1 25

1 26
ANTECEDENTES HISTRICOS
A cidade do Rio de Janeiro a segunda maior metrpole
brasileira, um dos principais centros econmicos e o maior destino
turstico do pas. Foi capital do Brasil de 1763 at 1960, quando foi
inaugurada Braslia. Devido a grande movimentaa econmica,
a cidade recebeu no auge da industrializao (1960-1980), uxos
migratrios de diversas regies do pas, em especial do nordeste,
de pessoas em busca de oportunidade de trabalho e projeo social.
Por esse motivo o municpio apresenta uma populao de grande
heterogeneidade e diversidade. A economia tem sua maior atividade
no setor de servios, resultado de um processo recente de diminuio
da indstria e projeo dos servios e negcios.
No foram encontradas estatsticas ociais sobre o nmero
de ambulantes no municpio do Rio de Janeiro. O cadastramento
ocial de 2009 obteve 35 mil inscritos interessados, no entanto,
de acordo com a prefeitura, deste total apenas 25 mil estavam
aptos a exercer a atividade nas ruas da cidade e somente 18.440
vagas disponveis
1
. Os ambulantes pontuaram que o cadastra-
mento no foi direcionado aos ambulantes, mas a toda populao
desempregada do municpio.
As lideranas de vendedores de rua calculam a existncia
de 60 mil ambulantes no municpio. A estimativa baseada na
projeo de que deve haver 35 mil ambulantes assentados com ou
sem autorizao, e adicionando os vendedores itinerantes, o nmero
pode dobrar. Um levantamento feito pelo Movimento Unido dos
Camels (MUCA) em 2009 apontou no centro 6 mil vendedores
informais chamados do pulo, aqueles que vendem a cada dia num
local diferente, no possuem ponto xo (no esto num esquema
de pagamento de propina para tal) e que so caracterizados por
exporem suas mercadorias em uma estrutura de venda que fcil
de desmontar para que possam escapar da scalizao.
Uma pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
6. 320. 446
HABI TANTES
175.739. 349
PIB (R$)
5,7%
DESEMPREGO
35.OOO
VENDEDORES
INFORMAIS
23,85%
NDICE DE
POBREZA
I.
RIO DE JANEIRO
MARA VILLAS
BAS VANNUCHI
1 28
(IPEA) mostrou que, em 2000, 70% dos trabalhadores do Rio de Janeiro estavam aloca-
dos no setor de servios
2
, que de acordo com o estudo, no municpio caracterizado por
atividades econmicas atrasadas e de baixa qualicao, e apresenta os maiores graus de
informalidade dentre as demais regies metropolitanas.
Os produtos comercializados na cidade so de natureza variada. Nas ruas do Rio de
Janeiro se encontram vendedores de comida, bebida, roupas, artigos de decorao, aces-
srios, artesanato, CDs e DVDs piratas. No Mercado Popular Uruguaiana e seu entorno,
so vendidos produtos eletrnicos e tecnologia chinesa.
A legislao que rege a venda ambulante no municpio do Rio de Janeiro a Lei n
1876 de 29 de junho de 1992
3
e o Decreto 29.881/2008
4
. O nome da permisso de uso
do espao pblico para comercializao Taxa de Uso de rea Pblica (TUAP). Dentre
as principais resolues determinadas, os fatores previstos na lei de maior relevncia so:
Existncia de duas comisses: a Comisso Permanente composta de repre-
sentantes do comrcio, governo e mais dois representantes escolhidos
pelas entidades representativas dos ambulantes; e Comisses Regionais,
no mbito de cada regio administrativa, composta pelos mesmos ato-
res sociais, mas a nvel local. A Comisso Permanente responsvel por
submeter ao prefeito o zoneamento dos locais e demarcao das reas
necessrias e possveis ao desempenho da atividade do comerciante
ambulante de acordo com o entendimento das Comisses Regionais;
Cadastramento de um auxiliar para a atividade de comerciante ambulante;
A autorizao concedida para o exerccio da atividade de
comerciante ambulante poder, a pedido do interessado ou
sempre que exigir o interesse pblico, ter o seu local de ponto xo
ou de estacionamento remanejado para outro logradouro;
A apreenso de mercadorias prevista quando o trabalhador no possui
a autorizao, devendo a autoridade scalizadora lavrar auto de apreenso
cando uma via com o ambulante. A mercadoria apreendida s ser
devolvida se a autoridade competente julgar necessrio, mediante recurso
no prazo de trs dias teis a contar da data de apreenso. No so liberadas
mercadorias apreendidas que no tiverem comprovao de procedncia;
Nos eventos festivos ociais, o exerccio do comrcio ambulante poder ser
regulado por disposio de emergncia baixada pelo rgo competente.
RIO DE JANEIRO
1 29
O Decreto de 2008, que foi responsvel pela instituio do cadastramento, determina
entre outras medidas, que ca denido em caso de incapacidade para o trabalho ou de
bito do titular da autorizao, a transferncia da autorizao para o cnjuge, herdeiro ou
companheiro, desde que comprovada a condio de impossibilidade de trabalho do titular.
A Secretaria municipal responsvel pela regulamentao das vagas no logradouro
pblico e, portanto, pela venda ambulante a Secretaria de Ordem Pblica (SEOP). Dentro
da SEOP as IRLF Inspetorias Regionais de Licenciamento e Fiscalizao so responsveis
pela emisso da autorizao da venda. A autoridade que efetua a represso aos trabalhadores
irregulares a CCU Coordenadoria do Controle Urbano.
RELAO COMO PODER PBLICO
A relao entre os trabalhadores ambulantes e as autoridades competentes mar-
cada pelo no cumprimento do poder pblico legislao municipal regulamentadora da
atividade prossional da venda informal, e tambm por forte presena do uso de coero,
seja por fora fsica ou imposio de suborno para permitir a venda urbana irregular.
At 2008, de acordo com as lideranas de organizaes de vendedores informais
consultadas, apenas 10% dos ambulantes do municpio do Rio de Janeiro eram licenciados,
de forma que a permanncia de cada bolso de camel de ponto xo, chamados na cidade de
assentamentos, sempre foi negociada atravs do pagamento de corrupo s autoridades
scais. A poltica de pagamento de suborno para a permanncia de cada assentamento
conhecida pelos vendedores informais como poltica de tolerncia.
Dessa forma, a relao com a gesto municipal sempre foi determinada pela aplicao
da lei de caso a caso. Nesta conjuntura, ocorrem formas extra-ociais de negociao do
espao de venda, como reunies espordicas da Guarda Municipal (GM) com ambulantes
para conversar sobre a atitude da polcia e a perseguio aos trabalhadores irregulares,
alm de acordos informais entre presidentes de associaes de ambulantes e candidatos
eleitorais em busca de votos, que garantem a tolerncia do assentamento. A relao pessoal
de lideranas de organizaes representativas dos trabalhadores com representantes do
poder pblico tambm resultam, muitas vezes, na revogao de processos truculentos de
remoo ou mesmo na conquista de maior estabilidade do assentamento.
A grande maioria dos representantes entrevistados destacou dois principais proble-
mas em relao aos departamentos e autoridades municipais: a indisposio da prefeitura
em regulamentar a venda ambulante atravs dos anos, e a violncia policial que a grande
maioria dos vendedores informais est sujeita.
A atual prefeitura iniciou seu mandato no incio de 2009 com o lanamento da
operao Choque de Ordem, uma proposta do poder municipal para realizar a limpeza
urbana do centro e de diversas outras regies, tendo como uma das principais diretrizes
RIO DE JANEIRO
2.
130
131
a represso ao comrcio informal. O secretrio de ordem pblica declarou publicamente
que as medidas tm o carter de devolver aos cidados os espaos pblicos ocupados ile-
galmente. De acordo com algumas lideranas, a campanha do prefeito foi feita com base
na promessa de represso e limpeza das ruas e contou com apoio de lojistas e de parte
signicativa da sociedade que se ope ao comrcio ambulante.
As aes vm no sentido de cadastrar um nmero determinado de vendedores
informais nos bairros e no centro, institucionalizar e padronizar feiras atravs de parcerias
pblico privadas alm de estabelecer um cameldromo na regio central. Tudo isso sob
a tica de formar Empreendedores Individuais e de garantir, aps a regularizao de um
nmero restrito de vendedores, a limpeza do espao urbano, com reforo a scalizao e
represso aos comerciantes excludos do processo de legalizao.
Em junho de 2009, atravs do Decreto 29.288, a prefeitura instaurou o cadastra-
mento e recadastramento de 18.400 vendedores informais. Ainda que com diversas falhas
quanto ao cumprimento da Lei 1876/92 que regulamenta a venda ambulante no munic-
pio, o processo de licenciamento recadastrou quatro mil trabalhadores que j possuam a
autorizao e abriu 14.400 vagas de venda na cidade.
O Cadastro nico do Comrcio Ambulante (CUCA) foi realizado em duas fases: a
primeira fase foi de recadastramento dos ambulantes que j possuam o cadastro da Taxa de
Uso de rea Pblica (TUAP), e a segunda fase um cadastramento aberto a toda populao
desempregada, com ampla divulgao e favorecendo os cidados com necessidades especiais.
Inscreveram-se 35 mil candidatos que foram avaliados sob um sistema de pontuao que
classicou os inscritos em graus de maior diculdade e necessidade, tais como quantidade
de lhos, ser ex-presidirio, possuir casa prpria, idade avanada etc. De acordo com a
prefeitura, dentre os inscritos, apenas 25 mil foram considerados aptos a exercer a funo, o
excedente de aproximadamente 10 mil ambulantes, de acordo com as informaes ociais,
car num banco de dados aguardando vacncia por desistncia ou outro tipo de situao
5
.
A forma que o cadastro foi realizado ilustra a atitude unilateral da prefeitura e
a falta de dilogo nas tomadas de decises em relao ao comrcio informal. Alm de
no seguir a lei municipal que prev nas determinaes de licenciamento a consulta de
comisses com representantes da sociedade civil, incluindo vendedores informais, de
acordo com diversos representantes de organizaes de vendedores de rua consultados, o
cadastramento foi injusto, pois a prefeitura chamou toda populao desempregada para
concorrer com os ambulantes.
Os entrevistados contextualizaram que o Rio de Janeiro tem a economia baseada
nos servios e praticamente no possui indstrias, por esse motivo, incluir a populao
desempregada no cadastramento aumentou muito o nmero de candidatos a pontos regu-
lares de venda na rua. Alm disso, segundo diversos vendedores informais, a prefeitura
no se preocupou em privilegiar os ambulantes que h anos vendem irregularmente, sob
esquema de suborno. Os trabalhadores disseram que a pontuao no foi transparente
RIO DE JANEIRO
132
e que para o cadastramento no foi exigida documentao que comprovasse tempo de
rua. Foi tambm dito nas entrevistas que as associaes no orientaram seus membros a
comprovarem a experincia de rua.
Outro ponto de discrdia foi o nmero de postos abertos para venda ambulante de
ponto xo em cada regio da cidade. A prefeitura usou como parmetro a quantidade de
ambulantes prevista no Anexo 2 da Lei 1876 de 1992. H quase 10 anos o nmero esta-
belecido de ambulantes em pontos xos a serem registrados no municpio era de 18.400
comerciantes; a prefeitura determinou a mesma quantidade de vagas para os dias atuais,
quando evidente que o nmero aumentou signicativamente.
Os vendedores informais conhecidos como do pulo (que so comerciantes itine-
rantes que se instalam em diferentes locais e possuem a estrutura da banca de venda
fcil de desmontar para facilmente correr do rapa expresso popular que se refere a
Guarda Municipal), assim como os vendedores conhecidos como do gancho (que vendem
dentro do transporte coletivo pblico), no foram direcionados ao cadastramento e no
tm perspectiva de conseguir autorizao de venda. Esto sempre prontos a recolherem
sua mercadoria para fugir das autoridades, e muitas vezes sofrem com a violncia policial.
O cadastramento foi realizado em diversos bairros e no centro. O sistema de pontuao
indicou os mais aptos, segundo a prefeitura, a ocuparem as vagas disponveis, que tiveram
a autorizao de venda (TUAP) emitida com sucesso. No
entanto, diversos vendedores informais, ainda que com
a idade avanada e com muitos anos de venda de rua
sob esquema de pagamento de propina, atingiram uma
pontuao muito baixa e no conseguiram regularizao
de um ponto de venda.
Ainda mais, o processo de emisso de autoriza-
es, que foi completo nos bairros, foi interrompido
no centro, deixando os vendedores informais da regio
central, ainda que pontuados, sem licenciamento e ainda
sob o esquema de tolerncia.
De acordo com o advogado da categoria, que
acompanhou de perto o processo de cadastramento e
licenciamento municipal em vrias regies da cidade,
o processo efetuado alm de ter sido pouco divulgado
(principalmente o perodo para recorrer s decises), fere
o decreto da lei. O advogado entende ainda que o licenciamento de ambulantes pontuados
no cadastramento do centro parou porque o plano de organizao do solo pblico para os
megaeventos no foi ainda denido.
Os artesos, que tambm tiveram um processo de cadastramento em 2009, vem da
mesma forma sofrendo com a negligncia das autoridades municipais em cumprir a lei
RIO DE JANEIRO
O PODER PBLICO
DETERMINOU QUE
OS COMERCIANTES
INFORMAIS SEM
LICENA SERO
REMOVIDOS DAS
REAS PBLICAS
133
ao conduzir o processo de regulamentao da venda nos pontos estabelecidos. A SEOP em
conjunto com a Secretaria da Cultura promoveu o cadastramento de artesos, prevendo
uma prova de avaliao da manufatura do artesanato. De acordo com representantes de
organizaes de artesos, diversos artesos experientes foram reprovados devido ao fato
de no terem sido estabelecidos critrios justos de julgamento, prevalecendo critrios
subjetivos e pessoais do jri.
O regulamento das feiras de artesanato Feirartes
6
impe que a comisso julgadora
seja composta por artesos de ruas e no apenas artistas, como foi o caso do cadastramento
conduzido pela prefeitura. Da mesma forma que ocorreu com os ambulantes, as autori-
dades municipais licenciaram parte dos artesos, passando a scalizar e proibir a venda
daqueles que no foram regularizados.
Ainda mais, os artesos licenciados criticam a falta de estabilidade quando ocorrem
eventos grandes que ocupam o espao pblico onde se localizam as feiras de arte, e que
so impedidos pela prefeitura de trabalhar.
Outro ponto delicado apontado pelos ambulantes sobre a atitude das autoridades
municipais chave com o comrcio informal a violncia policial, recorrente e parte do dia a
dia dos ambulantes, principalmente daqueles que no esto sob um esquema de tolerncia.
A principal apreenso dos ambulantes que obtiveram pontuao baixa e no foram
licenciados, assim como os que aguardam licenciamento que foi interrompido na regio
central, que aps o Decreto 29.288 que estipulou o cadastramento, o poder pblico
determinou que os comerciantes informais sem licena sero removidos das reas pblicas.
Houve tambm um aviso prvio de que o esquema de tolerncia vai acabar.
Este enorme contingente de trabalhadores que no foram incorporados no licencia-
mento est sob situao de alta vulnerabilidade e indenio.
A prefeitura alm do cadastramento institucionalizou algumas feiras e iniciou o
projeto de construo do cameldromo da Central do Brasil. Estes projetos de reordenamento
urbano caminham em parceria com a Secretaria Municipal do Trabalho e Emprego do Rio
de Janeiro (SMTE), e visam a capacitao e formalizao dos vendedores ambulantes atravs
da categoria do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Empreendedor Individual (EI).
Um exemplo claro de institucionalizao de feiras em locais com forte presena do
comrcio informal o projeto de revitalizao do bairro histrico da Lapa, realizado em
2009. Para acabar com o comrcio informal, historicamente presente no bairro, a prefeitura
criou a Feira Noturna Lapa Legal, com 82 barracas de vendedores que foram registrados,
capacitados pela Vigilncia Sanitria na manipulao de alimentos e equipados com uni-
formes, modelos de barraca padronizados e banheiros, com patrocnio de uma cervejaria.
