
ral, aps mais de uma dcada do surgimento das suas proposies, o nico xito que
pode ser apontado pela adoo de suas polticas no Brasil foi o controle da inao.
2
O termo neoliberalismo foi cunhado na dcada de 1930 e representava uma doutrina
poltico-econmica que promovia a adaptao do liberalismo s condies expostas
pelo capitalismo da poca. Atualmente, o termo vem sendo utilizado para denominar o
conjunto de idias que defendem a livre atuao dos agentes do mercado e a reduo
do papel e do tamanho do Estado por meio de privatizaes e menor interferncia na
economia e abertura econmica expressiva (SANDRONI, 2003, p. 421).
POLTICA DE INCENTIVOS FISCAIS COMO ESTRATGIA DE INDUSTRIALIZAO NA BAHIA: 1990-2006
Diante desse cenrio de hegemonia do mer-
cado e diminuio do papel do Estado enquanto
agente indutor dos processos de desenvolvimento
regional, a partir da dcada de 1990, os diversos
estados da federao buscaram alternativas para
continuarem a estimular suas
regies. A soluo encontra-
da foi a adoo de programas
de incentivos scais para
atrair empreendimentos in-
dustriais. Essa deciso resi-
dia na expectativa de que as
polticas de incentivos scais
promoveriam o crescimento
e o desenvolvimento regional por meio da instala-
o de cadeias industriais. A crena baseava-se no
dinamismo econmico gerado por estes empreen-
dimentos em pases desenvolvidos a exemplo da
Itlia e dos Estados Unidos.
Destarte, conforme descreve Santos (2004, p.
47), o prprio cenrio de crise que marcou o m dos
anos 80 e o incio da dcada seguinte, devido aos
processos de reestruturao produtiva aliceradas na
signicativa abertura da economia, para o qual mui-
tas das empresas que atuavam no Brasil ainda no
estavam preparadas, acabou minimizando os efeitos
das primeiras polticas de atrao de investimentos.
O quadro nesse perodo era ainda mais grave em
razo das instabilidades polticas, da hiperinao e
diminuio dos investimentos pblicos. Sobre esse
assunto Santos (2004, p.48) conclui que:
Os programas de atrao criados nesse pero-
do por muitos estados, inclusive a Bahia, s
apresentaram algum impacto a partir de 1994,
quando, com a estabilizao da economia, o
uxo de investimento interno e externo foi re-
tomado no Pas. Com a inteno de atrair as
oportunidades geradas pelo movimento mun-
dial do capital produtivo, muitos estados bra-
sileiros alteraram a natureza dos instrumentos
de captao de investimento, sobretudo os
mecanismos relacionados aos oramentos
estaduais, como a renncia scal.
Essa observao, contudo, no minimiza o es-
foro realizado na execuo dos programas estadu-
ais de atrao de investimentos, que serviram como
uma tentativa, ainda que de certa forma desarticula-
da e independente, de diminuir o atraso econmico
e social dos estados que margeavam o Centro Sul
do Pas. A premissa bsica utilizada para respaldar
a adoo da poltica de incentivos scais residia na
expectativa de atrair novas indstrias de diversos
segmentos, bem como na
migrao do capital produtivo
para regies excludas do eixo
dinmico central do Brasil. O
resultado da implantao des-
se modelo de desenvolvimen-
to regional, portanto, seria o
aumento da renda, do empre-
go, do dinamismo econmico
e ainda da desconcentrao setorial e espacial da
indstria. Guerra e Gonzales (2001, p. 313) corrobo-
ram essa linha de pensamento:
[...] A instalao de empreendimentos dessa
natureza em regies pobres acaba por repre-
sentar uma elevao do nvel mdio de renda
da populao local, j que surge um volume
razovel de empregos formais, modicando
as relaes sociais vigentes.
No caso especco da Bahia, o Programa de
Promoo do Desenvolvimento PROBAHIA foi o
primeiro desses programas, sendo formulado den-
tro do contexto internacional da chamada terceira
revoluo industrial e tecnolgica e da crise das -
nanas pblicas do nal do sculo XX no Brasil. No
prximo tpico, os programas de atrao de inves-
timentos industriais sero analisados.
OS PROGRAMAS DE ATRAO DE
INVESTIMENTOS INDUSTRIAIS DA BAHIA NO
PERODO 1991-2000
Criado em 31 de outubro de 1991, o PROBAHIA
tinha o objetivo de promover a diversicao do
parque industrial baiano, torn-lo mais intensivo
em tecnologia e, ao mesmo tempo, aumentar a
ecincia das empresas que se instalassem no
estado. Em linhas gerais, segundo Lopez (1999),
o programa nanciava at 75% do ICMS devido
pela empresa beneciada e estava voltado, sobre-
tudo, para nanciar o capital de giro de indstrias
ligadas aos ramos de minerao, agroindstrias,
Diversos estados da federao
buscaram alternativas para
continuarem a estimular suas
regies. A soluo encontrada
foi a adoo de programas de
incentivos scais para atrair
empreendimentos industriais
empresas de turismo e empresas de gerao de
energia eltrica. A iseno do imposto estadual
apesar do teto mximo estabelecido poderia ser
maior ou menor a depender de critrios de locali-
zao das plantas industriais e de sua capacidade
de gerar cadeias produtivas
e efeitos endgenos regio
de destinao.
Apesar da inteno inicial
em diversicar o setor in-
dustrial do Estado, segundo
Spinola, Arajo e Pedro (1997) o maior projeto
contemplado pelo PROBAHIA foi o de ampliao
da Copene, que envolveu cerca de US$ 1,2 bilho,
ou aproximadamente 1/3 de todo o investimento
realizado pelo programa no perodo compreendido
entre 1992 e 2001. A Tabela 1 faz um balano dos
investimentos realizados e o nmero de empregos
criados pelo PROBAHIA no perodo delimitado.
O modo de atuao do PROBAHIA para as ope-
raes do programa descrita de forma bastante
sinttica por Pinto (2006, p. 170): [...] criava-se um
fundo scal para nanciamento de capital de giro e
fornecia para a empresa um crdito corresponden-
te ao ICMS que fosse pago. Para esta autora, as
aes do PROBAHIA no se constituam em uma
renncia scal propriamente dita, mas, na verdade,
utilizava-se o programa dos instrumentais de isen-
o/diferimento do ICMS.
Concomitante ao PROBAHIA e em razo de sua
sistemtica, foi criado, ainda em 1992, o Fundo de
Desenvolvimento Social e Econmico FUNDESE,
que na teoria deveria ser mais uma das diretrizes
estaduais voltadas para a promoo do desen-
volvimento e interiorizao da produo baiana. A
proposta desse fundo seria nanciar entre outras
atividades aquelas identica-
das no plano plurianual de
investimentos do governo
como capazes de aumentar o
dinamismo e a complexidade
das relaes econmicas da
Bahia. Entre os investimentos considerados prio-
ritrios pelo FUNDESE estavam os de estmulo
ao surgimento e crescimento de um setor automo-
tivo no estado, desenvolvimento de projetos de in-
cubadoras de empresas, alm de qualicao de
mo-de-obra industrial e promoo das micro e pe-
quenas empresas identicadas com a gerao de
emprego na indstria.
Desse modo, foi regulamentado um fundo prprio
para a realizao de incentivos scais e nanceiros
condizente com uma estratgia induzida de aloca-
o de investimentos industriais como instrumen-
to da poltica voltada para este setor no estado da
Bahia. A partir de 1994 foi criado um programa de
incentivos que utilizava todos os instrumentais j dis-
cutidos com maior ou menor intensidade, para cada
ao especca de tentativa de desenvolvimento
industrial. Normalmente trabalhava-se mesclando
o crdito presumido
3
, as operaes de diferimento
e reduo da base de clculo com as doaes de
obras e servios de infra-estrutura em
geral e ainda com o nanciamento do
capital de giro com as taxas de juros
mais baixas do mercado nanceiro.
Nesse programa de incentivos foram
priorizados, conforme j mencionados,
os setores automotivo, eletro-eletr-
nico, alm dos ramos de informtica,
fabricantes de plsticos complementa-
res cadeia petroqumica (a chamada
terceira gerao da petroqumica), fa-
bricantes de calados e artigos espor-
Tabela 1
Projetos aprovados pelo Probahia
Bahia, 1992-2001
Ano N de
projetos
Empregos Investimentos
(US$ 1.000)
ICMS
(US$ 1,0)
Financiamento
(US$ 1,0)
1992 25 3.904 409.700 386.531 183.817
1993 31 1.597 189.469 170.536 84.280
1994 44 3.430 390.501 199.570 75.306
1995 24 1.159 51.616 97.142 35.954
1996 31 4.709 342.419 405.735 138.226
1997 17 1.000 341.295 402.914 164.014
1998 51 19.393 826.181 495.883 216.113
1999 26 4.086 251.153 263.757 115.886
2000 10 2.346 427.414 740.239 346.144
2001 14 853 79.748 300.073 118.427
Total 273 42.477 3.309.496 3.462.380 1.478.167
Fonte: Santos (2004, p. 50).
O maior projeto contemplado pelo
PROBAHIA foi o de ampliao da
Copene, que envolveu cerca de
US$ 1,2 bilho
3
Pinto (2006, p.174) d a seguinte denio para as operaes
de crdito presumido: Crdito Presumido corresponde a um
determinado valor, apurado com base em percentual xado na
norma com aplicao direta sobre o valor do dbito ou sobre o
saldo do imposto a recolher, com nalidade de reduzir o valor do
imposto a ser recolhido pelos cofres pblicos mensalmente.
tivos, fabricantes de borracha (com
destaque para os pneumticos) e os
setores de base, como de gerao
de transmisso de energia e de me-
talurgia (transformao do cobre). E
ainda a agroindstria, com destaque
para o segmento de papel e celulose
e atividades de reorestamento.
O primeiro destes chamados pro-
gramas especcos foi lanado em
junho de 1995 e chamava-se Pro-
grama de Incentivo para a Indstria
de Informtica e Eletro-Eletrnicos.
Tinha como objetivo especco in-
centivar os segmentos de fabrica-
o e comercializao de produtos de informtica,
eletro-eletrnicos em geral e telecomunicaes. Por
meio dele houve uma grande atrao de empresas
montadoras de computadores para a regio Sul do
estado, congurando aquilo que o censo comum
ousou rotular de plo de informtica de Ilhus
4
.
Esse programa atendia aos objetivos prementes
do governo estadual. Primeiro em funo da ten-
tativa de revitalizao de uma regio que outrora
havia tido grande destaque econmico, mas que a
essa poca convalescia das perdas da cultura ca-
caueira. Segundo, pelo fato de contemplar uma re-
gio fora do eixo metropolitano de Salvador, o que
a enquadrava dentro da estratgia de interiorizar a
produo econmica do estado. E, terceiro, porque
se tratava de um projeto de incentivos para a diver-
sicao do parque industrial baiano. Alm disso,
Ilhus j apresentava uma infra-estrutura de apoio
relativamente desenvolvida e ociosa, tanto porturia
quanto aeroporturia; igualmente, era o municpio
geogracamente mais bem localizado em relao
aos centros fornecedores de peas e componentes
para montagem industrial do Sudeste do Pas.
Pinto (2006, p. 172) descreve exatamente quais
eram os mecanismos de atuao deste programa.
Segundo ela, trs eram os benefcios scais:
a) diferimento do ICMS nas aquisies do ex-
terior de partes e peas para a montagem e de
bens para o ativo imobilizado; b) dispensa de
diferencial de alquota nas aquisies de bens
destinados ao ativo imobilizado; c) crdito pre-
sumido de 100% do imposto devido nas sa-
das do produto do estabelecimento fabricante
e de 80% e 50%, respectivamente, nas sadas
internas e interestaduais do estabelecimento
comercial que revenda os produtos citados.
Segundo informaes da Secretaria da Inds-
tria, Comrcio e Minerao do Estado (BAHIA,
2006), apesar de contar com investimentos gover-
namentais que ultrapassavam a cifra dos US$ 166
milhes, o Programa de Incentivo s Indstrias de
Informtica e Eletro-Eletrnicos apresentou nme-
ros pouco satisfatrios, conforme evidencia a Tabela
2. As 73 empresas atradas no perodo 1999-2005
obtiveram um faturamento superior a R$ 7 bilhes e
geraram pouco mais de 2.600 empregos diretos.
No obstante o quadro de iseno scal, as
relaes comerciais proporcionadas pelos empre-
endimentos contemplados pelo programa geraram
aproximadamente R$ 71,5 milhes aos cofres pbli-
cos. A regio de Ilhus foi beneciada, ainda que de
maneira diminuta, por uma disseminao de renda
oriunda desse ambiente. O programa, entretanto,
somente conseguiu atrair empresas de montagem,
o que obstaculizou a disseminao de conheci-
mentos tecnolgicos. No se vericou, outrossim,
uma desconcentrao do parque industrial, pois, de
acordo com os dados das contas regionais (SUPE-
RINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E
SOCIAIS DA BAHIA, 2007), o segmento de eletro-
eletrnicos e informtica no chegou a representar
4
Apesar de se cunhar a expresso plo para expressar aquele conjunto de empre-
sas que se instalaram no municpio de Ilhus, diversos autores, a exemplo de Spinola
(2003), so extremamente crticos a essa aluso por no ter conseguido esse empre-
endimento gerar os efeitos em cadeia preconizados por Perroux (1977).
Tabela 2
Informaes econmico-nanceiras do programa de incentivo s
indstrias de informtica e eletro-eletrnicos
Bahia, 1999-2005
Ano
N de
contribuintes
Faturamento
Benecirios/ ICMS (R$ 1.000)
Empresas/
Programa
Estado
1999 28 381.288,49 2.805,95 6.120.354,41
2000 30 690.242,61 4.762,30 6.651.125,43
2001 37 1.127.957,32 11.671,17 6.812.300,92
2002 52 1.124.249,08 9.466,41 7.186.722,71
2003 60 1.211.102,69 11.561,50 6.731.983,49
2004 71 1.833.739,10 19.435,07 7.458.180,70
2005 73 1.239.494,87 11.815,41 6.317.072,73
Total 73 7.608.074,15 71.517,80 47.277.740,39
Fonte: Pinto (2006, p. 173).
3% do valor agregado pela indstria de transforma-
o do estado
5
.
No ms de janeiro do ano de 1997 foi lanado o
Programa de Incentivo ao Comrcio Exterior (PRO-
COMEX). Este programa voltava-se para o setor
exportador da economia estadual com o objetivo
de ampliar as relaes mercantis exteriores das in-
dstrias instaladas na Bahia, assegurando, assim,
um quadro de melhoria de sua competitividade no
cenrio externo. Entre 1997 e 2005 foram registra-
dos 27 protocolos de inteno entre o governo do
Estado e empresrios de diversos segmentos, des-
tacando-se o ramo caladista. Os setores que es-
tavam perdendo competitividade internacional em
razo da poltica cambial que prevalecia no Brasil
se interessaram pelo programa.
Ainda no decorrer do ano de 1997, foi institudo o
Decreto n. 6.734, que tinha como objetivo oferecer
s empresas as vantagens do crdito presumido,
uma vez que o programa demandava uma comple-
mentao para atender a um amplo espectro de se-
tores produtivos. O governo estadual possua como
meta principal desse processo consolidar um par-
que industrial produtor de bens nais. Desse modo,
por meio do PROCOMEX, buscou atrair indstrias
fabricantes de plsticos, pneumticos, txteis e o
segmento automotivo, alm do setor caladista, at
ento, principal ramo contemplado pelo programa.
Vale rememorar que as polticas de atrao de
investimentos industriais por meio de isenes s-
cais funcionaram como uma via alternativa de pro-
moo do desenvolvimento regional, em razo da
ausncia de um projeto nacional desenvolvimentis-
ta que, seguramente, possuiria maior capacidade
para mitigar as gritantes disparidades regionais e
o atraso econmico de todo o Nordeste brasileiro.
Sem embargo s crticas ao modelo, resultados
bastante interessantes foram alcanados por meio
dessa estratgia. Somente para exemplicar, se-
gundo a Secretaria da Indstria, Comrcio e Mine-
rao da Bahia (BAHIA, 2006), os 48 projetos que
aderiram aos programas para a indstria de cala-
dos e componentes geraram aproximadamente 22
mil empregos diretos e auferiram R$ 6,2 bilhes en-
tre 1999 e 2005. As economias municipais situadas
no entorno das indstrias caladistas arrecadaram
para os cofres pblicos cerca de R$ 41 milhes
provenientes de receitas de ICMS, mesmo com as
isenes scais (PINTO, 2006, p.175).
Torna-se importante acrescentar que, a despeito
de possuir o maior Plo Petroqumico da Amrica
Latina, a economia baiana nunca conseguiu atrair
a indstria plstica e consolidar no estado os pro-
cessos de terceira gerao da petroqumica sem a
poltica de iseno scal. Guerra e Teixeira (2000,
p. 93) explicaram o motivo principal desse cenrio:
Diante desse quadro, muito se especulava
sobre alternativas que pudessem magnicar
localmente os efeitos para frente da petroqumi-
ca. Um nmero maior de chas era depositado
na implantao da chamada terceira gerao,
na qual os petroqumicos de segunda gerao
sofrem sua ltima transformao fsico-qumi-
ca, tornando-se um bem nal para consumo,
montagem ou embalagem de outros bens. Em
relatrio publicado em 1991, a CPE, aps dest-
acar o diminuto peso relativo desse segmento
na economia baiana, partia para identicar as
causas de tal situao. Nesta ltima etapa da
transformao petroqumica, o valor do produto
aumenta com a agregao de volume, com
o que se elevam os custos de transporte. Na
ausncia de um setor produtor de bens nais
no estado, inviabilizava-se essa transformao
dos bens intermedirios petroqumicos.
Diante da constatao explicitada acima, foi
formulado um programa que visava a atrao das
indstrias de plsticos com o intuito de formar uma
cadeia produtiva, aumentando, assim, a interface
com a petroqumica. O BAHIAPLAST, conforme -
cou conhecido, foi institudo pelo Decreto n. 7.439
de 1998 e tinha os seguintes objetivos:
a) fomentar a instalao de novos empreendi-
mentos industriais no segmento de transfor-
mao petroqumica e plstica;
b) promover medidas visando a instituio de
instrumentos scais e nanceiros para o for-
talecimento de indstrias de transformao
de produtos de base petroqumica e a diver-
sicao industrial no estado; e
c) interagir com organismos dedicados a es-
tudos na rea de desenvolvimento industrial
5
Apesar disso, segundo Bahia (2003a, p.31), em 1999 o Plo de Informtica de
Ilhus representava 10% da produo nacional de computadores.
e tecnolgico, com vistas instalao, ex-
panso e consolidao de empresas do setor
petroqumico e plstico.
Esse programa foi o meio encontrado pelo gover-
no baiano na tentativa de mitigar o chamado Custo
Bahia, tornando mais competitivas as indstrias do
segmento plstico. O programa estimulou o setor
petroqumico do estado a partir do aumento da de-
manda interna pelos derivados de nafta de primeira
gerao e pelo aumento da produo das resinas
termoplsticas.
O BAHIAPLAST, entretanto, no foi bem suce-
dido, atraindo apenas 31 empresas que somadas
apresentaram um faturamento acumulado de R$ 15
bilhes. A gerao de postos de trabalho foi igual-
mente pouco expressiva, contando apenas com 4 mil
empregos diretos durante o perodo compreendido
entre 1999 e 2005 (BAHIA, 2006). Apesar de utilizar
o benefcio de diferimento, ao longo desse mesmo
perodo a atividade gerou como efeito multiplicador
uma arrecadao total de R$ 325 milhes aos cofres
pblicos, conforme demonstra a Tabela 3.
A poltica de incentivos scais foi disseminada
na economia baiana e tomou vulto, contemplando
at mesmo projetos de carter mais restrito ou de
menor porte. O caso do PROCOBRE (Programa de
Incentivo para a Indstria de Minerao, Metalur-
gia e Transformao do Cobre), institudo pelo De-
creto n. 7.508 de 1999, serve como exemplo da
ampliao dos incentivos scais. Tratava-se de um
programa dedicado exclusivamente ao fomento da
atividade mineradora do cobre. Oferecia, alm do
diferimento e do crdito presumido, toda a infra-
estrutura de apoio para as indstrias que fossem
atradas para a Bahia.
Esse programa s conseguiu implantar uma em-
presa com uma subsidiria. Apesar desse nmero
insignicante, seus resultados foram bastante ex-
pressivos, em funo do elevado valor agregado
obtido pela atividade mineradora. O faturamento
acumulado por esses estabelecimentos atingiu
aproximadamente R$ 14 bilhes entre 1999 e 2005,
com a gerao de R$ 674 milhes de ICMS para o
estado, conforme demonstrado na Tabela 4.
No ms de maio de 2000 o governo estadual
criou um programa especial de isenes voltado
para o comrcio atacadista. Este programa previa
a reduo da base de clculo do ICMS at 42%
do montante total quando estivesse relacionado s
suas atividades internas e por meio do fornecimen-
to de crdito presumido nas operaes interestadu-
ais. No h dvidas de que a poltica dos incentivos
extrapolou a previso inicial do projeto, direciona-
do para o setor industrial do estado. A idia prec-
pua buscava promover a diversicao produtiva e
mudar o perl econmico da Bahia, extremamente
concentrado na produo de bens intermedirios
no eixo metropolitano. Como pode ser observado,
houve desdobramentos dentro dessa dinmica que
Tabela 3
Informaes econmico-nanceiras do programa
de incentivo s indstrias de plsticos Bahiaplast
Bahia, 1999-2005
Ano
N de
contribuintes
Faturamento
ICMS (R$ 1.000)
Programa Estado
1999 18 1.786.084,47 32.443,48 6.120.354,41
2000 23 2.536.318,73 27.434,89 6.651.125,43
2001 32 2.682.004,51 56.325,11 6.812.300,92
2002 38 3.327.675,99 68.976,00 7.186.722,71
2003 34 2.580.248,03 63.813,24 6.731.983,49
2004 32 1.516.749,90 42.388,04 7.458.180,70
2005 31 933.846,51 33.995,61 6.317.072,73
Total 31 15.362.928,15 325.376,38 47.277.740,39
Fonte: Pinto (2006, p. 179).
Tabela 4
Informaes econmico-nanceiras do programa
de incentivo s indstrias de minerao, metalurgia
e transformao do cobre Procobre
Bahia, 1999-2005
Ano
N de
contribuintes
Faturamento
ICMS (R$ 1.000)
Programa Estado
1999 2 1.905.154,60 119.466,12 6.120.354,41
2000 2 1.853.428,45 108.648,03 6.651.125,43
2001 2 1.941.636,54 115.702,14 6.812.300,92
2002 2 1.993.932,86 87.359,05 7.186.722,71
2003 2 1.770.582,07 91.245,90 6.731.983,49
2004 2 2.545.713,53 102.551,47 7.458.180,70
2005 2 1.832.671,02 49.327,20 6.317.072,73
Total 2 13.843.119,08 674.299,91 47.277.740,39
Fonte: Pinto (2006, p. 181).
alcanaram o setor de servios, que terminou sen-
do contemplado.
O programa para o comrcio atacadista ia alm
da mera forma de tentar atrair centros de distribuio
para o estado. Institudo pelo Decreto n. 7.799/00,
esse programa praticamente
se fez necessrio em razo
do tratamento diferenciado
concedido ao setor pelos es-
tados de Pernambuco e Mi-
nas Gerais. Seus resultados
culminaram com a atrao de alguns setores de
distribuio ligados principalmente aos ramos de
mveis, eletrodomsticos e cosmticos.
Criado atravs do Decreto n. 7.537 de 1999,
o Programa de Incentivo para a Indstria do Setor
Automotivo da Bahia (PROAUTO) entrou para o rol
dos programas direcionados para o desenvolvimen-
to do setor industrial por meio de incentivos scais.
A dcada de 1990 ainda estava na sua metade e j
eram intensos os esforos do governo baiano para
a criao de um parque automotivo no estado. A
princpio as negociaes aconteceram com a sia
Motors, porm no lograram xito, o que somente
veio a ocorrer com a atrao de uma das maiores
montadoras de veculos do mundo, a Ford.
O PROAUTO contou com incentivos que englo-
bavam toda a estrutura dinmica da indstria au-
tomotiva e, consoante esse objetivo, utilizou uma
verdadeira mistura de instrumentos utilizados nas
polticas de atrao de investimentos industriais.
Em essncia o programa fornecia s empresas:
Um incentivo que abrange a postergao
de pagamento do ICMS, atravs do instituto
jurdico do diferimento nas aquisies inter-
nas e do exterior, dispensa de pagamento de
alquotas nas aquisies interestaduais de
bens destinados ao ativo imobilizado, crdito
presumido de 100% sobre o valor do ICMS a
recolher pelas vendas da produo e incen-
tivos nanceiros para o capital de giro. Texto
original da Lei que instituiu o PROAUTO.
(BAHIA, 1999).
Os resultados obtidos pelo PROAUTO so mui-
to expressivos, do mesmo modo que seus reexos
para a economia baiana. No perodo entre 1999 e
2005 foram atrados para o estado 25 empreendi-
mentos industriais ligados ao segmento automoti-
vo, sendo a Ford o principal deles. Dispondo de um
conjunto que totalizava 24 sistemistas, a indstria
montadora de veculos realizou investimentos pr-
prios que ultrapassaram a cifra de U$ 1,9 bilho
sendo U$ 1,2 bilho capitais
oriundos da prpria monta-
dora e outros U$ 700 milhes
aplicados pelos sistemistas
de produo , gerando, ini-
cialmente, 8.400 empregos.
Os nmeros so impressionantes, levando a
indstria automotiva da Bahia a bater todos os re-
cordes de produo e promover um interessante
ambiente de desconcentrao na indstria baiana.
Segundo os dados das Contas Regionais da SEI, a
montadora representava apenas 6% do valor agre-
gado da indstria de transformao do estado em
2002; apenas trs anos depois, j participava com
incrveis 18% da estrutura industrial, ao tempo que
a indstria qumica reduzia seu patamar de 57%
para 49% na mesma comparao temporal (SUPE-
RINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E
SOCIAIS DA BAHIA, 2007).
Em 2005, de acordo com os dados do Boletim
Anual de Atividade da Ford (COMPLEXO INDUS-
TRIAL FORD NORDESTE, 2005), a indstria au-
tomotiva da Bahia produziu aproximadamente 247
mil veculos, dentro de uma capacidade mxima de
produo de 250 mil na unidade baiana. Isso re-
presentava a montagem de aproximadamente 912
unidades por dia. Desse montante, 100 mil veculos
foram exportados (principalmente para Venezuela e
Mxico), levando o segmento automotivo a ser o ter-
ceiro mais importante do conjunto das exportaes
baianas, com valores superiores a U$ 872 milhes
6
.
Em que resultou tudo isto? Na segunda meta-
de da dcada de 90, a estrutura da indstria
de transformao da Bahia pouco se altera,
em termos de capacidade de produzir uma
nova dinmica, a exemplo dos anos 70, ainda
que novas inverses possam ser identica-
das (GUERRA; GONZALES, 2001, p. 315,
grifo nosso).
O programa para o comrcio
atacadista ia alm da mera
forma de tentar atrair centros de
distribuio para o estado
6
S superado, segundo os dados do Comrcio Exterior da Bahia (2006), pelo seg-
mento derivados de petrleo e pelo segmento de qumicos e petroqumicos, respecti-
vamente primeiro e segundo colocados da pauta de exportaes da Bahia. Em 2005,
esses segmentos exportaram U$ 1,4 bilho e U$ 1,2 bilho, respectivamente.
A transformao da composio setorial do
estado, principalmente relacionada estrutura da
indstria, embora positiva, no contribuiu para me-
lhorar a distribuio espacial desta produo. Os
nmeros divulgados pela Superintendncia de Es-
tudos Econmicos e Sociais
da Bahia (2007) revelam que
aumentou a concentrao da
gerao de riquezas no entor-
no de Salvador, com a RMS
representando aproximada-
mente 55% do PIB baiano em
2004. Esse cenrio reete o carter centralizador
dos investimentos que geraram impactos limitados
fora do eixo metropolitano, permanecendo, assim,
o quadro de desigualdades signicativas entre os
territrios e a RMS.
O NOVO RUMO DA POLTICA INDUSTRIAL NA
BAHIA PS 2000: O DESENVOLVE E O PLANO
ESTRATGICO DA BAHIA
Apesar de alguns resultados interessantes al-
canados pelos vrios programas de atrao de
investimentos industriais realizados durante a d-
cada de 90, o governo da Bahia decidiu reformular
a sua linha de interveno industrial. Identicaram
muitos caminhos intricados que desembocavam
nos incentivos scais, o que gerava um ambiente
de incertezas mesmo na equipe do planejamento.
O enquadramento de novas indstrias, compensa-
es aos outros ramos industriais que no foram di-
retamente contemplados nos programas setoriais,
eram problemas provocados pela adoo da polti-
ca de incentivos.
Diante de tal cenrio e buscando criar mecanis-
mos de proteo economia baiana contra a sua
notria dependncia em relao s commodities
petroqumicas, extremamente vulnerveis s osci-
laes tpicas do mercado mundial, e ainda criar no-
vas cadeias produtivas, adensando e diversicando
a matriz industrial, foi planejado um programa de
desenvolvimento industrial e de integrao econ-
mica chamado DESENVOLVE. Institudo pela Lei
n. 7.980 de 2001, somente regulamentado, porm,
pelo Decreto n. 8.205 de 2002, esse programa
visava complementar e diversicar as matrizes in-
dustrial e agroindustrial do estado, integrando-as
territorialmente. Desse modo, esperava-se melho-
rar a distribuio espacial da estrutura produtiva es-
tadual, proporcionando maior gerao de emprego
e renda nos diversos territrios da Bahia.
A anlise da lei que criou
o Desenvolve mostra de ma-
neira inconteste a pequena
originalidade do programa
em relao aos seus ante-
cessores, j colocados em
exerccio na dcada de 90. O
grande mrito do programa talvez tenha sido a agre-
gao dos vrios tipos de benefcios e incentivos
scais sob a competncia de uma nica poltica
7
,
desburocratizando e ao mesmo tempo permitindo
um melhor acompanhamento das concesses s-
cais e seus rebatimentos para a fazenda pblica.
O principal instrumento do programa o dife-
rimento, isto , a postergao do pagamento do
ICMS devido por um perodo superior a 12 anos.
Entretanto, conforme destaca Pinto (2006, p. 188),
uma leitura mais minuciosa da Lei n. 7.980 mostra
que o contribuinte tem a possibilidade de dilatar
o pagamento do imposto em at 90%, limitado ao
perodo de dilao de at 72 parcelas, podendo o
imposto, aps a aplicao da TJLP, ser antecipa-
do com desconto de at 90%. Em outras palavras,
alm da possibilidade de no pagar de imediato o
imposto estadual, as empresas enquadradas no
Desenvolve ainda podiam reduzir a dvida em at
90% se zessem de forma antecipada.
A adoo desses incentivos teve, em um pri-
meiro momento, o objetivo de incentivar a atrao
de novas indstrias e/ou promover a expanso,
modernizao ou at mesmo a reativao de em-
preendimentos industriais j instalados no estado.
Estes ltimos, contudo, desde que condicionados
gerao de novos produtos, novos processos, com
difuso de tecnologia e possibilidade de gerao
de novos empregos, de forma a aumentar a com-
petitividade da indstria baiana com o menor custo
social e ambiental possvel.
Aumentou a concentrao
da gerao de riquezas no
entorno de Salvador, com a RMS
representando aproximadamente
55% do PIB baiano em 2004
7
Apesar disso, conforme as tabelas apresentadas nessa seo, em relao aos pro-
gramas especcos, onde se observa a presena do incentivo aps o Decreto Lei do
Desenvolve, e, segundo o reforo de Lima e Aquino (2005b, p.65), ainda durante os
anos 2000, at mesmo em funo dos prazos de vigncia, quase sempre superiores
a 10 anos de validade, continuaram a vigorar os programas de Crdito Presumido, o
BAHIAPLAST e mesmo o Programa do Plo de Informtica de Ilhus.
