Editora

Polica Nacional Civil (PNC) 2011

Director General
Comisionado Carlos Antonio Ascencio Girn
Integrantes Comisin de Gnero
Comisionado Mauricio Ernesto Ramrez Landaverde,
Subdirector General
Licenciada Zaira Lis Navas Umaa, Inspectora General
Comisionado Rolando Elas Julin Belloso,
Jefe del Consejo Tcnico.
Comisionada Marta Zoila Uribe Andrade.
Inspectora Jefe Evelyn de los ngeles Marroqun.
Inspectora Jefe Ana Cristina Pocasangre.
Inspectora Jefe Morena Guadalupe Quintana.
Agente Ana Celia Hernndez Delgado.
Licenciada Rosa Amanda Monge.
Coordinacin tcnica y facilitacin metodolgica
Licenciada Mara Dolores Gonzlez Vargas/PNC
Ingeniera Gloria Rosala Jovel Urquilla/ANSP
Equipo Tcnico del proceso
Inspectora Blanca Celia Henriquez
Licda. Mara Concilio Avelar
Licdo. Roberto Antonio Castillo
Licda. Griselda Gonzlez
Comisin de apoyo tcnico
Licenciada Juana Cristina Hernndez
Licenciada Heydi Coralia Cuellar
Con la colaboracin de
Sargento Joaqun Urrutia Ibarra
Agente Mauricio Ernesto Tino
Licenciado Francisco Chicas
Dra. Olga Baires
Licenciado Inocente Beltrn
Seor Max Heriberto Escobar Rivas
Portada
Gracia Mara Navas Bonilla
Fotografas
Archivos de la PNC
Esta publicacin es de exclusiva responsabilidad de la
PNC y ha sido posible gracias a la cooperacin de Plan.
Contenido
AGRADECIMIENTOS 1
PRESENTACIN 3
I ANTECEDENTES Y CONTEXTO 5
II MARCO CONCEPTUAL SOBRE EQUIDAD E IGUALDAD DE GNERO 13
III MARCO NORMATIVO Y POLTICO INTERNACIONAL,
NACIONAL E INSTITUCIONAL 17
IV PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA INSTITUCIONAL
DE EQUIDAD E IGUALDAD DE GNERO 25
V OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS 27
VI LINEAS ESTRATGICAS 28
VII METODOLOGA DE IMPLEMENTACIN 35
VIII PROCEDIMIENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 37
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 40
ANEXOS 42
PAG.
PRESENTACIN
La Polica Nacional Civil en
cumplimiento de los compromisos
i nternaci onal es y naci onal es
referidos a la equidad e igualdad de
gnero, y consci ente de l a
importancia de respetar, proteger
y garantizar los derechos de las
personas, sin ninguna discriminacin
por nacionalidad, raza, discapacidad,
diversidad sexual, sexo o religin,
ha generado una estrategia para
institucionalizar la equidad e
igualdad de gnero, plasmando en
el Plan Estratgico Institucional 2009-
2014 (PEI ) l a l nea nueve,
denominada Promocin y Desarrollo
de las Mujeres, que destaca la
el abor aci n de l a Pol ti ca
Institucional de Equidad e Igualdad
de Gnero.
La Direccin General nombr la
Comisin de Gnero entregndole
el mandato de elaborar la Poltica
de Gnero y proponer medidas
inmediatas para mejorar las
condiciones de las mujeres que ya
trabajan en la corporacin. Para la
formulacin de la Poltica, se acord
impulsar un proceso sistemtico con
tres fases: preparatoria, elaboracin
de la Poltica y ejecucin de las
medidas establecidas en esta.
La etapa preparatoria, permiti la
organizacin y funcionamiento de la
Comisin, al igual que la realizacin
del pre-diagnstico sobre las
relaciones de gnero al interior de
la corporacin. Con la segunda, se
adopt el enfoque conceptual sobre
equidad e representantes de
organizaciones de defensa de los
derechos humanos, centros
acadmicos de investigacin y
opinin publica y entidades del
Estado.
Los hallazgos del diagnstico sobre
gnero, constituyen el andamiaje
que sustenta la Poltica de Equidad
e I gualdad de Gnero, cuya
implementacin seguimiento y
evaluacin, forma parte de la tercera
etapa del proceso, que se ejecutar
a partir de septiembre de 2011.
Esta Poltica de Equidad e Igualdad
de Gnero, es el resultado de ms
de un ao de trabajo y constituye
un i nstrumento normati vo y
orientador, basado en un conjunto
coherente e integral de medidas,
encaminadas a institucionalizar el
enfoque de equidad e igualdad de
gnero, en los servicios, actuaciones
y procedimientos policiales y en la
es t r uct ur a, or gani zaci n y
funcionamiento interno y con ello
avanzar en que todas las personas
ejerzan sus derechos humanos.
As mismo, se han tomado en cuenta
las observaciones realizadas al
documento por el I nsti tuto
Salvadoreo para el Desarrollo de la
Mujer, las cuales han permitido
articular de manera sustantiva las
dos nuevas leyes y la Poltica
Nacional aprobadas el presente ao,
desde donde se promueven y
protegen los derechos humanos de
las mujeres.
De enorme significado fue la
articulacin de este esfuerzo, con
la Academia Nacional de Seguridad
Pblica (ANSP), permitiendo la
unificacin de metodologas,
enfoques y apuestas dinamizadoras
en un mismo sentido, reconociendo
que ambas entidades trabajan para
un objetivo de pas.
La Poltica recoge, sueos y
aspiraciones encaminadas al fomento
de relaciones basadas en la
cooperacin, el respeto y el
reconocimiento de capacidades
similares para mujeres y hombres,
dejando espacio para la diversidad
humana y l a parti ci paci n
compr ometi da, a f avor de
intervenciones transformadoras que
impacten de manera positiva la vida
de ambos gneros.
El contenido de la Poltica de Equidad
e Igualdad de Gnero se organiza en
ocho apartados; el pri mero
contextualiza y describe las
relaciones de gnero, el segundo
desarrolla el marco conceptual sobre
equidad e igualdad de gnero
adoptado por la PNC. La normativa
i nt er naci onal , naci onal e
institucional de referencia se
describe en el apartado tres, y en
el cuarto los principios rectores que
inspiran la Poltica.
Los objetivos, se suscriben en el
apartado qui nto, l as l neas
estratgicas de la Poltica en el
sexto, en el sptimo, las estrategias
metodolgicas que facilitarn la
implementacin de las medidas
establecidas y en el octavo, el
procedimiento para el seguimiento
y evaluacin del cumplimiento de
los cometidos de la Poltica de
Equidad e Igualdad de Gnero.
Trabajar para la equidad e igualdad
de gnero, representa una tarea
desafiante, requiriendo inmiscuirse
en las ideas y pensamientos, en
permanente cambio de personas con
una construccin socio-cultural
milenaria; sin embargo, en la misma
naturaleza del cambio, se sostiene
porvenir prometedor que impulsa
este esfuerzo, centrado en lograr
que mujeres y hombres sean
reconocidos y valorados por la
sociedad como seres humanos
semejantes.
Ciertamente, est demostrado que
llevar adelante la equidad de gnero,
de ninguna manera implica realizar
esfuerzos adicionales, que aumenten
la carga de trabajo, sino integrar
una dimensin a lo que en lo
cotidiano se hace, en la esfera
laboral, o en la convivencia familiar,
ms que una tcnica, constituye una
cultura y un estilo de vida que
permite la transparencia, facilita la
toma estratgica de decisiones; pero
sobre todo, hace posible los ideales
de la justicia y la paz para hombres
y mujeres.
Comisionado Carlos Antonio Ascencio Girn
Director General
I. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
1. Constitucin de la Repblica de El Salvador, artculo 159
2. Acuerdo de Chapultepec, Rgimen Transitorio, apartado d
3. Academia Nacional de Seguridad Pblica: Libro de Oro
La Polica Nacional Civil (PNC), nace
con la reforma constitucional
emanada de los Acuerdos de Paz de
1992, se define como el nico cuerpo
pr o f es i o na l , a r ma do c o n
competencia nacional, destinada a
proteger y garantizar el libre
ejercicio de los derechos y las
libertades de las personas, a prevenir
y combatir toda clase de delitos, a
mantener la paz interna, la
tranquilidad, el orden y la seguridad
pblica
1
.
Su rgimen legal, la formacin del
personal y l a actuaci n, se
enmarcaran dentro de los principios
democrticos; de la nocin de la
seguridad pblica, como un servicio
del Estado a la ciudadana, ajeno a
toda consi deraci n pol ti ca,
ideolgica o posicin social o a
cualquier otra discriminacin,
requi ri endo que qui enes l a
conforman posean un elevado
sentido de vocacin de servicio,
facilidad de relacionarse con otras
personas, madurez emocional,
conductas, habilidades y destrezas
especiales para desempear sus
funciones desde una perspectiva
civil.
Los Acuerdos de Paz se refirieron a
la participacin de hombres y
mujeres en la PNC, se enfatiz en
la importancia de estimular el
ingreso de mujeres al ms breve
plazo, se disear y se pondr en
pr ct i ca una campaa de
divulgacin y propaganda dirigida
a estimular el reclutamiento de
nuevo personal para la PNC. Se
dar una especial consideracin
al reclutami ento de muj eres
2
Las primeras promociones de
personal policial de cada uno de los
tres niveles jerrquicos, integraron
a hombres y muj eres de manera
diversa: en la primera promocin
del nivel Superior hubo 3 muj eres
y 30 hombres, en el Ej ecutivo 8
muj eres y 65 hombres y en el
Bsico 11 mujeres y 260 hombres
3
.
El nuevo modelo de seguridad
Pblica, el cambio en el contexto
soci o-pol ti co del pa s y el
acompaamiento de organismos
internacionales en el proceso de
des ar r ol l o y cons ol i daci n
institucional, posibilitaron los
primeros esfuerzos orientados al
posicionamiento de la perspectiva
de gnero, a travs de l a
participacin, en 1998, en el Primer
Encuentro de Mujeres Policas de
Centroamrica, Mxico y El Caribe,
realizado en Managua, Repblica
de Nicaragua.
Desde entonces a la fecha, a
travs de la Asociacin de Jefes,
Jefas, Directores y Directoras de
Polica de Centroamrica, Mxico
el Caribe y Colombia, se han
celebrado nueve Encuentros, cuyas
resoluciones han sido aprobadas, por
todos los titulares que integran la
Asociacin arriba mencionada. Dichas
resoluciones se centran en la
importancia de institucionalizar la
equidad e igualdad de gnero en
todos los servicios policiales,
actuaciones y procedimientos
prestados a la comunidad, en la
estructura, la normativa y el
funcionamiento interno de las
i n s t i t u c i o n e s p o l i c i a l e s .
De 1999 a 2008, la PNC emprendi
una dinmica de sensibilizacin y
capacitacin sobre el abordaje de
la violencia intrafamiliar, la violencia
de gnero y violencia contra las
mujeres y el diseo de un sistema
de informacin para su intervencin
oportuna. Se prepar planes
particulares para incorporar gnero,
en algunas dependencias policiales,
un estudio sobre la situacin de las
mujeres en la PNC y otro sobre la
percepcin del acoso sexual tambin
fueron elaborados.
Asi mismo orgnicamente se
fortaleci a partir del 2009 a la
fecha, las Oficinas de Denuncia y
Atenci n Ci udadana (ODAC).
El compromiso por institucionalizar la
equidad e igualdad de gnero, se
oficializ en el Plan Estratgico
Institucional (PEI) 2009-2014
denominado Seguridad y Tranquilidad
con Par t i ci paci n Soci al ,
estableciendo una lnea estratgica,
con dos campos de actuacin: en la
esfera de los servicios, actuaciones y
procedimientos policiales que se
entregan a la poblacin, y en el
andamiaje orgnico, funcional
interno.
Una de las acciones claves del PEI,
es la formulacin de la Poltica
Institucional de Equidad e Igualdad
de Gnero, concebi da como
herramienta clave para cambiar en
la PNC, las prcticas que han
reproducido y profundizado la
desigualdad entre hombres y
mujeres. Prcticas que se inscriben
en un contexto amplio que sobrepasa
el mbito interno, determinadas por
la construccin social de las
relaciones de gnero basadas en la
tradicin y la costumbre; que
descansan principalmente en la
familia, la escuela y la comunidad.
El proceso de elaboracin de la
Poltica de Gnero, posibilit
construir un diagnstico institucional
para identificar las relaciones de
gnero, observando situaciones de
desigualdad expresadas en las
oportunidades, participacin,
representacin y la valoracin de
los aportes proporcionados por
hombres y mujeres en ciertas esferas
de la corporacin.