A construo do mercado popular (cameldromo vertical) da Central do Brasil, iniciada
em 2011, pretende alocar ambulantes que tiveram suas barracas destrudas pelo incndio
ocorrido no antigo cameldromo da Central do Brasil em 2010. O prdio ter 600 boxes,
e est includo no projeto de infra-estrutura urbana da Copa/Olimpada de revitalizao
RIO DE JANEIRO
134
da Zona Porturia. As autoridades municipais tm em vista organizar, formalizar (EI) e
capacitar os trabalhadores do cameldromo
7
.
Embora a poltica da SMET de divulgar e incentivar o registro e emisso de CNPJ
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica sob a categoria EI oferea benefcios ao trabalhador,
a formalizao gerou grande expectativa entre os comerciantes informais, que pensaram
que pagando impostos e a previdncia social, teriam a garantia do uso do espao pblico
para venda. No entanto, o cadastro de EI no assegura a permisso para vender em solo
urbano uma vez que tal autorizao exclusivamente emitida pelas Inspetorias Regionais
de Licenciamento e Fiscalizao (IRLF) , submetido outra secretaria do municpio, a
SEOP. Os trabalhadores que se cadastraram no EI foram formalizados, mas continuam
sob esquema incerto de permanncia nas ruas, o que gerou grande frustrao.
Sobre a reordenao dos espaos pblicos atravs de feiras institucionalizadas e
cameldromos, o principal problema a excluso de qualquer perspectiva de legalidade
de todos os vendedores informais que no foram includos no que o secretrio especial
de Ordem Pblica, Rodrigo Bethlem, declarou ser o modelo de comrcio ambulante que
a prefeitura pretende implantar em toda a cidade
8
.
De acordo com uma importante liderana de trabalhadores de rua, a Feira Lapa
Legal expulsou ambulantes que trabalhavam no local h anos, que no puderam pagar
os quiosques padronizados, e tiveram que ceder espao para comerciantes capitalizados.
Os vendedores informais que vendiam na regio enfrentam hoje um esquema rigoroso
de monitoramento com agentes da Guarda Municipal 24 horas.
Da mesma forma que ocorreu ao nal do licenciamento dos artesos e ambulantes,
aps o estabelecimento da feira regulamentada, apenas os comerciantes cadastrados na
SEOP e com licena de venda puderam trabalhar, e todos os outros que no foram bene-
ciados passaram a ser criminalizados e expelidos do entorno.
PRINCIPAIS ORGANIZAES E DEMANDAS
As principais organizaes de vendedores de rua do municpio do Rio de Janeiro so o
Movimento Unido dos Camelos (MUCA), a Associao dos Expositores da Feirarte e Outros
(AEFO), Frum Permanente do Comrcio Ambulante do estado do Rio de Janeiro, Federao
das Associaes de Ambulantes do estado do Rio de Janeiro (FAARJ), Associao do Comrcio
Ambulante do Centro e Adjacncias (ACAC), Mercado Popular Uruguaiana, entre outras.
Tambm tm relevncia signicante no cenrio do trabalho de rua da cidade, associaes
antigas ligadas a assentamentos especcos como a Associao de Vendedores Ambulantes
(Avarpa) da Rua do Passeio (Cinelndia) e a Associao do Comrcio Ambulante da Rua da
Quitanda. Foram levantadas da mesma forma, organizaes ligadas ao comrcio nas praias
como a ASCOLPRA Associao Comrcio Legalizado de Praia e a Cooperativa Orla Legal.
RIO DE JANEIRO
3.
135
A maioria das associaes reivindica a legalizao da venda ambulante e o cumpri-
mento da Lei 1876/92 que regulariza o comrcio ambulante no municpio. A maior parte
dos ambulantes no tem autorizao de venda e o cadastramento de 2008, de acordo com
diversas lideranas, no seguiu as determinaes da lei o que prejudicou os vendedores
mais experientes com maior tempo de rua, que no conseguiram a licena. Por esse motivo
a principal reivindicao das organizaes a autorizao de venda no espao pblico.
De acordo com representantes do Frum de Ambulantes, a grande maioria dos assen-
tamentos tolerada, e a prefeitura no emite a TUAP para que seja mais fcil remover
ambulantes quando preciso. A organizao um espao criado pela Comisso Especial
de Ambulantes da Cmara Municipal em 2009, e tem a estrutura decisria centrada na
gura do presidente, que estabelece sua diretoria e eleito por voto a cada 3 anos.
A FAARJ, assim como diversas outras organizaes, reivindica a TUAP para os
ambulantes que h anos so tolerados. A federao possui uma diretoria composta por
presidentes das associaes liadas, e decide suas aes polticas a partir de reunies,
assemblias e congressos.
De acordo com seu representante, o ambulante anseia por pagar impostos e ser
legalizado, para no car a merc de pagamento de corrupo autoridades municipais.
consenso absoluto entre as entidades representativas que a ilegalidade gera suborno.
A Avarpa, que est ameaada de despejo (j recebeu noticao de remoo), luta
pela TUAP e para evitar a remoo. A TUAP possibilitaria a permanncia no local ou o
remanejamento para outro local de grande movimento. A Associao no possui uma
estrutura decisria democrtica, e os membros apenas contribuem para o presidente, que
aluga as barracas e centraliza a tomada de decises.
A principal reivindicao a respeito do cadastramento dos ambulantes realizado
em 2008, e que a AEFO encabea, que a listagem ocial realizada pela SEOP seja
revogada e que um novo cadastramento seja feito de acordo com a lei. A organizao tem
a estrutura decisria ligada a uma diretoria deliberativa eleita, que mensalmente realiza
assemblia para consultar os membros. A AEFO nasceu da necessidade de reivindicar
justia frente ao cadastramento de 2009 que exclui das ruas um nmero alarmante de
vendedores informais e artesos.
O Frum dos Ambulantes assim como a FAARJ destacam que o processo de cadas-
tramento foi realizado sem a participao de associaes de ambulantes/artesos como
determina a lei e , portanto, inconstitucional. Os trabalhadores entraram judicialmente com
liminar e mandato de segurana, mas o desembargador responsvel indeferiu os processos.
A AEFO coloca as seguintes reivindicaes para um novo cadastramento: que
a quantidade de trabalhadores ambulantes na cidade (estipulada na lei do ambulante
do municpio de 1992, e j defasada) seja quanticada novamente de acordo com as
estatsticas atuais; que o cadastramento tenha maior divulgao e transparncia dos
prazos, critrios e documentos necessrios para provar o tempo de experincia de
RIO DE JANEIRO
136
venda de rua (que foi ignorada); e que o cadastramento seja direcionado aos ambulantes
existentes e sob regime de tolerncia, ao invs de um registro aberto a toda a mo
de obra desempregada no municpio.
A associao do Comrcio Ambulante da Rua da Quitanda teve uma experincia
mais positiva que as demais entidades no cadastramento. A organizao tem um presidente
desde sua fundao em 1996, que toma as decises e frequentemente prope melhorias
para a feira. Todos os membros zeram o cadastramento,
conseguiram boa pontuao e esto aguardando licencia-
mento. A principal reivindicao a emisso da TUAP,
que est demorando a ser emitida devido paralisao
do processo de licenciamento na regio central da cidade.
A Associao tambm reivindicou e conquistou a padro-
nizao e organizao da feira, e recentemente reformou
as barracas, contribuindo para a revitalizao da praa.
Uma reivindicao recorrente e reiterada pela
AEFO, FAARJ e ACAC, a questo da organizao da
venda ambulante atravs dos bolses planejados em
espao pblico e da construo de mercados populares.
A AEFO defende o aproveitamento organizado, padroni-
zado e planejado dos espaos pblicos (praas, largos etc.)
e sua representante elaborou recentemente, em conjunto
com membro da ACAC, propostas de projetos para
construo de shoppings populares. A FAARJ tambm
defende a organizao sistemtica do espao ocupado.
A ACAC, representativa de trabalhadores do
mercado popular Uruguaiana, e com experincia na
organizao desta forma de organizao de trabalhadores do comrcio informal, tem como
principal demanda a urbanizao e organizao do mercado popular que traga melhorias.
A organizao elege uma diretoria de quatro em quatro anos atravs de voto direto, e as
decises so tomadas por reunies quinzenais convocadas pela diretoria e onde os membros
so convidados a participar. A ACAC nasceu em 1994, juntamente com o mercado popular
e no teve movimentao signicativa, at recentemente ressurgir como oposio da atual
associao de trabalhadores que representa ocialmente os vendedores do cameldromo,
que faz o papel de administrar empresarialmente os espaos de venda, cobrando preos
abusivos e no prezando pelo bom funcionamento de Uruguaiana.
A ACAC reivindica medidas como: separar os espaos de alimentao, creches,
banheiros, ampliar corredores para cadeirantes, relgio de luz individual, projeto de
incndio anti-pnico, cabine bilngue para turistas etc. O representante defende ainda
que a organizao dos mercados populares como o de Uruguaiana leve em conta o projeto
RIO DE JANEIRO
O FRUM DOS
AMBULANTES
CRITICA O FATO
DE NO TER
GOVERNABILIDADE
ALGUMA SOBRE O
QUE DISCUTIDO
ENTRE SEUS
MEMBROS
137
urbanstico cultural de preservao do patrimnio histrico do centro da cidade existente
desde a dcada de 80 chamado Corredor Cultural, incluindo urbanizao dos camel-
dromos propostas culturais como bibliotecas, exposies de arte etc. A organizao props
recentemente um projeto de reforma do cameldromo frente aos indcios de que a o poder
pblico iria fechar o local, devido a falta de organizao existente. O projeto est em trmite
a nvel estadual, uma vez que o terreno pertence ao governo do estado.
A FAARJ e a ACAC defendem para alm da autorizao de venda (TUAP), a forma-
lizao de todos os comerciantes de rua ou de mercados populares atravs de EI Empre-
endedor Individual ou microempresa. Alm disso, a FAARJ reivindica capacitao aos
ambulantes registrados como EI.
O Frum dos Ambulantes critica o fato de no ter governabilidade alguma sobre as
questes discutidas entre seus membros, e reivindica que a sua existncia v alm de um
espao de discusso e que tenha um papel consultivo, qui decisivo, ao poder pblico.
O MUCA existe no esforo de organizar e reivindicar melhores condies aos
camels do pulo, aqueles que no tm ponto xo, expem a cada dia em um lugar
diferente e so os mais vulnerveis. Os ambulantes do pulo anseiam por um ponto
xo, mas no encontram espao nos assentamentos. Estes trabalhadores frequente-
mente sofrem com violncia policial, perdem sua mercadoria e so criminalizados.
O movimento no possui diretoria, pois os trabalhadores em foco se encontram em
situao socialmente muito vulnervel para contribuir associativamente, alm de
serem muito fragmentados para se organizar. A organizao apoiada pela CUT-RJ e
as decises so centralizadas na liderana principal,
que por sua vez bastante prxima da base.
A representante do MUCA reivindica respeito
categoria, defende o licenciamento destes trabalhado-
res. A principal demanda o m da violncia policial,
que ocorre diariamente na vida de ambulantes que no
esto sob um esquema de tolerncia.
A ASCOLPRA tem uma experincia interessante,
e conseguiu espao nos governos municipal e estadual
para organizar, legalizar e administrar a venda ambulante
nas praias. O processo de formalizao dos vendedores
da orla comeou em 1996 e hoje a organizao bem
institucionalizada, ouvida pelo poder pblico e conduzida
por uma diretoria eleita a cada cinco anos.
A associao reivindica o cumprimento da lei,
alm da mudana do modelo de barraca autorizado,
a implantao de um projeto de reciclagem (projeto de cooperativa de aproveitamento
do material do coco j em andamento) e capacitao do idioma ingls aos vendedores. O
RIO DE JANEIRO
OS AMBULANTES
DO PULO
ANSEIAM POR UM
PONTO FIXO, MAS
NO ENCONTRAM
ESPAO NOS
ASSENTAMENTOS
138
processo de mais de 30 anos de luta serve, sem dvida, como modelo aos demais comer-
ciantes do espao pblico.
A AEFO representa alm de ambulantes, expositores de artesanato em feiras regula-
mentadas pelo municpio denominadas Feirartes, e reivindica tambm que a prova avaliativa
aplicada em 2008 aos artesos, que reprovou muitos, seja declarada inconstitucional, uma
vez que prevista em lei uma comisso julgadora da prova de arteso com representantes
de artesos de rua, o que no foi cumprido.
A principal reivindicao que rene todas as associaes o direito ao trabalho e o
rechao ao abuso policial.
ALIADOS
O Movimento Unido dos Camelos (MUCA) a nica organizao ligada a uma
central sindical. O movimento nasceu com apoio da Central nica dos Trabalhadores
(CUT), que se props a apoiar o movimento sem receber contribuio dos membros. De
acordo com a liderana entrevistada, o MUCA no tem condies de se sustentar, pois os
trabalhadores do pulo no podem contribuir associativamente por se encontrarem em
condio de alta vulnerabilidade social. Em 2009, quando o movimento foi criado, em
conjunto com a CUT foi feito o cadastro de 5000 ambulantes do pulo.
Contudo, algumas lideranas de outras organizaes representativas destacaram que
a CUT no atua efetivamente em favor dos ambulantes, somente por interesse eleitoral
ou quando os ambulantes se mobilizam.
A Internacional da Construo e Madeira (ICM), que tem feito o trabalho de unicar
foras e mobilizar sindicatos de trabalhadores da construo civil das obras da Copa, so
parceira na luta pelo trabalho decente e pelo direito ao trabalho.
A principal coalizo que agrega diversos movimentos sociais no enfrentamento
do impacto social da Copa o Comit Popular dos Atingidos pela Copa e Olimpadas. O
coletivo foi uma das primeiras manifestaes populares vistas em cidades sede da Copa
no Brasil. Isso porque muitos dos movimentos sociais participantes haviam se organizado
anteriormente em motivo dos Jogos Pan-americanos de 2007. Realizado no Rio de Janeiro,
o Pan provocou impactos ferozes na vida da populao urbana de baixa renda, alm de
no legar benefcio algum sociedade, materializando na viso da populao pobre do
municpio a truculncia que um megaevento internacional causa na cidade.
O grupo realizou uma grande manifestao dia 31/08/2011, em virtude do sorteio
preliminar da FIFA. O principal foco do Comit Popular a questo da moradia, relacionada
aos despejos ocorridos em funo das obras de infra-estrutura e mobilidade urbana para
a Copa e Olimpadas. No entanto, o comit se preocupa em representar todos os setores
da sociedade prejudicados pelo impacto social causado pelos megaeventos.
RIO DE JANEIRO
4.
139
A organizao Jubileu Sul, assim como a relatoria especial pelo Direito a Moradia
Adequada da ONU foram importantes mobilizadoras do processo de organizao e arti-
culao dos comits populares nas 12 cidades que sediaro a Copa do Mundo.
A FNT Frente Nacional dos Torcedores, movimento de torcedores de todo o Brasil
que luta contra a elitizao do futebol e por um remodelamento de suas estruturas que
o torne justo, democrtico e popular, bastante atuante no municpio do Rio de janeiro,
onde foi fundada, e um importante parceiro dos trabalhadores informais.
Alm do apoio do comit local do projeto Jogos Limpos do Instituto Ethos, que
defende o controle social e transparncia nas obras da Copa, O Observatrio das Metrpoles
do Rio de Janeiro bastante atuante no comit popular da Copa e Olimpadas, assim como o
ncleo de estudos de planejamento urbano ETTERN- Laboratrio Estado Trabalho, Territrio
e Natureza. Ambos so baseados na UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro, e pro-
curam dar apoio e contribuir com as reivindicaes populares ligadas ao direito a cidade. O
ETTERN recentemente elaborou, em parceria com a Associao de Moradores e Pescadores
da Vila Autdromo, ameaada de remoo para a construo de uma obra de infraestrutura
para as Olimpadas, um Plano Popular de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social
para o bairro, a ser apresentado prefeitura municipal como alternativa ao despejo.
