S e p a r a t a

Retos y propuestas para la construccin

colectva de programas de gobierno
Santander
S e p a r a t a
Retos y propuestas para la construccin
colecva de programas de gobierno
Santander
Bruno Moro
Representante Residente del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, Pnud
Silvia Rucks
Directora de Pas
Mara del Carmen Sacasa
Directora de pas Adjunta
Jos Ricardo Puyana
Coordinador del rea de Gobernabilidad Democrtica
Alessandro Preti
Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin
Fernando Herrera
Coordinador del rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Santander: Retos y propuestas para la construccin
colectiva de programas de gobierno
Elaborado por:
Humberto Tobn
Juan Miguel Mndez
Ana Patricia Polo
Maria Carolina Gutierrez
Coordinacin editorial
Fernando Medelln
Coordinacin de diseo y diagramacin
Olga Gonzlez Reyes
Gerardo Ferro
Fotografas
Ocina de prensa, Gobernacin de Santander
Jos Ricardo Puyana
Vanguardia Liberal.
Diseo e impresin
Impresol ediciones
Calle 78 No. 29B-44 / PBX. (1) 2508244
Bogot (Colombia)
Agosto 2011
Ocina de Pnud en Bogot
Avenida 82 No. 1062, Piso 3
Tel: (571) 4889000
Bogot (Colombia)
Ocina Pnud en Bucaramanga
Edicio Idesan
Instituto Financiero Para el Desarrollo
de Satander
Calle 48 # 27A-48, piso 4
Bucaramanga, Santander
Una publicacin de:
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo,
Contenido
Presentacin ........................................................................................................................ 5
1. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm) .................................. 6
2. Proteccin ambiental ....................................................................................................... 19
3. Gestin del riesgo ............................................................................................................ 23
4. Gestin pblica y buen gobierno .................................................................................... 28
5. Seguridad ciudadana ....................................................................................................... 36
6. Poblacion desplazada por la violencia ............................................................................ 47
Eplogo ................................................................................................................................. 50
Anexos ................................................................................................................................. 51
4
Can del Chicamocha, Santander
5
L
os electores tienen hoy acceso a una mayor
informacin sobre la trayectoria de los candidatos
y candidatas, sus conocimientos, las redes polticas de
apoyo y sus propuestas programticas, lo que contribuye a
que tomen decisiones cada vez ms fundamentadas y con
mayor libertad en torno a su voto.
La presente separata hace parte de la asesora tcnica
que viene prestando el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (Pnud) al departamento de Santander. Tiene
como propsito ofrecer a los candidatos y candidatas a la
gobernacin y las alcaldas para las prximas elecciones,
informacin clara, oportuna y conable sobre los temas
que el Pnud considera de inters para que sean abordados
en sus programas de gobierno. Se reconoce que pueden
existir otros mbitos importantes para el debate electoral
que deben ser consultados en otras fuentes de informacin.
La separata consta de siete apartes. En el primero se
plantea el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (Odm): mejoramiento de la habitabilidad,
promocin de la salud, educacin con amplia cobertura,
equidad de gnero y empoderamiento de la mujer, una
visin tnica y garanta de la seguridad alimentaria. Los
siguientes apartes, en su orden, se centran en los siguientes
temas: proteccin ambiental, gestin del riesgo, gestin
pblica y buen gobierno, seguridad ciudadana y poblacin
desplazada por la violencia.
Presentacin
Barichara, Santander
6
Cumplimiento de los
Objetvos de Desarrollo
del Milenio (Odm)
1.
L
os Objetivos de De-
sarrollo del Mile-
nio (Odm) representan la
apuesta poltica ms im-
portante del mundo en los
ltimos cincuenta aos y
tienen como esencia lograr
la reduccin de la pobreza
y la eliminacin del ham-
bre. Colombia hace parte
de este compromiso uni-
versal y tiene claramente
denidas sus metas para
ser cumplidas antes del
ao 2015. Santander, por su parte, tambin est apostn-
dole a alcanzar estos objetivos a travs de la adopcin de
polticas pblicas y una adecuada asignacin de los recur-
sos de inversin, frente a los cuales en el anexo 2 se pre-
sentan los logros obtenidos para cada uno de los indica-
dores.
Una evaluacin de la situacin de los Odm en el
departamento pone de presente que se ha obtenido un
crecimiento acelerado de su economa, que lleva a que sus
7
niveles de pobreza (33%) y pobreza extrema (9,1%) en
promedio sean los ms bajos del pas (tablas 1 y 2).
Tabla 1 //
Incidencia de la pobreza a nivel departamental y de Bogot
Departamento 2008 2009
Bogot 22,7 22,0
Santander 37,0 33,3
Cundinamarca 36,1 33,5
Valle del Cauca 36,5 38,7
Meta 38,0 41,7
Fuente: mesep. 2009
Tabla 2 //
Incidencia de pobreza extrema a nivel departamental y de Bogot
Departamento 2008 2009
Bogot 3,9 4,1
Santander 10,3 9,1
Cundinamarca 12,0 10,6
Risaralda 13,7 11,8
Valle del Cauca 12,9 12,5
Fuente: mesep. 2009
Sin embargo, los benecios de este comportamiento de
la economa no se distribuyen equitativamente entre la
poblacin, donde los ms afectados son los campesinos
y las minoras tnicas, condicin que se agrava para las
personas en situacin de desplazamiento forzado. El xito
del desarrollo se concentra en la zona metropolitana, en
tanto la gente que vive en municipios distantes est atrapada
por el alto porcentaje de personas con Necesidades Bsicas
Insatisfechas (grco 1).
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Lograr que exista una distribucin ms equitativa del
ingreso y de la riqueza, requiere un esfuerzo continuado
de polticas pblicas que se deben ir perfeccionando de
manera constante e ininterrumpida.
El reto para Santander es mantener los promedios ms
bajos de pobreza en Colombia y a la vez conseguir que las
variables que la afectan, que son multidimensionales, se
puedan intervenir mediante programas de generacin de
empleo, lucha contra el hambre y control de la desnutricin
especialmente en la poblacin infantil.
Los gobernantes que se elijan en octubre de 2011,
quienes tendrn la responsabilidad de avanzar en la ltima
etapa de cumplimiento de las metas de los Odm y que son
una prioridad en el Plan Nacional de Desarrollo, debern
concentrar esfuerzos en: i) disminuir las brechas de
pobreza entre los sectores urbano y rural; ii) procurar que
los indgenas y afrodescendientes, que son los ms pobres,
tengan mejores expectativas de vida, aplicando polticas
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9,43
11,55
14,36
15,07 15,37
60,81
61,96
66,71
67,34
69,27
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80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Grco 1 //
Municipios con mayor y menor proporcin de personas de
NBI (%). Departamento de Santander
Fuente: Dane, Censo general 2005
9
pblicas que les garanticen una inversin priorizada, y iii)
evitar que la franja de mayor marginalidad est compuesta
por mujeres.
Mejoramiento de la habitabilidad Mejoramiento de la habitabilidad
La inversin pblica debe apostarle a seguir incrementando
la cobertura en agua potable, que actualmente es del 82,9%
para todo el departamento, pero que deja a 17 municipios
con coberturas por debajo del 50%, de los cuales los ms
rezagados son Macaravita, San Jos de Miranda, Mogalavita,
Chima y Onzaga (tabla 3).
Tabla 3 //
Municipios con mayor avance y rezago
en la cobertura de acueducto. 2007
Municipio Cobertura 2007
Macaravita 17,00%
5 municipios con
mayor rezago
San Jos de Miranda 22,39%
Molagavita 22,58%
Chima 27,35%
Onzaga 28,43%
Villanueva 92,68%
5 municipios con
mayor avance
Barrancabermeja 93,21%
Floridablanca 96,02%
Bucaramanga 96,90%
Palmar 97,35%
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos y Planeacin Departamental
Tambin se debe avanzar en el saneamiento bsico,
que cubre el 72,1% de los hogares santandereanos,
observndose que ms de la mitad de la poblacin de 64
municipios no cuenta con este servicio (ver anexo 1), dentro
de los cuales los que tienen menor cobertura son Jordn,
Albania, Chima, San Benito y Macaravita (tabla 4).
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Santander tambin requiere ofertar soluciones para los
asentamientos humanos crticos, permitiendo de paso
disminuir el dcit cuantitativo de vivienda que se concentra
en las zonas urbanas (88%) y enfrentar el dcit cualitativo
que es sensible entre las familias de la zona rural 74%), tal
como lo muestra el grco 2.
Tabla 4 //
Municipios con mayor avance y rezago
en la cobertura de alcantarillado. 2007
Municipio Cobertura 2007
Jordn 4,44%
5 municipios con
mayor rezago
Albania 9,35%
Chima 9,72%
San Benito 10,46%
Macaravita 12,01%
Barrancabermeja 82,48%
5 municipios con
mayor avance
San gil 84,53%
Girn 84,97%
Floridablanca 95,88%
Bucaramanga 96,13%
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos y Planeacin Departamental
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
88%
12%
26%
74%
Dcit cuantitativo Dcit cualitativo
Urbano Rural
Grco 2 //
Decit cuantitativo (60.049) y cualitativo (102.793) de vivienda
Fuente: Poltica Pblica de Vivienda de Santander
11
Las dicultades para reducir drsticamente el dcit de
vivienda se explican, de acuerdo con el diagnstico de la
Poltica Pblica de Vivienda de Santander, por la persistencia
del desplazamiento forzado de la poblacin y su llegada a
los municipios ms grandes; la baja oferta de vivienda de
inters social y prioritaria; la escasez de tierra urbanizable
en las ciudades; un modelo de asignacin de subsidios que
no asegura los cierres nancieros y la imposibilidad de las
familias pobres para acceder al crdito.
