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DIREITOS HUMANOS
NA BAHIA: SITUAO,
MONITORAMENTO E
PERSPECTIVAS 2001-2006
SEP 89 editorado.indd 1 04/10/2011 08:51:35
Governo da Bahia
Governo do Estado da Bahia
Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento
Zezu Ribeiro
Secretaria da Cidadania, Justia e Direitos Humanos
Almiro Sena
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Estudos da SEI
Edgard Porto
Ficha Tcnica
Coordenao Editorial
Cesar Vaz de Carvalho Junior (SEI)
Equipe Rio
Neide Lopes Patarra (Coordenao)
Paulo de Martino Jannuzzi
Pesquisadores responsveis
Dbora Santana de Oliveira
Leonardo de Carvalho Silva
Assistentes
Baiena Feijolo Souto
Wilmer Lzaro de Miranda
Equipe Bahia
Cesar Vaz de Carvalho Junior
Marlene Arajo Hurst
Paulo Sergio Hermida Gonzalez
Coordenao de Biblioteca e Documentao
Normalizao
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Coordenao de Disseminao de Informaes
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Editoria-geral
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Reviso
Luis Fernando Sarno (Linguagem)
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Editoria de Arte
Nando Cordeiro
Design Grfico
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Editorao
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Tel.: (71) 3315-4822 / 3115-4707 Fax: (71) 3116-1781
www.sei.ba.gov.br sei@ba.gov.br
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia. Direitos
humanos na Bahia: situao, monitoramento e perspectivas
2001-2006. Salvador: SEI, 2011.
100 p. il. (Srie estudos e pesquisas, 89).
ISBN 978-85-85976-93-4
1. Direitos humanos Bahia. I. Ttulo. II. Srie

CDU 341.231.14 (813.8)
Parceria
Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais
da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE)/IBGE
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais (SEI)
e Superintendncia da Secretaria da Cidadania, Justia e
Direitos Humanos (SUDH) do Estado da Bahia
Apoio
Fundao Ford Programa de Atividades em Direitos
Humanos ENCE/IBGE ANPOCS 2007-2008
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9 INTRODUO
13 PARTE I
13 DIREITOS HUMANOS TRAJETRIA HISTRICA, CONCEITOS, MENSURAO E
COMPROMISSOS
15 DA EMERGNCIA DOS DIREITOS HUMANOS ENQUANTO DIREITOS HISTORICAMENTE
FORMULADOS SUA UNIVERSALIZAO
Neide Lopes Patarra
15 INTRODUO
18 CONCEPO GERACIONAL E O PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE, UNIVERSALIDADE E
INTERDEPENDNCIA DOS DIREITOS HUMANOS
18 A concepo geracional dos direitos humanos
19 DA FRAGMENTAO INDIVISIBILIDADE
22 A CRIAO DO CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS, A REVISO PERIDICA UNIVERSAL (RPU) E OS
INDICADORES
23 REFERNCIAS
25 O PROCESSO DE INSERO DO BRASIL NA ORGANIZAO INTERNACIONAL DE
PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS E OS MARCOS JURDICOS NORMATIVOS
NACIONAIS
Neide Lopes Patarra

25 INTRODUO
27 OS MARCOS LEGAIS BRASILEIROS: A CONSTITUIO FEDERAL, O PNDH, OS ESTATUTOS E A
PLATAFORMA DHESCA BRASIL
27 A Constituio Federal
28 O Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH)
28 Os estatutos
28 A Plataforma DHESCA Brasil
29 REFERNCIAS
31 POR UM SISTEMA DE INDICADORES EM DIREITOS HUMANOS ESTRUTURAO E
MONTAGEM

31 INTRODUO
32 ESTRUTURAO E OBJETIVO DO SISTEMA DE INDICADORES
33 ESCOPO E DIMENSES CONTEMPLADAS
34 INDICADORES NA LGICA PROCESSUALISTA
37 VIOLNCIA LETAL SOB A TICA DOS DIREITOS HUMANOS

37 INTRODUO
38 O DIREITO VIDA NA PAUTA DOS DIREITOS HUMANOS
39 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
54 CONSIDERAES FINAIS
55 REFERNCIAS
SUMRIO
57 DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA (DHAA)

57 INTRODUO
58 SEGURANA ALIMENTAR E O DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA NO PLANO
INTERNACIONAL
58 A evoluo do conceito de segurana alimentar
60 O direito alimentao adequada
64 SEGURANA ALIMENTAR E O DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA NO PLANO NACIONAL
69 EXIGIBILIDADE DO DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA
70 MECANISMOS DE EXIGIBILIDADE DE DIREITOS HUMANOS
72 MENSURANDO O DHAA
74 Metodologia
76 Fontes de dados e construo dos indicadores
78 Anlise dos resultados
81 CONSIDERAES FINAIS
81 REFERNCIAS
83 PARTE II
83 DIREITOS HUMANOS NA BAHIA
85 BAHIA: ASPECTOS DA ESTRUTURA ECONMICA E SOCIAL
85 INTRODUO
87 BAHIA: ASPECTOS DA ESTRUTURA ECONMICA E SOCIAL
87 Consideraes gerais
88 A concentrao espacial econmica e a forte disperso da pobreza
93 O processo de desenvolvimento doloroso e por saltos
94 Contraste da concentrao e da excluso
96 Concentrao setorial da economia
99 A concentrao pessoal da renda e a pobreza
101 A evoluo recente
102 REFERNCIAS
105 EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Marlene Arajo Hurst

109 CONCLUSES
109 REFERNCIAS
111 DIREITO SADE

111 O CONCEITO DE SADE
112 A SITUAO ATUAL
115 DIREITO HABITAO

115 DIAGNSTICO E SITUAO ATUAL
117 A POLTICA HABITACIONAL
118 Crescimento populacional e dfcit: caso do municpio de Salvador
118 CONCLUSES
120 ANEXO
120 Tabelas
126 REFERNCIAS
127 SITUAO DO TRABALHO NA BAHIA

127 INTRODUO
128 ESTATSTICAS E ANLISE DO MERCADO DE TRABALHO
134 O QUE SE ANDA FAZENDO?
135 AGENDA BAHIA DO TRABALHO DECENTE
135 Eixos Prioritrios
136 REFERNCIAS
137 ESTRUTURA, DINMICA E TENDNCIA POPULACIONAL BAIANA
*
137 INTRODUO
137 PRINCIPAIS PONTOS PARA SUBSIDIO FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS
137 Um estado jovem que est em processo de envelhecimento
138 Maior populao rural do pas
138 A imigrao cresce e em 2007 j supera a emigrao
138 A onda jovem e o desemprego
140 INDICADORES CONTEXTUAIS, INSTITUCIONAIS E DE ESFORO
9
INTRODUO
para ns uma ocasio muito oportuna a realizao deste trabalho, uma parceria entre uma
equipe de pesquisadores da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE/IBGE), de um lado,
e instituies do governo da Bahia Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia (SEI) e Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SUDH) de outro. Este tra-
balho vem a pblico aps as recentes comemoraes dos 60 anos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos (DUDH), celebrada em distintas partes do mundo, nas esferas acadmicas,
nas instituies governamentais, nos diversos setores e/ou segmentos da sociedade civil.
Alm disso, a realizao da VI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em dezembro de 2008,
precedida das Conferncias Estaduais, das quais a Bahia realizou a sua no ms de setembro do
mesmo ano, reforam o ambiente favorvel ao deslanchar de esforos coletivos objetivando
assegurar, promover e avaliar atividades e programas para o cumprimento e avano quanto
ao exerccio dos direitos humanos na nossa sociedade.
Este trabalho deriva de esforos que vm se realizando a fm de propor maneiras de se construir
indicadores de direitos humanos que ofeream diagnsticos de situaes encontradas que
sejam uma ferramenta para implantao e monitoramento de polticas e que constituam um
elemento de consulta por parte das mais diversas instncias comprometidas com o avano
dos direitos humanos em seu sentido amplo.
A oportunidade da realizao deste esforo, ademais, refora-se em virtude do contexto
nacional e internacional de avanos na prtica de controle e monitoramento dos estados
sobre acordos frmados internacionalmente e quando difundem-se metas comuns, avaliadas
com a utilizao de estatsticas pblicas que possibilitam mensurar o nvel e o comprometi-
mento dos governos.
De fato, desde a divulgao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, o processo de
construo desses direitos passou por vrias etapas at o momento atual, de promoo,
proteo e monitoramento com controle internacional de seu cumprimento por parte dos
Estados-Nao.
Referindo-se s iniciativas que vm sendo realizadas nesse contexto, com apoio do programa
de Recursos Humanos da Fundao Ford, Denise Dora assim se expressou:
Bertold Brecht tem uma famosa frase que diz: preciso mudar o
mundo, e depois ser preciso mudar o mundo mudado. Ele tinha
conscincia de que um grande esforo de mudana seria necessrio
para que o mundo fosse um lugar melhor para todos. No entanto, neste
caminho de mudanas, como podemos saber se estamos melhores
ou no e, principalmente, como saber quem est melhor ou no?...
10
DIREITOS HUMANOS NA BAHIA:
SITUAO, MONITORAMENTO E PERSPECTIVAS
2001-2005
Em suas consideraes, Denise Dora, como tantos de ns, afrma que o recente debate sobre
indicadores de direitos humanos s tornou-se possvel porque em etapa anterior houve
defnies de leis e polticas e todo um trabalho de construo do marco legal internacional,
que continuou, aps a promulgao da Declarao, com a aprovao de Pactos e Convenes
Internacionais que protegem direitos especfcos e asseguram a dignidade da pessoa humana.
Desde ento vrios governos passam a construir seus planos nacionais e suas polticas para
implementao em nvel local de uma agenda de direitos humanos.
Parte integrante desta agenda deve ser construir sistemas de indicadores, a partir de base de
dados confveis, que assegure um instrumento de acompanhamento de polticas, desde sua
elaborao, implantao e resultados. No uma tarefa simples, inclusive porque respeitar
direitos humanos implica em considerar diversas subjetividades, entender que os humanos
e as humanas esto sempre inseridos em contextos variados, e que portanto exigem muitas
vezes, variadas respostas. Encontrar neste universo as melhores formas de entender variveis
e mensurar atitudes e mudanas um esforo corajoso.
Por estas razes, a Fundao Ford tem tido o prazer de acompanhar a jornada destes pes-
quisadores que em suas respectivas instituies dedicam seu tempo a construir sistemas de
indicadores de direitos humanos, pensar variveis numricas, rever base de dados, elaborar
estatsticas, enfm todas estas atividades que exigem muito conhecimento tcnico e amor
pela causa!
Por fm, gostaramos de dizer que cada gerao tem suas tarefas prprias; as pessoas que nos
antecederam tiveram que lutar contra uma guerra mundial, construir novos parmetros para
a paz, criar direitos universais, pensar em direitos especfcos, remover ditaduras e apartheids,
reconstruir pases. Nossa tarefa receber este legado e construir um mundo realmente melhor,
no qual governos e sociedades estejam comprometidos a respeitar direitos humanos, e no
qual este livro sem dvida uma importante contribuio (Mario Bronfman e Denise Dora/
Fundao Ford).
com base nessa perspectiva que vimos a pblico apresentar esta contribuio, voltada ao
estudo dos direitos humanos na Bahia. Esta publicao est dividida em duas partes.
Na primeira parte, envolvendo seis captulos, contemplamos os seguintes assuntos:
No primeiro captulo, apresenta-se o processo histrico de universalizao dos direitos huma-
nos, desde as origens do conceito, passando pela criao da Comisso de Direitos Humanos
(CDH), em 1946, pela aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948,
incluindo o posterior debate sobre indivisibilidade, universalidade e interdependncia desses
direitos, at a etapa atual, de sua promoo e difuso. nesta etapa atual que se confgura
os direitos humanos como um programa de orientao e guia de polticas pblicas. O ltimo
encaminhamento, nesse sentido, a criao, no mbito da Organizao das Naes Unidas,
do Conselho de Direitos Humanos e da Reviso Peridica Universal.
11
TRABALHO EM QUESTO NESTE INCIO DE SCULO XXI INTRODUO
O segundo captulo apresenta o processo de insero do Brasil na organizao internacional
de proteo aos direitos humanos e os marcos jurdicos normativos nacionais, consideran-
do-se todas as Convenes e Pactos Internacionais assinados e/ou ratifcados pelo Brasil.
Considera-se, especifcamente, a Constituio Federal, o Programa Nacional de Direitos
Humanos (PNDH) agora entrando em sua terceira reviso e os Estatutos e a Plataforma
DHESCA Brasil, referenciais estruturantes para a construo de um conjunto articulado de
indicadores, como o aqui apresentado.
O terceiro captulo apresenta a estruturao e montagem de uma proposta de Sistema de
Indicadores em Direitos Humanos envolvendo seu escopo, as dimenses de direitos humanos
contempladas e os procedimentos metodolgicos para essa montagem.
Os dois ltimos captulos dessa primeira parte procuram avanar no processo de articula-
o de indicadores para a mensurao de dimenses expressivas do conjunto de direitos
humanos, apresentando duas experincias, especifcamente com a montagem do indicador
de Direito Vida e do indicador de Direito Alimentao Adequada. Em ambos os casos, e
sempre considerando a estudo piloto da Bahia, so retomados os acordos internacionais e os
dispositivos jurdicos nacionais que constituem a referncia com base na qual so montados
os indicadores, sempre pautados em estatsticas ofciais disponveis e possveis; nesse sentido
foram incorporadas, tambm, contribuies de especialistas no tema.
Os textos que compem esta parte do trabalho tambm voltam-se a explorar melhores
maneiras de visualizao dos resultados e sua espacializao especialmente a utilizao
de mapas georeferenciados , e incluem os metadados, recurso que garante a clareza de
defnies e a operacionalizao correta das variveis que compem o indicador.
Na segunda parte deste livro adentramos para o estudo de caso da Bahia, contemplando,
especifcamente, os direitos econmicos e sociais neste estado, cotejados com indicadores
institucionais, contextuais e de esforos que podem favorecer ou obstaculizar o avano dos
direitos humanos no contexto atual. Seguindo-se os procedimentos metodolgicos j men-
cionados, a abordagem s ganha sentido se o conjunto de indicadores for acompanhado no
tempo e atualizado periodicamente, o que imprime o carter de monitoramento ao sistema
proposto. Nesta primeira abordagem, o estudo contemplou o perodo compreendido entre
os anos 2001 e 2006, atendendo s possibilidades de tempo e dados disponveis.
No primeiro captulo apresenta-se um pano de fundo com base no qual os captulos sub-
sequentes passam a abordar os direitos econmicos e sociais contemplados. Inserindo as
especifcidades do caso baiano no processo histrico de desenvolvimento nacional, o texto
sintetiza as caractersticas e tendncias da economia e sociedade baianas contemporneas.
A concentrao econmica confrontando-se com a forte disperso da pobreza, o desen-
volvimento por saltos de investimentos exgenos e excludente, os avanos recentes da
industrializao baiana, a modernizao da agricultura, dentre outros aspectos, nos levam
ao panorama atual descrito, indicando que a despeito dos avanos econmicos signifcativos,
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ainda h um longo caminho a percorrer na diminuio da desigualdade e da pobreza que
obstaculizam os avanos em direitos humanos.
Nos captulos que se seguem (segundo, terceiro e quarto captulos) so apresentadas as
dimenses de direitos contempladas: direito educao, direito sade e direito habitao,
para o estado da Bahia em seu conjunto. Em cada caso so considerados os dispositivos legais
que do suporte a esses direitos, bem como aes e programas voltados a sua melhoria. As
anlises elaboradas compem o mosaico de um diagnstico da situao dos direitos humanos
na Bahia, bem como indicam medidas e aes implantadas e em implantao que podero
diminuir dfcits e avanar nos resultados positivos.
O quinto captulo, que trata sobre o direito ao trabalho, ancora-se, em grande parte, na
defnio de trabalho decente da OIT e realiza uma pormenorizada anlise do mercado de
trabalho baiano, com suas precariedades especfcas e identifcando a questo do rendimento
e do grau de instruo do trabalhador como os ns a serem rompidos a fm de enfrentar o
quadro de precariedades apontado.
O sexto captulo faz uma anlise da dinmica populacional no estado da Bahia nos ltimos
20 anos, relacionando este com desenvolvimento social e econmico do estado, mostrando
que temos uma populao jovem que caminha para o envelhecimento.
Finalmente, entendemos que este trabalho constitui um primeiro passo nos encaminhamentos
anunciados, sendo da maior importncia sua continuidade para a mensurao dos direitos
humanos de grupos sociais especfcos crianas e adolescentes, negros, mulheres, idosos,
pessoas com defcincia, populaes indgenas, GLTTB, enfm, os grupos explicitamente
especifcados no PNDH.
Esperamos que os propsitos iniciais da equipe de trabalho concretizem-se nesse primeiro
resultado oferecido a usurios e leitores em geral, contribuindo assim para o avano no
cumprimento e usufruto dos direitos humanos na sociedade brasileira em geral e, mais espe-
cifcamente, na sociedade baiana.
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DIREITOS HUMANOS
TRAJETRIA HISTRICA,
CONCEITOS, MENSURAO
E COMPROMISSOS
PARTE I
15
DA EMERGNCIA DOS DIREITOS HUMANOS ENQUANTO DIREITOS
HISTORICAMENTE FORMULADOS SUA UNIVERSALIZAO
Neide Lopes Patarra
*
**

INTRODUO
As razes histricas dos direitos humanos remontam s teorias flosfcas da Antiguidade cls-
sica greco-romana, fundamentadas na ideia estoica da sociedade universal compreendida por
homens racionais. Na transio da Idade Mdia para a Idade Moderna, o pensamento poltico e
flosfco acerca da autonomia dos seres humanos, inscritos como direitos naturais, reafrma-se.
Posteriormente, os direitos do homem passaram a ser interpretados segundo uma nova perspec-
tiva, tendo em vista a constituio dos direitos do homem como base e fundamento do poder
poltico e de uma nova concepo de Estado O autor prossegue esclarecendo que a afrmao
dos direitos do homem constitui, assim, ponto de partida para a instituio de um verdadeiro
sistema de direitos positivos e efetivos, visto que os direitos ganham, a par da universalidade,
contedo concreto e protegido no mbito do Estado que os reconhece