O Desenvolve foi, desse modo, integrado a
uma viso de longo prazo, inserindo-se no plane-
jamento estratgico do governo estadual como um
mecanismo capaz de aumentar a competitividade
empresarial, o aporte de tecnologia e promover me-
lhoramentos na deciente infra-estrutura baiana. A
meta idealizada pelo planejamento governamental
era tornar a Bahia, dentro de um prazo de 20 anos,
socialmente justa e coesa, economicamente diver-
sicada e competitiva, espacialmente integrada e
ambientalmente limpa.
O Plano Estratgico intitulado Bahia 2020: o fu-
turo a gente faz assim descrevia a estratgia eco-
nmica que nortearia o planejamento das aes
governamentais:
O acirramento da concorrncia empresarial
demanda polticas de incentivos voltadas
para a articulao das cadeias produtivas,
envolvendo o fortalecimento tecnolgico,
a capacitao de pessoas e a reduo de
custos de produo e de circulao interna.
A Bahia do futuro deve estreitar os vnculos
intersetoriais, adensando e verticalizando
as cadeias produtivas existentes, inclusive
com a ampliao de sua rede de servios.
Deve ser capaz, adicionalmente, de inovar
e desenvolver um aparato tcnico-cientco
e de infra-estrutura que garanta a competi-
tividade dinmica de sua economia. Vislum-
bra-se um cenrio de incremento da ao
competitiva de pequenas e mdias empre-
sas, geradoras de emprego e articuladoras
da rede de relaes intersetoriais (BAHIA,
2003a, p. 41).
No obstante o decreto que regulamentou o
Desenvolve ser anterior ao enunciado econmi-
co do supracitado plano estratgico, incrvel a
semelhana de objetivos e falta de originalidade
deste instrumento de planejamento. Anal, as di-
retrizes do Programa Desenvolve tinham a seguin-
te orientao, conforme redao original do texto
aprovado pela Assemblia Legislativa da Bahia
em abril de 2002:
I - o fomento instalao de novos em-
preendimentos industriais ou agroindustriais
e expanso, reativao ou modernizao
de empreendimentos industriais ou agro in-
dustriais j instalados;
II - a desconcentrao espacial dos adensa-
mentos industriais e formao de adensa-
mentos industriais nas regies com menor
desenvolvimento econmico e social;
III - a integrao e a verticalizao das ca-
deias produtivas essenciais ao desenvolvi-
mento econmico e social e gerao de
emprego e renda no Estado;
IV - o desenvolvimento tecnolgico dos proc-
essos produtivos e assimilao de novas tec-
nologias;
V - a interao da empresa com a comuni-
dade em que pretenda atuar;
VI - a gerao de novos produtos ou proc-
essos e reduo de custos de produtos ou
processos j existentes;
VII - preveno dos impactos ambientais
dos projetos e o relacionamento da empresa
com o ambiente (Decreto n 8.205 de 03 de
Abril 2002).
Ao todo 383 projetos foram aprovados para re-
ceber os incentivos e concesses scais do progra-
ma at o ano de 2005, o que gerou ainda, segundo
os dados da Secretaria de Indstria, Comrcio e
Minerao do Estado, cerca de R$ 37,1 bilhes
em investimentos industriais e 144.867 empregos
efetivamente gerados (BAHIA, 2006). A Tabela 5
evidencia os principais investimentos realizados no
perodo de vigncia do Desenvolve.
Conforme demonstra a Tabela 5, os investi-
mentos industriais realizados na Bahia entre 2000
e 2005 foram bastante auspiciosos. Somente para
se ter uma idia da magnitude do valor, tomando-
se por base o resultado das contas regionais, dis-
ponvel no site da SEI (SUPERINTENDNCIA DE
ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA,
2007), o PIB da Bahia em 2005 alcanou a cifra
de R$ 96,4 bilhes. Apenas como ilustrao, indica
que o montante total dos investimentos industriais
realizados na Bahia neste perodo representava 1/3
do PIB baiano de 2005.
Em que pese a esdrxula comparao anterior,
ao se voltar para o clssico equilbrio da contabili-
dade nacional entre renda=demanda=oferta, po-
de-se, seguramente, armar que um aumento nos
investimentos produtivos faz aumentar a demanda
agregada de uma determinada economia e, por con-
seqncia direta, o nvel de renda interna, conduzin-
do essa mesma economia, coeteris paribus, a um
novo ponto de equilbrio econmico. Essa foi justa-
mente a essncia do modelo de desenvolvimento da
Bahia no perodo compreendido entre 1990 e 2006.
CONSIDERAES FINAIS
A institucionalizao do receiturio neoliberal
pela maioria dos pases do eixo ocidental, a partir
de meados da dcada de 1980 deniu uma nova
formatao para o papel do Estado na sociedade.
No lugar de um agente interventor, responsvel
pela gerao do bem-estar social, surge um Estado
regulador, cada vez mais afasta-
do das decises econmicas de
forma a no interferir no equilbrio
da livres foras de mercado. Essa
orientao poltica, que foi colo-
cada em prtica no Brasil desde
o incio da dcada de 1990, teve
repercusses diferenciadas entre
as diversas regies do Brasil.
Os territrios que galgaram
um estgio mais desenvolvido
e melhor inserido na escala de
produo mundial comearam a
funcionar como centros gravita-
cionais para as principais inver-
ses, aumentando cada vez mais
o grau de concentrao econ-
mica e centralizao na gerao
do Produto Interno Bruto. No
por acaso, durante toda a dca-
da de 1990, conforme a Tabela 6
demonstra, o Centro-Sul do Pas
ganha participao econmica na
gerao de riquezas nacionais,
em detrimento do Nordeste.
Diante do desmantelamen-
to dos principais organismos de
desenvolvimento regional, dos
quais a Sudene exercia papel
fundamental na diminuio dos
desequilbrios estruturais da regio Nordeste, os go-
vernos estaduais e subnacionais
8
no encontraram
Tabela 5
Investimentos industriais realizados
Bahia, 2000 a 2005
Atividade econmica Volume (R$ 1,00) Emprego direto
Agroindstria 5.041.000 30
Alimentos e bebidas 1.398.943.545 24.530
Artefatos de couro e calados 812.768.904 39.355
Borracha e plstico 1.908.586.116 10.680
Construo 587.000.000 1.800
Edio, impresso e gravaes 8.500.000 56
Eletricidade, gs e gua quente 1.547.236.000 193
Equip. mdicos, pticos, de automao e preciso 33.781.000 1.021
Ext. de minerais no metlicos 20.000.000 20
Ext. de petrleo e servios correlatos 220.000.000 -
Fab. e montagem de veculos automotores 3.515.000.000 5.000
Fumo 13.974.260 280
Mq. escritrio e equip. Informtica 60.846.185 2.944
Mq. aparelhos e materiais eltricos 58.100.000 780
Mq. e equipamentos 430.067.649 3.346
Mat. eletrnico e equip. de comunicaes 143.872.470 2.554
Metalurgia bsica 861.064.463 1.463
Minerais no metlicos 558.020.600 5.014
Mveis e indstrias diversas 330.711.923 11.158
Outros equip. de transporte 16.890.370 570
Papel e celulose 16.180.204.350 12.780
Peas e acessrios veculos automotores 374.579.726 1.625
Pesca, aqicultura 45.500.000 3.100
Petrleo e derivados 25.034.860 418
Produtos de metal - exclusive mq. e equip. 859.740.221 1.727
Produtos qumicos 6.201.896.256 5.785
Reciclagem 37.654.500 291
Txtil 757.728.119 5.665
Vesturio e acessrios 81.083.339 2.682
Total 37.093.825.856 144.867
Fonte: SICM
Nota: Investimentos industriais contabilizados a partir da data de incio das operaes.
Tabela 6
Estrutura Regional do Produto Interno Bruto do
Brasil 1985, 1990, 1995 e 2000
Regies
Anos
1985 1990 1995 2000
Norte 3,8 4,9 4,6 4,6
Nordeste 14,1 12,9 12,8 13,1
Sudeste 60,2 58,8 58,7 57,8
Sul 17,1 18,2 17,9 17,6
Centro-oeste 4,8 5,2 6,0 7,0
Brasil 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais
8
Aqui a expresso subnacional quer dizer que o estado da Bahia no exerce con-
trole algum nas decises macroeconmicas do Pas, e, exatamente por isso, tem
limitada participao nas formulaes das polticas econmicas e no seu posterior
direcionamento.
outra alternativa a no ser criar salvaguardas. Estas
se revestiam de expectativas de tentar modicar o
quadro degradante de pobreza, excluso social e
falta de dinamismo econmico que caracterizavam
suas economias perifricas ao capitalismo mundial.
A principal estratgia ado-
tada pelos estados perifricos
entre os quais a Bahia foi
a utilizao de um clssico
preceito da economia inter-
nacional, baseado na teoria
econmica de David Ricardo.
Era preciso tornar a Bahia mais competitiva aos
anseios da nova lgica global do capitalismo para
inseri-la em um contexto de maior participao eco-
nmica. Para isso, era necessrio compensar seu
relativo atraso econmico em relao aos possveis
destinos dos investimentos no Pas.
A estratgia adotada nessa direo foi apoia-
da na Constituio Federal vigente em 1988, que
aumentava a autonomia scal dos estados e muni-
cpios do Brasil em relao utilizao de suas re-
ceitas oramentrias. Ou seja, para tornar a Bahia
mais competitiva e atrativa aos investimentos mun-
diais, tornava-se imperioso reduzir o custo de pro-
duo atravs de isenes scais.
Como amplamente demonstrado no texto, vrios
foram os programas setoriais criados pelo governo
do Estado na tentativa de atrair investimentos in-
dustriais capazes de gerar uma nova dinmica na
economia baiana, endogeneizando o desenvolvi-
mento e proporcionando o surgimento de cadeias
produtivas estimuladoras do recrudescimento dos
efeitos multiplicadores para toda a estrutura produ-
tiva do Estado. A vantagem comparativa da Bahia
em relao aos demais centros econmicos do Bra-
sil foi baseada no menor custo de produo para as
empresas que mostrassem interesse em direcionar
os seus capitais produtivos para o estado.
Acertada ou no, essa estratgia de desenvolvi-
mento, experimentada no perodo 1990-2006, acar-
retou um processo que seguiu na direo oposta s
naes mais desenvolvidas do mundo, onde o se-
tor de servios aparece como maior dinamizador de
suas economias internas. No caso da Bahia, con-
forme destacado por Pessoti (2006), a indstria de
transformao assumiu a dianteira do processo de
gerao das riquezas, com cerca de 35% do PIB do
estado. O setor industrial como um todo represen-
tou, em 2006, cerca de 50% da economia baiana.
Ainda cedo para dimensionar a nova orienta-
o da poltica industrial do estado da Bahia, que s
poder entrar em operao
com o PPA 2008-2011. Mas
o certo que, independen-
temente da continuidade ou
no do sistema de incentivos
scais para atrao de no-
vos empreendimentos para o
estado, somente a retomada do planejamento do
desenvolvimento nacional, com a plena articulao
dos investimentos entre as instncias federal e es-
tadual, pode reduzir o hiato que ainda grande en-
tre o eixo Sul-Sudeste e o Nordeste do Brasil.
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Plstica BAHIAPLAST e d outras providncias. Dirio Ocial
do Estado da Bahia, Poder Executivo, Salvador, 16 jul. 1998.
Somente a retomada do
planejamento do desenvolvimento
nacional pode reduzir o hiato que
ainda grande entre o eixo Sul-
Sudeste e o Nordeste do Brasil
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Programa Estadual de Desenvolvimento da Minerao, da Me-
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MARCOS GUEDES VAZ SAMPAIO
BAHIA
ANLISE & DADOS
Poltica de interiorizao industrial
difusa e a persistncia da concentrao
econmica na Bahia
Marcos Guedes Vaz Sampaio*
Resumo
O presente artigo pretende analisar a problemtica da con-
centrao econmica na Bahia e a tentativa de descentralizao
da estrutura produtiva do estado por meio da interiorizao do
setor industrial. Como esse processo se deu de maneira difu-
sa, excessivamente desconcentrada, no conseguiu mitigar o
quadro de centralizao econmica estadual. O caminho para
transformar este cenrio pode ser atravs do fortalecimento
econmico de alguns municpios que j exercem o papel de
centros regionais. Desse modo, o processo de desconcentrao
econmica no estado se daria por meio do desenvolvimento
desses municpios e suas respectivas regies, gerando, assim,
uma nova dinmica econmica no estado.
Palavras-chave: Bahia. Concentrao econmica. Desigual-
dades regionais. Interiorizao industrial. Centros regionais.
Abstract
This article aims to analyze the problems of economic
concentration in Bahia and the attempt to decentralize the States
production structure through industrial sector internalization. As
this process occured in a diffuse and excessively dissipated
way, it was not able to mitigate State economic centralization.
The way to transform this setting could be through economically
strengthening some local authorities that already perform the
role of regional centers. In this way, the economic dispersal
process in the State would take place through developing these
local authorities and their respective regions, therefore creating
new economic dynamics.
Key words: Bahia. Economic concentration. Regional in-
equalities. Industrial internalization. Regional centers.
INTRODUO
A espacializao da estrutura produtiva baiana
apresenta uma concentrao econmica em torno
da Regio Metropolitana de Salvador (RMS) que
sempre permeou a trajetria da economia do esta-
do. A ocupao demogrca centralizada ao longo
do litoral se reetiu no desenvolvimento regional e
na tentativa de integrao territorial que remonta ao
sculo XIX.
O desenvolvimento das vilas e cidades ainda no
perodo oitocentista tinha relao direta com sua lo-
calizao e acessibilidade. A precariedade das vias
terrestres e dos seus meios de transporte motiva-
ram a distribuio populacional pela zona costeira.
Os tipos de transporte aquticos foram os primeiros
a se desenvolver e a incorporar a tecnologia dos
mecanismos movidos a vapor. Assim, por meio da
navegao a vapor as relaes mercantis foram in-
crementadas, ampliando o comrcio internacional
e proporcionando um ambiente mais dinmico para
as economias nacionais e regionais.
Os reexos desse panorama, quando se ana-
lisa o caso especco da Bahia, se traduzem na
concentrao econmica e demogrca no seu
litoral e s margens dos rios navegveis. Os n-
cleos urbanos que possuam maior grau de desen-
volvimento e no se localizavam em regies com
essas caractersticas estavam situados em territ-
rios de conuncia de vias terrestres e exerciam
o papel de entreposto comercial das mercadorias
que vinham do interior da provncia ou seguiam
* Economista (UFBa), doutor em Histria Econmica (USP) e pesquisador da SEI.
marcossampaio@sei.ba.gov.br.
POLTICA DE INTERIORIZAO INDUSTRIAL DIFUSA E A PERSISTNCIA DA CONCENTRAO ECONMICA NA BAHIA
em sua direo, razo pela qual se desenvolve-
ram (SAMPAIO, 2006).
Torna-se emblemtico neste quadro o caso de
Feira de Santana e seu desenvolvimento a partir
de uma localizao estratgica de entreposto co-
mercial para as mercadorias
que vinham do serto em di-
reo capital e vice-versa.
Aps o desenvolvimento das
ferrovias, comearam a sur-
gir outros centros regionais
de relativa importncia eco-
nmica, como o caso de Ala-
goinhas, por exemplo, que
somente se desenvolveu de maneira mais vultosa
depois da instalao da Estrada de Ferro da Bahia
ao So Francisco, e, no por coincidncia, atraves-
sou um perodo de estagnao aps o m das ativi-
dades dessa ferrovia.
Cachoeira representa outro caso interessante
dentro dessa anlise. Pertencente ao Recncavo,
outrora regio prspera e dinmica da Provncia da
Bahia, chegou a ter uma populao de 88.181 ha-
bitantes em 1875 (FERREIRA, 1875, p. 41). Contu-
do veio a crise da cultura aucareira, o declnio da
Companhia de Navegao Baiana e a deteriorao
da estrada de ferro que passava em seu territrio,
suplantada pelo desenvolvimento das rodovias. Em
decorrncia desse cenrio, sua economia declinou
e em seguida estagnou. Com a expanso do sis-
tema rodovirio, as estradas principais do estado
foram construdas seguindo outra direo, no pas-
sando mais pelo municpio, que perdeu sua funo
de entreposto comercial. O impacto dessa mudan-
a se reete no cenrio de estagnao econmica
e perda de populao, pois atualmente Cachoeira
possui apenas 32.203 habitantes
1
(IBGE, 2007).
O desenvolvimento dos transportes terrestres,
primeiro por meio das ferrovias e, posteriormen-
te, atravs das rodovias, permitiu a expanso da
fronteira econmica, o surgimento de novos cen-
tros urbanos e, portanto, transformou o cenrio
da espacializao da estrutura produtiva baiana.
Esta transmudao, contudo, deve ser analisada
com cautela, pois, se por um lado promoveu uma
nova ordem ocupacional do territrio estadual sob
o prisma do ambiente econmico, por outro no
foi suciente para descentralizar a sua produo
de riquezas.
Embora a Bahia experi-
mentasse um processo de
expanso rodoviria, suas
vias ainda eram precrias.
A falta de uma infra-estrutu-
ra adequada e de polticas
governamentais que bus-
cassem a desconcentrao
econmica contriburam no
sentido de ampliar este ambiente signicativamen-
te centralizado. A pouca expressividade do setor
industrial baiano no conjunto da economia nacional
servia de bice a qualquer tentativa de mudana
do panorama vigente, principalmente em um mo-
mento em que a industrializao do Sul e Sudeste
do Pas atravessava um momento de crescimento
substancial
2
.
Convm acrescentar que o fraco mercado inter-
no e a baixa capacidade de poupana da economia
baiana, outrossim, obstaculizavam qualquer inicia-
tiva de tentar mudar a estrutura produtiva estadual
visando a sua industrializao e desconcentrao.
A reduzida diversicao econmica do estado
tambm se convertia em um fator impeditivo. Histo-
ricamente alicerada na monocultura, a economia
baiana j havia vivenciado o perodo hegemnico
do acar, um breve perodo de crescimento ex-
pressivo do fumo e da cultura algodoeira, em razo
da ecloso da guerra civil norte-americana (SAM-
PAIO, 2006), e, na primeira metade do sculo XX, a
atividade cacaueira era o novo motor da economia
estadual. Sem condies, no entanto, de estimular
um ambiente de dinamismo produtivo no estado ca-
paz de gerar externalidades que proporcionassem
o desenvolvimento de um vetor industrial, a eco-
nomia cacaueira limitava-se a reproduzir o arcaico
modelo monocultor primrio-exportador da velha
Bahia oitocentista.
O fraco mercado interno e a baixa
capacidade de poupana da
economia baiana obstaculizavam
qualquer iniciativa de tentar mudar
a estrutura produtiva estadual
visando a sua industrializao e
desconcentrao
1
Ainda so dados preliminares, porm, se utilizar o total da populao de Cachoeira
no censo demogrco do ano 2000, este nmero de 30.416 habitantes, muito infe-
rior, portanto, populao que residia no municpio em 1875. Para os dados do censo
2007, consultar: <http://www.ibge.gov.br>.
2
Durante este perodo de prosperidade econmica das regies Sul e Sudeste do Pas,
em que a Bahia, concomitantemente, apresentava um declnio da participao da sua
indstria dentro do quadro nacional, foi criada a expresso enigma baiano como
aluso ao comportamento diverso da economia baiana em relao ao centro dinmico
brasileiro (AGUIAR, 1958).
O PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO
DA BAHIA E A TENTATIVA DE
DESCONCENTRAO ECONMICA
A partir de meados do sculo passado, o governo
baiano comeou a buscar mecanismos para fomen-
tar o processo industrial no estado e para promover
a sua descentralizao. O PLANDEB foi o primeiro
plano que visava o desenvolvimento estadual atra-
vs de um projeto de estmulo industrializao.
Entretanto, como se sabe, a Assemblia Legislativa
estadual no aprovou a proposta (GUERRA; TEI-
XEIRA, 2000, p. 89).
O PLANDEB buscava implantar um modelo de
desconcentrao concentrada no estado por meio
da atrao de empresas e da participao do go-
verno como nanciador ou como investidor direto. A
despeito de alguns sucessos isolados como o caso
da fbrica de laticnios Alimba, o plano em si fracas-
sou. Spinola (2001, p. 35) atribuiu o insucesso do
projeto mentalidade retrgrada e conservadora
da elite econmica e poltica da poca, ainda muito
ligada ao passado agrrio e monocultor da Bahia.
No h dvida de que a persistncia do modelo
primrio-exportador antagonista da indstria dicul-
tava o desenvolvimento econmico baiano. O setor
secundrio da Bahia era muito incipiente na dcada
de 1950, participando com apenas 2,5% do total da
produo industrial nacional (SPINOLA, 2003, p.
111), e dicilmente reverteria este quadro sem um
auxlio governamental. Pode-se armar, contudo,
que este cenrio comeou a se modicar a partir da
entrada em operao da Renaria Landulpho Alves
de Mataripe (RLAM): As inverses na atividade pe-
trolfera, desde a RLAM, ento, traduziram-se em
mudanas tanto nas perspectivas da estruturao
produtiva da Bahia quanto em sua espacializao
(SAMPAIO, 2007, p. 658).
Aps a criao do Centro Industrial de Aratu
(CIA) em 1967, fruto de uma poltica governamen-
tal de incentivos scais, intensicou-se o processo
de diversicao econmica do estado, o que era
bastante salutar. O CIA tinha como objetivo prec-
puo a atrao de empresas para o estado, inde-
pendentemente do ramo de atividade. O processo,
contudo, atraiu inmeros empreendimentos rentis-
tas que estavam preocupados somente em usu-
fruir das vantagens scais oferecidas pelo governo
baiano. Pinheiro (1991, p.18) assim se referiu ao
CIA: [...] ca evidente o papel dos incentivos scais
e nanceiros, tanto da SUDENE quanto do governo
estadual, na atrao de fbricas para o CIA. Sem
embargo aos problemas advindos da poltica de in-
centivos scais e atrao de empresas rentistas,
o CIA contribuiu para o processo de industrializao
do estado. Os nmeros referentes ao perodo entre
1959 e 1970 revelam uma expanso do setor indus-
trial baiano por meio de um crescimento expressivo
do valor de sua produo de 293%, crescimento
igualmente observado no valor da transformao
industrial de 245% e do nmero de empregos gera-
dos, que atingiu 127% (SPINOLA, 2003, p. 147).
O setor secundrio da economia comeava a
experimentar um crescimento que foi estimulado de
maneira signicativa com a implantao do Comple-
xo Petroqumico de Camaari (COPEC) nos idos da
dcada de 1970. Os nmeros da composio setorial
da economia baiana expressam a importncia do ad-
vento desse complexo para a expanso da indstria
no estado. No incio dos anos 1960, o setor industrial
representava 12% da economia estadual, percentu-
al que se elevou para 13,4% na dcada seguinte e
saltou para 31,6% no comeo dos anos 1980 (SU-
PERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS
E SOCIAIS DA BAHIA - SEI, 2007). O segmento in-
dustrial, entretanto, somente atingiu o posto hege-
mnico dentro da composio setorial da economia
baiana no incio do sculo XXI. Em 2005, este setor
representava 50,2% do PIB estadual, seguido pelo
setor tercirio com 39,5% e pelo setor primrio, que
participava com apenas 10,3% (SEI, 2007).
O processo de expanso industrial e de transfor-
mao do modelo at ento vigente j apresentava
resultados bastante favorveis, conforme visto, no
incio da dcada de 1980 e, nalmente, foi conso-
lidado no presente sculo. O quadro tradicional de
concentrao econmica no estado, no entanto,
persistia. Alguns projetos foram implementados no
decurso das ltimas dcadas da centria passa-
da, tais como o Centro Industrial de Suba (CIS),
em Feira de Santana, e dos distritos industriais de
Ilhus/Itabuna, Vitria da Conquista, Juazeiro e Je-
qui. Estes projetos, embora importantes para o
desenvolvimento de suas respectivas regies, no
foram sucientes para promover uma desconcen-
trao econmica dentro da Bahia.
Implantados em um ambiente de signicativa in-
uncia das polticas de desenvolvimento regional
assentadas em bases de incentivos scais e investi-
mentos governamentais, o CIS
e os distritos industriais baia-
nos tentaram mitigar o quadro
de concentrao econmica
vigente no estado. Durante a
dcada de 1970, porm, os
esforos do governo estavam
mais direcionados expanso dos setores qumico
e petroqumico, que geraram uma dependncia do
modelo aos rumos da atividade petroleira. Por outro
lado, erros de estratgia foram cometidos nas inver-
ses na infra-estrutura viria, fortemente concentra-
das na ampliao das rodovias.
Os transportes ferrovirio e hidrovirio foram
negligenciados e com pouca disponibilidade de re-
cursos se desarticularam, provocando obstculos
ao processo de integrao do mercado regional
baiano. A desarticulao desses meios de trans-
porte criou impactos negativos em economias de
diversos municpios do estado, tradicionalmente
relacionadas utilizao desses mecanismos de
locomoo de passageiros e intercmbio de merca-
dorias. O caso de Cachoeira, citado no incio deste
texto, serve como exemplo de uma economia urba-
na prejudicada pela desintegrao dessa articula-
o intermodal de transportes que por muito tempo
favoreceu o desenvolvimento local. Com investi-
mentos estruturais, em grande parte equivocados
e pouco ecientes, a gerao de efeitos dinmicos
dos distritos industriais foi limitada, no produzindo,
portanto, os resultados esperados.
A implantao do COPEC no decorrer dos anos
1970 canalizou os recursos e a ateno do governo
estadual, que dedicou esforos para promover o seu
desenvolvimento. Essa atitude era explicada pela
expectativa de crescimento da arrecadao do anti-
go Imposto sobre a Circulao de Mercadoria (ICM)
de 7% ao ano e dos efeitos positivos que seriam
gerados no mercado de trabalho, com a expanso
signicativa do nmero de empregos, e no setor de
servios, onde eram esperadas expressivas amplia-
es do nmero de estabelecimentos e volume de
negcios, provocando um dinamismo bastante salu-
tar economia da regio metropolitana.
As esperanas governamentais no foram de
todo frustradas, pois a arrecadao industrial do
ICM subiu de 30,4% em 1975 para 55,8% dez anos
depois (GUERRA; TEIXEI-
RA, 2000, p. 91). No incio da
dcada de 1990, o COPEC
sozinho contribuiu com cer-
ca de 13,6% de toda a recei-
ta scal do governo baiano
(MASCARENHAS, 2001, p.
64). O autor tambm lembra que a participao da
Bahia no total da produo industrial brasileira mais
que dobrou aps o advento do COPEC
3
.
O dinamismo gerado pelo desenvolvimento do
segmento qumico e petroqumico norteou as aes
do governo estadual e criou uma dependncia des-
se setor, que se especializou na produo de bens
intermedirios para suprir a cadeia produtiva, prin-
cipalmente sudestina, produtora de bens nais. A
estrutura de alocao de recursos voltada para a
RMS persistiu, com os agentes econmicos, em
sua maioria, investindo nessa regio.
A preocupao com a espacializao produtiva
industrial do estado somente retornou agenda
governamental no decurso dos anos 1990, quan-
do houve um novo esforo na busca pela reduo
das desigualdades regionais. Porm, as inverses
foram realizadas de maneira difusa, pecando pelo
excesso de descentralizao dos recursos, espa-
lhados em empreendimentos instalados em vrias
cidades, o que era agravado pelo quadro de estru-
tura viria ineciente e de fraco mercado interno.
O resultado foi uma espcie de pulverizao de
unidades fabris por diversos municpios do estado,
diminuindo bastante a capacidade de proporcionar
maior integrao territorial.
UM QUADRO DE EXPRESSIVA
CONCENTRAO ECONMICA
A concentrao dos investimentos nas estrutu-
ras produtivas localizadas na RMS ao longo dos
3
A Bahia participava com 1,5% do total da produo industrial brasileira em 1970.
No ano de 1985, essa participao havia se elevado para 3,8% (MASCARENHAS,
2001, p. 64). Embora ainda pouco expressiva, representava mais que o dobro do
percentual anterior.
O dinamismo gerado pelo
desenvolvimento do segmento
qumico e petroqumico norteou as
aes do governo estadual e criou
uma dependncia desse setor
anos provocou um recrudescimento da centraliza-
o econmica estadual. Analisando os nmeros
sobre a participao das cidades no total do PIB
baiano entre 2000 e 2004, percebe-se o quadro
de excessiva concentrao econmica existente
na Bahia. Os cinco municpios baianos com maior
participao no montante nal do PIB estadual, Sal-
vador, Camaari, So Francisco do Conde, Feira
de Santana e Simes Filho, participavam, no ano
2000, com 51,31% do PIB estadual; quatro anos
depois, os mesmos municpios representavam
50,81% (SAMPAIO, 2007, p. 661).
Quando a anlise volta-se para as diversas regi-
es do estado, a RMS apresenta uma ntida predo-
minncia. A Tabela 1 abaixo mostra que no ano de
2002, quando a RMS teve seu desempenho mais
baixo dentro do universo cronolgico delimitado,
ainda assim, aparecia em um patamar superior a
50% de todo o PIB estadual.
Esse quadro de signicativa concentrao
econmica torna-se ainda mais complexo quando
se analisa o volume de investimentos que estava
previsto para os diversos eixos de desenvolvi-
mento do estado no perodo compreendido entre
2002 e 2006. Observa-se na Tabela 2 a signi-
cativa centralizao das inverses na regio me-
tropolitana, associada a um direcionamento de
capitais, igualmente expressivos, para o Extremo
Sul. Este eixo de desenvolvimento, contemplado
com 18 projetos, revela que tratam-se de empre-
endimentos de maior porte dada a relao entre
volume total de recursos e sua quantidade de
projetos; quando se verica o eixo metropolita-
no, o nmero de projetos fortemente superior,
participando, sozinho, com 48,6% do total, evi-
denciando uma maior descentralizao das inver-
ses dentro dessa regio. O Grande Recncavo,
apesar de apresentar o segundo maior nmero
de projetos, 76, foi apenas o quinto em volume
de capitais previstos para investimentos, o que
denota tratarem-se de empreendimentos de me-
nor porte. H, portanto, uma concentrao de ca-
pitais em torno de duas regies, Metropolitana e
Extremo Sul; e uma centralizao dos projetos na
RMS, com pulverizao dos demais pelos outros
eixos de desenvolvimento.
Torna-se imperioso esclarecer que embora a
concentrao dos investimentos estivesse direcio-
nada para a RMS e o Extremo Sul, este inuencia-
do pelo segmento de papel e celulose, houve uma
preocupao do governo em interiorizar o processo
de industrializao do Estado. O problema que
alm de dispersar demasiadamente os capitais por
Tabela 1
Concentrao econmica do PIB estadual na RMS
2000-2004
(em %)
Regies 2000 2001 2002 2003 2004
RMS 52,59 52,37 50,65 52,01 53,17
Litoral Norte 4,00 4,95 4,79 5,26 5,02
Recncavo Sul 2,65 2,52 2,58 2,52 2,46
Litoral Sul 6,71 6,81 7,48 7,05 6,66
Extremo Sul 4,60 4,90 5,01 4,78 4,68
Nordeste 4,38 4,06 4,74 4,37 4,47
Paraguau 5,85 5,76 5,58 5,42 5,22
Sudoeste 4,84 4,84 4,62 4,28 4,24
Baixo Mdio S.
Francisco
2,59 2,21 2,52 2,28 2,29
Piemonte da
Diamantina
1,83 1,86 1,85 1,87 1,85
Irec 1,27 1,10 1,16 1,04 1,01
Chapada Diamantina 1,57 1,59 1,63 1,49 1,45
Serra Geral 2,01 1,94 1,95 1,85 1,86
Mdio S. Francisco 1,07 1,01 1,10 1,06 1,00
Oeste 4,04 4,09 4,33 4,71 4,62
Bahia 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: Sampaio, 2007, p. 660 apud SEI.
Tabela 2
Volume de investimento previsto, n. de projetos
e suas respectivas participaes percentuais por
eixo de desenvolvimento
Bahia, 2002-2006
Eixo de
desenvolvimento
Volume
(R$ 1.000,00)
%
N. de
projetos
%
Extremo Sul 5.601.895 37,5 18 4,3
Metropolitano 5.463.175 36,6 202 48,6
Mata Atlntica 1.109.610 7,4 38 9,1
So Francisco 910.620 6,1 33 7,9
Grande Recncavo 890.663 6,0 76 18,3
Planalto 349.629 2,3 16 3,9
Chapada 135.725 0,9 06 1,4
Nordeste 37.730 0,3 05 1,2
A denir 445.744 2,9 22 5,3
Total 14.944.791 100,0 416 100,0
Fonte: Silva, 2004, p. 211 apud SEI. Tabela adaptada pelo autor.
vrios municpios, o volume dos investimentos ain-
da foi inferior regio tradicionalmente concentra-
dora desses recursos a RMS.