En la estrategia de intervenir los asentamientos humanos
crticos gura el mejoramiento de barrios y viviendas,
buscando que sus residentes puedan tener acceso a los
servicios pblicos y sociales. Esto se complementa con la
ejecucin de obras de mitigacin en los sitios donde sea
posible e impulsar el reasentamiento de los hogares cuando
hay riesgo no mitigable.
Promocin de la salud Promocin de la salud
En cuanto a la salud, las coberturas tiles en la vacunacin
con triple viral y Dpt estn por encima del 95% (tabla 5).
Por su parte, la mortalidad en menores de un ao, segn
informacin de las estadsticas vitales del Dane, descendi
en el departamento de 23,14 por mil nacidos vivos en
2005 a 21,6 por mil nacidos vivos en 2008, frente a la meta
nacional de 17 por mil nacidos vivos a 2015.
Tabla 5 //
Coberturas de vacunacin de triple viral
y DPT en Santander (1996, 2007, 2008 y 2009)
Ao Poblacin DPT Poblacin Triple Viral
< 1 ao Dosis % 1 ao Dosis %
1996 40.662 36.536 89,9 39.890 37.821 93,0
2007 34.456 34.738 100,8 34.346 34.464 100,3
2008 34.396 33.589 97,7 34.258 32.164 93,9
2009 34.278 33.117 96,6 34.111 35.133 103,0
Fuente: Ministerio de la Proteccin Social.
12
Es claro que el prximo gobernador
de Santander y los alcaldes de los 87
municipios tienen como reto mantener
las adecuadas coberturas en vacunacin,
lo cual se consigue, entre otras medidas,
asegurando recursos sucientes para que
la vacunacin llegue a todos los rincones
del departamento y se puedan superar
cuellos de botella que impiden inmunizar
a los nios (Vg. la falta de neveras para
garantizar la calidad del biolgico y una
mayor promocin de las jornadas de
vacunacin). Adicionalmente, tendrn
que concentrar mayores esfuerzos para
continuar disminuyendo la tasa de
mortalidad en menores de un ao, de tal manera que se
logre el cumplimiento de la meta nacional.
En materia del mejoramiento de la salud sexual y
reproductiva, otros desafos a los que se enfrentar
Santander en los prximos aos son garantizar el acceso de
las mujeres a los controles prenatales y disminuir el nmero
de embarazos en adolescentes. En relacin con el primero,
el 90,5% de los nacidos vivos en Santander en 2008
tuvieron cuatro o ms controles prenatales, de acuerdo con
la informacin de estadsticas vitales, por lo que cumple con
la meta nacional a 2015 del 90%.
En cuanto al embarazo en adolescentes, las estadsticas
vitales del Dane registran que en Santander del total de
nacimientos en 2008, el 20,18% corresponde a mujeres
de 15 a 19 aos (tabla 6). Por su parte, segn la Encuesta
Nacional de Demografa y Salud (Ends) de 2010, el 16,1%
de las mujeres de 15 a 19 aos del departamento han sido
madres o estn en embarazo, proporcin que es inferior a
la nacional, pero que an debe descender para alcanzar la
meta a 2015 (menos del 15%).
En la estrategia de intervenir los
asentamientos humanos crticos gura
el mejoramiento de barrios y viviendas,
buscando que sus residentes puedan
tener acceso a los servicios pblicos y
sociales. Esto se complementa con la
ejecucin de obras de mitigacin en los
sitios donde sea posible e impulsar el
reasentamiento de los hogares cuando
hay riesgo no mitigable.
13
Con el n de atender estas problemticas en el
departamento, se recomienda a los candidatos y candidatas,
incluir como mnimo en sus programas de gobierno las
siguientes estrategias:
Fortalecimiento de las acciones de informacin,
educacin y comunicacin tendientes a la promocin
de los derechos sexuales y reproductivos y a la
concientizacin social sobre la sexualidad responsable,
con nfasis en los grupos de adolescentes y jvenes.
Implementacin de sistemas de monitoreo y seguimiento
para la vigilancia del embarazo en adolescentes.
Mejoramiento del acceso de las gestantes y la calidad de
los programas y servicios de control prenatal, atencin
del parto y puerperio en todos los niveles de atencin.
Sensibilizacin y capacitacin del talento humano de
las Empresas Promotoras de Salud (Eps) e Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud (Ips) sobre la atencin
integral en salud sexual y reproductiva, con nfasis en
la poblacin adolescente y joven.
Educacin con amplia cobertura Educacin con amplia cobertura
La cobertura de educacin bsica es casi universal (tabla
7) y la tasa de analfabetismo en la poblacin entre 15 y 24
aos ha descendido de 3,41% en 1992 a 1,81% en 2005,
Tabla 6 //
Nacidos vivos en mujeres de 15 a 19 aos (2008)
y Madres adolescentes de 15 a 19 aos. (2010)
Departamento % de nacimientos en
mujeres de 15 a 19 aos*
% de madres adolescentes
entre 15 y 19 aos**
Bogot 17,87 17,5
Atlntico 18,54 17,2
San Andrs 18,96 19,1
Guajira 19,06 25,8
Santander 20,18 16,1
Nacional 22,43 19,5
Fuente: * DANE. Estadsticas vitales. 2008
** Profamilia. ENDS 2010
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gracias a los esfuerzos por ofertar educacin en las zonas
rurales y municipios apartados. Pero es preocupante la
cobertura en educacin media, la que apenas corresponde
al 76,36% en el 2009 (tabla 8).
Tabla 7 //
Tasa de cobertura bruta por nivel - Educacin Bsica
Ao Transicin % Primaria % Secundaria %
2007 88,93 113,28 101,37
2008 90,54 110,82 103,51
2009 88,44 107,63 101,85
Fuente: Matrcula certicada por las Secretaras de Educacin (2002). Men-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (Sineb) [2003-2009].
Poblacin proyectada con base en el censo de 2005-Dane.
Tabla 8 //
Tasa de cobertura bruta educacin media, Santander
Ao Media %
2002 54,99
2003 60,25
2004 66,22
2005 69,25
2006 72,54
2007 74,94
2008 72,89
2009 76,36
Fuente: Elaboracin Consultores Locales Pnud, con base en matrcula certicada por Secretaras de Educacin (2002). Men-Sistema Nacional de
Informacin de Educacin Bsica (Sineb) [2003-2009]. Poblacin proyectada con base en el censo de 2005-Dane.
Las entidades territoriales estn llamadas a ampliar la
cobertura escolar, redoblar esfuerzos para no perder nios
en los ciclos escolares y enfatizar en las reas que presenten
ms repitencia y desercin. La experiencia indica que los
gobiernos locales deberan concentrarse en la educacin
inicial, la ampliacin de la oferta en las reas rurales, el
incremento de los subsidios a los nios de familias ms
pobres, el mejoramiento de la infraestructura fsica de los
planteles educativos y el reforzamiento de los programas
de analfabetismo.
15
Se han identicado otras medidas adicionales para
asegurar una mayor cobertura escolar, muchas ya probadas
como efectivas, las cuales se resumen en: eliminacin de
gastos de libros, tiles y uniformes; puesta en marcha de
programas de alimentacin en la escuela y prestacin del
servicio de transporte donde se requiere. Todo esto debe
conducir, de paso, al mejoramiento de la calidad de la
educacin que se imparte.
Equidad de gnero y Equidad de gnero y
empoderamiento de la mujer empoderamiento de la mujer
En relacin con la violencia contra la mujer, el 33% de
las mujeres de Santander alguna vez unidas experiment
violencia fsica por parte del esposo o compaero y el 10,7%
sufri violencia sexual tambin de su esposo o compaero
segn la Ends realizada en 2010.
En cuanto a la representacin poltica femenina, a
pesar de haberse logrado avances en el departamento, el
porcentaje de participacin de las mujeres en los espacios
locales de eleccin popular es bajo. Para el perodo 2008-
2011, la participacin de las mujeres en la Asamblea,
Alcaldas y Concejos solamente fue del 10,5%, 9,1% y
10% respectivamente (tabla 9).
Tabla 9 //
Representacin femenina en diferentes instancias
de representacin. Santander.2001-2003, 2004-2007, 2008-2011
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2001-2003 2004-2007 2008-2011
Total H M
%

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Total H M
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Asamblea 19 16 3 8.5% 19 17 2 10.5% 19 17 2 10.5%
Alcaldas 87 81 6 6.9% 87 81 6 6.9% 87 79 8 9.1%
Concejos 841 765 76 9,00% 817 737 80 9,10% 820 738 82 10.0%
Fuente: Elaboracin Consultores Locales Pnud, con base en matrcula certicada por Secretaras de Educacin (2002). Men-Sistema Nacional de
Informacin de Educacin Bsica (Sineb) [2003-2009]. Poblacin proyectada con base en el censo de 2005-Dane.
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Bajo el anterior panorama, en los programas de gobierno,
los y las aspirantes a las alcaldas y a la gobernacin de
Santander deben hacer explcito su inters en promover
que las mujeres tengan acceso a oportunidades de
desarrollo humano a travs de programas de empleo e
ingresos, participacin poltica, atencin y prevencin
de violencias basadas en gnero y promocin de la salud
sexual y reproductiva, adems de un trato igualitario en
educacin, salud integral, seguridad social, vivienda y
acceso a servicios pblicos.
