SOLICITUD DE AUDIENCIA TEMTICA SOBRE LA SITUACIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA NACIN

ARGENTINA.-


Buenos Aires, 13 de agosto de 2014.-

Al Sr. Secretario Ejecutivo
De la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Lic. Emilio lvarez Icaza
1889 F Street NW
Washington, D.C., 20006
Estados Unidos

De nuestra mayor consideracin:

Tenemos el agrado de dirigirnos a dicha Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), de
acuerdo a lo normado por el Art. 66 de su Reglamento, en representacin de la Asociacin Civil por la
Igualdad y la Justicia (ACIJ), la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), el Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP), la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) y
la Fundacin Poder Ciudadano -todas ellas organizaciones que se dedican a la contribucin para el
fortalecimiento de las instituciones democrticas, promocin de la participacin ciudadana y los derechos
humanos-, a fin de solicitar la celebracin de una audiencia durante el prximo perodo de sesiones, con el
objeto de poner en su conocimiento la grave situacin en la que se encuentra nuestro pas a partir de la
ausencia de Defensor/a del Pueblo de la Nacin Argentina, producto de la falta de designacin del mismo
por parte del Congreso de la Nacin.
Como se ver, actualmente en Argentina no hay Defensor/a del Pueblo, y de manera irregular, se otorgaron
slo algunas limitadas atribuciones en cabeza de un funcionario administrativo de esa entidad, lo cual
redunda en un grave retroceso, y en una situacin de extrema vulnerabilidad del sistema de defensa y
proteccin de los derechos humanos y control pblico en nuestro pas.
Consideramos que la celebracin de esta audiencia permitir a la Comisin obtener, mediante la
inmediatez necesaria para este tipo de casos, informacin relevante y actual sobre la grave problemtica
que atraviesa esta entidad fundamental en el diseo constitucional de nuestro pas, y colaborar en la
identificacin y evaluacin de las medidas necesarias que tiendan a revertir esta situacin.
A tales efectos, a continuacin fundamentaremos brevemente la necesidad que da razn a la presente
solicitud, lo cual podr ser ampliado en el marco de la presentacin oral ante dicha Comisin, en
oportunidad de la correspondiente audiencia.

I- Normativa, perfil y misin del Defensor del Pueblo de la Nacin
El Defensor del Pueblo de la Nacin Argentina es una figura incorporada a la Constitucin Nacional en el
ao 1994, la cual establece en su art. 86 la naturaleza, funciones y competencias de esta entidad.
Dice, especficamente, el Artculo 86 de la Constitucin Nacional:
El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que
actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la
defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta
Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de
las funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y
privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una
sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.
As, la Constitucin le asigna dos funciones fundamentales: a) la defensa y proteccin de los derechos de
las personas ante actos u omisiones de la administracin pblica; y b) el control del ejercicio de las
funciones administrativas pblicas.
Sin embargo, esta caracterizacin del Defensor del Pueblo sera equivocadamente limitada: omite la
dimensin ms procedimental y humana que se observa al estudiar los debates que dieron lugar a su
creacin: la idea y aspiracin de crear una figura capaz de ser receptiva a las necesidades de la poblacin, y
especialmente comprometida con la proteccin y promocin de sus derechos.

II- Estado de situacin actual respecto del Defensor del Pueblo de la Nacin
Como se ver, Argentina carece de Defensor del Pueblo desde el ao 2009, situacin que se agrav al
extremo a partir de diciembre de 2013, en que cesaron incluso los mandatos de los defensores adjuntos
que se encontraban a cargo de la entidad.
El art. 2 de la ley 24.284 establece lo siguiente:
Es titular de ese organismo un funcionario denominado Defensor del Pueblo quien es elegido por el Congreso de la
Nacin de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Ambas Cmaras del Congreso deben elegir una comisin bicameral permanente, integrada por siete (7) senadores
y siete (7) diputados cuya composicin debe mantener la proporcin de la representacin del cuerpo;
b) En un plazo no mayor de treinta (30) das a contar desde la promulgacin de la presente ley, la comisin bicameral
reunida bajo la Presidencia del presidente del Senado, debe proponer a las Cmaras de uno a tres candidatos para
ocupar el cargo de defensor del pueblo.
Las decisiones de la comisin bicameral se adoptan por mayora simple;
c) Dentro de los treinta (30) das siguientes al pronunciamiento de la comisin bicameral, ambas Cmaras eligen por
el voto de dos tercios de sus miembros presentes a uno de los candidatos propuestos;
d) Si en la primera votacin ningn candidato obtiene la mayora requerida en el inciso anterior debe repetirse la
votacin hasta alcanzarse.