O governo baiano, portanto, no se escusou de
tentar reduzir as suas disparidades regionais por
meio da atrao de investi-
mentos para vrios munic-
pios. Essa poltica, entretanto,
foi realizada de maneira difu-
sa, o que impediu a gerao
de um ambiente econmico
dinmico, fruto dos resulta-
dos obtidos pelos ganhos de escala oriundos da
economia de aglomerao. Conforme aponta Silva
(2004, p. 210):
[...] pode-se dizer que, agindo dessa forma,
o Estado da Bahia segue uma poltica de
desconcentrao difusa, em oposio ao
modelo de desconcentrao concentrada
proposto por Lloyd Rodwin, em 1967, e
que visava criar fatores crescentes de inte-
grao e de aglomerao capazes de gerar
mais dinamismo s economias urbanas e
regionais.
Soma-se a esse cenrio o montante das inver-
ses para todos os demais eixos, com a exceo
do Extremo Sul, que resultou inferior ao eixo Me-
tropolitano. O modelo de espacializao produtiva
sobremaneira descentralizado, com reduzida cap-
tao de recursos, inserido em um ambiente de
infra-estrutura ineciente, fraco mercado interno
e pequena capacidade de investimentos governa-
mentais apresentou resultados pouco expressivos.
Um panorama traduzido por essas caractersticas
terminou por obstaculizar qualquer possibilidade
dos municpios contemplados por essa poltica de
interiorizao difusa auferirem ganhos de esca-
la signicativos, restringindo, assim, a gerao de
externalidades e dicultando o processo de maior
integrao dos mercados territoriais.
A crena de Rodwin (1967), citado por Silva
(2004), era de que a busca pelo desenvolvimento
regional passava por um modelo de desconcentra-
o econmica onde se tornava foroso identicar
as cidades com maior potencial de se transforma-
rem em centros regionais, que seriam uma espcie
de capitais regionais, ou, utilizando a terminologia
mais atual, capitais territoriais. Ou seja, os recur-
sos seriam direcionados para os municpios que
apresentassem os melhores indicadores de desen-
volvimento.
A observao dos diversos indicadores existen-
tes, tais como PIB municipal,
renda per capita, populao,
dentre outros, acrescidos
observao de caractersti-
cas como a diversicao de
atividades econmicas, po-
deriam ser aventados como
importantes colaboradores para a escolha das cha-
madas capitais territoriais. Arajo (1999) armou
que no existem diculdades para identicar as
principais reas urbanas da Bahia, salvo os muni-
cpios que no pertenam ao primeiro ou segundo
grupos do sistema funcional-urbano do Estado, isto
, os que exercem maior inuncia em suas res-
pectivas regies.
Os investimentos seriam, ento, mais fortemente
direcionados para estas cidades, dentro do mode-
lo proposto por Rodwin (1967) de desconcentra-
o concentrada. Assim, os poucos municpios de
maior representatividade econmica e demogrca
receberiam maior volume de recursos e inverses
mais expressivas na sua infra-estrutura, principal-
mente viria, ampliando a possibilidade de gerarem
mais economias de escala e aglomerao, propor-
cionando, desse modo, maior dinamismo econmi-
co s suas regies.
A preocupao do governo da Bahia presen-
te na agenda dos ltimos anos, de tentar reduzir
o cenrio de signicativa centralizao econmica
em torno da RMS e de poucos municpios foi, sem
dvida importante. Os esforos, porm, trouxeram
resultados pos, explicados pelo equvoco de pro-
mover uma poltica de desconcentrao econmica
de maneira difusa, pulverizada, que, conforme de-
monstrado, atraiu baixos volumes de investimento,
se comparado ao eixo Metropolitano, e que, portan-
to, no conseguiu reproduzir economias de escala
e de aglomerao expressivas, impedindo, desse
modo, o desenvolvimento do processo de reverso
do modelo existente.
O governo baiano, portanto, no
se escusou de tentar reduzir as
suas disparidades regionais por
meio da atrao de investimentos
para vrios municpios
CONSIDERAES FINAIS
A espacializao produtiva baiana sempre apre-
sentou um quadro de concentrao econmica que
at o sculo XIX, em funo da acessibilidade, se
situou ao longo do seu litoral
ou s margens dos rios nave-
gveis. O Recncavo foi, por
muito tempo, a regio cen-
tralizadora da produo de
riquezas da antiga Provncia
da Bahia. Os ncleos urba-
nos que se desenvolveram
em regies afastadas desse ambiente de condi-
es naturais favorveis se beneciaram de suas
localizaes estratgicas nas rotas dos intercm-
bios mercantis costumeiros.
Com o advento das ferrovias, novos centros ur-
banos experimentaram desenvolvimento e a distri-
buio espacial da estrutura produtiva da economia
baiana se transformou, ampliando sua capilaridade
por meio da expanso dos seus limites territoriais.
Este cenrio, contudo, no modicou o quadro de
concentrao econmica em torno da capital e sua
hinterlndia. Movimentos oscilatrios naturais de
uma economia primrio-exportadora promoveram
a alternncia dos ciclos econmicos das mercado-
rias produzidas regionalmente, que resultou em fa-
ses de ascenso, ora da cultura aucareira, ora da
atividade fumageira ou algodoeira e, em passado
mais recente, beneciou a cultura cacaueira. Nos
momentos de prosperidade de algumas dessas
atividades econmicas, o quadro de centralizao
mudava de maneira discreta, se deslocando um
pouco em direo regio que se tornara vetor do
crescimento econmico. Vale ressaltar, no entanto,
que Salvador e seu entorno sempre ocuparam o
posto de concentradores da produo de riquezas
no Estado, apenas mitigado quando em ocasies
de fatores conjunturais traduzidos em benefcio de
outras culturas e suas respectivas regies.
Os investimentos na industrializao da Bahia
durante metade do sculo passado contriburam
para transformar a composio setorial da econo-
mia baiana, que gradativamente foi deixando de
ser primrio-exportadora para basear-se em um
novo modelo, onde o setor industrial e o de ser-
vios tornaram-se seus vetores dinmicos. Esse
novo modelo foi bem sucedido quando se analisa
a composio setorial da economia baiana, que
transferiu sua hegemonia do setor agropecurio
para o de comrcio e servios, tendo o setor indus-
trial como segunda fora at
2005, quando se tornou o
principal setor do PIB estadu-
al. O novo cenrio estadual,
contudo, recrudesceu a con-
centrao econmica em tor-
no da RMS, que centralizou
de maneira expressiva os in-
vestimentos industriais.
Diante desse contexto foi ampliado um pano-
rama, j conhecido, de distores regionais que
levou o governo estadual a empreender esforos
no sentido de tentar modic-lo. Por meio da po-
ltica de incentivos scais, buscou atrair indstrias
de vrios segmentos para diversos municpios, com
o objetivo de contribuir para o desenvolvimento do
estado e promover a descentralizao dos espaos
produtivos.
A alocao de capitais realizada de maneira
difusa, porm, no obteve volumes signicativos
de investimentos e impediu a gerao de ganhos
substanciais de escala em decorrncia das eco-
nomias de aglomerao, o que impediu maior in-
tegralizao territorial e a conseqente reduo
das desigualdades regionais. Os resultados, em-
bora positivos, foram incipientes e a concentrao
manteve-se em patamares estveis no decurso dos
ltimos anos.
Em vista disso, o modelo de desconcentrao
concentrada proposto por Rodwin em ns da dca-
da de 1960, retorna como opo bastante interes-
sante, visando a diminuio das disparidades entre
os territrios do Estado. A identicao das cidades
com melhores indicadores de desenvolvimento se-
ria o primeiro passo para transform-las em capi-
tais territoriais, concentradoras dos investimentos
direcionados s suas respectivas regies. O gover-
no, sem se descurar das inverses na melhoria da
infra-estrutura, principalmente viria, focaria suas
atenes nestes municpios. A expectativa de que
com a adoo desse modelo surja um ambiente
mais favorvel possibilidade de reproduzirem-se
Os investimentos na
industrializao da Bahia
contriburam para transformar a
composio setorial da economia,
que gradativamente foi deixando
de ser primrio-exportadora
maiores ganhos de escala e de economia de aglo-
merao, ampliando a gerao de externalidades
e estimulando uma nova dinmica econmica nos
territrios, contribuindo, assim, para mitigar o qua-
dro de expressiva concentrao econmica presen-
te at hoje nas terras da velha Bahia.
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ANDR SILVA POMPONET
BAHIA
ANLISE & DADOS
Caminhos para o Oeste: perspectivas
para a infra-estrutura de transportes
da Bahia
Andr Silva Pomponet*
Resumo
A constituio da infra-estrutura em transportes da Bahia
obedeceu lgica das atividades econmicas desenvolvidas
no territrio do estado. Pouco atraente a investimentos desde
o perodo colonial, o semi-rido conta com uma estrutura viria
pouco densa e em condies precrias de conservao, o que
contribui para manter o baixo dinamismo econmico da regio.
Porm, o cultivo de oleaginosas para a produo de biodiesel e o
compromisso do novo governo estadual de fortalecer a agricultura
familiar nas regies mais pobres do estado entre as quais se
destaca o semi-rido lanam perspectivas promissoras para
2008. A esperana que essas iniciativas favoream a melhoria
da infra-estrutura de transportes, estimulando o desenvolvimento
econmico do semi-rido.
Palavras-chave: Infra-estrutura. Transportes. Semi-rido.
Desenvolvimento.
Abstract
The establishment of a transport infrastructure in Bahia
submitted to the logic for economic activities developed in State
territory. Holding little attraction for investments since the colonial
period, the semi-arid region has a fragmented road structure,
which is in a precarious state of repair that has contributed to
maintaining the areas low economic dynamism. However,
oleaginous crop cultivation for bio-diesel production and the
new State governments commitment to strengthen family-run
agriculture in the poorest regions in the State (including this
semi-arid region) raise promising prospects for 2008. There
is hope that these initiatives will assist transport infrastructure
improvement, therefore stimulating the semi-arid regions
economic development.
Key words: Infrastructure. Transport. Semi-arid region.
Development.
INTRODUO
A infra-estrutura de transportes da Bahia retrata
muito dos cinco sculos de atividade econmica no
territrio do estado. Mais densa no litoral, principal-
mente no Recncavo cenrio da produo na eta-
pa primrio-exportadora e, muito tempo depois, do
processo de industrializao , a infra-estrutura de
transportes avanou pouco em direo ao interior,
principalmente para o semi-rido, j que a regio
inicialmente foi pouco povoada e desde sempre
teve escasso nvel de atividade econmica.
Num pas em que a escassez de recursos para
investimentos sempre foi um problema crnico e
a ausncia de planejamento um mal recorrente,
at compreensvel que se tenha optado sempre em
ofertar infra-estrutura s regies mais dinmicas ou
mais acessveis. Essa lgica contribuiu para apro-
fundar as grandes desigualdades inter-regionais
que aigem a Bahia e que constituem um desao
permanente ao planejamento. Parte dessas dispa-
ridades pode ser atribuda desigual distribuio
da infra-estrutura de transportes, o que contribui
para reduzir a competitividade das regies menos
desenvolvidas.
Nos ltimos anos, porm, tem-se resgatado
a necessidade de crescer integrando as distintas
regies da Bahia ao circuito produtivo. E, mais re-
centemente, busca-se o crescimento combinado
incluso social. A promoo do desenvolvimento
* Economista / UEFS e Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental.
andre@sei.ba.gov.br
CAMINHOS PARA O OESTE: PERSPECTIVAS PARA A INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES DA BAHIA
passa pela existncia de uma infra-estrutura ade-
quada para a circulao de mercadorias produzidas
nas regies menos dinmicas do estado. Mas para
que haja infra-estrutura e desenvolvimento, contu-
do, necessrio que as atividades sejam economi-
camente sustentveis para justicar investimentos.
Na Bahia contempornea essa sustentabilidade
potencialmente se desenha no semi-rido com o
cultivo de oleaginosas para a produo do biodiesel
e com o impulso que se pretende dar agricultura
familiar, sempre negligenciada na formulao de
polticas pblicas. Organizada em pequenas uni-
dades produtivas (o que explica o carter familiar)
e dispersa no territrio do estado, a atividade no
pode prescindir de uma infra-estrutura adequada
de transportes para tornar-se sustentvel.
O objetivo do presente artigo apresentar essas
perspectivas promissoras, evidenciando as diferen-
as entre o momento atual e etapas histricas an-
teriores. Para tanto, busca-se reconstituir os ciclos
do sistema de transportes, sempre considerando o
papel crucial desempenhado pelos processos pro-
dutivos na congurao desse sistema e mantendo
a dimenso espacial como pano de fundo.
Alm desta introduo, o artigo composto da
seo seguinte, que discorre brevemente sobre os
trs primeiros ciclos de transportes na Bahia. Em
seguida trata-se da introduo do automvel e do
modal rodovirio, j no sculo XX, que modelou
a atual estrutura de transportes do estado. Na se-
o seguinte discutem-se aspectos relevantes da
atualidade, como a adoo da multimodalidade e
a necessidade de se constituir uma estrutura que
contemple atividades dispersas no territrio, desi-
guais em escala e necessitadas de integrao re-
gional para, tambm, incluir socialmente. Por m,
arremata-se com um balano dos argumentos e
informaes apresentados.
OS TRS PRIMEIROS CICLOS
O surgimento e a consolidao da infra-estru-
tura de transportes na Bahia foram determinados
pela dinmica das atividades econmicas desen-
volvidas no estado, como se disse antes. O IL-
PES (198?) identica trs ciclos que marcaram a
congurao do sistema de transportes da Bahia:
o primeiro o de exportaes do acar, que se
estendeu de 1530 a 1650, espacialmente concen-
trado na Baa de Todos os Santos e no Recncavo.
O segundo, o da minerao, vai de 1700 a 1780
e marca as investidas iniciais em direo aos ser-
tes e ao Oeste. quando comeam a surgir as
primeiras vias de acesso ao interior, abertas pelos
bandeirantes. O terceiro ciclo estende-se de 1840 a
1930 e promove a integrao dos modais ferrovi-
rio e de navegao de cabotagem, articulados pela
lgica primrio-exportadora da economia cafeeira
hegemnica, mas que teve na Bahia sua expresso
atravs do cacau.
O primeiro ciclo da economia baiana o da ca-
na-de-acar, voltada para a produo do acar
destinado aos mercados europeus. Os uxos de
transporte, ento, se do pela via aqutica, pois boa
parte dos engenhos localizava-se na Baa de Todos
os Santos ou prximos de cursos dgua (ILPES,
198?). As incurses para o interior eram desenco-
rajadas pela ausncia de vias de acesso, pela hos-
tilidade dos indgenas e pela ausncia de qualquer
atividade produtiva. O impulso para a ocupao,
porm, partiu dos bandeirantes, que entraram nos
sertes em busca de metais preciosos. Comeava o
sculo XVIII e o ciclo da minerao. As primeiras es-
tradas, no entanto, comearam a surgir ainda no s-
culo XVII. A primeira de que se tem notcia partia de
Cachoeira, passava por Joo Amaro, Rio de Contas
e alcanava Caetit, bifurcando-se para o Rio So
Francisco e o Rio das Velhas (ILPES, 198?).
Esse vaivm pelos sertes foi favorecendo o
surgimento de diversas vias. Para tanto, a pecu-
ria bovina teve papel de destaque. Do Recncavo
Baiano, por exemplo, partiram expedies que al-
canaram os sertes do Piau e de Gois, ao longo
das quais foram se consolidando criatrios extensi-
vos de gado. Essa atividade articulava-se minera-
o e indstria aucareira, fornecendo os animais
consumidos nos ncleos de povoamento e estimu-
lando, com o uxo contnuo, a consolidao das
vias de trfego. A pecuria, porm, era incapaz de
provocar um povoamento mais intenso do interior,
que permaneceu pouco habitado. A economia baia-
na continuava vinculada aos mercados externos,
concentrando seu dinamismo no Recncavo e na
Baa de Todos os Santos. Mudanas polticas, po-
ANDR SILVA POMPONET
rm, precipitariam transformaes econmicas que
se reetiriam na matriz de transportes da Bahia.
Chegava ao m a hegemonia da navegao.
A Independncia do Brasil rompeu o monoplio
comercial mantido pela Coroa Portuguesa e permi-
tiu uma maior abertura eco-
nomia baiana. O estado,
poca, at ampliou sua pauta
de exportaes, remetendo
para o exterior acar, fumo,
caf, algodo, diamantes e
couro, e importando artigos
manufaturados e gneros de utilidade (TAVARES,
1974, p. 200). Mas, em termos de contribuies
para a ocupao do territrio e para o surgimento
de novas vias, a pecuria bovina preservou sua re-
levncia at o incio do sculo XX. Sampaio (1925)
registra que a atividade, fornecedora do couro ex-
portado pela Bahia, dispersava-se muito pelo terri-
trio do estado, listando que as mais importantes
reas de criao alcanavam Vitria da Conquista
e Condeba, mas irradiavam-se tambm por Mun-
do Novo, Itaberaba e Orob, entre os rios Jacupe
e Paraguau (SAMPAIO 1925, p. 38). Todavia, a
principal atividade econmica da Bahia, j a partir
de meados do sculo XIX, foi o cultivo do cacau. O
fruto dourado espalhou-se rapidamente pela regio
do eixo Ilhus-Itabuna e, durante dcadas, foi a
principal fonte de divisas do estado. Como as reas
de cultivo eram prximas ao litoral e ao porto de
Ilhus, no representou impacto notvel no sistema
de transportes, nem no adensamento dos uxos
para o interior.
A pecuria, consorciada com os vrios cultivos
primrio-exportadores, contribuiu para a diversi-
cao de atividades produtivas no territrio baiano
desde a segunda metade do sculo XIX. Mostrava-
se, ento, que era necessria uma ruptura moder-
nizadora no modal de transportes, pois a economia
local tambm se inseria no circuito de acumulao
capitalista como fornecedora de matrias-primas e
as precrias estradas de terra constituam um obs-
tculo circulao da produo. Estavam, portanto,
maduras as condies para a adoo da estrada de
ferro articulada navegao de cabotagem como
modal de transportes, subordinando o traado di-
nmica primrio-exportadora.
A construo das ferrovias para o escoamento de
produtos primrios tambm representou progresso
para a economia das reas limtrofes s estradas de
ferro. As regies de Mundo Novo e Orob, por exem-
plo, foram beneciadas na pecuria pela proximidade
em relao, respectivamente,
s ferrovias Bahia-So Fran-
cisco (que ligava a capital a
Juazeiro) e a CentroOeste
(ligando o Recncavo Baiano
ao sudoeste, at a fronteira
com Minas Gerais), conforme
aponta Sampaio (1925, p. 38). Entre 1899 e 1930, a
extenso total das ferrovias baianas pulou de 1.248
km para 2.669 km. Embora se estendesse em di-
reo ao norte e ao sudoeste, era mais densa nos
limites do Recncavo . O eixo cacaueiro tambm foi
beneciado, ganhando uma estrada de ferro entre
Ilhus e Vitria da Conquista, com extenso total de
32 km (TAVARES, 1974, p. 231).
Essa matriz de transportes da Bahia no incio
do sculo XX reete a inuncia de um conjunto
de foras. A principal delas que o traado do sis-
tema virio retrata a lgica primrio-exportadora,
constituindo-se em funo da necessidade de es-
coamento de produtos agrcolas para os mercados
externos. E a forma que adota, a ferrovia, por sua
vez, combina-se com a extraordinria expanso
que a indstria do setor experimentava na Inglater-
ra, pressionando os pases perifricos pela adoo
do modal ferrovirio.
O desenvolvimento capitalista, porm, arquite-
tava novas transformaes. Foi quando a rodovia
e o automvel substituram de maneira irreversvel,
no sculo XX, a estrada de ferro e a navegao de
cabotagem.
CONSTRUINDO ESTRADAS
Em 1897, o ex-governador Lus Vianna revelava
a necessidade de construir estradas para que as ri-
quezas naturais da Bahia fossem melhor aproveita-
das. Trinta anos depois a questo ainda inquietava
o ento governador Vital Soares (TAVARES, 1974,
p. 231), mas alguns passos haviam sido dados. O
primeiro deles foi o 1 Ato Normativo da Bahia, de
1917, determinando a construo de rodovias que
A Independncia do Brasil rompeu
o monoplio comercial mantido
pela Coroa Portuguesa e
permitiu uma maior abertura
economia baiana
ligassem Salvador a Feira de Santana e Ilhus a
Itabuna. Reproduzia-se, aqui, a lgica econmica
presente nas etapas anteriores, quando se tentava
interligar os centros polarizadores do interior com
os portos de exportao (ILPES, 198?).
Em 1925, surge na es-
trutura do Estado a Seo
de Estradas e Rodagem e o
primeiro Plano Rodovirio.
A idia da convergncia da
malha viria baiana para al-
gumas cidades nasce nessa
poca. Pensava-se em constituir linhas-tronco, li-
gando a capital s principais cidades do interior. Os
sub-troncos ligariam as cidades secundrias aos
troncos e as conexes promoveriam as interliga-
es entre os troncos (ILPES, 198?). Entre 1930
e 1933 houve um primeiro grande impulso, quan-
do as estradas saltaram de uma extenso total de
apenas 270 km para 7.500 km. Datam do perodo
estradas importantes hoje existentes, como a Cip-
Paulo Afonso, a Tanquinho-Jacobina e a So Jos-
Camac (esta ltima embrio da BR 101), embora
no fossem pavimentadas.
J nos anos 1940 surgia o Departamento de
Estradas e Rodagem da Bahia (Derba) e o Brasil
ganhava o Plano Rodovirio Nacional. Comea a
construo de rodovias importantes, como a Rio-
Bahia (BR 116), a ento BR 028, ligando Salvador
e Feira de Santana a Lenis e Porto Nacional (no
ento estado de Gois, atual Tocantins) e rodovias
domsticas relevantes, como a Salvador-Paulo
Afonso (BR 110) e a Feira de Santana-Euclides da
Cunha (a Transnordestina). Na dcada de 1950
construa-se uma nova ligao da Bahia com o
Rio de Janeiro, esta atravs do litoral (a BR 101).
Mais retardatrio o desenvolvimento do Oeste da
Bahia, cujo isolamento s foi efetivamente quebra-
do j na dcada de 1960, quando se concluem a
BR 242 (Bahia-Braslia) e a BR 135, ligando Barrei-
ras ao Piau.
O impulso dado s rodovias foi fruto das trans-
formaes polticas e econmicas e produziu efei-
tos sobre a congurao dos transportes na Bahia.
Uma dessas transformaes foi o esgotamento do
modelo primrio-exportador, em funo das turbu-
lncias que se abateram sobre a economia mun-
dial, como guerras e a crise de 1929 (ILPES, 198?).
Com mercados externos deprimidos, a atividade
monocultora no Nordeste tornou-se menos atra-
ente, o que para Pedrosa (1970) contribuiu para
a fragmentao da estrutura fundiria e a pulveri-
zao das atividades eco-
nmicas. Era uma dinmica
que a estrada de ferro j no
contemplava e que exigia a
presena do caminho, sem-
pre gil e capaz de suprir as
limitaes das ferrovias (PE-
DROSA, 1970).
A construo de rodovias federais, como as
BR 116 e 101, foi uma estratgia para promover a
interligao das diversas regies do Pas, com o
propsito de facilitar os uxos de cargas e passa-
geiros e integrar o comrcio interestadual. Servia
tambm para estimular o acelerado processo de
industrializao, interligando o Sudeste industrial
aos mercados regionais. Alguns problemas, contu-
do, eram evidentes. A BR 116, por exemplo, come-
ou a ser construda em 1939 e a concluso se deu
somente dez anos depois, mas mesmo assim sem
asfaltamento. E at a mais importante rodovia da
Bahia, a ligao entre Salvador e Feira de Santana,
em 1946 era ainda uma estrada de terra. Poste-
riormente, o quadro precrio de manuteno das
rodovias foi explicado, principalmente, por dois fa-
tores: um deles foi a hipertroa do sistema rodovi-
rio, impulsionada pela indstria automobilstica que
expandia suas atividades no Pas, principalmente
a partir da dcada de 1950 (ILPES, 198?); o outro
fator era a escassez de recursos para a construo
e conservao de rodovias, j que o setor depen-
dia exclusivamente dos recursos pblicos, pois os
investidores privados desinteressavam-se, dado o
longo prazo de maturao dos investimentos (PE-
DROSA, 1970).
O mais grave, porm, que o traado das rodo-
vias aprofundou as desigualdades regionais, bene-
ciando somente a faixa litornea e isolando ainda
mais o interior do estado. Em parte o problema se
deve interpretao de que o Brasil se urbanizava
de forma acelerada (o que os dados censitrios con-
rmavam) e que o Pas tendia para a industrializao
e o comrcio pelo Atlntico, o que justicaria a opo
O traado das rodovias
aprofundou as desigualdades
regionais, beneciando somente
a faixa litornea e isolando ainda
mais o interior do estado
ANDR SILVA POMPONET
por investimentos concentrados na faixa litornea do
estado. Outra constatao aponta que o traado das
rodovias obedeceu aos uxos dos ncleos urbanos
j existentes, o que novamente fortalecia o adensa-
mento da malha viria pelo litoral. Esse adensamento
se tornava ainda maior medida que se aproximava
de Salvador (ILPES, 198?).
As mudanas pelas quais passou a Bahia a par-
tir de 1950 contriburam tambm para acentuar o
problema, porque o dinamismo da economia con-
centrou-se mais fortemente no entorno da Regio
Metropolitana de Salvador e em algumas poucas
cidades do interior. Entre as mudanas est o in-
cio da explorao do petrleo na capital do esta-
do, ainda nos anos 50. Seguiu-se instalao da
Renaria Landulpho Alves (RLAM), o Centro Indus-
trial de Aratu (CIA), que iniciou suas operaes em
1966, e, na dcada seguinte, o Plo Petroqumico
de Camaari. Esses investimentos subverteram a
estrutura do PIB estadual: o setor primrio enco-
lheu de 40% para apenas 16% entre 1960 e 1980
e a indstria saltou de 12% para 31,6% no mesmo
perodo (TEIXEIRA; GUERRA, 2000).
No incio da dcada de 1980 era bastante visvel
que o dinamismo da economia baiana reconcentra-
ra-se na Regio Metropolitana de Salvador, mesmo
com o esforo de se consolidar plos industriais no
interior do estado. Esses plos surgiram em Feira de
Santana, Itabuna, Ilhus, Juazeiro, Jequi, Alagoi-
nhas, Vitria da Conquista, Barreiras, Santo Antnio
de Jesus, Itapetinga, Eunpolis e Teixeira de Freitas,
mas na maior parte dos casos fracassou em funo
da precria infra-estrutura e da ausncia de articula-
o com potenciais mercados consumidores.
O esforo para se promover a diversicao
econmica do estado, consolidando a estrutura in-
dustrial, acabou aprofundando as desigualdades
inter-regionais. Alm do grande impulso dado
Regio Metropolitana de Salvador, as cidades con-
templadas com unidades industriais localizavam-
se prximas capital (como Feira de Santana e
Alagoinhas), na larga faixa litornea (exemplos de
Ilhus, Itabuna e Teixeira de Freitas) ou nos extre-
mos do territrio baiano (como Barreiras, Vitria da
Conquista e Juazeiro). Note-se que eram munic-
pios j favorecidos pela infra-estrutura de transpor-
tes surgida nas dcadas anteriores.
Deve-se observar que o acelerado crescimento
econmico at 1980 aprofundou o problema j cita-
do das precrias condies de manuteno da in-
fra-estrutura de transportes. No perodo cou mais
evidente o erro de se abandonar as alternativas
complementares s rodovias, como as ferrovias e
a navegao de cabotagem, que foram sucatea-
das. Alm disso, a partir do diagnstico de Pedrosa
(1970), pode-se deduzir que a distribuio irregular
da atividade econmica pelo territrio baiano contri-
buiu para inibir investimentos em infra-estrutura de
transportes: alm da escassez de cargas em deter-
minadas regies, havia o agravante dos uxos se-
rem unidirecionais (no havia carga para retorno), a
precariedade das instalaes e o custo elevado dos
fretes, principalmente no setor ferrovirio, inibiam a
utilizao desses modais.
Assim, pelo fato do crescimento econmico da
Bahia a partir de 1950 ser espacialmente concen-
trado na Regio Metropolitana de Salvador e, em
menor escala, na faixa litornea do estado, os in-
vestimentos em infra-estrutura de transportes se
concentraram nesses espaos e limitaram as opor-
tunidades de desenvolvimento das regies mais
afastadas do litoral.
A partir de 1980 as diculdades se acentuaram,
j que o Brasil comeou a crescer a taxas muito
mais modestas. Uma das razes foi o esgotamento
da capacidade de investimento do Estado, principal
nanciador da infra-estrutura no Pas, em funo
da Crise da Dvida, que comeou a produzir seus
efeitos no perodo. A Bahia, obviamente, foi afeta-
da pelo problema e as obras de construo e con-
servao se reduziram. Alban (2002) aponta que
somente em meados da dcada de 1990, com o
Plano Nacional de Desestatizao (PND), os inves-
timentos em infra-estrutura foram retomados.
No mbito da distribuio espacial das atividades
econmicas, a Bahia viveu dois momentos bastante
distintos desde ento. Foi dito acima que os inves-
timentos na indstria petroqumica reconcentraram
o dinamismo no entorno da Regio Metropolitana
de Salvador. Na dcada de 80 essa tendncia se
acentuou basicamente em funo de dois fatores:
o bom desempenho do setor petroqumico, que
cresceu de forma robusta mesmo durante as cri-
ses do perodo e os resultados ruins apresentados
pela agricultura, inuenciados por fortes secas e o
declnio do cultivo do cacau no Sul da Bahia (SU-
PERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS
E SOCIAIS, 2006).
Na dcada seguinte houve expanso de ativida-
des econmicas em outras
regies do estado, como o
cultivo de gros no Oeste, a
fruticultura irrigada e a agroin-
dstria no Vale do So Fran-
cisco e a indstria de papel e
celulose no Extremo Sul. O
Estado buscou tambm es-
timular a desconcentrao, atraindo empresas do
setor caladista (que se distriburam por diversas
cidades do interior) e incentivando o turismo e os
j citados agronegcios de gros e da fruticultura
irrigada. A diversicao das atividades produtivas
naturalmente provoca presses sobre a malha vi-
ria, o que foi constatado por Alban (2002) para o
caso baiano. Essa disperso evidentemente no foi
acompanhada pelos necessrios investimentos em
infra-estrutura de transportes.
Em sntese, percebe-se que a recongurao
das atividades econmicas na Bahia expe os gar-
galos no setor de transportes, principalmente nas
regies anteriormente no contempladas com inves-
timentos. A diversicao de modais, como a utiliza-
o das ferrovias existentes e dos rios navegveis,
constitui uma alternativa moderna rodovia. Esta,
que transporta cerca de 90% das cargas e dos pas-
sageiros na Bahia, apresenta condies precrias e
saturao por estar hipertroada (BAHIA, 2004).
A necessidade ainda mais imperiosa quando se
considera que o novo governo estadual tem a dina-
mizao da economia do semi-rido como um dos
seus principais objetivos e quando se consideram
os avanos vericados nos sistemas de transportes
nas ltimas dcadas, principalmente em relao
logstica, que ainda no constituem uma realidade
na Bahia. o que ser discutido na seo seguinte.
NOVOS DESAFIOS DOS TRANSPORTES
Quando o Estado brasileiro perdia sua capaci-
dade de promover investimentos na infra-estrutura
de transportes, em meados da dcada de 1970, a
logstica comeava a ganhar importncia. Alban
(2002) arma que o esgotamento do padro fordista
de produo, em que os ganhos de produtividade se
relacionam a escalas crescentes, contribuiu para a
emergncia da logstica. A manuteno de grandes
estoques, caracterstica do
fordismo, implicava em custos
elevados que comprometiam
a lucratividade das empresas.
O enxugamento dos estoques
e a conseqente necessida-
de de entregar produtos no
momento aprazado com os
clientes, o conhecido just in time, alavancou a impor-
tncia da atividade.