Os principais aliados dos ambulantes no poder pblico so vereadores, deputados
estaduais e federais que recebem os trabalhadores do comrcio informal em momentos
de crise ou conito, e pressionam autoridades competentes a exibilizarem sua atitude.
O apoio e receptividade dos representantes podem ocorrer tanto por interesse elei-
toral como por anidade poltica. Um exemplo de apoio de representantes do legislativo
aos ambulantes foi a criao da Comisso de Ambulantes na Cmara dos vereadores para
analisar a Lei 1876/92, logo depois da manifestao contra o cadastramento em 2009,
que levou as ruas 1.500 vendedores informais. A Comisso criou o Frum de Ambulantes
para adequar a Lei 1876/92, que prev representantes de ambulantes nas comisses de
zoneamento do comrcio ambulante e incentivou para que houvesse mobilizao mais forte.
Existem tambm ocasies em que as autoridades do poder executivo, como, por
exemplo, membros da SEOP, recebem lideranas de organizaes de vendedores informais,
e negociam, caso a caso, a permanncia de assentamentos ou a atitude da Guarda Muni-
cipal em relao aos comerciantes de rua. Estes episdios acontecem majoritariamente
por algum critrio subjetivo do responsvel pelo departamento de ordem pblica que
possua empatia ou que ceda a insistncia de determinado representante, ao sendo assim
um espao institucionalizado de dilogo equnime.
Embora existam instncias de defesa jurdica da populao de baixa renda, no foi
vericada a relao das organizaes consultadas com a Defensoria Pblica. No entanto, foram
encontrados casos em que diversas organizaes, atravs de advogado que atende a categoria,
entraram com liminar e mandato de segurana no Ministrio Pblico Estadual contra o
cadastramento de 2009 e o sistema de pontuao imposto. No entanto, o pedido foi negado.
RIO DE JANEIRO
1 40
IMPACTOS DA COPA
Uma consulta a um representante do Observatrio dos Conitos Urbanos do depar-
tamento ETTERN Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza da UFRJ Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro, indicou que o principal impacto causado pela Copa,
o estado de exceo que criado em torno do megaevento, e permite que projetos sejam
realizados sem nenhum controle social e sem preocupao com a violao de direitos sociais.
O estado de exceo tambm catalisa processos urbansticos j planejados e realiza de
forma voraz a limpeza urbana e higienizao dos espaos pblicos. O cadastramento dos
ambulantes e a padronizao dos locais de venda na rua fazem parte deste processo, assim
como a excluso e criminalizao agressiva e denitiva dos comerciantes informais que
caram fora do processo de legalizao e que atentem utilizar os espaos revitalizados.
Dentre os projetos urbanos do Rio de Janeiro, potencializados no processo de
gentricao da cidade, destaca-se o Corredor Cultural
9
encabeado pela Fundao Rio
Arte, da Secretaria Municipal de Cultura. Iniciado nos anos 1980, o projeto de conservao
do centro histrico determina a delimitao das APACS - reas de Proteo do Ambiente
Construdo. O Corredor Cultural visa a preservao e revitalizao do centro da cidade. A
rea do corredor alcana aproximadamente um milho de metros quadrados
10
, e delimita
reas que so atualmente repletas de bolses de camels.
O principal projeto de infra-estrutura viria para a Copa e Olimpadas, a implantao
de quatro linhas BRT (Bus Rapid Transit), que so corredores de nibus expressos e articu-
lados. Esto sendo construdas 4 BRTs: a Transoeste (Barra da Tijuca-Santa Cruz-Campo
Grande), Transolmpica (Recreio dos Bandeirantes-Deodoro), Transbrasil (Avenida Brasil:
Centro-Deodoro) e Transcarioca (Barra-Aerporto Internacional Tom Jobim). Tambm ser
implantado um sistema de Veculo Leve Sobre Trilhos (VLT), ligando o aeroporto Santos
Dumont regio porturia. O impacto social dessas obras vasto e tem provocado o
despejo de milhares de famlias de baixa renda sem uma contrapartida relevante do poder
pblico. No que concerne a venda ambulante, a Transcarioca atingiu em sua primeira fase
de projeto duas reas de comrcio informal: Jacarepagu e Madureira.
Diversos projetos de modernizao esto sendo realizados sob o mesmo pretexto, como
a recuperao da zona porturia (Porto Maravilha), o Morar Carioca, a revitalizao do entorno
do Estdio Joo Havelange (Engenho), a ampliao do Sambdromo e o projeto integrado
do entorno do Complexo do Estdio Maracan. O Maracan expulsou ambulantes do seu
em torno para execuo das obras de reforma, a expectativa das lideranas de organizaes
de vendedores de rua que os comerciantes informais que costumavam vender na regio
antes da obra no sejam autorizados a comercializar no local quando a reforma for concluda.
As organizaes de vendedores ambulantes e artesos esto temerrios com a atitude
das autoridades municipais durante a Copa. Os vendedores de feiras de artesanato da
orla, dizem j sofrer atualmente impactos com eventos esportivos menores, quando so
RIO DE JANEIRO
5.
1 41
impedidos de montar a feira. Uma liderana de ambulantes armou enfaticamente que
a Copa no para pobre, que a populao no vai ganhar com o evento e certamente o
ambulante vai sofrer muito, como ocorrido nos jogos Pan-americanos quatro anos atrs.
Outro fator que preocupa as organizaes de vendedores informais a suspenso do
processo de licenciamento de trabalhadores do centro, e o consequente aviso prvio de
que os esquemas de tolerncia sero extintos. Diversos entrevistados pontuaram que a
prefeitura recuou para no regulamentar a venda no centro, e que isso pode estar ligado
ao plano de organizao do solo pblico previsto para os megaeventos.
A experincia de contato com organizao de vendedores ambulantes do municpio
do Rio de Janeiro mostrou que existe um cenrio favorvel para a organizao de um grupo
de trabalho coletivo de representantes de organizaes de vendedores informais e aliados
sobre a Copa do mundo. Existem, portanto, desaos que precisam ser superados para que
isso ocorra, tanto em relao a capacidade de organizao poltica dos representantes de
organizaes de comerciantes de rua, quanto postura do poder pblico no tratamento
da questo da ordem do espao pblico frente aos megaeventos.
Sobre a organizao poltica dos vendedores informais, foram identicadas as
seguintes diculdades:
O esgotamento emocional dos ambulantes que buscaram se mobilizar
politicamente ao longo dos anos. Alm de serem ignorados pela gesto
municipal e criminalizados no desempenho de sua atividade prossional,
a categoria de trabalhadores nunca tem suas reivindicaes atendidas.
A relao dos vendedores informais com
representantes do poder legislativo, que se
dene como uma das nicas alternativas
possveis de movimentao poltica dos
ambulantes, e diretamente relacionada
principal diculdade de organizar a
categoria, j que resulta inevitavelmente no
uso poltico dos trabalhadores ambulantes
como massa de manobra de candidatos
polticos a procura de apoio eleitoral.
A recorrncia deste fato faz a categoria
ser completamente descrente de uma
eventual mobilizao poltica que leve a
efetiva garantia e expanso de direitos.
A forma que o associativismo foi esta-
belecido em diversas organizaes. O dinheiro pago ao presidente da asso-
ciao na maioria absoluta das vezes, a arrecadao para o pagamento da
RIO DE JANEIRO
O MARACAN
EXPULSOU
AMBULANTES DO
SEU EM TORNO
PARA EXECU-
O DAS OBRAS
DE REFORMA
1 42
tolerncia s autoridades municipais. O presidente da associao concentra
a contribuio e negocia a permanncia dos vendedores de ponto xo. Este
processo torna a associao um veculo de acumulao de dinheiro, onde
os trabalhadores pagando um aluguel para poder trabalhar, e instaura
uma lgica empresarial, nada representativa e contrria ao coletivismo
poltico. As associaes muitas vezes so nada mais que a administrao
do dinheiro sujo para manter o assentamento que no regularizado, e
no raramente os interesses individuais do presidente se sobressaem aos
da maioria, numa lgica de explorao de seus prprios associados.
A competitividade entre os representantes das organizaes e a disputa
por poder. Existem muitos comportamentos autoritrios entre as lide-
ranas das organizaes e no existe a compreenso de que o dilogo, o
debate e a conuncia de opinies sejam bencos. A falta do exerccio
democrtico e da noo da importncia da unio de foras resultado
da prpria prxis dos trabalhadores, que competem no dia a dia, o que
diculta enormemente qualquer iniciativa de fortalecimento poltico.
O principal desao em relao atitude da gesto municipal o fato de a prefeitura
e a SEOP adotarem uma postura de no dialogar com a categoria e de criminalizar os
vendedores informais excludos do processo de licenciamento, que foi realizado unilate-
ralmente. Estas medidas so relacionadas promessa eleitoral de acabar com o comrcio
informal e de valorizar o espao pblico, fortemente ligada ao fato de o Rio de Janeiro vir
sediando diversos eventos mundiais (Jogos Militares, Rio + 20 em 2012 etc.), alm do jogo
nal da Copa do mundo e as Olimpadas 2016.
Tendo em vista esses pontos principais, o cenrio para a organizao da categoria
positivo. A mobilizao dos ambulantes efervescente e tem todas as condies de se estruturar.
CONCLUSES E ENCAMINHAMENTOS
As principais concluses quanto aos encaminhamentos da Campanha Cidades para
Todos at 2014, so que as aes a serem tomadas pela StreetNet e aliados para fortalecer o
nvel de organizao dos vendedores informais, devem ser em direo a criao de condies
para a construo de um espao de articulao poltica entre associaes de vendedores
informais. O estabelecimento deste espao, por sua vez, pensado para que possibilite a
reivindicao de um espao de negociao com o poder pblico que busque a garantia do
direito ao trabalho dos vendedores informais.
Apesar da existncia de diversas organizaes de vendedores de rua na cidade do
RIO DE JANEIRO
6.
1 43
Rio de Janeiro, existe uma total desarticulao poltica entre elas. necessria a criao
de um espao de articulao das diversas representaes de ambulantes, para fortalecer a
organizao e o alcance destes trabalhadores.
Este espao poltico s pode ser pensado a partir da formao potica dos represen-
tantes de organizaes de ambulantes em prticas democrticas de organizao poltica,
alm do exerccio da democracia, da colaborao e do cooperativismo. Dessa forma ser
possvel que representantes unam foras, abandonem desavenas e fortaleam a unidade
de luta, para assim superar a lgica competitiva estabelecida no dia a dia do trabalho.
Para garantir que a articulao entre representantes e a formao poltica desen-
cadeiem um processo sustentvel de organizao e fortalecimento da categoria, fun-
damental que exista um suporte tcnico regular por um certo perodo de tempo, que
traga o conhecimento especco de aes poltcas efetivas na garantia de direitos, tanto
jurdica, como de formulao e presso poltica para a implementao de polticas pblicas
(advocacy), e de auxlio para a organizao de protestos e articulao poltica, at que os
prprios trabalhadores tenham condies de levar o processo autonomamente.
Para que exista um espao de negociao que cumpra a funo de sistematizar as
principais reivindicaes e possibilitar conquist-las necessria a criao de um espao
de negociao com o poder executivo competente, j que envolvimento de representantes
municipais da Cmara de vereadores no suciente para decidir sobre as polticas
adotadas, uma vez que o prefeito e o secretrio municipal responsvel pelo solo urbano
tm uma postura de no dialogar com outras instncias, alm de ter como prioridade a
organizao e limpeza do espao pblico.
Da mesma forma, de fundamental importncia somar foras com coalizes exis-
tentes no embate s violaes de direitos sociais causadas pelas obras e acordos referentes
Copa e Olimpadas, e envolver os atores sociais mobilizados em funo da garantia de
direitos nos megaeventos.


RIO DE JANEIRO
1 44
1. http://www0.rio.rj.gov.br/clf/maximo_comerciantes.htm
2. http://www.ipea.gov.br/pub/td/td_2000/td0773.pdf
3. http://www0.rio.rj.gov.br/clf/legislacao/lei_1876_92.pdf
4. http://www0.rio.rj.gov.br/clf/legislacao/decreto_29881.pdf
5. http://www.rio.rj.gov.br/web/seop/exibeconteudo?article-id=768005
6. http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/314384/decreto-25491-05-rio-de-janeiro-rj
7. http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=1648861
8. oglobo.globo.com/rio/mat/2010/02/04/lapa-legal-com-barracas-novas-banheiros-quimicos-915790687.asp
9. http://www.forumpatrimonio.com.br/material/pdfs/45de5243ec916734b18d.pdf
10. http://portalmultirio.rio.rj.gov.br/cime/CE18/CE18_001.html
NOTAS
RIO DE JANEIRO
1 45
1 46
ANTECEDENTES HISTRICOS
Salvador uma metrpole com mais de 3,5 milhes de habi-
tantes, sendo o municpio mais populoso do Nordeste e a stima
regio metropolitana mais populosa do Brasil. fortemente marcada
pela grande concentrao de negros e pardos, que juntos compem
cerca de 80% da populao e por isso se caracteriza pelo fato de ser
um grande centro da cultura afro-brasileira.
O trabalho informal na cidade existe desde o sculo XIX.
Mas foi no sculo XXI que este apresentou um rpido crescimento
devido ao carter restritivo da modernizao da economia nesse
perodo. A economia da cidade e do estado durante muito tempo
esteve ligada produo agrcola e outras atividades cujas demandas
por mo-de-obra especializada no eram predominantes. Com a
reestruturao produtiva que se acentua a partir da segunda metade
do sculo XX que a informalidade se torna cada vez mais presente
em Salvador, principalmente a partir da dcada de 70.
A atividade dos vendedores informais em Salvador o princi-
pal ramo do mercado de trabalho informal. Alm disso, se constitui
um elemento formador da cultura local e do modo de ser da cidade,
o que bastante evidenciado no que se refere ao trabalho das baianas
do acaraj
1
, as quitandeiras
2
e o artesanatos em geral atividades
que existem na cidade desde o sculo XIX
3
. No entanto, hoje o comr-
cio informal se caracteriza principalmente pela venda de produtos
industrializados nacionais e importados de pases asiticos como
a China e a Coria do Sul, as mercadorias mais comercializadas.
Segundo estatsticas produzidas com base na Pesquisa Nacio-
nal por amostra de domiclio (PNAD) a Bahia tem a maior proporo
de vendedores de rua na faixa das famlias que so consideradas
pobres. Segundo pesquisa apresentada por Guimares
4
no ano de
2002, entre os vendedores de rua, destaca-se uma predominncia
masculina (58,5%), e uma maior concentrao na faixa etria de 30
a 39 anos (29,4%), seguindo-se a faixa de 40 a 49 anos (24,5%), e
2.675.656
HABI TANTES
32.824. 229
PIB (R$)
15, 3%
DESEMPREGO
42.OOO
VENDEDORES
INFORMAIS
R$ 610,00
RENDIMENTO
MDIO (R$)
35,76%
NDICE DE
POBREZA
I.
SALVADOR
MARINA BRITO PINHEIRO
1 48
depois a faixa mais jovem, de 20 a 29 anos (23%). Os ambulantes que possuem 50 a 59
anos representam 10 % do total, e acima dessa faixa encontram-se apenas 2,8%. Quanto
escolaridade, verica-se uma reduzida proporo de analfabetos, (4,3 %), uma maior
parte que possui o ensino fundamental incompleto (43,3%), ou o ensino fundamental
completo (19%), encontrando-se ainda um contingente signicativo que possui o ensino
mdio incompleto (16,3%) ou completo (15,6%).
H alguns anos foi realizado um reordenamento dos vendedores de rua na regio central
da cidade. Aps a iniciativa de uma das organizaes de vendedores de rua na cidade a
Associao dos Feirantes e Ambulantes da Regio Metropolitana de Salvador (ASFAERP)
em solicitar prefeitura que realizassem uma parceria para realizar esse projeto. O reor-
denamento dos principais bolses de vendedores de rua da regio da Avenida 7 de Setembro
foi realizado de forma que foram delimitadas cerca de 13 reas onde os vendedores de rua
poderiam posicionar suas barracas. Da mesma forma, em outra regio da cidade, num bairro
mais perifrico chamado Calada, houve tentativas de ordenamento dos vendedores de rua
a partir de iniciativas propostas por representantes da ASFAERP que atuam nesta regio.