De igual forma, se encontr un
a b o r d a j e y t r a t a mi e n t o
discriminatorio por razones de
gnero, en la interaccin con la
poblacin, en la prestacin de
servicios policiales y al realizar un
procedimiento, particularmente en
problemticas originadas por
relaciones de desigualdad, entre
mujeres y hombres, tal es el caso
de la violencia intrafamiliar,
violencia de gnero y violencia
contra las mujeres.
Las desigualdades entre ambos
gneros, develada por el diagnstico,
plantean la necesidad de orientar
A. Servicios, actuaciones y procedimientos policiales
El diagnstico de gnero, mostr
vacos relativos al abordaje y
tratamiento dado a hombres y
mujeres en la prestacin de servicios
y durante los procedimientos
policiales o cuando se presentan a
sede policial a interponer denuncia:
La asistencia proporcionada, en
ocasiones se basa en estigmas y
prejuicios, provocando que los casos
o situaciones que se avisan o
denuncian no se atiendan de manera
idnea, lo que es producto de las
determinaciones de gnero histrica
y culturalmente concebidas en todo
su desarrollo.
Se identific, la necesidad de colocar
en el mismo nivel de prioridad, la
intervencin policial en fenmenos
delictivos, como homicidios,
extorsiones, robos, entre otros y la
violencia intrafamiliar, violencia de
gnero y violencia contra las
mujeres, evitando as, responder
con mitos y prejuicios ante todo tipo
de delitos, especialmente los
sexuales, cuando las vctimas son
mujeres, personas con discapacidad,
jvenes y nias. Algunos integrantes
de l a PNC, han provocado
revictimizacin tanto en las
intervenciones policiales, como en
los registros preventivos efectuados
a mujeres.
Se encontr que la respuesta a las
mujeres vi cti mi zadas por la
violencia, principalmente, la que
sucede entre la pareja, se atiende,
en muchos casos, con un enfoque
familista que no favorece la decisin
informada y autnoma de las
afectadas, porque se emiten juicios
estereotipados que desestimulan la
denuncia, aumentando con ello la
impunidad. Lo anterior, muestra que
existe poca comprensin que toda
expresin de violencia, es producto
del ejercicio del poder y una violacin
a los derechos humanos, en este caso
de los derechos humanos de las
mujeres.
Por otra parte, la infraestructura
donde se ha prestado los servicios,
en muchos casos no ha reunido las
condiciones que permitan la
privacidad, por lo que la Direccin
General estableci las Oficinas de
Denuncia y Atencin Ciudadana ODAC,
que cubren las veintids delegaciones
policiales, lo cual ha mejorado
significativamente la atencin. No
obstante, dichos modelos no cubren
las subdelegaciones y puestos
policiales.
En la esfera de la investigacin del
delito, se observ que los protocolos
y las indagaciones referidas a los
homicidios de hombres y mujeres,
siguen un mismo modelo de abordaje
que no considera particularidades,
como la situacin de discriminacin
que recae sobre la vida de las
las acciones, hacia tres campos del
quehacer institucional, por ser estos
donde se evidencian las causas
motrices que fomentan dichas
desigualdades: en los servicios,
actuaciones y procedimientos
pol i ci al es , en l a cul t ur a
organizacional y en la gestin del
conocimiento sobre gnero desde
un enfoque de derechos.
4. Subdireccin de Investigaciones PNC: Homicidios de Mujeres
en el Salvador: presentacin realizada en conmemoracin del
Da Internacional de la Mujer, marzo de 2011.
En los primeros dos meses de 2011,
se observ que los homi ci di os
contra las mujeres pasaron del 14%
al 17%
4
, l a mayor a de l as
fallecidas (58%) tena hasta 30
aos de edad y no se logr en el
71% de los casos establecer los
mviles que originaron el delito.
Por lo que se i denti fi ca como
prioritaria la adopcin de medidas
encaminadas a dar respuesta a
est a carenci a i nst i t uci onal .
La pr cti ca demuestr a, l a
coexistencia de diversos tipos de
B. Cultura organizacional
Las causas estructurales en este
campo se manifiestan en dos
aspectos cl aves: el mar co
i ns t i t uc i ona l y el c l i ma
organizacional.
Respecto al marco institucional, se
observ que los instrumentos que
rigen la concepcin, organizacin y
funcionamiento institucional (leyes,
reglamentos, normas, directrices)
no integran de manera explcita la
equidad e igualdad de gnero, en
consideracin a la importancia de
vi si bi l i zar l as experi enci as,
aspiraciones y necesidades que
tienen hombres y mujeres; pues aun
cuando no existe ninguna disposicin
normativa que vede la participacin,
promocin y desarrollo de las
muj er es pol i c as , exi s t en
circunstancias socioculturales que
obstaculizan la equidad e igualdad
de gnero entre hombres y mujeres
en estos mbitos, al designar a las
primeras la responsabilidad exclusiva
de la esfera reproductiva (cuidado,
crianza, educacin y el trabajo
domstico).
Sumado a lo anterior, la carrera
violencia que afectan de manera
diferenciada a hombres y mujeres.
En 2010 un total de 5,285 mujeres
se involucraron en hechos delictivos,
como: l esi ones, amenazas y
agrupaciones ilcitas, entre otros.
El sistema de registro estadstico
institucional, presenta vacos
referidos a indicadores sensibles al
gnero, particularmente los de
violencia de gnero y contra las
mujeres, limitando evaluar la calidad,
eficiencia y efectividad de las acciones
de prevencin realizadas por la PNC.
policial se configura alrededor de
una demanda horaria que implica
jornadas extendidas de trabajo,
tanto diurnas como nocturnas,
dificultando armonizar con las
labores de cuido de la familia, se
agudiza aun ms, cuando se combina
con responsabi l i dades en l a
conduccin estratgica institucional
(jefaturas), estas variables restan
acceso a las oportunidades de
promocin profesional de las mujeres
y limita la participacin directa de
los hombres en las actividades de
crianza, educacin y cuido de hijas
e hijos.
Se observ que en ocasiones se
designa a mujeres policias, puestos
de carcter admi ni strati vo,
excluyndolas de lo operativo,
afectado directamente su carrera
po l i c i a l , l o a n t e r i o r e s
significativamente evidente en
mujeres que estn en el nivel bsico
y en el nivel ejecutivo, porque no
han logrado obtener en los procesos
de ascenso el baremo (puntaje)
5. Academia Nacional de Seguridad Pblica: Diagnstico
Rpido para la Institucionalizacin del enfoque de gnero en
la ANSP, mayo de 2010
establecido en la Ley de la Carrera
Pol i ci al para su respecti va
promocin.
De igual forma, la condicin de
di scapaci dad presentada por
personas que adqui ri da en
cumplimiento del deber o por una
situacin de salud, en ocasiones, es
tambin una variable que provoca
i nvi s i bi l i z aci n y es cas as
oportunidades, en el desarrollo de
la carrera policial o profesional, con
una mayor afectacin para las
mujeres.
La corporacin de manera reciente
estableci medidas inmediatas,
tendientes a compatibilizar la
actividad laboral y la vida familiar,
dirigidas a mujeres y hombres nicos
responsables del cuido de hijas e
hijos menores de edad; sin embargo,
aun cuando su alcance es todava
limitado al personal operativo que
par t i ci pa del Rgi men de
Disponibilidad, se ha observado
resistencia por parte de algunas
jefaturas en su aplicacin, en tanto
que se considera que liberar tiempo
para atender las responsabilidades
familiares resta capacidad a la
institucin, especialmente, en un
contexto de alta demanda social de
la presencia policial.
Se ha llegado a sugerir la necesidad
de volver a la modalidad de distribuir
la carga de trabajo de manera
igualitaria entre mujeres y hombres,
desconociendo la inequidad en las
responsabilidades familiares y sociales.
El diseo institucional de la
corporacin en su conjunto, se ha
visto influido por ideas que asocian
la profesin de la carrera policial
con un modelo masculino; cuya
imagen requiere un carcter fuerte,
audaz y agresivo que no corresponde
con el de mujeres. Quienes han
optado por pertenecer a la Polica,
han si do est i gmat i zadas y
deslegitimadas, en el mbito interno
y externo, en su participacin y en
la toma de decisiones al interior de
la corporacin policial.
A ello obedece en parte, que por
cada mujer polica haba un
promedi o de 10.6 hombres.
Numricamente, a abril de 2011, la
plantilla policial comprenda 91.44%
hombres y 8. 56% muj eres,
di stri bui dos en l as di sti ntas
categorias policiales.
Otro elemento develado por el
d i a gn s t i c o f ue q ue
comparativamente la proporcin
de hombres graduados por la ANSP
e incorporados a la PNC, es menor
que la proporcin de muj eres; por
ej emplo, de cada 10 muj eres
graduadas 7 ingres a la PNC y de
cada 10 hombres, en si mi l ar
condicin 6 fueron absorbidos por
la PNC
5
.
COMISIONADO GENERAL
COMISIONADO
SUBCOMISIONADO
INSPECTOR JEFE
INSPECTOR
SUBINSPECTOR
SARGENTO
CABO
AGENTE
PERSONAL HOMBRES % % MUJERES TOTAL
0
9
2
10
20
26
37
106
1551
0
14.28
28.57
10.52
14.92
8.33
6.15
643
8.75
0
54
5
85
114
286
564
1541
16173
0
85.72
71.43
89.48
85.08
91.67
93.85
93.57
91.25
0
63
7
95
134
312
601
1647
17724
1761 8.56% 18822 91.44% 20583 TOTAL
PLANTILLA POLICIAL (ABRIL 2011)
6. Estadsticas Inspectora General, ao 2010 y primer semestre
de 2011
sealada durante el diagnstico,
particularmente por las mujeres del
nivel bsico y algunas jefaturas,
consisti en que la infraestructura
fsica de las unidades policiales, no
rene las condiciones de espacio
suficiente, servicios bsicos y
accesibilidad arquitectnica, para
cubrir las necesidades humanas de
descanso, aseo e higiene del personal
policial en general, y de las mujeres,
en particular.
Los espacios de descanso, como
dormitorios y sanitarios, deben
compartirse con los hombres que
numricamente son mayora,
impidiendo con ello, garantizar, la
intimidad personal. Se hace urgente
mejorar estas condiciones para
estimular mayor presencia y
participacin de mujeres en la PNC.
Los procesos y herramientas de
conduccin estratgica y operativa,
tales como: planificacin, monitoreo
y evaluacin del trabajo; gestin de
los recursos humanos, asignacin de
cargos y funciones, evaluacin del
desempeo, presupuestacin y
programacin financiera, no integran
criterios de gnero, dificultando
medir la eficacia y efectividad que
estn teniendo las acciones para
reducir o eliminar las brechas de
gnero.
Respecto al clima organizacional en
la convivencia laboral se manifiesta
en ciertos espacios, relaciones no
respetuosas, alcanzando en ocasiones
si tuaci ones de mal os tratos
provenientes particularmente, de
algunos hombres, indistintamente
de su nivel de jerarqua y cargo,
haci a mujeres que cumpl en
d i f e r e n t e s f u n c i o n e s y
responsabilidades, igualmente de
algunas mujeres jefas hacia el
personal subalterno.
Las dificultades de relacin ocurren
entre hombres y mujeres, entre las
mismas mujeres, producto de la
rivalidad histricamente construida.
Expresiones de irrespeto en el mbito
laboral es el acoso sexual del que
son objeto las mujeres, por parte
de algunos hombres, con un nivel
superior de jerarqua o de sus propios
compaeros. Adems, no existe
cultura de denuncia ante los entes
de control interno.
La Inspectora General, recibi 9
denuncias por acoso sexual contra
muj eres policas
6
.
En los espacios informales se
producen, comentarios, bromas y
chistes referidos al cuerpo y la
intimidad sexual de las mujeres,
vulnerando su dignidad. La edad, la
condicin de discapacidad y la
apariencia fsica, en ocasiones suele
emplearse para designar tareas y
espacios laborales a las mujeres,
ubicndolas en dos ambientes:
aquellos sitios de interaccin con el
El personal administrativo y el
policial de carrera, ingresan a la PNC
con pensamientos e ideas sobre el
comportamiento que corresponde a
hombres y mujeres, cada cual en su
propi a esfera de acci ones,
i ncompati bl es y val or abl es
diferencialmente por la sociedad.
Segn esta base de pensamiento,
existen profesiones y actividades
propi as para cada gnero,
provocando afectacin en ambos;
discriminacin en las mujeres y
marginacin de los hombres, para
expresar emociones y sentimientos
de solidaridad, cooperacin y
corresponsabi l i dad fami l i ar.
Se observ, que en el proceso de
formacin y/o capacitacin realizado
exclusivamente para personal
operativo, por la Academia Nacional
de Seguridad Pblica (ANSP), para
todos los niveles y modalidades,
desde sus orgenes, no ha sido
considerado el enfoque de equidad
de gnero, su abordaje se ha
desarrol l ado como un tema
especifico, alejado de una estrategia
coherente, sistemtica y prctica,
lo que no ha permitido articular el
pensamiento y la prctica de la
actuacin policial con enfoque de
gnero.