A reduo do volume de cargas transportadas,
a necessidade de se empregar modais diversos e
a crescente especializao da logstica inclusive
com o desenvolvimento de uma tecnologia prpria
estimularam as empresas a terceirizar a atividade.
Um fator tambm importante que a homogeniza-
o dos custos de produo em inmeras ativida-
des tende a deslocar os diferenciais de preos para
a esfera da circulao de mercadorias, o que refor-
a a importncia da logstica e da disponibilidade
de uma infra-estrutura de transportes adequada
(POMPONET, 2007).
Essa mudana de mentalidade em relao aos
transportes, porm, s comea a chegar ao Bra-
sil em meados da dcada de 1990. Na Bahia, o
primeiro passo foi dado em 1998, com o Plano de
Integrao Logstica, elaborado atravs de uma
parceria entre a Secretaria de Planejamento e a
Federao das Indstria do Estado da Bahia. O
documento realava a necessidade de investimen-
tos em infra-estrutura portos, rodovias, ferrovias
e hidrovias , mas tambm preocupava-se com os
servios de concentrao e distribuio de cargas
(ALBAN, 2002). Em 2004 foi concludo o Plano Es-
tadual de Logstica e Transporte (PELT), que fazia
projees sobre o desenvolvimento de atividades
econmicas no estado e apresentava sugestes
relativas integrao dos diversos modais vi-
rios. O Programa de Restaurao e Manuteno
das Rodovias da Bahia, elaborado pelo Banco
Mundial, em parceria com a SEINFRA, tambm
acompanha a tendncia, ressaltando que o objeti-
O Estado buscou tambm estimular
a desconcentrao, atraindo
empresas do setor caladista e
incentivando o turismo e os j
citados agronegcios de gros e da
fruticultura irrigada
ANDR SILVA POMPONET
vo da proposta fortalecer a atividade econmica
na Bahia, atravs da recuperao de rodovias, e
promover a integrao intermodal, principalmente
com ferrovias e hidrovias (BAHIA, 2005).
O Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), lanado no incio do
ano pelo governo federal,
converge com a losoa da
multimodalidade. Os inves-
timentos previstos para a
Bahia em transportes, porm,
contemplam apenas as regi-
es mais dinmicas: Salvador
e Regio Metropolitana (como a via expressa para
o porto de Aratu e a variante ferroviria Camaari-
Aratu), o Recncavo (contorno ferrovirio de So
Flix) ou as cidades cortadas pelas BR 116 e 324,
cuja recuperao est prevista. A nica obra pre-
vista no semi-rido a dragagem e derrocagem do
Rio So Francisco. O propsito interligar a ba-
cia do So Francisco BR 242, a Juazeiro e ao
Porto de Aratu. O que h de inovador no progra-
ma so as formas de nanciamento: as parcerias
pblico-privadas so estimuladas, assim como for-
mas de concesso simples iniciativa privada com
a cobrana de pedgio. Assim que foi lanado, o
programa despertou polmica: a ferrovia Transnor-
destina, anunciada h tempos, no cortar o territ-
rio baiano: comea no municpio de Eliseu Martins,
no Piau, estendendo-se em direo ao leste at
Pernambuco. Neste estado, bifurca-se, ligando-se
aos portos de Suape (PE) e Pecm (CE).
Polmicas parte, porm, o fato que boa par-
te das solues logsticas apresentadas no debate
atual contemplam as regies com maior dinamismo
econmico, o que no constitui nenhuma novidade
em relao Bahia. O prprio PAC, que prev in-
vestimentos de R$ 7,3 bilhes em infra-estrutura de
transportes no Nordeste para os prximos quatro
anos, claro: um dos critrios para a aplicao de re-
cursos do programa a capacidade de retorno eco-
nmico, priorizando reas de expanso de fronteiras
agrcolas. A aplicao de uma lgica estritamente
de mercado aos investimentos em infra-estrutura de
transportes tende a acentuar as desigualdades inter-
regionais, inibindo o desenvolvimento de espaos
deprimidos como o semi-rido.
O novo governo estadual, todavia, assumiu
o compromisso de estimular o desenvolvimento
das regies menos dinmicas do estado. Um dos
caminhos apontados a construo da ferrovia
Bahia-Oeste, que alm de permitir o escoamen-
to de gros da regio Oeste
com custos menores, vai fa-
vorecer o semi-rido e dotar
o interior da Bahia de uma
alternativa modal alm da BR
242, que hoje constitui a ni-
ca opo (BAHIA, 2007). Em
visita recente do presidente
da Repblica Bahia, foi anunciada ocialmente
a construo da ferrovia, que comear no muni-
cpio de Lus Eduardo Magalhes, estendendo-se
at Brumado, no Sudoeste da Bahia, ligando-se
Ferrovia Centro-Atlntica (FCA), que por sua vez
liga o Sudoeste ao Recncavo e a Salvador. Os
investimentos previstos alcanam R$ 2,5 bilhes,
com extenso total de 1,2 mil quilmetros (LULA
anuncia..., 2007). A idia que a ferrovia permita
o escoamento dos gros produzidos no Oeste e
tambm do minrio de ferro extrado na regio de
Caetit.
Outra alternativa a recuperao das rodovias
estaduais que esto hoje em situao muito precria,
j que 85% delas so consideradas ruins ou pssi-
mas. A recuperao de dois mil quilmetros de estra-
das inclui trechos localizados no semi-rido como a
ligao Ipupiara Brotas de Macabas BR 242 e a
rodovia entre as cidades de Baixa Grande, Macaju-
ba e Ruy Barbosa. Um terceiro trecho contemplado
o que liga os municpios de Senhor do Bonm, Ja-
cobina e Morro do Chapu. A novidade em relao
recuperao dessas rodovias que as construtoras
vencedoras das licitaes caro responsveis no
s pela recuperao, mas tambm pela conserva-
o das vias nos cinco anos seguintes. A remunera-
o depender de scalizao do Derba, com base
em indicadores de desempenho. Essa forma, suge-
rida pelo Banco Mundial, considerada a mais ade-
quada para o gerenciamento de rodovias com uxo
pouco intenso de veculos (BAHIA, 2005).
Diagnstico apresentado no mesmo trabalho
aponta que a Bahia possui 20 mil quilmetros de
estradas. Desse total, 50% no possuem pavimen-
O fato que boa parte das solues
logsticas apresentadas no debate
atual contemplam as regies com
maior dinamismo econmico, o que
no constitui nenhuma novidade em
relao Bahia
tao e, nos trechos pavimentados, somente 25%
contam com concreto asfltico e os 75% restantes
tm tratamento supercial (BAHIA, 2005). O mes-
mo estudo aponta que apenas 41% das vias atende
s condies de conforto de trfego. Curioso que
apesar da m conservao,
o volume de veculos que
trafega por essas rodovias
tambm no pode ser consi-
derado elevado. Em mais da
metade das estradas o n-
mero inferior a 1.500 por dia, havendo trfego in-
ferior a 500 veculos em 27% delas (BAHIA, 2005).
Pode-se deduzir que o volume mais intenso ape-
nas nas rodovias federais e nas rodovias estaduais
prximas s cidades polarizadoras do interior baia-
no (como Feira de Santana e Vitria da Conquista),
havendo um uxo mais intenso no Recncavo e na
Regio Metropolitana de Salvador.
Os problemas do sistema rodovirio poderiam
ser atenuados caso a Bahia dispusesse de outras
alternativas virias. Em seo anterior foi aponta-
do o declnio que o modal ferrovirio experimentou
com a expanso das rodovias e da indstria auto-
mobilstica no Brasil. poca, o setor apresentava
decincias no funcionamento, mas o quadro se
agravou ainda mais quando o Pas mergulhou na
Crise da Dvida e o Estado no dispunha de re-
cursos para mant-lo operando, a partir de 1980.
Em meados dos anos 1990, quando as ferrovias
estavam praticamente paralisadas (na Bahia j no
existia o transporte de passageiros havia anos e o
transporte de cargas se limitava a produtos com
baixo valor agregado, como minrio de ferro), o go-
verno Fernando Henrique Cardoso anunciou que
a privatizao da rede ferroviria federal daria um
novo flego ao setor. Mas, passados dez anos das
privatizaes, os resultados no vieram.
A preocupao com a infra-estrutura de trans-
portes do semi-rido tem justicativas estratgicas.
Uma delas que uma das principais diretrizes do
novo governo estadual o fortalecimento da agri-
cultura familiar, principalmente nas regies mais
carentes do estado. O semi-rido a regio mais
carente e boa parte da populao, estimada em 6,5
milhes de pessoas, tem a agricultura familiar como
uma das principais fontes de subsistncia. Dinami-
zando a atividade, cresce a parcela excedente da
produo destinada comercializao e no ao au-
toconsumo. Para atingir os mercados regionais, os
produtos dos agricultores familiares precisam ser
transportados atravs de rodovias secundrias, e
essas rodovias precisam es-
tar em bom estado de conser-
vao para evitar a elevao
dos custos e manter os pro-
dutos competitivos.
O plantio de oleaginosas
no semi-rido para a produo de biodiesel, por
agricultores familiares, uma outra atividade que
vem sendo incentivada e que exigir investimentos
em infra-estrutura de transportes. Disperso pelo ter-
ritrio do estado, principalmente pelo semi-rido, o
cultivo de sementes principalmente a mamona,
cujo plantio apropriado para quase 200 munic-
pios baianos depender tambm de boas con-
dies das rodovias. Essas condies ganham
importncia ainda maior quando se considera que
existe uma tendncia de crescimento da produo
de oleaginosas nos prximos anos, j que o petr-
leo um recurso nito e h o imperativo de se pro-
mover a gradual substituio do produto na matriz
energtica brasileira.
Os desaos que se colocam para a congura-
o dos transportes na Bahia, porm, no se refe-
rem apenas ao escoamento de produtos do interior
baiano. Uma proposta que seja aproveitada para
incrementar as importaes do estado e que se
desenvolva a capacidade de oferecer servios que
transcendam as fronteiras baianas, qualicando
o estado para atrair riquezas externas (LOBATO,
2003). O desenvolvimento desse potencial habilita-
ria a Bahia a fortalecer o intercmbio comercial com
estados do Centro-Oeste e do Nordeste, recupe-
rando o papel de entreposto comercial. Para tanto,
os investimentos em infra-estrutura, inclusive a por-
turia, so considerados imprescindveis, j que o
sucesso da atividade est diretamente relacionado
disponibilidade de condies adequadas para o
uxo de produtos e servios.
O fato que o estado dispe de condies bas-
tante favorveis para a adoo do sistema multimo-
dal: possui um rio navegvel que corta boa parte do
territrio baiano (o So Francisco) e que constitui
Os problemas do sistema
rodovirio poderiam ser atenuados
caso a Bahia dispusesse de outras
alternativas virias
ANDR SILVA POMPONET
uma alternativa para o transporte de cargas e at
de passageiros em alguns trechos; conta com uma
malha ferroviria que embora em precrio estado
de conservao e pouco utilizada oferece solu-
es logsticas em potencial; possui portos em ope-
rao mesmo necessitando
de ampliao e padecendo
com as condies de conser-
vao; e dispe de uma razo-
vel malha rodoviria, ainda
que mal-conservada e pouco
densa na regio semi-rida.
Em suma, pode-se concluir que a recongura-
o que se desenha do sistema de transportes da
Bahia exigir que se contemplem dois fatores. Um
deles o uso de modais diversicados com o pro-
psito de otimizar o sistema, reduzir custos e aten-
der aos padres logsticos modernos. Apesar da j
citada m conservao, a Bahia desfruta de uma
condio confortvel, pois dispe de modais diver-
sos que precisam apenas de conexo entre si.
Outro fator que se impe a potencial emergn-
cia do semi-rido como novo espao dinmico da
economia baiana, exigindo investimentos que ja-
mais foram realizados justamente porque a regio
apresentava poucos atrativos. A ascenso da bio-
massa como alternativa energtica aponta nessa
direo, assim como a valorizao da agricultura
familiar. Considere-se que os agricultores familia-
res dispersos pelo territrio so protagonistas nos
dois processos.
CONSIDERAES FINAIS
A adoo da multimodalidade no deixa de re-
presentar tambm apenas mais uma recongura-
o do sistema de transportes, o que ocorreu em
etapas anteriores da Histria da Bahia. o caso da
construo de ferrovias no incio do sculo XX para
acelerar o transporte de produtos primrios expor-
tados atravs do porto de Salvador, ou a adoo do
modal rodovirio que atingia com maior ecincia
as regies onde se pulverizavam as atividades eco-
nmicas no interior a partir de 1930.
A necessidade de combinao dos diversos
modais uma demonstrao de que a economia
baiana se diversica e se dispersa no territrio do
estado, exigindo modais distintos que contemplem
a variedade de escalas de produo, que vai das
ferrovias e portos para o agronegcio de gros at
rodovias em condies trafegveis que faam circu-
lar no semi-rido a produo dos pequenos agricul-
tores que sero consumidas
nos mercados prximos.
O que existe de inovador
a preocupao em combi-
nar crescimento econmico
com incluso social sob uma
abordagem espacial, que im-
plica em incorporar a regio semi-rida no circuito
produtivo baiano. o que se prope com o plantio
de oleaginosas por agricultores familiares residen-
tes no semi-rido para a produo do biodiesel, en-
tre outras iniciativas. A compreenso de que o xito
da atividade depende da existncia de uma infra-
estrutura adequada, com rodovias combinando-se
a outros modais, um avano em relao ao pla-
nejamento do estado.
Colocada h dcadas, a necessidade de inte-
grar o semi-rido e os extremos do territrio baiano
sempre esbarraram na baixa densidade econmica
da regio. Novidades como a emergncia do plan-
tio de oleaginosas e o interesse poltico de integrar
a agricultura familiar economia do estado lanam
perspectivas promissoras para o futuro que reco-
mea em 2008.
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REGINALDO SOUZA SANTOS, ELIZABETH MATOS RIBEIRO, FBIO GUEDES GOMES, LEIDIMAR CNDIDA DOS SANTOS, MNICA MATOS RIBEIRO,
THIAGO CHAGAS SILVA SANTOS, DANIEL ANDRADE CARIBE, IARA MARTINS IC SOUTO, CLEBER DIAS DA SILVA JNIOR
BAHIA
ANLISE & DADOS
Poltica pblica de energia eltrica
da Bahia nos anos 1990:
da privatizao aos impasses da
ampliao da oferta de energia
Reginaldo Souza Santos
*
, Elizabeth Matos Ribeiro
**
, Fbio Guedes Gomes
***
, Leidimar Cndida dos Santos
****
,
Mnica Matos Ribeiro
*****
, Thiago Chagas Silva Santos
******
, Daniel Andrade Caribe
*******
,
Iara Martins Ic Souto
********
, Cleber Dias da Silva Jnior
*********
Resumo:
O artigo analisa as polticas pblicas de oferta de energia no
estado da Bahia nos anos 1990 e incio da dcada seguinte. Busca
fazer uma relao entre as mudanas estruturais e as reformas
que passou o setor energtico brasileiro, no bojo dos avanos
das polticas neoliberais, e a inrcia das polticas pblicas para o
setor em nvel local. As conseqncias podem ser resumidas num
precrio sistema de oferta de energia principalmente para a zona
rural do estado, onde convivem milhares de pessoas sem acesso
luz ou outra fonte alternativa de energia. Nos centros urbanos,
apesar do sistema cobrir grande parte do consumo, tanto residencial
quanto comercial e industrial, nas regies mais pobres, a qualidade
dos servios, da prpria energia e da infra-estrutura ainda muito
precria para os padres tecnolgicos contemporneos.
Palavras-chave: Administrao poltica. Polticas pblicas.
Bahia. Energia.
Abstract
This article analyzes public policies for electrical availability in
the State of Bahia during the 1990s and at the start of the following
decade. This paper looks to form a relation between the structural
changes and reforms that the Brazilian energy sector went through
within the scope of neo-liberal policy advances and public policy
inertia for the sector on a local level. The consequences can be
summarized by a precarious energy supply system, mainly for the
States rural zone where thousands of people live without electricity
or other alternative energy source. Although the system covers
the majority of consumers in urban centers (both residential and
commercial and industrial), service quality in the poorer regions,
including the energy itself and infrastructure, is still very precarious
for contemporary technological standards.
Key words: Policy administration. Public policies. Bahia.
Energy.
INTRODUO
O presente trabalho tem por objetivo fazer um
balano geral do setor de energia eltrica no Brasil
e, mais especicamente, na Bahia na dcada de
1990. Primeiramente, o objetivo empreender uma
pesquisa exploratria sobre o sistema de produo
de energia hidroeltrica no Brasil, em termos de
comparao internacional e sua experincia hist-
rica, e depois concentrar mais a anlise sobre as
principais mudanas que este sistema passou na
dcada de referncia. Vericar-se- que dentre as
vrias transformaes, a principal delas diz respei-
*
Doutor em economia, com ps-doutoramento no Instituto Superior de Economia e
Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa, Coordenador da Pesquisa, professor titu-
lar do Departamento de Finanas e Polticas Pblicas e, atualmente, Diretor da Escola
de Administrao da Universidade Federal da Bahia (EAUFBA). rsouza@ufba.br
**
Doutora em cincia poltica e administrao. Professora pesquisadora do Ncleo de
Instituies e Polticas Pblicas (NIPP/NPGA) da EAUFBA. elizabethem@yahoo.com
***
Economista e mestre em economia pela UFPB. Doutor pelo NPGA/UFBA.
fguedes@ufba.br
****
Mestra em cincias contbeis pela UFMT. Pesquisadora do Ncleo de Instituies
e Polticas Pblicas (NIPP/NPGA) da EAUFBA. leideba@terra.com.br
*****
Mestra em Administrao pela EAUFBA. Pesquisadora do Ncleo de Instituies e
Polticas Pblicas (NIPP/NPGA) da EAUFBA. mmrib@yahoo.com.br
******
Mestrando em Cincias Sociais pelo Programa de Ps-Graduao da Faculdade
de Filosoa e Cincias Humanas da UFBA. thiagochagas@hotmail.com
*******
Mestre em Administrao pelo Programa de Ps-Graduao da Escola de Admi-
nistrao da Universidade Federal da Bahia e Pesquisador do Ncleo de Instituies e
Polticas Pblicas (NIPP/NPGA) da EAUFBA. dancaribe@yahoo.com.br
********
Mestranda em Administrao pelo Programa de Ps-Graduao da Escola de
Administrao da Universidade Federal da Bahia e Pesquisadora do Ncleo de Insti-
tuies e Polticas Pblicas (NIPP/NPGA) da (EAUFBA). iaraico@yahoo.com.br
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Bacharel em Administrao pela EAUFBA. cleber_dias@yahoo.com.br
POLTICA PBLICA DE ENERGIA ELTRICA DA BAHIA NOS ANOS 1990: DA PRIVATIZAO AOS IMPASSES
DA AMPLIAO DA OFERTA DE ENERGIA
to ao processo de reestruturao produtiva que o
setor sofreu, obedecendo ao programa de deses-
tatizao empreendido pelo governo neoliberal do
presidente Fernando Henrique Cardoso.
Ademais, foi tambm alvo de nossas investiga-
es a crise energtica que
ocorreu em 2001. Apesar de
estar fora do perodo que
pretendemos analisar, no
poderia deixar de ser coloca-
do este problema porque se
entende que h uma corre-
lao entre as polticas (ou no-polticas) pblicas
dos anos 1990 e a crise de abastecimento naque-
le ano. Enfatizamos que nesta dcada no houve
grandes preocupaes em ampliar a capacidade
de gerao, com novos investimentos e amplia-
o, conseqentemente, da capacidade de oferta,
porque as atenes estavam voltadas quase que
exclusivamente para o processo de privatizaes,
reforma institucional do setor e o ajustamento s-
cal do setor pblico, aspectos esses responsveis,
em ltima instncia, pela inviabilidade de propostas
de investimentos de grande porte no setor. nesse
contexto que se deve entender a crise energtica
de 2001 e a clara demonstrao de ausncia de po-
lticas pblicas mais abrangentes na modernizao
e capacitao do sistema de gerao, transmisso
e distribuio de energia no Pas.
Com relao Bahia, o objetivo observar o qua-
dro geral do abastecimento de energia eltrica no es-
tado, com especial ateno para a zona rural, onde se
observa o maior nvel de excluso social relacionado
ao acesso dos servios de energia eltrica.
Ao nal do trabalho, ser realizada uma avaliao
geral das polticas pblicas de energia eltrica no es-
tado da Bahia, num contexto de transformaes do
setor em nvel nacional e de perda da participao
do Estado como grande formulador e implementador
de tais polticas, at incio da dcada de 1990.
QUADRO GERAL NACIONAL E MUNDIAL
A matriz energtica brasileira apresenta uma
composio bastante diferenciada do resto do mun-
do. Para analisar essa matriz necessrio levar em
considerao o conceito de Oferta Interna de Ener-
gia (OIE), que corresponde energia disponibiliza-
da para ser transformada, distribuda e consumida
tanto residencialmente quanto pelas atividades eco-
nmicas e servios essenciais. Este conceito ainda
incorpora as perdas na armazenagem, distribuio
e transmisso.
O Brasil apresenta uma
estrutura onde o petrleo e
derivados participam com
40% da OIE, seguido da bio-
massa, 29,6%, e hidroeletri-
cidade, 14,5%. O gs natural
apresentou um crescimento de produo de 1,7%
entre 2002 e 2003, aumentando sua participao
na OIE para 7,7% no mesmo perodo (Tabela 1).
Este crescimento importante deve-se ao uso mais
intensivo deste recurso energtico na indstria, nos
transportes e na gerao de energia eltrica. Com
relao ao mundo, a OIE depende em menor grau
do petrleo. Esta fonte energtica contribui com
35% da oferta total, seguida do carvo mineral,
23,3%, e do gs natural, 21,2%. A grande diferena
da Oferta Interna de Energia mundial com relao
estrutura brasileira a pequena participao das
fontes hidroeltricas, apenas 2,2%. Neste sentido,
o Brasil destaque por produzir um tipo de energia
com recursos renovveis e menos agressivos ao
meio ambiente.
No tocante produo de energia eltrica, as
diferenas so ainda mais notveis. A oferta de ele-
tricidade no Pas concentra-se na explorao hdri-
ca, 74,3%, seguida em menor grau pelas energias
trmica, 11,4%, e nuclear, 3,3%. No mundo, a pro-
duo de energia eltrica muito mais dependente
do carvo mineral, que tem uma participao de
38,7% na estrutura total de oferta. As demais fontes
so: gs natural com 18,3%; energia nuclear com
17,1%; hidrulica com 16,6%; e petrleo com 7,5%.
A Tabela 1 ilustra essas caractersticas gerais.
Em termos mundiais, o Brasil ocupa as primei-
ras colocaes na produo de energia eltrica.
Quanto produo mundial, dados de 2000 e 2001
revelam que o Pas contribui com 10,1%, cando
atrs apenas do Canad, 12,6%, e China, 10,5%.
A capacidade instalada tambm permite a coloca-
o do Pas em terceiro lugar, com um potencial
de 61GW. Estados Unidos e Canad ocupam os
A oferta de eletricidade no Pas
concentra-se na explorao
hdrica, 74,3%, seguida em menor
grau pelas energias trmica,
11,4%, e nuclear, 3,3%
dois primeiros lugares, com capacidades de 98GW
e 67GW, respectivamente. Dentro deste quadro
comparativo, destaca-se a Noruega, que apresenta
um percentual de 99,3% de energia hidrulica na
gerao interna total. O Brasil apresenta a segunda
posio em uso de energia hidrulica com relao
oferta interna de energia.
A produo de energia eltrica no Brasil rea-
lizada basicamente pelas usinas hidreltricas. At
2002, havia o registro de 433 centrais hidreltricas
em funcionamento no Pas. 70% delas de peque-
no porte. As grandes centrais so responsveis por
grande parte da eletricidade produzida no Brasil.
So 23 centrais hidreltricas com capacidade de
produo de 1.000MW, cerca de 71,4% da gerao
total. As maiores hidreltricas esto concentradas
praticamente em trs grandes bacias: Paran (Para-
naba, Grande e Iguau), Tocantins (Tucuru) e So
Francisco (Sobradinho, Xing e Paulo Afonso).
Alm das hidroeltricas, a produo de energia
tambm incorpora outros ramos como transmisso,
distribuio e comercializao. A transmisso res-
ponsvel por conduzir em rede a energia produzida
nas hidreltricas at as estaes e subestaes e
dessas s distribuidoras.
A capacidade instalada de gerao de ener-
gia eltrica, com base na utilizao dos recursos
hdricos, est em grande medida sob a responsa-
bilidade do setor pblico, cabendo ao que se de-
nomina de autoprodutores (APE)
1
uma parcela
diminuta. Em 2002, o setor pblico foi responsvel
por 66.586MW produzidos, enquanto os APEs por
1.206MW. Assim, a energia hidroeltrica produzida
pelo setor pblico alcana o nvel de 98% do total.
As termoeltricas tambm so fontes importan-
tes de energia eltrica no Pas. Nesta rea, a con-
tribuio para a capacidade instalada de gerao
eltrica dos autoprodutores bem maior, com uma
capacidade de 5.013MW. Ainda assim, a presena
do setor pblico predominante nessa rea, apre-
sentando uma produo duas vezes maior do que a
capacidade dos autoprodutores, 11.693MW. Assim,
70% das termoeltricas esto sob responsabilidade
do setor pblico e 30% com os autoprodutores.
Como se observou logo no incio, o Brasil apre-
senta uma condio muito favorvel na utilizao
de recursos energticos. No obstante alguns pro-
blemas ambientais provocados pela produo de
energia de base hidroeltrica, a nossa estrutura se
notabiliza pela utilizao de recursos renovveis
que no poluem como outras fontes, a exemplo da
queima do carvo.
O Grco 1 ilustra a evoluo dessa estrutura.
At meados da dcada de 1940, quando os pases
desenvolvidos j apresentavam sistemas de oferta
de energia bastante desenvolvidos devido avan-
ada estrutura industrial, o Brasil demonstrava seu
atraso, que se traduzia na forte dependncia de re-
cursos no-renovveis e extremamente danosos ao
meio ambiente, como evidencia o nvel da partici-
Tabela 1
Caractersticas gerais da matriz energtica
Brasil, Mundo, 2002-2003 (%)
Oferta interna de energia Estrutura da oferta de eletricidade
Tipo Brasil Mundo Tipo Brasil Mundo
Petrleo e
derivados
40,0 35,0 Hdrica 74,3 16,6
Biomassa 29,6 11,4 Trmica 11,4 -
Hidrulica e
eletricidade
14,5 2,2 Nuclear 3,3 17,1
Gs natural 7,6 21,2 Importao 9,2 -
Carvo
mineral
6,5 23,3 Carvo
Mineral
- 38,7
Urnio 1,8 6,9 Petrleo - 7,5
Outros 1,8 1,8
Fonte: Balano Energtico Nacional (2004).
1
Segundo metodologia adotada no Balano Energtico Nacional (BRASIL, 2004a),
autoprodutores so usinas hidreltricas que no esto em consrcio com concessio-
nrias do servio pblico.
Grfico 1
Evoluo da oferta interna de energia
Brasil, 1940-2003
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Lenha e carvo vegetal
Carvo mineral
e derivados
Petrleo, gs natural e derivados
Hidrulica
e eletricidade
Produtos de cana
Outros
(em %)
0
1
9
4
0
1
9
4
5
1
9
5
0
1
9
5
5
1
9
6
0
1
9
6
5
1
9
7
0
1
9
7
5
1
9
8
0
1
9
8
5
1
9
9
0
1
9
9
5
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
Fonte: Balano Energtico Nacional (BRASIL, 2004a). Elaborao prpria
pao do uso da lenha e do carvo mineral no total
da oferta interna de energia. Percebe-se, com cla-
reza, que as curvas se modicam com mais inten-
sidade a partir do nal da dcada de 1950, no caso
da energia hidrulica, e incio da dcada de 1980,
para a produo de petrleo
e derivados. O desenvolvi-
mento do sistema gerador de
energia hidrulica pelo setor
pblico e as duas crises do
petrleo (1973 e1979), bem
como os objetivos do Pas de
reduzir a dependncia exter-
na na rea de petrleo e bus-
car fontes alternativas e mais
baratas de energia, com base
nos recursos internos disponveis, explicam, no ge-
ral, esses movimentos.
O Grco 2, por sua vez, mostra a composio
setorial do consumo de energia eltrica no Pas.
O destaque ca por conta da elevada participao
da indstria, que se explica pelo uso intensivo de
energia de fonte hidrulica, sobretudo os setores
de extrao mineral, transformao, no-metlicos,
metalurgia, qumica, alimentos e bebidas, txtil e
papel e celulose. O consumo de energia no setor
industrial diminuiu ao longo da dcada de 1990,
devido desacelerao econmica promovida
pelos choques praticados pela poltica econmica
ortodoxa. Por outro lado, a partir do ano 2000, vol-
ta a elevar-se o consumo industrial. A explicao
mais plausvel para esse incremento o aumento
das exportaes do Pas com base em commodi-
ties (ao, alumnio, ferroligas, celulose, acar) e
demais produtos de baixo valor agregado. Esses
produtos apresentam uma
estrutura produtiva intensiva
em energia e capital.
Verica-se, ainda, que
o consumo residencial tem
demonstrado um movimento
inverso. Cresceu ao longo da
dcada de 1990, sobretudo
a partir de 1994, devido ao
aquecimento das vendas dos
eletrodomsticos, permitido
pela estabilidade econmica. O consumo comercial
tambm cresceu devido ao aumento dos investi-
mentos em atividades econmicas como novos hi-
permercados e shopping centers.
Todavia, no nal da dcada, o consumo residen-
cial apresentou uma pequena queda, por causa,
primeiro, da forte recesso econmica, em virtude
das crises nanceiras entre 1999 e 1998, e, em se-
gundo, do racionamento imposto pela crise energ-
tica no incio de 2001. Fato observado tambm nos
demais setores, reetindo na queda do crescimento
do consumo total, em ns da dcada de 1990 (ver
Tabela 1). O Balano Energtico Nacional (BRASIL,
2004a, p. 19) arma, categoricamente, que o resul-
tado de 2003 com relao ao consumo de energia
repete as performances dos anos anteriores devido
queda do poder aquisitivo da populao e eleva-
o gradativa dos preos das tarifas dos servios.
Em resumo, a estrutura energtica brasileira
apresenta caractersticas bastante distintas da veri-
cada no resto do mundo. Sua extrema dependn-
cia da energia hidreltrica um aspecto positivo
porque se trata de um recurso natural renovvel
e com menores possibilidades de impactos am-
bientais. importante, ainda, ressaltar que essa
estrutura foi denida dentro de um projeto poltico
de desenvolvimento econmico, sobretudo quando
este processo ganhou impulso depois da dcada
de 1950. Alm disso, nesse projeto poltico se es-
tabeleceram as necessidades de internalizao da
oferta de energia e de reduo do grau de depen-
Grfico 2
Composio setorial do consumo de eletricidade
Brasil, 1988-2003
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
(em %)
0
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
Fonte: Balano Energtico Nacional (BRASIL, 2004a).
Agropecurio
Industrial
Setor energtico
Residencial
Comercial
Pblico
A estrutura energtica brasileira
apresenta caractersticas
bastante distintas da vericada no
resto do mundo. A dependncia da
energia hidreltrica um aspecto
positivo porque se trata de um
recurso natural renovvel e com
menores possibilidades
de impactos ambientais
dncia do Pas das importaes de petrleo
2
. Esse
fato se consuma e intensica-se com as duas crises
do petrleo. Foram nessas crises que a capacida-
de criadora nacional se aguou e as pesquisas e
desenvolvimento de novas tecnologias, tanto na
prospeco de petrleo quanto na engenharia de
construo de hidreltricas, caminharam a passos
largos no Brasil.
Assim, podemos dizer que em decorrncia dessas
duas ltimas dcadas de intensicao e aprofunda-
mento do modelo econmico e administrao poltica
neoliberais, os quais abandonaram completamente a
estratgia nacional-desenvolvimentista que caracteri-
zou a dinmica de crescimento do Pas entre os anos
1930 e 1970, a base produtiva energtica enfrenta
ainda obstculos e problemas, principalmente no que
diz respeito ao aumento dos investimentos no setor e
no processo de avano e consolidao de um marco
regulatrio mais eciente.