Esta organizao do espao, todavia, com o passar dos anos acabou se desfazendo
devido ao aumento dos vendedores de rua na cidade. As barracas, antes padronizadas,
passaram a rivalizam com outros formatos, ocupando espaos de forma cada vez mais
desordenada. A desorganizao crescente desagrada cada vez mais os lojistas, trazendo
obstculos para atuao destes vendedores nas ruas da cidade. Os vendedores de rua
permanecem nas caladas em frente aos bancos e lojas, gerando conitos com o comrcio
formal que prejudicam os prprios vendedores informais.

RELAO COMO PODER PBLICO
Ao contrrio do que acontece em outras grandes cidades do pas, os vendedores
ambulantes na cidade de Salvador no sofrem com uma scalizao intensa na maioria
dos locais onde apresentam maior concentrao. Dessa maneira, o comrcio informal
crescente acarretou numa proliferao de vendedores que se acumulam nas caladas e
praas da cidade gerando um tumulto que na viso das prprias associaes, como vere-
mos mais a frente, diculta as vendas e colabora para a construo de uma viso negativa
da atividade por parte da sociedade e dos lojistas destas regies da cidade. Em locais de
grande circulao de pessoas, como a Avenida 7 de Setembro, os camels ocupam quase
todo o espao disponvel para a circulao de pedestres e em alguns casos escondem as
vitrines e fachadas das lojas com suas bancas e mostrurios.
A quantidade cada vez maior de vendedores ambulantes tem criado problemas em
termos no s da aceitao da populao e dos lojistas, como tambm afeta a concorrncia
entre os vendedores. As causas para o crescente nmero de vendedores ambulantes nas
SALVADOR
2.
1 49
ruas de acordo com os grupos entrevistados se devem principalmente migrao vinda
de outros estados mais pobres da regio nordeste, como o caso de Sergipe. No entanto
autores apontam tambm a migrao proveniente da zona rural do estado (NASCIMENTO,
2011) como um fenmeno importante que tem se dado recentemente na cidade.
Na gesto do antigo prefeito da cidade Antnio Jos Imbassahy (1996-2004) foi
feito o ordenamento dos vendedores a partir da iniciativa das associaes, as lideranas de
esquerda e as ONGs em conjunto com o governo municipal, como j foi dito. Levando-se
em conta que a prefeitura armou no ter condies arcar com os custos da reorganizao
das barracas e da construo de barracas padronizadas, esta incentivou as associaes a
procurar parcerias como o Banco Bradesco, o Banco do Brasil, Banco do Nordeste, e a
Viso Mundial. Estes bancos se interessavam em organizar as ruas e as praas do entorno
onde se localizavam suas agncias com o objetivo de manter sua limpeza e organizao.
Alm disso, os bancos ameaaram retirar as barracas que permanecessem em
frente s fachadas das lojas. A soluo encontrada foi a liberao de uma linha de crdito
especial para os vendedores de rua para a construo de barracas padronizadas, para
aqueles que no tinham condies de faz-lo com recursos prprios. Esta linha de crdito
apresentava condies mais exveis para a concesso do crdito, de forma a se adaptar
realidade do comrcio informal na cidade.
No que diz respeito s feiras, as principais so administradas pela prefeitura atravs
da Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Combate Violncia
5
(SESP). O setor de
Mercados e Feiras responsvel, alm da administrao, pelo licenciamento de vendedo-
res
6
. Segundo os representantes das associaes a relao dos feirantes com a prefeitura
e outros rgos do governo boa, no sendo identicados grandes conitos.
Em se tratando dos vendedores que realizam suas atividades em logradouros e praas
pblicas, a regulamentao e scalizao destes tambm esto a cargo da SESP. O setor
de Comrcio Informal e Espao Pblico responsvel pelo ordenamento, licenciamento e
scalizao de espaos pblicos e comrcio Informal. A Coordenadoria de Licenciamento e
Fiscalizao (CLF) responsvel pelo licenciamento de ambulantes, para atuarem tanto no
dia a dia, quanto em festas populares, sendo tambm sua funo a organizao do comrcio
informal, exercendo a scalizao e apreenso de mercadorias daqueles vendedores de
rua que no esto licenciados. A Coordenadoria tambm responsvel pela liberao de
eventos realizados em logradouros pblicos, e por isso so estratgicos para os vendedores
de rua que trabalham vendendo alimentos e bebidas em festas populares.
Para receber licenciamento para atuar como vendedor de rua, necessrio a apre-
sentao dos documentos bsicos de identicao e indicar a rea em que deseja trabalhar,
reas essas denidas, como j foram citadas, h alguns anos atrs a partir de uma ao da
SESP em conjunto com as organizaes de vendedores de rua de Salvador. Alm disso,
necessrio o pagamento da taxa de R$7,54.
A prefeitura o principal rgo pblico com quem os vendedores informais se
SALVADOR
150
151
relacionam. Segundo eles, a postura da prefeitura em geral favorvel aos vendedores.
Assim tambm o seria a maior parte dos rgos do poder pblico, a exemplo do governo
do estado, secretarias municipais e estaduais, entre outros. certo, no entanto, que em
gestes municipais anteriores houve maior interesse em colaborar para a melhoria das
condies de trabalho destes vendedores, o que no acontece atualmente. Nesse sentido,
no h atitudes negativas com relao presena dos vendedores, mas no h da mesma
forma uma atitude no sentido de apoiar o trabalho destes indivduos. Quanto ao Ministrio
Pblico, ele visto como um possvel aliado, podendo ser incitado a apoiar determinadas
demandas dos vendedores informais. Todavia, em alguns momentos tambm foi utilizado
por alguns grupos da sociedade para tentar forar a retirada de trabalhadores instalados
em caladas e em frente a vitrines de lojas do comrcio formal.
J no que diz respeito aos artesos, o rgo que mais se faz presente no cotidiano
destes trabalhadores o Instituto de Artesanato Visconde de Mau. Este instituto uma
autarquia da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte, com a nalidade de
executar a poltica de preservao, fomento, promoo e comercializao do artesanato
baiano. Tem, tambm, como uma de suas diretrizes a organizao e o fortalecimento dos
ncleos de produo, associaes e cooperativas, estimulando a qualicao dos artesos.
Outra atribuio importante do Instituto o cadastramento dos artesos no estado,
sendo a nica instituio em Salvador responsvel pela emisso das carteiras de identidade
prossional do Arteso. Estas carteiras de identidade permitem ao arteso ter autorizao
da Secretria da Fazenda para utilizar Notas Fiscais e d ao arteso o direito de participar
das feiras e eventos do Mau. Esta carteira reconhecida pelo Programa do Artesanato
Brasileiro (PAB) e vlida em todo territrio nacional. Este programa do governo federal
conglomera vrios rgos estaduais e municipais em todos os estados brasileiros. Estes
rgos vm assumindo um papel central na organizao do comrcio informal de artesanato,
investindo na constituio e fortalecimento de organizaes de artesos em todo o Brasil.
Para os arteses, todavia, o principal apoio dado pelo Instituto a realizao das
feiras, que tambm se constitui na principal demanda dos artesos, alm da existncia de
outros espaos para a comercializao de seus produtos. Segundo a associao de artesos
entrevistada para esta pesquisa, os artesos tm uma boa relao com o Instituto, mas
reclamam da falta de interesse dos outros rgos do poder pblico em atuar no apoio a
atividade do artesanato na cidade.
PRINCIPAIS ORGANIZAES E DEMANDAS
Dentre as organizaes mapeadas destaca-se o Sindicato do Comrcio Varejista de
Feirantes e Ambulantes de Salvador (SINDFEIRA) que congrega cinco associaes de
vendedores ambulantes da cidade. O sindicato abrange o trabalho tanto dos vendedores
SALVADOR
3.
152
de rua quanto o dos vendedores que trabalham nas feiras da cidade. A primeira delas a
Associao dos Feirantes e Ambulantes da Regio Metropolitana de Salvador (ASFAERP).
A ASFAERP tem como liados grande parte dos bolses de camels da cidade de Salva-
dor e sua regio metropolitana, sendo a organizao que apresenta a maior abrangncia
territorial da cidade. Esta associao, como foi dito, foi a principal associao responsvel
pela intermediao junto prefeitura da reorganizao dos vendedores de rua ocorrida
em algumas regies da cidade. Com o aumento desordenado do comrcio informal em
anos recentes, a principal demanda destas organizaes, sem dvida, o ordenamento da
atividade dos vendedores na cidade de Salvador.
A segunda associao, que tambm faz parte do SINDFEIRA, Associao Prossional
dos Feirantes e Ambulantes da Cidade de Salvador. A associao foi fundada em 1985 e sur-
giu de uma ruptura de alguns diretores do SINDIFEIRA com a antiga gesto do Sindicato.
Devido ao descontentamento com algumas aes do Sindicato, estes diretores se retiraram
de seus cargos e formaram uma associao independente. Hoje a associao conta com
cerca de 1300 liados e retomou relaes com o SINDFEIRA, do qual atualmente faz parte.
Alm disso, a associao conta com uma porcentagem aproximada de 40% de mulheres e
60% de homens liados, sendo que boa parte desses associados esto localizados nas feiras,
apesar de contar tambm com vendedores de rua. O tipo de mercadoria que se v vai desde
produtos industrializados importados at artesanato. O sindicato abrange todas as feiras e os
vendedores de rua, e o centro da cidade concentra o maior grupo de vendedores liados ao
grupo. Uma das demandas apontadas pelo representante desta associao a permanncia
dos vendedores de rua nos locais de trabalho em que eles hoje se encontram.
A terceira associao a Associao do Comrcio Informal de Salvador. Essa associao
era anteriormente chamada de SINDFORMAL. Embora tenha atuado em Salvador por cerca
de trs anos, devido a mudanas estatutrias e de diretoria, optou-se pela modicao do
nome da associao. A associao, agora com o novo nome, existe h cerca de nove meses. A
maioria dos associados so camels que se encontram principalmente no centro, em locais
como o Coqueiro da Piedade e a Avenida 7 de Setembro. A maioria de seus vendedores
licenciada. A principal demanda do grupo a que se repete com relao com o Sindicato e
associaes: o ordenamento dos vendedores de rua principalmente nas reas demarcadas
na ltima reforma e ordenamento das barracas dos vendedores de rua do centro. Alm do
ordenamento, acreditam que a revitalizao destas reas e obras de infraestrutura nestes
locais poderia contribuir para a melhoria das condies de trabalho dos vendedores.
A ltima associao a Associao dos Proprietrios de Barracas nas Festas Populares
(ABFEST). Diferentemente das outras associaes de vendedores de rua, este grupo trabalha
em sua maioria com vendedores de alimentos e bebidas que trabalham em festas ao ar livre
como grandes shows, jogos de futebol, e festas populares como o Carnaval e a festa de So
Joo. Estes vendedores no tm licena permanente de trabalho, mas apenas de acordo com
a realizao de festas e eventos. Devido a essa particularidade, a principal demanda deste
SALVADOR
153
grupo que a Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Preveno Violncia permita a
liberao de licena para a atuao do maior nmero possvel de associados nas festas. Outra
particularidade desta associao que o nmero de mulheres imensamente superior ao
nmero de homens cerca de 70% de mulheres contra 30% de homens.
Ainda foi possvel identicar associaes de artesos como o Centro Associativo
das Trabalhadoras do Artesanato, grupo formado por mulheres em idade avanada. Estes
grupos trabalham produzindo peas para vrias lojas de artesanato, a maioria delas con-
centrada no Pelourinho. Participam tambm de feitas eventuais que ocorrem na cidade,
a maioria delas organizada por rgos do governo, com o objetivo de incentivar o turismo
local, principalmente o Instituto de Artesanato Visconde de Mau.
ALIADOS
Em geral, as alianas relatadas pelos vendedores informais na cidade so outras asso-
ciaes de vendedores de rua, o SINDFEIRA, ou rgos pblicos ou vereadores e deputados
estaduais e federais. A aliana mais profcua tem sido a das associaes e o sindicato. A estrutura
organizacional colegiada da ASFAERP faz com que a prpria associao seja um conglomerado
de grupos menores presentes em vrios pontos da cidade, contando com fortes lideranas em
vrias regies da cidade. Entre a ASFAERP e a ABFEST h uma forte aliana, apesar de os dois
grupos lidarem com questes diferentes no que diz respeito dinmica e regulao da venda.
Os sindicatos formais so vistos como possveis aliados, mas no h uma parceria
constante. Em geral o apoio destes sindicatos e centrais sindicais est fortemente ligado
disponibilizao de assessoria jurdica, entre outras. Foram lembrados o Sindicato dos
Petroleiros de Salvador, que em alguns momentos teria colaborado com ajuda nanceira
para a realizao de atividades e manifestaes, Sindicato dos Qumicos de Salvador,
Sindicato dos Bancrios e a CUT.
A prefeitura, atualmente do Partido Progressista, no uma parceira potencial.
Mas em mandatos anteriores o dilogo entre as associaes e o poder municipal j foi
mais intenso, como no governo anterior
7
. Alm disso, tem contado com o apoio de alguns
vereadores, principalmente devido ao fato de que um desses legisladores tem como base e
apoio eleitoral a categoria dos vendedores de rua. J os deputados federais e estaduais so
reconhecidos como potenciais parceiros, apesar de no haverem tido uma participao
proeminente na defesa das demandas dos grupos de vendedores que esto nas ruas. O
cenrio se modica com relao s feiras. A Feira de So Joaquim, a maior da cidade
recentemente foi contemplada com um auxlio nanceiro do Ministrio do Turismo e
do Governo Estadual para realizar uma grande reforma estrutural de suas instalaes.
A captao desta verba contou com o apoio direito dos deputados federais e estaduais da
Bahia, atravs de emendas oramentrias e outras formas de captao.
SALVADOR
4.
154
Os artesos identicam o poder pblico como um de seus principais parceiros, no
sentido em que podem usufruir dos programas de incentivo ao artesanato. O Instituto
Mau organiza e realiza feiras de artesanato, alm de captar recursos sejam pblicos sejam
privados para realizao de eventos que possam vir a favorecer os arteses da cidade.
Com relao a grupos da iniciativa privada, os arteses citaram algumas tentativas do
Banco do Brasil em apoiar atividades realizadas por arteses, mas ainda muito raras. J os
vendedores de rua, na poca da reorganizao das barracas e do espao onde se localizavam na
cidade, citaram alm do Banco do Brasil, o Banco Bradesco,o Banco do Nordeste, e a ONG Viso
Mundial, que colaboraram com a abertura de linhas de crdito especiais para os vendedores de rua.
IMPACTOS DA COPA
Em Salvador ainda no foram iniciadas obras de infraestrutura, com exceo da
reforma do estdio Fonte Nova, local onde ocorrero os jogos da Copa na cidade. Os ven-
dedores que antes trabalhavam neste local, exercem suas atividades hoje no outro estdio
da cidade e no sofreram impactos muito grandes com relao a esta mudana.
Da mesma forma, pouco sabido sobre possveis remoes. H projetos de alarga-
mento de vias no centro da cidade que faro com que o espao disponvel para a colocao de
barracas e bancas sejam diminudos, afetando diretamente os vendedores. No entanto, para
alm da diminuio do espao para os vendedores, h projetos de realocao dos vendedores
de rua da cidade, que hoje esto presentes em grande quantidade em ruas importantes. J
houve a tentativa em momentos anteriores de se construir um cameldromo para abrigar
vendedores das ruas. Este projeto, todavia, no obteve sucesso, pois segundo os vendedores
informais, o local escolhido para a construo do cameldromo no era prximo vias com
grande uxo de pessoas, fazendo com que as vendas fossem reduzidas, levando por sua vez
os vendedores a se retirarem do cameldromo e voltarem para as ruas. Devido a essa expe-
rincia mal sucedida as associaes em Salvador rejeitam a construo de cameldromos
ou shoppings populares como possvel alternativa em caso de serem retirados das ruas.