Una visin tnica Una visin tnica
El Censo General de 2005 del Dane registr un total de
1.913.444 personas residentes en Santander, de las cuales
62.536 personas se reconocieron pertenecientes a un
grupo tnico: 3,8% indgenas (2.389), 0,2% Rom (139),
0,5% Raizales de San Andrs y Providencia (301) y 95,5%
negros, mulatos o afrocolombianos (59.707).
La poblacin indgena, de acuerdo con la informacin
del citado censo, est ubicada principalmente en los
municipios de Bucaramanga (45,7%), Barrancabermeja
(13,8%), Barichara (3,7%), Cerrito (5,4%), Concepcin
(14,9%) y Floridablanca (2,5%). En el ao 2005 haba 2
resguardos indgenas titulados en Santander ubicados
en dos municipios, con una poblacin proyectada para el
2011 de 919 personas
1
. En investigacin realizada por la
Secretara de Salud, no se detect un grupo signicativo, a
excepcin de algn grupo de la etnia Uwa de asentamiento
en los departamentos de Arauca y Boyac que se sirven
en el municipio de Concepcin y un grupo reducido de la
etnia Embera asentados en Puerto Parra que agrupa 126
personas
2
.
Por su parte, las personas que se reconocieron en el
censo de 2005 como mulatas, negras o afrocolombianas
residen en mayor proporcin en Bucaramanga
(24,5%), Barrancabermeja (50,9%) y Cimitarra
1 Dane. La visibilizacin
estadstica de los grupos
tnicos colombianos. P. 32.
2 Ordenanza 08 de 2008. Plan
de Desarrollo Departamental
2008-2011. P. 262.
17
(4,5%). Los indicadores
socioeconmicos ubican
a esta poblacin entre
las ms rezagadas del
departamento. Por ejemplo,
la tasa de analfabetismo de
la poblacin de 3 y ms aos
de este grupo en Santander
es de 12,7%, superior a
la de la poblacin que no
reconoci su pertenencia
a ningn grupo tnico
equivalente al 11,3%;
el 10% de las personas
afrocolombianas tuvieron
das de ayuno la semana
anterior al censo de 2005,
frente al 3,9% de quienes
no se reconocieron con ningn grupo tnico
3
. Superar esta
situacin amerita un tratamiento de aceleracin y de gestin
focalizada, que permita seleccionar los municipios y los
temas en los que estn ms retrasados con el compromiso
de los gobernantes locales y del nivel departamental, para
disminuir estas brechas y avanzar hacia el cumplimiento
ms equitativo de los Odm.
Las comunidades indgenas tambin requieren de un
enfoque diferencial que tenga en cuenta sus particularidades
tnicas y culturales, reejadas en sus cosmovisiones y planes
de vida. Se debe tener una aproximacin que les permita,
desde su propia perspectiva, contribuir al mejoramiento de
sus condiciones de vida.
Garanta de la seguridad alimentaria Garanta de la seguridad alimentaria
Una de las principales consecuencias de la pobreza es
la desnutricin, que desencadena impactos negativos en
la poblacin infantil. En Santander la desnutricin global
3 Clculos realizados con
base en el censo del Dane de
2005.
Las entidades territoriales estn llamadas a
ampliar la cobertura escolar, redoblar esfuerzos
para no perder nios en los ciclos escolares
y enfatizar en las reas que presenten ms
repitencia y desercin. La experiencia indica que
los gobiernos locales deberan concentrarse en
la educacin inicial, la ampliacin de la oferta en
las reas rurales, el incremento de los subsidios a
los nios de familias ms pobres, el mejoramiento
de la infraestructura fsica de los planteles
educativos y el reforzamiento de los programas de
analfabetismo.
18
(relacin peso para la edad) afecta en el 2010 al 3,4% de
los menores de 5 aos. En el contexto de los Odm, Colombia
estableci como meta de desnutricin global el 2,6%, lo
que exige intensicar en el departamento las estrategias de
seguridad y soberana alimentaria, as como estimular la
produccin de alimentos.
Igualmente, se evidencian casos de desnutricin crnica
(retardo en el crecimiento en talla para la edad). La Ends
reporta que esta situacin involucra en 2010 al 8,6% de los
menores de 5 aos.
Los programas de seguridad alimentaria, alimentacin
y nutricin infantil, entrega de micronutrientes a mujeres
gestantes y menores de cinco aos y de antiparasitarios,
han mostrado resultados importantes para cumplir en
Santander las metas del milenio denidas por el Gobierno
nacional.
Contribuir al mejoramiento de la situacin alimentaria y
nutricional de la poblacin en situacin de vulnerabilidad
ser posible integrando acciones multisectoriales en las
reas de salud, nutricin, alimentacin, produccin agrcola
y pecuaria, educacin, comunicacin y medio ambiente.
19
Proteccin
ambiental
2.
L
as voces que se levantaron en Santander por los
daos ambientales que podran ocurrir debido a las
explotaciones mineras de oro en el Pramo de Santurbn,
muestran la sensibilidad de la sociedad santandereana
frente manejo de los recursos naturales.
Este es un momento histrico para poner en el primer
plano de la discusin poltica la responsabilidad social e
institucional sobre cmo enfrentar el deterioro de los activos
ambientales, que hoy inquieta a una porcin muy alta de
ciudadanos, quienes ya tienen en su agenda de discusin lo
relacionado con la naturaleza.
Santander tiene 169.743 hectreas, o sea, el 6% de su
territorio como rea natural protegida; se requiere que este
esfuerzo se multiplique, para que pueda compararse con
otros departamentos del pas como Risaralda, Quindo y
Caldas, donde las coberturas oscilan entre el 20% y el 36%.
Recientes estudios realizados por la Universidad Nacional
de Colombia concluyen que se est perdiendo gran parte
de la fauna y la ora por la desaparicin de los bosques
nativos en Santander, debido a un acelerado proceso de
deforestacin que se acerca al 0,8% anual
4
.
La mayor preocupacin en el departamento radica en la
posibilidad de que se contaminen las aguas que surten los
acueductos, o que disminuyan los caudales de ros y quebradas
4 Especies desaparecen
por prdida de bosques en
Santander . En: Agencia de
Noticias Un. Bogot, D.C.,
septiembre 10 de 2010.
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que son esenciales para la economa de los municipios. En este
sentido, la red hidrogrca en peligro son los ros Magdalena,
Carare, Lebrija, Opn, Sogamoso (formado por la conuencia
del Chicamocha y del Surez), Cchira, Chucur, Ermitao,
Fonce, Guaca, Guayabito, Horta, La Colorada, Nevado, Onzaga,
Paturia, San Juan y Servit. Igualmente se podran afectar varias
cinagas localizadas en las proximidades del ro Magdalena;
entre ellas las ms notables son Colorada, Doncella, El Llanito,
Opn, Paredes, Rabn, Redonda, San Silvestre y Yariques.
Otros puntos adicionales relacionados con la proteccin
ambiental son la produccin de residuos slidos y la
contaminacin de auentes. Por un lado, segn la Empresa
de Aseo de Bucaramanga (Emab), en la ciudad se recogen
a diario 400 toneladas de residuos. A esta cifra se le aaden
los desechos que se reciben de 11 municipios ms del
departamento, generando un total de 1.200 toneladas de
residuos que son destinados diariamente al sitio de disposicin
nal de basuras El Carrasco; este relleno presta sus servicios
a los municipios del rea metropolitana y a otros 11 municipios,
pero tiene como plazo mximo de funcionamiento el 10 de
agosto de 2011. Sin embargo, a la fecha no existe una solucin
denitiva sobre el sitio para la disposicin de los residuos
slidos y parece no contemplarse el problema de seleccin en
la fuente y lo referido a la cultura ambiental
5
.
Por otro lado, est el problema de las caadas en el
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga (Amb) y las aguas
servidas de las zonas industriales como la de Chimit en
Girn que bajan por los ros de Oro y Fro y conuyen en la
represa de Bocas. El agua es arrastrada hasta el ro Lebrija,
impactando el sistema de pesca. Estas situaciones ponen en
riesgo la seguridad alimentaria de las familias ubicadas a lo
largo de las riberas de los ros contaminados (Lebrija, en los
municipios de Puerto Wilches, Sabana de Torres y Rionegro).
El departamento se enfrenta hoy al reto de buscar el equilibrio
entre el desarrollo econmico de la regin y la sustentabilidad
de los ecosistemas que soportan el territorio, siendo importante
5 En 2004, el Plan de Ges-
tin Integral de Residuos Sli-
dos (Pgirs) deni cinco sitios
como viables para la disposi-
cin de los residuos slidos, a
los que se sumaron otras cinco
alternativas propuestas por la
gobernacin de Santander (las
zonas de Centenario, Marta,
La Putana, La Vizcana y Las
Margaritas), ubicadas entre la
va Bucaramanga Barranca-
bermeja. Tambin para darle
solucin a esta situacin se
han propuesto dos sitios: la
vereda Chocoa en el municipio
de Girn y Monterredondo en
Piedecuesta, propuestas que
no han sido bien recibidas por
los habitantes de estos secto-
res, porque la cuestin es que
nadie quiere tener como veci-
no un basurero .
21
el anlisis y estudio de la de
carga de los ecosistemas, la
valoracin de los recursos
naturales, la cultura de la
corresponsabilidad ambiental
regional, la responsabilidad
ambiental empresarial y
el empoderamiento de la
poblacin. Es fundamental
conectar el futuro de la
gestin empresarial con la sostenibilidad, abordando cada
uno de los grupos de inters dentro de la cadena de valor,
asumiendo compromisos a largo plazo y siendo lderes en la
cuestin ambiental. La proteccin del medio ambiente tiene
que enmarcarse en nuevas lgicas, donde el medio ambiente
no es una cuestin solamente gubernamental, sino tambin de
responsabilidad social y empresarial.