(ADORNO, 1998).
As revolues inglesa, norte-americana e francesa contriburam para a crescente afrmao
dos direitos do homem segundo as suas infuncias:
a) no abandono da teoria poltica tradicional e a instituio do princpio atravs do qual as
relaes polticas esto fundadas no pressuposto dos direitos naturais do homem por meio
dos quais o indivduo nasce independente de laos sociais previamente dados;
b) no surgimento da democracia moderna mediante a atribuio e reconhecimento do direito
do indivduo de participar livremente da tomada de decises coletivas, [...]
1
.
c) na declarao francesa de 1789
2
, que versa sobre os direitos fundamentais do homem e
do cidado enunciando os direitos civis fundamentais no seu artigo 2
3
, lanando as bases
para a constituio do Direito como base interpretativa da lgica de governabilidade dos
*
Doutora em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo (USP); mestre em Demografa pela University of Chicago
(Estados Unidos). Professora livre-docente aposentada pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); professora
e pesquisadora da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE).
**
Doutoranda em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); mestre em
Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE). Professora do ensino
mdio da rede pblica estadual do Rio de Janeiro; consultora na rea de indicadores sociais e elaborao de diagnstico
socioeconmico.
1
Adorno argumenta que a partir de ento estabeleceu-se uma primeira conexo entre os direitos do homem e da
democracia moderna.
2
Aps a Revoluo Francesa, disseminou-se pelo mundo o discurso doutrinrio de Justia social como forma de
liberdade, dando origem s mais variadas formas de Leis, Estatutos e Constituies da era moderna.
3
So enunciados os direitos civis liberdade, igualdade, segurana e resistncia e opresso.
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Estados que reconheceram o indivduo elevado categoria de cidado na Idade Moderna
como benefcirio da legalidade.
por meio da interpretao moderna que o Direito serve como base interpretativa da lgica
de governabilidade dos Estados, na qual o indivduo, ou o cidado, passa tambm a fazer
parte desse processo de governabilidade como fonte principal dos benefcios da legalidade
universal. O novo processo de governabilidade passa a coexistir mediante uma unio entre
a proteo individual e a prtica vigente de valores que subsidiem a convivncia coletiva.
Esta convivncia coletiva passa a ser o grau mximo de regulao dos Estados para com o
estabelecimento de novas regras de comportamento coletivo, sendo o novo cidado no
somente um possuidor de direitos, mas, acima de tudo, um detentor de deveres contratuais
(VILHENA, 2001). O corpo atual do direito coletivo, ou direito pblico, demanda tanto a pres-
tao de deveres individuais de naturezas distintas e sistemticas quanto a ampliao dos
organismos estatais a fm de garantir, a todos os cidados, as condies sociais necessrias
para o pleno desenvolvimento e autossustentao.
No sculo XX, no mbito da criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 24 de
outubro de 1945 data em que foi ratifcada
4
a sua Carta de Fundao pela maioria dos 51
Estados membros , prevaleceu o postulado de que a poltica das naes no deveria fcar
restrita apenas salvaguarda absoluta dos Estados. Ao instituir a proteo e promoo dos
direitos humanos como um dos seus objetivos principais, a ONU constituiu-se em frum vol-
tado garantia de consenso poltico e estabelecimento de mecanismos de monitoramento
das violaes de direitos humanos, visando erradicao de confitos que pusessem em risco
a paz mundial, consagrando e postulando ordenamentos jurdicos. Ao consagrar e postular
ordenamentos jurdicos com o intuito de viabilizar todo o sistema de proteo internacional dos
direitos humanos, este organismo multilateral tornou-se marco de referncia nesse campo.
Isso equivale a dizer que no Estado de Direito toda manifestao de poder est regulada
juridicamente, seja por princpios de natureza constitucional e/ou internacional, posto que os
Estados que assumiram o compromisso tico da efetivao, promoo e proteo dos direitos
humanos no podem suplantar o respeito dignidade da pessoa humana.
O papel da ONU quanto proteo dos direitos humanos foi registrado em sua Carta de
Fundao, na qual, no artigo 1, foi determinado que a Organizao tem como objetivo a
promoo do respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem
distino de raa, sexo, lngua ou religio; e no artigo 55, que estabelece ser o respeito
universal e efetivo aos direitos humanos e s liberdades fundamentais um subsdio para a
estabilidade e o bem-estar necessrios s relaes pacfcas e amistosas entre as Naes.
Em 1946 foi criada, no mbito desta organizao, a extinta Comisso de Direitos Humanos
(CDH), cuja funo inicial era estabelecer padres mnimos de garantias desses direitos. Pos-
teriormente, essa Comisso passou a ter o objetivo mais amplo de fscalizao dos direitos
4
mediante a ratifcao que os Estados-parte consentem e obrigam-se a cumprir o frmado no pacto.
17
DA EMERGNCIA DOS DIREITOS HUMANOS
ENQUANTO DIREITOS HISTORICAMENTE
PARTE I
humanos em mbito global por meio da adoo de resolues, mecanismos especiais de
relatorias ou grupos de trabalho para acompanhamento de situaes de violao, debates
e pesquisas e a adoo de novos instrumentos de promoo destes; e, dois anos aps, seria
promulgada a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH).
Com a aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos pela resoluo n 217 A
(III) da Assembleia Geral da ONU, em 10 de dezembro de 1948, comps-se o alicerce norma-
tivo de um corpo de direitos que implementou uma ordem jurdica internacional de base
universalizante, indivisvel e interdependente; documento fundador e marco institucional
mais importante da instaurao e valorizao dos direitos individuais, da democracia e do
desenvolvimento social e econmico.
A Declarao prope uma lista de direitos que comea pelo reconhecimento da universalidade e
dignidade da pessoa humana, ao estipular, em seu art. 1, que todos os seres humanos nascem
livres e iguais em dignidade e direitos, e em seu artigo 2, ao versar sobre a promoo dos
direitos humanos sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de
religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento
ou de qualquer outra situao. Este documento, nos seus artigos 3 a 21, versa sobre os direitos
civis e polticos, e nos artigos 22 a 28 sobre os direitos econmicos, sociais e culturais.
Pode-se afrmar que a DUDH surge como resposta da comunidade internacional intolerncia
tnica e racial verifcada, em especial na Europa, no fnal dos anos de 1930 e ao longo dos anos
de 1940 particularmente nazismo, holocausto e a iminncia da ocorrncia de confitos blicos
no contexto geopoltico ps-Segunda Guerra, oriundos das contradies e antagonismo poltico-
ideolgico entre os blocos capitalista e socialista. Com isso, alm de constituir-se numa ferramenta
a servio da promoo da justia social, tambm representa a primeira tentativa de codifcar
esses padres mnimos de tratamento e de garantia de uma cidadania qualifcada
5
.
Sua importncia amplia-se na medida em que consolida as tendncias de afrmao dos
direitos do homem preconizadas em temporalidades pretritas, ao afrmar a sua natureza
universal e ao postular que estes alcanam todos os homens independente das suas carac-
tersticas e escolhas; bem como transcende a mera afrmao de princpios ao primar pela
sua efetivao, legitimao e proteo nos mbitos nacional e internacional mediante
uma normativa jurdica composta por convenes, tratados, acordos, pactos e compromissos
frmados entre os seus Estados-parte.
Nessa perspectiva, a origem histrica e conceitual da implementao de uma ordem jurdica
internacional propiciou a constituio de uma base universalizante, indivisvel e interdepen-
dente, no ps-Segunda Guerra, resultando da interpretaes regionais que desencadearam,
5
A DUDH destaca os preceitos que garantem no somente o direito vida e igualdade, mas o de poder viver sem
sofrer discriminao; o de desfrutar da liberdade com segurana pessoal; o direito de no ser submetido escravido,
tortura ou a qualquer outro tipo de tratamento desumano e degradante, estabelecendo o reconhecimento do
direito de qualquer pessoa a ter acesso justia, a liberdade de expresso, bem como possuir o direito a participao
e a representao poltica justa (PATARRA et al., 2004).
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ao longo dos anos, a confgurao de um sistema de proteo aos direitos fundamentais,
obrigando os Estados-parte a comprometerem-se com o alcance do estabelecimento de
padres mnimos de tratamento para o conjunto dos cidados.
CONCEPO GERACIONAL E O PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE,
UNIVERSALIDADE E INTERDEPENDNCIA DOS DIREITOS HUMANOS
A concepo geracional dos direitos humanos
O professor T. H. Marshall (1967), da Universidade de Londres, foi o primeiro terico a apresentar
a evoluo dos direitos humanos em trs geraes: civil, poltica e social. Ele descreveu, de
maneira resumida, o desenvolvimento da cidadania na Inglaterra, relacionando os direitos
civis (Habeas Corpus, abolio da censura imprensa, direito consuetudinrio etc.) ao sculo
XVIII, os direitos polticos (direito ao voto, direito de associao etc.) ao sculo XIX e os direitos
sociais (legislao trabalhista e previdenciria, educao, sade etc.) ao sculo XX. Contudo,
durante muito tempo, os direitos humanos tiveram um aplicao limitada a parcelas minori-
trias da populao de poucas naes do mundo (ALVES, 2004).
Para Lafer (1988), em sua historicizao dos direitos geracionais e suas especifcidades nor-
mativas, a defnio mais clara de Direitos Humanos de Primeira Gerao estaria ligada prin-
cipalmente a uma origem histrica do prprio termo; so vistos como direitos inerentes ao
indivduo e tidos como direitos naturais, pois de forma individualizada que eles reafrmam-se,
como por exemplo, a liberdade de opinio, a liberdade de livre associao e de greve.
Os direitos de Segunda Gerao, que a princpio serviriam de complementaridade dos
direitos civis e polticos individuais, acabam por estabelecer uma conexo direta para o
surgimento de uma nova ordem nas novas demandas universais e no estabelecimento
de caractersticas histricas no processo de construo de um sistema interpretativo e
conceitual de direitos humanos, que seriam os chamados Direitos Humanos Econmicos,
Sociais e Culturais (DHESC).
Sua fundamentao jurdica acaba por trazer fortes implicaes da construo dos direitos
que persistem at hoje. Diz o autor:
Na perspectiva ex parte principis, que a da governabilidade, os
problemas prticos da tutela surgem em primeiro lugar em relao
aos direitos de primeira gerao. caso dos limites eventualmente
impostos ao direito de reunio, de associao, de opinio ou de gre-
ve, tendo em vista a tradicional preocupao dos governantes com
a ordem, at mesmo em situaes de normalidade constitucional.
Estes problemas surgem tambm, e sequencialmente, em relao aos
direitos de segunda gerao. Pois a coletividade que, atravs do
19
PARTE I
Estado enquanto sujeito passivo desses crditos, fxa, em funo dos
meios disponveis e das prioridades estabelecidas, em que medida
pode e pretende saldar os compromissos assumidos em relao aos
indivduos em matria, por exemplo, de sade, educao ou trabalho
(LAFER, 1988, p. 128).
Os direitos reconhecidos como do homem na sua singularidade sejam eles de Primeira ou
Segunda gerao tm uma titularidade inequvoca o indivduo; os direitos de Terceira e
Quarta gerao representam a passagem da titularidade individual para uma coletiva, frente
multiplicidade infnita dos grupos envolvidos, que podem opor-se uns aos outros e suscitar
dilemas, confitos e desafos.
O Direito Humano de Terceira Gerao refete bem este novo processo classifcatrio. Este direito
no possui apenas como caracterstica prpria a singularidade dos indivduos e a fnalidade
de crdito associativo, mas tambm a sua caracterstica de comunicao e interdependncia
com grupos mais especfcos. Direitos estes em que a defnio enxerga a associao dos
indivduos em grupos de cunho moral, tico e valorativo, como a famlia, o povo, a nao e a
etnia. O cidado passa a ser detentor tambm de direitos de natureza mais direta ao bom
funcionamento da coletividade regional, como direito paz, segurana, qualidade de
vida, liberdade de informao, aos direitos de consumidor e ao desenvolvimento de novas
tecnologias.
O chamado Direito de Quarta Gerao poderia ser caracterizado como o mais recente e mais
abrangente no novo conceito universal e de novas demandas dos DHESC. No contexto dos
direitos de titularidade coletiva h que se considerar o direito ao desenvolvimento, o direito
paz pleiteado nas discusses sobre desarmamento e o direito ao meio ambiente pois
caracteriza-se pela necessidade dos povos de viver tambm em um ambiente no poludo
, travando um debate ecolgico de fundamental importncia para o conjunto dos povos,
que gerou inmeras conquistas no conjunto de proteo a um ambiente ecologicamente
equilibrado.
DA FRAGMENTAO INDIVISIBILIDADE
Como vimos, a promulgao da DUDH foi profundamente marcada pelo contexto de ps-
Segunda Guerra Mundial. Nas dcadas seguintes, no entanto, a legitimao do Estado ame-
ricano e sua necessidade de assegurar a manuteno da hegemonia capitalista no mundo
fzeram com que os direitos polticos e civis fossem defendidos como preeminentes dentro
do corpo mais amplo dos direitos humanos.
Ao bloco de pases socialistas coube, nesse contexto, a defesa dos direitos sociais, econmicos
e culturais teoricamente mais articulados ao seu sistema como a parte central da confor-
20
2001-2005
mao de um sistema de direitos humanos de carter universal. O problemtico dilema que
marcou o perodo em questo fez com que este conjunto de direitos fundamentais aparecesse
em segundo plano, como obrigao dos Estados para com seus cidados, mas no como
estratgia mundial alicerada sobre a gide dos direitos humanos.
Este debate legou-nos a incluso gradual das aspiraes dos grupos socialmente mais
vulnerveis vitimizados pela misria, desigualdades de oportunidades geradas no seio
capitalista nesta que se caracterizaria como a primeira fase de internacionalizao dos
direitos humanos.
Essa viso fragmentada dos direitos foi reiterada durante o segundo processo de internacio-
nalizao dos direitos humanos, que se inseriu no quadro normativo das Naes Unidas em
16 de Dezembro de 1966, diferenciando-o em dois blocos: um bloco especfco intitulado
Direitos Civis e Polticos, e outro independente, que abrangeria somente os Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais.
Como consequncia foram criados dois pactos referentes aos direitos humanos universais: a)
Pacto Internacional em Direitos Civis e Polticos (PIDCP), um mecanismo de denncia de casos
individuais; e b) Pacto Internacional em Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), que
incorporou dispositivos da Declarao Universal dos Direitos Humanos sob a forma de pre-
ceitos juridicamente obrigatrios e vinculantes, ampliando o rol dos DHESCs anteriormente
delimitados. Os respectivos pactos s foram aprovados na Conferncia Mundial de Direitos
Humanos de Teer, em 1968. Todavia, as 35 ratifcaes para a vigncia do PIDESC s foram
conseguidas em 03 de janeiro de 1976.
De 1966 em diante novas convenes de proteo s diversas formas de violao dos direi-
tos humanos foram criadas. Somente com o fm da Guerra Fria e durante a II Conferncia
Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena entre 14 e 25 de junho de 1993, foi possvel
assegurar os princpios da indivisibilidade, universalidade e interdependncia. Segundo
as recomendaes constantes na Declarao de Viena e em seu Programa de Ao, a indivi-
sibilidade aplica-se tanto aos direitos civis e polticos quanto aos diretos econmicos, sociais
e culturais, institudos com igual valor, representando o reconhecimento pela comunidade
internacional da defesa e promoo dos direitos humanos como tema global e, como tal,
componente essencial da governabilidade da ordem mundial e legitimidade dos Estados
(CONECTA SUR, 2005).
O pargrafo 5 reitera a concepo da indivisibilidade desses direitos ao afrmar que todos
os direitos humanos so universais, interdependentes e inter-relacionados. A Comunidade
Internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de forma justa e equitativa, em
p de igualdade e com a mesma nfase.
Nesse processo (ainda em curso) de afrmao, o entendimento jurdico-normativo acerca
do Direito Pblico Internacional foi o veculo do reconhecimento dos valores inerentes aos
direitos humanos e obrigatoriedade dos Estados quanto a sua efetivao por meio da
21
PARTE I
formulao de um corpo jurdico-normativo que atribui responsabilidade poltica e metas a
serem cumpridas.
O reconhecimento da ONU como um espao interestatal de concertao poltica ou, ainda,
como um organismo doutrinrio de valores e normas ticas internacionais favoreceu o esta-
belecimento de mecanismos de controle de violaes de direitos fundamentais destinados
eliminao gradativa de antigos confitos estruturais entre os pases. Por assim dizer, este
organismo legitimou-se como uma autoridade poltica investida da responsabilidade de
postular ordenamentos jurdicos objetivando a proteo, difuso e instrumentalizao na
defesa desse conjunto de direitos em mbito mundial.
Essa trajetria signifcou na ONU o processo poltico de ordenamento jurdico-normativo
envolvendo uma fase legislativa, que consistiu na elaborao dos tratados internacionais,
convenes, tratados regionais etc., e uma de promoo e difuso, com a ratifcao e entrada
em vigor desses tratados. Segundo Norberto Bobbio, nessa etapa, mais importante do que
justifcar os direitos humanos seria garantir sua aplicao (BOBBIO, 1992, p. 2). A fase seguinte
foi de proteo, implicando na constituio de rgos para seu monitoramento, na qual, pela
ratifcao dos tratados, os Estados so obrigados, alm de respeitar, proteger e promover
esses direitos, a informar aos rgos de monitoramento sobre suas aes mediante relatrios
peridicos (CASTILHO, 2008)
.
No contexto liderado pela ONU, reconhece-se que hoje em dia, para avanar na promoo e
proteo dos direitos humanos, duas importantes questes se impem: a) implementao,
consolidao e ampliao interna por parte dos Estados por meio das suas instituies e
agncias; e b) o uso instrumental tcnico para a formulao de polticas pblicas que incor-
porem as especifcidades nessa matria.
De acordo com Abramovich (2006, p. 38):
[...] os direitos humanos no so hoje to somente um limite opresso
e ao autoritarismo, mas tambm um programa que pode guiar ou
orientar as polticas pblicas, dos Estados e contribuir ao fortaleci-
mento das instituies democrticas, particularmente em processos
de transio ou em democracias defcitrias ou dbeis.
Nesse contexto, instaura-se tambm a prtica de controle e monitoramento dos Estados
sobre os acordos frmados internacionalmente, ampliam-se e difundem-se metas comuns,
avaliadas com a utilizao de estatsticas pblicas que pretendem mensurar o nvel de
comprometimento dos governos com o contedo dos documentos assinados. A criao ou
reformulao de legislaes nacionais passa a ser um dos instrumentos governamentais para
fortalecer e colocar em prtica esse conjunto de direitos.
Seja para apresentao de contas na esfera internacional global ou regional , seja para
o monitoramento e avaliao das polticas pblicas de promoo e proteo dos direitos
22
2001-2005
humanos, os indicadores
6
passam a assumir um papel decisivo nesta atual etapa. A ideia de se
estabelecer sistemas de indicadores de DH apresenta-se, portanto, como uma oportunidade
de um monitoramento do cumprimento desses direitos e, ao mesmo tempo, de inseri-los
numa perspectiva macro da poltica pblica em geral.
A CRIAO DO CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS, A REVISO
PERIDICA UNIVERSAL (RPU) E OS INDICADORES
Em setembro de 2005, pela resoluo da Cpula do Milnio, no mbito das Naes Unidas,
foi criado o Conselho de Direitos Humanos em substituio CDH, por causa da falta de
credibilidade
7
desta. Em maro de 2006, aps defnido o status, mandato, funes, tamanho,
composio, critrios para eleio e regras de procedimento, foi aprovada a resoluo que
estabelece ofcialmente as diretrizes de funcionamento deste rgo, do qual o Brasil ser
membro at o ano de 2008. Dentre as inovaes apresentadas por este Conselho, cita-se o
mecanismo de averiguao da situao dos direitos humanos em mbito global e, obrigato-
riamente, dos pases que o compem: o Universal Periodic Review (UPR).
Nesse contexto institucional, Rajeev Malhotra, membro do Escritrio do Alto Comissa-
riado das Naes Unidas para Direitos Humanos, coordenou uma equipe de especialistas e
desenvolveu
[...] um marco conceitual e metodolgico que possibilite a identifca-
o de indicadores de direitos humanos operacionalmente viveis.
O objetivo principal desse marco conceitual foi adotar um enfoque
estruturado e consistente que permita traduzir normas de direitos
humanos em indicadores de uma maneira relevante e til tambm
a nvel domstico (MALHOTRA, 2008, grifo nosso).
O trabalho foi elaborado com base na considerao de que
Surgiu, nos ltimos anos, uma demanda por indicadores, tanto
qualitativos como quantitativos, para dar suporte promoo e
ao monitoramento da implementao das obrigaes de direitos
humanos. Indicadores so considerados ferramentas teis para
articular e avanar reivindicaes face aos Estados e para contribuir
na formulao de polticas pblicas e programas para a realizao
dos direitos humanos. No trabalho dos rgos de tratados de direitos
6
Defne-se indicador como uma medida, em geral quantitativa, dotada de signifcado social substantivo, usada para
substituir, quantifcar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica)
ou programtico (para formulao de polticas) (JANNUZZI, 2003).
7
A CDH foi considerada um instrumento poltico dos Estados-membros que a compunham, contrariando, assim, a
universalidade e a prevalncia dos princpios inerentes defesa dos direitos humanos. Para maiores esclarecimentos
ver: www.ohchr.org.
23
PARTE I
humanos das Naes Unidas, o uso de indicadores apropriados uma
forma de cooperar com os Estados membros para que estes apresen-
tem informaes precisas e relevantes aos Comits, e brindar apoio
aos Comits de forma a avaliar o progresso por parte dos Estados na
implementao de seus compromissos decorrentes dos tratados de
direitos humanos (MALHOTRA, 2008, grifo nosso).
O marco conceitual adotado caracteriza-se por uma abordagem comum na identificao de
indicadores de todos os direitos, sejam eles direitos civis e polticos ou direitos econmicos,
sociais e culturais, fortalecendo assim a noo de indivisibilidade e interdependncia.
Alm disso, o marco permite que o contedo normativo dos direitos humanos seja tradu-
zido em um nmero restrito de atributos de forma a configurar indicadores estruturais,
de processo e de resultado.
Evitando a preparao de uma lista classifcatria de indicadores a ser aplicada a todos os
pases e a comparabilidade entre eles, o texto assinala a incorporao de dimenses quanti-
tativas e qualitativas, bem como a considerao do grau de desenvolvimento social, poltico
e econmico vigente (INFORME..., 2006).
No estgio atual de evoluo dos trabalhos, foram construdos os indicadores de Direito
vida; Direito liberdade e segurana pessoal; Direito a participar nos assuntos pblicos;
Direito a no ser submetido tortura ou tratos cruis, desumanos ou degradantes; Direito
sade (desfrute do mais alto nvel possvel de sade fsica e mental); Direito alimentao
adequada; Direito moradia adequada; Direito educao; Direito liberdade de opinio e
expresso; Direito igualdade perante os tribunais e a um juzo justo; Direito previdncia
social; Direito ao trabalho.
O ACNUDH tambm est trabalhando no desenvolvimento de metadados em indicadores
j identifcados que buscam facilitar o uso destes ao prover informao detalhada e prtica
sobre sua defnio, raciocnio, mtodo de computao, fonte de dados, periodicidade, nveis
de desagregao, bem como comentrios adicionais relevantes.
REFERNCIAS
ABRAMOVICH, V. Uma aproximacin al enfoque de derechos en las estratgias y polticas de
desarrollo. Revista de La CEPAL, Santiago, n. 88 p. 35-50, abr. 2006. Disponvel em: <http://www.cepal.
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ADORNO, S. Os primeiros 50 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. So Paulo: NEV/USP,
1998. p. 3. Disponvel em: <http://www.nevusp.org>. Acesso em: 1 abr. 2008.
ALVES, J. E. D. Direito reprodutivo: o flho caula dos direitos humanos. Rio de janeiro: IBGE, 2004.
(Textos para Discusso, ENCE/IBGE).
BOBBIO, N. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 2.
24
2001-2005
CASTILHO, L. Direitos humanos: como, por que, para quem? So Paulo: Imprensa Ofcial, 2008. No
prelo.
CONECTA SUR. Programa de Acompanhamento de Poltica Externa em Direitos Humanos. Poltica
Externa e Direitos Humanos: o Brasil na Comisso de Direitos Humanos da ONU. abril, 2005. Informe n
1, p. 25.
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de derechos humanos. In: REUNIO DOS PRESIDENTES DE RGOS DE TRATADOS DE DIREITOS
HUMANOS, jun. de 2006. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/icm-mc/
documents.htm>. Acesso em: 3 maio 2008.
JANNUZZI, P. de M. Indicador social no Brasil. Campinas, SP: Alnea, 2003.
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt.
So Paulo: Companhia das Letras,1988.
MALHOTRA, R. O trabalho em indicadores para avaliao de direitos humanos do Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Direitos Humanos. In: PATARRA, N. L. et al. (Org.). Direitos humanos: porque,
como, para quem? So Paulo: Imprensa Ofcial, 2008. No prelo.
MARSHALL,T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
VILHENA, O. A Moralidade dos Direitos. Revista Themis-Gnero e Direito, So Paulo, v. 2, n. 2, 2001.
25
O PROCESSO DE INSERO DO BRASIL NA ORGANIZAO
INTERNACIONAL DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS
E OS MARCOS JURDICOS NORMATIVOS NACIONAIS
Neide Lopes Patarra
*

**
INTRODUO
O Brasil passou a compor a extinta Comisso de Direitos Humanos (CDH) principal foro interna-
cional de discusso da ONU nessa matria poca em 1977. O ingresso do Brasil foi motivado,
em primeiro lugar, pelo intuito de resguardar-se internacionalmente e/ou aliviar as crticas que
recebia em razo das constantes violaes de direitos humanos, em face da presso internacional
sofrida por conta das denncias de abuso das foras militares no perodo ditatorial. Em linhas
gerais, pode-se afrmar que a participao do Estado brasileiro nestes organismos internacionais
de defesa e proteo dos direitos humanos deu-se de maneira gradual, tendo em vista que nem
sempre assinava ou ratifcava os tratados aos quais sua participao era solicitada.
Uma postura de cooperao internacional do Estado brasileiro de carter mais assertivo foi
iniciada no perodo da redemocratizao do pas, sobretudo no incio dos anos 1990, ou seja,
aps a promulgao da Constituio de 1988, perodo em que o Brasil ampliou a adeso aos tra-
tados e a sua insero nos sistemas globais e regionais de proteo dos direitos humanos
1
.
O informe brasileiro de poltica externa distingue trs fases de atuao do Brasil na CDH, a
saber:
a) Regime autoritrio (de 1977 a 1985): onde esfora-se para evitar o fortalecimento da CDH,
evita intervir no tpico violaes de direitos humanos, concentra ateno na esfera normativa e
nos mtodos de trabalho da CDH; b) Processo de redemocratizao (1985 a 1991): postura mais
assertiva no tpico violaes de DH, deixa de votar regularmente contra o envio de relatores
para pases especfcos, apia a criao de relatores temticos, responde as comunicaes
sobre violaes sobre direitos humanos no pas; c) Regime democrtico (a partir de 1991 at
os dias atuais): estabelece novos princpios que entendem os direitos humanos como tema
*
Doutora em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo (USP); mestre em Demografa pela University of Chicago
(Estados Unidos). Professora livre-docente aposentada pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); professora
e pesquisadora da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE).
**
socioeconmico.
1
At o fnal da dcada de 1980, no sistema de proteo global, o Brasil s era parte da Conveno Internacional sobre a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial de 1965 e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher de 1979.
26
2001-2005
global, valoriza o trabalho dos relatores, formulando convite aberto para que visitem o pas,
coopera com os mecanismos internacionais de proteo aos direitos humanos
2
.
As convenes, pactos e tratados assinados e/ou ratifcados pelo Brasil aps a aprovao da
Declarao Universal dos Direitos Humanos esto listados no Quadro 1.
Instrumento internacional
Data da
Retifcao
Carta das Naes Unidas 21/9/1945
Pacto Universal dos Direitos Humanos 10/12/1948
Pacto Internacional dos Direitos Civeis e Polticos 24/1/1992
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais 24/1/1992
Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes 28/9/1989
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher 1/2/1984
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial 27/3/1968
Conveno sobre os Direitos da Criana 24/9/1990
Conveno Americana de Direitos Humanos 25/9/1992
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura 20/7/1989
Conveno Interamericana pra Prevenir e Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher 27/11/1995
Protoclo Conveno Americana referente Abolio da Pena de Morte 13/8/1996
Protocolo Conveno Americana referente aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo San Salvador) 21/8/1996
Conveno Interamericana para Elminao de todas as formas de Discriminao contra Pessoas Portadoras de Defcincia 15/8/2001
Estatuto de Roma (Cria o Tribunal Penal Internacional) 20/6/2002
Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher 28/6/2002
Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana sobre o Envolvimento de Crianas em Confitos Armados 27/1/2004
Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana sobre Venda, Prostituio e Pornografa Infantis 27/1/2004
Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura 11/1/2007
Quadro 1
Pactos e acordos ratifcados pelo Estado brasileiro

O Brasil ratifcou o PIDESC
3
em 24 de janeiro de 1992. Este pacto monitora os direitos humanos
por meio de um sistema de relatrios encaminhados pelos Estados-parte, contendo as medi-
das legislativas, administrativas e judicirias tomadas para viabilizar os direitos estabelecidos
neste documento, ao Secretrio Geral das Naes Unidas, que, numa segunda etapa, submete
uma cpia apreciao do Conselho Econmico e Social. Aps a sua anlise, o comit DESC
emite as suas recomendaes conclusivas que, embora no tenham o carter legal, tm fora
2
Para maiores detalhes ver (CONECTAS SUR, 2005).
3
O PIDESC estabelece que os pases faam adaptao progressiva implementao dos Direitos Econmicos, Culturais
e Sociais, esforando-se por institurem aes de planejamento tcnico e econmico, de forma a alcanarem os
objetivos estabelecidos no mesmo.
27
PARTE I
poltica e moral, posto que um documento importante para a negociao dos avanos
nessa rea. Ao ratifc-lo o Brasil assumiu a obrigao de adotar as medidas necessrias para
que os DHESCs sejam progressivamente realizados.
Em agosto de 1996, ao aderir ao Protocolo de San Salvador, o governo brasileiro reafrma o
seu compromisso quanto considerao
[...] da estreita relao que existe entre a vigncia dos direitos eco-
nmicos, sociais e culturais e dos direitos civis e polticos, porquanto
as diferentes categorias de direito constituem um todo indissolvel
que encontra sua base no reconhecimento da dignidade da pessoa
humana, pelo qual exigem uma tutela e promoo permanente, com
o objetivo de conseguir sua vigncia plena, sem que jamais possa
justifcar-se a violao de uns a pretexto de outros (p. 1).
OS MARCOS LEGAIS BRASILEIROS: A CONSTITUIO FEDERAL, O
PNDH, OS ESTATUTOS E A PLATAFORMA DHESCA BRASIL
A Constituio Federal
A promulgao da Constituio Federal de 1988 fortaleceu a busca por uma maior valorizao
da liberdade e o reconhecimento de direitos indiscriminadamente. A partir da Constitui-
o conforme artigo 5, pargrafos 1 e 2
4
e no artigo 4, inciso II, no qual estabelecem a
prevalncia dos direitos humanos como um dos princpios que orientam a poltica externa
brasileira , o Brasil reconheceu de maneira mais integral a validade dos tratados e protocolos
internacionais nesta esfera. Essa matria no de assunto privativo do Poder Executivo (na
fgura do Ministrio das Relaes Exteriores MRE)
5
, devendo ser acompanhada por todas
as esferas, inclusive pela sociedade civil. Desta forma, foram criados organismos em todas
as esferas de governo que se agregaram aos sistemas jurdico e institucional de proteo
dos direitos fundamentais com a responsabilidade de regulamentar, aplicar e fscalizar o seu
cumprimento efetivo. Mediante o reconhecimento do marco legal brasileiro estabelecido
constitucionalmente, de um lado, foram criados os conselhos e secretarias estaduais (no mbito
do Estado) e, de outro, emergiram frentes de defesa desses direitos no mbito da sociedade
civil, em especial por meio das ONGs (Organizaes No Governamentais).
A Constituio e outras legislaes especfcas, ao garantirem vrios dos direitos fundamentais
civis, polticos, econmicos, sociais e culturais , dotam o Brasil, em relao ao reconheci-
mento nos marcos legais, de recursos fundamentais para a cobrana da realizao efetiva das
4
Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 5 de out. de 1988. So Paulo: Saraiva, art. 5, pargrafos 1 e 2.
5
No mbito federal, fora da estrutura do MRE, tem-se a Secretaria Especial de Direitos Humanos, rgo da presidncia
da Repblica, no mbito do Ministrio da Justia, encarregado da articulao e implementao de polticas pblicas
voltadas para a promoo e proteo dos direitos humanos.
28
2001-2005
condies indispensveis promoo e proteo dos direitos humanos, uma vez que estes
apresentam um conjunto de preceitos que preveem a adoo de polticas de Estado polticas
pblicas, destinadas reduo do quadro geral de desigualdades existente.
O Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH)
O primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos foi elaborado no ano de 1996, em aten-
dimento recomendao da Conferncia de Viena, conjuntamente com alguns setores da
sociedade civil. Ele tem por objetivo apresentar um diagnstico identifcando as defcincias
e obstculos garantia dos direitos humanos. Em 2000, esse documento sofreu uma reviso
e igualou em importncia os DHESC aos direitos civis e polticos, em conformidade com a
demanda da IV Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada no ano de 1998.
Dentre outras propostas, o PNDH prev o apoio formulao, implementao e avaliao
de polticas e aes sociais para a reduo das desigualdades econmicas, sociais e culturais
existentes no pas, destinadas plena realizao do direito ao desenvolvimento e conferindo
prioridade s necessidades dos grupos socialmente vulnerveis.
O PNDH incorpora aes especfcas no campo da garantia do direito sade, previdncia
e assistncia social, ao trabalho, moradia, a um meio ambiente saudvel, alimentao,
cultura e ao lazer, contemplando os direitos de grupos populacionais especfcos: afrodescen-
dentes; ciganos; crianas e adolescentes; estrangeiros, refugiados, migrantes; gays, lsbicas,
travestis, transexuais e bissexuais; idosos; pessoas com defcincia; e povos indgenas.
Alm de contribuir para ampliar a participao do Brasil nos sistemas global e regional de
promoo e proteo dos direitos humanos, do ponto de vista normativo, o PNDH representa
mais um instrumento de garantia contra a violao dos direitos humanos.
Os estatutos
Alm da Constituio Federal, existem outros dispositivos legais voltados proteo e pro-
moo dos direitos humanos, dentre os quais citamos: o Estatuto do ndio (1973); o Estatuto
da Criana e Adolescente (1990); o Estatuto do Idoso (2003); o Estatuto da Igualdade Racial
(2006) e outros na pauta de reivindicaes no Congresso Nacional,onde cita-se o Estatuto
da Pessoa com Defcincia.
A Plataforma DHESCA Brasil
A Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais Plataforma
DHESC Brasil , em conjunto e contando com apoio de diversas organizaes brasileiras e
internacionais, tem atuado no monitoramento dos compromissos assumidos pelo Estado bra-
sileiro neste campo e coordenado a produo do Relatrio Alternativo sobre o cumprimento
do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC).
29
PARTE I
Com o apoio e a parceria do programa Voluntrios das Naes Unidas (UNV), criou o Projeto
Relatores Nacionais em Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, no ano de 2002,
com o objetivo de monitorar a sua implementao e efetivao. Atualmente defne-se como
Plataforma DHESCA Brasil por causa da incluso referente dimenso ambiental.
Sublinha-se que embora as desigualdades sociais materializadas no pas ainda persistam e
afetem a maioria do seu contingente populacional, pelo exposto nas linhas acima ineg-
vel, ao menos do ponto de vista da constituio de uma jurisprudncia, o avano do Estado
brasileiro a fm de assumir e reafrmar o compromisso frente violao dos direitos humanos
em seu territrio.
REFERNCIAS
CONECTAS SUR. Programa de Acompanhamento de Poltica Externa em Direitos Humanos. Poltica
Externa e Direitos Humanos: o Brasil na Comisso de Direitos Humanos da ONU. Abr. , 2005. Informe n 1.
31
POR UM SISTEMA DE INDICADORES EM DIREITOS
HUMANOS ESTRUTURAO E MONTAGEM
*
**
INTRODUO
Na primeira etapa de atividades, a equipe Escola Nacional de Cincias Estatsticas do
IBGE ENCE voltou-se a uma reflexo sobre as ideias e conceitos que, numa perspectiva
histrica, constituem o cerne da configurao dos direitos humanos como estruturante
da organizao social moderna. Essa etapa de trabalho, que chamamos de dos Conceitos
aos Indicadores constituiu o suporte terico-conceitual para a proposta de mensurao
dos direitos humanos.
Paralelamente s atividades, voltavam-se a uma refexo e discusso sobre as difculdades
inerentes mensurao de direitos humanos e explorao das possibilidades de montagem
de um conjunto articulado de indicadores, contribuindo, assim, para a avaliao e monito-
ramento dos avanos, retrocessos e lacunas que condicionam a situao desses direitos na
sociedade brasileira.
Nesse sentido, discutiu-se qual o recorte vivel, necessrio e desejvel no amplo leque de
dimenses contempladas no conceito de direitos humanos e as possibilidades de sua men-
surao. Levantou-se material sobre experincias internacionais e levantamentos nacionais
temticos que pudessem subsidiar a montagem da proposta de um sistema de indicadores
de direitos humanos, bem como procurou-se delinear caminhos e propostas de adequao e
ampliao de estatsticas pblicas que permitissem lograr avanos nessa rea de reconhecida
importncia pelos agentes sociais envolvidos.
Passo seguinte, metodolgica e operacionalmente seguimos na direo da proposta de
estruturao de um sistema de indicadores de direitos humanos, considerando a experincia
anterior de Paulo Jannuzzi, que parte de uma refexo sobre algumas questes recorrentes
construo de sistemas de indicadores, a saber: 1) a busca de um marco conceitual operacio-
nalizvel; 2) a opo entre um ndice ou um Sistema de Indicadores de Direitos Humanos; 3)
*
socioeconmico.
**
Ps-doutor em Estatsticas Pblicas pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE); doutor em Demografa pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professor da ENCE, da Escola Nacional de Administrao Pblica, em
Braslia, da Escola de Gesto Pblica do Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (CEPAM) e da
Fundao de Desenvolvimento Administrativo, em So Paulo.
32
2001-2005
a opo referente estruturao do Sistema de Indicadores, se temtico ou processualista; e
4) a escala de representao dos fenmenos: nacional, estadual e municipal.
No caso da proposta de um sistema de indicadores de direitos humanos aqui apresentada,
o exame dos marcos legais existentes em sua completude em relao a aspectos sociais,
econmicos, culturais, reprodutivos, ambientais etc. constitui-se em uma soluo tanto
pragmtica como legtima. Tal postura explicita a adoo de um conceito normativo e seus
consequentes indicadores que efetivamente corresponda agenda poltico-institucional
legitimada nos diversos fruns de representao da sociedade brasileira.
No que concerne lgica de estruturao dos indicadores, a opo deu-se em favor de uma
lgica de estruturao processualista de institucionalizao e pleno gozo dos direitos, que se
concretizaria segundo maior ou menor intensidade e de acordo com o grau de organizao
do Estado e suas instituies, o contexto vivenciado de participao poltica e os esforos
pblicos e privados voltados promoo da cidadania, cuja plenitude seria revelada por
indicadores de estado de condies de vida e indicadores de monitoramento de polticas
pblicas; cada instncia do processo de institucionalizao e gozo dos direitos seria avaliado
por indicadores especfcos.
Finalmente, em relao escala geogrfca de representao dos dados h que se considerar
os diversos nveis de atribuio e poder poltico administrativo para tal Sistema de Indicadores,
isto , os nveis municipal, estadual e federal.
Em resumo, a presente proposta tem, como ponto de partida conceitual, uma sistematizao
dos principais documentos legais e os compromissos de direitos neles inscritos; como lgica
de representao estatstica o conjunto de indicadores mais consistentes para cada dimenso,
como lgica de estruturao a temtica-processual; como forma de representao geogrfca
das diferentes escalas territoriais para as quais se dispem de indicadores.
ESTRUTURAO E OBJETIVO DO SISTEMA DE INDICADORES
necessrio a construo de um sistema de indicadores para diagnstico e monitoramento da
agenda de direitos humanos no Brasil com base em uma defnio operacional do conceito, res-
paldada nos marcos legais j institucionalizados no pas, como a Constituio Federal, os Estatutos,
Leis, Tratados, Convenes e Acordos Internacionais frmados e/ou ratifcados pelo Brasil.
Prope-se tambm uma lgica de estruturao processualista de institucionalizao e pleno
gozo dos direitos que se concretizaria, com maior ou menor intensidade, de acordo com o grau
de organizao do Estado e suas instituies, o contexto vivenciado de participao poltica,
democratizao da informao, a disponibilidade de recursos econmicos e os esforos pblicos e
privados voltados promoo da cidadania, cuja plenitude seria revelada por meio de indicadores
de estado de condies de vida e indicadores de monitoramento de polticas pblicas.
33
PARTE I
ESCOPO E DIMENSES CONTEMPLADAS
No que se refere ao escopo do sistema, optou-se por envolver, nesse primeiro momento de
montagem, os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, bem como os direitos
vida (mensurados com base na violncia letal). Na verdade, essas dimenses constituem os
diversos aspectos que envolvem o direito cidadania, podendo cada um deles ser usufrudo
ou privado em diversos graus; da a complexidade de sua mensurao.
Considerando-se inicialmente os direitos civis, polticos e sociais, e considerando-se o
foco na privao de direitos, possvel fazer uma prospeco nas possibilidades de men-
surao dos direitos humanos da nossa realidade. Para se estabelecer parmetros para
mensurao dos direitos civis, tal como para mensurao das outras classes de direitos,
necessrio um olhar analtico em fenmenos sociais que possam dar indcios de privao
destes direitos.
Tomando como referncia os chamados DHESCA, que resumem um conjunto de
dimenses fundamentais para o gozo dos direitos de cidadania, os direitos humanos,
contemplados at a atual etapa deste projeto, esto classificados em seis dimenses,
a saber: Alimentao, Educao, Habitao, Meio Ambiente, Trabalho e Direito Vida,
apresentados na Figura 1.
Figura 1
Dimenses de direitos humanos apresentadas no PNDH
Esse conjunto de aspectos dos direitos sociais, embora decisivamente no exaustivo, parece
constituir-se numa boa base para que se estabelea uma metodologia de mensurao e o
correspondente conjunto de parmetros necessrios a essa metodologia.