CONCLUSES E ENCAMINHAMENTOS

Salvador apresenta um contexto bastante atpico no que diz respeito atividade do
comrcio informal. No h represso forte dos governos municipais e estaduais e a venda
nas ruas no proibida como em vrias outras cidades. Isso gerou um boom de vende-
dores de rua, vindos tanto do comrcio formal que no absorve determinadas parcelas da
populao sem formao exigida pelo mercado de trabalho formal, tanto migrantes de
outras cidades do estado quanto de estados vizinhos.
SALVADOR
5.
6.
155
As ruas do centro e de outras regies esto tomadas pelos vendedores de rua, ocu-
pando massivamente as caladas e praas. Esta situao faz com que cresa o descontenta-
mento dos comerciantes formais que tem suas entradas e fachadas obstrudas por alguns
vendedores, o descontentamento de uma parcela da populao que se incomoda com o
bloqueio das passagens de pedestres (j houve tentativas de utilizar o Ministrio Pblico
para a retirada dos vendedores), alm de chamar a ateno das autoridades interessadas
em promover uma higienizao urbana visando a Copa do Mundo.
Caso haja a remoo macia destes vendedores, o nmero de afetados pode ultra-
passar a marca de 12 mil famlias, nmero aproximado de vendedores de rua presentes
nos principais bolses de camels, segundo as associaes entrevistadas. Algumas feiras
ao contrrio, podem se beneciar ao tentarem utilizar o argumento de que so atrativos
tursticos da cidade, como a Feira de So Joaquim. Este argumento vale tambm para
os artesos, mas nesse caso, h muita diculdade no que diz respeito abrangncia das
polticas de fomento do artesanato, visto que muitos grupos no conseguem se beneciar
das aes promovidas pelo Instituto Mau.
Devido ao grande contingente de pessoas atuando no comrcio informal da cidade,
a questo da abrangncia, portanto, aparece como um elemento crucial na defesa de
polticas pblicas para os camels, feirantes, barraqueiros de festas populares e artesos.
As polticas que existiram atingem apenas uma parcela dos grupos, todos eles com situ-
ao regulamentada pela prefeitura. Isso nos leva a outra preocupao: os grupos mais
vulnerveis hoje so os vendedores de rua no licenciados para exercer a prosso, pois
em geral no so contemplados em polticas para a categoria e no contam com o apoio
formal das associaes. Sendo poucos os representantes que defendem a insero destes
no regularizados. Levando-se em conta que h cerca de 3000 vendedores cadastrados
na prefeitura, aproximadamente 9000 vendedores em situao precria que dicilmente
sero includos mesmo em projetos de construo de shoppings populares.
Por m, necessria a disseminao de informaes sobre as possveis aes da
Prefeitura, guiada pelas exigncias da FIFA no sentido de levar marginalizao dos
vendedores de rua com a delimitao das zonas de excluso. No h conhecimento sobre
a experincia vivida pelos vendedores de rua na frica do Sul, levando a muitos ques-
tionamentos por parte das associaes entrevistadas. Isso faz com que os representantes
tenham uma avaliao positiva da vinda da Copa do Mundo para a cidade na maioria das
vezes. Apenas aps a visita da StreetNet s associaes foi possvel perceber o crescimento
da preocupao dos grupos com os potenciais impactos negativos categoria, com a rea-
lizao de eventos pblicos e a presso dos governantes pela disponibilizao dos planos
de revitalizao urbana de regies estratgicas como o centro de Salvador.
SALVADOR
156
1. Iguaria tpica do estado da Bahia.
2. Produtoras e vendedoras de comidas tpicas.
3. Como arma Dures, 2002.
4. Guimares, 2002.
5. Estas feiras so: a Feira do Bonm, do Curtume, das Flores, Dois De Julho, de Itapu, do Rio Vermelho, de So Joaquim,
de So Miguel e de Frutos Do Mar.
6. Para obter a licena, no caso de vendedores que trabalham com barracas desmontveis necessrio pagar a taxa de R$ 14,90
e no caso de venda de produtos alimentcios apresentar dois outros tipos de documento: Atestado de Sade Ocupacionale
Certicado de Produtor Orgnico. Para aqueles vendedores que trabalham em boxes de feiras permanentes, como permis-
sionrio, num dos mercados e feiras municipais necessrio participar de processo licitatrio.
7. O prefeito atual do Partido Progressista (PP). O anterior a ele era do Partido Democrata (DEM), de direita.
REFERNCIAS

DURES, Bruno.Trabalho Informal: um paralelo entre ostrabalhadores de rua da cidade de Salvadorno sculo XIX e no
sculo XXI. . Caderno CRH, Salvador, n. 37, p. 289-308, 2002.
GUIMARES, Iracema. Participao Familiar e Trabalhadores Informais. In: Encontro da Associao Brasileira de Estudos
Populacionais, 13, 2002. Ouro Preto. Anais... Ouro Preto, UFOP, 2011. Disponvel em: http://www.abep.nepo.unicamp.br/
docs/anais/pdf/2002/GT_TRB_ST2_Guimaraes_texto.pdf Acesso em: 03 nov 2011.
NASCIMENTO, Antnio. Movimentos Sociais Urbanos de Trabalhadores RuraisTransmutados. In: Congresso Internacional
da Associao Latino-americana de Sociologia, 28, 2011. Recife. Anais... Recife, UFPE, 2011.
NOTAS
SALVADOR
157
158
ANTECEDENTES HISTRICOS
A cidade de So Paulo um dos principais centros nanceiros,
coporativos e mercantis da Amrica Latina. tambm a cidade
mais populosa do Brasil com 11.3 milho de habitantes e tem o
maior Produto Interno Bruto do pas, que representa 12% do total
do PIB brasileiro. O municpio sempre teve grande parte de sua
economia alocada na indstria, no entanto, vem passando por uma
transformao do perl econmico, aumentando gradativamente a
participao do setor de servios na economia. Os ndices de negcios
ligados economia informal so altos, assim como os ndices de
desigualdade. Em 2001 foi registrado que 10% da populao vivia
abaixo da linha de pobreza.
A presena dos vendedores ambulantes no municpio de
So Paulo registrada desde a transio do trabalho escravo para
o trabalho livre, a partir da Lei de Terras de 1850 at a Abolio da
Escravatura em 1888. J a primeira lei que regula a atividade no
municpio de So Paulo de 1896.
Desde o incio do processo de urbanizao, a cidade de So Paulo
se desenvolveu a partir de plos de comrcio popular interligados por
um sistema de transporte chamado reboque que levava os cidados
entre esses plos e a seus respectivos locais de trabalho e moradia.
A regio central do municpio historicamente sempre con-
centrou um grande nmero de vendedores ambulantes em razo
de ser o principal entreposto de chegada, distribuio e venda dos
produtos advindos do principal porto do pas, o porto de Santos.
Eram nas ruas do Centro Histrico (ladeira Porto Geral) que ocorria
a distribuio dos produtos pela cidade e para os municpios no
interior do Estado. At hoje a regio central tem papel varejista
relevante na cidade por ainda ser o principal ncleo de entronca-
mento dos uxos urbanos e tambm por abrigar importantes plos
de comrcio popular especializado.
11. 253.503
HABI TANTES
389. 317.167
PIB (R$)
10,5%
DESEMPREGO
158.OOO
VENDEDORES
INFORMAIS
R$ 790,00
RENDIMENTO
MDIO (R$)
28,1%
NDICE DE
POBREZA
SO PAULO
MARA VILLAS
BAS VANNUCHI
I.
160
Nas zonas norte, sul, leste e oeste, os locais de aglomerao de trabalhadores infor-
mais se efetivaram nas principais portas de entrada da cidade, conectadas aos municpios
vizinhos da regio metropolitana e nos centros de comrcio popular. Nessas regies,
os vendedores ambulantes se concentraram prximos aos locais de transporte coletivo,
sobretudo, prximos aos terminais de trem, nibus e metr.
A lgica espacial que o comrcio varejista informal seguiu na cidade, reetiu a forma
de organizao do espao urbano que o municpio de So Paulo desenvolveu historicamente,
e inui diretamente na forma que os trabalhadores
ambulantes se organizam.
Atualmente, predominam organizaes de vende-
dores ambulantes por regio da cidade (norte, leste, oeste
e sul), geralmente atrelados a esses centros de comrcio
popular e prximos aos terminais de transporte coletivo.
No centro da cidade encontramos o maior nmero de
organizaes de vendedores ambulantes atuantes.
Os produtos comercializados na cidade so de
natureza variada. Nas ruas possvel achar vendedores
de comida, bebida, roupas, artigos de decorao, acess-
rios, artesanato, CDs e DVDs piratas, entre outros artigos
de utilidade. So achados tambm, principalmente
nas ruas e shopping populares do centro, produtos
eletrnicos e tecnologia chinesa.
A Feirinha da Madrugada do Brs e seu entorno
com a maior aglomerao de vendedores informais da Amrica Latina sofreu recentemente
uma onda de scalizao e represso que retirou os produtos eletrnicos contrabandeados
do comrcio informal.
As informaes atuais sobre o nmero de ambulantes na cidade de So Paulo foram
levantadas a partir de uma anlise elaborada recentemente com base na Pesquisa Emprego
e Desemprego PED
1
realizada pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos DIEESE, com parceria da Fundao Sistema Estadual de Anlise de
Dados SEADE em convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego MTE e o Fundo
de Amparo ao Trabalhador FAT.
As subamostras foram elaboradas pelo Dieese selecionando o nmero de pessoas
ocupadas no setor de comrcio varejista de rua e que residem na Regio Metropolitana de
So Paulo. A pesquisa se refere ao perodo 2009-2010, quando dados indicavam que os
ambulantes correspondiam a 1,7% da populao ocupada em So Paulo. Neste perodo, exis-
tiam 158 mil ambulantes na regio metropolitana, dos quais 43,1% tinham a renda mensal
de at um salrio mnimo, e 35,6% rendimento mensal entre um e dois salrios mnimos.
Em mdia, os vendedores ambulantes trabalham 40 horas semanais e obtm o rendimento
SO PAULO
ATUALMENTE,
PREDOMINAM
ORGANIZAES
DE VENDEDORES
AMBULANTES
POR REGIO
DA CIDADE
161
mensal de R$ 790,00, e a permanncia no atual emprego de 6,7 anos. A pesquisa tambm
mostrou que apenas 14.1% desses trabalhadores contribuem para a previdncia pblica.
A PED caracteriza o vendedor ambulante com o seguinte perl dominante: so
homens, de cor branca, idade madura, escolaridade precria, chefes de domiclios pobres
e moradores h bastante tempo na cidade de So Paulo.
O professor da PUC-SP Joo Batista Pamplona, que desenvolveu estudo no mesmo
perodo, tambm a partir da Pesquisa Emprego e Desemprego (PED), utilizou subamostras
obtidas atravs da seleo de pessoas ocupadas no setor do comrcio varejista das vias
pblicas que residiam na Regio Metropolitana, mas trabalhavam no Municpio de So
Paulo. De acordo com ele, os atributos sexo, idade, escolaridade e renda familiar merecem
ser destacados, pois so os que mais diferenciam os vendedores ambulantes de outros.
Entre os pers analisados, 2/3 eram homens; 50% tinham mais de 40 anos; e 69,1%
possuam o ensino fundamental completo.
Com esses dados, Pamplona desmistica o discurso, muito utilizado pelo Poder Pblico,
de que o crescimento econmico e as taxas de emprego e assalariamento vericados at o nal
da dcada de 2000, sustentado ainda no incio desta dcada, seriam sucientes para incluir
o contingente que vem sendo excludo dos espaos pblicos, seja eles com ou sem licena.
Pamplona tambm levantou nestas subamostras, que no ano de 2009 havia 100.000
ambulantes no municpio de So Paulo, 33.000 trabalhadores a menos do nmero de ven-
dedores informais em 2004. Ele argumenta que o perodo de 2004-2008, de diminuio
sustentvel das taxas de desemprego (de 17,1% em 2004 para 11,8% em dezembro de 2008) e
aumento progressivo da taxa de assalariamento para 48,4% em dezembro de 2008, contribuiu
2004 VARIAO 2009
NMERO DE
AMBULANTES
I
133.000 -25% 100.000
NMERO DE
LICENAS
2
24.000 -91% 2.200
PORTADORES
DE LICENA
18% 2,2%
NMERO DE AMBULANTES E NMERO DE LICENAS ENTRE 2004 E 2009
1: FONTE: PAMPLONA, 2011, DADOS PED (SEADE/DIEESE) | 2: DADOS SINPESP - 2011.
SO PAULO
162
163
para uma ligeira diminuio dos ambulantes no municpio de So Paulo, mas no signi-
cativamente em razo dos atributos pessoais dos comerciantes de rua levantados pela PED.
Se houve uma diminuio de 25% neste perodo do nmero de vendedores ambu-
lantes no municpio de So Paulo e o nmero de licenas no municpio caiu em 91%, o
que aconteceu com os 97.800 ambulantes que foram expulsos das ruas?
No possvel armar que o crescimento econmico absorveu esse grande contin-
gente de trabalhadores expulsos da atividade no mercado formal de trabalho, mas este tem
sido um dos argumentos que a atual gesto utiliza para justicar a cassao de licenas
de vendedores ambulantes.
O exerccio do comrcio ambulante regulamentado pelo Decreto 42.600/2002
2
,
que modicou a lei original que normatizou a prosso no municpio de So Paulo em
1991
3
. O nome da permisso de uso do espao pblico para comercializao Termo de
Permisso de Uso TPU. Os pontos da normatizao de maior relevncia so:
Existncia de critrios de prioridade para a distribuio dos pon-
tos de venda: condio fsica do ambulante, determinando grau
de decincia com o objetivo de oferecer espao pblico de comer-
cializao queles sem condies de usufruir do mercado de tra-
balho; antiguidade no exerccio do comrcio ambulante.
As subprefeituras denem a forma que o comrcio ambulante exercido
em cada regio, seguindo diretrizes da Secretaria Municipal das Sub-
prefeituras (SMSP) e da Secretaria Municipal de Planejamento Urbano
(SEMPLA) e consultando a Comisso Permanente de Ambulante CPA.
A CPA Comisso Permanente de Ambulante deve ser constituda por
membros de entidades representativas (associaes ou sindicatos) do comr-
cio ambulante (com no mnimo 70 associados), do comrcio estabelecido,
da sociedade civil ou movimento popular e da administrao municipal.
A CPA deve ser consultada para a regulamentao dos seguin-
tes temas: reas, praas e ruas de atuao; produtos e servios
comercializados e tipos de equipamentos utilizados; expedi-
o e revogao dos Termos de Permisso de Uso - TPU.
A permisso de uso a ttulo precrio, onerado, pessoal e intransfervel,
que poder ser revogada a qualquer momento pela prefeitura. Ambulan-
tes podem contratar, dependendo do registro, um ou dois auxiliares.
Em 14 de Agosto de 2007 a Coordenao das Subprefeituras baixou o Decreto n 32
suspendendo por 365 dias a emisso de novos TPUs no municpio de So Paulo. A prefeitura
SO PAULO
164
argumentou na poca, que o objetivo da resoluo era combater o comrcio informal e racio-
nalizar o uso do espao pblico da cidade
4
. A medida vem sido renovada desde ento, sob o
argumento de que persiste a necessidade de reorganizao do uso dos espaos pblicos para
solucionar a irregularidades do comrcio ambulante
5
.
A secretaria municipal responsvel pela regula-
mentao das vagas no logradouro pblico e, portanto,
pela venda ambulante, a Secretaria Municipal das
Subprefeituras (SMSP), que coordena as Subprefeituras
diretamente responsveis pelo comrcio informal nos
permetros administrativos. A scalizao atribuda
a Secretaria Municipal de Segurana Urbana (SMSU)
atravs da Guarda Civil Metropolitana (GSM). Desde
2009, a GCM foi reorganizada (Decreto 50448/2009
6
),
e passou a ampliar a scalizao nas regies da cidade e
dispor de destacamentos da Superintendncia de Fisca-
lizao do Comrcio Ambulante, Mediao de Conitos
e Gerenciamento de Crises (SUFIME), aumentando a
represso aos trabalhadores irregulares.