De otra parte, el fenmeno de La Nia, que se aborda
en el siguiente aparte, puso en evidencia la fragilidad del
sistema territorial y las deciencias en la administracin de
los recursos. Tambin instal el debate sobre el papel de
las Car y sus capacidades institucionales, en especial los
criterios de conformacin de algunas corporaciones, y la
falta de autonoma y apoyo tcnico en la toma de decisiones
de las licencias ambientales.
Se demostr adems, una poltica ambiental no adecuada
y bajamente ejecutada, inconveniente ordenamiento
y manejo de las cuencas hidrogrcas, decientes
regulaciones y controles efectivos sobre el uso de los suelos
y la gestin de los recursos hdricos. Aspectos crticos para
los municipios es bajo cumplimiento de los Esquemas de
Ordenamiento Territorial (Eot) y los Pot.
El problema ambiental tiene su origen en la ausencia de
polticas encaminadas a ordenar las actividades productivas
y de vivienda, y a proteger reas de inters como son los
pramos, los nacimientos de agua, los bosques protectores
Este es un momento histrico para poner en el
primer plano de la discusin poltica
la responsabilidad social e institucional sobre cmo
enfrentar el deterioro de los activos ambientales,
que hoy inquieta a una porcin muy alta de
ciudadanos.
22
y los parques naturales; los impactos positivos y negativos
sobre el sistema ambiental deben mirarse desde una
perspectiva regional y no slo local. Por lo tanto, el discurso
poltico de los candidatos y candidatas debe:
Promover acuerdos intersectoriales de produccin limpia.
Impulsar propuestas de educacin ambiental en todos
los niveles.
Aprobar una ordenanza que cree el sistema
departamental de reas protegidas y auspiciar la
movilizacin social en defensa de los recursos naturales.
Apropiar recursos para el estudio de amenazas,
vulnerabilidad y riesgo por fenmenos de remocin en
masa; realizar la reforestacin con plantacin protectora-
productora, y establecer sistemas silvopastoriles;
adelantar diagnsticos ambientales de ecosistemas
diferenciados y cuencas hdricas.
Hacer nuevos trazados viales segn las particularidades
geomorfolgicas y ambientales del territorio.
Financiar proyectos de mitigacin, prevencin y
reconstruccin para las reas de vivienda, servicios
pblicos, salud y educacin. El reto consiste en crear
ciudades sostenibles en el tema ambiental, sobre todo
en aquellas que superan los 100.000 habitantes.
Ante la evidencia de problemticas como la erosin,
contaminacin del agua, la calidad medio ambiental
y los residuos slidos, se plantea la necesidad de
un cambio institucional (creacin de una entidad
ambiental urbana) y la adopcin de una estrategia
que privilegie la prevencin ms que la mitigacin;
identicar, monitorear y caracterizar los vertimientos
industriales en el sistema hdrico y avanzar en los
pactos de cumplimiento con los empresarios. Frente
al problema de los residuos, es fundamental incentivar
la reduccin en el origen y volumen de los residuos,
educar a la poblacin en lo ambiental y promover
cadenas de reciclaje.
23
Gestn
del riesgo
3.
Consecuencias del Consecuencias del
fenmeno de la Nia fenmeno de la Nia
L
os fenmenos climticos, adems del impacto que
ocasionan en la calidad de vida de las personas,
tienen la capacidad de perturbar el orden, debilitar los
modelos de planeacin, aumentar el dcit scal e impactar
en el comportamiento macroeconmico.
La temporada de lluvias afect con especial crudeza
al departamento de Santander; de acuerdo con las
estimaciones realizadas por la gobernacin, a mayo de 2011
el fenmeno climtico caus prdidas econmicas cercanas
al billn de pesos, traducidas en daos a la infraestructura
vial, destruccin de cultivos, paralizacin de la actividad
econmica, lucro cesante del sector transporte y afectacin
de las viviendas.
Fue preciso hacer seguimiento a las cuencas con mayor
riesgo con el n de evitar mayores impactos sobre la
poblacin y el sistema econmico; se tuvo en alerta roja los
ros Magdalena, Sogamoso y Lebrija y en alerta amarilla los
ros Fonce, Surez y Chicamocha.
Adems del impacto econmico, los efectos sociales
fueron contundentes, pues gener desplazamientos masivos
de familias que perdieron sus casas y que vieron anegados
sus terrenos ahora inservibles para la produccin.
24
Las evaluaciones ociales indican que debido a la ola
invernal de 2010 y principios de 2011, se registraron 93.135
personas y 19.726 familias damnicadas, se destruyeron y
averiaron 5.380 viviendas, y se afectaron 44.307 hectreas,
segn datos del Snapd-Sigpad. En total, 60 de los 87
municipios se vieron afectados por las emergencias, segn
los reportes de la ocina de gestin del riesgo en Santander.
A nales de 2010, el departamento slo contaba con $
4.200 millones para atender la emergencia, recursos que
son insucientes ante la gravedad de la catstrofe. A 30 de
junio de 2011 el gobierno departamental ha presentado a
Colombia Humanitaria proyectos que suman ms de 650
mil millones de pesos.
Las acciones no pueden estar encaminadas ao tras ao
a la atencin y mitigacin de emergencias; debe existir un
claro enfoque de prevencin, control y seguimiento, donde el
cumplimiento de los Pot son el requisito bsico y necesario
para una planeacin con nfasis en la estructura ecolgica
del territorio y basada en el respeto por la naturaleza y el
medio ambiente.
En este contexto, Santander debe poner en marcha un
proceso de reconstruccin de su tejido social y estructura
econmica afectados por las lluvias; para ello, debe valerse
de una poltica pblica departamental de gestin del
riesgo, que supere la debilidad institucional para enfrentar
los desastres y que propenda porque los modelos de
prevencin sean una materia trabajada con responsabilidad
social y administrativa, aprovechando los instrumentos de
comunicacin e informacin existentes para disminuir la
vulnerabilidad.
Bajo esta perspectiva, conjuntamente con la reconstruccin
de la infraestructura perdida, los desafos del departamento
comprenden:
Mantener activo el plan de emergencias y contingencias
del Comit Departamental para la Prevencin y Atencin
de Desastres.
25
Coordinar y brindar
apoyo a los Comits Lo-
cales de Prevencin y
Atencin de Desastres
(Clopad).
Realizar el monitoreo
permanente de los ros
e implementar un siste-
ma de alarmas de inun-
dacin.
Evacuar las personas,
semovientes, muebles y
enseres de los habitantes
de las zonas afectadas y
mantenerlos asilados hasta que desciendan las aguas.
Reubicar los habitantes damnicados en albergues en la
zona rural o gestionar viviendas rurales en arriendo.
Mantener el censo de viviendas, familias y personas
afectadas. Realizar el diagnstico socioeconmico y
ambiental, inventario e identicacin de los daos en las
zonas ms afectadas y de aquellas zonas que seguirn
vindose afectadas en el futuro.
Cuanticar las hectreas de cultivos daados; buscar
crditos blandos y tiempo de gracia para la reconstruccin
integral de las ncas con el n de recuperar la actividad
productiva.
Gestionar la realizacin de los estudios de amenazas,
vulnerabilidad y riesgos de la zona rural de los municipios
a escala 1:25000 con nfasis en los fenmenos de erosin
y remocin en masa, inundaciones y sismos.
Gestionar recursos ante el Gobierno nacional y las
autoridades ambientales para implementar los proyectos
formulados orientados a la atencin de la emergencia,
buscando una solucin denitiva por lo menos en las
zonas ms afectadas de las provincias de Soto, Vlez,
Guanentina y Mares.
La temporada de lluvias afect con especial
crudeza al departamento de Santander; de acuerdo
con las estimaciones realizadas por la gobernacin,
a mayo de 2011 el fenmeno climtico caus
prdidas econmicas cercanas al billn de
pesos, traducidas en daos a la infraestructura
vial, destruccin de cultivos, paralizacin de la
actividad econmica, lucro cesante del sector
transporte y afectacin de las viviendas.
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La reconstruccin de infraestructuras La reconstruccin de infraestructuras
Segn informes de prensa
6
, Santander necesitar 3
billones de pesos para recuperar su infraestructura vial y
poner su red al nivel de competitividad internacional. Segn
el informe presentado por la Gobernacin de Santander
al Gobierno nacional, a mayo de 2011, se daaron 600
kilmetros de carreteras por accin del invierno, cuyo costo
podra ascender a $ 600.000 millones.
El 80% de las vas regionales e intermunicipales estn
casi destruidas, principalmente por deslizamientos de tierra
y fallas geolgicas que se intensicaron por el invierno de
los ltimos meses. En total, 7 tramos viales que administra el
Instituto Nacional de Vas (Invias), 2 del Instituto Nacional
de Concesiones (Inco), 24 vas secundarias y 12 terciarias,
tienen problemas de trnsito, de acuerdo con la informacin
reportada por la gobernacin.
Es importante que se reconstruyan adecuadamente las
vas Bucaramanga Ccuta; Bucaramanga Bogot y
Bucaramanga Rionegro, Bucaramanga Barrancabermeja,
as como las que conducen a San Vicente de Chucur y
Lebrija, entre muchas otras, las cuales colapsaron por
deslizamientos de tierra e inundaciones. Paralelamente,
esta reconstruccin implica ejecutar obras complementarias
en los taludes, canalizaciones, jarillones y obras de arte
para evitar que en futuras temporadas de lluvias vuelvan a
ocurrir estos desastres.