PNDH
TRABALHO
JUSTIA
LIBERDADE
IGUALDADE
EDUCAO
VIDA
PNSP

MORADIA
ALIMENTAO
CULTURA
LAZER

MEIO
AMBIENTE

SADE
34
2001-2005
Cada dimenso dever ser mensurada para a populao total e, posteriormente, para os
grupos sociais especfcos: Afrodescendentes, Criana e Adolescente, Idosos, Mulher, Pessoas
com Defcincia e Povos Indgenas, representados na Figura 2. Pode-se pensar em montar
subsistemas especfcos para cada grupo social considerado.
Figura 2
Garantia do direito igualdade de grupos populacionais especfcos apresentada no II PNDH
INDICADORES NA LGICA PROCESSUALISTA
O sistema proposto, no procedimento adotado, deve contemplar um conjunto de Indi-
cadores Institucionais, Contextuais, de Estado e de Monitoramento. Os Indicadores Insti-
tucionais descrevem a estrutura do poder pblico relacionado ao suporte e ao gozo dos
direitos humanos, e os Indicadores Contextuais descrevem o ambiente socioeconmico
da regio de interesse. Os Indicadores de Estado mensuram a situao dos Indicadores
Humanos em suas vrias dimenses no momento inicial. Os Indicadores de Esforo, basi-
camente medidos pelos respectivos oramentos, mensuram os esforos institucionais para
melhorar os Indicadores de Estado e, finalmente, os Indicadores de Resultado, conforme
indicado na Figura 3.
Estabelecidas as dimenses de direitos humanos e a estruturao dos indicadores na lgica
processual, restaria a busca de informaes, originrias de pesquisas ou derivadas de registros
administrativos, que pudessem compor o sistema.
No processo de escolha das variveis que comporo a listagem de indicadores, dever ser
observado que o grau de aderncia seja sufcientemente forte para a manuteno de um
padro uniforme de indicadores a fm de que se possa manter um controle na qualidade do
sistema. Assim, previsvel que sejam detectadas lacunas na mensurao de determinadas
dimenses. Considerando como fortemente emergente a tendncia de se acompanhar a

PESSOAS COM
DEFICINCIA
IDOSOS
MULHERES

CIGANOS
ESTRANGEIROS
REFUGIADOS
IMIGRANTES

GLTTB

POVOS
INDGENAS

AFRODESCENDENTES
CRIANA
ADOLESCENTE
DIREITO
IGUALDADE
35
PARTE I
evoluo socioeconmica das sociedades pelo monitoramento do gozo dos direitos humanos,
pode-se concluir que essas lacunas nas informaes estatsticas ou administrativas geram uma
importante demanda, portanto, a curto prazo, pode-se prever que o sistema seja alimentado
com novos indicadores.
Figura 3
Lgica processualista do Sistema de Indicadores de Direitos Humanos
Com o objetivo de explicitar as lacunas, bem como circunscrever os limites dos indicadores
escolhidos, dever ser feita uma anlise de sua disponibilidade e aderncia, indicando as
condies para o aperfeioamento do sistema de monitoramento. Os indicadores de moni-
toramento resultaro da comparao dos indicadores de estado e de esforos numa escala
temporal.
Resumindo, considerou-se necessrio e oportuno articular o sistema apoiado no trip: Dimen-
ses de Direitos Humanos; Indicadores segundo a Lgica Processualista; Especifcidade de
Direitos de Grupos Sociais Especfcos.
So inmeras as modalidades de cruzamento de informaes e as possibilidades de anlise
que o sistema permite, com recortes temticos e/ou territoriais distintos. O importante a
reter, na anlise, o signifcado dos indicadores com a necessria observao em mais de
um momento no tempo, o que garante sua interpretao como indicadores de diagnstico,
de monitoramento e de esforos. O banco de dados, na atual verso do sistema, ser acom-
panhado de um programa de computao MONIT , pelo qual os usurios podero montar
suas prprias tabelas, grfcos, quadros e outras modalidades de visualizao.
37
VIOLNCIA LETAL SOB A TICA DOS DIREITOS HUMANOS
*
INTRODUO
Este trabalho representa um exerccio metodolgico, no qual so operacionalizados alguns
indicadores que compem um sistema estruturado com o objetivo de permitir a mensurao e
o monitoramento da situao dos direitos humanos no Brasil. Buscamos fazer um recorte e tratar
especifcamente da parte do sistema que trata do direito vida, em que so analisadas questes
referentes ao problema da violncia letal por homicdio segundo as unidades da Federao. Tal
exerccio resulta numa observao dos indicadores no Brasil como elemento para discusso sobre
a situao de violao de direitos caracterizados como bsicos em documentos como a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (DUDH) e o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH).
Em seguida procuramos historicizar o processo de reconhecimento e garantia do direito vida
como direito civil, mediante documentos como a Declarao Universal dos Direitos Humanos
(no plano internacional), Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP) e Programa Nacional
de Direitos Humanos (PNDH), nos quais so encontradas medidas e propostas de aes com
o objetivo de fazer cessar os atos que representam violao do direito vida no Brasil.
Operacionalizou-se de maneira conjunta, por meio de tabelas, grfcos e cartogramas, alguns
indicadores selecionados para mensurar o direito em tela, objetivando a produo de uma
anlise contextualizada, da realidade na qual acontece a violncia letal por homicdio nas
unidades da Federao, sendo feita uma reviso bibliogrfca sobre o que violncia.
As difculdades decorrentes da utilizao das fontes de dados sobre o tema mencionada,
dentre outros autores, por Zaluar (1996, p. 2), que faz uma discusso sobre as fontes de dados
disponveis, suas limitaes e menciona ainda que
Na comparao nacional, os dados centralizados no Ministrio da
Sade tm a vantagem de obedecer a uma mesma metodologia,
em todo o pas. As principais informaes disponveis para cada ano
esto nas estatsticas de mortalidade do Ministrio, divulgadas desde
a dcada de 1970, com base nas declaraes de bito.
Fajnzylber e Arajo Junior (2001, p. 15) ratifcam esse pensamento ao afrmar que
As principais fontes de dados sobre crime e violncia no Brasil so,
at onde temos conhecimento: o Sistema de Informaes sobre
*
Mestre em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE); graduado
em Cincias Sociais pela Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF).
38
2001-2005
Mortalidade do Ministrio da Sade, os registros das polcias civil e
militar, as pesquisas de vitimizao, o Anurio Estatstico do IBGE e
os registros do Sistema Judicial.
Para alcanar o objetivo exposto, utilizamos as taxas de homicdios elaboradas com base nos
dados do Ministrio da Sade, os dados da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD)
e as bases cartogrfcas disponibilizadas para download pelo Instituto Brsileiro de Geografa
e Estatstica (IBGE).
O DIREITO VIDA NA PAUTA DOS DIREITOS HUMANOS
A universalizao da proteo ao direito vida, mencionada na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, que em seu artigo III fala que Todo ser humano tem direito vida, liber-
dade e segurana pessoal incluem, alm do direito integridade fsica, a proteo contra a
tortura, contra a execuo sumria, contra o desaparecimento, tanto quanto direitos positivos
tais como o direito vida com dignidade: justia social e bem-estar, independentemente de
gnero, raa ou nacionalidade.
Cardia, Adorno e Poleto (2003, p. 47) historicizam a implementao dos direitos civis e polticos
apoiados na DUDH quando citam que
[...] o debate sobre direitos humanos, em particular sobre o direito
integridade fsica, ganhou fora entre fns dos anos de 1970 e dos de
1980, resultando tanto em grande visibilidade das sistemticas viola-
es de direitos de dissidentes polticos em muitos pases e regimes
em todo o mundo, como na emergncia de uma rede internacional
de organizaes no governamentais de direitos humanos.
O fato de que a violncia letal sobrepe-se violao de direitos sociais e econmicos
no novo, nem exclusivo da realidade brasileira. Esta sobreposio esteve, em alguma
medida, presente nos bairros operrios das cidades europeias no sculo XIX, tanto quanto
no presente de muitas cidades da Amrica Latina e da frica. (CARDIA; ADORNO; POLETO,
2003, p. 60).
No obstante a DUDH, a proteo da vida em mbito nacional tem se dado de maneira
progressiva, com base no processo de redemocratizao do pas, com o surgimento de
movimentos sociais em prol da defesa vida com atuao cada vez mais visvel. A orga-
nizao de um Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP) elaborado com consultas e a
participao de especialistas de vrios estados, lanado pelo governo federal em 2002, tem
como objetivo aperfeioar o sistema de segurana pblica brasileiro, por meio de propos-
tas que integrem polticas de segurana, polticas sociais e aes comunitrias, de forma a
reprimir e prevenir o crime, podendo ser considerado um exemplo das iniciativas tomadas
pelo Estado brasileiro.
39
VIOLNCIA LETAL SOB A TICA
DOS DIREITOS HUMANOS
PARTE I
O Programa Nacional de Direitos Humanos, alm de ratificar o PNSP, traa uma srie
de medidas e aes que tm como objetivo a preveno de atos criminosos, especifi-
cando algumas dessas prticas para grupos vulnerveis e em situao de risco, o que
representa um avano ao reconhecer que h grupos especficos em situao de maior
vulnerabilidade.
Cabe ressaltar aqui a importncia da conceituao do termo violncia. Waiselfisz (1998)
indagou jovens sobre o que eles entendiam por violncia, obtendo como resposta a
classificao de violncia fsica e violncia moral. Misse (1999, p. 43), em sua tese de
doutorado, nos fala que
No existe {{violncia}} mas violncias, mltiplas, plurais, em diferentes
graus de visibilidade, de abstrao e defnio de suas alteridades.
A violncia , em primeiro lugar, a tessitura de representaes de
uma idealidade negativa, que se defne por contraposio a outra
idealidade positiva, de paz civil, de social ou de consenso, de justia,
de direito, segurana de integrao e harmonia social.
Buscamos tratar aqui da violncia fsica, em especial do tipo letal, para atingir os objetivos
propostos, pois entendemos que a discusso acerca do referido termo rica e suscita debates
que nos desviariam de nossa discusso principal. Barata e Ribeiro (2000) apresentam uma
defnio mais restrita, que possibilita, no entanto, maior operacionalizao do termo: vio-
lncia o uso intencional da fora fsica, dirigida contra o prprio agressor ou contra terceiros,
e que resulta em leso ou morte (MISSE, 1999, p. 118).
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A estruturao de um Sistema de Indicadores de Direitos Humanos est ancorada nas
seguintes dimenses: Alimentao, Educao, Habitao e Meio Ambiente, Sade, Tra-
balho e Vida. Alm disso, julgou-se absolutamente necessrio a considerao sobre
a situao dos direitos humanos para alguns grupos sociais especficos, derivados do
Programa Nacional de Direitos Humanos e dos estatutos, a saber: da Criana e Ado-
lescente, da Pessoa com Deficincia, do Idoso, da Mulher, do Negro e da Populao
Indgena. Os indicadores, construdos com base nas estatsticas oficiais divulgadas por
diversos rgos foram divididos por categorias. Contextuais. que no tm a proposta de
mensurar a situao dos direitos humanos, e sim possibilitar a apreenso do contexto
em que acontecem o cumprimento/violao dos direitos humanos, como por exemplo, o
Produto Interno Bruto per capita. Institucionais, que mostram as estruturas institucionais
presentes que atuam em reas relacionadas aos DH, como por exemplo, a existncia
de conselho tutelar. Estado/monitoramento, que so os indicadores elaborados para a
mensurao dos DH com base nas referncias jurdicas nacionais e tratados assinados
40
2001-2005
pelo Brasil. Elaborados tomando-se por base as estatsticas j existentes, apoiados na
concepo processualista, tornam-se tambm indicadores de monitoramento quando
so replicados ao longo do tempo.
A formulao de tal proposta, ademais, preocupa-se em articular um conjunto de indicado-
res que possa permitir a observao de confuncias e precariedades. Em outras palavras,
que permitam detectar espaos geogrfcos e grupos sociais de maior vulnerabilidade, para
que, por meio desse sistema de indicadores, seja possvel visualizar quem so e onde esto as
pessoas que esto tendo seus direitos violados.
Para ilustrar em que contexto esto inseridos os indicadores elaborados para mensurar
os direitos humanos, o referido sistema contempla um conjunto de indicadores chamado
Contextuais, que no tem a proposta de tratar propriamente a situao dos DH, mas pro-
porcionar ao usurio desse sistema uma viso do contexto no qual esto inseridos os fatores
que infuenciam os DH, fatores esses considerados na construo dos indicadores de estado/
monitoramento.
Os indicadores utilizados so provenientes do IBGE, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) e Ministrio da Sade, ou seja, todas so estatsticas ofciais disponveis.
Adotamos como procedimento de visualizao dos dados o georreferenciamento, por enten-
dermos que esse o recurso que permite uma viso mais ampla sobre os locais analisados
ao possibilitar analisarmos a tica espacial. Nas palavras de Cmara: a nfase da Anlise
Espacial mensurar propriedades e relacionamentos, levando em conta a localizao espacial
do fenmeno em estudo de forma explcita (CMARA, 2004, p. 2). Ou seja, a ideia central
incorporar o espao anlise que se deseja fazer.
A primeira informao apresentada foi a taxa mdia geomtrica anual de crescimento
da populao, considerando o perodo de 2001 a 2005. Como se sabe, os estados do
Norte apresentaram as maiores taxas, o que configura uma tendncia regional de cres-
cimento populacional. Os estados do Centro-Oeste apresentam a mesma tendncia, for-
mando assim uma rea com as mais altas taxas. Um dado complementar a distribuio
populacional brasileira segundo unidades da Federao para o perodo final e inicial
considerados para elaborao da taxa apresentada no Cartograma 1. Ao analisarmos
as taxas, no podemos deixar de considerar os totais absolutos, ou seja, o tamanho da
populao de cada estado, pois aquele que apresentou a maior taxa tambm o que
tem a menor populao.
A seguir observa-se, para as mesmas unidades da Federao, o Produto Interno Bruto per
capita, um indicador que permite uma viso do que foi produzido em cada estado, consi-
derando suas diferenas populacionais. Buscamos esse indicador para os anos de 2001 e
2005, com o objetivo de observar o resultado das atividades desenvolvidas nas unidades
consideradas.
41
PARTE I
Conforme vemos no Cartograma 2, todos os estados brasileiros, a exceo do Amazonas,
apresentaram crescimento do PIB per capita no perodo observado. Se considerarmos a
defnio de que ele o resultado de tudo que produzido nos estados, podemos supor
que houve aumento ou valorizao da produo, e ambos os casos nos levam a deduzir que
o contexto econmico tem prosperado. No entanto, esse indicador no possibilita avaliar se
essa possvel prosperidade econmica alcana toda a populao ou concentra-se em uma
parcela dela.
Buscando complementar o indicador anteriormente citado, buscamos nas PNADs o valor do
rendimento mdio familiar dos domiclios particulares permanentes a fm de relacionar com
o PIB per capita.
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Percentual de crescimento
0,00 - 1,50%
1,51 - 3,00%
3,01 - 4,50%
4,51% - ou mais
Cartograma 1
Taxa mdia geomtrica anual de crescimento Unidades da Federao Brasil 20012005
Fonte: Ipeadata.
Elaborado pelos autores.
42
2001-2005
Pelos dados espacializados no Cartograma 3, nota-se que a unidade da Federao com maior
aumento percentual foi o Piau (com 83,7%). interessante observar que outros estados do
Nordeste apresentaram os mais altos ndices de crescimento, o que nos permite tecer a hiptese
de que esse aumento uma possvel tendncia regional, fato esse que merece uma observa-
o aprofundada. J os estados da Regio Norte apresentaram os percentuais de crescimento
menos elevados. Quando analisamos a composio das tabelas para os anos de 2001 e 2006,
identifcamos que, mesmo com o aumento para todos os estados, a hierarquia deles pouco
se altera, com os estados do Sul e Sudeste apresentando os maiores valores, assim como o
Distrito Federal. No entanto, os indicadores deste devem ser analisados com cautela, pois a
capital do pas no um estado, logo, possui caractersticas muito peculiares
Regies
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
2001
2005
ES
RJ SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO DF
Cartograma 2
PIB per capita Unidades da Federao Brasil 2001/2005
Fonte: Ipeadata.
43
PARTE I
Antes de tratarmos dos indicadores relativos ao direito vida, algumas consideraes devem
ser feitas. A primeira delas est na difculdade de obter informaes estatsticas. Jannuzzi
(2004, p. 113), em opinio corroborada por Zaluar (1998), refere-se difculdade de elaborar
indicadores nessa rea, dada a precariedade das fontes de dados, e menciona que
[...] as taxas de mortalidade por causas violentas, provenientes das
estatsticas do Registro Civil ou das estatsticas de mortalidade do
Ministrio da Sade, so indicadores mais usados pela maior confa-
bilidade e organizao das bases de dados.
Outra importante considerao levantada por Dirk (2007), que alm de ratifcar as difculda-
des j mencionadas, evidncia tambm as limitaes dos dados do Ministrio da Sade para
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Regies
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
2001
2006
Cartograma 3
Valor do rendimento mdio familiar dos domiclios particulares permanentes Unidades da
Federao Brasil 2001/2006
Fonte: Ipeadata.
44
2001-2005
o estudo da violncia, impossibilitando a anlise de outros tipos de atos violentos, como por
exemplo, os roubos. O autor faz ainda um interessante debate sobre a utilizao dos dados
policiais como fonte, apontando como principais problemas a no considerao da subno-
tifcao e a difculdade do acesso pblico.
Buscamos ento, por meio dos nmeros do Ministrio da Sade, cujos dados so categoriza-
dos de acordo com a causa da morte, sendo possvel assim identifcar os casos de homicdio,
utilizar taxas gerais de homicdios para a populao geral, segundo unidades da Federao
para os anos de 2001 a 2005
1
.
Tais indicadores, mesmo no dando conta de todas as nuances da violncia, representam uma
proxy bastante sustentvel da violncia letal. Os dois indicadores constituem uma medida
possvel do fenmeno da violncia letal no nosso pas, e desta maneira do a tnica da men-
surao da violao do direito vida, no sentido fsico da existncia, a que esto expostos
os brasileiros. Como bem lembra Waiselfsz (2004): A violncia, como fenmeno que vem se
acentuando no mundo contemporneo, preocupante porque viola o direito vida, o mais
fundamental dos direitos humanos.
Para uma viso ampla e conjunta da Tabela 1, georreferenciamos os dados a fm de enxergar
possveis tendncias regionais. Para a defnio da amplitude das classes utilizadas nos seis
cartogramas a seguir, foi utilizado o mtodo de intervalo idntico, defnido pela frmula:
4 ) ( = v V A , na qual:
A = amplitude das classes;
V = o maior valor;
v = o menor valor.
Conforme visto na Tabela 1, o pas apresenta queda no perodo considerado. As unidades
da Federao e o Distrito Federal, por sua vez, apresentaram tendncias variadas, nas quais
a variao foi de -48,35 (So Paulo) at um crescimento de 81,54% (Par). O gerorreferen-
ciamento das taxas ano a ano nos mostra que no obstante a tendncia de queda vista em
diversos estados, considerando todas as unidades da Federao mais o Distrito Federal, o
crescimento das taxas visvel, enquanto as quedas no se tornam perceptveis por serem
menos intensas.
Nosso objetivo em demonstrar essa sequncia de cartogramas foi a de traar dois tipos de
comparao. O primeiro tipo o que compara os estados entre si, considerando o perodo
2001 a 2005, para possibilitar uma viso global. O segundo tipo o que possibilita a compa-
rao de um estado com ele mesmo, pela variao da sua taxa.
1
Essas taxas foram construdas pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, e esto disponveis
em: http://www.nevusp.org/portugues/index.php?option=com_content&task=view&id=1372&Itemid=71
45
PARTE I
Tabela 1
Taxa geral de homicdios Unidades da Federao Brasil 2001-2005
(100 mil hab.)
Unidade geogrfca 2001 2002 2003 2004 2005 Var. 2005-2001 (%)
Brasil 27,81 28,46 28,86 27,01 25,83 -7,12
Acre 21,07 25,73 24,48 18,56 18,37 -12,81
Amap 36,49 35,04 34,59 31,1 32,96 -9,67
Amazonas 16,72 17,32 18,41 16,97 18,53 10,83
Rondnia 40,7 42,95 38,88 38,04 36,17 -11,13
Roraima 32,02 35,17 29,67 23,12 23,77 -25,77
Tocantins 17,81 14 16,5 15,64 14,55 -18,3
Alagoas 29,06 34,32 35,61 35,11 39,89 37,27
Bahia 12,27 13,2 16,1 16,68 20,38 66,1
Cear 17,01 18,86 20,13 20,12 20,96 23,22
Maranho 9,81 10,44 13,48 12,26 15,32 56,17
Paraba 13,95 17,37 17,48 19,06 20,72 48,53
Pernambuco 58,8 54,37 55,34 50,66 51,45 -12,5
Piau 9,12 10,63 10,19 11,09 12,24 34,21
Rio Grande do Norte 11,44 10,48 14,02 11,77 13,52 18,18
Sergipe 28,45 30,06 25,02 23,86 24,75 -13,01
Distrito Federal 33,04 29,87 33,88 31,16 28,16 -14,77
Gois 22,79 26,26 25,37 28,21 26,09 14,48
Mato Grosso 38 36,4 34,25 31,62 32,32 -14,95
Mato Grosso do Sul 29,42 31,95 32,49 29,65 27,73 -5,74
Esprito Santo 46,02 51,35 50,12 49,08 47 2,13
Minas Gerais 13,05 16,32 20,83 22,83 21,93 68,05
Rio de Janeiro 50,48 56,36 52,55 49,05 46,05 -8,78
So Paulo 41,8 37,95 35,91 28,55 21,59 -48,35
Paran 20,98 22,84 25,55 28,01 28,89 37,7
Rio Grande do Sul 17,97 18,37 18,13 18,66 18,64 3,73
Santa Catarina 8,59 10,37 11,79 11,06 10,74 25,03
Fonte: NEV/USP
46
2001-2005
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Homicdios (por 100 mil habitantes)
0,00 - 14,70%
14,71 - 29,40%
29,41 - 44,10%
44,11 - 58,80%
Cartograma 4
Taxa geral de homicdios Unidades da Federao Brasil 2001
Fonte: USP/NEV.
0,00 - 14,09%
14,10 - 28,18%
28,19 - 42,27%
42,28 - 56,36%
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Cartograma 5
Fonte: USP/NEV.
47
PARTE I
0,00 - 13,84%
13,85 - 27,67%
27,68 - 41,51%
41,52 - 55,34%
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Cartograma 6
Fonte: USP/NEV.
0,00 - 12,66%
12,67 - 25,33%
25,34 - 37,99%
38,00 - 50,66%
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Cartograma 7
Fonte: USP/NEV.
48
2001-2005
0,00 - 12,66%
12,67 - 25,33%
25,34 - 37,99%
38,00 - 50,66%
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Cartograma 8
Fonte: USP/NEV.
Diminuio superior a 20%
Diminuio at 20%
Aumento at 20%
Aumento superior a 20%
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Cartograma 9
Variao da taxa geral de homicdios Unidades da Federao Brasil 20012005
Fonte: USP/NEV.
49
PARTE I
No ano inicial do perodo observado, 2001, havia mais estados no primeiro intervalo cons-
trudo, sendo possvel identifcar um eixo formado por Maranho, Piau, Bahia e Minas Gerais.
Gradualmente esse eixo vai se diluindo, at que no ltimo ano observado somente Piau
integra, junto com Santa Catarina, o grupo dos estados com as menores taxas. Outro ponto
a ser destacado so os estados que sempre estiveram dentre os que apresentaram as mais
altas taxas, quais sejam, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Pernambuco.
O ltimo cartograma da srie apresentada traz a variao da taxa geral de homicdios por uni-
dade da Federao. Interessante identifcao de um eixo formado por alguns dos estados que
apresentaram a maior variao, formado por Par, Maranho, Piau, Bahia e Minas Gerais.
Quando analisamos de maneira conjunta os dois tipos de comparao feitos, observamos
que mesmo os estados com as mais altas taxas apresentaram diminuio, caso do Rio de
Janeiro e Pernambuco, enquanto alguns estados, como o Piau, que apresentavam taxas
relativamente baixas, apresentam um alto crescimento. Esse um ponto a ser ressaltado,
para evitar o aumento do nmero de homicdios nesses estados.
Como sabido, a populao jovem confgura-se como um grupo de maior vulnerabilidade
em relao violncia letal por homicdio. Crdia, Adorno e Poleto (2003, p. 17), por exemplo,
mencionam que na morte dos jovens por homicdio que a crueldade das graves desigual-
dades de oportunidades no pas se torna mais visvel e que seu custo humano no pode
h muito ser negado.. Esse fato revela que essa parte da populao em especial tem maior
violao do direito vida.
O 3 Relatrio Nacional Sobre os Direitos Humanos no Brasil menciona que: Nas reas urbanas,
a violncia fatal continua a atingir de forma intensa e desproporcional os jovens do sexo
masculino, moradores de reas carentes das grandes cidades e regies metropolitanas
(UNIVERSIDADE DE SO PAULO, 2007, p, 13).
Buscamos ento demonstrar as taxas gerais de homicdio segundo unidades da Federao,
especifcamente para a populao jovem, aqui defnida pela populao formada por pessoas
com idade entre 15 e 24 anos, segundo o recorte etrio defnido pela ONU (Tabela 2).
Considerando o Brasil, a taxa geral de homicdios para a populao total nos anos de 2001
e 2005 foram de 27,81 e 25,83, respectivamente, enquanto para estes anos a taxa que consi-
dera apenas a populao jovem foi de 52,4 e 48,6, respectivamente. Essa diferena confrma
que a referida populao tem maior vulnerabilidade quando tratamos de violncia letal por
homicdio. Cabe mencionar ainda que, para o Brasil, a variao das taxas para a populao
total e a populao jovem foi muito semelhante (-7,12% e -7,25%).
Em relao s unidades da Federao e ao Distrito Federal, no observamos uma tendncia
nica, pois enquanto algumas apresentam grande semelhana com a taxa da populao
geral, como o Par, outras mostraram grandes diferenas entre as taxas das populaes
consideradas.
50
2001-2005
Tabela 2
Taxa de homicdios entre a populao de 15 e 24 anos Unidades da Federao
Brasil 2001-2005
(100 mil hab.)
Unidade geogrfca 2001 2002 2003 2004 2005 Var. (%)
Brasil 52,4 54,8 55,5 51,7 48,6 -7,2
Acre 38,5 52,3 42,9 37,5 27,6 -28,3
Amap 81,5 81,2 86,0 71,8 71,3 -12,4
Amazonas 31,5 33,1 37,7 30,8 34,1 8,3
Par 26,1 30,1 36,7 37,3 47,5 82,2
Rondnia 50,3 57,3 49,3 58,3 48,6 -3,5
Roraima 55,0 69,5 44,1 42,9 26,0 -52,6
Tocantins 22,3 21,5 20,7 22,5 19,8 -11,4
Alagoas 54,8 62,9 68,6 72,0 75,8 38,5
Bahia 20,8 23,6 29,2 28,5 36,2 74,2
Cear 28,7 31,0 31,6 34,8 37,5 30,5
Maranho 16,7 16,0 20,3 20,1 24,9 49,4
Paraba 27,4 30,6 29,3 32,1 36,7 33,9
Pernambuco 114,8 103,7 106,4 101,5 103,6 -9,8
Piau 14,0 19,3 16,9 18,9 20,8 48,3
Sergipe 48,4 54,9 44,9 35,4 36,4 -24,8
Distrito Federal 72,4 65,2 72,4 63,8 54,6 -24,6
Gois 40,0 44,8 44,6 52,2 49,4 23,6
Mato Grosso 53,7 51,1 48,7 44,0 46,6 -13,2
Mato Grosso do Sul 42,2 48,0 56,1 51,3 46,4 10,0
Esprito Santo 85,5 103,7 95,0 95,2 92,6 8,3
Minas Gerais 24,0 30,8 42,5 47,0 44,8 87,2
Rio de Janeiro 102,5 118,7 110,1 102,8 96,5 -5,9
So Paulo 84,4 80,9 76,1 56,5 38,7 -54,2
Paran 37,0 46,0 50,1 59,6 61,2 65,1
Rio Grande do Sul 32,9 35,7 33,2 38,0 36,0 9,3
Santa Catarina 13,6 16,5 20,8 18,3 19,8 45,7
Fonte: USP/NEV.
A sequncia de cartogramas a seguir ilustra as taxas de homicdio da populao jovem para
os anos de 2001 a 2005. A espacializao dos dados nos permite identifcar um aumento
da taxa de homicdios da populao jovem semelhante ao visto na taxa considerando a
populao total.
51
PARTE I
0,00 - 28,69%
28,70 - 57,38%
57,39 - 86,07%
86,08 - 114,75%
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Cartograma 10
Taxa geral de homicdios entre a populao de 15 a 24 anos Unidades da Federao Brasil 2001
Fonte: USP/NEV.
Diminuio at 20%
Aumento at 20%
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Cartograma 11
Fonte: USP/NEV.
52
2001-2005
0,00 - 27,51%
27,52 - 55,03%
55,04 - 82,54%
82,55 - 110,06%
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Cartograma 12
Fonte: USP/NEV.
Diminuio at 20%
Aumento at 20%
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Cartograma 13
Fonte: USP/NEV.
53
PARTE I
0,00 - 25,69%
25,70 - 51,36%
51,37 - 77,08%
77,09 - 103,60%
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Cartograma 14
Fonte: USP/NEV.
Diminuio at 15%
Aumento at 15%
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
BA
MG
SE
AL
PE
PB
RN
CE
TO
PI
MA
MS
MT
PA
AM
RO
RR
AP
AC
GO
DF
Cartograma 15
Variao da taxa geral de homicdios entre a populao de 15 a 24 anos Unidades da Federao
Brasil 2001-2005
Fonte: USP/NEV.
54
2001-2005
O ltimo cartograma da srie representa a espacializao da variao das taxas apresenta-
das, sendo possvel identifcar uma similaridade com a taxa para a populao total, que a
alta variao dos estados do Par, Maranho, Piau, Bahia e Minas Gerais, e alguns estados
prximos, formando assim um eixo.
CONSIDERAES FINAIS
Buscamos neste trabalho elaborar uma discusso sobre a situao dos direitos humanos, espe-
cifcamente do direito vida no Brasil, considerando suas unidades da Federao, utilizando
a lgica de estruturao montada com base na proposta de um sistema de indicadores para
mensurao e monitoramento dos direitos humanos.
Por meio de indicadores contextuais ilustramos as disparidades existentes entre as unidades
da Federao, como por exemplo a variao do PIB per capita em 2005, que no Piau era de
R$ 233,15 e em So Paulo de R$ 1.132,85. Outro exemplo o da evoluo do rendimento
mdio familiar dos domiclios particulares permanentes, que apresentou diferentes ritmos
de crescimento.
No nosso entender, essa contextualizao de grande importncia, antes mesmo de iniciarmos
as anlises sobre os indicadores do direito vida, para evitar algumas relaes mecnicas
entre a situao socioeconmica das reas observadas e o comportamento dos indicadores
do direito citado. Assim , cada realidade deve ser analisada considerando suas peculiaridades,
sem a utilizao de regras gerais.
Os indicadores utilizados ao longo deste trabalho nos mostram que existem situaes em que
houve intenso aumento da violao do direito vida, em lugares nos quais os indicadores
contextuais registraram aumento no to intensos assim (caso de Minas Gerais, por exemplo);
situaes em que os contextuais apresentaram intenso crescimento, sem que isso acarretasse
num crescimento dos indicadores utilizados na mensurao do direito vida (vide So Paulo).
Em relao ao grupo aqui entendido como de maior vulnerabilidade em relao ao direito aqui
tratado, a populao jovem, observamos que suas taxas so bem superiores s construdas
com a populao total de cada unidade da Federao, chegando em alguns casos a ser mais
que o dobro, enquanto em outros casos ambas as taxas eram bem prximas.
Dessa maneira, esperamos ter contribudo para o debate sobre a violao do direito vida
no Brasil, ao demonstrar que cada rea deve ser observada considerando tambm suas pecu-
liaridades, pois quando observamos de maneira conjunta os indicadores contextuais e os
indicadores de direito vida no fca possvel identifcar uma relao nica entre eles, o que
refuta qualquer possibilidade de elaborao de uma anlise mecnica. Devemos, sim, buscar
apreender e compreender como os fenmenos investigados relacionam-se, para obtermos
respostas mais completas s nossas indagaes.
55
PARTE I
REFERNCIAS
BARATA, Rita Barradas; RIBEIRO, Manoel Carlos Sampaio de Almeida. Relao entre homicdios e
indicadores econmicos em So Paulo, Brasil, 1996. Rev. Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health,
v. 7, n. 2, 2000.
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BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Plano Nacional de Segurana
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CMARA, Gilberto et al. Anlise espacial de dados geogrfcos. Braslia: Embrapa, 2004.
CARDIA, Nancy.; ADORNO, Srgio.; POLETO, Frederico. Homicdio e violao de direitos humanos em
So Paulo. 2003.
CASTRO, Mnica S. Monteiro de et al. Regionalizao como estratgia para a defnio de polticas
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DIRK, Renato Coelho. Homicdio doloso no Estado do Rio de Janeiro: uma anlise sobre os registros de
ocorrncia da Polcia Civil. 2007. Dissertao (Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisa Social) -
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FAJNZYLBER, Pablo; JUNIOR, Ary de Arajo. Violncia e criminalidade. Belo Horizonte, 2001. (Texto
para discusso CEDEPLAR, n. 167).
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar anos
de 2001 e 2005. Rio de Janeiro: IBGE, [2005].
MISSE, Michel. Malandro, marginais e vagabundos & a acumulao social da violncia no Rio de
Janeiro. 1999. Tese (Doutorado) - Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 1999.
UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Ncleo de estudos da Violncia. 3
. Relatrio Nacional sobre os Direitos