Por su parte la institucin policial,
escasamente ha realizado formacin
sistemtica y orientada, en la
concepcin del respeto de los
derechos humanos, por lo que se
conservan, estigmas, actitudes y
C. Gestin del conocimiento sobre enfoque de gnero desde el
enfoque de derechos
comportamientos poco favorables
para el logro de la equidad e igualdad
de gnero.
En los patrullajes, se ha expresado
resistencia abierta de algunos
hombres de formar equipo con
mujeres, argumentando que el riesgo
se incrementa, porque deben jugar
un doble papel: protegerse as
mismos y cuidar a las mujeres, ya
que en los objetivos, ellas son un
factor central de la delincuencia.
Se enfatiz en su temor al uso de
las armas de fuego y la debilidad
fsica para realizar procedimientos
policiales con personas que se
resisten.
Al momento de la asignacin de
funciones y responsabilidades, la
condicin de gnero ha jugado su
papel; en aquellas reas donde se
requiere experticia especializada,
tales como el mantenimiento de
armas, vehculos y municiones son
asignados con exclusividad a hombres
y los referidos a la atencin y servicio
al pblico a mujeres. Las muj eres
constituyeron el 20% del personal
asi gnado a l as Of i ci nas de
Denuncia y Atencin Ciudadana
(ODAC), mientras los grupos de
reacci n pol i ci al , se i ntegran
excl usi vamente por hombres.
En la investigacin del delito, la
presencia de hombres alcanzaba el
92% y las mujeres el 8%, con una
menor participacin en aquellos
espacios, considerados de mayor
pblico o de asistencia administrativa
a las jefaturas, otras derivadas a los
patrullajes y los espacios de bodega,
archivos, control de activo fijo.
riesgo, como ejemplos: secuestros,
homicidios y extorsiones.
La conduccin de las dependencias
policiales, mostr diversas tendencias:
Las unidades territoriales estaban
dsiendo dirigidas por el 1.17% de
mujeres y el 98.83% de hombres.
De las 22 delegaciones una era
conducida por una muj er y de los
235 puestos policiales 3 eran
muj eres. Por su part e l as
dependencias centrales estaban
siendo conducidas por el 16.33%
de muj eres y el 83. 67 de
hombres.
Las once divisiones de la Subdireccin
de Investigaciones, eran conducidas
por hombres.
Se observ que las jefaturas
asignadas a mujeres, en su mayora
comprenden las referidas con la
educ ac i n y el s er v i c i o.
Los esfuerzos de pas, vienen
dirigidos a responder al clima de
inseguridad que tiene la sociedad
salvadorea, pero cada vez ms, se
requiere enfrentar el fenmeno de
la violencia y su relacin directa con
las determinaciones de gnero, el
debate sobre la necesidad de
incorporar la dimensin de gnero,
en las estrategias y polticas de
seguridad ciudadana, cobra cada vez
mayor desarrollo, para que tanto
hombres, como mujeres, sean
igualmente significativos y valorados
como destinatarios de la accin
institucional, no solo desde la lgica
de la proteccin individual, sino
desde su rol como protagonistas, en
el marco de los procesos de
fortalecimiento de la sociedad civil,
su participacin y la rendicin de
cuentas.
REPRESENTACIN HOMBRES Y MUJERES EN LA
CONDUCCIN INSTITUCIONAL
0
5
10
15
20
25
1
0
1
3
1
6
2
6
22
1
0 0 0
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES: 83.67%
MUJERES: 16.33%
21
3
2
JEFATURAS UNIDADES CENTRALES
12
II. MARCO CONCEPTUAL SOBRE ENFOQUE DE
EQUIDAD E IGUALDAD DE GNERO
Intervenir en la problemtica de las
relaciones de desigualdad entre
hombres y mujeres en los ltimos
veinte aos, ha cobrado mayor
importancia, ms disposicin y
apertura por parte de la sociedad,
sin embargo, las diferencias se
presentan al momento de adoptar
enfoques y elegir las estrategias
operati vas i dneas para l as
intervenciones.
La conformacin de los distintos
marcos conceptuales sobre el
enfoque de equidad de gnero,
camina en la misma direccin en
que suceden las transiciones sobre
los paradigmas del desarrollo y los
derechos humanos. De la misma
manera, las estrategias operativas,
van amplindose en contenido y
acoplndose a los ideales que
mueven la accin para alcanzar la
equidad e igualdad de gnero.
Con base a lo expuesto, se considera
oportuno presentar el marco
conceptual que orientar la equidad
e igualdad de gnero, en la Polica
Nacional Civil, implicando esto, la
interpretacin que se debe hacer
del problema central y las rutas a
seguir para atender las causas que
provocan la existente desigualdad
entre hombres y mujeres.
En este punto, es importante elegir
un enfoque de trabajo, ya que sita
el alcance que tendrn las medidas
de equidad e igualdad de gnero y
con ello facilitar el proceso de
institucionalizacin del enfoque de
gnero en los diferentes campos de
trabajo de l a corporaci n.
La seleccin del marco terico, fue
producto de un nutrido proceso de
reflexin, debate y construccin
colectiva, llevado a cabo por la
Comisin de Gnero de la Polica
Nacional Civil, mediante una revisin
acuciosa de los diversos marcos
conceptuales existentes, analizando
sus alcances e implicaciones,
conllevando a la eleccin, de aquel
que respondiera a los propsitos,
naturaleza y realidades de la polica.
Para ello debi considerar la
evolucin histrica que ha tenido el
enfoque de equidad de gnero y su
estrecho vinculo con el desarrollo y
los derechos humanos, desde los
aos 60`s, hasta el ms actualizado
y favorable para instituciones
pblicas de naturaleza mixta, cuyas
personas servi doras pbli cas
(hombres y mujeres) deben respetar
y proteger derechos humanos que
garanticen la seguridad de ambos
sexos, en igualdad de condiciones y
d e o p o r t u n i d a d e s .
Aspectos centrales surgidos de los
debates realizados fueron: el
importante estatus que deber
tener la equidad e igualdad de
gner o en l a concepci n
doctrinaria de la PNC y su estrecho
v ncul o con l a segur i dad
ciudadana, como dos dimensiones
interrelacionadas; la seguridad
requiere de la equidad de gnero,
porque sta permite entre otras
cosas, develar que las necesidades
de seguridad de las muj eres van
ms all de los servicios para
atender la violencia intrafamiliar,
la violencia de gnero y contra las
muj eres, y que la actual prctica
de la masculinidad, basada en el
ejercicio de la violencia representa
una amenaza para la seguridad,
por l o que es necesar i o
transformarla.
Es de sealar que el surgimiento del
gnero como categora terico-
metodolgica ocurri en la dcada
de los sesenta y su esencia, se basa
en estudiar cmo se construye la
diferencia de gnero, a partir de si
se nace mujeres u hombres. Es la
teora de gnero, que sita que en
la diferencia biolgica se funda las
relaciones de desigualdad entre
hombres y mujeres. Este primer
elemento propici el nacimiento en
los sesenta y setenta de los enfoques:
de Bienestar, Mujeres en Desarrollo
(MED) y Gnero en Desarrollo (GED)
El enfoque de Bienestar y el de
Mujeres en Desarrollo, concibieron
que los problemas del desarrollo que
las sociedades posean, en parte,
obedec a a l a ausenci a de
participacin de las mujeres en la
actividad productiva, en esta idea
de pensamiento, las mujeres
constituan el centro del problema
porque sus aptitudes no les permitan
s u i ns er c i n pr o duc t i v a .
Por lo anterior, se considero que
para enfrentar el sub-desarrollo y la
exclusin de las mujeres, que
representan la mitad de los recursos
humanos productivos, era importante
dotarles de herramientas para su
habilitacin, potenciacin y posterior
Con el avance del enfoque de gnero
en los aos ochenta, se produjo el
cambio, hacia la visin conocida
como Gnero en Desarrollo (GED),
cuya filosofa se sita en colocar
como problema del desarrollo, las
relaciones de desigualdad entre
hombres y mujeres, por lo que el
nfasis de su apuesta se encamina
a transformar dichas relaciones.
La evolucin hacia el enfoque de
Gnero en Desarrollo, tambin se
inscribe en el cambio de paradigma
respecto a los derechos humanos y
su vnculo estrecho con el desarrollo
como dos elementos relacionados
entre s, de tal forma, que los
derechos son parte intrnsica del
desarrollo y ste, es un medio, para
hacer efectivos los mismos derechos.
Por su parte, el enfoque de gnero
aporta a los derechos humanos, al
develar las races que provocan el
incumplimiento y el irrespeto a uno
de los principios claves de los
derechos humanos, como lo es, la
igualdad y no discriminacin por
ningn motivo
7
.
El GED propone un abordaj e en
dos direcciones: por un lado, la
comprensin del desarrollo y sus
instrumentos estratgicos (planes,
programas, proyectos) desde una
insercin en todos los campos del
desarrollo productivo (econmico y
social). Tambin se estableci que
la participacin productiva de las
mujeres, igualmente necesitaba que
mejoraran en dos aspectos: en sus
habilidades para ejercer el rol de
ser mejores madres y en la reduccin
de su natalidad.
7. www.americalatinagenera.org:enfoque de derechos
dimensin integral, operada por
relaciones de gnero y por el otro,
t oma en consi der aci n l as
condi ci ones en que muj eres y
hombres se i nsert an en l os
distintos campos del desarrollo,
tanto en el proceso mismo como
en sus resultados.
En este enfoque, el nfasis est
centrado en el reconocimiento de
que toda persona es titular de
derecho, ms que la apuesta por
atender las necesidades prcticas
de las mujeres (satisfaccin de
necesidades bsicas) y en articular
esta respuesta, con el logro de los
intereses estratgicos, referidos a
su balance con la situacin de los
hombres, se ocupa de que sean
realizables sus derechos, en los
asuntos esenci al es como su
participacin y acceso a la toma de
i mp o r t a n t e s d e c i s i o n e s .
Las i nt er venci ones de l os
programas, proyectos o servicios
se basan en garantizar derechos,
t eni endo pr esent e l as
particularidades de cada gnero,
es deci r , de l os r ol es y
responsabilidades que realizan
muj er es y hombr es en l os
di f erentes mbi tos y de l as
necesidades resultantes de dicha
participacin.
Por l o anteri or, el enfoque
conceptual en el que se inscribirn
los esfuerzos institucionales referidos
a la equidad de gnero, se sitan en
el reconocimiento de que tanto
hombres como mujeres son titulares
de derechos y que la existencia de
relaciones de desigualdad, son un
obstculo para la realizacin de
derechos.
Dicha desigualdad actualmente se
manifiesta en la forma de ofrecer
los servicios a la poblacin y en el
entorno laboral (el acceso a las
oportuni dades de desarrol l o
profesional, personal, en el trato,
en la participacin y reconocimiento
de los aportes proporcionados por
hombres y mujeres).
Cada una de dichas esferas, en el
diagnstico de gnero mostr
brechas diferenciadas, cuyo impacto
negativo recae sobre la vida de
ambos gneros, pero sobre todo
af ectando ms a muj er es.
La institucin asume como objetivo
de largo plazo, el logro de la igualdad
de derechos y oportunidades, entre
hombres y mujeres en la sociedad,
por lo que es necesario en el
presente, dedicarse a la meta por
lograr la equidad de gnero, como
medio para llegar a dicha igualdad,
basando su estrategia de trabajo en
el conocido enfoque Gnero en
Desarrollo.
Desde esta l gi ca, se conci be
Gnero en Desarrollo, como un
esfuerzo integral conducente a
transformar relaciones desiguales
entre hombres y muj eres, cuya
i mpl ement aci n oper at i va
mant endr una coher enci a
conceptual, en relaci n a que
gnero, comprende a hombres y
muj eres, y una prctica, traducida
en medi das i ncl uyent es y
especi f i cas; conf orme a l as
circunstancias y realidades que
ti enen ambos gneros en l a
EL PROBLEMA
RELACI ONES
DESI GUALES
MEDI DAS 1, 2, 3
MEDI DAS 1, 2, 3, 4 Y 5
HOMBRES
MUJERES
SOLUCI N
CAMBI AR LAS RELACI ONES
DE DESI GUALDAD, PARA EL PLENO
EJERCICIO DE MUJERES Y HOMBRES
DE LOS MISMOS DERECHOS
GNERO EN DESARROLLO GED
PUNTOS DE I NTERS
CENTRO SI TUACI N-SOLUCI N
DESI GUALDAD ENTRE HOMBRES
Y MUJERES COMO OBSTCULO
PARA DESARROLLO Y EJERCI CI O
DE DERECHOS HUMANOS
El siguiente esquema ilustra y resume simblicamente el enfoque de
equidad e igualdad de gnero a implementarse.
corporacin, reconociendo que las
muj eres estn en desventaj a por
la si tuaci n de di scri mi naci n
evidenciada en el diagnstico de
gnero.