Esta situacin obligar a los futuros gobernantes a incluir
en sus planes de desarrollo el diseo, la gestin, apropiacin
e inversin de recursos necesarios para implementar los
proyectos de mitigacin y prevencin.
Las evaluaciones tambin muestran que se produjeron
daos en los carreteables intermunicipales y los caminos
veredales que impiden la libre movilizacin de las personas
y sus mercancas, creando un clima de zozobra entre los
habitantes.
6 La inversin para la
recuperacin de proyectos
viales en Santander alcanzara
los $ 3 billones . En: Diario La
Repblica. Marzo 29 de 2011.
27
En este aspecto se han decretado cuatro urgencias
maniestas para atender: i) el derrumbe de la montaa
sobre la va a Tona, por un total de $ 1.500 millones; ii) la
carretera entre Socorro - Simacota - Chima - Contratacin,
por ms de $ 1.500 millones; iii) el sector de Puerto Nuevo -
El Guamo - La Aragua, donde se necesitaron ms de $ 1.500
millones para los arreglos de un puente en amenaza; iv) la
carretera de San Vicente que recibi $ 1.400 millones, pero
el puente se vino abajo cuando se intervena.
28
Gestn pblica y
buen gobierno
4.
E
l buen gobierno es considerado como uno de los
elementos centrales en el debate electoral, dado el
inters social por conocer las propuestas de los candidatos
y candidatas en torno a temas como la transparencia y la
rendicin de cuentas, el manejo de las nanzas territoriales
y en especial de los recursos de regalas, y la evaluacin
de los resultados de impacto del plan de desarrollo y las
polticas pblicas implementadas.
Para los electores, igualmente, se convierte en una
prioridad saber cules son las posiciones de los y las
aspirantes a ser gobernantes frente a la transparencia que
debe rodear los procesos administrativos, garantizando
que la contratacin pblica sea abierta y con igualdad de
oportunidades para todos los proponentes.
Los numerosos escndalos de corrupcin que se han
venido haciendo pblicos en todo el pas, crean la necesidad
de dilucidar en el debate poltico cmo se garantizar el
acceso a la informacin gubernamental, qu importancia
tendr la participacin ciudadana en la toma de decisiones
y cmo se har la rendicin de informes sobre el avance
de los compromisos de la administracin pblica. Otros
asuntos de gran inters son:
La denicin de estrategias para lograr una mayor
optimizacin y complementariedad de los programas
nacionales anticorrupcin.
Rendicin de cuentas
Gobernacin de Santander, 2009
29
La puesta en marcha de programas y proyectos que
promuevan la actuacin proba de los funcionarios de
las entidades pblicas santandereanas.
El diseo e implementacin de polticas pblicas
orientadas a fomentar la cultura de la legalidad en la
ciudadana.
La identicacin de indicadores rigurosos de medicin
de los avances logrados.
Un gobierno eciente y ecaz es aquel que no slo cumple
con sus propuestas polticas, sino que lo hace atenindose
a unos parmetros ticos y abriendo espacios para que los
ciudadanos puedan interactuar.
Por lo anterior, la denicin del voto se basa cada vez
ms en la informacin disponible sobre las propuestas
programticas, las hojas de vida de los candidatos y los
grupos polticos y de inters que stos representan.
La Gobernacin de Santander hoy cuenta con el
reconocimiento de la Corporacin Transparencia por
Colombia como el departamento con menores riesgos
de corrupcin en el pas. El ndice Departamental de
Transparencia (Idt) para el perodo 2008-2009 calic a
esta entidad con un puntaje de 84,0 sobre 100
7
(calicacin
que se ubica en la categora de riesgo moderado). El
departamento ha creado el Comit Departamental de
Transparencia como instancia de direccin, coordinacin,
formulacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica
del departamento
8
.
Por su parte, el proceso de rendicin de cuentas
del departamento en el 2009 fue sistematizado y
reconocido como una experiencia exitosa por su enfoque
descentralizado, lo que le permiti hacer parte del libro
publicado por el Pnud Buenas Prcticas para la Promocin
de la Transparencia a Nivel Local
9
.
Por su parte, el ndice Municipal de Transparencia para
el mismo perodo calic al municipio de Bucaramanga
con 75,2 sobre 100, puntaje que ubica a esta alcalda en
7 El Idt es un indicador
compuesto que mide los
riesgos de corrupcin a partir
de tres factores: (i) visibilidad;
(ii) institucionalidad; y (iii)
control y sancin. Para
mayor informacin consulte
la Pgina Web www.
transparenciacolombia.org.co
8 El Comit Departamental
de Transparencia es presidido
por el Gobernador y est
integrado por el Secretario
del Interior, el Secretario
de Planeacin, el Secretario
General, el Secretario de
Hacienda, el Jefe de la Ocina
Asesora Jurdica y el Jefe de la
Ocina de Control Interno.
9 Para consultar la versin
online vea el siguiente link:
http://www.pnud.org.co/sitio.
shtml?apc=aAa020021--&m=c.
30
el cuarto puesto de los municipios de
categora 1 con un nivel de riesgo de
corrupcin moderado. Otras entidades
del departamento evaluadas fueron las
alcaldas de los municipios de Girn con
una calicacin de 64,7 sobre 100 (riesgo
medio), Floridablanca con 58,6 sobre 100
(riesgo alto), Piedecuesta con 58,0 sobre
100 y San Vicente de Chucur con 68,7
sobre 100 (riesgo medio)
10
.
Mantener y mejorar las calicaciones obtenidas ser
posible en la medida en que se garanticen gobiernos abiertos
al escrutinio pblico, que ofrezcan todos los elementos
para que exista una participacin ilustrada y efectiva de la
ciudadana, y se brinde informacin permanente sobre los
resultados de la gestin, especialmente en el manejo de los
recursos pblicos.
Avanzar hacia la implementacin de la poltica pblica de
transparencia en el departamento implica, adems, asumir
los siguientes desafos: (i) impulsar y consolidar instancias
de coordinacin interinstitucional en las entidades
pblicas, como por ejemplo el Comit Departamental
de Transparencia de la Gobernacin de Santander; (ii)
visibilizar la gestin para atender la emergencia invernal y
disear un proceso de rendicin de cuentas particular que
permita informar a los santandereanos sobre los avances y
dicultades en el proceso de recuperacin y rehabilitacin
econmica, social y ambiental; (iii) fortalecer los canales de
informacin y comunicacin entre las administraciones y
la ciudadana y sus organizaciones, propiciando espacios
de seguimiento en tiempo real que se sustenten en las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (Tic);
(iv) disear e implementar programas de gestin tica
en las entidades pblicas, incrementando el nivel de
responsabilidad y compromiso de los funcionarios pblicos
con el desarrollo de espacios institucionales regidos por
10 http://www.transparen
ciacolombia.org.co/LinkClick.
aspx?fileticket=E52Zz05G7p
A%3d&tabid=36&language=
es-ES
Un gobierno eciente y ecaz es aquel
que no slo cumple con sus propuestas
polticas, sino que lo hace atenindose
a unos parmetros ticos y abriendo
espacios para que los ciudadanos
puedan interactuar.
31
la integridad y la probidad, y (v) promocionar y visibilizar
los procesos de participacin ciudadana y control social
(auditoras sociales), articulndolos a ejercicios de
rendicin de cuentas continuos y en los cuales se garantice
una real interlocucin entre los gobernantes y la sociedad
santandereana.
La importancia de las regalas La importancia de las regalas
Las regalas como fuente de nanciacin del desarrollo
territorial tienen una importancia indiscutible. Sin embargo,
los modestos avances en trminos del cumplimiento de
coberturas mnimas en varias regiones del pas, han llamado
la atencin sobre el esquema de distribucin de las mismas,
haciendo que en la actualidad se discuta en el Congreso de
la Repblica una reforma del Sistema Nacional de Regalas.
Como consecuencia del debate es evidente el inters del
Gobierno nacional en tener un mayor control sobre las
regalas directas que se le entregan a los territorios, con el
n de evitar que esos recursos se dilapiden y no cumplan su
funcin esencial de promover el desarrollo local.
El departamento de Santander ha sido uno de los
principales beneciarios de estos recursos. Durante el
perodo 2002 2010, recibi por concepto de regalas
directas e indirectas cerca de 1,6 billones de pesos, de los
cuales el 81,7% fueron regalas directas por la produccin
de hidrocarburos, gas, carbn y metales preciosos.
En el ao 2010 Santander se constituy en el sptimo
departamento en recibir el mayor monto de regalas dentro
de los 31 departamentos receptores, el cual ascendi a
270.834 millones de pesos y represent el 5,5% del total
de las regalas directas distribuidas en el territorio nacional
(grco 3). Alrededor de 37 municipios se benecian de
las regalas directas procedentes de la produccin de
hidrocarburos, gas, minerales y metales preciosos, donde
se destacan Barrancabermeja, San Vicente de Chucur
y Sabana de Torres, y la Gobernacin de Santander por
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recibir los mayores montos. A marzo de 2011, segn el
reporte del Departamento de Planeacin Nacional (Dnp),
11 municipios se encuentran suspendidos por no cumplir
con los requerimientos mnimos para el manejo de estos
recursos
11
. A nivel nacional, el 82% de las regalas directas
distribuidas en el 2010 fueron recibidas por 9 departamentos
entre los cuales se encuentra Santander.