Humanos no Brasil. So Paulo, 2007.
WAISELFISZ, Jlio Jacobo (Coord). Juventude, violncia e cidadania: os jovens de Braslia. Braslia:
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WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia IV: os jovens do Brasil - juventude, violncia e cidadania.
Braslia: UNESCO, 2005.
ZALUAR, Alba. Qualidade de dados, polticas publicas efcazes e democracia. no In: ENCONTRO
NACIONAL DE PRODUTORES E USURIOS DE INFORMAES SOCIAIS. 1996, Rio de Janeiro. Trabalho
apresentado... Rio de Janeiro, 1996.
57
DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA (DHAA)
*
**
Mais grave ainda que a fome aguda e total,
devido s suas repercusses sociais e econmicas,
o fenmeno da fome crnica ou parcial,
que corri silenciosamente inmeras populaes do mundo.
Josu de Castro
INTRODUO
Lamentavelmente, os registros da ocorrncia de fome e desnutrio no so recentes no cenrio
brasileiro. Segundo Flvio Valente (2006), o primeiro relato de mortalidade por esta causa remonta
ao Brasil Colnia, exprimindo, desta forma, a historicidade de um problema que se agravou em
nvel quantitativo, vitimizando fatalmente, ou no, milhares de pessoas no territrio brasileiro.
Na dcada de 1940, Josu de Castro
1
j denunciava o fagelo da fome que, ainda hoje, assola
as populaes, principalmente, na Regio Nordeste. Ele argumentava que a fome , [...], a
expresso biolgica de males sociolgicos. Est intimamente ligada com as distores eco-
nmicas [...]
2
. Delatava que a fome no era um produto da superpopulao, mas sim uma
questo poltica e no da escassez de alimentos; e que esta fome que dizimava as populaes
do Terceiro Mundo era escamoteada, era abafada era escondida. No se falava do assunto,
que era vergonhoso: a fome era tabu
3
.
Na atualidade, acresce-se ao quadro de fome e carncias nutricionais especfcas o problema
da obesidade e outras complicaes decorrentes de uma alimentao inadequada, oriundas
da mudana nas prticas e hbitos alimentares, em que tambm inclui-se a reduo do aleita-
mento materno. Mais recentemente, as discusses acerca dos alimentos geneticamente modi-
fcados os transgnicos tambm tm suscitado preocupaes em razo do conhecimento
impreciso dos impactos negativos e os riscos diretos sade e ao meio ambiente, bem como
a durao contnua no espao e no tempo dos pequenos e mdios produtores rurais.
*
Mestranda em Estudos Populacionais pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE).
**
Doutoranda em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); mestre em Estudos
Populacionais e Pesquisas Sociais pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE). Professora do ensino mdio da rede
pblica estadual do Rio de Janeiro; consultora na rea de indicadores sociais e elaborao de diagnstico socioeconmico.
1
Mdico. Professor Catedrtico de Geografa Humana e Antropologia. Foi convidado por vrios pases para estudar
problemas de alimentao e nutrio, tornando-se uma referncia mundial no assunto.
2
Trecho extrado da entrevista dada a Gonalves de Arajo. Disponvel em: http://www.josuedecastro.com.br. Acesso
em: 30 jun. 2008.
3
Disponvel em: http://www.josuedecastro.com.br. Acesso em: 30 jun. 2008.
58
2001-2005
Esse conjunto de questes no deixa dvidas quanto ao carter urgente da promoo irrestrita
do direito humano alimentao adequada nas suas duas dimenses indivisveis, que so
o direito de estar livre da fome e da m nutrio e o direito alimentao adequada, funda-
mentada no princpio da segurana alimentar. Em outras palavras, requer a formulao de
polticas de promoo da alimentao e nutrio adequada, que transcenda o mero carter
de combater a fome e a desnutrio.
Logo, o presente texto objetiva contextualizar a situao do DHAA no Brasil e no estado da
Bahia, comparativamente, apoiado na explorao de uma nova proposta metodolgica de
mensurao dessa dimenso dos DHESCA
4
, tendo em vista as difculdades e limitaes oca-
sionadas, principalmente, pela descontinuidade das pesquisas e/ou levantamento sistemtico
de dados inerentes a essa temtica, que terminam por difcultar a construo permanente
de indicadores de diagnstico e monitoramento nessa matria.
De incio teceremos algumas notas acerca do delineamento do aporte conceitual e jurdico-
normativo em mbito internacional. Em seguida apresentaremos um panorama nacional
que contempla a confgurao dos instrumentos de proteo do DHAA
5
, os mecanismos de
exigibilidade, os programas e/ou projetos desenvolvidos pelo Estado brasileiro. Por ltimo
objetivamos traar um perfl acerca de alguns aspectos inerentes ao panorama atual do
DHAA, tomando-se por base o uso de um conjunto de indicadores, como mais um dos ins-
trumentos possveis, voltados ao diagnstico e monitoramento dos avanos, retrocessos e/
ou estagnao nesse campo.
Para fns de mensurao do DHAA nas duas unidades geogrfcas j mencionadas, foram uti-
lizadas estatsticas pblicas ofciais obtidas nos levantamentos do IBGE referentes Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), dados do Ministrio da Sade (SIM Datasus)
e outras fontes de dados estatsticos para a composio de indicadores proxy do referido
direito, em estudo e constante aprimoramento pela equipe do projeto de pesquisa Sistema
de Indicadores de Direitos Humanos, desenvolvido na ENCE/IBGE mediante convnio com a
Fundao Ford, desde 2004.
SEGURANA ALIMENTAR E O DIREITO HUMANO ALIMENTAO
ADEQUADA NO PLANO INTERNACIONAL
A evoluo do conceito de segurana alimentar
A origem do conceito de segurana alimentar irrompe no contexto da Primeira Guerra Mun-
dial ligado ideia de segurana nacional e capacidade de cada pas produzir sua prpria
alimentao de forma a no fcar vulnervel a possveis cercos, embargos ou boicotes de
4
Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais.
5
Direito Humano Alimentao Adequada.
59
DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA (DHAA) PARTE I
motivao poltica ou militar (ARRUDA; ARRUDA, 2007, p.3). Ainda assim, essa discusso
s adquiriu veemncia na segunda metade do sculo XX, no contexto da crise mundial de
alimentos ocorrida no perodo 1972-1974, mediante aos acordos frmados na Conferncia
Mundial de Alimentao realizada em 1974.
Inicialmente,
[...] a segurana alimentar era entendida como uma poltica de arma-
zenamento estratgico e de oferta segura e adequada de alimentos,
e no como um direito de todo ser humano a ter acesso a uma ali-
mentao saudvel.
Contudo, a elevao da produo mundial de alimentos, no final da dcada de 1970, con-
tribuiu, de um lado, para a desmistificao dos pressupostos malthusianos e, de outro,
para reforar o entendimento de que a fome e a desnutrio eram decorrentes do acesso
e no da oferta.
Valendo-se desse novo entendimento acerca das causas inerentes s problemticas da fome
e da desnutrio, um novo conceito de segurana alimentar foi apresentado pela Organi-
zao de Comida e Agricultura (FAO) da Organizao das Naes Unidas em 1983, baseado
nos seguintes princpios: a) oferta adequada de alimentos; b) estabilidade da oferta e dos
mercados de alimentos; c) segurana no acesso aos alimentos ofertados.
Baseados na defnio de segurana alimentar apresentada pelo Banco Mundial em 1986,
que preconizava o acesso por parte de todos, todo o tempo, a quantidades sufcientes de
alimentos para levar uma vida ativa e saudvel, os debates e as discusses, segundo nos
afrma Valente (2006, p. 3).
[...] passaram a considerar que a segurana alimentar no pode ser
vista como uma decorrncia exclusiva de autossufcincia em termos
alimentares. Ela pressupe, tambm, garantia de poder aquisitivo
da populao, crescimento econmico, redistribuio de renda e
reduo da pobreza.
A atualizao do conceito de segurana alimentar ocorrida no incio dos anos 1990 incor-
porou as noes de: a) alimento seguro (no contaminado biolgica ou quimicamente); b) de
qualidade do alimento (nutricional, biolgica, sanitria e tecnolgica); c) do balanceamento da
dieta, da informao e das opes culturais (hbitos alimentares) dos seres humanos, trazendo
discusso, simultaneamente, a questo da equidade e justia social, [...] especialmente no
que tange as relaes ticas entre a gerao atual e as futuras geraes, o uso adequado e
sustentvel dos recursos naturais, do meio ambiente e do tipo de desenvolvimento adotado,
e dos modos de vida sustentveis no qual o direito alimentao insere-se defnitivamente
no contexto do direito vida, dignidade, autodeterminao e satisfao de outras
necessidades bsicas (VALENTE, 2006, p. 4).
60
2001-2005
Com a consolidao dessa nova conceituao nos compromissos assumidos no mbito da
Conferncia Internacional de Nutrio promovida pela FAO e pela Organizao Mundial de
Sade, no ano de 1992, fortaleceu-se o conceito de segurana alimentar domiciliar, incorpo-
rando a assistncia bsica sade [...] e o cuidado promovido no lar aos membros da famlia
[...] (VALENTE; FRANCESCHINI; BURITY, 2007, p. 4).
Por assim dizer, ratifca-se, nessa nova fase, o entendimento da segurana alimentar como o
acesso alimentao de qualidade com vias a suprir as necessidades bsicas nutricionais
sobrevivncia, ampliando, assim, o escopo do direito humano alimentao adequada como
uma condio primordial realizao de outros direitos, por estar ligada indivisivelmente ao
direito vida (MALHOTRA, 2006).
O direito alimentao adequada
O direito humano alimentao adequada consta no primeiro pargrafo do artigo 25 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, na recomendao da promoo do direito a um
padro adequado de vida, ao postular que
Todo Homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar
a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vestu-
rio, habitao, cuidados mdicos e servios sociais indispensveis,
e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez,
viuvez, velhice, ou outros casos de perda de meios de subsistncia
em circunstancias fora de seu controle (Carta da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, artigo 25, in Direitos Humanos: Documentos
internacionais, 2006).
O DHAA foi reafrmado em 1966, no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais (PIDESC), no seu artigo 11, ao salientar a importncia da alimentao, vestimenta e
moradia adequadas, e alegar ser obrigao do Estado respeitar, proteger, promover, facilitar e
realiz-lo, visto que sem uma alimentao adequada, no h o direito humanidade, enten-
dido aqui como direito de acesso vida e riqueza material, cultural, cientfca e espiritual
produzida pela espcie humana (VALENTE; BEGHIN, 2006, p. 7).
O direito alimentao adequada tambm defnido como o acesso fsico e econmico ininterrupto
de cada ser humano, individualmente ou em coletividade, alimentao. Ao ser reconhecido de
forma mais abrangente no PIDESC, no artigo 11.1 discorre sobre o reconhecimento dos Estados-
parte quanto ao direito de todos de usufruir de um padro de vida adequado para si mesmo e
sua famlia, incluindo moradia, vesturio e alimentao adequados, e melhoria contnua das
condies de vida, reafrmando, no artigo 11.2, a necessidade dos Estados de viabilizarem medi-
das urgentes e imediatas destinadas a assegurar o direito fundamental a estar livre da fome e
da desnutrio. O PIDESC tambm explicita as obrigaes do Estado quanto : a) obrigao de
adotar medidas, com o mximo de recursos disponveis, para realizar progressivamente o DHAA;
61
b) obrigao de adotar as medidas necessrias para assegurar o direito fundamental de todos
de estarem livre da fome; c) obrigao de no discriminao (VALENTE; FRANCESCHINI; BURITY,
2007), assim como, pela implementao de esforos para melhoria nos mtodos de produo;
conservao e distribuio de alimentos, utilizando recursos tcnicos e cientfcos; promoo
e divulgao dos princpios de nutrio e o aperfeioamento dos sistemas agrrios de modo a
melhorar a explorao e utilizao das riquezas naturais.
Contudo, s 48 anos aps a promulgao da DUDH, em 1996, a Organizao para a Agricul-
tura e a Alimentao organizou, em Roma, a Cpula das Naes Unidas para Alimentao
Mundial, que traou um plano de ao para a implementao do DHAA. Nesse encontro a
pobreza foi apontada como a causa mais determinante para a fome e a desnutrio. Para
tanto, foram estabelecidas metas para a reduo metade das pessoas com insegurana
alimentar
6
, conforme descrito no trecho a seguir:
A pobreza a maior causa de insegurana alimentar. Um desenvol-
vimento sustentvel, capaz de erradic-la, crucial para melhorar o
acesso aos alimentos. Confitos, terrorismo, corrupo e degradao
do meio ambiente tambm contribuem signifcativamente para
a insegurana alimentar. Esforos para aumentar a produo de
alimentos, incluindo os alimentos de base, devem ser feitos. Estes
devem realizar-se dentro de um quadro sustentvel de gesto dos
recursos naturais, eliminao de modelos de consumo e produo
no sustentveis, particularmente nos pases industrializados, e a
estabilizao imediata da populao mundial. Ns reconhecemos
a contribuio fundamental da mulher para a segurana alimentar,
principalmente nas zonas rurais dos pases em desenvolvimento, e a
necessidade de promover a igualdade entre homens e mulheres. Para
reforar a estabilidade social e impedir o xodo rural, que muitos pa-
ses enfrentam, deve-se considerar prioritria tambm a revitalizao
das zonas rurais (Declarao de Roma Sobre a Segurana Alimentar
Mundial & Plano de Ao da Cpula Mundial da Alimentao).
Outro aspecto a ser ressaltado concerne viabilizao de instrumentos voltados ao monitoramento
das aes e polticas objetivando o cumprimento das metas estabelecidas, reforando, por con-
seguinte, a importncia da produo de estatsticas que venham corroborar essa demanda.
Em 1999, o Alto Comissariado de Direitos Humanos do Comit de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais da ONU formulou um documento que esclarece como a promoo da segurana
alimentar deve ser conduzida pelas naes, dentro da perspectiva de direitos humanos.
6
O termo insegurana alimentar engloba tanto distrbios alimentares ligados a carncias (fome, desnutrio,
defcincias de micronutrientes etc.), como outros ligados a prticas alimentares inadequadas sade (doenas
crnicas no transmissveis), bem como problemas decorrentes de um alimento inseguro (contaminao biolgica,
problemas de conservao, modifcaes genticas, gua contaminada, resduos de produtos qumicos etc.) (VALENTE,
2006a).
62
2001-2005
Partindo de um conceito ampliado de alimentao, o documento elaborado, denominado
Comentrio Geral nmero 12, mais amplo e detalhado. Ele explicita as diretrizes destinadas
construo de uma estratgia nacional de combate fome e promoo de segurana ali-
mentar para todos. Por assim dizer, este documento defne o contedo normativo ressaltando
que, na pauta dos direitos humanos, o direito humano alimentao adequada deve ser
reconhecido como o mais abrangente dos direitos e, nesse sentido, medidas mais urgentes
e imediatas podem ser necessrias para assegurar o direito fundamental a estar livre da fome
e da desnutrio
7
, por considerar-se que
[...] o direito alimentao adequada realizado quando todo homem,
mulher e criana, individualmente ou em comunidade com outros,
tem acesso fsico e econmico, a todo momento, a uma alimentao
adequada ou aos meios necessrios para a sua aquisio (VALENTE;
BEGHIN, 2006, p.7).
Com base na premissa de que alimentar-se uma questo de sobrevivncia para todos os
seres humanos, o Comit afrma que
[...] o direito alimentao adequada indivisivelmente ligado
dignidade inerente pessoa humana e indispensvel para a reali-
zao de outros direitos humanos consagrados na Carta de Direitos
Humanos. Ele tambm inseparvel da justia social, requerendo
a adoo de polticas econmicas, ambientais e sociais, tanto no
mbito nacional como internacional, orientadas para a erradicao
da pobreza e a realizao de todos os direitos humanos para todos.
(Comentrio Geral nmero 12. O direito humano alimentao,
art.11, Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais do Alto
Comissariado de Direitos Humanos/ONU 1999).
O documento tambm fundamentou-se nos documentos e relatrios provenientes dos
Estados participantes, nos quais constatou-se que uma parte signifcativa desses Estados
no fornecia informaes sufcientes para que se pudesse de fato avaliar a situao real
e possveis obstculos realizao integral de suas metas. O comentrio, enfm, pretende
ser um aporte para que os pases possam clarifcar os conceitos do que se trata por direito
humano alimentao adequada.
De acordo com o contedo normativo do pargrafo 11, o direito alimentao adequada no
se restringe a uma quantidade mnima de calorias, protenas e outros nutrientes consumidos
diariamente e dever ser resolvido de maneira progressiva, devendo o Estado implementar
as aes necessrias para mitigar e aliviar a fome, como estipulado no pargrafo 2 do artigo
11, mesmo em pocas de desastres, naturais ou no (VALENTE, 2006, p. 2).
7
Trechos retirados do Comentrio Geral nmero 12. O direito humano alimentao (art.11), Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais do Alto Comissariado de Direitos Humanos/ONU 1999.
63
Dentre os contedos e aspectos mais signifcativos e/ou essenciais no tocante ao direito
alimentao, considerados pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais do Alto
Comissariado de Direitos Humanos/ONU 1999, em conformidade com os objetivos esta-
belecidos no artigo 11, destacam-se: a) adequao (social, econmica, ambiental etc.) que
salienta os vrios fatores que devem ser considerados para determinar se os alimentos ou
dietas especfcas disponibilizadas so apropriados; b) sustentabilidade no tocante dispo-
nibilidade e ao acesso continuado e a longo prazo de modo que no interfra no gozo dos
outros direitos; c) disponibilidade (quantitativa e qualitativa livre de substncias adversas e
aceitveis culturalmente) sufciente para satisfazer as necessidades alimentares dos indivduos
desde que esteja ligada ao acesso aos meios produtivos e a existncia de alimentos a preo
compatveis com as condies socioeconmicas das populaes, visto que
[...] o direito alimentao adequada indivisivelmente ligado
dignidade inerente pessoa humana e indispensvel para a reali-
zao de outros direitos humanos consagrados na Carta de Direitos
Humanos.
No que concerne a obrigao do Estado, o Comit especifca que cabe a ele, enquanto repre-
sentante da sociedade civil:
a) respeitar: a sociedade, organizada em Estado, deve respeitar a capacidade de indivduos,
famlias e comunidades de produzir sua prpria alimentao e/ou obter a renda monetria
sufciente para adquirir os alimentos adequados;
b) proteger: a sociedade, organizada em Estado, deve proteger, contra a ao de terceiros,
a capacidade dos seres humanos de produzir e/ou ter condies monetrias para adquirir
sua alimentao;
c) promover: a sociedade, organizada em Estado, tem a obrigao de elaborar e implementar
polticas, programas e aes que promovam a progressiva realizao do direito para todos,
defnindo claramente metas, indicadores e recursos alocados para este fm;
d) realizar: nas situaes de emergncia decorrentes de desastres naturais, frente situao
de grupos com necessidades especiais, ou de populaes submetidas privao crnica, o
Estado deve realizar o direito destes grupos mediante o aporte de recursos fnanceiros e/ou
alimentares, garantindo, sempre que possvel, a recuperao da capacidade das famlias e/
ou comunidades de alimentar-se a si prprias, dentro do prazo mais breve possvel.
O documento ainda sugere que seja construda uma estratgia nacional, intersetorial,
com articulao entre os nveis nacional, estadual e local, respaldada por uma Lei
Nacional de Referncia, e a proposio de indicadores, metas, prazos e recursos a serem
alocados para tal fim.
Portanto, deve-se dar ateno a temas e medidas relevantes a todos os aspectos do sistema
alimentar, incluindo produo, processamento e acesso.
64
2001-2005
SEGURANA ALIMENTAR E O DIREITO HUMANO
ALIMENTAO ADEQUADA NO PLANO NACIONAL
O problema do direito alimentao e nutrio no Brasil foram denunciados na primeira
metade do sculo XX, quando Josu de Castro investigou as condies nutricionais das
classes operrias em Recife, pesquisa que posteriormente estendeu-se para todo o estado
de Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo, e culminou com a correspondncia direta, por
parte do governo federal, entre as necessidades nutricionais e a renda salrio mnimo
8