Es decir que la Ley 24.284 establece que es una comisin integrada por 7 Diputados y 7 Senadores la que
debe proponer, por mayora simple, entre uno y tres candidatos a las Cmaras, las que luego eligen por el
voto de dos tercios de sus miembros a uno de los candidatos propuestos. Este diseo requiere que los
distintos bloques parlamentarios arriben a un acuerdo, pues ninguno de ellos cuenta con los 2/3 necesarios
para imponer, por el voto de sus legisladores, al candidato de su preferencia. Por ello la ley prev que las
votaciones se repitan hasta que algn candidato alcance las mayoras necesarias.
Sin embargo, tal procedimiento obligatorio para la designacin del Defensor del Pueblo, no fue observado
por la Comisin Bicameral. En el ao 2009, luego de la renuncia de Eduardo Mondino -ltimo Defensor del
Pueblo elegido mediante el mecanismo previsto por la ley-, el cargo qued vacante, y el Poder Legislativo,
en lugar de designar a su reemplazante, estableci que la entidad quedara provisoriamente a cargo de uno
de los defensores adjuntos, para luego, omisivamente, dejar que dicho mandato provisional se extendiese
durante cuatro aos.
A fines del ao 2013, y en vista del vencimiento del mandato de los defensores adjuntos, el presidente de la
Comisin Bicameral, junto con dos senadores nacionales de las fuerzas mayoritarias, emitieron una nota en
la que autorizan al Secretario General de la Defensora del Pueblo de la Nacin, C.P.N. Carlos Guillermo
Haquim, a realizar actos conservatorios y/o administrativos permitidos por el marco legal vigente.
Dichas facultades fueron luego ratificadas por una resolucin emitida por el pleno de la Comisin
Bicameral en el mes de abril. Tanto la nota suscripta en diciembre de 2013, como su resolucin ratificatoria
del mes de abril, resultan sumamente confusas y contradictorias respecto de las facultades que conceden,
sin perjuicio de haber sido decisiones adoptadas por funcionarios u rganos completamente incompetentes
para ello, en un contexto de grave irregularidad producto de la situacin de acefala.
sta situacin de irregularidad lleva ya, al da de la fecha de presentacin de ste pedido de audiencia, 246
(doscientos cuarenta y seis das) sin resolverse y, teniendo en cuenta el carcter meramente unipersonal de
la figura de el/la Defensor/a, en la prctica genera una situacin de incertidumbre absoluta respecto de las
facultades de quien se encuentra a cargo de la entidad (con interpretaciones diversas incluso dentro de los
propios funcionarios de la entidad, y de los integrantes de la Comisin Bicameral), un fuerte
condicionamiento sobre el accionar de los funcionarios a cargo producto de la precariedad de su
designacin, y en consecuencia una situacin de profunda reduccin de su actividad.
Las asociaciones firmantes, ante esta irregularidad, tomaron una serie de medidas a fin de que se regularice
la situacin, en el marco de una campaa llevada a cabo denominada defensorparaelpueblo.org
1
, en la
cual se promueve la designacin urgente de un/a Defensor/a del Pueblo y, a su vez, se propone una serie
de lineamientos y estndares sobre idoneidad, independencia y proactividad que deberan ser tomados en
consideracin al momento de evaluar el perfil de los/as candidatos/as, adems de informar y participar a la
poblacin sobre el importante papel que cumple el/la Defensor/a del Pueblo en el sistema de proteccin de
derechos y rendicin de cuentas.

III- La situacin de doble vulnerabilidad
El estado actual de la entidad produce una doble situacin de vulnerabilidad institucional.
El/la Defensor/a del Pueblo de la Nacin, una figura unipersonal. En consecuencia, por un lado, la omisin
de su designacin deviene en un escenario de indefensin de los/as habitantes de nuestro pas, respecto de
los derechos que por mandato constitucional est signado/a a defender. Ello implica una clara violacin al
mandato constitucional, as como un incumplimiento sostenido de la ley que regula el instituto, ya que ste
impone en los legisladores una obligacin de hacer que sigue en mora.
La segunda vulnerabilidad resultante de esta situacin irregular se verifica producto de la inestabilidad de la
persona a quien la Comisin dej a cargo de la Defensora. La ley 24.284 establece para la remocin del/a
Defensor/a del Pueblo un procedimiento complejo, con mayoras calificadas, equivalentes a aquel por el
cual fue designado. Ello es, principalmente, lo que dota al cuerpo de independencia, reduce sus
condicionamientos, y ampla su libertad de accin.
En cambio, el funcionario actualmente a cargo de la Defensora, producto de la precariedad propia de la
modalidad en que se le otorgaron ciertas facultades limitadas, dan como consecuencia la facilidad para su
reemplazo, lo cual representa un condicionamiento sumamente fuerte a su independencia.
En consecuencia, nos encontramos frente a una entidad fundamental del sistema de proteccin de
derechos de nuestro pas en situacin de acefala, con un funcionario provisoriamente a cargo de algunas

1
defensorparaelpueblo.org
funciones limitadas -existiendo gran incertidumbre en todos los sectores respecto de los alcances efectivos
de las mismas-, en condiciones de ser reemplazado en cualquier momento, lo cual deviene en una merma
significativa de su actividad, y en una situacin de grave indefensin de los derechos humanos en nuestro
pas.

IV- Petitorio
En funcin de todo lo expuesto, la gravedad de la situacin institucional descripta nos lleva a creer que el
involucramiento de dicha Comisin Interamericana, a travs de la audiencia aqu solicitada, podra
colaborar en forma significativa a visibilizar y eventualmente revertir sta perjudicial situacin.
Por todo ello, solicitamos a dicha Comisin tenga a bien concedernos audiencia temtica en los trminos
expuestos.

Sin otro particular, aprovechamos la ocasin para saludarlo con nuestra mayor consideracin.



Renzo Lavn
Co-Director
Asociacin Civil por la Igualdad
y la Justicia (ACIJ)

Torcuato Sozio
Director Ejecutivo
Asociacin por los Derechos
Civiles (ADC)

Andrs Npoli
Director Ejecutivo
Fundacin Ambiente y
Recursos Naturales (FARN)

Sidonie Porterie
Directora Ejecutiva
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias
Penales y Sociales (INECIP)

Pablo Secchi
Director Ejecutivo
Fundacin Poder Ciudadano