82.048
118.500
235.567
194.957
376.951
315.000
270.384
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Grco 3 //
Total de Regalas percibidas en Santander. 2004 - 2010.
Millones de pesos corrientes
11 Los municipios que
se encuentran suspendidos
a marzo de 2010 segn el
reporte del Dnp son: Barbosa,
Bolvar, Cerrito, Chipat,
Concepcin, Florin, Guavat,
Gepsa, Landzuri, Sucre y
Vlez.
Fuente: Equipo Visin prospectiva Santander 2019-2030, con base en informacin de la Asociacin Nacional de Hidrocarburos,
Ingeominas, Departamento Nacional de Planeacin. Elaboracin propia.
En cuanto a la composicin de las regalas directas, en el
2010 el 97,4% provino de la produccin de hidrocarburos,
el 1,47% de la carga, descarga y cabotaje de hidrocarburos
y el 0,27% restante de la explotacin de minerales como
el carbn.
Por su parte, las regalas indirectas son aquellos recursos
asignados a entidades territoriales, especialmente a las no
receptoras de regalas directas, a travs de la presentacin
de proyectos de inversin ante los ministerios sectoriales
y su aprobacin por el Consejo Asesor de Regalas. Cabe
aclarar que estos proyectos deben dirigirse, segn la Ley
141 de 1994, a la promocin de la minera, energizacin
y gasicacin, preservacin del medio ambiente y
saneamiento bsico, y a proyectos regionales de inversin
33
(artculo 116 de la Ley 151 de 2007) donde se incluye la
recuperacin del ro Magdalena y del Macizo Colombiano,
prevencin y atencin de desastres y ampliacin de la
cobertura educativa.
En el perodo 2004 2010 en el departamento de
Santander fueron aprobados 114 proyectos por un
monto total de 291.712 millones de pesos corrientes,
constituyndose como el segundo departamento con la
mayor cantidad y valor de proyectos aprobados despus
de Atlntico. Sin embargo, de la totalidad de los proyectos
aprobados durante el perodo se terminaron de ejecutar 39
proyectos.
El actual Plan de Desarrollo de Santander 2008-2011
previ una inversin de $ 2,7 billones, de los cuales $
413.000 millones (15%) corresponden a regalas que
representan el 51% de los recursos propios totales.
Especcamente, los municipios que reciben regalas en
Santander son Barrancabermeja, Puerto Wilches, Sabana
de Torres, Rionegro y San Vicente de Chucuri, que al igual
que el departamento no han cumplido las cinco metas
mnimas esperadas, cuatro de ellas relacionadas con
coberturas en salud, educacin, acueducto y alcantarillado,
y una referente a la disminucin de la mortalidad infantil
12
.
Para el ao 2008 se report un decrecimiento del 1,77%
en la cobertura de educacin, la cual alcanz el 90,7%
frente a la meta establecida del 100%; en el caso de salud, la
cobertura aument al 96% y se present una reduccin del
2% en la mortalidad infantil; en acueducto y alcantarillado
no se presentaron avances signicativos
13
.
El departamento asegura que con una inversin de
medio billn de pesos recibidos entre 2008 y 2010 por
la explotacin principalmente de carbn, yeso, metales
preciosos y petrleo, se beneciaron cerca de 20.000
nios santandereanos menores de un ao. Dichos infantes
recibieron la triple dosis de vacuna contra el neumococo,
al igual que 3.300 adultos que fueron inmunizados con
12 El Ministerio de Protec-
cin Social certica que en el
departamento de Santander
hay incumplimiento de las dis-
posiciones contempladas en
el artculo 3 de la resolucin
5154 de 2009 referentes a la
cobertura en el rgimen subsi-
diado y a los datos de mortali-
dad infantil. Para mayor infor-
macin consulte http://www.
minproteccionsocial.gov.co/
salud/Paginas/Coberturasdel
RgimenSubsidiado.aspx
13 Cabe mencionar que se-
gn la Direccin de Regalas
del Dnp, en 2008 ninguno de
los entes territoriales recepto-
res de regalas haba logrado
cumplir con las coberturas de
acueducto y alcantarillado.
Para mayor informacin con-
sulte Regalas al Da , volumen
12, ao 1, disponible en http://
www.dnp.gov.co/PortalWeb/
LinkClick.aspx?leticket=iUeZ
trNml%2bc%3d&tabid=36
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doble dosis de vacuna rotavirus en jornadas realizadas por
la gobernacin
14
.
Se destaca, igualmente, la especial importancia que se le
ha dado a los 15 municipios priorizados para cumplir los
Odm, que corresponden a los que tienen mayores niveles
de pobreza, en los cuales se han dotado las Empresas
Sociales del Estado (ESE) con equipos bsicos de primer
nivel.
En educacin se reportan 70 obras de infraestructura
ejecutadas o en construccin y ms de 20 obras adicionales
que se encuentran en proceso de aprobacin o diseo.
Situacin Financiera Departamental Situacin Financiera Departamental
Muchas de las promesas de las campaas electorales
tienen poco que ver con la realidad nanciera de los entes
territoriales. Los candidatos y candidatas generalmente
construyen programas de gobierno sin tener en cuenta,
entre otros factores: (i) los escasos ingresos corrientes de
libre destinacin; (ii) la capacidad de endeudamiento de la
entidad; (iii) su grado de dependencia de las transferencias
del Gobierno nacional, en especial del Sistema General de
Participaciones (Sgp) y las regalas; (iv) la inexibilidad
de la estructura de ingresos propios (mucho ms evidente
para el caso de los departamentos). Incluso, tambin se
presentan casos de aspirantes que ganan las elecciones sin
saber que el ente territorial est en plan de reestructuracin
con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y que
dichos acuerdos asumidos conllevan a vigencias futuras
comprometidas, lo que hace que la situacin nanciera
tenga limitaciones importantes.
De conformidad con el informe del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico para el primer semestre de 2009, las
principales conclusiones son las siguientes: el departamento
de Santander present supervit presupuestal de $ 45.733
millones. Est clasicado en la segunda categora, por
lo que est obligado a mantener su nivel de gasto de
14 Tomado de http://san
t ander. gov. co/ sant ander/
i ndex. php?opt i on=com_
c o n t e n t & v i e w= a r t i c l e
&id=836:las-regalias-pertene
cen-a-las-regiones-por-man
dato-constitucional&catid=38:
octubre
35
funcionamiento dentro del lmite del 60%
15
en relacin
con los ingresos corrientes de libre destinacin. Durante el
perodo en referencia, este clculo alcanz el 59%, ya que
sus ingresos corrientes de libre destinacin se estimaron en
$ 36.862 millones y el gasto de funcionamiento en $ 21.782
millones, lo que evidencia que cumpli el artculo 4 de la
Ley 617 de 2000.
En la grca siguiente se muestra la evolucin del ndice
de desempeo scal para el departamento de Santander
(grco 4).
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0
46,88
48,87
28
59,15
63,93
70,2
68,36
60,0
15 Pnud, rea de
Gobernabilidad Democrtica.
Norman Julio Muoz.
Diagnstico del Proceso de
Inversin de las Regalas.
Bogot, Septiembre de 2010
Grco 4//
Evolucin del ndice de desempeo scal.
Departamento de Santander. 2002 2009
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (Ddts)
36
Seguridad
ciudadana
5.
E
l Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana es una estrategia de las autoridades
poltico administrativas y organismos de seguridad que
convoca a los actores del desarrollo a construir desde
sus realidades e imaginarios la convivencia deseada,
en trminos de la difusin y proteccin de los derechos
humanos.
El plan busca que los municipios de Santander sean
reconocidos en el mbito nacional como sitios seguros, con
niveles mnimos de criminalidad y con un alto porcentaje
de convivencia pacca entre sus habitantes.
Acciones armadas, Acciones armadas,
desapariciones y secuestros desapariciones y secuestros
Las estructuras guerrilleras han sufrido debilitamiento
(poltico, militar y nanciero) como consecuencia de
las acciones adelantadas por la fuerza pblica en el
departamento de Santander.
Las actividades operacionales de los organismos de
seguridad ubican al departamento como una de las primeras
regiones consolidadas del pas en materia de orden pblico.
Sin embargo, las Bandas Criminales (Bacrim) hacen
presencia en la zona del Magdalena Medio, especialmente
en la ciudad de Barrancabermeja (Santander), por su
cercana a algunos municipios de Antioquia y Sur de Bolvar.
37
El nmero de acciones armadas de los grupos irregulares
(Farc, Eln, autodefensas y bandas emergentes) y los
combates por iniciativa de la fuerza pblica hacia los
irregulares han demostrado una tendencia descendente
durante los ltimos aos. Segn datos de la Vicepresidencia
de la Repblica, las acciones armadas en Santander, al igual
que en el pas, han disminuido sustancialmente, lo que se
reeja en las cifras de 2008 cuando slo se presentaron
5 acciones armadas que afectaron 5 municipios en el
departamento (Ver grco 5), a diferencia de aos anteriores
como el 2000, en el que se registr el pico ms alto con 98
acciones armadas que afectaron 30 municipios.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
68
27
68
27
98
30
30
82
36
83
27
57
25
29
16
33
18
32
15
5
4
69
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Acciones armadas registradas en Santander
Nmero de municipios afectados
Grco 5//
Acciones armadas y municipios afectados en Santander. 1998-2008
Fuente: Equipo Visin Prospectiva Santander 2019-2030 a partir de datos de la
Vicepresidencia de la Repblica reportados en el Sigot.