La adopcin de dicho enfoque
conceptual responde a su perspectiva
integral, en el sentido que hace
parte activa a mujeres y hombres
en la tarea comn, distinguiendo
entre el fin (equidad e igualdad de
gnero) y los medios necesarios que
permiten cumplir con el objetivo
s u s t a n t i v o ( i g u a l d a d d e
oportunidades, empoderamiento y
corresponsabilidad).
La seleccin de las estrategias para
alcanzar la equidad de gnero en la
PNC, confluye en un abanico de
posibilidades que incluyen, medidas
diferenciadas y especificas para
mujeres y hombres en espacios
individuales o mixtos, en respuesta
a la realidad evidenciada.
A nivel operativo, se emplear
medidas de accin positiva, de
empoderamiento, de igualdad de
oportunidades, de transversalidad y
corresponsabilidad, sin olvidar que
l a i gual dad de derechos y
oportunidades entre hombres y
mujeres representa el objetivo
central de las intervenciones de la
PNC.
El progreso y desarrollo de la
doctrina de los derechos humanos
p o n e d e ma n i f i e s t o e l
reconocimiento de que todo ser
humano, por el hecho de serlo, es
titular de derechos, dicha afirmacin
fue establecida por vez primera en
el artculo 1 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos
(1948) al sealar que todos los seres
humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos.
Los dos primeros artculos de la
Declaracin, enfatizan en la libertad
e igualdad, en dignidad con la que
nacen los seres humanos y el
reconocimiento de la titularidad de
los derechos y libertades, sin
distincin alguna de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin como la discapacidad
y la diversidad sexual.
El principio de igualdad entre los
seres humanos constituye la mdula
central que da sustento a los
derechos humanos reafirmado en la
Carta de fundacin de las Naciones
III. MARCO NORMATIVO Y POLTICO
INTERNACIONAL, NACIONAL E INSTITUCIONAL
A. Marco normativo y poltico internacional
8.Comit de Derechos Humanos- ONU-Observacin General
28, Igualdad de derechos entre hombres y mujeres,
Doc.ONU.CCPR/C/21/Rev.1/add.10( 2000)
Unidas de 1945.
Por lo anterior, una de las esferas
de especial preocupacin de esta
poca es la situacin de desigualdad
entre hombres y mujeres expresada
en el mbito pblico y privado, en
razn, que obstaculiza el desarrollo
humano y por consiguiente se
constituye en un dficit para el pleno
goce de los mismos derechos. El
Comit de Derechos Humanos de
Naciones Unidas ha sealado que la
desigualdad en el ejercicio de los
der echos de l as
mujeres en todo el
m u n d o e s t
p r o f u n d a me n t e
ar r ai gada en l a
tradicin, historia y la
cultura
8.
El reconocimiento explicito de que
los derechos humanos de las mujeres
y las nias, en efecto, son derechos,
ocurri en la Conferencia Mundial
de Derechos Humanos celebrada en
Viena en 1993, hecho trascendental
que reafirm el carcter de la
dignidad humana ante el que las
mujeres son merecedoras de todos
los derechos consagrados en las
normativas internacionales y
nacionales.
El mismo Comit ha observado que
reconocer la igualdad de derechos
por parte de los Estados, requiere
que se adopten medidas orientadas
A nivel mundial, las muj eres representaban slo
el 19% en los parlamentos y mi ni steri os.
En el mbito de la fuerza policial, las muj eres
nicamente constituan el 9%.
En la esfera j urisdiccional, las muj eres ocupaban
el 27% del total de j ueces.
ONUMUJERES El progreso de las mujeres en el mundo 2011-2012
9.Comit de Derechos Humanos- ONU-Observacin General
28, Igualdad de derechos entre hombres y mujeres,
Doc.ONU.CCPR/C/21/Rev.1/add.10( 2000)
a eliminar los obstculos que limitan
el ejercicio de los derechos, ya que
la plena vigencia de esta disposicin
se ve afectada cada vez que una
persona se le niega el disfrute pleno
y equitativo de cualquier derecho
9
.
En consecuencia, adems de las
disposiciones para la proteccin, es
importante la implementacin de
medidas positivas en todos los
mbi tos, a fi n de l ograr el
empoderamiento de forma efectiva
e igualitaria de las mujeres en
r el aci n con l os hombr es.
Por lo anterior, ha sido necesario
articular un cuerpo de instrumentos
internacionales de diversa ndole,
desde la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos hasta las
resoluciones referidas a la Paz y la
Seguridad del Consejo de Seguridad
de la ONU.
La Convencin sobre la Eliminacin
de t odas l as For mas de
Discriminacin contra la Muj er
(CEDAW-1981) se centra en el
reconocimiento de la existencia de
la discriminacin contra las mujeres
en todas las esferas de la vida
nacional; en el papel que subyace
en la cultura y las tradiciones y en
la necesidad de remover tales
factores que propician, alientan y
reproducen la discriminacin en
c o n t r a d e l a s mu j e r e s .
Enfatiza en la implementacin de
medidas encaminadas al logro de la
igualdad sustantiva, basada en la
igualdad de oportunidades e igualdad
de resultados, para lo que faculta a
los Estados a tomar medidas
temporales para corregir la existente
desigualdad entre hombres y
mujeres.
La CEDAW obliga a los Estados a
respetar, proteger y garantizar los
derechos de las mujeres, en
cons ecuenci a, s eal a t r es
obligaciones para los pases que la
ratifiquen:
Garant i zar que no haya
discriminacin directa, ni indirecta
contra la muj er en las leyes, y
protegerla de esta en los espacios
pblico y privado.
Mejorar la situacin adoptando
polticas y programas concretos y
eficaces.
La necesidad de hacer frente
a l as rel aci ones desi gual es
prevalecientes entre los gneros
que afectan particularmente, a
las muj eres.
La obligacin de respetar, admite
que deber abstenerse de limitar
los derechos humanos o de interferir
en su realizacin; la de proteger
exige su proteccin frente a las
violaciones y la de garantizar,
significa la admisin de medidas
positivas para facilitar la realizacin
de l os der echos humanos.
La Convenci n Interameri cana
para Preveni r, Sanci onar y
Erradicar la Violencia contra la
Muj er (Convencin de Belem Do
Par) fue adoptada en las Amricas
en 1944 y se convierte en el primer
instrumento internacional que
reconoce la violencia contra las
10. Campaa de la ONU para reclutar ms mujeres Policas
y Militares para integrar las Operaciones de Mantenimiento de
la Paz
mujeres, como una violacin de los
der echos humanos y una
manifestacin de las relaciones de
poder desigual entre hombres y
mujeres.
Segn el artculo 1 de la Convencin
debe entenderse por violencia contra
la mujer, cual qui er acci n o
conducta, basada en su gnero,
que cause muer t e, dao o
suf ri mi ento f si co, sexual o
psicolgico a la muj er, tanto en
el mbi to pbl i co como en el
privado
La Convencin, reconoce y garantiza,
el derecho de las mujeres a vivir
una vida libre de violencia fsica,
sexual y psicolgica que tenga lugar
dentro de la familia o unidad
domstica, que suceda en la
comunidad o que sea perpetrada o
tolerada por el Estado o sus agentes,
donde quiera que esta ocurra.
Los derechos protegidos por l a
Convencin, comprenden, entre
otros: respeto a la vida; integridad
fsica, psquica y moral; a la libertad
y a la seguridad personal; a que se
respete la dignidad inherente a su
persona y la igual proteccin ante
la Ley y de la Ley. Todos los pases
que la han rati fi cado estn
comprometidos a implementar
polticas y programas para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres.
Respecto al quehacer de las mujeres
en el mbito de la seguridad, el
Consejo de Seguri dad de la
Organizacin de las Naciones Unidas
apr ob t r es i ns t r ument os
facilitadores de la igualdad de
gnero.
La Resolucin 1325 (ao 2000)
enfocada a la incorporacin del
componente de gnero en las
operaciones de paz y aumentar la
representacin de mujeres en todos
los niveles de adopcin de decisiones
de las instituciones y mecanismos
para la prevencin, la gestin y la
solucin de los conflictos. En
particular, el aumento de mujeres
del mbito militar, policial y civil
en las operaciones de mantenimiento
de la paz, para alcanzar la meta
mundial de llegar al 20% en el 2014
y al objetivo de largo plazo del 50%
10
.
La Resolucin 1820 (ao 2008), en
cuyo espritu se exhorta a los pases
que proporcionan tropas y efectivos
policiales para las operaciones de
paz, a destinar ms mujeres policas
para las misiones.
Finalmente, la Resolucin 1888
(ao 2009) que reconoci la
importancia de la participacin de
las mujeres en las Misiones de Paz,
ya que de esta forma, se alienta a
otras mujeres de las zonas afectadas
por los conflictos, a formar parte de
las fuerzas armadas y las de
seguridad.
A Nivel regional, entre el 1998 y
2011 han sido emanadas nueve
resoluciones de los Encuentros de
Mujeres Policas de Centroamrica,
Mxico, El Caribe y Colombia,
produciendo importantes acuerdos
para su adopcin en cada uno de los
pases pertenecientes a la Comisin
de Jefes, Jefas, Directores y
B. Marco jurdico y poltico nacional
Las actuaciones, resoluciones y
decisiones de la Polica Nacional
Civil, como instancia de carcter
pblico, debern ajustarse a las
disposiciones emanadas de la
Constitucin de la Repblica, las
leyes secundarias y el marco
institucional vigente. Sus acciones
son en concordancia con los
principios de respeto y proteccin
de la dignidad humana, legalidad y
transparencia.
La Constitucin de la Repblica,
constituye la norma primaria del
ordenamiento jurdico interno y en
ella, se reconoce a la persona
humana, como el origen y fin de la
acti vi dad del Estado, cuya
organizacin se encamina a hacer
realizable la justicia, la seguridad
j ur di ca y el bi en comn
El artculo 3 de la Constitucin,
seala el principio de igualdad, bajo
el que todas las personas son
titulares de los derechos civiles,
prohibiendo tratos discriminatorios,
basados en di f er enci as de
nacionalidad, raza, sexo o religin.
El principio de igualdad, implica
reconocer que en ciertas esferas de
Directoras de Polica del hemisferio
Centroamericano, Mxico, El Caribe
y Colombia.
Las nueve resoluciones, sealan las
medidas que deben adoptarse en
dos esferas:
En el mbito externo, la
mejora continua en los servicios y
procedimientos policiales, de tal
forma que se fundamenten en
criterios de equidad de gnero.
En lo interno, la importancia
de institucionalizar la equidad e
igualdad de gnero en la normativa,
en el sistema de planificacin y en
la gestin de los recursos humanos
de las instituciones policiales, tales
como: El fomento de polticas de
pr omoci n del i ngr eso y
permanencia de las muj eres, el
acceso a cargos de direccin y que
la equidad de gnero se integre
de manera sistemtica al proceso
de formacin policial.
la vida nacional, las mujeres estn
en desventaja frente a los hombres,
por lo que deber ofrecerse medidas
que contribuyan a equiparar.
Por lo anterior, ha sido necesario
articular un cuerpo normativo para
la prevencin y sancin de la
violencia contenido en la Ley contra
la Violencia Intrafamiliar, vigente
desde el ao 1996, en ella se regula
la violencia fsica, psicolgica, sexual
y patrimonial que ocurriese dentro
de las relaciones familiares.
Asimismo establece las medidas
cautelares y de proteccin necesarias
e instruye el establecimiento de
mecanismos para las instancias
encargadas de conocer los hechos.
La seccin primera del captulo tres
de la Ley, establece la intervencin
policial frente a un hecho de estas
caractersticas; dictamina el
procedimiento cuando se conozca
un hecho; los criterios para la
preparacin del informe policial y
lo referido a la prueba testimonial
en virtud de la cual, agentes de la
Polica Nacional Civil, podrn ser
aceptados como testigos, si la
persona agresora es capturada en
flagrancia.
11. Plan Quinquenal de Desarrollo 2009-2014, prrafo 57,
lnea 15.
La Ley Contra l a Vi ol enci a
I nt r af ami l i ar r es ponde al
compromiso adoptado por el Estado
salvadoreo al suscribir en 1995, la
Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Vi ol enci a cont r a l a Muj er
(Convencin de Belem Do Par) y
para armonizar con su espritu y
alcance, fue necesario fortalecer
con un segundo marco normativo,
crendose as, la Ley Especial
Integral para una Vida Libre de
Violencia para las muj eres, que
estar vigente a partir de enero
de 2012.