At o presente, no obstante a crise de abas-
tecimento vericada em 2001, essa estrutura tem
sido capaz de dar respostas s necessidades que
o Pas apresenta em termos de crescimento e de-
senvolvimento. Claro, quando os investimentos, so-
bretudo pblicos, so destinados ao setor, os seus
problemas so relativamente atenuados. Evidente
que a estrutura apresenta certas decincias, mas
a sua base deve-se, e muito, aos investimentos re-
alizados durante o perodo desenvolvimentista.
3
A DCADA DE 1990 E O PROCESSO DE
REESTRUTURAO PRODUTIVA NO SETOR
ELTRICO
Nas ltimas duas dcadas, o setor de energia
eltrica no Brasil passou por srias transformaes.
Como j foi assinalado, a base produtiva ainda con-
tinua praticamente a mesma, com forte presena
do setor pblico na gerao, transmisso e distri-
buio de energia eltrica. No obstante este fato,
houve mudanas de carter institucional e patrimo-
nial (em setores seletivos) do que transformaes
na estrutura como um todo.
Os dois principais movimentos foram: a mudan-
a estrutural engendrada pelo processo de privati-
zao, permitindo que novos agentes econmicos
nacionais e estrangeiros operassem redes de trans-
misso e distribuio, bem como produzissem e
comercializassem energia no Pas (mudana pa-
trimonial); e as reformas neste setor, que visavam
estabelecer novos marcos institucionais para o fun-
cionamento da indstria de suprimento de eletrici-
dade (mudana institucional).
Esses dois movimentos eram defendidos sob a
justicativa de que o setor pblico brasileiro precisa-
va resolver o problema crnico de desequilbrio das
nanas pblicas (a tese da crise scal). Alm disso,
a proposta contemplava a estratgia de atrair novos
investidores para o setor energtico. Assim, de acor-
do com a estratgia modernizante, o processo de
privatizao proporcionaria parte dos recursos nan-
ceiros sucientes para que o setor pblico utilizasse
na reduo da dvida pblica. Alm disso, permitiria
com que o Estado se deszesse de seus ativos patri-
moniais e reduzisse sua capacidade de gastos pbli-
cos, sobretudo correntes e de investimentos.
Ao setor privado, interessado em investir no setor
energtico, caberia agora despender recursos em
novas tecnologias e arranjos organizacionais que
permitissem a modernizao do setor, melhorasse
a qualidade dos servios e da energia produzida e
ampliasse as condies de oferta da estrutura.
Para tanto, foram promovidas algumas mudan-
as institucionais, destacando-se as seguintes:
- Lei n. 8.987 (Lei Geral de Concesses), de 13 de
fevereiro de 1995, que dispe sobre a concesso
e permisso da prestao de servios pblicos na
rea de energia eltrica por meio de licitaes;
- Lei n. 9.074, de 07 de junho de 1995, que es-
tabelece normas para a outorga e prorrogaes
das concesses e permisses de servios p-
blicos no setor e introduz o conceito de produtor
independente de energia eltrica (IPP);
- Lei n. 9.427, de 11 de novembro de 1996, esta-
belecendo a Agncia Nacional de Energia El-
trica (ANEEL), com o objetivo de disciplinar o
regime das concesses de servios pblicos de
energia eltrica;
2
Ver na Tabela 2 dados referentes a nossa dependncia externa de energia.
3
Em 1995 o Brasil possua 55.512 MW de capacidade de gerao de energia eltrica,
153.406 km de linhas de transmisso (incluindo aquelas com capacidade acima de
34 KV) e 1,6 milho de km de linhas de distribuio. Isto demonstra que o esforo
de ampliao da capacidade de oferta de energia realizado por governos anteriores
possibilitou com que o pas pudesse contar, antes das reformas neoliberais, com um
potencial elevado mas, que no entanto, foi cando aqum das necessidades deriva-
das da ampliao do consumo e deteriorao de sua estrutura.
- Lei n. 9.648, de maio de 1998, que cria o Mer-
cado Atacadista de Energia, regulamenta os
chamados Contratos Iniciais e obriga a rees-
truturao das subsidirias remanescentes da
ELETROBRS: GERASUL (ciso da ELETRO-
SUL), ELETRONORTE, Furnas e CHESF.
No poderia deixar tambm de ser abordada a
crise de abastecimento como um aspecto ilustrativo
das condies de funcionamento da produo de
energia eltrica no Brasil e, como conseqncia, do
tratamento que recebeu das polticas pblicas na
dcada de1990. Tal crise ocorreu no primeiro se-
mestre do ano 2001. Ao lado das privatizaes e da
busca por um novo modelo de produo de energia
no Brasil, a crise de abastecimento tambm gu-
ra como um fato marcante dentro do processo de
transformao do setor, porque diz respeito a um
problema que exprime com magnitude a crise de
uma estrutura que vinha ao longo dos anos sofren-
do, como as demais reas estatais, os efeitos do
processo de ajustamento neoliberal e de desestru-
turao do aparato produtivo estatal.
As anlises do perodo do conta de que a causa
central pode ser imputada ao crescimento do con-
sumo de energia eltrica, que se movimentava bem
acima da capacidade de oferta. Ou seja, o sistema
de suprimento de eletricidade apresentou sinais de
escassez crnica. Esse problema pode se avaliado
pelo lado da falta de perspectivas de investimentos
no setor que possibilitassem a expanso da oferta.
O Grco 3 mostra claramente a queda do
consumo de energia eltrica no Pas em 2001 em
decorrncia da necessidade de racionamento. A
Tabela 2, por sua vez, demonstra que enquanto
a capacidade instalada cresceu numa mdia de
2,8%, o consumo se elevava numa mdia de 4%,
durante a dcada de 1990. A falta de chuva foi ape-
nas o estopim da crise energtica, no sua causa
central, como se apontava poca e era noticiado
amplamente pelos setores da mdia e discutido por
ambientes especializados.
As trs categorias do consumo total (industrial,
residencial e comercial) apresentaram, conjunta-
mente, um nvel de consumo elevado logo aps a
implantao do Plano Real. A razo disto pode ter
sido a elevao do consumo, logo nos primeiros
Tabela 2
Evoluo do consumo e da capacidade instalada
Brasil, 1990-2000
Ano
Consumo total
(Gwh)
%
Capacidade
instalada (MW)
%
1990 204.442 3,1 45.558 1,7
1991 213.482 4,4 46.616 2,3
1992 217.408 1,8 47.709 2,3
1993 226.178 4,0 48.591 1,8
1994 231.640 2,4 49.921 2,7
1995 248.680 7,4 51.367 2,7
1996 259.321 4,3 53.119 3,4
1997 276.797 6,7 54.889 3,3
1998 287.515 3,9 56.759 3,4
1999 292.679 1,8 58.997 3,9
2000 307.530 5,1 61.063 3,5
Mdia 251.424 4,1 52.235 2,8
Fonte: Balano Energtico Nacional (2004); Sntese da Economia Brasileira (2004).
Elaborao prpria
Grfico 3
Evoluo do consumo e da capacidade instalada
de gerao de energia eltrica
Brasil, 1990-2003 (em %)
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Consumo Gwh Capacidade de gerao MW
Fonte: Balano Energtico Nacional (BRASIL, 2004a).
-40
-20
0
20
40
60
80
100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Grfico 4
Consumo por categoria de energia eltrica
Brasil, 1990-2003 (% crescimento)
Fonte: Balano Energtico Nacional (2004); Sntese da Economia Brasileira (2004).
Elaborao prpria
Industrial Comercial Residencial
anos do Plano Real, quando na venda de bens de
consumo durveis, principalmente da linha branca,
cresceu signicativamente, implicando, por exem-
plo, no aumento do consumo residencial. Por outro
lado, a partir de 1996, o consumo geral comeou
a diminuir. por essa poca
que documentos do BNDES j
apontavam para uma possvel
crise do setor de gerao de
energia
4
. Em verdade, o con-
sumo de energia j se mos-
trava muito adiante da oferta
naquele mesmo ano, no obs-
tante a queda do consumo. Como sentenciou Delm
Neto, com base na anlise da relao entre consumo
total e capacidade instalada, no era preciso ser um
gnio estatstico para desconar que em algum mo-
mento estouraria a crise.
A literatura utilizada neste trabalho permite en-
contrar pelo menos duas explicaes para esse
problema. Pelinca e Farias (2002) explicam a crise
por razes de crescimento da demanda (residencial
e comercial, principalmente); atraso do incio das
obras de expanso da gerao e transmisso; a
no-execuo de novas obras de gerao; retardo
na implementao do novo modelo de estruturao
do setor eltrico; e as condies hidrolgicas des-
favorveis. Ghirardi (2002), por sua vez, simplica
as causas da crise energtica a partir de alguns fa-
tores que, a nosso ver, esto to inter-relacionados
que torna a explicao ainda mais simplista e dis-
tante das causas reais e centrais da crise. Diz o
autor que a produo de energia tinha por base um
nvel muito baixo de gua estocada e os reservat-
rios estavam vulnerveis (baixo nvel de estoque)
devido s condies de natureza climtica. As chu-
vas s estavam previstas para novembro de 2001,
muito depois da crise instalada.
Lizardo Arajo (2001) diz, entretanto, que a
causa central foi mesmo uma contnua diminuio
dos investimentos ao longo dos ltimos anos. No
obstante o volume de recursos alcanados com o
processo de privatizaes e as economias ora-
mentrias com o processo de reforma do setor, no
houve reverso na diminuio dos gastos com in-
vestimentos na ampliao da gerao de energia.
Pelo contrrio, o Estado, em vez de alocar re-
cursos para melhorar as
condies da infra-estrutura
de energia eltrica, desviou
recursos do BNDES para
promover as privatizaes
5
.
Ou seja, o argumento de que
o Estado no tinha recursos
para investir no setor falso
porque o BNDES destinou cerca de R$ 22 bilhes
para promover a venda do patrimnio estatal. Des-
se montante, R$ 7 bilhes destinaram-se ao nan-
ciamento das privatizaes; R$ 8 bilhes foram
para os projetos de investimentos em usinas hidre-
ltricas e termoeltricas; e R$ 7 bilhes relativos ao
nanciamento do Reajuste Tarifrio Extraordinrio
decorrente do racionamento ocorrido entre junho
de 2001 e fevereiro de 2002.
Nas dcadas de 1950-60, os setores de energia
e transportes foram prioridades em termos de in-
vestimentos governamentais, e absorveram cerca
de 70% dos recursos totais (Tabela 3). Na dcada
de 1990, esses setores, muito pelo contrrio, so
sinalizadores de como a infra-estrutura do Pas se
deteriorou por falta de investimentos pblicos. Na
referida dcada, o investimento no setor de ener-
gia eltrica caiu abruptamente (Grco 5), muito
diferente do perodo desenvolvimentista, quando
4
O Boletim publicado pelo BNDES, em 1996, e intitulado O Risco de Dcit de Ener-
gia Eltrica no Brasil, armava categoricamente: O setor eltrico brasileiro, que se
constituiu no passado em importante vetor do crescimento econmico, corre o risco
de se transformar, atualmente, em relevante fator restritivo deste crescimento. Isto
porque o setor vive incertezas de um momento de transio de seu quadro institucio-
nal, ao mesmo tempo em que instado a assegurar a expanso da oferta de energia
eltrica para suportar o crescimento do mercado, que evolui acima dos patamares
estimados (BNDES, 1996, p. 1).
5
Documento do prprio BNDES arma a incapacidade do Estado em investir no setor
e a defesa das privatizaes como sada para esse suposto problema: O esgotamen-
to da capacidade de investimento do Estado e a crescente necessidade de aportes de
recursos para o setor eltrico levaram mudana do modelo ento vigente, buscan-
do-se alcanar, atravs da privatizao das empresas, a retomada dos investimentos
e um ganho de ecincia empresarial (BNDES, 1999, p. 13).
Tabela 3
Plano de metas: estimativa do investimento total
Brasil, 1957/1961
Especicao
Produo
interna
(Cr$)
Importao
(US$)
Importao
(Cr$)
Total
(Cr$)
%
Energia 110 862,2 69 179 42,4
Transporte 75,3 582,2 46,6 121,9 28,9
Alimentao 4,8 130,9 10,5 15,3 3,6
Ind. Bsica 34,6 742,8 59,2 93,8 22,3
Educao 12 0 0 12 2,8
Total - - - 422 100,0
Fonte: Conselho de Desenvolvimento (1959) apud Orenstein e Sochaczewski (1992,
p. 177)
O Estado, em vez de alocar
recursos para melhorar as
condies da infra-estrutura de
energia eltrica, desviou recursos
do BNDES para promover as
privatizaes
aproximadamente 82% das metas de expanso
da produo de energia eltrica foram alcana-
das, chegando ao patamar de 1.650 KW por ano
(ORENSTEIN; SOCHACZEWSKI, 1992, p. 180).
Conforme Mello (1999), a descapitalizao do
setor resultou da pusilanimidade dos governos.
Apesar da ampliao de algumas linhas de trans-
misso, em 1997, e construo de estaes de
distribuio que contriburam para a elevao dos
gastos totais, a partir de 1996, ainda esses inves-
timentos no foram sucientes para reverter o pro-
blema estrutural de abastecimento do setor. Mello
arma que diante das diculdades de ampliar os
investimentos em energia eltrica, as privatizaes
serviram como argumentos para encobrir a falta de
interesse dos governos em tratar o setor energtico
com recursos pblicos e a mudana de orientao
das polticas pblicas do setor para expandir o es-
pao para os interesses do capital privado que esti-
vesse disposto a investir.
[...] no se tratada da incapacidade do Es-
tado investir, visto que, mantendo o antigo
modelo em expanso, deveramos alcanar
nossos objetivos, apoiados na perspectivas
de remunerao tarifria [...] Por ambio
poltica, interesses no confessados, anomia,
ou presses internacionais, tornou-se possvel
manipular a opinio pblica, sendo alegados
os paradigmas fortuitos de que a falncia do
Estado e o corporativismo, vigente nas empre-
sas estatais, seriam os principais responsveis
pela descontinuidade do processo. Hipteses
vulnerveis e disfaradas! Procurou-se, ento,
apresentar a privatizao do Setor Eltrico
como sada salvadora para o impasse, ao
mesmo tempo que, em seu apoio, impunha-
se a necessidade de reformulao poltica e
estratgica (MELLO, 1999, f. 28).
Por outro lado, Ferreira (2000) prefere apontar
como causas dessa queda dos investimentos os
elevados nveis da relao dvida/ativos das em-
presas do setor eltrico que, em 1995, alcana-
va cerca de US$ 25 bilhes no total, quer dizer,
14,43% do total dos ativos, o que sobrecarregava
as empresas com servios nanceiros e a dispo-
nibilidade limitada de recursos para investimentos.
Entretanto, preferimos analisar outros elemen-
tos que respondem pela queda dos investimentos
no setor e sua conseqente crise estrutural. Como
se verica no Grco 5, a queda do investimento
comeou em 1987 e foi at 1996. Esse um pe-
rodo da histria econmica brasileira inuenciado
por vrios aspectos. Pode-se dividi-lo, basicamen-
te, em dois perodos. O que vai de 1987 a 1993 e
o perodo que se inicia em 1994 e se estende at
ns da dcada.
No primeiro perodo, o Pas estava saindo de
uma delicada negociao com seus credores nan-
ceiros internacionais sobretudo depois da mora-
tria tcnica de 1987 , que impunham em troca da
13,4
14,2
15,5
11,6
10,4
11,6
11
15,4
12,8
10,7
8,7 8,8
8,3
6,8
5,5
4,3
4,7
5,3
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Grfico 5
Evoluo dos investimentos no setor eltrico
Brasil, 1980-1997 (em US$ bi)
Fonte: Eletrobrs (1998) apud Ferreira (1999, p.)
negociao de 40% da dvida externa um pacote de
medidas contendo reformas estruturais e polticas
macroeconmicas de ajustamento. Neste pacote,
que se concretizou em 1989 com o Consenso de
Washington, existiam vrios dispositivos que exi-
giam do Brasil a privatizao
e a reforma do Estado. Um
Estado que, ao longo da d-
cada de 1980, foi sendo tra-
gado pelos interesses dos
mercados nanceiros, que
passaram a valorizar suas ri-
quezas com base na expanso da dvida pblica e
seu modo de nanciamento.
Ento, ao nal da primeira metade da dcada
de 1990, a capacidade de investimento do gover-
no brasileiro se exauriu em funo da captura da
poupana pblica pelos agentes privados. Isto se
evidencia pelo elevado nvel de endividamento
das prprias estatais do setor eltrico, que chegou
aproximadamente a 14,43% do total dos ativos, em
1995, conforme Ferreira. Isto um demonstrativo
do grau de interao entre setor pblico e os inte-
resses do capital nanceiro.
No segundo perodo, que comea em 1994, te-
mos o lanamento do Plano Real e o aprofundamen-
to da implantao do modelo neoliberal de economia
e administrao poltica. A abertura econmica e a
busca pela estabilidade monetria vo exigir nova-
mente do setor pblico um esforo de endividamento
que vai rebater diretamente na reduo dos gastos
com investimentos e custeio. Para nanciar a aber-
tura econmica ser necessrio contar com os ca-
pitais estrangeiros, que num primeiro momento vo
ser atrados pelo diferencial de taxas de juros interna
vis vis a mdia internacional e pelo aumento da
dvida pblica como estratgia de amortecer a en-
trada de capitais estrangeiros, no tendo que emitir
moeda nacional na mesma correspondncia e no
gerando excedentes na base monetria que pudes-
sem provocar a inao.
Num segundo momento, este endividamento
passa a ter uma dinmica prpria, que vai exigir do
setor pblico o corte de gastos correntes e investi-
mentos para assegurar os servios nanceiros. O
aumento dos dcits em conta corrente e o agra-
vamento das contas pblicas vo acelerar o pro-
cesso de privatizaes no Brasil e a necessidade
imposta de reestruturao do Estado. Portanto, a
queda dos investimentos no setor eltrico brasilei-
ro, como em vrias outras reas governamentais,
s pode ser entendido dentro desse quadro geral
de estratgia de desenvol-
vimento econmico que, ao
longo desses anos, vem se
consolidando no Pas com o
aprofundamento da abertu-
ra econmica, privatizaes
e reforma do Estado. Foi no
setor eltrico, notadamente, que as privatizaes
ocorreram com mais amplitude. Em quase todos os
estados brasileiros as concessionrias de energia e
algumas geradoras passaram s mos da iniciativa
privada, como se observa na Tabela 4.
Em quase todos os estados
brasileiros as concessionrias
de energia e algumas geradoras
passaram s mos da
iniciativa privada
Tabela 4
Balano geral das privatizaes de
concessionrias de energia eltrica
Brasil, 1995-2000
N
Empresas federais,
estaduais e municipais
Ano
Valor
(R$ milhes)
1 Escelsa ES 1995 385
2 Light RJ 1996 2.230
3 CERJ RJ 1996 605,3
4 COELBA BA 1997 1.731
5 AES SUL RS 1997 1.510
6 RGE RS 1997 1.635
7 CPFL SP 1997 3.015
8 ENERSUL MS 1997 625,6
9 CEMAT MT 1997 391,5
10 ENERGIPE SE 1997 577,1
11 COSERN RN 1997 676,4
12 Cachoeira D. GO (geradora) 1997 779,8
13 COELCE CE 1998 867,7
14 ELETROPAULO SP 1998 2.026
15 CELPA PA 1998 450,3
16 ELEKTRO SP/MS 1998 1.479
17 GERASUL RS (geradora) 1998 945,7
18 Bandeirante SP 1998 1.014
19 CESP/Tite SP (geradora) 1999 938,07
20 CELB/C. Grande PB 1999 87,38
21 CELPE PE 2000 1.780
22 CEMAR MA 2000 552,8
23 SAELPA PB 2000 363
Total 24.665,55
Fonte: Ministrio das Minas e Energia
Foram vendidas mais de 17 empresas conces-
sionrias e 3 geradoras, num montante arrecadado
de R$ 24,6 bilhes. Somente no Nordeste, 8 con-
cessionrias foram negociadas. O antigo modelo de
sistema de energia eltrica no Brasil, que vigorou at
a primeira metade da dcada
de 1990, apesar de sua carac-
terstica bastante centralizada
no papel da ELETROBRS,
permitiu, assim mesmo, que
governos estaduais atuassem
nos setores de distribuio, como na maioria dos es-
tados nordestinos. Os exemplos do Rio Grande do
Sul, Paran, Minas Gerais e So Paulo tambm de-
vem ser considerados, pois foram estados respon-
sveis por construrem seus respectivos sistemas de
produo e distribuio de energia eltrica (CEEE,
COPEL, CEMIG e CESP). Essas quatro empresas,
juntas, foram responsveis por 34,7% da capacida-
de total de gerao do Pas, em 1995.
Por outro lado, os gastos com investimentos se
deterioraram ainda mais quando o Brasil assumiu
novos compromissos com o FMI em ns de 1998,
diante do grave quadro de crise cambial. Esse novo
acordo exigiu em contrapartida esforos draconianos
para alcanar metas de supervit primrio. Em tro-
ca de um novo aporte de recursos estrangeiros, que
possibilitasse equilibrar o balano de pagamentos e
acalmasse os movimentos especulativos dos agentes
econmicos nanceiros, o governo brasileiro compro-
meteu-se a adotar o sistema de metas inacionrias e
estabelecer supervits primrios em 2,6% do PIB em
1999, 2,8% em 2000 e 3,0% em 2001.
necessrio rearmar, ainda, que as dinmicas
do consumo e oferta de energia eltrica j apon-
tavam para o colapso do setor pelo menos desde
meados da dcada de 1990, com o sistema de pro-
duo e abastecimento apresentando problemas
de suprimento de energia eltrica. Isto o que torna
a crise energtica um aspecto da maior gravidade,
no apenas econmico, mas tambm poltico, por-
que reete o grau de irresponsabilidade dos gesto-
res pblicos em relao questo.
Como armou Delm Neto poca, no capitalis-
mo no se pode culpar a capacidade dos indivduos
de consumirem mais se existem condies para tan-
to, ou seja, no importava em quanto a demanda por
energia estava aumentando por causa do aumento
no consumo de eletrodomsticos e outros produtos
utilitrios de energia eltrica, mas como se poderia
manter este consumo e as condies de oferta de
energia que possibilitassem a sustentabilidade deste
crescimento da demanda.
Ento, a falta de investi-
mentos no setor por causa de
uma poltica econmica re-
cessiva mostrou, pelo menos
na infra-estrutura do Pas,
seus efeitos negativos. Como em outras reas
(sade e educao, por exemplo) esses efeitos no
so, digamos, to visveis assim, as conseqncias
vm de outra forma e ampliam-se medida que a
estrutura se deteriora aos poucos. Para alm das
explicaes e denncias tcnicas e economicistas,
necessrio o julgamento poltico desta situao,
independentemente do posicionamento ideolgico
e compromisso partidrio.
Enm, as polticas restritivas no plano scal que
prejudicaram os investimentos durante a segunda
metade da dcada de 1990, juntamente com o bai-
xo nvel dos reservatrios de gua, so as explica-
es mais plausveis para a crise energtica. Estes
aspectos, se desejarmos ou no, so determinan-
tes na escolha das polticas pblicas para o setor,
porque a partir de ento, ou seja, das condies
de funcionamento do sistema, dos atores envolvi-
dos e at que ponto h recursos econmicos e -
nanceiros, que se denem as polticas para o setor
e atendimento sociedade.
POLTICAS PBLICAS, REESTRUTURAO
PRODUTIVA E OFERTA DE ENERGIA ELTRICA
NA BAHIA NA DCADA DE 1990
Com as privatizaes, as polticas pblicas para
o setor de energia eltrica assumem novas carac-
tersticas. Como a maioria do sistema de gerao e
transmisso ainda se encontra sob responsabilida-
de do Estado, a ampliao da capacidade instalada
nesses setores depende quase que exclusivamente
das condies econmico-nanceiras do setor pbli-
co. Por outro lado, o setor de distribuio foi quase
todo parar nas mos do setor privado. Neste caso,
as concessionrias, responsveis pela comercializa-
Foram vendidas mais de 17
empresas concessionrias e
3 geradoras, num montante
arrecadado de R$ 24,6 bilhes
o da energia eltrica, que na maioria dos casos
atendem aos consumidores nais, adotam polticas
de expanso da oferta de energia com base no nvel
da capacidade instalada de gerao, obedecendo,
geralmente, aos critrios de mercado. Como esse
setor foi praticamente todo pri-
vatizado, as empresas levam
em considerao a relao
custo-benefcio no momento
de expandir novas redes de
energia e/ou continuar com o
fornecimento de eletricidade.
Ferreira (2000), em sua avaliao sobre as pri-
vatizaes no setor eltrico, mostra o entusiasmo
de quem apostou na capacidade da iniciativa pri-
vada em tocar os investimentos no novo modelo
institudo na dcada de 1990.
Sob o novo modelo competitivo estabelecido
at o momento, uma crescente proporo do
investimento ser fornecido pelos investidores
privados. O capital privado ser muito impor-
tante para o desenvolvimento de nova capaci-
dade de gerao e distribuio, enquanto o
capital para o investimento nas linhas de trans-
misso ser fornecido principalmente pelas
transcos
6
estatais (pelo menos a mdio prazo)
(FERREIRA, 2000, p. 37, grifos nosso).
Observe-se que o autor trabalha com a perspecti-
va de que os investidores cooperaro no futuro com
ampliao da capacidade de produo de energia
eltrica, como se eles zessem isto por pura bene-
volncia. Como j dizia Adam Smith, os motivos par-
ticulares esto em primeiro plano. Mesmo com as
perspectivas de um futuro promissor de realizao
de lucros no setor eltrico brasileiro, como Ferrei-
ra (2000) mesmo aponta, existem certos limites s
aes da iniciativa privada que so responsveis por
aquele otimismo no se concretizar. Podemos dizer
que o primeiro deles trata-se da ausncia de uma
estratgia de desenvolvimento nacional que possi-
bilite a construo de um horizonte de longo prazo
para a economia e o desenvolvimento de certos se-
tores da atividade produtiva.
Segundo, a experincia das
polticas econmicas nas lti-
mas dcadas s tem acentu-
ado a desigualdade social, e
a concentrao de renda tem
reduzido, desta maneira, a
capacidade de ampliao da demanda, impossibili-
tando, portanto, o aumento do consumo de vrios
servios e produtos no Pas por parte dos grupos
majoritrios da sociedade brasileira. O consumo re-
sidencial de energia eltrica no Brasil tem diminudo
como vimos no incio. tambm evidente que se
convivemos mais com perodos de recesso eco-
nmica isto afeta a estrutura produtiva e comercial,
conseqentemente o consumo de energia. Portanto,
acreditar que os investimentos privados (dependen-
tes da renda) sero retomados num clima econ-
mico como o que o Pas conviveu, subestimar a
tese keynesiana que a demanda efetiva, sobretudo a
varivel investimento, precisa de um estmulo inicial
para criar expectativas favorveis para os lucros e a
acumulao de capital
7
.
Alm desses fatores, a ampliao da oferta tem
tambm seus limites. Por exemplo, a energizao
dos centros urbanos um problema que ainda me-
rece ateno, pois existem espaos onde uma par-
cela signicativa da populao de mais baixa renda
obrigada a se servir clandestinamente de energia.
Por outro lado, nas reas mais pobres s pode haver
problemas se o sistema de manuteno no for con-
dizente com a qualidade e ecincia que a rede exige
6
Nova denominao dada s empresas de transmisso criada pela empresa de con-
sultoria norte-americana Coopers & Lybrand, contratada, em 1996, pela Eletrobrs, via
licitao, para formular o novo modelo para o setor eltrico brasileiro. Sobre esse assun-
to vale uma ponderao. No se trata de nenhum esprito extremista de nacionalismo,
mas o Brasil em matria de energia eltrica de base hidrogrca constituiu, ao longo
dessas dcadas, um dos mais preparados quadros tcnico-prossionais do mundo. Fo-
mos responsveis por construir e colocar em funcionamento, com o desenvolvimento de
tecnologias e aperfeioamento de formas de gesto, um dos mais complexos sistemas
de produo energtica do mundo. Nossas escolas de engenharia deram uma contri-
buio notvel nesse campo. Enm, ensinar os brasileiros a estruturar um sistema de
produo de energia eltrica e modelar seu quadro institucional o mesmo, em termos
metafricos, que intrometer-se entre os produtores de bordeaux na Frana, deslocando-
os e impondo-lhes novas tcnicas. A contratao de empresas de consultoria, supos-
tamente a peso de ouro, para elaborar modelos de infra-estrutura no Brasil, pode ser
considerado tambm um caso emblemtico do ponto aonde chegamos com o desmonte
das estruturas de pesquisa e desenvolvimento do Pas.
7
O Informe do BNDES sob o ttulo O Setor Eltrico: desempenho 1993/99 consta-
ta nossa armao ao interpretar o comportamento do investidor privado depois da
privatizao: Quanto aos investimentos em novas usinas, verica-se que, embora
cruciais, no esto se materializando na velocidade necessria para atender o cres-
cimento da demanda. As obras de hidroeltricas planejadas para a dcada de 90, ou
no saram do papel ou esto com os cronogramas atrasados (O SETOR ..., 2000, p.
5). Ainda: Na verdade, o novo modelo de gesto do setor eltrico, ao mesmo tempo
que buscava viabilizar a retomada dos investimentos ao ampliar as alternativas de
fontes de recursos pela via do capital privado, introduziu certo grau de incerteza na im-
plementao do programa de obras previsto no Plano Decenal, uma vez que o aporte
dos recursos necessrios por parte do empresariado privado s seria viabilizado para
aqueles projetos cujos parmetros de rentabilidade e risco fossem alcanados(O SE-
TOR..., 2000, p. 5). Como, portanto, esses parmetros no so conhecidos em meio
a uma economia combalida e sem uma expectativa de seguranas aos investidores,
por mais que se avance nas mudanas institucionais, os capitalistas querem visualizar
o horizonte dos lucros possveis.
A energizao dos centros urbanos
um problema que ainda merece
ateno, pois (...) a populao de
mais baixa renda obrigada a se
servir clandestinamente de energia
ou se a capacidade de oferta sofrer abalos diante de
problemas tcnicos ou falta de investimentos veri-
cados na gerao. Praticamente todo domiclio resi-
dencial nessas reas tem energia de boa qualidade.
Por isso, acredita-se que nas zonas urbanas ou na-
quelas localidades onde a densidade demogrca
relativamente alta, o problema do bem-estar e os
ganhos econmicos com o fornecimento de energia
estejam relativamente resolvidos, exceto pelas pol-
ticas de majorao das tarifas e preos praticados
pelas companhias e a qualidade de seus servios
nas zonas mais pobres, onde a clandestinidade
um aspecto marcante nos servios de energia.
Nessa nova congurao do sistema brasileiro
de suprimento de eletricidade, o desao em termos
de polticas pblicas expandir os servios e a
oferta de eletricidade s residncias que se encon-
tram na zona rural brasileira. Estima-se que cerca
de 4% dos domiclios residenciais brasileiros no
tenham energia eltrica. Essa excluso ganha con-
tornos de problema regional quando se verica que
68,9% dos excludos esto na regio Nordeste e
82,8% na zona rural. A que reside o grande desa-
o s empresas privadas, onde o comportamento
sempre condicionado pela relao custo-benefcio
no momento de expandir a oferta de eletricidade.
Alm disso, parece que levar muito tempo ainda
para que este problema seja resolvido se for depen-
der dos interesses privados que hoje esto respon-
sveis pelos servios pblicos de energia eltrica.
Dos Estados da federao, a Bahia se notabiliza
entre aqueles que apresentam os menores ndices
de eletricao rural (CORREIA et al., 2002). Os mais
crticos, segundo a Eletrobrs, so os estados do
Amap, Par, Acre e Roraima, com ndices de eletri-
cao que variam de 15% a 23%. Nesses estados,
umas das razes para o baixo nvel de eletricao
a presena da oresta e a disperso da populao, o
que gera obstculos expanso das redes de ener-
gia eltrica. O Tribunal de Contas da Unio produziu
um relatrio que contm um estudo revelando um
quadro geral sobre os excludos eltricos no Brasil.