(ARRUDA; ARRUDA, 2007).
Em 1972 foi criado o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (INAN), com o objetivo de
auxiliar o governo na formulao de polticas pblicas no mbito da alimentao e nutrio. Por
meio desse instituto foi elaborado o Programa Nacional de Alimentao e Nutrio (Pronan).
A primeira verso do Pronan, de 1972, constava de 12 subprogramas, mas teve problemas
na sua execuo em virtude de questes de ordem administrativa. Em 1975, o INAN, sob
nova gesto, fez um convnio com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) para a
elaborao do II Pronan, que esteve ligado ao II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND).
O texto bsico foi discutido nos mbitos acadmico, governamental e empresarial, e trouxe
como inovao o reconhecimento de que a desnutrio na realidade uma doena social.
Nesse sentido, o II Pronan enfocou os seguintes pressupostos:
a) a populao-alvo deve ser escolhida com base na vulnerabilidade
social, considerando como varivel determinante a renda, e como
limite a renda familiar de at dois salrios mnimos; b) a prioridade
de faixa etria deve considerar a vulnerabilidade biolgica, para
atendimento ao perodo de vida do ser humano em que ele , por
condies fsiolgicas, mais vulnervel s agresses das defcin-
cias nutricionais; c) a seleo do suplemento alimentar deve dar
preferncia aos alimentos tradicionais, levando em considerao
que a dieta de quase todas as pessoas gira em torno de um grupo
reduzido de alimentos, dos quais deriva a maior parte das calorias e
protenas; d) a opo por alimentos bsicos fundamenta-se tambm
no seu custo comparativo mais baixo, somado necessidade de es-
timular os pequenos e mdios produtores rurais, que constituem o
ncleo de produo desses alimentos, canalizando, dessa maneira,
o volume de compra dos programas de suplementao alimentar
para assegurar uma demanda aos pequenos produtores e reduzir,
ao mesmo tempo, os canais de comercializao do que produzem
(ARRUDA; ARRUDA, 2007).
8
A Cesta Bsica Nacional atrelada ao salrio mnimo data de 1938 e foi regulamentada a partir do Decreto Lei n 399, de
30 de Abril de 1938, vinculada Lei n 185, de 14 de janeiro de 1936, que instituiu as Comisses de Salrio Mnimo, no
governo de Getlio Vargas.
65
Tomando-se como base o II Pronan, foram desenvolvidos uma srie de subprogramas como
o Programa de Alimentos Bsicos em reas de Baixa Renda (Proab), o Programa de Racionali-
zao da Produo de Alimentos Bsicos (Procab), Programa de Aleitamento Materno etc. Em
outras instncias governamentais foram implementados rgos e programas importantes,
como a Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE), do Ministrio da Educao e Cultura,
que foi responsvel por prover merenda escolar aos estudantes de 7 a 14 anos de idade; o
Programa de Complementao Alimentar (PCA), do Ministrio da Previdncia, que fornecia
alimentos sua rede assistencial; e tambm o Programa de Alimentao do Trabalhador
(PAT), de 1977, do Ministrio do Trabalho, que oferecia incentivo fscal s empresas para que
fornecessem alimentao aos seus trabalhadores. No entanto, como a execuo e operacio-
nalizao dos programas estavam atreladas a distintos ministrios, embora houvesse avanos,
o desenvolvimento desses programas fcava comprometido em razo do contingenciamento
dos recursos oramentrios indispensveis s execues. Em 1981, o INAN apresentou o
anteprojeto do III Pronan, que foi indeferido pelas instncias superiores do governo. O II
Pronan continuou, assim, a ser executado, mas perdeu foras, ainda que tenham havido
algumas tentativas de mudanas nos programas, a partir de 1985. O Programa de Nutrio
em Sade (PNS) do INAN passou a se chamar Programa de Suplementao Alimentar (PSA)
e criou-se o Programa Nacional do Leite para Crianas Carentes (PNLCC), diretamente ligado
Presidncia da Repblica.
No perodo em questo foram datadas as primeiras referncias documentais segurana
alimentar, elaboradas no Ministrio da Agricultura no fnal do ano de 1985, por meio da pro-
posta de uma poltica Nacional de Segurana Alimentar, cujo objetivo central era atender
as necessidades alimentares da populao e atingir a autossufcincia nacional na produo
de alimentos. A proposta tambm previa a criao de um Conselho Nacional de Segurana
Alimentar, composto por ministros e representantes da sociedade civil, sob a presidncia do
Chefe de Estado.
O tema foi retomado na I Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio, realizada em 1994.
Neste frum foi proposta a criao de um Conselho Nacional de Alimentao e Nutrio
(CNAN) sob a gide do Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (INAN) e um Sistema de
Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) no mbito do Ministrio do Planejamento. Estas
novas instncias visavam discusso sobre as condies e requisitos para a segurana ali-
mentar e encaminhamento de propostas para uma poltica de segurana alimentar. Nessa
conferncia foi elaborado um documento poltico intitulado Declarao em defesa de uma
Poltica Nacional de Segurana Alimentar, no qual foram descritos os principais conceitos e
defnies relacionadas ao direito alimentao e as diretrizes a serem tomadas para asse-
gurar tal direito.
Em 1991, um grupo do Partido dos Trabalhadores elaborou uma proposta de Poltica Nacio-
nal de Segurana Alimentar incorporando as discusses acerca da produo agrcola e do
abastecimento, das carncias nutricionais e da qualidade dos alimentos que foi apresentada,
66
2001-2005
primeiramente, no governo Collor e, posteriormente, ao presidente Itamar Franco, cujo aceite
subsidiou a elaborao do Plano Nacional de Combate Fome e a Misria e a criao do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea) em parceria com a Ao da Cidadania
contra a Fome e a Misria, em 1993, tambm vinculado Presidncia da Repblica.
Nesse contexto o problema da fome e a misria passaram a ser discutidos no bojo das questes
econmicas e sociais de segurana alimentar, com a participao da sociedade civil.
A criao do Consea representou a incluso, de forma defnitiva, da segurana alimentar
na agenda poltica brasileira, embora a sua atuao fosse limitada. Ele foi extinto durante o
governo FHC, ou seja, o seu contedo alterado. Em razo da presso continuada da sociedade
civil, por meio do Frum Nacional da Ao da Cidadania e sua Secretaria Executiva Nacional
(Inesc, gora, Caritas) sobre a Secretaria Executiva da Comunidade Solidria, estabeleceu-se
um novo nvel de articulao entre a sociedade civil e o governo, em que destacaram-se: a) a
criao do Oramento de Segurana Alimentar pelo Conselho e pela Secretaria Executiva da
Comunidade Solidria, em iniciativa conjunta com a sociedade civil; b) a constituio de um
Comit Tcnico de Segurana Alimentar e Nutricional
9
, por iniciativa da Secretaria Executiva
da Ao da Cidadania e o apoio da Secretaria Executiva da Comunidade Solidria.
Valente (2006, p. 6) nos afrma que
[...] a partir da I Conferncia Nacional, consolidou-se o entendimento
de que a garantia da segurana alimentar e nutricional de todos deve
ser um dos eixos de uma estratgia de desenvolvimento social para o
Brasil, cuja implementao exige uma parceria efetiva entre governo
e sociedade civil, na qual prevalea o respeito mtuo e complemen-
taridade de aes ao invs de subordinao.
Como resultado desse amplo debate, foi cunhado um novo conceito brasileiro de SAN, descrito
no documento brasileiro para a Cpula Mundial da Alimentao, segundo o qual
Segurana Alimentar e Nutricional consiste em garantir a todos condies
de acesso a alimentos bsicos seguros e de qualidade, em quantidade
sufciente, de modo permanente e sem comprometer o acesso a outras
necessidades essenciais, com base em prticas alimentares saudveis,
contribuindo assim para uma existncia digna em um contexto de
desenvolvimento integral da pessoa humana (VALENTE, 2006, p.6).
Em sua participao na Cpula Mundial de Alimentao, realizada em 1996, com a presena
de outros 120 pases, o Brasil assumiu o compromisso de implementar polticas pblicas obje-
9
O Comit atuou durante os anos de 1995 e 1996 e serviu de base constituio do Comit Nacional (tripartite paritrio:
governo, sociedade civil e setor empresarial) de preparao para a Cpula Mundial de Alimentao, em 1996. O Comit
foi responsvel pela organizao de um documento que ressalta a abordagem integrada quanto ao entendimento
do conceito de segurana alimentar e nutricional, no contexto da promoo do direito humano alimentao
adequada.
67
tivando reduzir em at 50% o nmero de desnutridos at o ano de 2015, conforme previsto
nos sete compromissos constantes no plano de ao aprovado pelos Estados participantes.
Em 1997, mediante a perda significativa das suas funes, o INAN foi extinto. O governo
federal incorporou as aes voltadas promoo do DHAA responsabilidade do Minis-
trio da Sade, criando, nesse momento de transio, a rea Tcnica de Alimentao e
Nutrio (ATAN), ligada diretamente Secretaria de Polticas de Sade. Extinta pouco
tempo depois, a ATAN foi vinculada ao Departamento de Ateno Bsica da Secretaria de
Assistncia Sade, sendo designada pelo nome de Coordenao-Geral da Poltica de
Alimentao e Nutrio (CGPAN). Essa coordenao props a elaborao da Poltica Nacio-
nal de Alimentao e Nutrio, que comeou a ser implementada a partir de 1997, sendo
apresentada e discutida no seminrio da Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS),
que teve representantes de entidades acadmicas, de classe e tambm de organizaes
comunitrias (ARRUDA; ARRUDA, 2007).
Ao longo do ano de 1998 foi criado o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricio-
nal, nas unidades da Federao, com a misso de elaborar polticas pblicas de segurana
alimentar e nutricional tomando-se como base a articulao de aes governamentais e da
sociedade civil. Este Frum coloca-se como uma alternativa estratgica ao modelo adotado
pelo governo federal.
Em 1999, o texto fnal resultante do seminrio da OPAS aprovado pela portaria n 710 do
Ministrio do Sade, ressaltando que essa poltica integra a Poltica Nacional de Sade e que
se insere no contexto da Segurana Alimentar e Nutricional (ARRUDA; ARRUDA, 2007). A
aprovao desse documento imprimiu um carter importante discusso sobre alimentao
entendida como uma temtica a ser tratada de forma multisetorial , no circunscrita ao
Ministrio da Sade, devendo ser ampliada para outras instncias governamentais, sociedade
civil e o setor produtivo. Deste modo, o governo federal procurou implantar um novo pro-
grama em agosto de 2001; o Bolsa Alimentao substituiu as aes promovidas sob o rtulo
de Incentivo ao Combate s Carncias Nutricionais (ICCN) (ARRUDA; ARRUDA, 2007).
O programa Bolsa Alimentao trouxe mudanas signifcativas em relao aos programas
adotados at o momento, pois exigia que seu uso fosse destinado somente alimentao e,
alm disso, estabelecia que o benefcio estaria vinculado a um conjunto de aes bsicas de
sade por parte do benefcirio. Essa nova viso, segundo Arruda e Arruda (2007), signifcou
um grande avano, dado que ao requerer dos benefcirios o cumprimento de determinados
compromissos, reforavam sua participao nos conselhos de sade, objetivando a construo
e o fortalecimento da cidadania.
Em 2003, com a entrada do novo governo, os temas alimentao e nutrio tornaram-se
alvos centrais do novo mandato por meio de uma poltica de desenvolvimento que visava
garantir quantidade, qualidade e regularidade no acesso alimentao para toda a popu-
lao brasileira. Nesse contexto, no mbito do Instituto de Cidadania, foi desenvolvido
68
2001-2005
e posteriormente aprovado o programa Fome Zero, que se constituiu com base em trs
dimenses fundamentais:
a) a terico conceitual reconhecendo que a formulao de uma
poltica de segurana alimentar ir constituir o marco de referncia
idealmente desejvel para o Programa, a fm de confgurar uma abor-
dagem holstica; b) a poltico-operativa, consubstanciada na deciso
de implement-lo e gradativamente promover ajustes, e na criao
do Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar e Combate
Fome; e c) a consultiva, recriando o Conselho Nacional de Segurana
Alimentar (CONSEA), como instncia de acompanhamento e catali-
sadora de articulao inter-setorial, retomando experincia iniciada
em 1993 e interrompida em 1995 (ARRUDA; ARRUDA, 2007).
O governo federal reativou o Consea, procurando fazer de seu novo contedo mais que
um programa voltado para alimentao, mas uma proposta de incluso social. Para tal fm
o programa abarcava cerca de 60 aes voltadas no s para questes emergenciais, mas
polticas estruturais destinadas erradicao da fome e da pobreza. Entretanto, alguns percal-
os obstaculizaram a realizao do programa na ntegra, levando o Ministrio de Segurana
Alimentar e Combate Fome do governo federal a reformular suas posies. Objetivando
alcanar melhores resultados, o governo decidiu unifcar quatro programas: Bolsa Escola,
Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao em um s programa, denominado Bolsa
Famlia, que foi institudo em janeiro de 2004, sob a administrao do Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome, criado em substituio ao Ministrio de Segurana
Alimentar e Combate Fome (ARRUDA; ARRUDA, 2007).
Em maro de 2004 foi realizada a II Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio. Uma dcada
aps a I Conferncia, que, entre suas propostas prioritrias, solicitava a imediata incluso na
Constituio Federal do direito alimentao adequada como direito bsico, independente
da criao da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), alm da proposta
de criao de um
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel,
garantindo a regulamentao das polticas de SAN como poltica
pblica integral, com Lei Orgnica e oramento prprio, prevendo
criao de fundo especfco, com defnio de aes, diretrizes,
recursos e papel
10
.
Nesse mesmo ano o IBGE trouxe como anexo PNAD uma pesquisa suplementar sobre inse-
gurana alimentar feita em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. A pesquisa procurou focar em questes que vinham sendo abordadas no Brasil e no
mundo sobre o conceito de Segurana Alimentar.
10
Relatrio fnal da II Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio, Olinda, maro de 2004.
69
Passados trs anos da realizao da II Conferncia e da realizao da pesquisa sobre segurana
alimentar, foi realizada em julho de 2007 a III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional. Essa conferncia procurou avanar nas discusses feitas anteriormente com a cons-
truo do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que j havia sido aprovado
e sancionado em setembro de 2006. O Sistema prope a atuao conjunta dos trs nveis de
governo e das organizaes da sociedade civil mediante formulao e implementao de pol-
ticas e aes de combate fome e de promoo da Segurana Alimentar e Nutricional
11
.
No ano de 2008, o governo federal emitiu um edital destinado a apoiar a implantao do SISAN
em nvel estadual por meio dos Conseas estaduais. O edital propunha reunies que apresen-
tassem iniciativas j consolidadas de alguns Conseas, mostrando seus avanos e retrocessos,
a fm de apontar solues que pudessem fortalecer a implementao do sistema.
EXIGIBILIDADE DO DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA
Embora o ordenamento jurdico brasileiro contemple uma legislao cujas normas garan-
tam uma base legal voltada exigibilidade do DHAA ratifcao de tratados, assinatura
de convenes internacionais, Constituio
12
, legislaes e conselhos especfcos (LOSAN,
Consea) , a efetiva realizao do DHAA perpassa pela exigncia do titular de direito quanto
ao cumprimento destes. Assim sendo, a exigibilidade
13
do DHAA, ou seja, a possibilidade
de exigir direitos perante os rgos pblicos competentes administrativos, polticos ou
jurisdicionais [...], conforme salienta Benvenuto (2001), [...] , hoje, um imperativo na teoria
e na prtica dos direitos humanos. Afnal, as declaraes de direitos, as constituies e as leis
de um modo geral deixam de possuir qualquer signifcao prtica se no tiverem a possibi-
lidade de efetiva aplicao.
Considerando-se que no mbito da legislao sobre DH as obrigaes, em ltima instncia
(no excluindo as responsabilidades de diferentes atores sociais), so sempre do Estado face
a prerrogativa de que ele que controla os recursos pblicos (fnanceiros, humanos, materiais,
legais etc.), as aes (seja por parte do Poder Executivo ou de terceiros) e a omisso (do Poder
Judicirio e/ou do Poder Legislativo) , caracterizam situaes de violao, defnidas pelo no
respeito, proteo, promoo e/ou proviso dos DH.
A incluso progressiva da temtica do DHAA e da SAN na agenda poltica nacional resulta
de um conjunto de aes concretas de carter multisetorial governos e organizaes da
sociedade civil numa permanente tenso entre Estado e Sociedade nesse campo; mediante
11
Relatrio fnal da II Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio, Fortaleza, julho de 2007.
12
O Direito Alimentao Adequada encontra-se implcito nos princpios e vrios dispositivos da Constituio Brasileira
salrio mnimo, reforma agrria, alimentao escolar, assistncia social, educao, direito vida que estabelece
como fundamento a dignidade da pessoa humana.
13
Este conceito tambm abrange o direito de reparao da violao pelo poder pblico mediante o desenvolvimento
de aes destinadas a tal fm.
70
2001-2005
demandas e presses sociais ao longo do tempo em diversas localidades do territrio nacional
o governo federal, em especial, foi paulatinamente delineando o que conformaria o atual
conjunto de iniciativas para o enfrentamento de alguns dos fatores obstaculizantes pro-
moo do DHAA. Embora o grau de institucionalizao das medidas propostas seja varivel,
estas possuem igual valor em importncia, pois de forma gradual, os conceitos e as medidas
implementadas foram sendo discutidos, aperfeioados e pactuados
14
.
No obstante ainda persista o hiato entre a jurisprudncia e o nvel operacional, em outras
palavras, a efetiva realizao dos direitos humanos. A despeito dos avanos no campo do orde-
namento jurdico-normativo do pas, constata-se uma inoperncia quanto efetiva garantia da
realizao prtica, ou seja, no cotidiano de amplo contingente da sociedade brasileira frente aos
inmeros, histricos
15
e complexos obstculos e desafos para a efetivao, promoo e proteo
dos DHESCA. Um leque de entraves precisa ser superado para que seja melhorada a condio de
exigibilidade dos direitos humanos. Segundo Valente, Franceschini e Burity (2007, p. 12)
A maioria dos brasileiros ainda no sabe que titular de direitos humanos.
Os poucos que conhecem seus direitos nem sempre tm conhecimento
sobre formas de exigi-los atravs de instrumentos do prprio Estado. Alm
disso, a maior parte dos agentes pblicos no tem informaes sobre suas
obrigaes frente realizao do DHAA e de outros direitos humanos.
Ademais, existem poucos instrumentos de recurso administrativos e os
que existem no so tratados a partir da perspectiva de direitos. E, fnal-
mente, ainda no existem no Brasil instrumentos e mecanismos legais que
atendam aos Princpios de Paris e instituies que possam, de forma efcaz,
responsabilizar gestores e servidores pblicos pelo no cumprimento de
suas obrigaes de promoo e proteo dos direitos humanos.
Apesar dos avanos na elaborao de normas, ainda um desafo
para o Brasil regulamentar essas leis, isto , detalhar essas normas
garantindo todas as condies para a sua operacionalizao, o que
inclui o estabelecimento de procedimentos que promovam a exigi-
bilidade do DHAA entre outros DHESC.
MECANISMOS DE EXIGIBILIDADE DE DIREITOS HUMANOS
Indiscutivelmente, a realizao efetiva dos direitos humanos pressupe, de um lado, a possibi-
lidade dos titulares de reclamar seus direitos em mbito local e/ou nacional, bem como exigir
o cumprimento do conjunto de normas concernentes aos direitos humanos; e, de outro, cabe
14
Para maiores detalhes ver (VALENTE; BEGHIN, 2006).
15
Como discutido nas sees e pargrafos antecedentes, a ocorrncia e prevalncia da pobreza, fome, m-nutrio e
mortalidade por desnutrio infelizmente perfazem um captulo sombrio que parece se perpetuar na histria do Brasil.
71
ao Estado organizar um aparato institucional e criar instrumentos objetivando a proteo e
promoo do direito, pois conforme mencionado por Bobbio,
O reconhecimento dos direitos humanos resulta da luta dos povos
contra a opresso, a discriminao e os abusos de poder por parte dos
Estados e de grupos que sempre estiveram no poder. Portanto, tudo
o que se refere promoo de direitos humanos est relacionado ao
estabelecimento de limites e de regras para o exerccio do poder,
seja esse pblico, privado, econmico, poltico e mesmo religioso
(BOBBIO, 1992, apud VALENTE; FRANCESCHINI; BURITY, 2007).
Valente, Franceschini e Burity (2007, p. 14) observam que
Na prtica a exigibilidade ainda , frequentemente, associada ideia
de judiciabilidade, isto , a possibilidade de exigir direitos perante o
Poder Judicirio. A maioria das pessoas ainda pensa em recursos ju-
diciais quando discute a possibilidade de exigir direitos. No entanto, a
exigibilidade signifca muito mais do que cobrar a realizao de direitos
junto a Tribunais de Justia. A promoo da Justia, em seu sentido
mais amplo, no se constitui em obrigao apenas do Poder Judicirio.
Pelo contrrio, obrigao do Estado como um todo, notadamente do
Poder Executivo, que tem contato direto com as pessoas por meio da
prestao de servios pblicos garantidores de direitos e da elaborao
e implementao de polticas e programas pblicos.
Por assim dizer,
[...] a exigibilidade [...] , hoje, um imperativo na teoria e na prtica dos
direitos humanos. Afnal, as declaraes de direitos, as constituies
e as leis de um modo geral deixam de possuir qualquer signifcao
prtica se no tiverem a possibilidade de efetiva aplicao (VALENTE;
FRANCESCHINI; BURITY, 2007, p. 7).
Como discutido anteriormente, as declaraes e os tratados internacionais de DH ratifcados
pelo governo brasileiro, a Constituio e as leis especfcas (estatutos etc.) constituem a base
legal da sua exigibilidade, pois por meio destes documentos que o Estado compromete-se
a elaborar leis, polticas pblicas, programas e aes destinados a reduzir as violaes e/ou
garantir a promoo/proteo dos direitos humanos. Destarte, em casos de violao, a exi-
gncia do direito pode ser efetuada em mbito nacional e at mesmo internacional quando
no h [...] reparao em nvel nacional, ou que a mesma demore a ser prestada, ou haja risco
de vida para vtimas de violao [...].
Na escala nacional, a exigibilidade ao usufruto e/ou realizao do direito humano alimentao
adequada pode ser reclamada junto aos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio por meio
72
2001-2005
de instrumentos especfcos nas esferas, a saber: a) administrativa: possibilidade de exigir
junto aos organismos pblicos diretamente responsveis pela garantia do DHAA; b) poltica:
possibilidade de exigir a realizao do direito junto aos organismos de gesto de programas
e polticas pblicas (Poder Executivo), junto aos organismos de gesto compartilhada respon-
sveis pela proposio e fscalizao de polticas e programas pblicos (Conselhos de Polticas
Pblicas) ou junto aos representantes do Poder Legislativo; c) quase-judicial: possibilidade
de exigir a realizao de direitos junto a rgos que no so parte do Poder Judicirio (em
concepo restrita), mas que podem, em ltima instncia, acionar a justia para a garantia de
direito, como por exemplo, o Ministrio Pblico; d) judicial: possibilidade de exigir a realizao
de direitos junto ao Judicirio por meio de vrios instrumentos formais, tal como a Ao Civil
Pblica (VALENTE; FRANCESCHINI; BURITY, 2007).
Convm ressaltar que dentre as instituies de defesa e exigibilidade do DHAA, tais como:
Conselhos de Polticas Pblicas, Conselhos de Direitos Humanos e outras instituies pblicas
de defesa dos direitos humanos vinculadas ao governo, o Ministrio Pblico
16
o nico rgo
que se encontra em consonncia como os Princpios de Paris
17
, ou seja, com independncia
e autonomia, tal como preconiza o referido documento que versa sobre os princpios rela-
cionados ao status de instituies de direitos humanos.
MENSURANDO O DHAA
A cultura das estatsticas e dos indicadores
18
na atualidade vem ganhando um peso muito
importante, no s para o poder pblico na elaborao de polticas pblicas, mas tambm
para a sociedade civil, representada por organizaes no governamentais e/ou por movi-
mentos sociais, e tambm no mbito acadmico.
16
Conforme defnido na Constituio brasileira de 1988, o Ministrio Pblico possui funo jurisdicional, ou seja, aplicar
as normas para garantia dos direitos que nelas esto previstos.
17
O Princpio de Paris consta na resoluo 19921/54 de 03/03/1992 da Comisso de Direitos Humanos da ONU. De acordo
com ele, as instituies de Direitos Humanos devem ter atribuio, entre outras coisas, para: a) apresentar ao Governo,
Parlamento, ou outro rgo competente, em carter consultivo, opinies, recomendaes, propostas para promoo
dos Direitos Humanos; b) promover e assegurar a harmonizao entre preceitos nacionais e internacionais, e sua
efetiva implementao; c) encorajar a ratifcao de instrumentos internacionais e assegurar sua implementao; d)
assistir na formulao de programas para o ensino e a pesquisa em Direitos Humanos e participar de sua execuo em
escolas, universidades e crculos profssionais; e) dar publicidade aos Direitos Humanos e aos esforos de combater
todas as formas de discriminao, em particular de discriminao racial, aumentando a conscientizao pblica,
especialmente atravs da educao e de rgos da imprensa.
Quanto composio destas instituies fundamental garantir que as mesmas:
1. Primem por uma representao pluralista e independente; 2. Sejam mantidas com recursos adequados para manter
pessoal e ambiente de trabalho prprios, de modo a ter independncia do governo e a no estar sujeita a controle
fnanceiro, o que poderia afetar sua independncia; 3. Os seus membros tenham mandato estvel, sem o que no
pode haver independncia.
18
Defne-se indicador como uma medida em geral quantitativa dotada de signifcado social substantivo, usado para
substituir, quantifcar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica)
ou programtico (para formulao de polticas). um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa
algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma. A partir desse
conceito, que pode ser uma temtica social de interesse do ponto de vista das Cincias Sociais ou Polticas Pblicas,
chega-se a defnies ou dimenses operacionalizveis (JANNUZZI, 2003).
73
A ampliao de pesquisas e o maior acesso informao num curto espao de tempo, por
meio das tecnologias da informao, vm possibilitando que um nmero muito maior de
usurios possa utilizar dados estatsticos para diferentes fns. Todavia, ainda h muito que
se avanar, tanto pela ampliao de pesquisas e divulgao de dados, quanto pelo uso mais
extensivo pelos usurios.
Embora nas ltimas dcadas muitos estudos tenham sido produzidos, em especial no
mbito das cincias humanas, com o uso de dados de estatsticas pblicas, essas ainda so
exploradas muito aqum do seu potencial. A despeito de tais observaes, convm chamar
a ateno para o fato de que, em primeiro lugar, a totalidade do movimento social no
passvel de apreenso. Da os indicadores serem apenas uma representao estatstica de
alguns aspectos da realidade emprica, passveis de mensurao, embora com limitaes
de diversas ordens, posto que no podem apreender dimenses subjetivas, simblicas
e relacionais. Em segundo, acreditamos que os indicadores, sejam eles quantitativos ou
qualitativos, no devem ser reificados, pois as fontes de registro de dados resultam de
relaes sociais que devem ser consideradas para avaliar sua credibilidade. Em terceiro,
admitimos que os DHAA implica uma diversidade de especificidades cujo exerccio por
ora realizado no tem condies de abarcar todas as suas implicaes. Ademais, ainda h
muitas restries quanto produo de estatsticas que permitam uma melhor definio
acerca de quais seriam os melhores indicadores para a mensurao de um dado direito
delimitado segundo as normativas jurdicas. Entretanto, se bem utilizados so bons indi-
cativos de fenmenos sociais.
Por outro lado, o usurio tem difculdades na utilizao de determinadas estatsticas por conta
de sua descontinuidade, o que impede a construo de anlises longitudinais, justifcada ora
pelo pouco uso, ora pelas difculdades de verbas corriqueiras nos rgos de pesquisa em
razo do custo, em geral, elevado.
O artigo aqui apresentado parte dessa preocupao, tendo em vista as difculdades encontradas
para a mensurao do direito humano alimentao adequada, que tem sido amplamente
discutido nas ltimas dcadas, principalmente para o cumprimento das Metas e Objetivos
do Milnio (ODM), propostas pelas Naes Unidas em 2000.
No Brasil, segundo Pessanha (2002), muitas aes e programas tm sido implementados por
meio de distintas instncias, no entanto, para um melhor aproveitamento dessas aes, tem se
tornado cada vez mais importante a avaliao da situao real do pas. Sabemos que o Brasil
um pas com dimenses continentais, mas que sofre os impactos da desigualdade social,
que pode ser observada por meio da segregao dos espaos e de determinados grupos
sociais, que medida que vm sendo excludos tornam-se cada vez mais vulnerveis nos mais
diferentes aspectos, e a alimentao entra como um dos maiores impactos sofridos.
Neste sentido, vem sendo desenvolvido, j h alguns anos, um trabalho interdisciplinar vol-
tado ao estudo e anlise de indicadores de direitos humanos em suas mltiplas dimenses
74
2001-2005
e especifcidades
19
. O objetivo bsico deste trabalho consiste na construo de um sistema
de indicadores para diagnstico e monitoramento da agenda de Direitos Humanos no Brasil
baseado em uma defnio operacional do conceito, respaldada nos marcos legais j institu-
cionalizados no pas e nos compromissos internacionais assumidos.
O sistema em elaborao, fnalmente, pretende ser um instrumento dinmico, fexvel, com
incorporao de registros administrativos, dados de imprensa, estudos localizados e outras
informaes qualitativas a fm de, ao mesmo tempo em que se busque mensurar os direitos e
contribuir com seus avanos, seja tambm um instrumento de ampliao do conhecimento da
situao de direitos humanos em grupos sociais mais vulnerveis e em espaos mais precrios
nos quais essas desigualdades ocorrem. Dessa forma estar, portanto, em perfeita consonncia
com as demandas da sociedade civil e com a fase atual em discusso na ONU, concernentes
aos compromissos com programas, aes e polticas, bem como prestao de contas por parte
de pases integrantes da atual Comisso de Direitos Humanos, e a consequente demanda
pela montagem e sistematizao de indicadores adequados que possam subsidiar aes do
governo, divulgar seus resultados e, ao mesmo tempo, monitorar suas aes com metodologias
adequadas e melhoria das fontes de informao sobre o leque de temas contemplados.
Metodologia
A opo pela explorao das possibilidades das estatsticas pblicas ofciais deriva do escopo
maior do projeto Sistema de Indicadores em Direitos Humanos, cujo escopo e metodologia
partem dos conceitos aos indicadores, objetivando, deste modo, contribuir para o uso de tais indi-
cadores como mais um instrumento de luta pela efetiva promoo dos direitos humanos.
Com base na observao das difculdades e limitaes de mensurao do DHAA no Brasil,
ocasionadas principalmente pela descontinuidade de dados e pesquisas ao longo do tempo,
que impossibilitam monitoramento de indicadores e/ou a comparao entre diferentes pes-
quisas, os indicadores aqui utilizados traaram um perfl acerca das condies do DHAA no
Brasil e na Bahia, conforme salientado na introduo, visando a analisar o estado da Bahia
no contexto brasileiro.
Como j ressaltado anteriormente, a partir de 1994 passou-se a se discutir mais amplamente
o problema da alimentao sob a tica da segurana alimentar, com a ampliao dos esco-
pos das pesquisas sociais no Brasil. Em 2004, aps II Conferncia Sobre Segurana Alimentar
e a reativao do Consea, o IBGE trouxe como adendo da PNAD uma pesquisa suplementar
sobre segurana alimentar.
Os resultados, quase 70 anos depois das pesquisas de Josu de Castro para a Regio Nordeste, ainda
so alarmantes. No ano de 2004 cerca de 66% dos domiclios brasileiros encontravam-se em situao
19
Esse trabalho, em desenvolvimento na Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE/IBGE) e atualmente tendo como
insero institucional a Anpocs, sempre contou com apoio da Fundao Ford. A coordenao tcnica, desde seu incio,
esteve a cargo de Paulo de Martino Jannuzzi.
75
de insegurana alimentar leve, moderada ou grave, ou seja, submetidos, segundo os quesitos da
pesquisa, a situaes de privao que levam a problemas de sade de diversas ordens etc.
No que se refere aos domiclios includos em programas sociais, os resultados demonstraram
que, no Brasil, 14,9% deles encontravam-se em situao de insegurana alimentar grave
20
,
26% com insegurana moderada
21
, 25,1% com insegurana alimentar leve
22
e 34% com
segurana alimentar
23
.
A segurana alimentar era maior na cidade, perfazendo em torno de 62,4% de domiclios, em
contraposio aos 50,1% de domiclios no campo. A insegurana alimentar grave apresentou
comportamento oposto ao descrito acima; no campo que verifcamos a sua concentrao
em 11,1% dos domiclios, contra 6,9% dos domiclios na cidade. A segurana e a insegurana
alimentares tambm apresentam desigual distribuio segundo o grupo etrio e a raa/
cor. Os maiores percentuais de segurana alimentar foram verifcados no grupo etrio de 65
anos ou mais (71,9%), enquanto no grupo etrio de 0 a 4 anos foi de 49,5%. Esta tambm era
maior para a populao branca (71,9%) e menor entre a populao preta/parda (47,7%). A
insegurana alimentar leve, moderada e grave apresentou os maiores percentuais no grupo
etrio de 0 a 4 anos e na populao preta/parda.
Grau
Raa/cor Grupo etrio
Preta/parda Branca 0 a 4 anos 65 ou mais
Leve 21,3 14,90 21,70 12,90
Moderada 19,4 9,10 18,40 10,70
Grave 11,5 4,10 10,30 4,60
Segurana alimentar 47,7 71,90 49,50 71,90
Quadro 1
Insegurana alimentar segundo raa/cor e grupo etrio
(%)
Fonte: IBGE-PNAD, 2004.
Os estados das Regies Nordeste e Norte, segundo o IBGE, apresentaram os piores resultados
no quesito moradores em domiclios com insegurana alimentar; so as populaes residentes
no conjunto desses 16 estados as mais atingidas pelos problemas de acesso alimentao
adequada, como mostra o Quadro 2.
20
Insegurana alimentar grave: quando h reduo da quantidade de alimento por falta de dinheiro.
21
Insegurana alimentar moderada: quando h perda de qualidade na dieta por falta de dinheiro.
22
A Insegurana alimentar leve registrada quando ao menos um integrante preocupou-se com falta de dinheiro para
comprar comida.
23
Segurana alimentar: quando todos os integrantes da famlia tm acesso regular e permanente a alimentos de
qualidade, em quantidade sufciente, sem comprometer o acesso a outras necessidades bsicas.
76
2001-2005
Macrorregies brasileiras %
Nordeste 14,4
Norte 13,2
Centro-Oeste 5,0
Sul 4,1
Sudeste 3,7
Quadro 2
Percentual de moradores em domcilio com insegurana alimentar grave
Particularmente no estado da Bahia, cerca de 32,21% da populao residem em domiclios
afetados por insegurana alimentar moderada e grave, e de 11 a 14% dos domiclios em
situao de insegurana alimentar grave, conforme pode ser observado na Tabela 1.
Tabela 1
Proporo da populao com insegurana alimentar Brasil e Bahia 2004
(%)
Ano Unidade geogrfca
2004 Brasil Bahia
Moderada e grave 18,75 32,21
Como a pesquisa do perfl s realizou-se no ano de 2004, difcilmente poderamos utiliz-la
como monitoramento para a observao de avanos ou retrocessos relativos promoo ou
no do direito alimentao adequada. Por esse motivo necessitamos encontrar alternativas,
ou indicadores, que possibilitem esse monitoramento. Contudo, nem sempre trivial a tarefa
de escolher indicadores robustos e que atendam aos critrios necessrios, e que possam nos
dar a dimenso de direito alimentao. Por isso defnimos utilizar alguns indicadores que
julgamos relevantes, principalmente porque apresentam uma boa srie temporal.
Fontes de dados e construo dos indicadores
A fm de avanar quanto ao diagnstico e monitoramento do DHAA foram concebidos quatro
indicadores, com o objetivo de mensurar: a proporo dos gastos da renda mdia familiar mensal
com alimentos e bebidas; a proporo de pessoas que vivem na linha de indigncia (com at
um quarto de salrio mnimo per capita); a proporo de pessoas internadas por desnutrio; e
a taxa de pessoas vitimizadas pela mortalidade por desnutrio, no Brasil e no estado da Bahia,
em dois momentos do tempo: 2001 e 2005. Com isso, foi possvel observar o comportamento
quanto ao avano e/ou retrocesso no acesso ao direito humano alimentao adequada.
Os dois primeiros indicadores utilizados foram extrados do banco de dados do Ministrio
da Sade por meio do sistema Datasus, com base nos dados de morbidade e mortalidade
(Sistema de Informaes de Mortalidade SIM) no Brasil. Esses indicadores so importantes,
77
pois a desnutrio a forma mais grave de debilidade da sade dos indivduos causada pela
falta e/ou ausncia de uma alimentao adequada. Nesse sentido, os dados de desnutrio
nos fornecem uma aproximao da ausncia do direito alimentao, que, como j fora
ressaltado, garantido por Lei a todos os indivduos, sem distino.
O terceiro indicador foi extrado das PNADs no perodo de 2001 a 2005 e mostra a proporo
de indivduos que residem em domiclios que possuem renda mdia per capita abaixo de um
quarto de salrio mnimo, ou seja, a populao em situao de indigncia. No Brasil, a linha
de indigncia foi defnida tomando-se por base a
[...] metodologia desenvolvida pela comisso IBGE-IPEA-CEPAL para
se defnir uma cesta bsica de alimentos que satisfaa os requisitos
nutricionais em cada regio brasileira. Para tanto, a CEPAL realizou em
1996 uma pesquisa sobre contedo nutricional dos alimentos brasilei-
ros e requisitos nutricionais da populao brasileira com base na POF
(Pesquisa de Oramento Familiar) 1987/88 e nos preos agregados dos
alimentos provenientes do SNIPC (fonte de dados IPEADATA).
A escolha do referido indicador parte do princpio de que a mensurao da indigncia nos permite
estimar o contingente populacional em situao de maior privao das necessidades bsicas.
O quarto e ltimo indicador utilizado foi construdo durante a execuo do projeto, tomando
como referncia o histrico da cesta bsica, as necessidades nutricionais indispensveis ao
desenvolvimento de boa sade fsica e as discusses acerca do contedo inerente ao direito
humano alimentao adequada.
Embora o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese)
pesquise o valor da cesta bsica nas principais capitais do pas para a projeo do salrio
mnimo necessrio, optou-se por no utilizar o indicador proveniente desta instituio, visto
que este ainda utiliza a cesta bsica instituda pelo Decreto Lei n 399, de 1938.
Com os avanos nas discusses sobre alimentao, as reais necessidades alimentares da populao
brasileira foram reavaliadas ao longo do tempo, sendo acompanhadas pelo IBGE com base na rea-
lizao da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF). Baseado nessas consideraes, discutiu-se no
mbito do projeto a possibilidade de obter-se um indicador balizado pela cesta bsica de alimentos
contemplada na POF. Para tanto, utilizou-se o valor da cesta bsica no ano da pesquisa, corrigindo-o
anualmente de acordo com o ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA)
24
, tambm calculado
pelo IBGE. Por intermdio do valor encontrado para cada ano calculou-se a proporo ou percentual
dos gastos do rendimento mdio familiar mensal com a cesta bsica.
O Quadro 3 apresenta os indicadores e as respectivas fontes de dados utilizadas na sua construo.
24
A opo pela utilizao do IPCA ou ndice de Preos ao Consumidor Amplo deveu-se necessidade de ajuste do uso
das mdias populacionais a um indicador que tivesse uma maior cobertura. Por isso, no utilizou-se, por exemplo, o
INPC, que s cobre as famlias com at 6 salrios mnimos.
78
2001-2005
Indicador
Proporo de pessoas internadas por desnutrio
Proporo de pessoas que moram em domiclios com rendimento mdio mensal per capita abaixo de 1/4 de salrio-mnimo
Proporo dos gastos em alimentao e bebidas no valor do rendimento mdio mensal
Taxa de mortalidade por desnutrio segundo o local de residncia por 100.000 hab.
Quadro 3
Direito humano alimentao adequada
Fonte: Datasus; IBGE-PNAD; IPCA-PNAD; Datasus-SIM.
Anlise dos resultados
O que se pode observar baseado nos dados que entre 2001 e 2003 o nmero de interna-
es cresceu cerca de 23% para o Brasil e quase 40% para o estado da Bahia. Entretanto, no
perodo posterior, entre 2003 e 2006, houve uma reduo signifcativa (28% para o Brasil e
53% para a Bahia).
Embora os resultados demonstrem que a Bahia reduziu signifcativamente o nmero de
internaes por desnutrio no perodo de 2001 a 2006, importante ressaltar que dentro
do panorama nacional signifcativa a proporo das internaes na Bahia (13,68% em 2001
e 11,34% em 2006), conforme a Tabela 2 e o Grfco 1.
Tabela 2
Nmero de internaes por desnutrio Brasil e Bahia 2001-2006
Nvel geogrfco 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Brasil 57.130 68,650 74.373 61.485 49.603 53.284
Bahia 7.756 11.109 12.904 10.588 8.184 6.043
Proporo (%) 13,58 16,18 17,35 17,22 16,5 11,34
Fonte: Datasus-Morbidade hospitalar
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Brasil Bahia
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Grfco 1
Nmero de internaes por desnutrio Brasil e Bahia 2001-2006
Fonte: Datasus-Morbidade hospitalar.
79
As taxas de mortalidade por desnutrio no tiveram alteraes signifcativas no perodo
analisado, entretanto apresentaram uma tendncia semelhante s internaes no mesmo
perodo, revelando um crescimento entre 2001 e 2003 (3,1% para o Brasil e 16,1% para a
Bahia) e uma queda no perodo posterior (9,0% para o Brasil e 12,5% para a Bahia). Observa-se
tambm que a taxa de mortalidade por desnutrio na Bahia cerca de 11,4% maior do que
a taxa para o conjunto do Brasil.
Tabela 3
Taxa de mortalidade por desnutrio, segundo o local de residncia Brasil e Bahia 2001-2006
(1.000.000 hab.)
Anos Brasil Bahia
2001 3,98 4,04
2002 3,82 4,71
2003 4,1 4,82
2004 3,94 4,81
2005 3,73 4,21
Fonte: Datasus-SIM.
Tanto no conjunto do Brasil quanto para a Bahia no houve uma variao signifcativa na propor-
o da populao residente em domiclios com renda per capita abaixo de um quarto de salrio
mnimo, ou seja, da populao indigente. Esse indicador ressalta que mesmo com o crescimento da
renda da populao nos ltimos anos, ainda h uma proporo bastante signifcativa de pessoas
que vivem em situao de extrema pobreza, e nesse sentido em situao de vulnerabilidade e
privao dos direitos bsicos, como a alimentao, como mostra a Tabela 4.
Tabela 4
Percentual de pessoas residentes em domiclios com renda familiar per capita abaixo de 1/4 de
salrio mnimo (indigncia) Brasil e Bahia 2001-2006
(%)
Anos Brasil Bahia
2001 23,00 23,00
2002 23,00 24,00
2003 23,00 24,00
2004 23,00 24,00
2005 23,00 25,00
2006 23,00 24,00
Fonte: IBGE-PNADs.
Outro fato relevante demonstrado por meio dos nossos resultados indica que, para o Brasil, as
famlias comprometiam, no ano de 2001, em mdia, 26,88% de sua renda com a alimentao,
chegando a aproximadamente 31% em 2005. Na Bahia essa proporo bem maior, cerca
de 48,61% em 2001, reduzindo para 47,30% em 2005.
80
2001-2005
Esses achados elucidam o fato de que mesmo a renda dos brasileiros tendo subido apro-
ximadamente 39% no perodo de 2001 a 2005 no Brasil e 32% na Bahia, em igual per-
odo (Tabela 6), a proporo dos gastos com alimentao bsica muito alta. Isto posto,
configura-se que os elevados gastos da renda familiar na aquisio dos alimentos bsicos,
necessrios a uma nutrio adequada, tendem a corroborar o aumento de situaes que
geram insegurana alimentar.
Tabela 5
Renda mdia mensal gasta em alimentao e bebidas Brasil e Bahia 2001-2005
(%)
Anos Brasil Bahia
2001 26,88 48,61
2002 26,97 48,28
2003 32,58 52,80
2004 32,84 52,67
2005 31,03 47,30
Fonte: IBGE-POFs-PNADs.
O quarto indicador utilizado, conforme mencionado anteriormente, foi construdo durante a
execuo do projeto. Este baseia-se no histrico da cesta bsica e das necessidades bsicas
de nutrio da famlia brasileira considerados pela cesta da POF, de acordo com o seu valor
em reais no ano da pesquisa. Para tanto, tais valores foram corrigidos anualmente pelo IPCA
25
.
Por meio do valor obtido, calculamos o percentual do rendimento mdio mensal familiar
extrado das PNADs gasto com alimentao e bebidas.
Para o Brasil, observa-se que as famlias gastavam no ano de 2001 em mdia 26,88% de sua
renda com a alimentao, chegando a cerca de 31% em 2005.
Tabela 6
Valor do rendimentome mdio familiar dos domiclios particulares permanentes
Brasil e Bahia 2001-2005
(R$)
Anos Brasil Bahia
2001 993,00 573,00
2002 1.085,00 640,00
2003 1.176,00 704,00
2004 1.262,00 750,00
2005 1.394,00 847,00
25
O IPCA foi utilizado porque estvamos tratando com mdias populacionais. Nesse sentido precisaramos abarcar o
indicador mais amplo, por isso no utilizamos, por exemplo, o INPC, porque s abarcava famlias com at seis salrios
mnimos.
81
CONSIDERAES FINAIS
Muito se evoluiu nos debates em torno do DHAA nos ltimos anos, entretanto o que podemos
ressaltar que mesmo diante do avano em polticas pblicas e aes relativas ao aumento da
renda, ao acesso a melhores condies de sade, alimentao e nutrio, ainda so bastante
alarmantes as condies de precariedade em que vivem amplos segmentos da populao
brasileira, e mais signifcativamente da populao baiana.
Dcadas aps os estudos de Josu de Castro, que denunciou a fome como um dos problemas
mais alarmantes no Brasil, ainda encontramos contingentes populacionais muito aqum do
usufruto dos direitos que lhes so garantidos juridicamente e, segundo o conceito desenvolvido
pelo Cepal-IBGE-IPEA, privados do acesso s condies mnimas de alimentao e nutrio
Ainda que o DHAA deva ser promovido a todos os indivduos indiscriminadamente, sabemos
que as condies impostas pelo sistema capitalista ao longo do tempo levaram a situaes
precrias de sobrevivncia para uma parcela muito grande da populao em todo mundo.
No Brasil, observa-se nos ltimos anos tentativas de se minorar essas condies, por meio de
uma srie de programas; entretanto, o alcance dessas polticas ainda no refete uma mudana
signifcativa na realidade dos brasileiros, embora no possamos negar os avanos em relao
aos compromissos internacionais frmados pelo Brasil para a reduo da fome e da misria.
Contudo, ao analisarmos a Bahia no contexto brasileiro, h de se ressaltar que os resultados
so ainda mais preocupantes e, em boa medida, reiteram as desigualdades regionais verif-
cadas no territrio brasileiro.
Observou-se que mesmo com um aumento expressivo na renda mdia mensal familiar dos
baianos, esta ainda baixa se comparada ao valor dos bens de consumo bsico, o que, fac-
tualmente, corrobora a manuteno de nmeros signifcativos de internao e mortalidade
por desnutrio no estado.
Por assim dizer, podemos considerar que ainda h um caminho bastante longo a ser percor-
rido para que tanto o pas quanto o estado da Bahia cheguem a um nvel ideal de promoo
e respeito ao direito humano alimentao adequada.
REFERNCIAS
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DIREITOS HUMANOS
NA BAHIA
PARTE II
85
BAHIA: ASPECTOS DA ESTRUTURA ECONMICA E SOCIAL
*