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De otra parte, las desapariciones forzadas en el
departamento alcanzan en el 2010 una tasa de 69 casos por
cada 100.000 habitantes, cuyo clculo incluye 1.403 casos
de desaparecidos con presuncin de ser desapariciones
forzadas segn datos de la comisin de bsqueda de
personas desaparecidas. En el agregado de los casos
con presuncin de ser forzados y los que no se clasican
como tales, la cifra se incrementa a 2.155 personas, en su
mayora hombres. Este nmero de desapariciones deja a
Santander en el sexto lugar a nivel nacional, despus de
Cundinamarca, Antioquia, Valle del Cauca, Meta y Norte de
Santander (ver grco 6).
Grco 6//
Participacin departamental en el registro total nacional de desapariciones.
Fecha de corte: 10 de mayo de 2011
Cundinamarca
(Bogot),
27,96%
Antioquia
14,40%
Resto de
departamentos
28,15%
Cesar
2,47%
Caldas
2,70%
Santander
4,01%
Norte de Santander
4,07%
Meta
4,11
Valle del Cauca
9,55%
Magdalena
2,59%
Fuente: Equipo Visin Prospectiva Santander 2019-2030, con datos de la Comisin de bsqueda de personas desaparecidas
39
As mismo, las condiciones de seguridad en el
departamento dependen de la existencia de factores como
el narcotrco que generan inestabilidad en el territorio;
en ese sentido, las hectreas de coca sembradas en
Santander han tenido un comportamiento variable durante
la ltima dcada. En el grco 7 se observa un pico, en el
ao 2008 cuando se reportaron 1.791 hectreas de coca
en el departamento, lo que corresponde a la presencia
de siembras en cerca de 12 municipios. En el anexo 3 se
ilustran los municipios donde se registran cultivos de coca
segn el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos
(SIMCI) de las Naciones Unidas.
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
462
632
1117
981
866
1325
1791
953
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grco 7//
Hectreas de coca sembradas. Departamento de Santander
Fuente: Equipo Visin Prospectiva Santander 2019-2030, con datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos-
Simci de las Naciones Unidas (informes peridicos.)
De otra parte, la empresa criminal que se construye a
travs del narcomenudeo impacta negativamente en la
seguridad ciudadana. Como se observa en el grco 8,
40
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segn informacin de la Dijin, en 2010 se realizaron 4.780
capturas por estupefacientes y a abril de 2011 se haban
efectuado 1.674.
Capturas
6000
4000
2000
0
4997
2025
4780
1674
2008 2009 2010 2011
Grco 8//
Capturas por estupefacientes. Departamento de Santander. 2008 - 14 de abril de 2011
Fuente: Observatorio Dijin
En cuanto a los secuestros (extorsivos y simples), se
muestra un indicador favorable para Santander, por cuanto
ste ha disminuido de 4,9 casos por cada 100.000 habitantes
en 2003 a 0,4 casos por cada 100.000 habitantes en 2009,
al igual que el comportamiento de la tasa nacional que se
redujo de 5 casos en 2003 a menos de un caso por 100.000
habitantes en 2009 (Ver grco 9). En trminos del nmero
de secuestros, en 2003 se presentaron en Santander 96
casos y 5 casos en 2003 y 2009, mientras que en el agregado
nacional pasaron de 2.121 en 2003 a 213 casos en 2009.
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
4,95
5,07
2,87
3,40
1,58
1,87
0,51
1,58
0,51
1,19
0,40
0,98
0,25
0,47
0,35
0,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tasa de secuestros por cada 100 mil habitantes en Santander
Tasa de secuestros por cada 100 mil habitantes en Colombia
42,02
19.78
42.02
81.51
71.03
37.44
54.68
24.67
61.48
28.76
55.50
22.45
73.37
38.52
65.10
34.43
55.85
17.92
Coloso
Chaln
Los Palmitos
xxxx
Ovejas xxxx
San
Onofre
Grco 9//
Tasa de secuestro por cada 100.000 habitantes. Santander y Colombia. 2003-2010
Fuente: Equipo Visin prospectiva Santander 2019-2030 con datos del Observatorio de DH del Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Dih Vicepresidencia de la Repblica Fondelibertad.
41
Homicidio
600
400
200
0
377
77
2008 2009 2010 2011
506
498
Homicidios Homicidios
La ocurrencia de homicidios ha disminuido
paulatinamente en todo el departamento, destacndose
que a partir de la creacin de la Polica Metropolitana
de Bucaramanga se redujo el ndice de homicidios en
Santander; en el 2010 el descenso fue del 24% respecto al
2009 (grco 10).
Grco 10//
Nmero de Homicidios. Departamento de Santander.
2008 - 14 de abril de 2011
Fuente: Observatorio Dijin. 14/04/2011
El anlisis de la tasa de homicidios por cada 100.000
habitantes durante un perodo ms amplio conrma esa
tendencia favorable. En el 2003 la tasa de homicidios era
de 34 casos por cada 100.000 habitantes mientras que
para el 2009 fue de 24,9 casos por cada 100.000 habitantes
(Ver grco 11). Este comportamiento es similar al del
nivel nacional; la tasa disminuy de 56,2 en 2003 a 35,2
homicidios en 2009, correspondiente a un descenso de 21
puntos.
42
Grco 11//
Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes. Santander y Colombia
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
(ene- sep)
Tasa de homicidios de Santander
Tasa de homicidios Nacional
34,5
56,2
31,0
47,7
26,3
42,2
27,5
40,3
27,3
39,2
25,4
36,3
24,9
35,2
13,4
Fuente: Equipo Visin Prospectiva Santander 2019-2030, con base en cifras del Observatorio del Programa Presidencial de Dh
y Dih, Vicepresidencia de la Repblica Instituto de Medicina Legal.
Accidentalidad vial Accidentalidad vial
La tasa de muertes por accidentalidad vial en el
departamento se mantiene constante desde el 2006 hasta
el 2009: 13 casos por cada 100.000 habitantes. El sector
urbano del rea metropolitana de Bucaramanga es el mayor
contribuyente a esta tasa, por lo que en 2006 representaba
el 53,53% de los casos, aumentando su participacin en los
siguientes tres aos hasta llegar a aportar el 79,17% de las
muertes por accidentalidad vial en Santander.
Hurto a personas Hurto a personas
Con respecto a la seguridad de los bienes de los
santandereanos, se muestra una reduccin paulatina de la
tasa de hurtos por 100.000 habitantes desde el 2003 hasta el
2007; en los aos 2008 y 2009 se observa una disminucin
drstica sin aparente razn, debindose tal vez a problemas
de registro (ver grco 12).
43
Graco 12//
Tasa de Hurto a personas por cada 100.000 habitantes. Santander y Colombia
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tasa de hurtos en Santander
Tasa de hurtos en Colombia
189,3
77,30
169,97
67,53
162,68
96,23
179,58
126,52
164,22
116,86
8,70
149,76
46,45
136,22
Fuente: Equipo Visin Prospectiva 2019-2030, con base en datos de la Polica Nacional Dijin, Revista Criminalidad Varios aos.
Hurtos por piratera terrestre Hurtos por piratera terrestre
Por su parte, la piratera terrestre como agelo de la
seguridad en la regin, se redujo sustancialmente en los
ltimos aos pasando de 3,9 en el 2003 a 0,4 casos por cada
100.000 habitantes en el 2009, dinmica que se asemeja al
comportamiento nacional que pas de 3,8 en el 2003 a 1,3
casos por cada 100.000 habitantes en el 2009 (grco 13).
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Santander Colombia
3,9 3,8
2,5
2,2
2,0
1,7
2,8
1,6
2,8
1,3
0,5
1,5
0,4
1,3
Grco 13//
Tasa de hurto por piratera terrestre por cada 100.000 habitantes. Santander y Colombia
Fuente: Equipo Visin Prospectiva 2019-2030, con base en datos de la Polica Nacional Dijin, Revista Criminalidad.
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Violencia intrafamiliar
4000
2000
0
695
1543
2646
901
2008 2009 2010 2011
Violencia Intrafamiliar Violencia Intrafamiliar
Ha tenido un marcado incremento en el 2009 y 2010 y en lo
que va corrido del 2011, de acuerdo con el observatorio de la
Dijin, asociado a intolerancia y comportamientos agresivos
especialmente en contra de nios, nias y adolescentes,
mujeres y personas de la tercera edad (grco 14).
Grco 14//
Violencia intrafamiliar. Departamento de Santander.
2008 a 14 de abril de 2011
Fuente: Observatorio Dijin
El comportamiento de los indicadores en Santander
comparativamente con los del nivel nacional corroboran esta
problemtica. En el departamento la violencia intrafamiliar,
segn los registros del Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses, aumenta de 195,7 casos por cada
100.000 habitantes en el 2005 a 242,8 casos en el 2009
(grco 15), mostrando un aumento de 47 puntos, mientras
que el aumento del nivel nacional slo es de 39 puntos.
Al parecer el buen comportamiento o el ambiente de
seguridad que se vive en Santander contrasta con lo vivido
al interior de los hogares donde la violencia intrafamiliar se
constituye en una problemtica de prioritaria intervencin.
45
Grco 15//
Tasa de violencia intrafamiliar en Santander y Colombia
(Casos por cada 100.000 habitantes)
2005 2006
2007 2008
2009
Tasa de violencia intrafamiliar Santander
Tasa de violencia intrafamiliar Colombia
300
250
200
150
100
50
0
195,9
169,59
169,62
169,65
185,49
176,99
212,15
202,03
242,89
208,68
Fuente: Equipo Visin Prospectiva 2019-2030, con base en datos de Medicina Legal - Revista Forensis.