O estado da Bahia tem o terceiro maior ndice de ex-
cluso eltrica na zona rural do Pas, 42,1% da popu-
lao nessa rea, perdendo apenas para os estados
do Tocantins, Maranho e Piau, com 62,4%, 52,7% e
47,8%, respectivamente (Tabela 5).
Dados mais recentes da PNAD (IBGE, 2003)
conrmam que a Bahia, ao contrrio dos estados
do Norte, que apresentam obstculos naturais
expanso da oferta de energia eltrica, tem um dos
maiores ndices de excludos eltricos, como j foi
dito antes. A maior parte da populao e domiclios
sem energia eltrica na Bahia encontra-se, como
se viu, na zona rural. Mais de 1,5 milho de pesso-
as do campo (12% da populao total) e quase 400
mil domiclios rurais (11% do total) no tm acesso
a este item indispensvel para a melhoria do bem-
estar humano na contemporaneidade (Tabela 6).
Tabela 5
Percentual de excluso eltrica por estado da
federao
Brasil, 2001
Estado Urbana Rural Total
Rondnia 1,0 - 1,0
Acre 1,7 - 1,7
Amazonas 0,8 - 0,8
Roraima 1,1 - 1,1
Par 1,8 - 1,8
Amap 0,2 - 0,2
Tocantins 4,2 62,4 20,7
Maranho 2,2 52,7 18,7
Piau 2,7 47,8 18,6
Cear 2,6 28,5 8,7
Rio Grande do Norte 0,7 15,7 4,5
Alagoas 1,3 22,6 7,9
Sergipe 1,0 24,3 5,3
Bahia 2,8 42,1 14,9
Minas Gerais 0,7 14,8 2,9
Esprito Santo 0,4 6,6 1,5
Rio de Janeiro 0,1 2,2 0,1
So Paulo 0,2 1,3 0,3
Paran 0,6 10,9 2,4
Santa Catarina 0,4 3,0 0,9
Rio Grande do Sul 0,7 10,7 2,5
Mato Grosso do Sul 0,4 8,4 1,5
Mato Grosso 2,2 40,0 10,6
Fonte: IBGE, PNAD (2001) apud Brasil (2004b).
Tabela 6
Distribuio do consumo de energia
Bahia, 2003
Especicao Morador Domiclio
Urbano (a) 8.952.012 2.433.623
Com energia 8.834.214 2.403.044
Sem energia 117.798 30.579
Rural (b) 4.536.324 1.114.160
Com energia 2.897.895 715.851
Sem energia 1.638.429 398.309
Total (a+b) 13.488.336 3.547.783
Fonte: IBGE, PNAD (2003). Elaborao prpria.
Apesar dos dados do IBGE apontarem para um
problema ainda no resolvido, como a falta de aces-
so das populaes do campo a fontes de energia
que permitam melhorar as condies de bem-estar,
o Balano Energtico da Bahia, produzido pela Se-
cretaria de Infra-Estrutura,
em 2005, atravs da Coorde-
nao de Desenvolvimento
Energtico, aponta uma outra
realidade. No obstante o im-
portante crescimento da pro-
duo energtica no Estado,
mais especicamente a ofer-
ta de petrleo e derivados, e
tambm de gs natural, que servem basicamente
indstria e ao consumo automotivo, a produo
de energia hidrulica e eltrica foi praticamente
inelstica durante a dcada de 1990, contribuindo
com pouco mais de 10% da matriz energtica do
Estado.
Quando nos reportamos ao consumo nal, ob-
servamos que o quadro revelado pelo Balano
Energtico da Bahia mostra, na dcada de 1990,
a liderana da demanda por derivados de petrleo
(43%), seguido pela demanda de energia oriunda
da biomassa (25%), energia eltrica (14%) e gs
natural (4,5%). O consumo nal de energia, segun-
do os setores, mostra um quadro interessante. O
consumo residencial caiu, entre 1980 e 1994, de
43,9% para 29,9% da participao total. Em 2003,
o consumo residencial cou na casa dos 22%, ape-
nas. Trata-se de um dado revelador, porque indica
que a participao dos domiclios residenciais no
consumo nal de energia no estado da Bahia dimi-
nuiu substancialmente em duas dcadas. As razes
para isso podem ser as mais diferentes. Desde a
queda da renda da populao, impossibilitando o
seu acesso energia eltrica, at a substituio
por outras formas de consumo. O mais provvel,
levando em conta a deteriorao das condies
scio-econmicas de uma parcela majoritria da
populao brasileira, especialmente nordestina,
diante das duas ltimas dcadas de polticas eco-
nmicas recessivas e concentradoras de renda,
que a populao mais pobre esteja substituindo o
consumo de energia limpa e mais eciente por al-
ternativas mais baratas e de reduzida qualidade. O
Balano tenta explicar esses fenmenos pelos pro-
cessos de substituio do uso de fontes primitivas
de energia, como a lenha e o carvo por GLP (na
coco de alimentos), e de querosene por energia
eltrica. Efetivamente, os dados da ltima dcada
revelam certo incremento no
consumo de energia eltrica,
que passa de 5,9% do con-
sumo total, em 1990, para
10,8%, em 1999.
Todavia, observando os
dados relativos zona rural,
publicados pelo PNAD/IBGE,
ca evidenciado o problema
da excluso eltrica, apesar do consumo ter cres-
cido de 1,8% em 1980 para 11,9% em 1990. Porm,
durante quase toda essa ltima dcada, o consumo
agropecurio cou estacionado em pouco mais que
13% do consumo total. Apesar de vir declinando
sua participao em termos de utilizao durante
toda a dcada de 1990, a lenha ainda continua sen-
do uma das mais importantes fontes de energia do
morador da zona rural baiana, bem como o leo
diesel (querosene), que serve para o consumo de
lamparinas, candeeiros e fs, por exemplo.
Para conrmar o que estamos dizendo, dados
mais recentes do SINDIGS revelam um quadro
desanimador. O consumo de gs de cozinha (bo-
tijo) em 2003 alcanou 6,4 milhes de toneladas,
mesmo nvel de 1997
8
! O argumento central a
queda de renda da populao mais pobre. A lenha
est voltando cozinha das classes desprivilegia-
das, e com isso todo o atraso e as conseqncias
negativas para o meio ambiente.
O Balano Energtico da Bahia arma, ainda,
que houve um crescimento da participao da ener-
gia eltrica no que diz respeito ao consumo residen-
cial, movimento esse impulsionado pela expanso
da rede de distribuio no interior do Estado. Toda-
via, os dados indicam que s houve crescimento na
dcada de 1980, enquanto na dcada seguinte os
resultados foram bastante modestos. Isso possibi-
lita dizer que a avaliao feita com base nos dados
do PNAD/IBGE se aproxima mais da realidade, re-
velando, com isso, que grande parte da populao
A lenha ainda continua sendo
uma das mais importantes fontes
de energia do morador da zona
rural baiana, bem como o leo
diesel (querosene), que serve
para o consumo de lamparinas,
candeeiros e fs
8
Disponvel em: http://www.sindigas.com.br/estatisticas/index.asp?id_tipo=4
rural baiana ainda encontra-se em condies de
atraso em termos de consumo de energia.
Para comprovar isso, mister dizer que ao lon-
go da dcada de 1990 apenas cinco programas de
eletricao foram adotados com a inteno de re-
solver a falta de acesso energia eltrica na zona
rural: KFW (1989/93); Interluz (1989/91); BIRD/
PRONI (1991/96); CAR/PAPP (1993/94); Eletrica-
o Rural (1998) (CORREIA et al., 2002). Como se
v, os quatros primeiros cobrem o perodo inicial da
dcada de 1990. O ltimo programa tinha a meta
modesta de atender 28.700 unidades consumido-
ras, numa parceria entre o governo do Estado e a
concessionria COELBA.
O aumento de apenas 70.631 mil consumidores
rurais entre 1977 e 2000 (CORREIA et al., 2002) e
o menor crescimento do consumo per capita de ele-
tricidade vericado entre as unidades da federao
entre 1984 1996 (cerca de 2% segundo a ANEEL,
2002), demonstram que as metas de erradicao
da excluso eltrica observadas nas polticas pbli-
cas sob responsabilidade do governo do Estado e
seus resultados tm sido muito tmidos diante do ta-
manho do problema. Por isso, rearmamos que as
polticas pblicas de expanso da oferta de energia
eltrica no estado da Bahia, principalmente na zona
rural, tm obedecido mais s estratgias impostas
pelos interesses do governo federal e do mercado.
Em 2000, foi lanado o programa nacional Luz no
Campo com o objetivo de eletricar 1 milho de pro-
priedades e domiclios residenciais nas zonas rurais.
Em 2003, atravs do Decreto n. 4.873, foi lanado
um novo programa pelo governo federal, Luz para
Todos, envolvendo uma parceria entre Ministrio
das Minas e Energia, Eletrobrs, governos estaduais
e concessionrias locais. A meta deste programa foi
bem mais ambiciosa que aquele primeiro, buscando
alcanar mais de 12 milhes de pessoas at 2008.
Esses programas exemplicam que as polticas es-
taduais de energia esto geralmente dependendo
das iniciativas do governo federal.
O governo da Bahia, juntamente com a empre-
sa concessionria do Estado, aderiu ao Programa
Luz para Todos em maro de 2004. Estima-se
que para ampliar a oferta de energia eltrica para
os mais de 370 mil domiclios residenciais na zona
rural da Bahia, cerca de 5 milhes de pessoas, se-
ria necessrio R$ 1,9 bilho em investimentos ao
longo de 10 anos. A Tabela 7 mostra a evoluo
do programa no estado da Bahia e os resultados
muito tmidos com relao incorporao de novos
consumidores.
CONSIDERAES FINAIS
inquestionvel que a oferta de energia um
dos elementos primordiais para a elevao do bem-
estar econmico e social da populao. Num mun-
do marcado pela inovao tecnolgica, que a cada
dia nos coloca diante de uma diversidade de pro-
dutos e servios que facilitam a vida cotidiana dos
indivduos, alm de proporcionar-lhes oportunidade
de gerao de emprego e renda, a eletricidade as-
sume uma importncia vital. Entretanto, no Brasil
ainda se convive com situaes onde uma parte
signicativa dos indivduos parece no ter ultrapas-
sado as fronteiras do sculo XVIII. Nas zonas ru-
rais brasileiras, especialmente no Norte-Nordeste,
grandes contingentes populacionais permanecem
na extrema pobreza. Um problema que no se re-
fere apenas falta de alimentao e desnutrio,
mas tambm s limitaes do acesso aos servios
bsicos, indispensveis projeo humana e s
condies de vida material mais satisfatrias.
Apesar do Nordeste ter avanado em muitos
aspectos desde a criao da SUDENE, no nal da
dcada de 1950, a regio ainda continua apresen-
tando caractersticas que a perla entre as mais
pobres do planeta. No interior, no semi-rido nota-
damente, ainda vivem mais de 10 milhes de pes-
soas em condies de sobrevivncia desumana,
cerca de 40% da populao da regio, e com um
PIB que representa apenas 20% da riqueza nacio-
nal. Nos entornos das reas dinmicas, nas cidades
Tabela 7
Evoluo do programa luz para todos
Bahia, 2004-2008
(Ligao de consumidores)
Ano Previsto Realizado %
2004 20.394 5.226 25,6
2005 76.894 25.949 33,7
2006 91.894 0 0
2007 91.894 0 0
2008 76.894 0 0
Fonte: COELBA.
de grande e mdio porte, a favelizao um dos
traos mais marcantes de dcadas de crescimento
da riqueza e sua pssima distribuio. Diferente-
mente de outras regies, no Nordeste a base pro-
dutiva bem menor que a base demogrca, o que
pode revelar a causa central
dos distrbios na repartio
da renda e da riqueza, levan-
tando obstculos ascenso
social via emprego e gerao
de rendas.
Diferentemente dos anos
anteriores dcada de 1950,
o Nordeste est muito mais
integrado dinmica econmica do Sul/Sudeste do
Pas, o que implica dizer que a regio s poder re-
solver seus principais problemas dentro de uma es-
tratgia nacional que priorize, entre outros aspectos
importantes, polticas de recursos hdricos, polticas
de acesso educacional, expanso dos servios de
sade, expanso da oferta de energia eltrica etc.
No obstante os avanos que a estrutura ener-
gtica alcanou no Brasil, desde a metade do scu-
lo XX at o nal da dcada de 1980, em especial o
crescimento da produo de energia hidroeltrica
e os avanos na extrao e produo de petrleo,
parte considervel da populao brasileira est ali-
jada do acesso eletricidade.
Como apontava Celso Furtado em uma de suas
clebres frases, o Nordeste o espelho onde os
problemas brasileiros se reetem com maior niti-
dez. Esta assertiva se conrma quando percebe-
mos que milhes de nordestinos ainda esto no
escuro quase todo o tempo, utilizando fontes de
energia arcaicas como lampies e lamparinas. Este
o reexo de uma regio perifrica dentro de um
Pas perifrico, que detentor de um dos maio-
res ndices de concentrao de renda do mundo e
apresenta uma estrutura social perversamente de-
sigual.
Existem alternativas para ampliar a participao
de indivduos consumidores de energia no Nor-
deste. Entretanto, depende muito das estratgias
do governo federal em consrcio com os governos
municipais e empresas concessionrias. Como se
observou, os vrios programas adotados na dcada
de 1990 no conseguiram resolver minimamente a
situao. Os programas mais recentes caminham
a passos muito lentos. Alm disso, as empresas
concessionrias de distribuio de energia no
demonstram interesse algum em ampliar a oferta
quelas comunidades onde o resultado lquido da
operao no seja favorvel
empresa. Milhares de fam-
lias, que hoje esto espalha-
das pelas regies mais hostis
do solo nordestino, esto ex-
cludas do acesso energia
eltrica. A Bahia um dos es-
tados nordestinos onde esse
problema se revela com mais
agudeza, por suas caractersticas demogrcas
(forte disperso de pessoas nas zonas rurais), pe-
las dimenses territoriais e pelos maiores ndices
de concentrao de renda e pobreza do Pas (limi-
tando a capacidade de consumo de bens e servi-
os, via mecanismos de mercado).
Uma das solues para esse problema tem sido
a adoo de fontes alternativas de energia, como
a tecnologia fotovoltaica, que transforma energia
solar em energia eltrica. Esse tipo de experincia
tem sido experimentado em vrias comunidades
na regio Nordeste, com o Programa Nacional de
Desenvolvimento Energtico de Estados e Mu-
nicpios (PRODEEM), hoje conhecido como Pro-
grama Energia das Pequenas Comunidades, uma
iniciativa da Coordenao Geral de Programas
Energticos do Departamento Nacional de Desen-
volvimento Energtico da Secretaria de Energia
do Ministrio das Minas e Energia (GGPE/DNDE/
SEM/MME). Entretanto, esse programa enfrenta
problemas srios que limitam sua capacidade de
expanso. Conforme relatrio do Tribunal de Con-
tas da Unio (BRASIL, 2003) e estudos realizados
por Correia e outros (2002), o principal problema
a falta de conservao do patrimnio (geradores
principalmente), a gesto dos sistemas e o alto n-
vel do investimento requerido, porque se trata de
uma tecnologia importada e, segundo relatrio do
TCU, existem fortes indcios de prtica de dumping
neste tipo de comrcio.
Outro aspecto que deve ser evidenciado a qua-
lidade da luz eltrica distribuda nas zonas urbanas.
Conforme foi colocado no trabalho, o problema do
As empresas concessionrias
de distribuio de energia no
demonstram interesse algum
em ampliar a oferta quelas
comunidades onde o resultado
lquido da operao no seja
favorvel empresa
acesso energia eltrica nas cidades est relati-
vamente resolvido, dependendo apenas das condi-
es dos grupos de baixa renda em ter acesso aos
servios. Mesmo assim, instrutivo das condies
de pobreza nos entornos das cidades de mdio e
grande porte a prtica do roubo de energia, o cha-
mado gato. As ligaes clandestinas revelam um
Pas desagregado, com as pessoas se expondo aos
perigos mais extremos para ter como desfrutar de
um servio essencial condio de vida moderna.
Isto certamente implica numa energia de pssima
qualidade e de alto risco. No so apenas essas
ligaes clandestinas que revelam um quadro ca-
tico, mas tambm a qualidade da luz eltrica consu-
mida pela maioria da populao urbana.
Observando mais atentamente alguns bairros
pobres da cidade do Salvador, nos defrontamos
com uma iluminao pblica de baixa qualidade,
com ruas escuras e localidades no verdadeiro breu.
At mesmo na distribuio da energia eltrica em
cidades deste porte d para perceber a estratica-
o scio-econmica, com os bairros mais nobres
tendo acesso energia de melhor qualidade e vias
e ruas mais iluminadas, enquanto ali, onde esto
os bolses de misria, a energia ruim, com baixa
capacidade de iluminao, revelando um quadro
semelhante ao do sculo XIX, quando os indivdu-
os viviam sob a luz produzida a partir do leo de
animais marinhos.
Enm, analisando o setor eltrico brasileiro e,
sobretudo, a realidade geral da oferta dos servios
no Nordeste, em especial na Bahia, constata-se
que o Brasil realmente contrastante. Por mais
que o setor tenha avanado em termos de tecno-
logia e sejamos um dos maiores produtores de
energia hidroeltrica do mundo, no conseguimos
resolver o acesso de uma parcela signicativa da
populao da regio Nordeste a este recurso to
indispensvel. Parece que estamos ainda longe
de alcanar uma cobertura completa dos servios
de energia na zona rural brasileira (como o caso
do estado da Bahia), devido aos altos custos en-
volvidos com as estratgias alternativas, a falta de
continuidade dos programas, o ajustamento scal
do setor pblico e a falta de um empenho maior
por parte das empresas concessionrias de distri-
buio de energia eltrica.
Para concluir, portanto, observa-se que durante
toda a dcada de 1990 as polticas de expanso
dos servios e oferta de energia eltrica na Bahia,
notadamente na zona rural, foram aqum das ex-
pectativas de trazer a essas populaes a melhoria
de vida. importante frisar que para os grupos de
renda mais baixos, a soluo dos problemas aqui
resumidos s ser equacionada a partir do interes-
se poltico em desenvolver polticas pblicas com
efetiva participao dos governos em suas trs es-
feras. Como isso no tem sido uma prtica comum
na Bahia, acreditar que os mercados e suas estru-
turas monoplicas resolvam a carncia de energia
das populaes pobres e a qualidade da iluminao
no passa de um jogo de iluses.
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EDMUNDO S BARRETO FIGUEIRA, GUSTAVO CASSEB PESSOTI
BAHIA
ANLISE & DADOS
Transformaes estruturais, anlise
conjuntural e alteraes metodolgicas:
um balano da economia baiana pela
tica do PIB 2002-2005
Edmundo S Barreto Figueira*, Gustavo Casseb Pessoti**
Resumo
Esse artigo foi elaborado para evidenciar o processo de
mudana de base das contas regionais do Brasil e os rebatimentos
numricos e analticos sobre a economia baiana. Ao longo do texto
so apresentadas as principais modicaes na metodologia de
clculo do Produto Interno Bruto (PIB), a nova congurao dos
setores produtivos e um balano da conjuntura econmica da
Bahia no perodo compreendido entre 2002 e 2005.
Palavras-chave: Contas regionais. Bahia. Produto Interno Bruto.
Conjuntura econmica. Mensurao da atividade econmica.
Abstract
This article was prepared to demonstrate the process for
changing the regional accounts basis in Brazil and numerical
and analytical rebuttals on the Bahian economy. The principal
modications in Gross Domestic Product (GDP) calculation
methodology, a new productive sector conguration and balance
of the Bahian economic climate in the period between 2002 and
2005 are presented during the paper.
Key words: Regional accounts. Bahia. Gross Domestic Product.
Economic climate. Economic activity measurement.
INTRODUO
Desde o incio do ano de 2007, quando o IBGE
lanou a nova srie metodolgica e os resultados
das Contas Nacionais, alguns institutos de pesqui-
sa do Pas comearam a realizar estudos para exa-
minar os possveis rebatimentos desta mudana no
clculo do Produto Interno Bruto (PIB). A SEI rgo
ocial de estatstica do estado da Bahia , como par-
tcipe desse projeto, iniciou, por meio de sua coorde-
nao de Contas Regionais, um intenso processo de
discusso e anlises que envolveram desde debates
com a sociedade, produo de textos, para circula-
o na mdia, sobre os principais aspectos da nova
metodologia. Os reexos das mudanas, segundo
as anlises, teriam impacto na forma de mensura-
o das economias regionais, exigindo ajustes nos
programas setoriais que utilizavam o PIB como refe-
rncia para a alocao de recursos.
No artigo anteriormente escrito sobre esta te-
mtica
1
, procurou-se tornar pblicas algumas das
consideraes sobre a nova metodologia e buscou-
se identicar os seus rebatimentos para a econo-
mia baiana. Entretanto, quela altura, embora as
discusses metodolgicas j estivessem bastante
avanadas, ainda no se dispunha da nova srie
de dados que conformam o Sistema de Contas Re-
gionais. Por isso, as anlises contidas no referido
texto, embora objetivassem estimular a crtica e o
debate, por falta de dados estatsticos no possi-
* Economista, Diretor de Estatstica e Indicadores da SEI e professor do Curso de
Administrao da UCSAL. edmundo@sei.ba.gov.br
**Economista, Coordenador de Contas Regionais e Finanas Pblicas da SEI e pro-
fessor do Curso de Cincias Econmicas da UNIFACS. gustavop@sei.ba.gov.br
1
FIGUEIRA, Edmundo S Barreto; PESSOTI, Gustavo Casseb. O novo PIB da
Bahia: breves notas metodolgicas e rebatimentos regionais. Conjuntura & Planeja-
mento, Salvador, n. 155, p. 54-59, abr./jun. 2007.
TRANSFORMAES ESTRUTURAIS, ANLISE CONJUNTURAL E ALTERAES METODOLGICAS:
UM BALANO DA ECONOMIA BAIANA PELA TICA DO PIB 2002-2005
bilitavam uma viso mais detalhada da nova leitura
da estrutura econmica do estado, limitando-se a
consideraes de carter metodolgico.
Este artigo tem como objetivo complementar as
informaes metodolgicas j debatidas em oca-
sies anteriores e avanar na anlise da estrutura
da economia baiana, evidenciada aps a atualiza-
o da nova srie das Contas Regionais do Brasil.
Complementarmente, ser realizado um balano
sobre a conjuntura econmica da Bahia no perodo
2003-2005.
2
RESGATE DAS PRINCIPAIS MODIFICAES
METODOLGICAS DA NOVA SRIE DAS
CONTAS REGIONAIS
A atualizao de uma srie de Contas Regio-
nais, usualmente referida como mudana de base,
, normalmente, compreendida como a atualizao
dos pesos relativos das atividades econmicas
utilizados no clculo do Produto Interno Bruto dos
estados, e de seus componentes a preos constan-
tes de um determinado ano. Quando se realiza a
chamada mudana de base, incorpora-se, geral-
mente, nova classicao de bens e servios, no-
vas fontes de dados, assim como os resultados de
novas pesquisas realizadas, visando o estabeleci-
mento de marcos estruturais que sero referncias
para a nova srie (NACIONES UNIDAS, 1993).
A escolha do ano base deve recair, sempre que
possvel, sobre um ano para o qual se disponha de
dados sucientes para a sua construo, e deve se
pautar em uma metodologia homognea para to-
dos os estados. Tendo em vista as caractersticas
do sistema estatstico adotado no Brasil, o ano de
referncia das Contas Regionais em 2002 foi sele-
cionado por ter sido este um ano conjunturalmente
equilibrado, e para o qual j estava disponvel um
conjunto de pesquisas estruturais
3
, que vieram pre-
encher a lacuna deixada pela inexistncia de levan-
tamentos censitrios.
O IBGE, desde 1985, no realiza os censos
econmicos, os quais, qinqenalmente, serviam
de parmetro e base de dados para a elaborao
das Contas Nacionais. A nica exceo cou para
o censo agropecurio, que deveria continuar sen-
do levantado sistematicamente, mas que tambm
sofreu soluo de continuidade, somente indo a
campo entre 1995/96. Utilizando o conceito de ano-
safra, este ltimo censo apresentava certa incom-
patibilidade com o anteriormente divulgado (1985),
que tinha o seu horizonte temporal baseado no ca-
lendrio civil. Esse fato, por si s, exigiu adaptaes
metodolgicas para torn-los comparveis.
Em lugar dos levantamentos censitrios, o IBGE
passou a utilizar as suas pesquisas estruturais
anuais, que buscam abarcar os principais setores
econmicos e que agora aliceram a estruturao
da nova srie do PIB. Dentre elas destacam-se: a
Pesquisa Industrial Anual (PIA), a Pesquisa Anual
dos Servios (PAS), a Pesquisa Anual do Comrcio
(PAC) e a Pesquisa Anual da Indstria da Constru-
o (PAIC), entre outras. Essa mudana de fonte
de informaes, por si s, j suscita alguns escla-
recimentos, dado que essas pesquisas passaram a
ser a nova fonte de referncia para a produo de
estatsticas nacionais e estaro, tambm, alimen-
tando o Sistema de Contas Regionais.
O clculo anterior, isto , aquele que vinha sendo
utilizado para a mensurao do PIB do Brasil e das
unidades da Federao, at maro de 2007, utilizava
os censos econmicos como base de clculo (os l-
timos realizados datam de 1985). Os censos tinham
como objeto de investigao o estabelecimento, o
qual fornecia todos os dados necessrios ao modelo
utilizado. Os dados obtidos se referiam ao espao
territorial onde o mesmo exercia as suas atividades.
Dessa maneira, a informao obtida nos referidos
estabelecimentos estava, de certa forma, automati-
camente regionalizada. Ou seja, para grande parte
do clculo do PIB dos estados no era necessrio
aplicar, praticamente, nenhum mtodo de rateio com
o objetivo de regionalizao das informaes obti-
das (FIGUEIRA; PESSOTI, 2007).
Entretanto, com a utilizao apenas dos dados
dos censos era impossvel, especialmente em nvel
regional no qual o clculo efetuado apenas pela
tica do produto , proceder as atualizaes dos
2
As informaes relativas nova base das Contas Regionais da Bahia sero dispo-
nibilizadas nesse momento apenas para o perodo compreendido entre os anos de
2002 e 2005. Oportunamente, a equipe de Contas Regionais da SEI estar trabalhan-
do para retropolar a srie de dados e extrapolar a tendncia de crescimento com base
na metodologia do PIB trimestral.
3
A exemplo da Pesquisa Industrial Anual (PIA), Pesquisa Anual do Comrcio (PAC),
Pesquisa Anual dos Servios (PAS) e da Pesquisa Anual da Indstria da Constru-
o (PAIC).
coecientes de consumo intermedirio das diversas
atividades econmicas, especialmente em funo da
defasagem temporal existente entre os levantamen-
tos censitrios. Em outras palavras, no se tinha um
balizador para vericar, de maneira atualizada, se a
relao entre o Consumo In-
termedirio (CI) e o Valor Bru-
to da Produo (VBP) havia
sofrido grandes modicaes.
Dessa forma, com os da-
dos obtidos dos levantamen-
tos anuais, as citadas variveis
macroeconmicas podem ser
atualizadas. Nesse sentido, com o CI e o VBP agora
obtidos diretamente das pesquisas, pde-se avaliar
o nvel de aderncia dos novos coecientes em rela-
o queles obtidos no censo de 1985, assim como
daqueles que foram estimados, por extrapolao, ao
longo da srie anteriormente divulgada.
A atualizao dos coecientes alterou os resul-
tados do Valor Agregado Bruto VAB, pois as refe-
ridas pesquisas captam, anualmente, as mudanas
ocorridas na economia, ao longo do tempo, que
modicaram a composio interna dos setores e
segmentos do PIB.
Com a utilizao das atuais pesquisas, os proce-
dimentos de clculo mudam radicalmente. Ao atu-
alizar anualmente a base de dados, capta-se com
maior agilidade a entrada de novas empresas e/ou
o fechamento daquelas j estabelecidas no merca-
do. No que tange a informaes regionalizadas, em
termos estaduais, as pesquisas econmicas apre-
sentam uma diferena bastante considervel quan-
do comparadas com os antigos censos, pois estas
tm como foco a empresa, e no mais o estabeleci-
mento, objeto dos antigos censos. Este fato impe
a necessidade de implementao de um processo
criterioso de regionalizao, pois a empresa pode
ter unidades operando em diversos espaos do ter-
ritrio nacional (FIGUEIRA; PESSOTI, 2007).
Como as principais informaes se concentram
na sede da empresa, os valores obtidos tm que ser
rateados entre os diversos espaos onde a mesma
exerce suas atividades, por meio de suas Unidades
Locais de Produo (liais), que tambm fazem
parte do universo da pesquisa, porm respondem a
um questionrio que contempla um menor nmero
de variveis. Para proceder ao rateio dos dados das
empresas matrizes, o IBGE utilizou, como ponde-
radores, as informaes prestadas pelas Unidades
Locais de Produo (IBGE, 2007a) Vale salientar
que a empresa pode ter Unidades Locais desem-
penhando mais de um tipo de
atividade, podendo produzir
diferentes produtos/servios,
os quais podem, tambm, ser
enquadrados em diferentes
classicaes econmicas.
Alm do trabalho de atua-
lizao das fontes de informa-
o, foi realizado, complementarmente, um processo
de reclassicao de algumas atividades econmi-
cas. Esse procedimento, extremamente necessrio,
tambm contribuiu para imprimir mudanas no peso
relativo de determinadas atividades/setores na com-
posio do PIB. Nesse sentido, foi realizado o cru-
zamento conjunto e simultneo das bases de dados
das diversas pesquisas, o que possibilitou uma me-
lhor depurao e um maior ajustamento dos nveis
de classicao das atividades. Com o dito procedi-
mento, houve uma ampliao do setor de servios,
uma vez que determinadas atividades auxiliares
4

classicadas em outros segmentos passaram a ser
enquadradas como atividades de servios.
Uma observao tambm importante o fato
de que as pesquisas so realizadas anualmente,
permitindo que parte da construo dos nveis de
evoluo do produto real possa, tambm, ser re-
alizada por processos de deacionamento. Essa
se constitui uma vantagem adicional pelo uso das
novas fontes de informao, que fornecem anu-
almente valores nominais por setor de atividade
econmica.
Assim, as sries regionais foram revisadas de
forma que sua metodologia e a base de dados -
cassem completamente integradas com a srie das
Contas Nacionais. Dessa forma, foram incorpora-
das, integralmente, as pesquisas anuais do IBGE,
as informaes anuais da Declarao de Informa-
es Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica, os
resultados da Pesquisa de Oramentos Familiares
de 2003, o Censo Agropecurio 1996, adotando-se,
A nova srie de Contas Regionais
tem agora como referncia o ano
de 2002, passando a ser divulgada
com 17 atividades econmicas,
ajustadas com os dados do Brasil,
em valores constantes e correntes
4
Por exemplo: a prestao de servios a outros setores de atividades, que se incorpora-
va ao setor objeto da prestao, e que no era enquadrada no setor de servios.
tambm, a classicao de atividades e produtos,
inteiramente compatvel com a Classicao Nacio-
nal de Atividade Econmica (CNAE).
A nova srie de Contas Regionais tem agora como
referncia o ano de 2002, passando a ser divulgada
com 17 atividades econmicas, ajustadas com os da-
dos do Brasil, em valores constantes e correntes.
A escolha do perodo de referncia recaiu so-
bre o ano de 2002. Dentre os vrios motivos, des-
tacou-se o fato da Pesquisa Nacional de Amostras
e Domiclios - PNAD receber uma nova classica-
o (CNAE domiciliar), cando compatvel com os
anos subseqentes. Nesse mesmo ano, a Pesqui-
sa Anual da Indstria da Construo - PAIC passou
a ter um perl semelhante ao das outras pesquisas
anuais, isto , com estrato amostral e estrato certo,
deixando de ser apenas um painel. Dispe-se tam-
bm da Pesquisa Industrial Mensal (PIM), tendo
este indicador importncia de destaque, pois com a
ampliao da sua abrangncia geogrca, a mes-
ma possibilita a mensurao do desempenho real
das atividades industriais, na quase totalidade das
unidades da Federao.