INTRODUO
O Brasil, ao longo de sua histria, moldou uma sociedade extremamente desigual, uma
sociedade fraturada, em que a elite e o povo interagem socialmente por mecanismos her-
dados de uma sociedade escravocrata. Caractersticas como a hierarquia, o patrimonialismo,
o personalismo e seu representante maior, o jeitinho brasileiro, do o tom da sociabilidade,
colocando as relaes pessoais acima do impessoal, das normas e das leis. Assim, existem leis
que pegam e leis que no pegam.
Uma sociedade na qual um pequeno grupo monopolizou as oportunidades de vida educao
sade, transporte, emprego e renda, habitao, lazer etc e imps uma ordem social com
predomnio de valores de um capitalismo selvagem e plutocrtico. Desta forma, a apropriao
desigual das oportunidades de vida entendida como resultado das qualidades pessoais e
no como fruto de uma sociedade que no oferece a todos os seus cidados condies de
uma vida digna, condies de poder fazer escolhas e, assim, traar seu destino.
Uma sociedade que vem surpreendendo o mundo seja por ter sido a ltima a abolir a escra-
vido, seja por possuir um dos maiores PIBs do planeta e constituir-se em uma das mais
desiguais e violentas uma Belndia.
Aqui podemos destacar alguns fatos histricos que determinaram esta nossa estrutura social
e esta nossa sociabilidade: a tardia abolio da escravatura e a forma como foi feita; a ditadura
militar; a falta de uma reforma agrria; o baixo investimento em educao e sade; a infao
e o baixo crescimento ao longo de toda a dcada de oitenta e metade dos anos 90 do sculo
XX; o projeto de cunho neoliberal de combate infao, reestruturao produtiva e insero
competitiva no atual processo de globalizao da economia mundial o Plano Real.
Portanto, temos um pas desigual e socialmente fraturado, com poucas oportunidades de
vida digna para uma parcela signifcativa da sua populao. Neste sentido, falar em direitos
humanos , antes de tudo, compreender a luta que o povo brasileiro trava em busca da igual-
dade de oportunidades. A luta pela democratizao das oportunidades de vida fundamental
para que a populao possa escolher livremente uma profsso, ter um emprego digno, ter
acesso justia, ser tratada por esta conforme recomendam os tratados internacionais na rea
*
Especialista em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista em Curso de Formao em
Tcnico em Planejamento pelo Centro de Desenvolvimento da Administrao Pblica (Cedap); graduado em
Cincias Econmicas pela UFBA. Tcnico da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
cesarvazjunior@gmail.com.
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2001-2005
dos direitos humanos, ter moradia decente, ter acesso educao e sade com qualidade,
assistncia e previdncia, escolher seu cio preferido etc.
verdade que nos ltimos 20 anos o Brasil tem avanado neste caminho, e o processo de demo-
cratizao da nossa sociedade uma prova disso. Este processo composto por mltiplos aspec-
tos, dentre os quais esto presentes eleies livres e peridicas, liberdade de expresso pessoal
e dos meios de comunicao, independncia dos poderes, igualdade dos cidados perante a
lei e maior participao dos cidados nas decises de governo. Um ponto em destaque o da
mudana na gesto das polticas pblicas e dos programas sociais, por meio da maior participao
dos cidados para que sejam atendidas as necessidades reais da comunidade e se alcance maior
transparncia no gasto dos recursos pblicos investidos. Assim, nas ltimas dcadas, a rea das
polticas pblicas sociais aquela que tem sido matria das mais intensas transformaes. Vrios
estatutos do idoso, da criana e do adolescente etc. , leis e acordos tm sido implementados.
Em termos formais, as polticas pblicas sociais agregam os direitos dos cidados, defnidos
claramente pela Constituio Federal de 1988:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia dos desamparados, na forma desta Cons-
tituio (BRASIL, 1988)
fundamental registrar que a Constituio Federal de 1988 inseriu a perspectiva de democracia
representativa e participativa, incorporando a participao da comunidade na gesto das polticas
pblicas. Em se tratando da assistncia social, os incisos I e II do seu artigo 204 defnem que:
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social
sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social,
previstos no art.195, alm de outras fontes e organizadas com base
nas seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao
e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades benefcentes e de assistncia social;
II participao da populao, por meio de organizaes represen-
tativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos
os nveis (BRASIL, 1988)
Portanto, na luta pelos direitos humanos preciso assegurar ao brasileiro o cumprimento
da nossa constituio, dos acordos internacionais, leis e estatutos feitos exclusivamente para
grupos especfcos da nossa sociedade. Sem certifcar-se que esses direitos esto assegurados
e, mais ainda, se esto sendo cumpridos, usurpa-se do cidado toda a perspectiva de futuro,
atirando-o numa situao de desesperana que favorece o declnio e a ruptura da relao
87
BAHIA: ASPECTOS DA ESTRUTURA
ECONMICA E SOCIAL
PARTE II
familiar, o crescimento do roubo, do consumo de drogas e de muitas outras feridas que
angustiam governos e sangram nossa sociedade.
Mesmo com todo avano ainda percebe-se no Brasil e na Bahia inmeras famlias sobrevivendo
em situao insalubre e insegura, sem o adequado acesso sade e orientao de higiene
pessoal, educao de qualidade, esporte, lazer e cultura, assim como moradia digna. So
crianas sem direito infncia e jovens sem perspectivas e desesperanados. Como consequ-
ncia deste quadro, temos o aumento da marginalidade, da violncia, do trabalho infantil e da
explorao sexual de crianas e adolescentes. Mes e pais desempregados, sem possibilidade
de acesso a polticas de qualifcao profssional e/ou aes de incluso produtiva.
O atendimento s necessidades fundamentais da populao, s demandas sociais crescentes, s
expectativas gerais e s exigncias do mundo moderno faz com que um novo enfoque imponha-se
para o tratamento da questo da garantia dos direitos humanos no pas. Para isso preciso uma
forte mobilizao social e poltica. Esta mobilizao precisa de informaes, dados e anlises sobre
a situao dos direitos humanos no Brasil, suas regies, estados, municpios e outras subreas
Neste trabalho buscaremos fazer uma anlise para entender e informar a toda a sociedade
sobre a situao dos direitos humanos no estado da Bahia. Neste sentido, estaremos contri-
buindo para uma melhor compreenso da realidade da implementao dos direitos humanos
no estado e, consequentemente, para a ao do governo, da sociedade civil, das empresas,
trabalhadores, ONGs etc. na direo da construo de uma sociedade que funcione em confor-
midade com as normas e defnies sobre o que so os direitos humanos no mundo de hoje.
Com esse objetivo, faremos uma anlise da estrutura social e econmica do estado da Bahia e
sua evoluo ao longo dos primeiros anos do sculo XXI, e de que forma possvel identifcar
tendncias de mudanas no quadro anteriormente descrito. Um quadro de forte concen-
trao de riqueza, de falta de oportunidades de vida etc. Concluindo, faremos uma anlise
do contexto econmico, social e institucional do estado da Bahia com um olhar crtico, para
verifcar se est sendo construdo um ambiente social, institucional e econmico propcio
realizao plena dos direitos humanos j assegurados em leis, acordos etc.
Estamos supondo que o cumprimento dos direitos humanos legalmente estabelecidos pode vir
a garantir a criao de oportunidade de vida digna para a maioria dos brasileiros. Para que isso
ocorra faz-se necessrio que o pas, em particular o estado da Bahia, passe por mudanas tanto
de carter evolutivo como estrutural em suas dimenses econmica, social e institucional.
BAHIA: ASPECTOS DA ESTRUTURA ECONMICA E SOCIAL
Consideraes gerais
Compreender a questo dos direitos humanos (DH) no estado da Bahia passa por entender
a sua formao social e econmica e os problemas da derivados. Podemos dizer que a
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2001-2005
estrutura cultural, econmica e social da Bahia uma geradora de pobreza e desigualdade;
neste sentido, melhorar a questo dos direitos humanos na Bahia passa por implementar
mudanas nessa estrutura. Por isso, veremos aqui como funciona e quais as caractersticas
dessa estrutura.
Podemos afrmar que encontramos uma sociedade com uma grande concentrao da renda
em todas as suas dimenses: espacial, pessoal e setorial. Veremos que a pobreza, diferente
da riqueza, encontra-se distribuda por todo o territrio baiano.
A concentrao espacial econmica e a forte disperso da pobreza
Numa exposio espacial da distribuio da riqueza e da pobreza em nosso estado, podemos
perceber um quadro de extrema desigualdade econmica e de uma pobreza que se espalha
por todo o territrio.
No Mapa 1 podemos observar que a dinmica econmica da riqueza da Bahia
encontra-se em seus extremos, ou seja, em suas reas limtrofes, enquanto o miolo,
ou seja, a regio central, possui uma economia mais voltada para a reproduo sim-
ples, portanto, menos dinmica. Em linhas gerais, podemos repartir o estado em trs
grandes reas: o Litoral, o Oeste e o miolo ou o Semirido, cada uma com caracte-
rsticas especficas.
O miolo o Semirido , que representa dois teros do nosso territrio e no qual moram
43% da populao do estado, pobre economicamente sua base econmica uma agricul-
tura familiar no capitalizada e as condies edafopedoclimticas so ruins para a prtica
agrcola. Para ser vivel preciso muito investimento em capital. Encontramos nesta rea
ilhas de desenvolvimento e locais com vantagens competitivas naturais: extrao de minerais
como urnio e minrio de ferro; turismo na Chapada Diamantina; algumas reas com uma
agricultura familiar irrigada e cooperada; e muitos arranjos produtivos locais, como o do sisal,
foricultura em Maracs etc.
No Litoral encontramos reas em pleno processo de crescimento econmico, seno vejamos:
o Extremo Sul com a celulose e o turismo; a Regio Metropolitana de Salvador e seu entorno
com os servios, a indstria e o turismo; a regio do Baixo Sul com o turismo e uma agricultura
familiar voltada para especiarias cravo, pimenta-do-reino, borracha, dend etc; no Litoral
Norte encontramos o turismo e um setor rural mais voltado para uma produo de modelo
produtivista engajado em cadeias agroindustriais, como o caso da laranja e da silvicultura;
e, fnalmente, a regio cacaueira, que ainda vive o drama da crise do cacau e busca no turismo
e na indstria formas de restabelecer sua outrora hegemonia na economia baiana.
Na regio Oeste, incluindo ai a regio do Mdio So Francisco Juazeiro , predomina uma
atividade ligada ao agronegcio e ao capital fnanceiro internacional. a produo de soja,
algodo, milho, feijo, caf e frutas com alta tecnologia de base produtivista e que est
engajada e subordinada aos movimentos e leis do mercado internacional de commodities.
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ECONMICA E SOCIAL
PARTE II
Fator pobreza
2000
1991
-3.0 a -1.5
-1.5 a -0.5
-0.5 a 0.5
0.5 a 1.5
1.5 a 3.0
Mapa 1
Distribuio do fator pobreza Municpios da Bahia 1991/2000
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2001-2005
Essa estrutura de concentrao nas bordas pode ser vista com base nos dados do PIB muni-
cipal; pela anlise das Tabelas 1 e 2, e do Mapa 2, podemos ver a concentrao espacial da
nossa economia. Dos 417 municpios, apenas 10, ou 2,4% do total de municpios existentes
no estado da Bahia, possuem um PIB superior a R$ 1.540.000.000; 79,6% dos municpios,
ou 332 dos 417 existentes, possuem um PIB de at R$ 101.000.000. O mapa evidencia que a
grande maioria destes municpios est localizada na rea central do estado, a regio pobre
ou o Semirido baiano. Fato que confrma que as reas dinmicas do estado esto nas suas
regies limtrofes Oeste, Extremo Sul, Mdio So Francisco e o Litoral, sendo a Regio Metro-
politana de Salvador (RMS) a principal rea, que como veremos produz 50% do PIB do estado.
PIB Municipal 2008
0 a
200 a
500 a
1.500 a
10.000 a
200
500
1.500
10.000
30.000
(353)
(38)
(13)
(11)
(2)
Mapa 2
Distribuio do fator pobreza Municpios da Bahia 1991/2000
91
ECONMICA E SOCIAL
PARTE II
Observa-se que 25 municpios geram 72,2% do valor agregado, e a RMS concentra 50,3%.
Considerando os cinco municpios com maior PIB, a concentrao ainda maior, representando
49,1% do valor agregado gerado no estado da Bahia. Dos 25 municpios listados na Tabela
1, apenas trs Vitria da Conquista com 2% do PIB estadual, Jequi com 1,2% e Alagoinhas
com 1% fazem parte do miolo baiano (Semirido).
Entre 2002 e 2005, verifcamos um aumento da concentrao da produo pelos 25 municpios,
que sai de 71,0% em 2002 para 72,6% em 2005. O municpio de Salvador perde participao relativa
em decorrncia da indstria automotiva que se instala em Camaari nos anos 2002 e 2003.
Tabela 1
PIB municipal Bahia 2002/2005
Municpios
2005 2002
R$ milhes % na Bahia % Acumulado R$ milhes % na Bahia % Acumulado
Bahia 90.942,99 60.671,84
Salvador 22.240,65 24,5 24,5 16.478,03 27,2 27,2
Camaari 10.358,22 11,4 35,8 5.781,10 9,5 36,7
So Francisco do Conde 6.352,72 7,0 42,8 4.405,78 7,3 43,9
Feira de Santana 3.494,64 3,8 46,7 2.207,33 3,6 47,6
Simes Filho 2.231,70 2,5 49,1 1.216,90 2,0 49,6
Vitria da Conquista 1.791,05 2,0 51,1 1.051,39 1,7 51,3
Candeias 1.716,17 1,9 53,0 1.001,67 1,7 53,0
Lauro de Freitas 1.698,61 1,9 54,9 803,23 1,3 54,3
Ilhus 1.645,35 1,8 56,7 1.112,94 1,8 56,1
Itabuna 1.541,37 1,7 58,4 1.001,93 1,7 57,8
Paulo Afonso 1.255,97 1,4 59,7 1.033,99 1,7 59,5
Barreiras 1.244,41 1,4 61,1 759,47 1,3 60,7
Juazeiro 1.158,58 1,3 62,4 921,33 1,5 62,3
Jequi 1.054,67 1,2 63,5 628,30 1,0 63,3
Lus Eduardo Magalhes 1.002,15 1,1 64,6 546,42 0,9 64,2
Dias Dvila 988,39 1,1 65,7 596,84 1,0 65,2
Pojuca 945,16 1,0 66,8 340,93 0,6 65,7
Alagoinhas 864,35 1,0 67,7 576,68 1,0 66,7
So Desidrio 799,53 0,9 68,6 364,75 0,6 67,3
Eunpolis 753,40 0,8 69,4 352,72 0,6 67,9
Mucuri 671,87 0,7 70,2 511,53 0,8 68,7
Teixeira de Freitas 618,55 0,7 70,8 410,99 0,7 69,4
Catu 559,90 0,6 71,5 345,84 0,6 70,0
Porto Seguro 547,28 0,6 72,1 311,29 0,5 70,5
Santo Antnio de Jesus 511,65 0,6 72,6 316,47 0,5 71,0
Fonte: SEI; IBGE.
(1) Inclui APU (Administrao Pblica).
92
2001-2005
Tabela 2
PIB municipal por faixa de valor agregado Bahia 2005
PIB em R$ milhes (A) Nmero de municpios (B) B/A
Abaixo de 40 185 44,4
40 a 101 147 35,3
101 a 511 60 14,4
511 a 1.540 15 3,6
1.540 acima 10 2,4
Total 417,00 100
Fonte: SEI; IBGE.
Se o mapa da dinmica econmica este, de forte concentrao, o da pobreza diferente: a
pobreza encontra-se espalhada por todo o territrio. Mesmo nas reas dinmicas, a pobreza
grande, pois o modelo econmico instalado foi de uma indstria de capital intensivo e de
uma agricultura baseada no produtivismo, gerando, ambos, poucas ocupaes. Segundo, na
sua maioria os investimentos vm de fora, no possuem razes e, mais ainda, no interagem
criando grandes elos montante e jusante do territrio baiano.
Segundo estudo da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI),
tomando-se por base dados dos censos demogrficos de 1991 e 2000, constatou-se que
a pobreza era quase igualmente distribuda pelo estado, com exceo das cidades polo
Salvador, Barreiras e Feira de Santana. Existe, porm, uma pequena tendncia de mudana
deste quadro, pois verificou-se uma reduo razovel dos nveis de pobreza nas reas
dinmicas, ou seja, Oeste, Litoral com exceo do eixo IlhusItabuna e as cidades
polo aqui citadas. Portanto, o que distingue a pobreza a sua natureza, ou seja, o fato de
ser urbana ou rural e o tipo de carncia e/ou vulnerabilidade habitao, saneamento,
emprego, esporte e lazer, renda, servios pblicos etc. , muito mais do que a sua espa-
cializao, pois, como vimos, h pobres espalhados de forma mais ou menos homognea
por todas as regies da Bahia.
O desafo que vem perseguindo os planejadores e gestores pblicos, ao longo dos ltimos 20
a 30 anos, como integrar estas reas. como ligar de forma economicamente vivel o Litoral
ao Oeste e, ao mesmo tempo, dinamizar com a incluso o miolo. Esta integrao uma das
vias no nica para alavancar o desenvolvimento do miolo e, portanto, trazer oportuni-
dades de vida digna para muitos dos seus habitantes. Externalidades, como apoio a arranjos
produtivos locais, criao de comrcio justo, cooperativas de consumo, apoio inovao nas
reas de produo e gesto, so fundamentais para alavancar o desenvolvimento local.
Outra questo importante a implementao de polticas e aes de combate pobreza,
isto porque, na Bahia, a pobreza assume diversas formas e magnitudes: vai da falta de renda,
passando por uma educao de baixa qualidade, grande dfcit habitacional, sade e sane-
amento bsico precrios, chegando a questes culturais e da modernidade como o acesso
Internet e outros bens fundamentais para inserir-se no mundo atual.
93
ECONMICA E SOCIAL
PARTE II
O processo de desenvolvimento doloroso e por saltos
Outro aspecto que queremos destacar da economia baiana seu processo de crescimento. A
Bahia desenvolveu-se por saltos de investimentos exgenos, ou seja, grandes investimen-
tos vindos de fora do estado que dominavam o cenrio econmico por um longo perodo
e implantavam uma estrutura de forte concentrao da riqueza pessoal, espacial e setorial.
Depois vinha um novo bloco de investimentos que substitua o anterior de forma quase literal,
ou seja, o novo salto se dava concomitantemente com uma crise e defnhamento do anterior.
Outra caracterstica que estes investimentos estavam ligados sempre dinmica da economia
nacional e internacional, porm, de forma sempre subordinada e complementar economia
internacional e nacional estamos falando de economias exportadoras de commodities, seja
para o mercado internacional, seja para o mercado nacional, seja para ambos.
Esse processo extremamente excludente moldou uma estrutura econmica e social com forte
concentrao regional, setorial e pessoal da renda, e voltada para fora. Foi assim com o ciclo
do acar no Recncavo Baiano nos sculos XVII e XVIII, com a cacauicultura no sul do estado
em meados do sculo XX e tem sido assim na atualidade com a industrializao na RMS.
verdade que assistimos, nos ltimos 20 anos, a um processo de diversifcao concentrada,
ou seja, o surgimento de novas regies como a soja no Oeste, a celulose no Extremo Sul,
que ao mesmo tempo em que diversifca a economia, concentra nos extremos e regional-
mente por tratar-se de commodities. Outro movimento, ainda tmido, a tendncia de uma
diversifcao para a produo de no commodities na RMS com a produo de automveis
e eletro-eletrnicos. Entretanto, este processo concentra a renda e a gerao do valor agre-
gado na RMS. Foi esta base econmica que permitiu a formao de uma sociedade muito
desigual, com uma concentrao brutal na renda familiar, regional e fundiria e permitiu uma
sociabilidade fortemente hierarquizada, patrimonialista e personalista.
Para ilustrar o carter doloroso do desenvolvimento por saltos exgenos da economia
baiana, ou seja, que o surgimento de novos produtos e regies ligados a um dado processo
de acumulao capitalista sempre acompanhado de crises e recesso em produtos e regies
j estabelecidas, vejamos:
A industrializao baiana que acontece em fnais dos anos 70 e inicio dos anos 80 do
sculo XX no Recncavo Baiano, ao mesmo tempo em que instaura a Regio Metropo-
litana de Salvador (RMS), destri, ou ao menos condena estagnao, amplas reas da
tradicional economia do Recncavo, e tambm do interior do estado e do Nordeste. Nesse
contexto, a grande maioria os municpios do Serto e do Recncavo, que no participam
da moderna industrializao, transformam-se em fortes expulsores populacionais. essa
populao, quase toda sem nenhuma formao, que vir para a RMS e, em particular,
para o municpio de Salvador.
Um segundo fenmeno a modernizao da agricultura no estado que ocorre a partir
de 1980. Viu-se o surgimento de uma nova economia no Oeste do estado, liderada pela
produo de soja, ao tempo em que vamos a decadncia e crise da regio cacaueira e
94
2001-2005
da economia do cacau no sul do estado, at ento uma das locomotivas da economia
baiana. Este processo fez com que um contingente grande de trabalhadores rurais fossem
dispensados das fazendas e migrassem para as cidades, especialmente Ilhus, Itabuna e
Porto Seguro, em busca de novas oportunidades de vida, dando origem, nestas cidades,
a bairros que so na verdade bolses de pobreza habitaes precrias, falta de sanea-
mento bsico, emprego precrio, desemprego, precria assistncia mdica etc.
Portanto, a questo da excluso, da concentrao e do respeito aos direitos humanos
algo que se origina da estrutura econmica e social formada ao longo da histria do Brasil
e, em particular, da Bahia.
lgico que prprio de uma sociedade capitalista um adensamento espacial desigual de
fuxos socioeconmicos, de concentrao de riqueza, de desemprego, da excluso social;
sabemos que ela age territorialmente de forma desigual e combinada. A questo compre-
ender o desenvolvimento deste modo de produo na Bahia e como ele articulou e articula
nossa economia com o resto do mundo e dentro dela. Que fuxo de pessoas, de renda, de
produto e dinheiro ela gera e como este aprovado e distribudo pelos diversos agentes
sociais no estado. Que relaes sociais so criadas nos nveis econmico, social e poltico-
institucional.
Por questes metodolgicas e de objeto de estudo, este texto vai trabalhar, como mencionado
anteriormente, com foco nas questes atuais da sociedade baiana. Considerando sempre que
as caractersticas da estrutura econmica do estado so de uma produo voltada para fora
desse estado, que se insere de forma frgil na diviso do trabalho nacional e internacional e
excludente do ponto de vista social e das relaes de trabalho.
Contraste da concentrao e da excluso
O contraste que pode ser visto o da relao entre a ocupao da populao e a gerao
do valor agregado. Como podemos ver na Tabela 3, 38,4% da populao ocupada na Bahia
esto em atividades agrcolas. Por outro lado, este setor responsvel por apenas 7,7% da
gerao do PIB baiano. Isto pode ser explicado pelo miolo baiano, em que predomina
uma agricultura familiar vivendo no Semirido em situao de grande vulnerabilidade,
principalmente no que se refere s condies edafopedoclimticas. Em palavras simples:
Tabela 3
Participao da populao economicamente ativa e do PIB por atividade Bahia 2007
PIB/Setores
Setores Econmicos, participao % em 2007
Primrio Secundrio Tercirio
Agricultura Total
Indstria de
transformao
Construo
civil
Total Comrcio
Administrao
pblica
Total
PIB 5,2 7,7 16,1 8,7 31,6 11,8 16,3 60,7
Populao ocupada 26,0 38,4 7,1 5,9 14,0 13,9 4,4 47,4
95
ECONMICA E SOCIAL
PARTE II
numa forte dependncia da poltica de So Pedro. Portanto, uma produtividade abaixo
da mdia estadual e muito distante da encontrada nas reas dinmicas do estado Litoral
e Oeste. Como podemos ver pelo Mapa 3, 61% dos ocupados na agricultura vivem neste
miolo, que, tambm, como mostra o mapa, possui um baixo nvel tecnolgico. As reas
dinmicas esto nos extremos.
Por outro lado, vastas reas tm sido ocupadas por uma agricultura produtivista, com baixa
gerao de emprego e integrada a circuitos do capital fnanceiro mundial. So os casos dos
gros do Oeste do estado e da celulose no Extremo Sul.
Nvel tecnolgico
Baixo
Mdio
Alto
7,6%
1,3%
6,1%
7,2%
3,5%
4,2%
5,8%
9,4%
Mapa 3
Nvel tecnolgico de produo prdominante e participao na ocupao da mo de obra agrcola
96
2001-2005
Na contramo do setor primrio, encontramos o setor secundrio com alta produtividade,
especialmente a indstria de transformao que intensiva em capital. Este setor da economia
gera quase 31,6% do PIB baiano e emprega apenas 14,0% dos ocupados. Na indstria de trans-
formao, a relao entre o PIB e ocupao de mo de obra 16,1% e 7,1% respectivamente,
mostrando que a esto os melhores salrios, os maiores lucros e rendimentos.
O setor secundrio apresenta uma relao ambgua e mais equilibrada, gerando 60,7% do
valor adicionado do PIB da Bahia e representando 47,7% da mo de obra ocupada no estado. O
setor pblico mostra uma baixa produtividade, fruto de anos de arrocho salarial, terceirizao
e baixa reposio do funcionalismo via concurso pblico.
Essa estrutura gera uma grande desigualdade, tanto regional como pessoal da renda. De um lado
regies ricas, porm com alta concentrao de renda, e de outro lado regies pobres e com uma
mdia distribuio de riqueza. Polticas de apoio agricultura familiar, de reforma agrria, de formao
de redes de economia solidria, regulao do mercado de trabalho para garantir o trabalho digno,
crdito agrcola vm sendo implementadas e seus resultados j podem ser vistos nos indicadores
sociais e na dinmica recente da economia baiana, como veremos mais adiante.
Concentrao setorial da economia
O PIB baiano possui uma estrutura compatvel com regies desenvolvidas, como podemos ver na
Tabela 4, existe uma crescente participao dos setores secundrio e tercirio e uma diminuio no
primrio. Em verdade, a questo da diminuio da participao do setor agrcola e crescimento dos
outros faz parte da dinmica de uma economia capitalista desenvolvida. Na Bahia, o desenvolvi-
mento perverso da agricultura fez com que esta perdesse espao mais rapidamente para a indstria
e os servios como j citado anteriormente, a existncia de um forte processo de modernizao e
expanso de novos produtos, ao tempo em que ocorria uma crise em produtos seculares como
cacau, sisal e mandioca, fez com que o crescimento deste setor fosse diminudo.
Tabela 4
Estrutura por grandes setores Bahia 2002-2007
(%)
Ano Setor primrio Setor secundrio Setor tercirio Total
2002 10,5 28,8 60,7 100,00
2003 10,6 28,8 60,6 100,00
2004 10,8 30,7 58,5 100,00
2005 8,6 32,2 59,2 100,00
2006 7,9 30,7 61,5 100,00
2007 (*) 7,8 30,2 62,0 100,00
Fonte: SEI; IBGE.
(*) Dados sujeitos a retifcao
97
ECONMICA E SOCIAL
PARTE II
Tabela 5
Estrutura do Produto Interno Bruto, segundo atividades econmicas
Bahia 1975/2007
Atividades 1975 2002 2006* 2007*
Agropecuria 26,3 10,5 8,6 7,7
Indstria extrativa mineral 4,5 1,3 1,7 1,7
Indstria transformao 15,2 15,9 16,2 16,1
Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana 2,7 4,4 4,9 5,0
Construo civil 3,4 7,2 8,5 8,7
Comrcio e servios de manuteno e reparao 18,3 10,5 11,4 11,8
Transportes, armazenagem e correio 5,1 4,1 4,2 4,2
Intermediao fnanceira, seguros e previdncia complementar 12,7 4,9 3,7 3,3
Administrao, sade e educao pblicas 16,3 16,4 16,3
Atividades imobilirias e aluguel 9,6 8,2 8,4
Demais servios 11,8 15,3 16,1 16,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: SEI.
* Dados sujeitos a retifcao.
Esta concentrao pode ser vista tambm do ponto de vista setorial, tanto na agricultura
como na indstria. Nesta ltima, como mostra a Tabela 6, h predomnio da indstria qumica
e petroqumica, que juntas respondiam, em 2007, por 36,5% do valor agregado do setor. Na
agricultura, a concentrao tambm existe. Como mostra a Tabela 7, em 2006 apenas seis
produtos foram responsveis por 50% do valor agregado do setor. Caso consideremos dez
produtos, este percentual vai para 70%. Esta mais uma informao que refora a concen-
trao da economia baiana, fato que, como vimos, refora o carter excludente da nossa
sociedade, difcultando a implementao dos direitos humanos estabelecidos pelos governos
federal e estadual.
Tabela 6
Estrutura da indstria de transformao Bahia 2002/2007
Principais gneros 2002 2006* 2007*
Produtos qumicos 18,7 22,9 22,8
Refno de petrleo e coque 7,6 14,2 13,7
Alimentos e bebidas 12,6 7,9 8,5
Celulose e produtos de papel 11,4 6,2 6,1
Artigos de borracha e plstico 1,8 4,8 5,2
Fabricao de ao e derivados 4,0 3,6 3,4
Produtos de metal exclusive mquinas e equipamentos 1,5 2,9 2,8
(Continua)
98
2001-2005
Tabela 6
Estrutura da indstria de transformao Bahia 2002/2007
Principais gneros 2002 2006* 2007*
Metalurgia de metais no-ferrosos 4,7 2,0 1,8
Automveis, camionetas e utilitrios 6,9 1,9 2,1
Outros produtos de minerais no-metlicos 1,3 1,7 1,7
Cimento 0,4 0,4 0,5
Outros 29,0 31,5 31,4
Total 100,0 100,0 100,0
Fonte: SEI.
Tabela 7
Ranking dos produtos agrcolas, segundo o valor bruto da produo Bahia 2002/2006
2002 2006*
Posio
Produtos (%) Produtos (%)
Mandioca 15,5 Algodo herbceo 11,80 1
o
Soja 11,9 Soja 10,39 2
o
Cacau 11,5 Cacau 7,48 3
o
Feijo 7,0 Caf 6,94 4
o
Banana 6,7 Banana 6,85 5
o
Milho 6,2 Mandioca 6,34 6
o
Cana-de-acar 6,2 Manga 5,26 7
o
Mamo 4,9 Milho 5,06 8
o
Caf 4,4 Cana-de-acar 5,01 9
o
Coco-da-bahia 3,5 Mamo 4,92 10
o
Algodo herbceo 2,9 Feijo 4,57 11
o
Uva 2,4 Uva 3,72 12
o
Laranja 2,1 Sisal 3,21 13
o
Manga 2,0 Laranja 2,68 14
o
Tomate 1,7 Coco-da-bahia 2,44 15
o
Sisal 1,4 Cebola 2,27 16
o
Maracuj 1,2 Tomate 1,85 17
o
Batata inglesa 1,1 Maracuj 1,60 18
o
Cebola 1,0 Batata inglesa 1,60 19
o
Melancia 0,9 Melancia 1,0 20
o
Sub Total 94,6 Sub Total 95
Outros 5,4 Outros 5,0
Total 100,0 Total 100,0
Fonte: IBGE-PAM.
(Concluso)
99
ECONMICA E SOCIAL
PARTE II
A concentrao pessoal da renda e a pobreza
A anlise da distribuio de rendimentos entre as famlias importante por representar um
conjunto de pessoas que compartilham recursos e apiam-se mutuamente, sendo estes muito
importantes na garantia da reproduo das condies de vida na sociedade e, portanto, na
implementao e conquista de direitos.
Na questo da distribuio da riqueza notamos uma melhora muito pequena nos ltimos