Se recomienda a los aspirantes tener en cuenta algunos
de los siguientes elementos para mantener la tendencia de
mejora de la seguridad ciudadana y atender urgentemente
la violencia intrafamiliar:
Fortalecer el plan integral en seguridad ciudadana y
convivencia orientado a desarticular la delincuencia y
los hechos de violencia, sobre todo en Bucaramanga y
el rea metropolitana, garantizando el respeto a la vida,
la proteccin a los derechos humanos, la integridad y la
propiedad, el cual debera incluir al menos ocho ejes: i)
fortalecer la institucionalidad; ii) fortalecer la accin de
las autoridades de seguridad y de justicia; iii) acercar
la justicia restaurativa a los ciudadanos; iv) reducir los
factores de riesgo; v) atender a grupos vulnerables; vi)
recuperar y mejorar los entornos urbanos deteriorados
que facilitan los actos delictivos; vii) mejorar la
percepcin de seguridad promoviendo el uso adecuado
del tiempo libre y el espacio pblico; viii) denir un
conjunto de metas a las cuales estn dirigidas todas las
acciones del plan
16
.
16 Pnud. Cartilla Mitigacin
de efectos de la violencia.
2011. P. 14 y 15.
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Es fundamental reducir la aceptacin del porte de
armas: realizar jornadas pedaggicas y voluntarias de
desarme simblico y fsico, as como establecer ms
controles o restricciones para el porte de armas.
Es necesario mejorar la percepcin de seguridad en
los espacios pblicos: para recuperar la conanza en
la seguridad del departamento y sus espacios por parte
de la ciudadana, es pertinente llevar a cabo prcticas
de corresponsabilidad entre ciudadanos y autoridades
como movilizaciones o intervenciones artsticas y
culturales en puntos crticos que restauren, resigniquen
y generen apropiacin de los ciudadanos de espacios
considerados inseguros o violentos, especialmente en
Bucaramanga y el rea metropolitana.
Tambin se puede propiciar la creacin de programas
comunitarios con participacin de ciudadanos,
instituciones y autoridades en la construccin de
entornos seguros como parques, vas o lugares que
generen miedo en los guajiros. Se podra pensar en
jornadas de toma por parte de los ciudadanos de
espacios tradicionalmente percibidos como peligrosos
y realizar all jornadas de integracin y esparcimiento.
Es imprescindible disminuir los niveles de violencia
interpersonal e intrafamiliar, especialmente en lo
relativo a la violencia contra las mujeres en el espacio
privado. Adems de generar campaas pedaggicas
y mediales para sensibilizar a la ciudadana en la
problemtica, se pueden desarrollar estrategias de
descarga emocional para evitar agresiones fsicas y
frenar la cadena del maltrato, como la implementacin
de una lnea de atencin a personas en riesgo de
agredir a otros por motivos emocionales o el despliegue
de jornadas contra la violencia.
47
6.
Poblacin desplazada
por la violencia
E
l desplazamiento es una situacin muy grave que
afronta la sociedad colombiana; la cifra de personas
en Santander incluidas en el Registro nico de Poblacin
Desplazada a 31 de marzo de 2011, asciende a 87.733
correspondientes a 20.433 hogares, con una participacin
del 2,4% en el total nacional
17
. Se destacan los municipios
de Barrancabermeja, Sabana de Torres, Puerto Wilches, San
Vicente de Chucur y Bucaramanga, los que en su conjunto
representan cerca de la mitad de la poblacin expulsada
por la violencia en Santander (grco 16).
Grco 16 //
Porcentaje de personas incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada segn
municipios mas expulsores. Santander. Acumulado a 31 de marzo de 2011
17 Accin Social. Sistema de
Informacin para la Poblacin
Desplazada (Sipod). Con
corte a 31 de marzo de 2011.
Consulta realizada el 4 de julio
de 2011.
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Fuente: construido con base en informacin del Sistema de Informacin para
la Poblacin Desplazada de Accin Social. Fecha de consulta: 4 de julio de 2011
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Los municipios del departamento tambin son receptores
de pobladores que en calidad de desplazados llegan
a este territorio engrosando los cordones de miseria
y zonas marginales, causando graves problemas en el
orden econmico, poltico, social y de seguridad. La
informacin de recepcin en Santander a 31 de marzo de
2011 reporta 140.961 personas incluidas en el Registro
nico de Poblacin Desplazada equivalentes a 32.199
hogares
18
, quienes representan el 3,8% del total del registro
nacional
19
. Los municipios mayoritariamente receptores son
Barrancabermeja, Bucaramanga y su rea metropolitana
(Floridablanca, Girn y Piedecuesta), los cuales concentran el
85% de las personas desplazadas del departamento, aunque
tambin se destacan Lebrija y Puerto Wilches (grco 17).
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Grco 17 //
Porcentaje de personas incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada segn
municipios mas receptores. Santander. Acumulado a 31 de marzo de 2011
Fuente: construido con base en informacin del Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada de Accin Social. Fecha
de consulta: 4 de julio de 2011
18 Ibd.
19 La poblacin nacional
incluida en el Registro nico
de Poblacin Desplazada
con corte a 31 de marzo de
2011 segn el Sistema de
Informacin para la Poblacin
Desplazada de Accin Social
es de 3.700.379 personas.
Fecha de consulta: 4 de julio
de 2010.
El desplazamiento reeja la escasa gobernabilidad y
control del territorio que hay en el departamento, y la
correspondiente debilidad institucional para garantizar los
derechos humanos de su poblacin. Un Estado slido con
49
una democracia en profundizacin, en primera medida,
debe garantizar su presencia en todo el territorio, siendo
la manifestacin ms importante de su gobernabilidad la
garanta de honra, vida y bienes de sus ciudadanos.
De acuerdo con las disposiciones legales en la materia,
en especial en cumplimiento de la Sentencia T-025 de
2004 y sus autos de seguimiento, es imperativo que el
departamento y los municipios de Santander adopten las
medidas necesarias para:
a. Fortalecer y garantizar el funcionamiento continuo de
los Comits de Atencin a la Poblacin Desplazada.
b. Elaborar o actualizar el Plan Integral nico (Piu) y
asegurar su inclusin en los planes de desarrollo
territoriales, el cual debe incluir las estrategias y acciones
requeridas para la prevencin del desplazamiento
forzado, la atencin integral y el goce efectivo de los
derechos de las personas desplazadas; es necesario
que este instrumento sea diseado e implementado
con la participacin de la poblacin desplazada, con la
debida asignacin presupuestal y teniendo en cuenta
los mecanismos que se aplicarn para la coordinacin
con el Gobierno nacional.
c. Disear y coordinar las acciones dirigidas al goce de los
derechos de las poblaciones retornadas, reubicadas o
reasentadas que se encuentren en su jurisdiccin.
50
Eplogo
E
l Pnud pone a disposicin de los santandereanos la
presente separata, con el propsito de orientar las
propuestas de los candidatos y candidatas a la gobernacin
y las alcaldas en los temas que se consideran claves
para el desarrollo de su poblacin, pero tambin para
que la ciudadana pueda reexionar e indagar sobre las
propuestas de los aspirantes en los debates electorales. La
separata es un instrumento concreto para que la ciudadana
pueda ejercer su derecho al voto de manera informada y
argumentada.
51
Anexos
Anexo 1 //
Municipios con coberturas de alcantarillado
menores al 50%. Departamento de Santander
Municipio Cobertura (%) Municipio Cobertura (%)
Jordn 4,44% Santa Brbara 25,00%
Albania 9,35% Palmas del Socorro 26,26%
Chima 9,72% El Carmen de Chucur 27,15%
San Benito 10,46% Enciso 27,16%
Macaravita 12,01% San Joaqun 27,56%
Chipat 12,29% La Belleza 27,59%
Aguada 13,11% El Guacamayo 27,72%
Molagavita 13,50% Guadalupe 29,32%
Ocamonte 14,32% Aratoca 29,85%
Carcas 14,62% Surat 29,97%
Cabrera 15,01% Betulia 30,09%
Tona 15,12% Galn 30,97%
Bolvar 15,25% Charta 31,07%
Encino 15,63% Pramo 31,23%
Connes 15,84% Matanza 31,75%
Gmbita 16,02% Santa Helena del Opn 31,84%
Los Santos 16,14% Landzuri 32,25%
San Miguel 16,39% Curit 32,43%
El Pen 16,75% San Andrs 33,89%
La Paz 17,35% Puente Nacional 33,95%
Coromoro 17,77% Suaita 34,82%
Guavat 17,95% Mogotes 34,94%
San Jos de Miranda 20,18% Palmar 35,99%
Sucre 20,45% Pinchote 37,88%
Guapot 21,96% Valle de San Jos 37,90%
Onzaga 22,84% Oiba 39,55%
Jess Mara 22,92% Rionegro 40,47%
Hato 23,34% Cerrito 41,87%
Cepit 23,38% Concepcin 43,39%
Simacota 23,79% Barichara 43,63%
Florin 23,92% Lebrija 48,02%
Guaca 24,10% Vlez 48,90%
Fuente: Planeacin Departamental de Santander
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Anexo 3 //
Mapa de los municipios donde se encontraron sem-
brados de coca en el 2008
Fuente: Equipo Visin Prospectiva Santander 2019 - 2030 con informacin del Simic de la U.N.
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Este libro se termin de imprimir en Julio de 2011
en los talleres de
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