El artculo 1 de esta ltima tiene
como fi nal i dad, establ ecer,
reconocer y garantizar el derecho
de las mujeres a una vida libre de
violencia, por medio de polticas
pblicas orientadas a la deteccin,
prevencin, atencin, proteccin,
reparacin y sancin de la violencia
contra las mujeres; a fin de proteger
su derecho a la vida, la integridad
fsica y moral, la libertad, la no
discriminacin, la dignidad, la tutela
efectiva, la seguridad personal, la
i gual dad real y l a equi dad.
La Ley reconoce l a vi ol enci a
econmica, feminicida, fsica,
psi col gi ca y emoci onal ,
patrimonial, sexual y simblica.
La creaci n de Uni dades de
Atencin Especializada para las
Muj eres que enfrentan hechos de
vi ol enci a en l a PNC y otras
enti dades, son algunas de las
obl i gaci ones emanadas de l a
misma.
Otra normativa de relevancia, es la
Ley de I gual dad, Equi dad y
Erradicacin de la Discriminacin
contra las Muj eres (vigente desde
abril 2011) que establece el diseo
e implementacin de polticas
pblicas que garanticen la igualdad
real y efectiva de mujeres y
hombres, en el ejercicio y goce de
los derechos, ya reconocidos
legalmente, como lo dispone el
artculo tres de la Constitucin de
la Repblica. Siendo necesario que
las entidades pblicas nacionales y
municipales, adopten medidas
enfocadas a dicho propsito.
Tres instrumentos polticos orientan
el que hacer de las instituciones
pblicas en lo que se refiere a la
equidad e igualdad de gnero: el
Plan Quinquenal de Desarrollo 2009-
2014, la Poltica Nacional de las
Mujeres 2011-2014 y el Decreto
Ejecutivo No. 56.
El Plan Quinquenal, especficamente
en la estrategia de intervencin para
alcanzar los objetivos y metas de
pas se propone la promocin de
polticas pblicas con enfoque de
gnero y l a promoci n del
cumplimiento de los compromisos
internacionalesen materia de
derechos humanos de las mujeres
11
.
La Poltica Nacional de las Muj eres
2011-2014 aprobada y en vigencia
(abril 2011) es el instrumento
orientador del logro de la igualdad
de gnero en El Salvador. Uno de
sus seis ejes temticos se vinculan
directamente con la labor realizada
por la PNC, este es Vida Libre de
Violencia cuya apuesta estratgica
se enfoca a que el aparato estatal
salvadoreo cuente con mecanismos
de prevencin, atencin, proteccin
y restitucin que permita que las
C. Marco jurdico y poltico institucional
El funcionamiento policial, est
normado por l os si gui entes
instrumentos: Ley Orgnica y su
Regl amento, Ley de l a Carrera
Policial, Ley del Orden del Mrito
Pol i ci al y su regl amento, Ley
Disciplinaria Policial y el Reglamento
de Ascensos. Algunas de dichas
normas, contienen disposiciones
facilitadoras y orientadoras de la
promocin de la equidad de gnero,
en la Polica Nacional Civil y en los
terminos siguientes:
El reconocimiento y proteccin de
la maternidad, implcitos en la Ley
de la Carrera Policial, el artculo
103, establece la licencia por
alumbramiento, con goce de sueldo
por un periodo de noventa das.
El Reglamento de Ascensos, al
sealar el procedimiento para
acceder a las distintas categoras,
deja tcitamente establecido que
13. Artculo 4, Decreto Ejecutivo No. 38, 18/03/99
14. Ley Disciplinaria Policial, capitulo I de las faltas
12. Poltica Nacional de las Mujeres: Eje Temtico 2, pgina 66
mujeres ejerzan el derecho a una
vida libre de todo tipo de violencia
en los espacios pblicos y privados
12
.
El objetivo tres de dicho eje temtico
se propone, promover polticas
pblicas de construccin de paz y
seguridad que contribuyan a la
igualdad de gnero y el cumplimiento
de derechos para lo que se propone
seis medidas, entre las que se
destacan: promover la participacin
de las mujeres en todos los niveles
de la estructura de las fuerzas de
seguridad pblica y de las fuerzas
armadas; incorporar la perspectiva
de igualdad de gnero en el proceso
formativo del personal policial y de
las fuerzas armadas; integrar gnero
en la normativa institucional de las
fuerzas de seguridad en la agenda,
en la cultura organizacional de las
instituciones del sector justicia.
El Decreto No 56 emitido por el
rgano Ej ecutivo en mayo de 2010
prohbe toda forma de discriminacin
en la administracin pblica, por
razones de identidad de gnero y/o
de orientacin sexual y manda a sus
titulares a revisar polticas,
programas y proyectos en coherencia
con el espritu de dicha disposicin.
De igual forma, establece la medida
de consignar la observancia de la no
discriminacin como criterio de
evaluacin del desempeo laboral
del funcionariado pblico.
este se ajustar a los principios de
igualdad de oportunidades, mrito
y capacidad
13.
La Ley Disciplinaria Policial cuyo
rgimen comprende la tipificacin
y clasificacin de las infracciones,
las sanciones, el procedimiento, la
i nstanci a y l os rganos con
competenci a para conocer,
investigar y sancionar en caso se
comet i er en i l ci t os en el
cumplimiento del servicio y la
funcin policial.
El Art. 8 numeral 9, textualmente
dispone Actuar manifiestamente
con discriminacin en razn del
gnero, credo o raza
14
, dicha
conducta, podr ser sancionada con
arresto sin goce de sueldo de 4 hasta
5 das o suspensin del cargo, sin
goce de sueldo de 16 hasta 90 das.
Son consideradas faltas muy graves
segn el art. 9 de la misma
normativa, atentar contra la
libertad sexual de sus superiores,
compaeros o subordinados, as
como de aquellas personas que estn
bajo detencin o custodia y realizar
actos que impliquen tratos crueles,
i n h u ma n o s , d e g r a d a n t e s
discriminatorios o vejatorios a los
compaeros, subordinados o a
cualquier persona, agravndose la
sancin cuando la vctima se
encuentre bajo detencin o custodia.
Siendo la sancin a imponer,
suspensin sin goce de sueldo de
noventa y un das, hasta ciento
ochenta das; degradacin a la
categora inmediata inferior o
destitucin.
Instrumentos de orden poltico que
dan la pauta a la corporacin policial
para integrar la equidad de gnero
en su quehacer son: la Poltica de
Justicia y Seguridad, el Plan
Estratgico Institucional 2009-2014
y la Resolucin Institucional No. R-
0172-07-2010.
La Poltica de J usticia, Seguridad
y Convivencia en su componente
de Prevencin Social de la Violencia
y del Delito, establece acciones
enfocadas hacia articular programas
para prevenir y disminuir la violencia
intrafamiliar, en especial contra las
mujeres.
El Plan Estratgico Institucional
2009-2014(PEI) de la PNC, se
des ar r ol l a en doce l neas
estratgicas, siendo la lnea 9 que
permitir institucionalizar la equidad
e igualdad de gnero en la PNC, cuya
denominacin es promocin y
desarrollo de las mujeres. Las
acciones operativas propias de la
lnea, tienen dos campos de
actuacin, en la esfera de los
servi ci os pol i ci al es y en l a
organizacin y funcionamiento
institucional.
La Resolucin No. R-0172-07-2010
emitida por la Direccin General de
la PNC, en julio de 2010, por medio
de la que se adoptan las medidas
inmediatas, para que la jornada
laboral del personal en ciertas
circunstancias, y desempendose
bajo el Rgimen de Disponibilidad,
le sea aplicable la jornada laboral
de nueve horas diarias de servicio
(el rgimen implica un total de 12
horas diarias) sin que ello signifique
exclusin de las prerrogativas
cubiertas por dicho rgimen.
Estas medidas aplican para mujeres
en estado de embarazo; mujeres
que se encuentren lactando; mujeres
y hombres responsables nicos del
cuido de hijas e hijos menores de
edad: padres de avanzada edad o
con problemas de salud: parejas
(hombres y mujeres) que laboran en
la institucin con hijos- hijas menores
de edad (de comn acuerdo deciden
quin se ampara a la medida) y
madres solteras con hijas-hijos con
discapacidad fsica o mental.
El conjunto de instrumentos ya
descritos, representan el andamiaje
que da fundamento a que las
entidades pblicas en aras de su
modernizacin institucional, pero
sobre todo, en pro de respetar,
proteger y garantizar derechos, sin
ninguna discriminacin basada en
diferencias, adopten polticas
pblicas, en este caso, las referidas
a la equidad de gnero tendientes
al logro de la igualdad de derechos
y oportunidades, entre hombres y
mujeres.
IV. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA
INSTITUCIONAL DE EQUIDAD E IGUALDAD
DE GNERO
Seis principios inspiran la Poltica Institucional de Equidad e Igualdad de
Gnero de la Polica Nacional Civil:
A. Principio de Igualdad de Derechos
Este principio reconoce a todos los
seres humanos las capacidades de
poseer y ejercer los mismos
derechos, en razn de su dignidad
humana, en senti do ampli o,
involucra la igualdad como un
derecho humano; la igualdad de
trato y la igual proteccin por parte
del Estado, de todos los derechos y
garantas consagrados en las normas
internacionales y nacionales.
Se basa en reconocer, en todos los
seres humanos el mismo valor y
potestad de hacer elecciones, sin
limitaciones por estereotipos de
gnero. La igualdad otorga un
tratamiento igual a las personas
iguales, y diferente a quienes estn
en situacin de desigualdad, por lo
que el sexo no es una determinante
para el acceso a oportunidades y el
ejercicio de derechos.
B. Principio de Equidad de Gnero
Comprende el conjunto de acciones
que conducen a compensar y corregir
las disparidades entre los gneros y
las condiciones de discriminacin
persistentes, siendo necesario
facilitar a las personas, el acceso a
las oportunidades y al desarrollo de
sus pr opi as capaci dades y
potencialidades; tomando en cuenta,
la situacin especfica de mujeres y
hombres, proponiendo mecanismos
o instrumentos, para eliminar las
desigualdades histricas y sociales
existentes en las esferas econmica,
poltica, educativa, social, cultural
y religiosa. En dichos trminos, se
promueve un trato justo y el avance
a la igualdad de condiciones y
oportunidades entre los gneros.
C. Principio de igualdad de oportunidades e igualdad de resultados
Se refiere, a otorgar las condiciones
para que hombres y mujeres de
acuerdo a sus circunstancias socio-
culturales, posean los medios
necesarios para el acceso en
trminos iguales, a los recursos,
s er vi ci os , opor t uni dades y
beneficios, que les permitan la
real i zaci n de sus derechos
humanos, por medi o de l a
implementacin de polticas,
programas, proyectos y mecanismos
que proporcionen un trato con
justi ci a, para cada gnero,
atendiendo las necesidades e
intereses especficos y diferenciados.
La Igualdad de Oportunidades
asegurar que todas las personas
con acceso al proceso que puede
conducir al disfrute o ejercicio de
un derecho humano consagrado,
D. Principio de no discriminacin
Se refiere a que hombres y mujeres
indistintamente de su origen,
discapacidad, condicin social,
econmica, cultural y poltica,
recibirn trato justo, con plena
equivalencia sobre la base de la
dignidad humana, por ello, la
bsqueda permanente de corregir y
transformar todas las barreras que
obstaculizan la participacin en
condiciones de igualdad.
La adopcin de medidas especiales
encami nadas a proteger l a
maternidad y las referidas a acelerar
la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres, no se consideran
discriminatorias.
E. Principio de Co-responsabilidad
Implica que tanto mujeres como
hombres, estn convocados a
cooperar y participar de manera
consci ente, parti ci pati va y
comprometida, en todos los procesos
de cambio, llevados a cabo por la
PNC para la incorporacin de la
equidad de gnero y el logro de la
i g u a l da d de de r e c h o s y
oportunidades entre los gneros.
Dicho compromiso, comprende, su
integra actuacin en la vida pblica,
como en l a esfera pri vada,
abstenindose de reforzar y
reproducir estereotipos de gnero
que lesionan la dignidad humana.
F. Respeto y garanta de los derechos humanos
En todas las actuaciones que vinculen
al personal policial con la poblacin
y con sus colegas, deber observarse,
el respeto a la dignidad humana
inherente a todas las personas y la
defensa de sus derechos humanos
ya consagrados, en virtud de la
titularidad que les corresponde. La
observancia de los derechos humanos
en sus actuaciones, comprende tanto
l o que ocur r a dur ant e el
cumplimiento de la funcin policial,
como lo referido a su desempeo,
en la vida privada, en consonancia
con el alto grado de responsabilidad
que requiere la profesin.
efectivamente contarn con los
medios y recursos para alcanzar el
fin contenido en el derecho definido.
La Igualdad de Resultados, se expresa
a la luz de que las mujeres tienen
derecho al disfrute de estos en
iguales proporciones que los
hombres, poseen el mismo nivel de
representacin en las esferas de
toma de decisiones y en el acceso a
l as mi smas posi bi l i dades de
ascender. De igual manera viven
una vida plena y libre de actos de
violencia en su contra.