TRANSFORMAES ESTRUTURAIS E
REBATIMENTOS DA NOVA METODOLOGIA
PARA ANLISE DA ECONOMIA BAIANA
As Contas Regionais, elaboradas sob metodolo-
gia uniforme para todas as unidades da Federao,
esto atreladas aos procedimentos implementados
em mbito nacional, de maneira que os seus resul-
tados sejam comparveis entre os diversos estados
e o total dos mesmos convirja com o total do Pas.
Dadas as caractersticas e pers econmicos,
diferenciados em mbito regional, os rebatimentos
das mudanas assumem intensidades, tambm di-
ferenciadas, em cada um dos estados, provocando
redues ou aumentos das suas grandezas macro-
econmicas, assim como redues ou aumentos
nas taxas de crescimento real anteriormente divul-
gadas. Este fato resultante das modicaes do
peso relativo dos setores das referidas economias
pela susceptibilidade destes em relao magnitu-
de dessas alteraes.
Como ser demonstrado a seguir, as citadas
mudanas geraram expressiva reponderao inter-
na na estrutura das atividades econmicas
5
. Nesse
sentido, em relao ao clculo da magnitude global
do PIB em termos anuais, tanto a preos constan-
tes (de onde se pode avaliar o crescimento real da
economia) quanto a preos correntes, os resultados
apresentaram ligeiras modicaes em relao s
sries anteriormente divulgadas. Apenas para cor-
roborar esse fato, vale a pena lembrar que quando
o IBGE divulgou a nova srie das contas do Pas,
a diferena entre o valor nominal do PIB do Brasil
calculado pela nova metodologia e o calculado pela
metodologia anteriormente divulgada foi de 11%
para o ano de 2005.
certo armar, portanto, que as mudanas e
inovaes incorporadas nova metodologia permi-
tem, em um menor intervalo de tempo, atualizar a
composio interna do PIB de todas as unidades da
Federao. Com base nos novos resultados, pode-
se ter mais clareza da importncia relativa das no-
vas atividades na gerao do valor agregado, tanto
em nvel de atividade quanto de produto.
Entre as principais modicaes relacionadas
nova metodologia do Produto Interno Bruto, desta-
cam-se as seguintes (IBGE, 2007a):
O setor de Telecomunicaes deu lugar aos
Servios de Informao, que conta, alm
das telecomunicaes, com consultoria de
hardware, software, processamento de da-
dos, atividades de banco de dados e distri-
buio on-line, atividade cinematogrca, de
rdio e agncias de notcias. Um dos objeti-
vos da mudana foi incorporar uma srie de
itens que no vinham sendo considerados
na srie anterior, e que nos ltimos tempos
passaram a ter relevncia para a economia.
Para a Administrao Pblica foi desenvol-
vida uma metodologia de clculo especca
para o consumo de capital xo (depreciao
de mquinas, equipamentos e instalaes)
que permite a estimativa do valor de produ-
o, sob o conceito de produo bruta, an-
tes calculada pela tica da renda.
5
Esta nova estrutura ser a base de ponderao do clculo para extrapolao da ten-
dncia de crescimento da economia, inclusive no modelo de estimao trimestral.
Ainda sobre a Administrao Pblica, a mes-
ma experimentou um salto qualitativo. Em sua
estimativa a preos constantes, cada elemen-
to de sua conta de produo (remuneraes,
gastos de custeio e consumo de capital xo)
passou a ter ndices
prprios para mensu-
rar a sua evoluo: as
remuneraes e en-
cargos passaram a ser
movidos por um ndice
de volume construdo
com base no nmero
de funcionrios; os custos explcitos por de-
atores especcos; e o consumo de capital
(depreciao) pelo deator do consumo de
capital das Contas Nacionais, diferentemente
da srie antiga, na qual toda a atividade era
movida pelo crescimento da populao.
Os Servios de Intermediao Financeira
Indiretamente Medidos (SIFIM) so ago-
ra distribudos proporcionalmente ao valor
agregado das atividades, eliminando-se, as-
sim, o destaque da atividade dummy nan-
ceiro, setor ctcio na metodologia antiga,
que tem produo nula e o consumo inter-
medirio igual ao valor do SIFIM.
A atividade de intermediao nanceira pas-
sou a contabilizar os fundos de investimentos.
Alm disso, a medio da evoluo real da ati-
vidade, antes calculada considerando a mdia
do crescimento da economia, passou a levar
em conta fatores como a variao no valor das
tarifas bancrias e o deator implcito do PIB.

A incorporao, na rea do consumo, ao
lado do consumo das famlias, dos valores
da produo no mercantil das instituies
sem ns lucrativos, terceiro setor (ONGs,
igrejas e clubes).
Criao das atividades agrcolas, pecurias,
silvicultura, explorao vegetal e pesca, an-
tes trabalhadas e divulgadas de maneira
conjunta no setor agropecurio.
Alteraes na classicao de alguns pro-
dutos/atividades, fazendo-os migrar de um
determinado setor da economia para outro.
A base da classicao a CNAE (Classi-
cao Nacional das Atividades Econmi-
cas). Exemplo: a atividade
dos correios era classicada
em comunicaes. Pela nova
classicao a atividade se in-
corpora ao setor transportes.
Incorporao de informa-
es oriundas das declara-
es do Imposto de Renda das Pessoas
Jurdicas (DIRPJ) e Incluso da Pesquisa
de Oramento familiar (POF) e da Pesquisa
sobre a informalidade (ECINF).
Reclassicao da COFINS, que deixa de
ser um imposto sobre a produo e passa a
ser considerado um imposto sobre produto.
Com base nessas modicaes, houve, confor-
me j mencionado, uma reponderao interna nas
atividades econmicas, e, como resultante, tornou-
se perceptvel a mudana no perl econmico da
Bahia. Com a mudana das fontes de informao e
com todas as alteraes nos procedimentos de clcu-
lo e aperfeioamentos metodolgicos, cou patente
que a realidade econmica que a antiga metodologia
permitia observar precisava de uma correo. Este
um dos principais avanos que deve ser creditado
nova metodologia: uma correo e atualizao na
mensurao de determinadas variveis macroeco-
nmicas, principalmente as relacionadas ao consu-
mo intermedirio das empresas.
Uma grande contribuio ao clculo, pelo uso
das pesquisas estruturais alm de um conjunto de
vantagens j mencionadas , relaciona-se men-
surao do Consumo Intermedirio (CI) dos setores
produtivos. No clculo anterior, por inexistncia de
informaes atualizadas, trabalhava-se a referida
varivel, em geral, pelo mtodo da extrapolao dos
valores do ano-base, aplicando-se ndices de volu-
mes aproximados, ou correlacionados. Para a cons-
truo do respectivo valor corrente do CI, usavam-se
os ndices de preos disponveis que melhor pudes-
Com base nessas modicaes,
houve uma reponderao interna
nas atividades econmicas,
e, como resultante, tornou-se
perceptvel a mudana no perl
econmico da Bahia
sem reetir as variaes dos preos dos principais
insumos de cada atividade. Vale salientar, entretan-
to, que grande parte dos ndices existentes e dispo-
nveis, necessrios execuo desse processo, no
desenhada regionalmente, de maneira a torn-los
capazes de espelhar as especicidades das diferen-
tes unidades da Federao.
Com os dados correntes, anualmente disponibili-
zados pelas pesquisas, constatou-se que, ao longo
do tempo, diversas transformaes se processaram
na funo de produo de grande parte dos setores
e atividades, em especial da indstria de transfor-
mao. Este fato veio corroborar as anlises de que
houve uma reestruturao produtiva na economia
brasileira, ensejada, principalmente, pela maior aber-
tura e, com o aumento da concorrncia, as margens
se estreitaram em busca da competitividade.
Nesse sentido, o processo de terceirizao, por
exemplo, jogou um importante papel, pois, com a sua
avanada e expressiva incorporao, deslocou os sa-
lrios e encargos dos empregados, antes computados
no Valor Agregado das empresas produtoras de bens,
para o Valor Agregado das empresas prestadoras de
servios. Por outro lado, a empresa contratante dos
servios passou a contabilizar os valores referentes
aos respectivos servios prestados como Consumo
Intermedirio. Esse duplo movimento, que do ponto
de vista das empresas pode estar ligado racionali-
zao de processos, especializao, busca do just in
time, e questes tributrias e/ou trabalhistas, entre
outras, resultou, do ponto de vista da classicao
das variveis na contabilidade social, em um aumento
do Consumo Intermedirio Industrial
6
, implicando na
diminuio do seu Valor Agregado.
O setor de servios, por sua vez, seguindo uma
tendncia mundial, amplia o seu Valor Agregado,
face recongurao dos processos de gesto e
produo em diversas atividades econmicas. Prin-
cipalmente a partir da dcada de 1990, com a incor-
porao de segmentos modernos, a exemplo dos
de informtica, Internet, consultorias em software,
banco de dados, entre outros, o setor ampliou a sua
participao na economia.
Considerando-se o perl da economia baiana,
historicamente, com forte concentrao no setor
secundrio, percebem-se os reexos das questes
anteriormente alinhadas quando se compara os re-
sultados da srie anterior do PIB com os da nova
srie, agora em vigor.
Como cou demonstrado pelos nmeros da Ta-
bela 1, percebem-se modicaes entre as duas
sries, tanto no valor nominal do PIB quanto na va-
riao real de crescimento da economia baiana, fato
j esperado, considerando-se os aperfeioamentos,
ampliao e periodicidade do nmero de instrumen-
tos de levantamentos estatsticos, assim como os
avanos metodolgicos incorporados na nova srie.
A Bahia, desde os ns da dcada de 1990, rece-
beu investimentos industriais de grande porte. Es-
ses investimentos, que contriburam para o processo
de diversicao da matriz industrial, foram aloca-
dos em diversos segmentos, tais como: o complexo
automotivo, caladista, eletroeletrnico, celulose e
plsticos, entre outros. Entretanto, os mesmos fo-
ram captados pela antiga metodologia de clculo,
que no contava, ainda, com o auxlio das pesquisas
estruturais anuais, desenhadas para ampliar a viso
dos elementos constitutivos das variveis macroeco-
nmicas que compem o PIB em nvel regional.
Diante do exposto, observava-se uma predo-
minncia do setor industrial na composio do PIB
baiano, como revela o Grco 1 e, no Grco 2, a
expanso do setor de Servios, sob o prisma da
nova metodologia.
Conforme demonstrado pelos grcos anteriores,
houve uma reestruturao setorial no PIB baiano. As
modicaes de pesos relativos reetem, portanto, o
maior ou menor impacto setorial das transformaes
ocorridas ao longo do tempo na economia, assim
como aqueles resultantes do processo de atualizao
das informaes e das alteraes e avanos metodo-
lgicos incorporados ao clculo da nova srie.
6
Esses processos de terceirizao no podiam ser captados com tanta rapidez na
metodologia antiga, pois a mesma se baseava em censos econmicos qinqenais,
sendo os ltimos, a exceo do agropecurio, levantados em 1985.
Tabela 1
Produto Interno Bruto nova srie e srie antiga
Bahia, 2002-2005
Ano
PIB Bahia
nova srie
(R$ milho)
Taxa de
crescimento
nova srie
(%)
PIB Bahia
srie antiga
(R$ milho)
Taxa de
crescimento
srie antiga
(%)
2002 60.672 - 62.102 -
2003 68.147 2,2 73.167 2,3
2004 79.083 9,2 86.882 9,6
2005 90.943 4,7 96.442 5,7
Fonte: SEI/IBGE
Feitas as consideraes a respeito das novas
fontes de informao que passam a embasar a
nova srie do PIB, assim como dos novos proce-
dimentos metodolgicos, cumpre analisar a evolu-
o da economia baiana com base nos indicadores
conjunturais que marcaram a trajetria dos seus
principais setores de atividade.
A ECONOMIA BAIANA ENTRE 2002 E 2005
O PIB da Bahia cresceu, em mdia, 5,3% no pe-
rodo compreendido entre 2002 e 2005, acumulan-
do nesse mesmo perodo uma expanso de 16,9%.
Os resultados mais positivos estiveram associados
s dinmicas da agricultura, da indstria de trans-
formao e dos servios industriais de utilidade
pblica, que apresentaram expanso na atividade
interna em todos os anos da srie considerada. A
Tabela 2, a seguir, atualiza a nova estrutura produti-
va da economia baiana e apresenta a taxa de cres-
cimento das 17 atividades que so segmentadas
no clculo da nova srie das Contas Regionais.
Grfico 1
PIB - BA - 2005
Estrutura por grandes setores, na srie antiga
Primrio
9,0 %
Fonte: SEI
Secundrio
49,5 %
Tercirio
41,5 %
Grfico 2
PIB - BA - 2005
Estrutura por grandes setores, na nova srie
Primrio
8,6 %
Secundrio
32,2 %
Tercirio
59,2 %
Fonte: SEI
Tabela 2
Taxa de crescimento anual dos setores de atividade econmica
Bahia, 2002-2005
(em %)
Atividades
2002 2003 2004 2005
Nova
estrutura
Taxa de
crescimento
Nova
estrutura
Taxa de
crescimento
Nova
estrutura
Taxa de
crescimento
Nova
estrutura
Taxa de
crescimento
Agricultura, silvicultura e
explorao vegetal
8,1 ... 7,9 0,2 8,6 36,6 6,5 15,9
Pecuria e pesca 2,4 ... 2,7 2,7 2,3 0 2,1 0,7
Indstria extrativa mineral 1,3 ... 1,4 6,3 1,7 7,8 1,7 -4,6
Indstria de transformao 15,9 ... 15,8 11,9 16,5 13,3 16,9 4,8
Construo 7,2 ... 6,4 -7,2 7,0 6,3 8,2 2,9
SIUP 4,4 ... 5,2 4 5,5 7,8 5,4 5,8
Comrcio, servios e
manuteno e reparao
10,5 ... 11,3 -1,2 11,6 6,1 11,1 3,5
Servios de alojamento e
alimentao
2,4 ... 2,0 2,7 2,2 4,4 3,0 7,4
Transporte, armazenagem e
correio
4,1 ... 4,3 -4,2 3,9 14 4,3 3,5
Servios de informao 2,8 ... 3,2 2,7 2,8 4,3 2,9 4,2
Intermediao nanceira,
seguros e previdncia
4,9 ... 3,9 -2,9 3,4 9,6 3,8 5,0
Servios prestados s
empresas
3,1 ... 3,6 1,5 3,9 13,3 3,8 6,7
Atividades imobilirias e
aluguel
9,6 ... 9,4 4,4 8,9 4,4 8,4 3,0
Administrao, educao e
sade pblicas
16,3 ... 16,1 1,9 15,2 2,4 15,8 0,1
Sade e educao mercantis 3,8 ... 3,7 -0,2 3,5 4,4 3,0 4,6
Servios domsticos 1,2 ... 1,1 -1,8 1,1 6,2 1,2 12,2
PIB Bahia 100,0 ... 100,0 2,2 100,0 9,2 100,0 4,7
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais e Finanas Pblicas
A par desse desempenho em seu nvel de ati-
vidade interna, houve uma ligeira recuperao da
participao da economia baiana em relao eco-
nomia nacional, passando de 4,1%, em 2004, para
4,2%, em 2005. Esse leve incremento na partici-
pao da Bahia reete o nvel
de crescimento em relao
economia brasileira, que, en-
tre 2002 e 2005, expandiu-se
a uma taxa mdia de 4,1%,
acumulando no perodo uma
expanso de 12,9%, isto , exatos 4 pontos percen-
tuais a menos que a economia baiana, no mesmo
perodo de anlise.
A seguir, ser apresentado um balano da
conjuntura econmica da Bahia no perodo com-
preendido entre 2003 e 2005, evidenciando o
desempenho dos principais setores produtivos
do PIB baiano, que, conforme evidenciado pelos
dados da Tabela 2, apresentaram durante todo o
perodo resultados satisfatrios no indicador de
desempenho anual. A anlise parte do ano 2003,
pois, embora existam valores nominais para o ano
de 2002, enquanto no for realizado um trabalho
de retropolao da srie, no ser possvel de-
terminar o nvel de expanso econmica para o
referido ano.
2003: ATIVIDADE INDUSTRIAL ESTIMULA O
CRESCIMENTO ECONMICO DO ESTADO
Alavancado pelo segmento industrial, em 2003
o Produto Interno Bruto (PIB) da Bahia cresceu
2,2%, taxa que, apesar de modesta, foi 1,1 ponto
percentual maior que a registrada para a economia
brasileira.
Conforme demonstrado pelos nmeros da Tabe-
la 2, o segmento da indstria de transformao foi
o principal indutor dessa expanso. Em que pese
os nmeros modestos de desempenho dos seus
segmentos mais tradicionais, a indstria baiana
de transformao evoluiu positivamente, fechando
o ano de 2003 com crescimento de 11,9%. Nesse
sentido, importa ressaltar o impulso que a ativida-
de recebeu dos novos empreendimentos produti-
vos no segmento industrial, com destaque para o
parque automotivo, em Camaari, que em menos
de trs anos de funcionamento atingiu o volume de
produo que era previsto para o nal de 2005. O
crescimento de 132% foi o grande responsvel no
s pela expanso registrada no segmento, mas,
principalmente, pela mudana que comea a se de-
linear no panorama industrial
do estado.
Contrariando as previses
do incio do ano, quando o pa-
norama mundial mostrava-se
desfavorvel, em virtude da
guerra no Iraque, e pairavam incertezas quanto aos
rumos da economia do Pas, com o novo comando
no governo federal, o setor industrial baiano cres-
ceu alicerado exatamente no aumento da deman-
da por novos produtos da pauta de exportao.
A taxa de crescimento s no foi maior porque
importantes segmentos da indstria estadual apre-
sentaram retrao, a exemplo do gnero reno de
petrleo (12%), reetindo as paradas para manu-
teno na principal indstria do segmento.
Funcionando como termmetro do desempenho
macroeconmico, o comrcio apresentou retrao
de aproximadamente 1,2%, inuenciado pela polti-
ca econmica vigente, que, durante todo o ano de
2003, acionou mecanismos preventivos de comba-
te ameaa de acelerao dos preos, a exemplo
da elevao da taxa bsica de juros para 26,5%
ao ano, em fevereiro, e da alquota dos depsitos
compulsrios (de 45,0% para 60,0%), limitando o
acesso ao crdito.
certo que o governo federal buscou estimular
a demanda agregada e adotou algumas medidas
expansionistas no incio do segundo semestre
do ano, como a reduo dos juros bsicos e dos
compulsrios, procurando incentivar segmentos
representativos do comrcio, como o de veculos
que foi beneciado com a reduo do IPI e o
de eletrodomsticos da linha branca contem-
plado com a criao de linhas especiais de nan-
ciamento. No entanto, a desacelerao do ritmo
de crescimento da economia provocou aumento
do desemprego e queda da renda mdia do traba-
lhador brasileiro, afetando os diversos segmentos
do varejo, sobretudo o de veculos, motos, partes
e peas, cujas vendas, no estado, foram negativas
em 0,1%, em relao ao ano de 2002.
Alavancado pelo segmento
industrial, em 2003 o Produto
Interno Bruto (PIB) da Bahia
cresceu 2,2%
Com relao agropecuria, os indicadores
relativos ao desempenho das principais lavouras
no ano de 2003, fornecidos pela Pesquisa Agrco-
la Municipal (PAM), do IBGE, mostram que nesse
ano a agricultura baiana cresceu 0,2%. A produo
agropecuria, como um todo,
apresentou um incremento
maior, de 0,8%, espelhando
o desempenho da pecuria,
que se expandiu 2,7% nesse
mesmo perodo.
Os resultados mais favorveis caram com a
produo de milho (70,8%), algodo herbceo
(53,6%) e soja (6,3%), culturas que j vinham se
destacando no ranking da produo agrcola do es-
tado nos ltimos anos.
O crescimento da produo de milho decorreu
da expanso da rea plantada e do aumento signi-
cativo do rendimento mdio do cultivo. Os elevados
preos vigentes no mercado interno, no primeiro
semestre do ano, e as condies climticas favor-
veis exerceram forte inuncia nesses resultados.
Tais condies favoreceram, tambm, a cultura do
algodo, que vem incorporando ndices crescentes
de mecanizao ao seu processo produtivo, o que
concorreu para elevar em cerca de 34,0% o seu
rendimento mdio.
Figurando, tambm, entre os destaques de 2003,
apesar de ter crescido a uma taxa mais modesta
(0,2%), est o cacau, posicionado como o tercei-
ro mais importante produto agrcola da Bahia, em
termos de valor bruto da produo, naquele ano. O
rendimento mdio de sua produo foi 16,7% maior
do que o resultado de 2002.
O sorgo, que vem sendo amplamente utiliza-
do na composio das raes animais como pro-
duto alternativo ao milho, registrou incremento de
119,2% na produo e de 99,3% na rea plantada,
em funo dos bons preos que alcanou no mer-
cado interno.
Os demais servios apresentaram resultados
mais modestos em 2003, a exemplo de alojamento e
alimentao, que cresceu 2,7%, estimulado pela ex-
panso do movimento turstico no estado no perodo.
Como se v, no obstante as condies macro-
econmicas adversas, o estado logrou crescimento
superior ao da economia nacional, favorecido pelos
novos investimentos em setores de ponta, a exem-
plo da indstria automotiva, diversicando a estru-
tura produtiva da economia baiana. No entanto, em
que pese a forte vinculao desses novos empreen-
dimentos ao mercado externo, um ambiente macro-
econmico favorvel constitui
o pr-requisito bsico do seu
crescimento. Anal, a Bahia
como um estado sub-nacio-
nal permanece, tambm,
submetido s medidas de carter macroeconmico
implementadas em nvel nacional.
BAHIA 2004: CONSOLIDAO DO
CRESCIMENTO ECONMICO
Em 2004, o Produto Interno Bruto do Estado al-
canou patamar bastante elevado. A taxa de 9,2%
cou mais de trs pontos percentuais acima do re-
sultado do Pas, estimado em 5,7%.
Com esse desempenho, o PIB da Bahia atingiu
a marca de R$ 79 bilhes, nesse ano, conrmando
a posio do estado como a sexta maior economia
do Brasil.
Novamente liderado pelo timo desempenho
industrial, o PIB baiano apresentou uma expanso
de 9,2% no ano de 2004. Alm do resultado da in-
dstria de transformao, que nesse ano registrou
uma expanso de 13,3%, devem ser destacados
os resultados do comrcio, com alta de 6,1% em
relao ao ano anterior, e da produo agrcola de
gros, que acumulou novo recorde (5,3 milhes de
toneladas).
Com relao ao setor industrial baiano (inds-
tria de transformao + indstria extrativa mineral
+ construo + servios industriais de utilidade p-
blica), a taxa de crescimento apontou uma expan-
so de aproximadamente 13%. Em relao a esse
desempenho devem ser feitas duas observaes
muito importantes: primeiro, com esse resultado a
indstria de transformao se consolida como se-
tor mais importante na gerao de riquezas para o
estado da Bahia, com participao de 17% no PIB;
segundo, deve-se destacar que, ao contrrio dos
grandes centros industriais do Brasil, como So
Paulo e Minas Gerais, em que a taxa de crescimen-
to reetiu uma retomada do patamar de produo
Em 2004, o Produto Interno Bruto
do Estado alcanou
patamar bastante elevado
de 2002, no caso da Bahia, a indstria cresceu sob
uma base j expandida em 11,9% em 2003.
Praticamente todos os setores do parque indus-
trial baiano, segundo a Pesquisa Industrial Mensal
(PIM-PF/IBGE), apresentaram taxas de crescimen-
to positivas em 2004. Dentre eles destacam-se:
reno de petrleo e lcool (27,1%), produtos qumi-
cos (5,1%), metalurgia bsica (6,9%), veculos au-
tomotores (56%), minerais no metlicos (12,5%),
alimentos e bebidas (6,2%), borracha e plstico
(10,8%) e indstria extrativa (1,8%). A nica queda
entre os setores pesquisados aconteceu na inds-
tria de celulose, papel e produtos de papel (-3,0%).
Com relao ao reno de petrleo e produo de
lcool, segundo dados da Agncia Nacional do Pe-
trleo (ANP), ocorreu um aumento na produo de
derivados de petrleo no estado, que passou de 6,24
milhes m no primeiro semestre de 2003 para 7,13
milhes de m em 2004, representando um aumen-
to de 14,2% no perodo. A produo de leo diesel
aumentou 30,9%, atingindo um total de 2,29 milhes
m, e a de leo combustvel, 1,62 milho m, com
um aumento de 12,5%. J a produo de nafta para
petroqumica aumentou 26,1% no mesmo perodo.
O setor de produtos qumicos foi beneciado
pelo aumento de capacidade instalada para produ-
o de eteno, que atingiu 90% no segundo trimes-
tre de 2004, reexo do aumento da demanda dos
produtores de resinas termoplsticas e de outros
produtores do Plo Petroqumico de Camaari.
Alm disso, destaca-se tambm o aumento nas en-
comendas de insumos bsicos por parte do setor
industrial da regio Sudeste do Brasil, que utiliza
produtos petroqumicos baianos para a produo
de seus bens nais.
No que se refere metalurgia bsica segmento
importante por produzir insumos de ampla utilizao
na economia e ter grande presena na pauta de ex-
portaes , ela obteve desempenho positivo, com
aumento da produo prximo a 6,9%. O aumento
do preo das commodities foi o principal estmulo de
produo, apesar de no primeiro semestre ter ocor-
rido uma parada programada para manuteno, na
principal unidade fabril, que consumiu mais de trinta
dias, afetando o desempenho e gerando a necessi-
dade, para o atendimento dos clientes, de importa-
o de matria-prima. Outro fator que corrobora esse
desempenho da indstria metalrgica relaciona-se
performance satisfatria da construo civil, grande
demandante da indstria metalrgica, e que, em 2004,
retomou incremento na atividade atingindo 6,3%.
Outro destaque do setor industrial baiano em 2004
foi o desempenho da indstria automobilstica. O Com-
plexo Automotivo da Bahia, em Camaari, quebrou
mais um recorde de produo devido implantao
do terceiro turno de trabalho e ao incio da produo
do seu mais novo modelo. Com isso, a expanso des-
sa atividade em relao a 2003 atingiu 56%.
No setor de servios, o grande destaque do ano
cou por conta da atividade comercial e de repara-
o e manuteno, que expandiu em 6,1% o indica-
dor de volume. Beneciado pelo aumento do nvel
de emprego e renda, assim como pelas promoes
e ampliao dos prazos do credirio, o comrcio
baiano vem se expandindo desde dezembro de
2003 de forma ininterrupta. Ressalta-se, todavia,
que o referido crescimento ocorre sobre a base de-
primida do ano anterior, quando o setor apresentou
um baixo desempenho.
Praticamente todos os segmentos do comrcio
varejista apresentaram desempenhos favorveis no
volume de vendas. Os principais destaques do ano
caram por conta das vendas de veculos automo-
tores, que apresentaram uma expanso nas vendas
em 23,7%, e de mveis e eletrodomsticos, que no
mesmo perodo expandiu-se 42,8%. Como as ven-
das desses segmentos de atividade so basicamen-
te atreladas ao sistema de credirio, pode-se armar
que a queda nas taxas de juros ao longo do primei-
ro semestre de 2004, a maior oferta de crdito e a
ampliao dos prazos de nanciamento das compras
contriburam para a expanso das vendas.
Em relao agropecuria, recuperada do baixo
dinamismo vericado em 2003, o desempenho, em
2004, apontou para uma expanso de 36,6%, ocor-
rida, sobretudo, em funo do excelente resultado
da produo de gros. Fatores estruturais e con-
junturais foram decisivos para esse desempenho,
a exemplo das boas condies climticas durante o
ano de 2004, dos programas de controle de pragas
e da alta nos preos de algumas commodities no
mercado internacional.
A colheita de gros para a safra 2004 foi de 5,3
milhes de toneladas, o que representa um acrsci-
mo de 47,8% comparativamente do ano anterior,
estabelecendo um novo recorde de produo no es-
tado. O total de rea plantada de gros cerca de
2,9 milhes de hectares maior em 6,1% do que
o total da rea plantada em 2003, reetido por seu
rendimento, 39,3% maior que
o da safra passada.
A anlise por produtos per-
mite observar que a produ-
o de soja, na regio Oeste,
apresentou elevao de 52%, em relao a 2003,
atingindo 2,4 milhes de toneladas. As chuvas ve-
ricadas nos cerrados baianos, aparentemente,
pouco afetaram a lavoura, apesar dos atrasos que
causaram na colheita nos primeiros meses do ano,
quando impediram a operacionalizao das mqui-
nas colheitadeiras. Soma-se aos bons resultados
dessa oleaginosa o controle da ferrugem atravs
de programas de capacitao e treinamento de
produtores. Embora se verique reduo da rea
plantada de 850 mil ha para 821 mil ha, o aumento
da produo pode ser atribudo ao aumento do ren-
dimento mdio da lavoura por hectare (de 1,8 t/ha,
em 2003, para 2,8 t/ha, em 2004).
A lavoura de milho apresentou, tambm, um
resultado bastante satisfatrio. A produo ultra-
passou a 1,6 milho de toneladas, representando
elevao de 32,4% em relao a 2003. Os resul-
tados devem-se aos processos de rotao de cul-
turas entre milho e soja e, em parte, reduo da
rea plantada desta ltima, reetindo os prejuzos
causados, no ano anterior, pela propagao da fer-
rugem da soja.
O feijo, uma das principais culturas do esta-
do, apresentou queda na produo de aproxima-
damente 7,1%, apesar do discreto incremento na
rea plantada (1%). O volume de chuvas em 2004
foi insuciente no perodo de plantio, sobretudo na
principal regio produtora, Irec.
No caso da cana-de-acar, diferentemente do
observado em outras regies do Pas, houve novo
aumento da safra baiana. Com quase 5 milhes de
toneladas para 2004, de acordo com a PAM/IBGE,
os produtores baianos se beneciaram da majora-
o dos preos do acar no mercado nacional.
J a lavoura cafeeira apresentou crescimento de
3,3% da produo fsica. O estado possui reconhe-
cimento no Pas como grande produtor de cafs es-
peciais, destinados ao mercado internacional. Esse
mercado tem conseguido gerar bons resultados, ape-
sar das diculdades enfrentadas pelos produtores.
Em 2004, a produo de mandioca atingiu 4,2
milhes de toneladas, com
variao positiva de 6,7% em
relao a 2003. Os preos
do produto estavam ainda
relativamente baixos, entre
R$ 100,00 e R$ 160,00 por tonelada. Os preos da
farinha, no estado, tambm continuam em queda,
sendo a saca de 50 kg comercializada a R$ 35,00.
Os nmeros para o algodo apontaram um au-
mento de 155% no comparativo 2003/2004. Os
agricultores baianos mais que duplicaram a rea
plantada, com elevao de 136% (superando os
200 mil hectares), alcanando 704,1 mil toneladas.
Com relao s demais atividades, deve-se
mencionar que o setor de servios apresentou uma
expanso de 5,5%, atrelada, sobretudo, ao desem-
penho do setor de transporte e armazenagem, com
evoluo de 14%, a reboque do crescimento veri-
cado na indstria e na produo agrcola. O setor de
alojamento e alimentao, um dos que sinalizam o
desempenho do turismo no estado, incrementou-se
em 4,4%. Segundo a EMBRATUR, a Bahia o ter-
ceiro destino brasileiro mais procurado pelos turistas
estrangeiros (e nacionais), seja para o turismo de la-
zer ou de negcios, s cando atrs dos estados de
So Paulo e Rio de Janeiro, respectivamente.
Concluindo, o resultado em 2004 reetiu, des-
sa maneira, a maturao de novos investimentos
estaduais (industriais e agrcolas, na preveno
de pragas e capacitao de pessoal), alm da boa
recuperao de outros setores extremamente atre-
lados ao desempenho da economia brasileira e
internacional (como os setores do comrcio e dos
servios auxiliares s famlias e s empresas).
PIB DA BAHIA REGISTRA CRESCIMENTO
ACUMULADO NOS LTIMOS TRS ANOS
A economia baiana voltou a apresentar uma ex-
panso no nvel de sua atividade interna em 2005.
Depois de apresentar um auspicioso desempenho
macroeconmico em 2004, quando o PIB expandiu-
A economia baiana voltou a
apresentar uma expanso no nvel
de sua atividade interna em 2005
se em termos reais 9,2%, novamente a economia
baiana registra uma taxa positiva de 4,7% no referi-
do indicador. O resultado esteve associado ao bom
desempenho registrado em praticamente todos os
setores da atividade econmica, com especial refe-
rncia agricultura e indstria de transformao, que
em 2005 expandiram 15,9% e 4,8%, respectivamen-
te, em relao ao perodo imediatamente anterior.