A atual gesto do prefeito Gilberto Kassab
implantou uma ao chamada Operao Delegada
que transferiu a responsabilidade da scalizao dos
ambulantes aos Policiais Militares do estado de So
Paulo por meio de um convnio entre Polcia Militar-Prefeitura. Os policiais militares
atuam como agentes scais da atividade aps realizarem seus turnos normais esta-
belecidos na carga-horria determinada para a categoria. Os policiais que atuam na
scalizao trabalham sob o regime de hora-extra, complementando seu salrio de
policial, com recursos da Prefeitura destinados Operao Delegada.
Esta operao causou a limpeza total do enorme contingente de vendedores informais
da cidade que no possuem licena, e que caram sem meios de garantir a subsistncia
de suas famlias. Diversos representantes de organizaes entrevistados relataram que
houve a erradicao quase absoluta dos vendedores informais sem licena da cidade, que
antes permaneciam sob vista grossa das autoridades por meio da cobrana de propina.
A represso a atividade ocorre de forma truculenta gerando um estado geral de crimina-
lizao da atividade prossional.
No entanto, a principal violao de direitos fundamentais e de arbitrariedade cometidas
pela administrao municipal tem sido a cassao sistemtica de TPUs.
Regies de tradicional reduto de concentrao de camels, como os de Santana
(norte), Largo 13 de Maio (sul), Lapa (oeste), Largo da Concrdia (centro-leste) e Ita-
quera (leste) testemunharam uma expulso total dos ambulantes e cassao de todas
SO PAULO
A OPERAO
DELEGADA
RESPONSVEL
PELA LIMPEZA
TOTAL DOS
VENDEDORES
INFORMAIS QUE
NO POSSUEM
LICENA
165
as licenas. Os camels remanescentes nestas regies operam sem licena, atravs de
um pacto informal com as subprefeituras. Esta condio temporria, portanto, acaba
conferindo uma constante instabilidade, permitindo a atuao de alguns vereadores
que negociam a permanncia dos trabalhadores em espaos provisrios pblicos ou
privados sob a forma de cameldromos ou shoppings populares, alm de abrir espao
para o pagamento de propina aos agentes scalizadores.
RELAO COM PODER PBLICO
As gestes dos ltimos Prefeitos so muito distintas na forma como lidaram
com a atividade do comrcio ambulante. O governo da prefeita Luiza Erundina 1989-
1992 foi um divisor de guas no relacionamento do Poder Pblico com os vendedores
ambulantes. Ela, que tinha origem nos movimentos sociais de base e nos movimentos
sindicais dos trabalhadores, marcou positivamente ao implantar o canal de dilogo
social sob a forma das CPAs.
As gestes seguintes, de Paulo Maluf (1993-1996) e Celso Pitta (1997-2000) foram
marcadas pelo envolvimento dos quadros do Executivo e Legislativo nos esquemas
maosos de corrupo e cobrana de propina aos ambulantes. Nessas duas gestes
ocorreram inmeras Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs de 1991, 1995, 1997
e 1999), lideradas por alguns vereadores articulados s lideranas de ambulantes para
denunciarem os esquemas corruptos.
J a ex-prefeita Marta Suplicy (2001-2004) recupe-
rou as polticas de Erundina, ao ativar as CPAs sistemati-
camente nas subprefeituras. Nesta gesto, as CPAs, com
todas as contradies das disputas polticas que estavam
em jogo, foram espaos legtimos de reivindicao e pres-
so por parte dos trabalhadores.
Os governos de Jos Serra (2005-2006) e Gilberto
Kassab (2007-2008; 2009-2012) foram e ainda so
caracterizados por uma implacvel perseguio tanto
aos vendedores ambulantes sem licena quanto aos
portadores licenciados. A ltima gesto de Kassab que
implantou a poltica j mencionada de proibio de
emisso de novos TPUs e cassao indiscriminada de
licenas em todas as regies da cidade.
Outro fator de grande relevncia na relao da venda
informal com o poder pblico a lgica espacial mencionada anteriormente. A regulamentao
da venda ambulante foi realizada pelo Poder Pblico, principalmente o Legislativo, de forma
SO PAULO
2.
AS GESTES
DOS LTIMOS
PREFEITOS
LIDARAM DE
FORMA DISTINTA
COM O COMRCIO
AMBULANTE
166
fragmentada pela cidade. Os deputados estaduais e vereadores estabeleceram suas bases elei-
torais tendo em vista a distribuio espacial dos plos de comrcio na cidade, e da consequente
regionalizao das reivindicaes polticas.
A prpria legislao que regula o comrcio ambulante foi criada tendo em vista comisses
e administraes regionais, o que contribui para a fragmentao das organizaes de trabalha-
dores, uma vez que o dilogo entre a o poder pblico e as organizaes de ambulantes acontece
separadamente em cada subprefeitura, atravs dos parlamentares. A legislao foi desenhada
como tal exatamente porque as mercadorias polticas sempre so negociadas regionalmente.
Por este motivo, a regulamentao regional do comrcio informal aprofundou ainda
mais a fragilidade das articulaes de ambulantes.
No municpio de So Paulo existem instncias tripartites de dilogo social, como os
Conselhos Municipais de Habitao e Educao, porm estes conselhos se distinguem das
CPAs (Comisso Permanente de Ambulante) na forma como os representantes dos movi-
mentos sociais se relacionam com o Poder Pblico. Nesses Conselhos, os representantes
barganham coletivamente com os demais atores polticos e o Governo simultaneamente.
As CPAs, ao contrrio, no permitem por parte dos representantes dos trabalhadores,
visualizar se h um tratamento diferenciado da Prefeitura com os demais atores polticos
em jogo, uma vez que ela ocorre separadamente em cada subprefeitura. Alm disso, no
as organizaes no conseguem se articularem em torno de uma agenda nica para se
fortalecer como categoria de trabalhador.
Ainda que contribua para a lgica de desarticulao das organizaes de vendedores
informais, a CPA um canal de negociao tripartite regulamentado pela prefeitura que
prev a existncia do Dilogo Social entre representante dos trabalhadores, sociedade civil
e poder Executivo. No entanto, as comisses no ocorrem periodicamente nas subprefei-
turas como previsto em lei, o que mostra mais uma vez o descaso e negao de qualquer
compromisso da administrao municipal com os vendedores informais.
PRINCIPAIS ORGANIZAES E DEMANDA
Segundo algumas lideranas de trabalhadores informais entrevistadas, acontece-
ram nos ltimos 20 anos diversas tentativas de criar um movimento de organizaes de
vendedores ambulantes no municpio unicado na cidade, porm sem xito. Contudo, os
vendedores informais da cidade de So Paulo vivem atualmente o pior cenrio j vericado
no municpio, enfrentando violncia policial cotidiana e uma profunda e indiscriminada
violao dos direitos sociais. O quadro ainda mais grave pela completa inexistncia de
dilogo com a administrao municipal, que na maioria absoluta das vezes se recusa a
abrir espao de comunicao com os representantes da categoria. A gesto municipal
tem como orientao poltica a limpeza urbana e o extermnio da atividade prossional
SO PAULO
3.
167
ambulante. Essa situao ainda mais fragilizada pela fragmentao das organizaes e
pela falta de uma agenda poltica unicada.
PRINCIPAIS ORGANIZAES
As reivindicaes das organizaes de ambulantes vm no sentido de exigir direitos e
lutar pela sobrevivncia da prosso no municpio de So Paulo. As principais organizaes
de vendedores informais do municpio de So Paulo que possuem relevncia signicativa
no atual cenrio da venda ambulante e que foram entrevistadas so:
REGIO CENTRAL
SINPESP Sindicato dos Permissionrios do Estado de So Paulo,
articulado com a UNADEF Unio Nacional dos Decientes
cujos presidentes so importantes lideranas de camels da regio
da Rua 25 de Maro, um dos principais plos de comrcio popular do
pas. As organizaes foram fundadas na dcada de 80 e tm suas
decises tomadas por assemblia geral ou extraordinria. Os membros
da diretoria executiva se renem a cada trs meses em um conselho
executivo e deliberativo, e as decises ocorrem por voto direto.
Associao dos Camels e Ambulantes da regio do Brs e Adjacncias da
Capital
Formou-se no ano de 2011 sob o contexto da cassao de licenas de venda
na regio do Brs. O bairro possui o maior contingente de ambulantes
da cidade, uma vez que a Feirinha da madrugada maior cameldromo
de So Paulo e plo de varejo popular de vendedores ambulantes de todo
pas se situa no local. Um levantamento informal constatou que no
incio de 2011 existiam aproximadamente sete mil vendedores informais
dentro do shopping popular e dois mil no entorno. No movimento
de limpeza urbana que a cidade de So Paulo vem empreendendo,
promoveu retirada de todos os vendedores informais do entorno da
Feirinha da madrugada, o que causou conitos alarmantes entre
vendedores ambulantes e Polcia Militar, Guarda Civil Metropolitana
e Comerciantes formais, foram cassados 300 TPUs. Neste contexto, a
associao se formou para reivindicar a parlamentares da cidade e estado
de So Paulo a revogao da cassao ocorrida indiscriminadamente.
A partir disso, interveno de um deputado estadual diretamente
com a gesto municipal levou a revogao da cassao. Atualmente os
SO PAULO
168
trabalhadores esto articulados, mas ainda sofrem com arbitrariedades
no dia a dia que causam um sentimento de indignao e desespero.
ACESP- Associao dos Camels, Ambulantes e Autnomos de So Paulo
Representa vendedores informais com permisso de venda e tem
sua estrutura organizacional atrelada a central sindical UGT Unio
Geral dos Trabalhadores. A organizao esteve no processo de
estabelecimento da Feirinha da madrugada, que fez parte de um projeto
da gesto municipal de 2000, de retirar ambulantes das ruas e aloc-
los no shopping popular baseado em terreno cedido pela Unio.
REGIO LESTE
COOPAMESP - Cooperativa dos Trabalhadores Ambulantes
do Estado de So Paulo, que representa os vendedores
informais do Parque do Carmo e do centro de Itaquera
Foi fundada em 2006 aps os vendedores informais terem sido
expulsos do entorno do metr Itaquera, na ocasio da inaugurao do
shopping Itaquera. A diretoria do Parque do Carmo, realizada pela
Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente (SVMA) permite a
venda ambulante no parque atravs de acordo bilateral, independente
da autorizao da Subprefeitura. A COOPAMESP tem a estrutura
decisria baseada em uma diretoria eleita de 3 em 3 anos e uma
assemblia geral mensal com todos os membros. A diretoria se rene
quinzenalmente com a comisso da assemblia para a tomada de
decises, alm de fazer parte do conselho gestor do Parque do Carmo.
REGIO SUL
SINTEMEI Sindicato dos Micro Empreendedores Individuais
e da Economia informal do estado de So Paulo
uma reorganizao do antigo Sintein - Sindicato dos Trabalhadores
da Economia Informal da CUT, que deixou de existir em 2009.
Fundado em 2010, rene grande parte da antiga diretoria do Sintein,
que existiu por 20 anos e foi criado por duas principais razes: o fato
do movimento sindical formal no investir significativamente em
entidades representativas de vendedores informais, o que provocou
ao longo do tempo descontentamento da diretoria do Sintein, e a
SO PAULO
169
necessidade legal de adaptar o sindicato juridicamente para representar
oficialmente os trabalhadores enquadrados na categoria do MTE, MEI.
O sindicato est buscando a carta sindical para poder receber o imposto
sindical obrigatrio que trabalhadores da economia informal que so
MEI contribuem anualmente. Dessa forma, a organizao poder se
estruturar financeiramente, j que desde o incio foi deficitria. A
instncia mxima decisria do sindicato a assemblia, que ocorre
semestralmente e legalmente deve ser anunciada em jornal de grande
circulao e na Imprensa Oficial. A assemblia agrega a categoria
toda e todos os membros. A executiva se rene quinzenalmente e a
diretoria mensalmente para tomar as decises dirias. A organizao
tem a diretoria majoritariamente composta por mulheres.
DEMANDAS
Os principais temas que circundam as reivindicaes das organizaes entrevistadas
so: denunciar as aes arbitrrias e violentas de scalizao da atividade, hoje na mo da
Polcia Militar; denunciar as cassaes arbitrrias e indiscriminadas das licenas realiza-
das pelas subprefeituras e a no emisso de novas TPUs desde 2007; denunciar o desvio
poltico da funo das CPAs, como canal de negociao das polticas, de acompanhamento
das arbitrariedades e das decises sobre as licenas; organizar os ambulantes seja na rua
ou em shoppings populares.
Todas as organizaes entrevistadas relataram a ocorrncia de aes arbitrrias e
truculentas em relao aos vendedores ambulantes vindas de policiais militares que fazem
parte da Operao Delegada:
Policiais Militares no obedecem as exigncias determinadas pela
legislao principal da atividade, o Decreto 42.600/2002, que determina
que os ambulantes tm o direito de permanecerem por 30 dias no seu
local de trabalho, aps a cassao da sua licena. Todos os ambulantes
relataram que no dia seguinte da publicao da cassao no Dirio Ocial
Municipal, tiveram suas bancas retiradas pelos policiais militares;
No obedecem lei que regula a scalizao da atividade, atribuda
aos Guardas Civis Municipais. A apreenso das mercadorias, o
direito a ter controle sobre o lacre de apreenso da mercadoria e
o procedimento de pagamento de multa e retirada da mercadoria
apreeendida (quando regular) no tm sido cumpridos. A Polcia
Militar no segue a legislao e no est sob nenhuma normatizao
SO PAULO
1 70
no exerccio das atribuies que so legalmente responsabilidade da
GCM, no havendo controle pblico algum sobre os abusos exercidos;
Ficam paisana ou em veculos sem identicao, protegidos com lmes
nas janelas para no serem identicados no interior dos mesmos, e agem de
forma truculenta e imprevisvel em relao aos trabalhadores sem licena.
CASSAO INDISCRIMINADA E ARBITRRIA DAS LICENAS
E NO EMISSO DE NOVAS DESDE 2007
As organizaes entrevistadas denunciam a massiva onda de revogaes e cassaes
das licenas, os Termos de Permisso de Uso (TPUs), que permitem o vendedor ambulante
comercializar em um espao especco determinado pelo municpio.

Os ambulantes da regio da rua 25 de maro denunciaram a cassao
indiscriminada neste ano de 21 licenas, sob a alegao de arbitrarie-
dade na administrao dos documentos que subsidiam a licena dos
ambulantes na regio. Em razo da adulterao de alguns documen-
tos, segundo eles, 21 ambulantes tiveram suas licenas cassadas;
Os ambulantes da regio dos Brs tambm denunciaram a arbi-
trariedade na administrao dos documentos que subsidiam a
licena dos ambulantes. Em razo do sumio de alguns documen-
tos, mais de 350 ambulantes tiveram suas licenas cassadas;
Mais de 70 ambulantes da regio do Jabaquara, tambm tiveram suas
licenas cassadas devido no concordncia do local de trabalho com a
legislao, que prev uma distncia em relao aos terminais de transporte
coletivo. Tal cassao no foi negociada com os trabalhadores e no houve
uma poltica de transferncia para outro local, como alternativa de trabalho.
Os ambulantes da COOPAMESP, no Parque do Carmo, esto provisoria-
mente no local, atravs de um acordo informal com a Secretaria do Verde e
do Meio Ambiente que administra o espao. Eles reivindicam a permanncia
permanente, com licena para o exerccio da atividade com segurana;
DENUNCIAR O USO DA COMISSO PERMANENTE DE AMBULANTE NO COMO
CANAL DE DILOGO SOCIAL, MAS PARA REFERENDAR A CASSAO DE LICENAS
Algumas lideranas relataram que o principal aspecto da legislao que regula a
SO PAULO
1 71
atividade, a consulta s CPAs, est sendo desvirtuado.
As CPAs, por meio de uma portaria 18/2007, que regula seu regimento interno, deve-
riam ocorrer periodicamente a cada 2 meses, e deveria ser um espao onde os ambulantes
pudessem acompanhar as decises sobre as denies das reas propcias ao comrcio
informal, acompanhar as polticas das licenas e denunciar os abusos.