V. OBJ ETIVOS DE LA POLTICA INSTITUCIONAL DE
EQUIDAD E IGUALDAD DE GNERO
A. Objetivo General
Institucionalizar el enfoque de equidad e
igualdad de gnero en el quehacer sustantivo
de la Polica Nacional Civil, en lo que concierne
a los servicios, actuaciones y procedimientos
policiales, de cara a la comunidad y en la
organizacin y funcionamiento interno, para
contribuir de manera decisiva al logro de la
equidad e igualdad de derechos y oportunidades
entre los gneros en la sociedad.
B. Objetivos especficos
1. Incorporar el enfoque de equidad e igualdad
de gnero en los fundamentos, organizacin,
funcionamiento y en el orden cultural, que
soporta el tejido de las relaciones sociales
entre hombres y mujeres dentro de la
corporaci n, en consonanci a con l os
esfuerzos de modernizacin y desarrollo
institucional vigentes.
2. Promover y consol i dar una cul tura
institucional fundada en nuevas formas de
r el ac i n bas adas en el r es pet o,
reconocimiento y desarrollo mutuo de las
capacidades y aspiraciones de hombres y
mujeres, con el propsito de entregar a la
pobl aci n s er vi ci os , act uaci ones y
procedimientos policiales adecuados a las
necesidades y especificidades de cada
gnero, que garanticen el pleno ejercicio
de los derechos humanos.
VI. LNEAS ESTRATGICAS DE LA POLTICA
INSTITUCIONAL DE EQUIDAD E IGUALDAD DE
GNERO
Las doce lneas estratgicas inscritas en la Poltica Institucional de Gnero
atendern dos mbitos o esferas; el mbito de desarrollo de la equidad
de gnero en los servicios, actuaciones y procedimientos policiales dirigidos
hacia la comunidad y en la gestin administrativa-operativa interna. En
adelante un detalle de dichas lneas.
Lnea estratgica 1: Revisar y elaborar protocolos de actuacin que
regulen los servicios y procedimientos policiales, considerando la
transversalizacin de la filosofa de polica comunitaria y el enfoque
de equidad de gnero, para una intervencin especializada y respetuosa
de los derechos humanos, tomando en cuenta las caractersticas propias
de acuerdo a la persona humana, sus necesi dades, i ntereses y
diferencias.
Lnea Estratgica 2: Fortalecer los mecanismos de control y seguimiento
de la actuacin policial, en coordinacin con instituciones pblicas y
la sociedad civil, con el propsito de favorecer la participacin
ciudadana, en la prevencin, investigacin y atencin, en casos de
trato discriminatorio y excluyente, de abusos de autoridad y otras
conductas violatorias a derechos humanos, principalmente hacia las
muj eres y poblaciones en situacin de vulnerabilidad.
La Di recci n General y l a
Subdireccin General en conjunto
con otras dependencias policiales,
se encargarn de que los protocolos
que rigen las intervenciones y
actuaciones policiales incorporen la
equi dad de gner o, l a no
discriminacin por motivo de
discapacidad, y/o por orientacin
sexual diferente y la doctrina de
polica comunitaria; para ello, ser
necesario revisar y actualizar los
i nstrumentos ya exi stentes,
permitiendo estandarizar los
abordajes por tipos de delitos y
caractersticas de la poblacin a
intervenir.
La implementacin de los protocolos,
favorecer una respuesta preventiva
en los procedimientos policiales,
superando as, los efectos que
profundicen las inequidades y
discriminaciones, a fin de garantizar
una mayor proteccin a las vctimas.
La actualizacin, atender al criterio
de progresividad, dando especial
prioridad a los referidos a esferas
que r equi er an tr atami ento
d i f e r e n c i a d o , p o r l a s
determinaciones de gnero o porque
tales procedimientos puedan
restringir derechos. Siendo algunos,
los que orientan el procedimiento
frente a delitos de trata de personas
con fines de explotacin sexual,
delitos contra la libertad sexual,
homicidios y feminicidios y dems
formas de violencia de gnero y
violencia contra las mujeres.
La Direccin General, por medio de
las instancias policiales competentes,
disear e implementar un conjunto
de medidas orientadas a que los
hechos de violencia de gnero y
violencia contra las mujeres,
particularmente los cometidos contra
mujeres sean abordados y atendidos
de manera integral y con la debida
diligencia.
Se garantizar, que el personal
ofrezca a las personas afectadas,
trato digno, respetuoso y basado en
un enfoque de derechos y con la
confidencialidad requerida para cada
si tuaci n. Toda i ntervenci n
institucional, deber considerar las
condiciones de mayor riesgo que
Lnea Estratgica 4: Disear e implementar programas de formacin
permanentes sobre equidad de gnero, desde un enfoque de derechos,
dirigidos a todas las personas que ingresan a la corporacin; as como
en los cursos de ascenso, especializacin y actualizacin; con el obj eto
de cimentar habilidades, conocimientos y aptitudes, que permitan mejorar
la calidad en la atencin, los servicios y procedimientos policiales, al
igual que en todos los mbitos de trabaj o.
La Direccin General, fortalecer
los mecanismos de control policial,
en los que confluyan las instituciones
pblicas con las que se mantiene
coordinacin y las organizaciones de
la sociedad civil, que trabajan en la
defensa de los derechos humanos,
incluyendo, las organizaciones
defensoras de derechos de las
mujeres, personas con discapacidad
y de diversidad sexual, con un doble
propsito: acompaar a la institucin
en el mandato de garantizar la
seguridad ciudadana y auditar la
funcin policial, particularmente,
en el abordaje y tratamiento de
fenmenos i nfl ui dos por l as
relaciones de desigualdad entre
hombres y mujeres.
Lnea Estratgica 3: Garantizar una respuesta oportuna, eficaz,
especializada y respetuosa de los derechos humanos, con equiparacin
acorde a la diversidad humana ante hechos de violencia de gnero,
especialmente en contra de muj eres y poblaciones en condiciones de
vulnerabilidad.
presentan l as personas con
discapacidad y con opcin sexual
diferente, de tal forma que se
garantice sus derechos humanos.
Las instancias encargadas de la
investigacin del delito, tendrn
presente las caractersticas y los
mviles diferenciales de los hechos
delictivos contra hombres o mujeres,
ya sea como vctimas o victimarios,
con el objeto de transformar el
clima de impunidad, a uno basado,
en el respeto a los derechos, para
ello ser necesario dotar de
formacin al personal, establecer o
ajustar los protocolos existentes y
proveer de l os mecani smos
especializados necesarios.
A nivel externo, mediante la
coordinacin con la ANSP, se
implementar la capacitacin en
gnero, integrndola en todo el
Lnea Estratgica 5: Promover y adoptar la incorporacin del enfoque
de gnero a las normas que rigen el quehacer policial y armonizarlas
con los compromisos internacionales relativos a la equidad e igualdad
de gnero, con el obj eto de adecuar la organizacin y funcionamiento
institucional, as como garantizar los derechos humanos de las personas
que requieren los servicios policiales y de quienes conforman la Polica.
proceso formativo, para todos los
niveles y categoras, teniendo como
fundamento el enfoque de Gnero
en Desarrollo adoptado por la PNC.
A nivel interno, a travs de la
instancia que conduce el proceso de
formacin profesional y la encargada
de la gestin de los recursos
humanos, tendrn a cargo el diseo
e implementacin de los programas
de formacin en gnero, para el
personal no policial de nuevo ingreso,
considerando el enfoque conceptual
de equidad e igualdad de gnero y
d i s c a p a c i d a d a s u mi d o .
Para el personal policial y no policial,
que ya es parte de la institucin, a
travs de la instancia responsable
de la formacin profesional, en
coordinacin con las diferentes
d e p e n d e n c i a s p o l i c i a l e s ,
implementar la formacin en
gnero y discapacidad, de tal manera
que contribuya con el desmontaje
de las ideas preconcebidas, sobre
las relaciones de desigualdad entre
hombres y mujeres socialmente
construidas.
La formacin especializada, se
dirigir al personal de reas claves,
que por la naturaleza de su trabajo
r epr es ent an v ent anas de
oportunidad, para avanzar en el
cumplimiento de los objetivos
previstos en la Poltica de Gnero,
tales como, quienes recepcionan y
tramitan denuncias referidas a la
violencia de gnero y violencia
contra las mujeres y las dedicadas
a la investigacin de los homicidios
y feminicidios. De igual forma,
quienes lideran el proceso de
pl ani f i caci n i ns t i t uci onal ,
elaboracin de presupuesto, gestin
de recursos humanos, entre otros.
La Direccin General a travs de las
i nstanci as correspondi entes,
particularmente, de las que asisten
jurdicamente y las encargadas de
la planificacin estratgica y la
gestin de recursos humanos,
promover las reformas necesarias
a l a normati va que ri ge el
funcionamiento institucional, para
garantizar criterios de equidad de
gnero que posibiliten la realizacin
de los derechos humanos de hombres
y mujeres.
Lnea Estratgica 6: Incorporar la equidad de gnero en las polticas y
prcticas de administracin y gestin integral de los recursos humanos
de la institucin, en todos los momentos del proceso de seleccin,
contratacin, induccin, asignacin de cargos y funciones, capacitacin,
evaluacin del desempeo laboral y la rotacin del personal.
Lnea Estratgica 7: Incorporar criterios de gnero en todo el sistema
de informacin institucional, referido a la actividad policial o de
incidencia delincuencial, que permita la generacin de anlisis
cual i t at i vo y cuant i t at i vo baj o est e enf oque.
La Direccin General por medio de
las instancias encargadas de la
gestin de los recursos humanos,
debe asegurar que las polticas y
prcticas de administracin de los
recursos humanos, integren criterios
de equi dad de gnero, que
posibiliten la participacin y
representacin equitativa de
hombres y mujeres, tanto en
uni dades cent r al es , como
territoriales. Se garantizar que la
naturaleza de la funcin y el cargo
asignado se basen en perfiles de
i donei dad e i gual dad de
oportunidades y sin estereotipos
basados en los roles de gnero y
discapacidad.
Como parte de los criterios de gnero
a considerar en las polticas, debe
establecerse las medidas para
fomentar la participacin progresiva
de las mujeres, en todos los mbitos
de la institucin, particularmente,
promover la adopcin de acciones
positivas, como la designacin de
mujeres en cargos decisorios en el
territorio y en unidades centrales,
de tal forma que se reduzcan las
brechas de gnero por ahora
existentes.
Para lo anterior, la PNC coordinar
con la Academia Nacional de
Seguridad Pblica (ANSP) las metas
de gnero, respecto al personal de
ingreso, armonizndolas con los
estndares internacionales de
participacin de mujeres en cuerpos
de seguridad.
Para avanzar en la promocin de
mujeres en la carrera policial, se
garantizar que en todos los cursos
de capacitacin o formacin, ya sea
los de competencia de la ANSP, como
los externos, dentro y fuera del pas,
se integren en forma proporcional a
la representacin de hombres y
mujeres en la Corporacin, dando
especial participacin a quienes se
encuentran en l as uni dades
territoriales distantes del rea
metropolitana.
Para eliminar las brechas de gnero
relacionadas con la presencia del
personal que apoya la funcin
policial, tambin deben considerarse
medidas, para la seleccin y
contratacin de este personal,
teniendo como fuente importante
para la contratacin, los balances
de gnero.
Ser necesario que las instancias
encargadas de capturar, registrar,
procesar y analizar la informacin
bajo competencia institucional,
aseguren que en todo el ciclo de
produccin de la informacin, se
observe desagregacin por sexo e
i ndi cador es de gner o y
discapacidad. Dicha informacin,
ser puesta a disposicin de las
instancias correspondientes para
guiar la toma de decisiones.
Involucrar a todas las instancias
que se encargan de reci bi r
informacin de la actividad policial
Lnea Estratgica 8: Incorporar criterios de equidad de gnero en la
administracin del recurso humano, en el sistema de planificacin
estratgica y operativa institucional, en el seguimiento y evaluacin
de los resultados y en la elaboracin del presupuesto financiero, a fin
de establecer el impacto que las intervenciones realizadas, estn
teniendo en la superacin de las brechas de gnero que operan en los
diferentes mbitos del trabaj o institucional.
Lnea Estratgica 9: Garantizar que la infraestructura, mobiliario,
vestuario y el equipo policial ofrezca condiciones apropiadas a las
necesidades, caractersticas y medidas antropomtricas diferenciadas
de hombres y muj eres que laboran en la institucin, incluidas aquellas
si tuaci ones parti culares como la di scapaci dad y el embarazo.
e incidencia delincuencial, como la
Subdi r ecci n Gener al , l as
Subdirecciones y las dependencias
territoriales.