Com relao indstria de transformao, deve-
se mencionar o elevado volume de investimentos
realizados pela poltica de atrao de investimen-
tos industriais em 2005. Em destaque, sobretudo,
o segmento de celulose, que se expandiu aproxi-
madamente 21%. O resultado global s no foi me-
lhor em virtude do baixo desempenho observado
no segmento qumico, principal atividade da inds-
tria baiana de transformao. Tal desempenho foi
inuenciado por uma conjuntura internacional des-
favorvel, bem como por processos de parada para
manuteno em uma das principais plantas do plo
petroqumico de Camaari. O seu desempenho
apresentou uma relativa estabilidade em relao ao
patamar de produo do ano 2004, com leve retra-
o (0,3%) no indicador de produo fsica.
Por outro lado, o segmento de produo de ve-
culos automotores apresentou um resultado acima
da mdia, com expanso de aproximadamente 31%,
alcanada, sobretudo, pela entrada em operao do
terceiro turno, ainda em ns de 2004, assim como
pela atrao de mais cinco empresas que operam no
complexo automotivo como sistemistas.
Com relao agricultura, o desempenho de
15,9% esteve atrelado, sobretudo, expanso da
fronteira agrcola do estado em direo regio
Oeste. Destacaram-se na comparao 2005/2004
as produes de algodo herbceo, cujo resultado
16,8% maior que o registrado em 2004 j o coloca
como segunda lavoura mais importante do estado,
em termos do valor bruto de produo. Apresen-
taram resultados, tambm, bastante satisfatrios
as lavouras de feijo (39,6%) e cana-de-acar
(13,1%), em funo das chuvas bem distribudas
nas principais regies produtoras. A soja, que en-
frentou problemas semelhantes em todo o Pas,
com a descapitalizao dos produtores, apresentou
resultado positivo, com um incremento de 4% em
relao safra realizada em 2004. A produo de
gros foi superior a 5,6 milhes de toneladas, esta-
belecendo mais um recorde na safra baiana.
Outros segmentos da economia baiana regis-
tram taxas positivas, a exemplo do comrcio, que
h dois anos consecutivos registra incremento no
volume de vendas. O resultado de 3,5% em rela-
o a 2004 foi corroborado pelo aumento na mas-
sa salarial e no nvel de empregos, principalmente
os formais, que segundo os dados do Ministrio do
Trabalho atingiram 63.952 postos criados em 2005,
o que signica um nvel 6,3% maior que o regis-
trado em 2004. Praticamente todos os setores do
varejo baiano apresentaram expanso nas vendas,
com destaque para o segmento de mveis e eletro-
domsticos setor fortemente relacionado oferta
de crdito , que h 25 meses apresenta expan-
ses ininterruptas no volume de vendas (em 2005
a taxa de crescimento do segmento chegou a 40%,
em relao a 2004).
Finalizando, cumpre destacar o desempenho de
setores que guardam correlao direta com o au-
mento do nvel da atividade interna a construo
civil e o setor de transportes. O resultado da constru-
o foi bastante modesto em 2005, com expanso
de apenas 2,9%, portanto, abaixo do desempenho
do PIB baiano. J o segmento de transportes apre-
sentou um desempenho de aproximadamente 3,5%
em relao a 2004, resultado que foi alcanado, so-
bretudo, pelo desempenho dos modais areo (com
expanso superior a 11%, fortemente atrelada ao
incremento turstico no estado) e hidrovirio, cuja
expanso de 6,8% pode ser atribuda ao aumento
do comrcio exterior baiano.
CONSIDERAES FINAIS
A nova srie de Contas Regionais, que agora
passou a ser divulgada, caracteriza-se pela ampli-
tude das atualizaes introduzidas no mbito de sua
metodologia e procedimentos de clculo. O emprego
das pesquisas econmicas anuais e contnuas, nas
quais se pode obter os valores correntes das ativida-
des, muda, em grande medida, a lgica de clculo,
antes dependente do processo de extrapolao dos
dados censitrios. Ao decidir por implementar tais
mudanas, busca-se a construo de agregados
macroeconmicos regionais que possam reetir de
maneira mais atual as mudanas que se processam
na economia. Trata-se, portanto, de uma operao
necessria e indispensvel, tendo em vista a moder-
nizao do sistema estatstico nacional.
Como se procurou evidenciar, a despeito das mo-
dicaes metodolgicas rea-
lizadas para a mensurao do
Produto Interno Bruto, as ativi-
dades econmicas seguiram
seu curso, ao tempo em que
os novos instrumentos para
a sua mensurao e consolidao estavam sendo
aperfeioados. Isso signica dizer que, apesar do
modelo de mensurao da economia ter a sua me-
todologia modicada, no sentido de se tornar mais
atual e eciente, toda uma gama de indicadores e
pesquisas conjunturais continuou a ser produzida
e, quando incorporada ao novo modelo de clculo
do PIB, revelou, para o perodo dessa anlise, uma
expanso acumulada na atividade econmica do es-
tado da ordem de 16,9%, entre 2002 e 2005.
A nova metodologia no mudou os fatos eco-
nmicos, apenas possibilitou uma nova leitura dos
mesmos.
Pode-se armar que a despeito da maior agre-
gao de valor pelo setor de servios, captada pela
nova srie do PIB, a economia baiana tambm
passou por um impulso industrial muito grande nos
ltimos anos, com atrao de empreendimentos
industriais, especialmente por meio de incentivos
scais, diferimento de ICMS e apoio logstico.
Com esse impulso, a indstria de transformao,
tal qual na srie anterior, continuou sendo o maior se-
tor individual na agregao de valor ao PIB baiano,
com aproximadamente 17% da estrutura produtiva.
Entretanto, conforme demonstrado, o setor de servi-
os foi melhor medido nessa nova metodologia, reve-
lando maior contribuio formao das riquezas no
estado. Essa uma tendncia mundial que cada vez
mais se acentua, especialmente nos pases mais de-
senvolvidos, que tm justamente no setor de servios
a principal fonte de contribuio produo interna.
O Sistema de Contas Nacionais (SNA) das Na-
es Unidas recomenda que sejam realizadas, nas
Contas Nacionais, revises, incorporaes e avan-
os metodolgicos em um perodo no superior a
cinco anos de mensurao. Dessa forma, as altera-
es metodolgicas ora implementadas respaldam-
se na necessidade premente de atualizao das
ponderaes e reviso de conceitos, que precisam
ser aperfeioados ao longo do tempo, bem como a
insero, no clculo, de novas pesquisas e instru-
mentos de mensurao.
Essa atualizao de pro-
cedimentos e metodologia
no desqualica, entretanto,
a forma como o clculo vi-
nha sendo realizado anterior-
mente, pois o mesmo, respeitando os conceitos do
SNA, orientava-se por instrumentos e informaes
existentes poca. Com o auxlio de pesquisas
anuais o que no era possvel na gnese do cl-
culo anterior , pode-se atualizar com maior rapi-
dez e incorporar ao PIB, os novos segmentos que
passam a fazer parte da dinmica econmica dos
estados brasileiros.
Os resultados da nova srie reetem o esforo
coletivo entre o IBGE e os rgos estaduais de es-
tatstica do Brasil, que, ao longo dos ltimos anos,
buscaram aperfeioar a captao das informaes
e sua aplicao em um modelo que permitisse, en-
tre outros aspectos, unicidade metodolgica. Como
o que ocorre com outras metodologias, em especial
para mensuraes econmicas, elas representam
uma tentativa de simplicar uma determinada rea-
lidade a um modelo lgico, universal e comparvel
no tempo e no espao.
O aperfeioamento dessa metodologia permiti-
r que as informaes mensuradas em nvel regio-
nal possam ser organizadas em um sistema que, a
posteriori, possibilite a construo das contas pela
tica da renda, da demanda, que, em conjunto
com o clculo atual, realizado pela tica do pro-
duto, conformem um completo Sistema de Contas
Regionais.
Nesse sentido, importante que o processo de
atualizao metodolgica convirja para a constru-
o e aperfeioamento desse sistema, possibilitan-
do a montagem de uma Tabela de Recursos e Usos
(TRU), em mbito regional. Com esse instrumental
ser possvel iniciar o processo de construo das
chamadas Contas Satlites, que possibilitaro au-
mentar a capacidade analtica, com base nos agre-
gados macroeconmicos.
A nova metodologia no mudou
os fatos econmicos, apenas
possibilitou uma nova leitura dos
mesmos
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CIAIS DA BAHIA. Dados do PIB estadual e nacional. Disponvel
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BRUNO RODRIGUES PINHEIRO
BAHIA
ANLISE & DADOS
Setor externo brasileiro: o perverso
efeito do Investimento Estrangeiro
Direto (IED)
Bruno Rodrigues Pinheiro*
Resumo
Este artigo faz uma anlise da conjuntura econmica
brasileira, utilizando as informaes disponveis para o ano
de 2007 e perspectivas para o ano de 2008. O foco principal
do trabalho analisar a evoluo do Investimento Estrangeiro
Direto e as Remessas de Lucro e Dividendos, utilizando os
dados do Balano de Pagamentos.
Palavras-chave: Brasil. Conjuntura econmica. Balana de
pagamentos. Remessa de lucro. Investimento estrangeiro.
Abstract
This paper analyses the Brazilian economic climate using
information available for 2007 and gives prospects for 2008.
The main focus is analyzing the evolution of Direct Foreign
Investment and Prot and Dividend Remittances using Balance
of Payments data.
Key words: Brazil. Economic climate. Balance of payments.
Prot remittance. Foreign investment.
INTRODUO
Um pressuposto comum s teorias relaciona-
das ao tema crescimento econmico o de que,
dado um determinado nvel de progresso tcnico e
a forma de alocao dos recursos disponveis, seu
desempenho depender da taxa de poupana e in-
vestimento.
A partir dos anos 1940, os estudiosos do assun-
to passaram a difundir a idia de que, nos pases
em desenvolvimento, em funo da escassez de
poupana, o advento de medidas que pudessem
fomentar seu crescimento seriam importantes
mecanismos, capazes de promover a reduo da
distncia em relao aos pases desenvolvidos
(DAMASCENO, 2007).
Esses estudiosos viam duas formas bsicas de
se promover o aumento do nvel de poupana nos
pases em desenvolvimento: a primeira consistia
*
Aluno da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal da Bahia e
bolsista do NEC. brpinheiro@yahoo.com.br . Colaborao da Prof Celeste Maria Phi-
ligret, coordenadora do NEC/UFBA, e de Rodnei Fagundes, bolsista do NEC.
na formao forada de poupana, normalmente
feita a partir do aumento da poupana pblica; a se-
gunda baseava-se na constituio de poupana ex-
terna por meio de nanciamentos e investimentos.
Prebisch, por exemplo, embora visse com cau-
tela a contribuio do capital estrangeiro, defendia
a tese de que se os investimentos estrangeiros fos-
sem bem encaminhados, poderiam contribuir para
o aumento imediato da produtividade do trabalha-
dor, complementando a poupana nos esforos de
formao do capital necessrio industrializao e
ao progresso tcnico da agricultura (NERY, 2004).
Para alguns pases com taxas de acumulao
de capital muito baixas, essa alternativa parecia
bvia. Contudo, at o nal dos anos 1940, essa
proposta no teve aplicao prtica, j que a pou-
pana transferida pelos pases ricos aos pases que
mais se desenvolveram neste perodo foi pequena
(ABREU, 1990).
A partir dos anos 1950, porm, os Investimentos
Externos Diretos (IED) na indstria dos pases em
desenvolvimento se tornaram uma realidade e, nos
SETOR EXTERNO BRASILEIRO: O PERVERSO EFEITO DO INVESTIMENTO ESTRANGEIRO DIRETO (IED)
anos 1970, muitos pases incorreram em elevados
dcits em conta corrente, nanciando-os com au-
mento da dvida nanceira ou patrimonial. O epis-
dio terminou com a grande crise da dvida externa
dos anos 1980 (CARNEIRO, 2002; BELLUZZO;
ALMEIDA, 2002).
No obstante, nos anos 1990, depois que o Pla-
no Brady
1
equacionou a crise anterior, a idia foi
retomada, transformando-se em uma estratgia de
crescimento: a poltica de crescimento com pou-
pana externa e abertura da conta capital (DE-
VLIN; FRENCH-DAVIS; GRIFFITH-JONES, 1994).
Dois pressupostos estavam por trs dessa propos-
ta: o primeiro, apoiado no modelo Hecksher-Ohlin,
apregoa ser natural que pases abundantes em
capital transram seus recursos para pases com
escassez relativa, e o segundo, que a poupana
externa recebida por um pas transformar-se- au-
tomaticamente em investimento produtivo.
Dessa forma, a abertura da conta de capital, que
ento passa a ser fortemente recomendada, contri-
buiria para o aumento da renda per capita na me-
dida em que ampliaria as opes de investimentos
produtivos de seus agentes. Um pas de renda per
capita baixa e, portanto, com baixo estoque de ca-
pital, apresentaria um produto marginal do capital
mais elevado quando comparado a um pas desen-
volvido, com elevado estoque de capital.
O maior retorno do investimento permitiria ao
pas mais pobre ampliar sua capacidade produti-
va, pagando futuramente ao pas mais rico os ju-
ros e o total da dvida contrada com os resultados
da aplicao produtiva dos recursos emprestados.
Para o pas desenvolvido, a possibilidade de apli-
cao de poupanas a uma taxa maior do que a
remunerao domstica tambm traria ganhos de
bem-estar (DEVLIN; FRENCH-DAVIS; GRIFFITH-
JONES, 1994).
A abertura da conta de capital permitiria um pro-
cesso de arbitragem que, em tese, seria capaz de
igualar os produtos marginais do capital nas diver-
sas economias, aumentando o bem-estar de pases
pobres e ricos num possvel arranjo timo.
A concluso desse argumento de arbitragem
a de que pases em desenvolvimento deveriam
necessariamente conviver com dcits em contas
correntes, pois s assim estariam aproveitando a
poupana externa. Como conseqncia, um nvel
de cmbio real, relativamente valorizado, e dcits
nas transaes correntes seria a situao normal
e recomendvel a pases emergentes, desde que
fosse moderado, no levando crise no Balano de
Pagamentos.
Desse modo, o objetivo do presente artigo ser
discutir os efeitos que a recente turbulncia no mer-
cado nanceiro internacional teve nas contas do
setor externo brasileiro, em especial na conta nan-
ceira do Balano de Pagamentos. Para tanto, sero
analisadas a evoluo dos Investimentos Estrangei-
ros Diretos (IED) no Brasil e sua contrapartida, ou
seja, a remessa de lucros e dividendos ao exterior.
A SITUAO DO IED E DAS REMESSAS DE
LUCRO PARA O CASO BRASILEIRO
Embora o endividamento externo seja um proble-
ma antigo, a poltica de crescimento com poupana
externa assumiu o carter de estratgia deliberada
e se tornou dominante nos anos 1990. Foi ento
acompanhada pela abertura nanceira dos pases
em desenvolvimento e pelo grande aumento dos
uxos de capital em sua direo. Todavia, impor-
tante destacar que a ampla literatura sobre a aber-
tura da conta capital no discute a estratgia, pois
toma como pressuposto que os pases abundantes
em capital devem transferir seus recursos para os
pases com problemas de escassez.
Por outro lado, existe um constante equvoco em
se confundir poupana externa com Investimentos
Estrangeiros Diretos (IED). No ca claro, contudo,
que esses investimentos nanciam, necessaria-
mente, dcits em conta corrente (a chamada pou-
pana externa); eles podem, inclusive, nanciar o
aumento das reservas internacionais de um pas ou
os investimentos diretos que este pas realize no
exterior.
No Brasil, o processo de abertura da economia
favoreceu a entrada de IED, inicialmente atravs
das privatizaes em larga escala e, desde ento,
via diferencial na taxa de juros. Vale salientar que
1
Assim chamado em referncia ao Secretrio do Tesouro dos Estados Unidos, Nicholas
Brady, que o anunciou em maro de 1989. Teve como elemento essencial a novao da
dvida objeto de reestruturao, mediante a troca por bnus de emisso do governo do
pas devedor, que contemplavam abatimento do encargo da dvida, seja sob a forma de
reduo do seu principal, seja por alvio na carga de juros (BACEN, 2007).
um aumento no IED no signica necessariamente
aumento na Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF),
tal como preconizara Prebisch em suas reexes.
O que ocorreu de forma mais intensa no Brasil foi
um processo de fuso e aquisio de patrimnios
j existentes. Alm disso, os
setores privatizados no gera-
ram, diretamente, divisas por
serem nontradeables.
A anlise pura e simples
do IED pode encobrir um
dado importante: a remessa de lucros e dividendos.
Nunca na histria desse pas houve volume igual
de remessa de recursos ao exterior: em 2006, por
exemplo, esse montante representou 20% das re-
ceitas de exportaes.
A recente turbulncia no mercado internacional
causou, pelo lado da conta nanceira do balano de
pagamentos, uma reduo nos uxos de recursos
para o Brasil em agosto, em escala signicativa. A
conta de transaes correntes, por sua vez, mostra
que, momentaneamente, essa mesma instabilidade
internacional contribuiu para aumentar o supervit
em transaes correntes, minimizando, assim, os
efeitos da contrao dos uxos nanceiros.
As transaes correntes registraram um inespe-
rado supervit de US$ 1,4 bilho em agosto frente
a um dcit de US$ 0,7 bilho registrado em julho.
Essa reduo, por sua vez, decorreu do menor pa-
gamento lquido de rendas de investimento direto,
que passou de US$ 1.869 milhes em julho para
US$ 969 milhes em agosto, e de rendas de in-
vestimento de portflio, que diminuiu de US$ 1.035
milhes para somente US$ 201 milhes.
Esses resultados reetem, ao menos em parte,
a reao das empresas e detentores de aes e
ttulos de renda xa no Pas s expectativas de va-
riao da taxa de cmbio brasileira num contexto de
deteriorao do cenrio nanceiro internacional. Se
em julho os sinais da crise induziram a antecipao
das remessas de lucros e juros, dado o receio de
uma depreciao do real (que reduziria o valor em
dlares dessas remessas), em agosto o movimento
oposto foi estimulado. Ou seja, as remessas foram
postergadas diante da efetiva depreciao do real
e das expectativas de um novo possvel movimento
de apreciao num futuro prximo. Da que o me-
lhor resultado brasileiro em transaes correntes
em agosto pode ser considerado atpico.
A crise afetou o setor externo de duas formas:
em primeiro lugar, houve uma fortssima queda dos
investimentos de portflio/aes no Pas, o que j
era esperado, pois com a crise
internacional, fundos e insti-
tuies nanceiras se des-
zeram de posies lucrativas
em ttulos de empresas de
economias emergentes para
cobertura de perdas em outros mercados. A queda
foi de US$ 6,5 bilhes positivos em julho, para um
resultado negativo de US$ 50 milhes registrado
em agosto. Em segundo lugar, o IED teve queda
importante em seu uxo no ms, passando de US$
3,6 bilhes em julho para US$ 2 bilhes em agosto,
com os investidores estrangeiros se retraindo como
medida de salvaguarda diante da incerteza sobre
os rumos da instabilidade internacional.
possvel identicar efeitos da crise internacio-
nal sobre as transaes correntes, que no ms de
agosto registraram um supervit de US$ 1,4 bilho,
frente a um dcit de US$ 0,7 bilho registrado em
julho. A inverso de sinal no decorreu de mudan-
a do saldo comercial, que em agosto apresentou
valor muito prximo (US$ 3,5 bilhes) ao de julho
(US$ 3,3 bilhes). A mudana veio quase integral-
mente na conta de servios e rendas, cujo dcit de
US$ 4,5 bilhes em julho foi surpreendentemente
reduzido para US$ 2,5 bilhes em agosto.
Essa reduo, por sua vez, decorreu da perfor-
mance da conta de rendas de investimentos, cujo
saldo negativo passou de US$ 3,2 bilhes em ju-
lho para US$ 1,6 bilho em agosto. importante
notar que essa conta registra a remunerao das
diversas espcies de capital estrangeiro contabili-
zadas na conta nanceira, tais como lucro, juros e
dividendos de investimento estrangeiro, tanto direto
quanto de portflio.
A anlise detalhada da conta de rendas de inves-
timento em julho e agosto mostra que seu compor-
tamento no depende somente do valor do passivo
externo do pas, ou seja, dos estoques dos investi-
mentos diretos e de portflio no pas e da dvida ex-
terna. O passivo externo certamente determina, em
situaes de normalidade, as remessas de lucros e
A recente turbulncia no mercado
internacional causou uma
reduo nos uxos de recursos
para o Brasil
dividendos e de juros, mas, sobretudo no primeiro
caso (lucros e dividendos), os pagamentos tambm
podem responder em certas situaes ao nvel e s
expectativas de variao da taxa de cmbio.
Os dados mostram que, no caso da Renda de
outros investimentos, no houve variao relevan-
te entre julho e agosto. que, nesse caso, o paga-
mento de juros relativos s diferentes modalidades
de dvida respondem a um cronograma de paga-
mento predeterminado.
J o resultado de rendas das demais modalida-
des de capital estrangeiro foi bastante divergente
nesses dois meses: o dcit das rendas de investi-
mento direto passou de US$ 1.869 milhes em ju-
lho para US$ 969 milhes em agosto, e de rendas
de investimento de portflio de US$ 1.035 milhes
para somente US$ 201 milhes. relevante ob-
servar que esses resultados so, de forma geral,
atpicos em relao aos registrados nos mesmos
meses do ano anterior
2
e, assim, no decorrem de
um padro sazonal.
Duas observaes adicionais devem ser feitas.
Primeira: no caso das rendas de investimento de
portflio, a forte reduo do seu dcit no decorreu
de reduo das remessas de dividendos relativas
s aplicaes em aes, mas do comportamento
das remessas de juros incidentes sobre as aplica-
es em ttulos de renda xa no Pas (essencial-
mente, papis pblicos). Segunda: como os dados
mostram, a despeito do investimento direto exter-
no constituir a modalidade mais estvel de capital
estrangeiro, as remessas de lucros e dividendos
podem se revelar volteis e provocar presses so-
bre os mercados de cmbio dos pases receptores
em momentos de instabilidade. Isto porque as de-
cises de remessas das empresas internacionais
so inuenciadas pelas expectativas de variao
das taxas de cmbio entre as moedas que com-
pem seus ativos e passivos.
Nesse sentido, ca latente o debate sobre o
grau de abertura da economia, em especial no que
se refere ao mercado de capitais. Se analisarmos
a evoluo da relao da renda lquida por expor-
taes que expressa a absoro da receita de
exportaes pelo servio do passivo externo (juros
+ lucros) , observamos que uma fatia expressiva
das receitas de exportaes volta para o exterior
via remessa de lucros e dividendos.
verdade que esse indicador vem tendo uma
tendncia de queda desde 2001, como pode ser
visto na Tabela 1. Outro dado interessante a se
analisar a relao entre o que entrou no Pas
como investimento estrangeiro e o que saiu como
remessas de lucros e dividendos.
Com relao ao IED, o uxo lquido de inves-
timento direto estrangeiro que ingressou no Brasil
em agosto foi de US$ 2,0 bilhes, valor inferior aos
dois meses precedentes, sendo que junho assina-
lou uxo de US$ 10,3 bilhes e julho, US$ 3,6 bi-
lhes. Em comparao ao mesmo ms de 2006,
quando o IED totalizou US$ 1,2 bilho, houve uma
elevao de 72,5%.
Exceto pelos valores registrados em maio (US$
497 milhes) e junho, a entrada de IED no Brasil
em 2007 tem se mantido estvel, permitindo que
a mdia para o ano (US$ 3,3 bilhes) supere em
160,9% a mdia relativa ao mesmo perodo do ano
passado (US$ 1,2 bilho).O IED acumulado nos
oito primeiros meses de 2007 atingiu a marca de
US$ 26,5 bilhes, enquanto que nos ltimos doze
meses esse resultado chegou a US$ 35,1 bilhes.
Do total de IED no acumulado do ano, 20,75%
(US$ 5,5 bilhes) referem-se a trs aquisies/fu-
ses: o grupo francs Sodexho comprou a brasileira
2
Em julho de 2006, a conta renda de investimento direto apresentou um saldo negati-
vo de US$ 727 bilhes, enquanto a conta renda de investimento em portflio registrou
um saldo negativo de US$ 1.066 bilho. No ms de agosto, os saldos negativos des-
tas contas foram, respectivamente, US$ 825 bilhes e US$ 720 bilhes.
Tabela 1
Exportaes e renda enviada ao exterior
Brasil, 1995-2007
Ano
Exportaes
(US$ milhes)
Renda enviada
(US$ milhes)
(%) renda enviada
em relao s
exportaes
2007 102.433 -17.767 17,34
2006 137.807 -27.666 20,08
2005 118.308 -26.181 22,13
2004 96.475 -20.701 21,46
2003 73.084 -18.661 25,53
2002 60.362 -18.292 30,30
2001 58.223 -19.838 34,07
2000 55.086 -17.965 32,61
1999 48.011 -18.990 39,55
1998 51.140 -18.168 35,53
1997 52.994 -14.775 27,88
1996 47.747 -11.077 23,20
1995 46.506 -10.514 22,61
1
Acumulado de jan-ago.
Fonte: BACEN. Elaborao prpria.
VR, da rea de vales-benefcio, por US$ 1,03 bilho.
A Serasa foi vendida a um grupo irlands, Experian,
por US$ 2,2 bilhes e o grupo Carrefour comprou o
Atacado por US$ 2,32 bilhes. Para o presidente
da Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas
Transnacionais e de Globalizao Econmica (So-
beet), Luis Afonso Lima, a maior parte dos inves-
timentos no dever resultar, necessariamente, em
ampliao de capacidade no setor produtivo, como
a construo de novas fbricas. No caso das fuses
e aquisies, muitas vezes a transao pode signi-
car reduo de empregos ou maior concentrao de
mercado (SIQUEIRA, 2007).
Quando se compara com a sada de capital, via
remessa de lucros e dividendos, percebemos que o
volume de capital que entrou via IED (direto + por-
tflio) de 1995 at 2001, o saldo lquido era posi-
tivo, ou seja, nesses anos houve uma entrada de
recursos maior do que sada, via remessas. A partir
de 2002, essa relao ca negativa, s voltando a
ser positiva em 2006, como atesta a Tabela 2.
Quando se analisa exclusivamente o saldo l-
quido do IED, ou seja, a relao de quanto en-
trou fruto de investimento estrangeiro direto sem
os investimento de portflio e as remessas de
lucros e dividendos, os dados mostram uma si-
tuao alarmante. Nos anos de 2005 e 2006, o
volume de remessa de lucros e dividendos corres-
pondia a 68% do total de IED, como pode ser visto
na Tabela 3.
CONCLUSO
Observando com mais detalhes esses dados
possvel perceber, do ponto de vista de sua com-
posio, que essa despesa se altera com o passar
do tempo. Os juros de emprstimos convencionais
marcam os anos de 1980 e so os responsveis
pelo surgimento da chamada crise da dvida.
A partir de meados dos anos de 1990, um outro
componente comea a ganhar importncia. So
as despesas derivadas de investimento direto,
basicamente lucros e dividendos decorrentes da
internacionalizao dos ativos produtivos. Nestes
primeiros anos do sculo XXI, graas crescen-
te internacionalizao do mercado nanceiro e ao
crescimento da importncia do mercado de bnus
em especial os da dvida publica , vm se ele-
vando as despesas decorrentes de investimento
em carteira.
Esses dados mostram, de forma mais organi-
zada, aquilo que j conhecido: a partir dos anos
1980, as economias hoje denominadas emergentes
passaram de importadoras a exportadoras lquidas
de capital. No caso do Brasil, temos de um lado
o declnio indiscutvel da capacidade de formao
de capital e, por outro, um aumento indiscutvel e
bastante acelerado das despesas com rendas de
investimento. Em resumo: exporta-se crescente-
mente capital e produz-se, internamente, cada vez
menos capital!
Tabela 2
Investimento direto e remessa de lucros
e dividendos
Brasil, 1995-2007 (em US$ milhes)
Ano
Investimento
direto (A)
Remessa
de lucros e
dividendos (B)
Saldo
(A - B)
Relao
B/A
2007 96.272 17.767 78.505 18,46
2006 51.323 27.666 23.657 53,91
2005 -764 26.181 -26.945 -3.427
2004 5.429 20.701 -15.272 381,30
2003 14.587 18.661 -4.074 127,93
2002 13.942 18.292 -4.350 131,20
2001 32.682 19.838 12.844 60,70
2000 26.217 17.965 8.252 68,52
1999 22.897 18.990 3.907 82,94
1998 44.545 18.168 26.377 40,79
1997 27.055 14.775 12.280 54,61
1996 43.802 11.077 32.725 25,29
1995 37.797 10.514 27.283 27,82
Tabela 3
Relao entre investimento direto e remessa
de lucros e dividendos
Brasil, 1995-2007 (em US$)
Ano
Investimento
direto (A)
Remessa
de lucros e
dividendos (B)
Saldo
(A - B)
Relao
B/A
2007 26.488 9.831 16.657 37,11
2006 18.782 12.811 5.971 68,21
2005 15.066 10.302 4.764 68,38
2004 18.146 5.789 12.357 31,90
2003 10.144 5.098 5.046 50,26
2002 16.590 4.983 11.607 30,04
2001 22.457 4.638 17.819 20,65
2000 32.779 3.239 29.540 9,88
1999 28.578 3.664 24.914 12,82
1998 28.856 5.461 23.395 18,93
1997 18.993 4.430 14.563 23,32
1996 10.792 1.663 9.129 15,41
1995 4.405 2.126 2.279 48,26
REFERNCIAS
ABREU, Marcelo de Paiva. (Org.). Ordem do progresso: cem anos
de poltica republicana 1889-1989. So Paulo: Campus, 1990.
BELLUZZO, L. G.; ALMEIDA, Julio Gomes. Depois da queda.
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CARNEIRO, Ricardo. Desenvolvimento em crise: a economia
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DAMASCENO, Aderbal O. Integrao nanceira internacional
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NERY, Tiago. A economia do desenvolvimento na Amrica
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SIQUEIRA, Andr. Apetite estrangeiro. Carta Capital, So
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nho de fonte 10 (NBR 10.520 da ABNT);
Evitar as notas de rodap, sobretudo extensas, usando-as apenas quando realmente houver necessidade, para no interromper
a seqncia lgica da leitura e no cansar o leitor. Devem aparecer na mesma pgina em que forem citadas;
Conter referncias bibliogrcas completas e precisas, adotando-se os procedimentos a seguir.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
No transcorrer do texto, o trabalho de onde foi retirada a citao identicado pelo nome do autor e a data, que aparecem entre
parnteses ao nal da citao. Ex: (SANTOS, 1999)
No nal do artigo deve aparecer a referncia bibliogrca completa, por ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR-
6.023 da ABNT.
EXEMPLOS:
Para Livros:
BORGES, J.; LEMOS, G. Comrcio Baiano: depoimentos para sua histria. Salvador, Associao Comercial da Bahia, 2002, 206
pginas.
Livro: Comrcio Baiano: depoimentos para sua histria (Ttulo: Comrcio Baiano; Subttulo: depoimentos para sua histria)
Autor: Jaf Borges e Glucia Lemos
Editor: Associao Comercial da Bahia
Local de edio: Salvador
Ano da edio: 2002
Volume da edio: 206 pginas
Para Artigos:
SOUZA, L. N. de. Essncia X Aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia: Anlise & Dados, Salvador, SEI, v.12, n.3, p.51-60,
dez. 2002.
Artigo: Essncia X Aparncia: o fenmeno da globalizao
Autor: Laumar Neves de Souza
Publicao: Bahia: Anlise & Dados
Editor: SEI
Local de edio: Salvador
Data de edio: dezembro de 2002
Volume da edio: 12
Nmero da edio: 3
Pginas referentes ao artigo: 51 a 60
A data escolhida para a referncia pode ser a da edio utilizada ou, preferivelmente, a data da edio original, de forma a
car clara a poca em que o trabalho foi produzido. Neste caso necessrio colocar as duas datas: a da edio utilizada,
para que a citao possa ser vericada e a da edio original;
O nome dos livros citados e o nome de revistas devem aparecer sempre em itlico.

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