Segundo algumas lideranas, as CPAs, alm de no ocorrerem periodicamente
conforme previsto em lei, acontecem sem a convocao dos envolvidos, e esto sendo
realizadas apenas para referendar a cassao das licenas.
ORGANIZAR OS AMBULANTES COM LICENAS EM PONTOS
NA RUA OU EM SHOPPINGS POPULARES
As organizaes, de uma forma geral, tm como sua principal reivindicao, um local
de trabalho seguro, permanente, com licena, seja na rua ou dentro de shoppings populares.
O SINTEMEI defende organizar os ambulantes em pontos na rua
ou sob a forma de cooperativas em shoppings populares;
A ACESP defende a formalizao dos ambulantes em shoppings populares
como MEI Micro Empreendedores Individuais, e protegidos pela lei federal
do MTE Ministrio do Trabalho e Emprego, que permite os ambulan-
tes terem uma microempresa, com CNPJ e proteo social do INSS.
PRINCIPAIS ALIADOS
As organizaes representativas de vendedores informais da cidade de So Paulo
contam com diversos aliados, que por meio de alianas e do apoio as demandas destes
trabalhadores, agregariam peso poltico e maior alcance na negociao com o poder pblico.
MOVIMENTO SINDICAL
As organizaes de vendedores ambulantes acompanham as principais centrais
sindicais no cenrio poltico nacional: CUT, Fora Sindical, UGT e CTB.
O representante do SINTEMEI destacou que as centrais sindicais, na sua maioria,
abandonaram a questo do vendedor ambulante. Ele alega que tem sido imposto pelos
governos que os ambulantes sejam enquadrados na categoria MEI Micro Empreendedor
Individual do MTE Ministrio do Trabalho e Emprego, na condio de trabalhador por
conta-prpria ou autnomo, que presta servio ou vende como um pequeno empreendedor.
De acordo com ele, essa questo est se resolvendo dentro do mbito dos governos federal,
dos estados e dos municpios, e ao largo das discusses e debates com as centrais sindicais
SO PAULO
4.
1 72
e organizaes de vendedores ambulantes.
Apesar das diferenas de programas polticos das associaes ou sindicatos, apenas
uma organizao entrevistada em So Paulo relatou participar formal e ativamente das
atividades das centrais sindicais. A ACESP (Associao de Camels do Estado de So
Paulo) liada UGT (Unio Geral dos Trabalhadores), que fortemente relacionada aos
sindicatos de comercirios (empregados do comrcio). Nas demais organizaes, entretanto,
no cou claro na maioria das entrevistas se: 1) os sindicatos e associaes de ambulantes
esto formalmente liados ou esto em dia com as centrais sindicais; 2) conseguem votar ou
participar das decises polticas das centrais sindicais; 3) se chamam as centrais sindicais
como suas aliadas nas denncias ou nas reivindicaes polticas.
Das trs hipteses acima, no entanto, possvel avaliar que a desvinculao formal
das organizaes de ambulantes como liadas ativas das centrais sindicais, desconecta as
organizaes de ambulantes das mesas de negociaes das pautas nacionais.
Pelo fato de estarem neste limbo institucional na esfera sindical nacional, as organi-
zaes de ambulantes transitam entre fracos subsidirios da agenda sindical ou indistintos
alvos de programas sociais do governo. Essa indenio da participao no mundo sindical
unicado pode ser uma das razes da falta de apoio do mundo do trabalho quando ocorre
a criminalizao da categoria.
Abaixo esto relatados os vnculos (formais ou informais) das organizaes entre-
vistadas com as centrais sindicais:
A central sindical Fora Sindical tem como seu liado o SINDCISP, cujo
principal lder, assassinado no nal do ano de 2010, Afonso Camel,
chegou a ser candidato do PDT, partido ligado central sindical;
A central sindical CUT (Central nica dos Trabalhadores)
tem seu brao na atividade por meio do SINTEMEI, que rene
muitos dos antigos membros do SINTEIN, que era liado a CUT.
Entretanto o sindicato disse ser simpatizante, e no liado;
A central sindical UGT (Unio Geral dos Trabalhadores)
tem seu brao na atividade por meio da ACESP, que
regularmente filiada central sindical;
A central sindical CTB (Central dos Trabalhadores Brasileiros), apoia
extra-ocialmente a COOPAMESP, porm a cooperativa no liada e
conta apenas com um apoio poltico da central sindical. As lideranas
da COOPAMESP relataram possuir diretores com diversas diretrizes
polticas que se toleram e respeitam em nome da luta dos ambulantes.
SO PAULO
1 73
MOVIMENTOS SOCIAIS
As organizaes entrevistadas no registraram qualquer apoio dos movimentos sociais,
embora estejam em construo duas iniciativas de articulao em rede das organizaes
de ambulantes com os demais movimentos sociais:
A primeira o Comit Popular dos Atingidos
pela Copa, uma rede de movimentos sociais que est
distribuda nos estados onde ocorrero os jogos da Copa
em 2014. O Comit Popular foi iniciado no ano passado
e ativado nos diferentes estados no incio do ano. O
Comit alavancado, sobretudo pelos movimentos de
moradia e tm conseguido adeptos de associaes de
torcedores, de catadores, de diversos outros movimentos
ligados populao de rua, de mulheres, etc.
O Comit Popular tem includo as reivindicaes
e denncias dos vendedores informais na pauta de
mobilizao e articulao, ainda que as reunies care-
am da presena de lideranas destes trabalhadores. No
entanto, as organizaes de camels participaram de alguns encontros do Comit Popular,
como a ocina oferecida pela organizao internacional Witness, que em parceria com a
International Habitat vem realizando a capacitao de movimentos sociais para fazerem
registros audiovisuais com alcance estratgico de denncias de violaes de direitos
humanos, mais especicamente sob o vrtice do direito a moradia.
O Comit Popular elegeu recentemente uma articulao nacional, que vem cons-
truindo uma coalizo ampla e uma estratgia nacional de mobilizao e articulao. O
Comit tem realizado formao nas comunidades diretamente afetadas pelo Estdio de
Itaquera, atos e protestos pblicos e reunies com instituies pblicas como a Defensoria
e Ministrio Pblico Estadual, responsveis pela scalizao e autuao das violaes de
direitos realizadas pelo Executivo.
A segunda iniciativa de articulao das organizaes de vendedores ambulantes com
os movimentos sociais relatada abaixo na relao com as organizaes no-governamentais.
ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS E INSTITUTOS DE PESQUISA
Uma importante organizao que vem atuando em prol dos vendedores informais em
So Paulo o Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos. O Centro Gaspar Garcia atua
a 22 anos na luta pelo direito moradia e desenvolve programas relacionados populao
urbana de baixa renda como ndios urbanos, moradores de rua, catadores de materiais
reciclveis e est desenvolvendo projeto com trabalhadores informais.
O Centro Gaspar Garcia foi parceiro no desenvolvimento da presente pesquisa,
e fundamental para a articulao poltica de lideranas, uma vez que vem promovendo
SO PAULO
AS ORGANIZAES
ENTREVISTADAS
NO REGISTRARAM
QUALQUER APOIO
DOS MOVIMENTOS
SOCIAIS
1 74
reunies de articulao e formao de lideranas de ambulantes e conseguido alcanar
importantes representantes de organizaes de vendedores informais, a partir da com-
preenso de que existe uma ligao prxima entre trabalho informal e moradia precria.
Este contato com as lideranas de trabalhadores ambulantes vem viabilizando reunies
de articulao das organizaes dos ambulantes de diferentes regies da cidade, na busca
de consolidar uma rede nica de lideranas que pretende agir conjuntamente em atos e
encaminhamentos de denncias coletivos. Tal rede tambm prev a realizao de algumas
estratgias articuladas com alguns movimentos sociais, entre eles o movimento de moradia.
PODER PBLICO: EXECUTIVO, LEGISLATIVO E JUDUCIRIO
A relao das organizaes de vendedores ambulantes com o Poder Executivo muni-
cipal depende da orientao poltica do partido do Prefeito e a forma com que aborda e
atua na questo dos vendedores ambulantes.
Nas entrevistas realizadas e nos trabalhos acadmicos sobre a questo possvel
avaliar que a relao com o Executivo foi sempre intermediada por representantes do
Legislativo, seja da Cmara Municipal, os vereadores; seja da Assemblia Legislativa,
os deputados estaduais.
Apesar da desvantagem deste aspecto clientelista caracterstico do Legislativo,
alguns de seus representantes so aliados na promo-
o dos direitos dos vendedores ambulantes. Existem
casos significativos de esforos empreendidos por
parlamentares, que apesar de beneficiarem exclusi-
vamente as associaes e sindicatos de vendedores
ambulantes permissionrios, tem contribudo no
sentido de denunciar a violncia da Polcia Militar
e as arbitrariedades da Prefeitura na gesto das
licenas. Exemplo disso foi a criao de um espao de
discusso dentro da Cmara Municipal para denun-
ciar a corrupo e conf litos de organizaes mafiosas
dentro de umas das maiores feiras ambulantes da
Amrica Latina, situada na regio central de So
Paulo, a Feira da Madrugada.
Outra ao poltica importante a realizao de reu-
nies reivindicadas por deputados estaduais e vereadores
aliados aos vendedores informais com a prefeitura, no
intuito de coibir o Executivo na cassao indiscriminada de
licenas. Ao promover a interlocuo direta e indireta dos ambulantes com o prprio Prefeito
e secretrios que lidam com a questo, os parlamentares sensveis causa tm obrigado o
Executivo a prestar esclarecimentos e at mesmo retroceder nas vezes as cassaes.
SO PAULO
A RELAO DAS
ORGANIZAES
DE AMBULANTES
COM O EXECUTIVO
SEMPRE FOI
INTERMEDIADA POR
REPRESENTANTES
DO LEGISLATIVO
1 75
A atuao do judicirio na questo dos vendedores ambulantes ocorre de maneira
diversa dependendo do rgo em questo. A jurisprudncia do Judicirio tem sido
majoritariamente limitadora dos direitos dos vendedores ambulantes na cidade
de So Paulo quando os vendedores recorrem das aes arbitrrias da Prefeitura.
Entretanto, duas instituies ligadas ao Judicirio tm promovido algumas aes
em defesa dos vendedores, justamente aquelas que tm como atribuio fiscalizar
as aes do Executivo: a primeira o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e a
segunda, a Defensoria do Estado de So Paulo.
O Ministrio Pblico estadual tem atuado na defesa dos trabalhadores em dois
campos: o primeiro, na investigao da autuao de mas de corrupo que envolvem
representantes do Executivo e Legislativo na explorao dos vendedores ambulantes (que
pagam enormes quantias de propina para poder comercializar no espao pblico); o segundo
campo na investigao da violao de direitos humanos relacionados violncia policial
e cassao arbitrrias de licenas.
A Defensoria tem atuado de forma mais pontual na defesa dos vendedores ambulantes,
no entanto, possui na sua agenda pblica a previso de formao de lideranas populares
para atuar coletivamente na organizao de denncias e reivindicao de direitos.
IMPACTO DA COPA DO MUNDO
O atual cenrio do comrcio ambulante de total intimidao dos vendedores
informais por parte da Prefeitura, que empreende uma agressiva ofensiva contra o
exerccio da atividade ambulante.
A atual gesto municipal foi caracterizada desde o incio pela intensa perseguio
aos vendedores ambulantes que no possuam licena realidade da maioria absolta dos
trabalhadores da prosso atravs do convnio que a Prefeitura estabeleceu com a Polcia
Militar do estado, chamado Operao Delegada. Todos os representantes das organizaes
entrevistadas relataram que houve uma erradicao quase absoluta do contingente de
ambulantes sem licena, que antes permaneciam sob vista grossa das autoridades por
meio da cobrana de propina. A represso atividade ocorre de forma violenta, muitas
vezes desrespeitando direitos humanos universais.
A prefeitura tambm investiu fortemente na cassao sistemtica de licenas, dimi-
nuindo em 91% o nmero de TPUs no municpio. Entre 2004 e 2009, 12 mil ambulantes
foram expulsos das ruas e tiveram seus meios de subsistncia expropriados. A revogao
e cassao de licenas ocorreram, na grande maioria das vezes, de forma ilegal e sem a
proteo jurdica do poder Judicirio, que foi predominantemente indiferente aos apelos
legais empreendidos pelas organizaes de vendedores informais.
As cassaes ocorreram nos principais plos de comrcio popular da regio central
SO PAULO
5.
1 76
de So Paulo, como o Brs e a rua 25 de Maro e em reas tradicionais do comrcio
ambulante nos bairros como: Santana na zona norte; o Largo Treze de Maio e o entorno
do metr Jabaquara na zona sul; o entorno do Mercado Municipal da Lapa na zona oeste;
e os principais centros de comrcio popular da zona leste como Itaquera, Guaianazes,
Parque do Carmo e So Miguel Paulista.
O poder pblico certamente no tomou a iniciativa de combater a venda ambulante,
acreditando que o crescimento econmico absorveria
no mercado formal de trabalho esse grande contingente
de trabalhadores expulsos da atividade, uma vez que os
atributos pessoais do prossional ambulante dicul-
tam uma fcil insero no mercado formal de trabalho.
Entretanto, exatamente esse um dos argumentos que
a atual gesto tem usado para justicar a cassao de
licenas de vendedores ambulantes.
Uma importante constatao, que a gesto muni-
cipal vem empreendendo um projeto de eliminao do
comrcio informal em todas as reas da cidade. A ofensiva
de extermnio dessa atividade, sob o pretexto de controle
da ilegalidade, faz parte de um grande projeto de pla-
nejamento da cidade, de reurbanizao das reas de
interesse que prev, indiscriminadamente, a excluso das
populaes de baixa renda dos espaos que so de inte-
resse da cidade e da indstria da especulao imobiliria.
A expulso dos ambulantes do centro e a violenta
represso ao exerccio da atividade, parte de projetos de revitalizao urbana que vm
sido desenvolvidos na regio, com forte investimento de mltiplos segmentos da sociedade,
inclusive da sociedade civil, bem exemplicado pelo Viva o Centro, iniciativa que rene
atores de forte inuncia poltica, como o setor empresarial e do comrcio do centro, em
conjunto com proprietrios de imveis residenciais da regio central. O Viva o Centro
promove reunies peridicas com esses atores sociais, em sua maioria de mdia ou alta
renda, e articulam o lobby poltico para apoiar projetos urbansticos de valorizao imo-
biliria da regio central e de preservao da ordem do espao pblico, inclusive com
denncias sistemticas do uso irregular das ruas aos organismos de represso.
Estes projetos de remodelamento urbano que se expandem pela cidade, dos quais
se atrelam o combate ao comrcio informal, fazem parte de um paradigma adotado pelo
poder municipal, na maioria das vezes em conluio com o governo estadual, de construo
da cidade no como lugar de compartilhamento do espao pblico, mas de valorizao e
privatizao do espao urbano. Essa tendncia est fortemente relacionada construo
da Cidade Global que quer ser apresentada para receber os jogos da Copa do Mundo.
SO PAULO
A GESTO
MUNICIPAL VEM
EMPREENDENDO
UM PROJETO
DE ELIMINAO
DO COMRCIO
INFORMAL EM
TODAS A CIDADE
1 77
Outro ponto importante a complexidade que, na cidade de So Paulo, o comrcio
ambulante est inserido no ponto de vista de sua cadeia produtiva. De acordo com uma
pesquisa desenvolvida pelo Centro Gaspar Garcia, que rastreou a cadeia de valor a partir da
mercadoria vendida pelo comerciante popular, a venda ambulante a ponta do iceberg da
produo, distribuio e comercializao da informalidade na cidade de So Paulo e no Brasil.
O ambulante que vende nas ruas dos plos de comrcio popular da cidade, vende
mercadorias ligadas cadeia da confeco, que so produzidos em ocinas de costura
onde todos os trabalhadores so informais. O nvel seguinte da cadeia composto por
catadores de materiais reciclveis, que separam os retalhos das ocinas de costura para
serem vendidos a intermedirios, tambm informais, que vendem o retalho separado por
cor para ser reciclado na indstria da fabricao de tecidos.