anos, em decorrncia, principalmente, das polticas sociais focadas Bolsa Famlia, Pronaf,
Economia Solidria etc. preciso sempre lembrar que a dvida ou o tamanho dos proble-
mas muito grande. Mais ainda, que o modelo de desenvolvimento econmico brasileiro e
baiano no capaz de reduzir de forma signifcativa estas questes. Neste sentido, preciso
um maior crescimento econmico, acompanhado de mecanismos efetivos de repartio
do excedente em favor das famlias de mais baixa renda. Um fator extremamente positivo
que parece que a poltica de rendas em relao ao salrio mnimo tornou-se uma poltica de
Estado. Ele vem tendo aumento real desde o governo de FHC. Esta poltica j impacta nos
dados sobre distribuio da renda familiar, como veremos adiante.
Como podemos ver na Tabela 8, entre 1996 e 2005 caiu a participao de famlias sem rendimen-
tos e com mais de dois salrios mnimos. Por outro lado, cresceu a participao das famlias que
ganhavam at um salrio mnimo e daquelas com rendimento entre um e dois salrios mnimos,
categorias em que estavam mais da metade das famlias residentes na Bahia em 2005. Como
podemos ver, 60,6% das famlias ganham at trs salrios mnimos no estado da Bahia.
Os dados para o Programa Bolsa Famlia e o Cadastro nico IBGE/PNAD 2004 mostravam
a existncia, na Bahia, de um total de 1.408.307 famlias pobres no perfl do Programa Bolsa
Famlia so famlias com renda per capita de at R$ 120,00 mensais. No perfl do Cadastro
nico famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo foram identifcadas
1.887.001 famlias pobres. O nmero estimado de crianas vivendo nestas famlias de cerca
de 2,7 milhes e 3,2 milhes de crianas, respectivamente. Temos, tambm, um constante
crescimento do nmero de idosos em famlias pobres. Portanto, aqui aparecem questes
ainda no resolvidas ou mal resolvidas, como: aposentadoria, primeiro emprego, assistncia
mdica especializada, creches e pr-escola, ensino mdio, esporte e lazer etc.
Tabela 8
Famlias, segundo classes de rendimentos Bahia 1996/2005
Classes de rendimento (em salrios mnimos) 1996 2004 2005
Famlias (em mil) 3.280 4.028 4.090
Distribuio (%)
Sem rendimentos 6,4 3,9 4,0
At 1 19,2 24,4 27,0
Mais de 1 a 2 20,2 29,1 29,6
(Continua)
100
2001-2005
Tabela 8
Famlias, segundo classes de rendimentos Bahia 1996/2005
Classes de rendimento (em salrios mnimos) 1996 2004 2005
Mais de 2 a 5 28,5 28,9 27,0
Mais de 5 a 10 12,1 7,4 7,1
Mais de 10 a 20 5,0 2,7 3,0
Mais de 20 3,5 1,4 1,2
Sem declarao 5,1 2,2 1,1
Fonte: IBGE-PNAD.
Como se poder observar a seguir, so evidentes as melhorias no campo social ver relatrios
de educao, sade e habitao. A Tabela 9 uma ilustrao desta realidade, mostrando o ndice
de Gini para a distribuio dos rendimentos dos ocupados de 10 anos e mais. Nele verifca-se
uma melhora gradual e continuada, passando de 0,568 em 2002 para 0,572 em 2005. Outros
indicadores como a escolarizao, as taxa de analfabetismo e a mortalidade infantil tambm
melhoram. Existe um grande aumento de crianas em idade escolar que esto matriculadas
no curso correspondente a sua idade na Bahia, o percentual de 7 a 14 anos chega a 98%.
Um ponto que no anda em consonncia com estes indicadores o da violncia, que vem
aumentando em todo o estado, em particular na RMS e no municpio de Salvador. Em parte,
a explicao pode estar na melhoria na qualidade da coleta das informaes pela Secretaria
de Segurana Pblica, porm, e com certeza, este no o nico nem o principal fator que
explica este aumento da violncia.
Por outro lado, a dvida social ou o estoque de problemas ainda grande so mais de 600
mil desempregados; 1,9 milho de analfabetos; uma mortalidade infantil acima de 30 por
mil nascidos vivos; uma informalidade que chega a 50%, e em alguns municpios ultrapassa
70%. Programas como o Bolsa Famlia so importantes na Bahia, em 2007, foram 1,4 milho
de famlias benefciadas, com recursos da ordem de R$ 1,2 bilho. So polticas necessrias,
porm, no sufcientes para dar conta do problema da pobreza, pois continuamos a produzir
pobres com nosso modelo de crescimento concentrado e excludente.
Tabela 9
ndices de GINI Bahia 20022005
Anos ndice de Gini da distribuio dos rendimentos dos ocupados com 10 anos ou mais de idade
2002 0,568
2003 0,561
2004 0,536
2005 0,527
Fonte: IBGE-PNAD.
(Concluso)
101
ECONMICA E SOCIAL
PARTE II
A evoluo recente
A questo : a evoluo recente e sua dinmica esto trazendo ou apontando para uma
diferenciao da estrutura econmica da Bahia que, como vimos, geradora de pobres e,
portanto, difculta a implementao dos direitos humanos, j consagrados como direitos
legais e de fato pela sociedade brasileira.
A despeito do bom desempenho que a economia baiana vem mostrando nos ltimos anos
fator necessrio, mais no sufciente para uma transformao da estrutura perversa de
nossa economia , com um crescimento acima da mdia nacional entre 2002 e 2007 o PIB
da Bahia cresceu acumulado 25%, enquanto o do pas cresceu 20,6% , sua estrutura vem
resistindo a mudanas estruturais. As mudanas so lentas e no parecem apontar para
mudanas estruturais mais fortes. Para isso se fazem necessrios grandes investimentos em
logstica e educao.
Portanto, a resposta que parece haver pouca diferena estrutural entre a Bahia do sculo
XX, aquela do Brasil do modelo de substituio por importaes, e a Bahia contempornea,
do sculo XXI, do ps-Real. O modelo sempre o mesmo: intensivo em capital, seja fnanceiro,
industrial, comercial, agrrio; baixa integrao local; produo de commodities. Tudo levando
ao aumento da concentrao, gerando relativamente pouco emprego elevada composio
orgnica do capital e mantendo a extrema desigualdade na distribuio da pobreza e da
riqueza no territrio baiano.
Comeamos a ver, talvez, alguns elementos portadores de futuro, fato que pode trazer, num
futuro no muito prximo, mudanas nesta estrutura. Aqui destacamos alguns: a produo de
100,0
100,0
127,0
120,6
2002 2003 2004 2005 2006* 2007*
Bahia Brasil
Grfco 1
Evoluo do Produto Interno Bruto Bahia e Brasil 2002-2007
102
2001-2005
produtos fnais como carros, que parece trazer a possibilidade de maior integrao local; um
lento processo de adensamento da regio do miolo, com atividades tursticas, de minerao
e com os programas sociais Bolsa Famlia, agricultura familiar etc.
Enquanto este futuro no chega, podemos apontar algumas transformaes em relao ao
atual modelo de desenvolvimento, que concentrador. Vemos uma ligeira mudana a fm de
uma maior diversifcao tanto na agricultura como na indstria. Na primeira, no obstante
a crise de produtos tradicionais como o fumo, sisal, cana-de-acar e cacau, novos produtos
e regies aparecem e o grau de concentrao diminui de forma considervel. At meados
dos anos 80 do sculo XX, o cacau representava mais de 50% do valor bruto da produo do
setor agrcola baiano; hoje este nmero dividido por seis produtos. Na indstria, alm do
fortalecimento da qumica e da extrao de minerais gs e petrleo , vimos o surgimento
da celulose, reforando o carter primrio exportador, e temos um vetor para a produo de
bens fnais a indstria automotiva em especial. No entanto, so indstrias intensivas em
capital que geram concentrao e baixo emprego por investimento.
O desafo o aproveitamento da inteligncia local, do empreendedor local seja ele formal
ou informal, grande ou micro para participar de forma ativa da indstria existente, como
fornecedor qualifcado de insumos e servios, para participar dos efeitos jusante e mon-
tante que este processo de industrializao exgeno gera. o aproveitamento de produtos
agrcolas locais com potencial de gerao de valor que se insiram em nichos de mercados
locais e/ou globais.
REFERNCIAS
BAHIA. Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia. Quatro Cantos da Bahia. Salvador: SPE, 2001.
109 p.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Constituio do Brasil, de 5
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FILGUEIRAS, Luiz Antnio Mattos. Histria do Plano Real. 3. ed. So Paulo: Boitempo, 2006. 294 p.
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PORTO, Edgard. Desenvolvimento e territrio na Bahia. Salvador: SEI, 2003. 111 p. il. (Srie estudos e
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103
ECONMICA E SOCIAL
PARTE II
PORTO, Edgard. Novos espaos estratgicos da Bahia: uma primeira aproximao.
SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Bahia 2000. Salvador: SEI, 1999.
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PORTO, Edgar; CARVALHO, Edmilson. Espacializao da economia baiana: o Mercosul e outras
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TEIXEIRA, Francisco; GUERRA, Oswaldo. 50 Anos da Industrializao Baiana: do enigma a uma
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UDERMAN, Simone. Indstria e desenvolvimento regional: uma anlise das estratgias de
industrializao da Bahia. Salvador: FIEB, 2008. Prmio FIEB de Economia 2007.
105
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Marlene Arajo Hurst
*
A Bahia apresenta indicadores em direitos humanos em estgios distintos quanto s condi-
es de acesso e qualidade dos bens e servios pblicos disposio de sua populao. Este
texto tem por objetivo retratar a situao da garantia dos direitos humanos em educao,
tomando por base um conjunto de indicadores que engloba os diversos aspectos relacionados
responsabilidade do poder pblico na execuo das polticas educacionais. Os benefcios
da decorrentes sero traduzidos em subsdios para reformulao e elaborao de polticas
de apoio e defesa dos direitos humanos na Bahia, que se justifcam face expanso e forta-
lecimento de instituies pblicas voltadas para a fscalizao e atendimento dos diversos
tipos de violao aos direitos humanos.
Para proceder anlise utilizou-se como ponto de partida as determinaes constitucionais
e a Lei das Diretrizes Bsicas para Educao, nas quais esto estabelecidos os princpios, as
competncias, as garantias e as instituies de promoo e defesa do direito educao. O
passo seguinte foi a seleo de indicadores que refetissem o estgio de cumprimento da
legislao em vigor no que se refere aos direitos educao. Cabe esclarecer que os indicadores
analisados no esgotam todos os aspectos legais do papel do poder pblico na conduo
da poltica educacional, porm chama a ateno para a importncia da sua utilizao como
referncia e acompanhamento da oferta e da qualidade dos servios educacionais oferecidos.
Nesses termos, utilizou-se como fonte de pesquisa os indicadores, dados e informaes gera-
das pelo Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE); Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Ansio Teixeira (INEP); Secretaria Estadual de Educao da Bahia e Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
Feitas estas consideraes, enuncia-se a estrutura deste captulo, que ser subdividido em trs
sees. A primeira seo analisa os indicadores de monitoramento para a Bahia, destacando-se
as mudanas ocorridas na estrutura de ensino face ao desempenho do Estado na execuo
das polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento do direito educao. Na segunda
seo sero apresentados os indicadores de esforos tendo em vista o papel do poder pblico
a fm de assegurar o cumprimento das obrigaes e garantias do direito educao aos
seus cidados. Por fm, comentrios gerais sobre o estgio de desenvolvimento dos direitos
humanos na Bahia com nfase no direito educao.
Iniciaremos a anlise fazendo referncia ao artigo 205 da Constituio Federal, que afrma que
a Educao um direito de todos e dever do Estado e da famlia. Nesse aspecto, um novo
impulso foi dado a fm de garantir as condies para o cumprimento desse direito constitu-
*
Mestre em Economia e graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
106
2001-2005
cional baseado na expanso da oferta e da facilidade de acesso aos servios da educao,
sobretudo ao ensino fundamental e mdio.
Para expressar as condies de acesso, recorreu-se taxa de atendimento escolar que corres-
ponde relao entre o total de matrculas de cada faixa etria (7 a 14 anos e 15 a 17 anos),
em quaisquer nveis de ensino, e a populao dessa faixa etria. Identifca o percentual da
populao em idade escolar que frequenta a escola. Dessa forma, a expanso da oferta de
ensino na Bahia evidenciada no aumento da taxa de atendimento escolar (Grfco 1), que
era de 89,2% para a populao de 7 a 14 anos, em meados dos anos 1990, passou para 97,8%
em 2005 e 97,3% em 2006.
A demanda por matrculas no ensino fundamental cresceu 65,9% entre 1991 e 2000, quando,
ento, comea a apresentar uma inverso dessa tendncia, a partir de 2001. No perodo 2001-
2006, a reduo das matrculas no ensino fundamental foi de 22,3%. O Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), em 1996,
cumpriu o papel de agente indutor da universalidade e, sobretudo, da municipalizao. O
Fundef estabeleceu como critrio de distribuio de recursos entre estados e municpios
o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental. Os dados coletados pelo Censo
Escolar mostram que, em dez anos de criao do Fundef, as matrculas do ensino fundamental
feitas pela rede municipal cresceram 61,2%, levando o municpio a responder por 73,8% do
atendimento nesse nvel de ensino. Em contrapartida, nesse mesmo perodo, reduz-se em
58,8% as matrculas da rede estadual, fcando o estado com 18,7% da oferta de vagas.
O nmero de jovens de 15 a 17 anos frequentando a escola tambm passou de 63,7% na
segunda metade dos anos 1990 para 88,0% em 2001 e 88,7% em 2005, reduzindo-se para
78,9% em 2006.
1960 1970 1980 1991 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
7 a 14 anos 15 a 17 anos
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0
Grfco 1
Taxa de atendimento escolar 1960-2005
Fonte: SEC, MEC/INEP. IBGE-Censo Demogrfco.
107
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS PARTE II
Contrariando crescimento negativo apresentado pelas taxas de matrculas do ensino fun-
damental, o ensino mdio mantm taxas positivas de crescimento. No perodo 2000-2006,
o percentual de crescimento foi de cerca de 14,70%. O Censo Escolar de 2006 confrmou a
existncia de 672,9 mil pessoas frequentando as escolas do ensino mdio contra 586,8 mil
registrados pelo censo em 2000. Para aumentar os investimentos e garantir o atendimento
educao bsica segundo a Lei das Diretrizes Bsicas, n 9.394/2006, composta pela Edu-
cao Infantil (0 a 5/6 anos), Ensino Fundamental (6/7 a 14 anos), Ensino Mdio (15 a 17 anos)
e a Educao de Jovens e Adultos foi criado pela Emenda Constitucional n 53/06 o Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profssionais
da Educao (Fundeb).
A partir da dcada de 1990, as aes de melhoria da qualidade do ensino na Bahia
passam a ter para o governo a mesma importncia que se atribui poltica de expan-
so e facilidade de acesso escola, enquanto direito pblico obrigatrio. No basta ter
acesso educao; fundamental uma educao de qualidade, que estimule e qualifi-
que o indivduo a exercer seus direitos de cidado, contribuindo para sua incluso em
um mercado de trabalho cada vez mais competitivo e exigente no que diz respeito
formao profissional.
Nesse aspecto, para avaliar o estgio da promoo do direito educao com qualidade
enunciado no artigo 206 da Constituio Federal e substanciado tambm no artigo 214 como
uma das aes a serem implementadas, utilizou-se o ndice de Desenvolvimento da Educa-
o Bsica (IDEB) referente 8 srie do ensino fundamental de forma a cobrir um ciclo de
aprendizagem bsica importante e pr-requisito para a formao e progresso educacional.
Esse ndice foi criado pelo Inep em 2005, apoiado na combinao dos indicadores de rendi-
mento escolar (aprovao) e das mdias de profcincia obtidas pelos alunos nas provas do
Saeb e Prova Brasil. A metodologia adotada no clculo do ndice procura evitar que a escola
passe a reprovar os alunos, mantendo-os por mais tempo no sistema educacional, tendo em
vista a necessidade de melhoria das suas notas no Saeb. Nesse caso, o fator fuxo seria alte-
rado, contribuindo para a diminuio do IDEB. Caso contrrio, se o aluno for aprovado sem
o conhecimento satisfatrio, os resultados das provas realizadas pelo Saeb sero mostrados
e incidiro negativamente no valor do IDEB. Em ambos os casos, o IDEB dever indicar a
necessidade de melhoria do sistema de ensino.
Na primeira avaliao, realizada em 2005, a mdia nacional do IDEB para a 8 srie do
ensino fundamental foi de 3,5. Em 2007, o Brasil registrou um ndice de 3,8, ultrapassando
a meta estabelecida para aquele ano. Na Bahia a situao mais crtica, com o ndice de
2,8 em 2005 e de 3,0 em 2007. Como pode-se observar na Tabela 1, as notas alcanadas
pelo estado encontram-se abaixo da mdia nacional. E a despeito da melhoria do ndice,
o estado perde uma posio no ranking nacional de qualidade, passando a ocupar o 24
em 2007, fato que revela a magnitude do desafio a ser enfrentado pelo poder pblico para
reverter o atual quadro educacional e alcanar um novo patamar de desenvolvimento
humano em educao.
108
2001-2005
Tabela 1
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Brasil e Bahia 2005/2007
Ciclo de Ensino/Ano
Brasil Bahia
2005 2007 2005 2007
8
a
fase do ensino fundamental 3,5 3,8 2,8 3,0
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
Disponvel em: <http//www.inep.gov.br>. Acesso em: 13 jun. 2008.
Na sequncia, apresentaremos os indicadores que pressupem os esforos realizados pelo
estado da Bahia visando ao cumprimento do direito educao, tambm um direito humano
fundamental. Nesse contexto, para uma educao com qualidade, salvaguardada pela Cons-
tituio Federal, torna-se necessrio a realizao de investimentos em recursos humanos e de
infraestrutura com o objetivo de criar condies materiais para sua realizao. Assim, foram
selecionados para essa discusso os indicadores de despesas com educao, formao de
professores e cobertura de bibliotecas para alunos e profssionais da educao.
Os gastos governamentais com a educao permitem dimensionar o comprometimento do
poder pblico em prol do desenvolvimento da educao previsto na legislao em vigor.
No artigo 212, a Constituio estabelece o mnimo de 18% para Unio e 25% para estados e
municpios da receita lquida resultante de impostos e transferncias para serem aplicadas em
educao. De acordo com as informaes da Secretaria Estadual da Fazenda, a Bahia cumpriu
com superioridade esse limite, apresentando percentuais de despesas anuais em educao da
ordem de 32,9% em 2004, 34,2% em 2005 e 33,5% no ano seguinte. Esses nmeros, no entanto,
devem ser analisados com ateno para que se possa identifcar os efeitos das transferncias
na composio dos recursos destinados educao. De fato, restringindo a anlise relao
entre despesa empenhada e a despesa total do governo estadual, excluindo-se a receita de
transferncia, verifca-se uma reduo nos percentuais de fnanciamento em educao no
perodo 2001 a 2006, de 19,2% para 14,4%.
A Bahia mostra progressos em relao ao trabalho de valorizao dos profissionais da
educao, cuja primeira referncia remete ao artigo 206 da Constituio Federal, a qual
define obrigatoriedade da formao superior do quadro de docentes no ensino funda-
mental. O percentual de professores com formao superior lecionando no ciclo de 1
a 4 srie do ensino fundamental passou de 5,1% para 13,5% entre 2001 e 2006. Nesse
mesmo perodo, passa de 40% para 46,3% o percentual de professores com formao
superior na 5 a 8.
Reforando o que j foi mencionado anteriormente, para que o direito de todos educao
de qualidade possa ser atingido necessrio que os meios utilizados sejam efcazes. A dis-
ponibilidade de bibliotecas escolares constitui-se numa fonte de pesquisa e conhecimento,
para alunos, professores e demais profssionais de educao, de suma importncia para o
processo de ensino-aprendizagem. De acordo com as informaes da Secretaria da Educao
do Estado da Bahia, obtidas com base no Censo Escolar, passou de 27,1% em 2001 para 32,1%
109
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS PARTE II
em 2006, o percentual de alunos do ensino fundamental com acesso a bibliotecas nas suas
escolas. J no ensino mdio, nesse mesmo perodo, passou de 71,6% para 74% o atendimento
em biblioteca.
CONCLUSES
A anlise dos indicadores que retrataram neste texto o papel e o esforo empreendido pelo
estado na conduo da poltica do direito humano educao mostra que h um reconhe-
cimento das suas atribuies constitucionais e, portanto, avanos importantes na ampliao
do sistema educacional foram atingidos. Contudo, se por um lado a Bahia tem hoje plenas
condies do ponto de vista do acesso escola, haja vista as elevadas taxas de atendimento
alcanadas e crescimento das matrculas, por outro lado, para enfrentar o desafo de promover
a melhoria da qualidade do ensino, um longo caminho precisa ser percorrido. Caso o aumento
do oramento no se torne prioridade de governo e a continuidade dos investimentos des-
tinados valorizao do magistrio e recursos educacionais no sejam ampliados para toda
a rede pblica de ensino, no haver condies de promoo do direito educao na sua
dimenso mais ampla de direito humano para todos.
REFERNCIAS
BAHIA. Secretaria da Educao. Educao em nmeros: Bahia 2005. Salvador: SEC, 2005 76p.
IBGE. Sntese dos indicadores sociais: uma anlise das condies de vida da populao brasileira. Rio
de Janeiro, 2007. 260 p. (Estudos e pesquisas. Informao demogrfca e socioeconmica, 21).
111
DIREITO SADE
*
O CONCEITO DE SADE
Direito sade signifca a promoo, proteo e recuperao do bem-estar fsico, mental
e social tanto do indivduo quanto da coletividade, mediante servios pblicos de acesso
universal, garantido mediante aes sociais e econmicas que visem reduo do risco de
doenas e outros agravos.
Segundo defnio de 1946 da Organizao Mundial de Sade (OMS), sade o completo bem-
estar fsico, social e mental; a Constituio da Repblica no seu art. 196 acata esta defnio.
Portanto, o direito sade , em primeiro lugar, preveno. Contudo, o esforo de preservao
da sade coletiva no pode prescindir da assistncia individual queles que a necessitem, bem
como o direito subjetivo do cidado de receber essa ateno. O direito sade, portanto, deve
contemplar o combate a doenas com o mesmo empenho que o saneamento ambiental.
O direito sade um direito fundamental coletivo. Assim, a oferta de servios de preveno
e promoo da sade um direito social assegurado pelo art. 6 da Constituio Federal. No
caso do Brasil, os servios pblicos de sade so municipalizados e prestados pelo Sistema
nico de Sade (SUS), que tem sua base jurdica na Lei n 8.080/90 e na Lei n 8.142/90.
A criao do SUS est diretamente relacionada tomada de responsabilidade por parte do
Estado. A ideia do SUS maior do que simplesmente disponibilizar postos de sade e hospitais
para que as pessoas possam acessar quando precisem. A proposta que seja possvel atuar
antes disso, por meio dos agentes de sade que visitam frequentemente as famlias para
antecipar-se aos problemas e conhecer a realidade de cada famlia, encaminhando as pessoas
para os equipamentos pblicos de sade quando necessrio. Desta forma, organizado com o
objetivo de proteger, o SUS deve promover e recuperar a sade de todos os brasileiros, inde-
pendente de onde moram, se trabalham e quais os seus sintomas. Infelizmente este sistema
ainda no est completamente organizado e ainda existem muitas falhas. No entanto, seus
direitos esto garantidos e devem ser cobrados para que sejam cumpridos.
So direitos:
Ter acesso ao conjunto de aes e servios necessrios para a promoo, a proteo e a
recuperao da sua sade.
Ter acesso gratuito aos medicamentos necessrios para tratar e restabelecer sua sade.
* Especialista em Economia e graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
pshgonzalez@gmail.com
112
2001-2005
Ter acesso ao atendimento ambulatorial em tempo razovel para no prejudicar sua sade.
Ter disposio mecanismos geis que facilitem a marcao de consultas ambulatoriais
e exames, seja por telefone, meios eletrnicos ou pessoalmente.
Ter acesso a centrais de vagas ou a outro mecanismo que facilite a internao hospitalar
sempre que houver indicao, evitando que, no caso de doena ou gravidez, voc tenha
que percorrer os estabelecimentos de sade procura de um leito.
Ter direito, em caso de risco de vida ou leso grave, a transporte e atendimento adequado
em qualquer estabelecimento de sade capaz de receber o caso, independente de seus
recursos fnanceiros. Caso seja necessria, a transferncia somente poder ocorrer quando
seu quadro de sade tiver estabilizado e houver segurana para voc.
Ser atendido com ateno e respeito, de forma personalizada e com continuidade, em
local e ambiente digno, limpo, seguro e adequado para o atendimento.
Ter anotado no pronturio, em qualquer circunstncia, todas as informaes relevantes sobre
sua sade, de forma legvel, clara e precisa, incluindo medicaes com horrios e dosagens
utilizadas, risco de alergias e outros efeitos colaterais, registro de quantidade e procedncia
do sangue recebido, exames e procedimentos efetuados. Cpia do pronturio e quaisquer
outras informaes sobre o tratamento devem estar disponveis, caso voc solicite.
Receber as receitas com o nome genrico dos medicamentos prescritos, datilografadas, digitadas
ou escritas em letra legvel, sem a utilizao de cdigos ou abreviaturas, com o nome, assinatura
do profssional e nmero de registro no rgo de controle e regulamentao da profsso.
O Quadro 1 evidencia a evoluo na prestao do servio na Bahia.
Ano
1 a 4
anos
5 a 9
anos
10 a 14
anos
15 a 19
anos
20 a 39
anos
40 a 49
anos
50 a 59
anos
60 anos e
mais
Total
2001 17.547 14.272 11.664 14.356 138.404 19.023 18.389 28.095 261.750
2002 24.149 20.339 16.103 19.326 51.985 23.992 22.757 33.915 212.566
2003 28.655 23.222 18.619 23.726 63.223 30.802 28.093 40.423 256.765
2004 28.903 24.473 19.043 23.864 68.775 34.359 31.544 45.804 276.765
2005 46.356 40.076 31.434 39.353 113.350 59.486 55.059 83.494 468.608
2006 54.625 47.829 37.175 44.180 131.938 68.209 64.041 97.355 545.352
Quadro 1
Nmero de atendimentos do programa Sade na Famlia por faixa etria e total
Bahia 2001-2006
Fonte: Datasus.
A SITUAO ATUAL
Um sistema como o SUS, to massifcado e com tanta capilaridade, de difcil acompanhamento
e controle no que se refere sua efcincia e resultados. No existe um consenso sobre aqueles
indicadores que seriam mais apropriados para essa funo. Diante desse cenrio, faremos
uma anlise da situao atual da sade com base em alguns indicadores selecionados.
113
DIREITO SADE PARTE II
Entre 1990 e 2005, a taxa de mortalidade na infncia no Brasil vem caindo: a mdia nacional no
perodo teve reduo de 46,4%. Em 1990, aproximadamente 53 crianas brasileiras morriam a cada
mil nascidas vivas. Em 2005, esse nmero caiu para pouco menos de 29. Para alcanar o quarto
objetivo de desenvolvimento do milnio, o pas precisa diminuir o nmero de bitos para menos de
18 por mil nascidos vivos at 2015. A tendncia de queda nas taxas de mortalidade infantil deve-se
a um conjunto de fatores, tais como: melhorias nas condies de vida do brasileiro; avanos nas
condies ambientais e sociais e na cobertura dos servios de ateno bsica sade.
Na Bahia a mortalidade infantil tambm sofreu reduo, caiu de 26,6 bitos a cada mil
nascidos vivos em 1990 para 20,9 em 2006. Entre os bebs de 28 dias a 11 meses (neonatal
tardia), a taxa caiu de 10,3 bitos a cada mil nascidos vivos em 1990 para 5,9 em 2006. J a
mortalidade neonatal precoce (de 0 a 27 dias) manteve-se estvel: passou de 13,6 mortes a
cada mil nascidos vivos em 1990 para 12,5 em 2006.
No estado, 70% das mortes de crianas com menos de um ano acontece nos primeiros 28 dias de
vida. Os dados indicam que, mesmo com o aumento do acesso aos servios de sade, neces-
srio um avano qualitativo na ateno oferecida gestante, ao parto e ao recm-nascido.
Outro indicador da melhora nas condies de atendimento sade no estado da Bahia a evoluo
da esperana de vida, que atingiu 71,4 anos em 2005, um incremento de 1,7% entre 2001 e 2005.
Um fato que pode ajudar a entender a melhora nas condies de sade na Bahia expressa pelos
indicadores acima a maior disponibilidade de profssionais de sade, como revela o Quadro 2.
Ano Mdicos Odontlogos Enfermeiros
Auxiliares de
Enfermagem
Total de
Profssionais
de Sade
Populao Profssionais
2001 11.374 4.619 4.987 11.599 37.950 13.205.615 2,87
2002 11.610 4.931 5.319 12.785 36.351 13.323.212 2,73
2003 12.304 5.256 5.672 14.024 39.486 13.435.612 2,94
2004 12.425 5.584 5.672 23.681 13.679.900 1,73
2005 13.452 6.598 6.648 11.900 48.624 13.815.334 3,52
Quadro 2
Nmero de profssionais de sade Bahia 2001-2005
(1.000 hab.)
Fonte: Datasus.
Entre 2001 e 2005, o nmero de profssionais de sade por mil habitantes passou de 2,87 para
3,52, um incremento de 1,22%.
Sua distribuio entre os segmentos pode ser visualizada no Grfco 1.
Outro fator que tem contribudo para a melhoria na prestao dos servios de sade a
ampliao do gasto pblico per capita no segmento. No Brasil, entre 2001 e 2004, ele passou
de R$ 232,21 para R$ 358,54, um incremento de 54,4%.
114
2001-2005
No caso da Bahia esse indicador, no mesmo perodo, passou de R$ 155,86 para R$ 244,43, tendo
atingido, em 2004, praticamente o que o Brasil gastava em 2001. O incremento foi de 56,8%,
um pouco maior que o nacional. Essas informaes podem ser visualizadas no Grfco 2.
Este conjunto de indicadores evidencia que, na Bahia, o acesso ao direito sade tem evoludo
nos anos recentes, mas ainda existe um abismo em relao situao nacional.
G
a
s
s
t
o