Las instancias rectoras del proceso
de planificacin estratgica y
oper at i va, pr es upues t aci n
financiera, gestin de los recursos
humanos y la evaluacin de los
resultados, sern las garantes que
en los procesos bajo su competencia,
sean establecidos criterios de
equidad de gnero, tendientes a
observar el progreso que las acciones
institucionales estn teniendo en
reducir las brechas de gnero, en
especial los referidos a la prestacin
de los servicios policiales y en los
de organizacin y funcionamiento
interno.
De igual manera les corresponde
integrar en sus procesos estratgicos,
operativos y financieros, el contenido
de la Poltica Institucional de Equidad
e Igualdad de Gnero, para asegurar
su implementacin, el seguimiento
y la evaluacin.
Para lo anterior, debern ajustarse
los instrumentos que regulan los
procesos respectivos y potenciar las
habilidades y capacidades sobre la
materia en el personal.
La Direccin General por medio de
las instancias encargadas de asegurar
el proceso para la adquisicin,
asignacin y distribucin de los
bienes materiales (Subdireccin de
Administracin y Finanzas, la Unidad
de Adquisiciones y Contrataciones y
la Divisin de Logstica) realizarn
las adecuaciones correspondientes,
que aseguren que el vestuario y el
equipamiento policial a ser requerido
por la institucin, satisfaga las
necesidades e intereses diferenciados
de hombres y mujeres, e igualmente
q u e s e t e n g a p r e s e n t e
requerimientos para mujeres en
situaciones especiales como la etapa
de gestacin y discapacidad.
Dichas especificidades debern ser
incorporadas en los instrumentos
que regulan el uso del uniforme,
construccin y adecuacin de
instalaciones policiales y hacerse
explicitas en los procesos de
adquisiciones y contrataciones
realizados por la institucin.
Lnea Estratgica 10: Garantizar relaciones basadas en el respeto y
el reconocimiento de igual valor para muj eres y hombres, con el obj eto
de proteger y garantizar los derechos humanos, especialmente los que
corresponden a las muj eres y poblaciones en situacin de vulnerabilidad
por la discriminacin y exclusin que en la actualidad enfrentan.
Lnea Estratgica 11: Disear e implementar programas para apoyar
y fomentar el cumplimiento de las responsabilidades laborales y
familiares, de muj eres y hombres que son parte de la institucin
policial, con el obj eto de garantizar la proteccin y el desarrollo
integral de la niez y el reconocimiento de la reproduccin como
funcin social.
Las instalaciones que albergan las
dependencias policiales del pas,
debern disponer de condiciones,
tanto de espacio, de accesibilidad
arquitectnica y de servicios bsicos,
para dar acogida adecuada al
personal, particularmente, las reas
de descanso (dormitorios) se
organizarn por separado conforme
a las necesidades de hombres y
mujeres, en funcin de garantizar
el derecho a l a pri vaci dad.
La Direccin General por medio de
las instancias responsables de la
gestin integral de los recursos
humanos, la encargada de la
formacin profesional interna y de
quien promueva el bienestar del
personal, en coordinacin con todas
l as dependenci as pol i ci al es,
disearn e implementarn medidas
de distinta naturaleza y alcance. Por
un lado las educativas y positivas
enfocadas a cambiar relaciones que
profundizan, refuerzan y reproducen
la desigualdad, para garantizar que
las relaciones entre los hombres y
las mujeres se desarrollen bajo el
respeto mutuo y la valoracin por
i gual de ambos gner os .
En concordancia con las disposiciones
de la Ley Integral para una Vida Libre
de Violencia para las Mujeres,
atender de manera integral la
violencia de gnero y violencia
contra las mujeres que ocurra en el
m b i t o i n s t i t u c i o n a l ;
parti cul armente, el acoso y
hostigamiento sexual como laboral,
promoviendo la cultura de la
denuncia; aplicacin efectiva de las
sanciones como corresponde en la
normativa disciplinaria policial.
Ofrecer acompaamiento y rgimen
de proteccin para las personas
afectadas y divulgar la ruta crtica
que siguen las denuncias y los
mecanismos encargados de tramitar
este tipo de fenmenos.
Las Unidades contraloras internas,
verificarn la implementacin de las
medidas establecidas y a la luz de
los hallazgos, procedern segn
corresponda.
La Direccin General, la Subdireccin
de Administracin y Finanzas y las
instancias rectoras de la planificacin
y la gestin de los recursos humanos,
definirn los programas de apoyo
que deben implementarse, para que
el personal que labora en la
institucin armonice la vida familiar
y las responsabilidades laborales,
considerando que la naturaleza de
Lnea estratgica 12: Crear, fortalecer e implementar estrategias
comunicacionales respetuosas de los derechos humanos, destacando
el aporte de ambos gneros para garantizar el bienestar, evitando
reproducir estereotipos tradicionales sobre los roles de muj eres y
hombres.
La Direccin General por medio de
l a i nstanci a rectora de l a
Comunicacin institucional en
consonancia con la Poltica de
Equidad e Igualdad de Gnero,
real i zarn l as adecuaci ones
pertinentes a la normativa que
orienta la comunicacin interna y
externa, implementando una
estrategia de informacin, educacin
y comunicacin en el manejo de los
mensajes institucionales, respetuosa
y garante de los derechos humanos
de mujeres y hombres.
Los mensajes institucionales deben
garantizar contenidos positivos,
visibilizando a mujeres y hombres
en las publicaciones que se realicen
en cualquiera de los medios, siendo
estos electrnicos impresos, visuales
o sonoros, boletines, revistas,
carteleras, spots publicitarios,
reportajes de prensa, documentales
la funcin que preste, en lo posible,
no afecte de manera grave la
convivencia familiar.
La naturaleza de las medidas
consideradas, guardar consonancia
con el enfoque de gnero adoptado
por la institucin, por lo que ser
necesario, la promocin de modelos
al ternati vos de materni dad,
paternidad y masculinidad dando un
nuevo significado al papel de los
hombres en la vida familiar
Entre otras medidas: ser necesario
establecer progresivamente, centros
de desarrollo infantil, polticas de
flexibilizacin de la jornada laboral
para personal en circunstancias
especiales; como mujeres y hombres
responsables nicos del cuido de
hi j os, hi j as, per sonas con
discapacidad y adultas mayores
(medidas inmediatas), das de
licencia paterna ante el nacimiento
de hijas e hijos y favorecer el
acercamiento del personal a sus
domi ci l i os, consi derando l a
necesidad del servicio.
En coherencia con la normativa
internacional, se otorgar el tiempo
para la lactancia materna y se
asignar a las mujeres en estado de
gestacin, funciones y tareas
compatibles con su estado.
en formatos accesibles a las
diferentes discapacidades.
Igual orientacin, se tendr con las
expresiones artsticas y culturales,
como los grupos musicales y las
actividades socio-culturales o
efemrides celebradas por la
institucin
La i nstanci a rectora de l a
comunicacin, la responsable de la
formacin profesional y la rectora
de la planificacin institucional,
elaborarn el manual para el empleo
del l enguaje i ncl usi vo y en
coordinacin con las dependencias
policiales, implementaran dicho
instrumento.
Sern las instancias contraloras las
responsables de veri fi car el
cumplimiento de esta disposicin.
VII. METODOLOGA DE IMPLEMENTACIN
Cinco estrategias metodolgicas se emplearn para la implementacin de
la Poltica de Equidad e Igualdad de Gnero:
A. Transversalidad de la Equidad e Igualdad de Gnero
La Corporacin policial, integrar la
perspectiva y el anlisis de gnero
de manera transversal e integral, en
todos los procesos institucionales y
deci sori os; en los servi ci os,
actuaciones y procedimientos
pol i ci al es y en l a cul tura,
organizacin y funcionamiento
interno, lo anterior, requiere de
importantes y coordinados cambios
en la gestin, las estrategias y la
prctica cotidiana.
La adopcin del enfoque de
transversalidad, ser un proceso
sistemtico e integral de carcter
tcnico y poltico, encaminado al
logro de la igualdad de derechos y
oportunidades, entre hombres y
mujeres, considerando la diversidad
humana. Lo anterior requiere que
el personal posea las habilidades,
conocimientos, aptitudes y actitudes
necesarias para que se produzcan
l os cambi os soci o-cul tural es
necesarios para la transformacin
de las existentes relaciones de
desigualdad entre mujeres y
hombres.
El empleo de la transversalidad,
tendr dos orientaciones: la
integracin del enfoque de gnero
en los aspectos sustantivos de la PNC
involucrando a los dos gneros y el
desarrollo de acciones directas y
focalizadas hacia mujeres, para
compensar y atender las desventajas
existentes en algunas esferas.
B. Capacitacin y sensibilizacin sobre enfoque de equidad de gnero
La estrategia de capacitacin y
sensibilizacin sobre el enfoque de
gnero, tendr dos utilidades: como
herramienta tcnica que permitir
el uso aplicado del enfoque de
gnero en los diversos campos de
trabajo de la corporacin y como un
instrumento facilitador de reflexin
y anlisis til en el conocimiento y
comprensin de las desigualdades
de gnero.
Ambos motivos se articularn para
sopesar el peligro que puede
conllevar, un uso mecnico del
conocimiento o informacin sobre
gnero, sin su trascendencia hacia
la prctica de nuevas formas de
relacin basadas en el respeto a la
dignidad humana.
Ciertamente la capacitacin y
sensibilizacin se concibe como un
proceso que permitir cimentar
habilidades, conocimientos y
aptitudes para su consiguiente
apli caci n, en los servi ci os,
actuaci ones, procedi mi entos
pol i ci al es y en l a cul tura
organizacional interna, para alcanzar
las metas de equidad de gnero
establecidas en la Poltica de Gnero.
El proceso formativo debe considerar
a todo el personal de la PNC y para
C. Mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin
Los cambios estructurales que la
corporacin policial debe atravesar
e n e s t e p r o c e s o d e
institucionalizacin de la equidad e
igualdad de gnero en su quehacer,
r equi er e de mecani smos y
procedi mi entos estratgi cos,
particularmente en esta etapa de
i ni ci o. Se establ ecern dos
mecanismos: uno de carcter
estratgico y el otro de naturaleza
tcnica.
La i nstanci a de natural eza
estratgica, estar a cargo del
seguimiento y evaluacin de la
Poltica de Gnero y ser coordinada
por el director o directora de la
corporacin policial e integrada con
D. Estrategia de divulgacin
Con la finalidad de que se conozca,
apropien y apliquen, se difundir el
contenido de la Poltica de Gnero,
en el marco de una campaa
E. Coordinacin interna e interinstitucional
titulares de las instancias claves en
la toma de decisiones, esto influir
en gran medida en el ritmo y la
direccin que vaya tomando la
ejecucin de la Poltica.
La asistencia tcnica en materia de
gnero para las dependencias
policiales, ser encargada al
mecanismo tcnico
El Plan de Accin de la Poltica de
Gnero y los Planes Operativos
Anuales de las unidades centrales y
territoriales, sern los instrumentos
que regirn el seguimiento y
evaluacin de la Poltica de Equidad
e Igualdad de Gnero.
sistemtica de alcance nacional,
tanto a nivel interno, como externo,
empleando las diversas herramientas
comunicacionales existentes.
Institucionalizar el enfoque de
gnero en el quehacer de la
corporacin, necesitar de la
coordinacin, en los diferentes
niveles internos y externos, para
articular sinergias, orientadas hacia
alcanzar la equidad e igualdad entre
los gneros, objetivo sustantivo de
la Poltica de Gnero.
su desarrollo es til una metodologa
clara y participativa que facilite la
integracin del anlisis de gnero a
los diversos campos de trabajo.
VIII. PROCEDIMIENTO PARA EL SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN DE LA POLTICA INSTITUCIONAL
DE EQUIDAD E IGUALDAD DE GNERO
A. Modalidades de seguimiento y evaluacin
Se entender por seguimiento a la
Poltica de Equidad e Igualdad de
Gnero, al proceso continuo y
sistemtico por medio del cual, se
compar ar n l os r es ul t ados
programados en un peri odo
determinado, con los alcanzados.
En este nivel, se obtiene informacin
descriptiva til para establecer la
eficacia, asegurando que los
resultados que se estn obteniendo
se encaminen al logro de los
objetivos programados y tomar
deci si ones para conti nuar o
reorientar el proceso.
Peridicamente (mensual) se har
seguimiento a las actividades
referidas al enfoque de gnero,
programadas por las dependencias
policiales en sus Planes Operativos
Anuales, en coherencia con lo
estipulado en el Plan de Accin de
la Poltica de Gnero, cuya
1. El seguimiento
2. La evaluacin
La evaluacin identificar el efecto
e i mpacto de l as medi das
implementadas para reducir o
eliminar la desigualdad entre
hombres y mujeres, en la prestacin
de los servicios policiales a la
poblacin y en la organizacin y
funcionamiento interno; observando
dos niveles de cumplimiento, la
efectividad y el impacto; la primera
planificacin ser en base a
resultados.