O fato de a venda ambulante estar vinculada a uma extensa cadeia de trabalho
informal expe ainda mais a baixa capacidade do mercado formal de trabalho absorver
toda a oferta de fora produtiva da cidade de So Paulo, alm de por em perspectiva um
maior nmero de famlias afetadas pela perseguio ao comrcio informal.
O principal desao colocado aos vendedores informais no enfrentamento poltico
da excluso social que a Copa impe, a forma caracterstica desses trabalhadores histo-
ricamente se organizaram politicamente. A lgica espacial que o comrcio popular seguiu
na cidade, fragmentou as organizaes representativas em diversas regies, assim como a
negociao da principal mercadoria poltica, a regulamentao da atividade.
Historicamente os representantes das organizaes
de vendedores ambulantes sempre encaminharam suas
demandas atravs dos vereadores que representavam
politicamente os permetros administrativos, as subpre-
feituras. O resultado desta relao poltica a perpetuao
de uma relao clientelista e fragmentada com o Estado,
que determinante para a desarticulao entre as orga-
nizaes que ocorre continuamente. Nas entrevistas com
as lideranas de trabalhadores comum relatarem que
o principal aliado o vereador.
possvel identicar, que a relao das organi-
zaes de vendedores informais com o Executivo, por
sempre ter sido intermediada pelos parlamentares, esta-
beleceu uma relao de dependncia com o Legislativo
do tipo radial, ou seja, por meio de relaes de delidade
clientelistas, cuja atuao no deu prioridade na articu-
lao perimetral entre as lideranas. A ausncia desta relao perimetral no viabilizou
uma articulao em rede entre as organizaes e muito menos um movimento unicado
da categoria que pudesse enfrentar com maior peso as aes arbitrrias da Prefeitura.
SO PAULO
A LGICA ESPACIAL
QUE O COMRCIO
POPULAR SEGUIU
NA CIDADE
FRAGMENTOU AS
ORGANIZAES
REPRESENTATIVAS
1 78
Nas entrevistas possvel vericar que, guardadas as especicidades de cada orga-
nizao de ambulantes, alguns pontos nas suas agendas polticas so semelhantes, o
que permitiria a articulao perimetral entre as organizaes. O Centro Gaspar Garcia
tem feito reunies peridicas buscando a formao de uma rede nica e coordenada de
reivindicaes polticas.
Outro ponto relevante a larga difuso da categoria MEI Micro empreendedor
Individual, pelo governo federal e pelos sindicatos, como uma forma positiva de forma-
lizao. Embora o registro oferea benefcios pontuais ao trabalhador, como um CNPJ
e pagamento da previdncia social, o cadastro como MEI no resolve o problema da
irregularidade, pois no assegura a permisso para vender em solo urbano, uma vez que
tal autorizao exclusivamente emitida pela administrao municipal, na Secretaria
Municipal das Subprefeituras (SMSP).
Um problema ainda mais preocupante que o MEI traz, individualizar o tra-
balhador como pequeno comerciante, o que enfraquece o potencial poltico desses
trabalhadores por descaracterizar os vendedores informais como uma categoria passvel
de organizao unicada.
Outro desao o fato de as organizaes de vendedores informais estarem num
limbo institucional na esfera sindical nacional. As organizaes de ambulantes transitam
entre fracos subsidirios da agenda sindical ou indistintos alvos de programas sociais do
governo. Essa indenio da participao no mundo sindical unicado pode ser uma das
razes da falta de apoio do mundo do trabalho quando ocorre a criminalizao da categoria.
CONCLUSES E ENCAMINHAMENTOS
As principais concluses quanto aos encaminhamentos da Campanha Cidades
para Todos at 2014, so que as aes a serem tomadas pela StreetNet e aliados para for-
talecer o nvel de organizao dos vendedores informais, devem ser em direo a superar
a desarticulao entre as organizaes nos vrios plos de comrcio popular da cidade.
necessria a construo de um processo de articulao em rede entre as organi-
zaes e de um movimento unicado da categoria capaz de enfrentar com maior peso as
aes arbitrrias da Prefeitura.
As condies para essa organizao so positivas, uma vez que o Centro Gaspar
Garcia, parceiro na presente pesquisa, j comeou a realizar ocinas de capacitao
poltica com organizaes de ambulantes, que visam evidenciar as convergncias entres
as diversas organizaes regionais e unir forar para um objetivo comum. O processo
tambm beneciado pela urgncia em articular foras de trabalhadores na garantia de
direitos frente truculncia da gesto municipal e a clara deciso de exterminar o comrcio
informal das ruas da cidade.
SO PAULO
6.
1 79
A construo de um espao de articulao poltica entre associaes de vendedores
informais, no formato de um Frum Municipal, alm de possibilitar o inter-relacionamento
de organizaes, pode ser o caminho para reivindicar um espao de negociao com o
poder pblico que busque a garantia do direito ao trabalho dos vendedores informais. Tal
espao serviria tambm para superar a relao clientelista e fragmentada com o Estado, e
a dependncia com o Legislativo por meio de relaes de delidade.
Para garantir que a articulao entre representantes e a formao poltica desenca-
deiem um processo sustentvel de organizao e fortalecimento da categoria, fundamental
que exista um suporte tcnico regular por um certo perodo de tempo, que traga o know-
-how de aes poltcas efetivas na garantia de direitos, tanto jurdica, como de advocacy,
de protestos e de articulao poltica, at que os prprios trabalhadores tenham condies
de levar o processo autonomamente.
Da mesma forma, de fundamental importncia somar foras com coalizes existentes
no embate s violaes de direitos sociais causadas pelas obras e acordos referentes Copa e
envolver os atores sociais mobilizados em funo da garantia de direitos nos megaeventos.
SO PAULO
180
1. A PED uma pesquisa domiciliar amostral delineada para a identicao de tendncias de grandes contingentes do
mercado de trabalho em reas metropolitanas. Os dados foram obtidos em vias pblicas (postos mveis, barracas ou bancas,
veculos) e de porta em porta.
2. http://www.leispaulistanas.com.br/sites/default/les/ComercioAmbulante/DECRETO%2042600.PDF
3. http://www.leispaulistanas.com.br/sites/default/les/ComercioAmbulante/LEI%2011039.PDF
4. http://www.prefeitura.sp.gov.br/portal/a_cidade/sala_de_imprensa/audios/index.php?p=18877
5. http://www.jt.com.br/editorias/2008/09/14/ger-1.94.4.20080914.4.1.xml
6. http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/chamadas/decreto50448_1267141094.pdf
NOTAS
SO PAULO
181
182
183
ANEXOS
184
ANEXO 0I
DECLARAO DO FRUM DE PLANEJAMENTO
DA CAMPANHA CIDADES PARA TODOS (AS)
26 DE OUTUBRO 2011, SO PAULO
185
OUTRA COPA DO MUNDO POSSVEL:
RESPEITANDO OS DIREITOS DOS (AS) VENDEDORES (AS) INFORMAIS
Convocado pela StreetNet Internacional, o Frum de Planejamento da Campanha
Cidades para Todos(as) sobre os impactos da Copa de 2014 no comrcio informal, reuniu
representantes de diversas organizaes de vendedores e vendedoras informais de cida-
des sede da Copa, alm de representantes sindicais, de movimentos sociais e de outras
organizaes.
A venda ambulante uma consequncia do desenvolvimento econmico desigual
e uma estratgia de sobrevivncia para a populao urbana de baixa renda. Vendedores e
vendedoras informais so trabalhadores e trabalhadoras por conta prpria, que procuram
ganhar a vida honestamente para manter a si mesmo e suas famlias. A contribuio dos
vendedores e vendedoras informais para a economia urbana deve ser reconhecida e valo-
rizada; seus direitos devem ser respeitados e seus deveres regulamentados de forma justa.
Os participantes do Frum ouviram depoimentos de vendedores informais sobre
prticas do poder pblico j em curso relacionadas aos preparativos para a Copa do Mundo:
Diversos governos municipais esto cancelando ou deixando de renovar
licenas para o comrcio informal, alm da no mais emitirem novas
licenas de venda nos centros das cidades-sede. Muitos comerciantes
informais esto sendo deixados em uma situao de legalidade precria
e expostos a um tratamento arbitrrio e a outras formas de abuso.
Em algumas cidades h um aumento signicativo da represso poli-
cial contra os comerciantes de rua, que inclui o consco de seus bens
sem a devida devoluo (sob apresentao de nota scal e pagamento
de multa), alm de multas recorrentes, violncia fsica e priso;
Os meios de comunicao locais assim como nacionais omitem as
violaes de direitos sociais e a represso que ocorrem com a popula-
o urbana de baixa renda, alm de no oferecerem espao s denn-
cias e reivindicaes das organizaes de vendedores informais;
Os municpios esto reforando a proibio total da comercializao nas ruas
dos centros das cidades, particularmente nas reas frequentadas por turistas;
Os municpios vm criando centros comerciais populares (shoppings de
camels), como alternativas negociao de rua, porm, em muitos casos
no levam em conta os nmeros reais de comerciantes informais existentes,
alm de no envolver os vendedores ambulantes e as organizaes repre-
sentativas na concepo, desenvolvimento e administrao dos centros.
186
Os participantes do Frum tambm ouviram das organizaes dos vendedores
informais que:
Programas municipais de construo de centros comerciais populares so
apenas bem sucedidos se forem desenvolvidos enquanto projetos sociais e a
preos populares, e planejados atravs do dilogo com as organizaes repre-
sentativas de vendedores informais e administrados com a sua colaborao;
Os vendedores informais esto preocupados com a falta de
dilogo e de informaes claras sobre os projetos de infra-
-estrutura previstos para a Copa do Mundo;
Os vendedores informais esto igualmente preocupados com a falta
de informaes sobre o estabelecimento de zonas de excluso em
torno dos estdios e parques de torcedores (fan parks), que so parte
da Lei Geral da Copa, sendo atualmente negociada com o governo.
O Frum, portanto, concordou em convocar as cidades-sede e o Governo Federal,
para que assumam o compromisso de trabalhar em prol das populaes mais pobres,
ofeream e assegurem trabalho decente a todos alm de:
1. Interromper as polticas desprezveis de privar os vendedores infor-
mais de licenas e proibir o comrcio informal no centro das cidades,
e incluir de volta os vendedores informais que j foram removidos e
perderam seus espaos de trabalho nas regies centrais das cidades;
2. Alocar recursos pblicos para a criao de espaos para comr-
cio informal, como, por exemplo, cameldromos, centros
comerciais populares, feiras, mercados e outros espaos para o
comrcio informal, respeitando as caractersticas locais;
3. Convocar reunies com as organizaes representativas de ven-
dedores informais para discutir sobre os impactos das obras
de infraestrutura propostas e programas de revitalizao e
zoneamento urbano previstos para a Copa do Mundo;
4. Garantir planos de remanejamento dos locais de vendas afeta-
dos por projetos relacionados Copa, que sejam elaborados em
consulta com as organizaes de vendedores informais;
5. Desenvolver projetos de economia solidria e cooperativismo aos vendedores
187
informais que se interessarem por esta alternativa de trabalho;
6. Resistir aos planos de criao de zonas de excluso em torno dos
parques de torcedores (fan parks) durante a Copa do Mundo, que
privariam os vendedores informais locais de se beneciarem eco-
nomicamente desta oportunidade, favorecendo apenas as mul-
tinacionais patrocinadoras ociais da Copa do Mundo.
O Frum tambm acordou em:
1. Trabalhar em colaborao com as organizaes dos vendedores informais
para apoiar suas reivindicaes e se juntar a elas para denunciar atos
de abuso de poder e violncia por parte das autoridades municipais.
2. Trabalhar de forma colaborativa para apoiar as campanhas de trabalho
decente, Fair Play, pela transparncia e controle social, direito a moradia
e outras iniciativas destinadas a garantir que a Copa de 2014 tenha um
legado social que benecie todos(as) os(as) brasileiros e brasileiras.
Outra Copa do Mundo Possvel!
Nada para ns sem ns!
So Paulo 26 de Outubro 2011

MUCA RIO DE JANEIRO
Movimento Unido dos Camels Feirantes da Rua da Praia
ACCPC-POA PORTO ALEGRE
Associao dos Comerciantes do Centro Popular de Compras de Porto Alegre
ASFERAP-PORTO ALEGRE
Associao Feira Rua da Praia
SINCOVAM-MANAUS
Sindicato do Comrcio de Vendedores Ambulantes de Manaus
188
CUT (AM)
Central nica dos Trabalhadores- Amazonas
ASFAERP-SALVADOR
Associao dos Feirantes e Ambulantes da regio metropolitana de Salvador
ABAEM-BELO HORIZONTE
Associao dos Barraqueiros da rea Externa do Mineiro
MMC- SO PAULO
Movimento de Moradia do Centro
UNADEF-SO PAULO
Unio Nacional dos Decientes Fsicos
MNC
Movimento Nacional dos Catadores
CSA
Central Sindical das Amricas
CUT- Brasil
Central nica dos trabalhadores
ICM
Internacional da Construo e Madeira
MARCHA MUNDIAL DAS MULHERES
COMIT POPULAR DOS ATINGIDOS PELA COPA
CENTRO GASPAR GARCIA DE DIREITOS HUMANOS
STREETNET INTERNATIONAL
SINDFEIRAS-MANAUS
Sindicato do Comrcio Varejista dos Feirantes de Manaus
APROVACE-FORTALEZA
Associao Prossional do Comrcio de Vendedores Ambulan-
tes (Trabalhadores Autnomos) do Estado do Cear
AEFO-RIO DE JANEIRO
Associao de Expositores das Feirarts e Outros
ABFEST-SALVADOR
Associao dos Proprietrios de Barracas nas Festas Populares
189
COOPAMESP SO PAULO
Cooperativa dos Trabalhadores Ambulantes do Estado de So Paulo
AABR SO PAULO
Associaco Ambulantes do Brs
SINTEMEI-SO PAULO
Sindicato dos Microempreendedores da Economia Informal
Esta publicao foi composta
com as fontes Scala Serif, Scala
Sans, Knockout e Vitesse.
191
A STREETNET INTERNATIONAL uma federao de
vendedores informais criada para proteger e promover seu direito ao
trabalho. Fundada em 2006, atualmente conta com 38 associaes
em todo o mundo e um conjunto de adeso total de 360 mil mem-
bros. Tem como objetivo incentivar alianas nacionais e a criao
de um sentimento solidrio local, nacional e internacional. Promove
polticas inclusivas de planejamento urbano, alm de incentivar a
formao de fruns de negociao entre as associaes de camels
e as autoridades governamentais competentes, em mbito nacional
e local. Busca, ainda, desenvolver alianas ou integrar associaes
de vendedores de rua a movimentos trabalhistas nacionais.
O mais alto rgo de deciso do StreetNet Internacional o
Congresso Trienal, no qual se elege um Conselho Internacional reu-
nido regularmente.
As campanhas da StreetNet Internacional promovem polticas
e aes que possam contribuir para a melhoraria de vida dos ven-
dedores informais.
O PRESENTE ESTUDO uma iniciativa de conhecer e se
aproximar das organizaes e lideranas do comrcio ambulante
das cidades brasileiras que hospedaro os jogos da Copa do Mundo
da FIFA em 2014.
O material rene as primeiras impresses de um trabalho de
mapeamento e caracterizao da realidade da venda informal em
dez cidades das regies norte, nordeste, sul e sudeste, no perodo de
maio a outubro de 2011. A pesquisa foi feita atravs do levantamento
de dados secundrios e entrevistas com lideranas de vendedores
informais, representantes do movimento sindical, de movimentos
sociais, de organizaes no-governamentais e outros atores sociais
relevantes no universo do comrcio informal.
A pesquisa considerada a primeira etapa da campanha Cidade
para Todos e Todas, organizada pela StreetNet Internacional e lanada
no incio de 2011 no Brasil.
WWW.STREETNET .ORG.ZA PUBLICADO POR STREETNET INTERNACIONAL