Los pri meros dos aos, el
seguimiento de la Poltica de Gnero,
estar a cargo de una instancia
tcnica transitoria, posteriormente,
le corresponder a la dependencia
rectora de la planificacin en la PNC,
bajo las modalidades y la dinmica
que ya funciona, cuidando las
especificidades que caracterizan la
Poltica de Equidad e Igualdad de
Gnero.
Ser necesario que en este perodo,
se prepare condi ci ones que
posteriormente, faciliten introducir
al proceso de pl ani fi caci n
institucional indicadores sensibles
al gnero, siendo importante
cimentar habilidades, conocimientos
y aptitudes en el personal encargado
de esta labor.
se concentrar en valorar el
cumplimiento de los objetivos
especficos, a la luz de los
indicadores determinados en el Plan
de Accin.
El segundo medir el cumplimiento
del objetivo general de la Poltica,
siempre con base a los indicadores
previstos.
B. Instancias responsables del seguimiento
La responsabilidad del cumplimiento de la Poltica de Equidad e Igualdad
de Gnero, descansar en la estructura organizativa de la corporacin, sin
embargo para la conduccin y ejecucin se establecern dos instancias;
una de carcter estratgico y la otra de carcter tcnico.
1. Comisin Estratgica de Monitoreo y Seguimiento
Su funcin principal ser impulsar
el cumplimiento de la Poltica
Institucional de Equidad e Igualdad
de Gnero y conducir el desarrollo
del Plan de Accin, para ello
dispondr de tres fuentes de
informacin: los resultados del
seguimiento peridico realizado,
informes anuales de cumplimiento
y las evaluaciones de los Planes de
Accin.
Ser coordinada por el director o
directora de la PNC y se integrar
por titulares de las instancias
siguientes: Sud-direccin General,
Inspectora General, Subdireccin
de Administracin y Finanzas,
Subdireccin de Investigaciones,
Subdireccin de Seguridad Pblica,
Consejo Tcnico, Divisin de
Personal, Unidad de Planificacin
I nsti tuci onal , Secretari a de
El progreso de los objetivos
especficos, ser evaluado en tres
periodos trianuales, en junio del
2014, en el 2017 y finalmente en
junio 2020, siendo la herramienta
base los Planes de Accin. La
evaluacin de los efectos realizada
en cada periodo, permitir valorar
avances en los objetivos especficos
y realizar ajustes a la Poltica de
Gnero.
Cada proceso de evaluacin a realizar
contar con una propuesta
metodolgica en donde se defina el
alcance, las tcnicas y fuentes tiles
para mantener la rigurosidad y
objetividad tendientes a realizar los
cambios necesarios a nivel de
objetivos especficos y lneas de
accin e igualmente siente las bases
para la elaboracin del siguiente
Plan de Accin.
La evaluacin de impacto se
desarrollar, al final de los diez aos
de vigencia de la Poltica, (junio
2021) y su principal fuente de
informacin ser el proceso de
seguimiento realizado en cada uno
de los periodos ya evaluados y los
resul tados obteni dos de l as
evaluaciones de los tres planes de
accin formulados. El impacto podr
ser medido una vez finalizaron las
acciones previstas en esta poltica
y ser necesario contar con asistencia
tcnica externa para garantizar
r i gur os i dad y obj et i vi dad.
Aprobada la Poltica de Gnero 2011-
2021, la labor inmediata ser,
elaborar el primer Plan de Accin,
ste, junto con el PEI, se constituirn
en instrumentos claves para la
formulacin de los Planes Operativos
Anuales de las dependencias
policiales a partir del 2012.
Los primeros dos aos de vigencia
de la Poltica, se establecer una
instancia tcnica, tendr identidad
propia, estructura, equipamiento y
personal, dar seguimiento al
cumplimiento del Plan de Accin de
la Poltica de Gnero y depender
orgnicamente de la Direccin
General.
Se ocupar de obtener por s misma
la informacin sobre las actividades
realizadas, acompaar el proceso
de planificacin operativa para que
se integren criterios de equidad de
gnero, asi sti r y asesorar
2. Unidad Tcnica de Monitoreo y Seguimiento
tcnicamente sobre la materia de
gnero a las dependencias policiales
y coordinar e intercambiar
informacin con la Unidad de
Planificacin Institucional.
Para los procesos esenciales como
la sensibilizacin, capacitacin y
especializacin en gnero y la gestin
de recursos coordinar con las
dependencias encargadas.
Su plan de trabajo reflejar la
naturaleza y el alcance de las
actividades establecidas en el Plan
de Accin.
Comunicaciones, Secretaria de
Relaciones con la Comunidad, Unidad
de Formacin Profesional y la Divisin
de Bienestar Policial, o las instancias
cuya naturaleza de su trabajo
corresponda a las funciones que
desarrollan las dependencias ac
mencionadas.
Dicha comisin, definir su forma
de organizacin y funcionamiento,
de igual manera preparar su propio
plan de trabajo
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ANEXOS
ANLISIS DE GNERO
Proceso terico-metodolgico que permite analizar de forma diferenciada
los roles, los espacios y los atributos que la construccin social establece,
tanto a mujeres como a hombres que derivan en relaciones de poder.
Tambin se refiere a estudiar las formas de organizacin basadas en las
relaciones dadas entre hombres y mujeres, identificando los roles, las
responsabilidades, el acceso y el control de beneficios, limitaciones y
oportunidades.
A nivel operativo, el anlisis de gnero es el primer paso para la elaboracin
de cualquier poltica y la planificacin de planes o programas tendientes
a transformar el carcter del desarrollo enfocado hacia el ejercicio de
derechos.
DATOS DESAGREGADOS POR SEXO
Se entiende como la descomposicin de los datos y la informacin
estadstica desglosndolos por sexo y grupos etreos. La desagregacin de
los datos por sexo, constituye un importante criterio revelador de la
condicin y situacin de hombres y mujeres en los diferentes mbitos del
desarrollo social, econmico, poltico y cultural.
ESTEREOTIPOS
Son un conjunto de creencias, imgenes, ideas o representaciones mentales
que se construyen respecto a personas y se basan en ideas preconcebidas
que distorsionan la realidad, porque seleccionan, comparan o hacen nfasis
en unos atributos de un grupo frente al otro, llevndoles al plano de la
generalizacin. Tienen el carcter de ser subjetivos, despreciativos y
ofensivos.
ENFOQUE DE GNERO
Enfoque que permite observar la realidad con base en las variables sexo
y gnero y sus manifestaciones en un contexto geogrfico, tnico e
histrico determinado. Permite visualizar y reconocer la existencia de
relaciones de jerarqua y desigualdad entre hombres y mujeres expresadas
en injusticia, subordinacin, discriminacin, mayoritariamente hacia
mujeres.
Se asocia con el trmino perspectiva de gnero, debido a que se define
como el enfoque o contenido conceptual que se le da al gnero para
analizar la realidad y fenmenos diversos, evaluar las polticas, la legislacin
y el ejercicio de derechos, disear estrategias y evaluar acciones.
DEFINICION
EQUIDAD DE GNERO
Se refiere a la justicia en el tratamiento de hombres y mujeres, segn sus
necesidades respectivas, reconociendo las condiciones o caractersticas
especficas de cada persona, poblacin o grupo humano (sexo, gnero,
edad) y su diversidad, sin que esto implique razones para excluir. Comprende
la posibilidad de tratamientos diferentes para corregir desigualdades de
partida, y medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la
igualdad en trminos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades.
Implica que hombres y mujeres en el plano individual o colectivo reciban
en su justa proporcin lo que como seres humanos les corresponde de
acuerdo con las necesidades y condiciones que les impone determinado
contexto social y temporal.
La equidad, es una condicin indispensable y necesaria para lograr la
igualdad de gnero, de ah que se considere que la equidad, sin igualdad
es un concepto inconcluso y viceversa.
FEMINICIDIO
Acto de matar o intento de matar a una o varias mujeres, de cualquier
edad, mediando motivos de odio o menosprecio por su condicin de mujer,
producto de la violencia especfica en su contra fundada en relaciones de
poder desiguales entre mujeres y hombres. Constituye uno de los principales
tipos de muerte violenta de mujeres y la culminacin o forma ms extrema
de la violencia en su contra.
IGUALDAD DE GNERO
Situacin en la que todos los seres humanos, tanto hombres como mujeres,
tienen la libertad para desarrollar sus habilidades personales y para hacer
elecciones sin estar limitados por estereotipos y roles de gnero. Implica
que se han considerado los comportamientos, aspiraciones y necesidades
especficas de mujeres y hombres, y que stas han sido valoradas y
favorecidas de la misma manera.
No significa que hombres y mujeres se conviertan en idnticos, sino que
son iguales en dignidad y que sus derechos, responsabilidades y oportunidades
no dependen del hecho de haber nacido hombres o mujeres, sino de su
carcter de seres humanos.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Es la situacin en la que mujeres y hombres tienen iguales oportunidades
para realizarse intelectual, fsica y emocionalmente, alcanzando las metas
que establecen para su vida. Se refiere a la igualdad y equiparacin de las
condiciones para la exigencia de los recursos y los beneficios que permiten
a cada persona acceder por s misma, a la garanta de los derechos.
MEDIDAS POSITIVAS
Se trata de la aplicacin de polticas, planes, programas y acciones como
estrategia necesaria para lograr la igualdad de las mujeres y los hombres,
en el goce de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Su finalidad
es corregir los resultados provocados por la discriminacin, habilitando a
la persona o poblaciones afectadas, pudiendo ser de distinto carcter y
alcance: correctivas, compensatorias y de promocin.
Se les denomina de diferentes maneras: acciones afirmativas, medidas de
accin positiva, medidas de discriminacin en sentido inverso.
PLANIFICACIN SENSIBLE AL GNERO
Enfoque activo de la planificacin en el que se toman como variable o
criterio clave, las diferencias socioculturales entre mujeres y hombres en
las polticas programas, proyectos y acciones institucionales.
REVICTIMIZACIN
Comprende las acciones u omisiones que tienen como propsito o resultado,
causar dao o sufrimiento a las personas que requieren asistencia por su
condicin de vctimas directas o indirectas de un hecho violatorio a sus
derechos, incluye rechazo, indolencia, indiferencia, descalificacin,
minimizacin de hechos, retardo injustificado en los procesos, falta de
credibilidad, culpabilizacin, desproteccin, negacin y falta injustificada
de asistencia efectiva.
ROLES DE GNERO
Conjunto de normas, conductas, valores y actitudes para una conducta
dada, as como las expectativas acerca de cules deben ser los
comportamientos apropiados en un contexto determinado para una persona
de acuerdo con su sexo. Con ello se define lo que socialmente se espera
que realicen mujeres y hombres.
TRANSVERSALIDAD DEL ENFOQUE DE GNERO
Es una estrategia para incorporar la perspectiva de equidad e igualdad
de gnero en los aspectos centrales de cualquier tipo de accin pblica,
incluyendo las normas, polticas, programas y prcticas. Tambin, es una
herramienta para hacer de los intereses y necesidades de hombres y
mujeres un elemento integrado en el diseo, implementacin, monitoreo
y evaluacin de polticas y programas, de manera que se atiendan las
formas especificas de desigualdad social de las mujeres en relacin con
los hombres y que ambos puedan beneficiarse del acceso y del impacto
de la distribucin de los recursos para el logro de la igualdad de derechos
entre los gneros.
VIOLENCIA CONTRA LA MUJ ER
Comprende la violencia dirigida contra la mujer en razn de su ser mujer
o que la afecta en forma desproporcionada, incluye actos que infligen
daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer
esos actos, coaccin y otras formas de privacin de libertad. Dicha violencia
puede ser producida en la familia, perpetrada dentro de la comunidad y
la perpetrada o tolerada por el Estado
VIOLENCIA DE GNERO
Es el tipo de violencia que se fundamenta en la construccin socio-cultural
que cada sociedad hace de la diferencia entre los sexos, es decir, que
tiene relacin con la manera en que cada cultura establece lo apropiado
para mujeres y hombres. Este tipo de violencia busca sostener los mandatos
de gnero y se origina en el abuso de poder y de confianza, generalmente
contra las mujeres.
Incluye la violencia ejercida del hombre contra la mujer, contra la niez,
contra otros hombres y contra s mismo, siendo la motivacin que estimula
dicha violencia la pertenencia a un determinado sexo y los roles que juegan
las personas involucradas en las relaciones sociales.
Primera edicin, 5000 ejemplares
San Salvador, El Salvador, septiembre 2011.
Forma recomendada de citar:
PNC: Poltica Institucional de Equidad e Igualdad de
Gnero de la Polica Nacional Civil 2011-2021,
Primera Edicin producida bajo el financiamiento de Plan