p
e
r

c
a
p
i
t
a
2001 2002
Anos
Brasil Bahia
2003 2004
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Grfco 2
Gasto total em sade per capita Brasil e Bahia 2001/2004
Fonte: Datasus.
34,85%
17,09%
17,22%
30,83%
Mdicos
Odontlogos
Enfermeiros
Auxiliares de Enfermagem
Grfco 1
Distribuio dos profssionais de sade Bahia 2005
Fonte: Datasus.
115
DIREITO HABITAO
*
DIAGNSTICO E SITUAO ATUAL
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2006, a Bahia possua um
dfcit habitacional da ordem de 635.555 domiclios particulares para um total de 3.169.000,
representando 16,7% do total de domiclios permanentes no estado. Em relao ao total de
domiclios vemos que o dfcit para o estado igual ao da RMS e um pouco superior ao do
Brasil. A Bahia concentra 9,5% do dfcit habitacional brasileiro e produz 5% do PIB. O que
aponta na direo de uma pobreza relativa no estado.
Tabela 1
Dfcit habitacional e percentual em relao aos domiclios permanentes
Bahia, RMS e Brasil 2000/2006
Regies
Dfcit habitacional Percentual em relao aos domiclios permanentes
2000 2004 2005 2006 2000 2004 2005 2006
Bahia 683.775 606.226 657.555 635.522 21,6 16,5 17,8 16,7
RMS 139.511 165.262 170.102 149.028 17,5 17,7 17,9 16,7
Brasil 7.222.654 7.804.619 7.902.699 7.934.719 16,1 15,1 14,9 14,5
Entre 2000 e 2006, verifcamos uma discreta melhoria no dfcit habitacional para o pas, a
Bahia e a RMS, mostrando que este segmento ainda necessita de muito investimento para
cumprir o que diz nossa constituio e o estatuto das cidades.
importante salientar que 93,7% deste dfcit concentram-se na populao de at trs sal-
rios mnimos e 3,6% esto nas famlias com ganhos entre trs e cinco salrios mnimos. Nas
famlias com mais de 10 salrios mnimos o dfcit de 0%.
Esses nmeros mostram que o mercado no foi capaz de resolver a questo da habitao
naquela faixa de renda, indicando a necessidade da interveno estatal na faixa de at cinco
salrios mnimos.
*
116
2001-2005
Tabela 2
Dfcit habitacional por faixa de renda mdia mensal familiar
(%)
Regies
2000 2006
At 3
salrios mnimos
Mais de 3 at 5
salrios mnimos
Mais de 5
salrios mnimos
At 3 salrios
mnimos
Mais de 3 at 5
salrios mnimos
Mais de 5
salrios mnimos
Bahia 89,7 6,9 3,4 93,7 3,6 2,7
RMS 88,0 6,6 5,4 92,5 4,6 2,9
Brasil 82,5 9,4 8,1 90,7 5,5 3,8
Uma questo importante compreenderemos os componentes do dfcit, pois assim pode-
mos mensurar melhor os custos fnanceiros para uma adequao, os custos polticos e as
difculdades tcnicas e legais.
Uma das caractersticas do dfcit que ele predominantemente urbano: 69,9% esto
em reas urbanas e 31,1% na zona rural. Isto implica dizer que os custos econmicos e no
econmicos so maiores na zona urbana, em especial em zonas de grande adensamento
populacional, como o caso de Salvador, que tem 23,5% do dfcit do estado.
Depois, o grande problema a carncia de infraestrutura, so 813 mil domiclios nesta situa-
o no estado da Bahia. Este item bastante oneroso e com problemas de implementao.
No obstante as melhorias em relao ao saneamento bsico, ocorridas entre os anos 2001
e 2006, a carncia ainda grande.
Temos apenas 55,58% dos domiclios com sanitrio, contra uma mdia brasileira de 79,61%.
So 40,6% ligados rede de esgoto no estado, contra 48,5% no Brasil. Em relao distribui-
o de gua por meio de rede, a Bahia tem 76,9% de seus domiclios benefciados com este
tipo de saneamento, enquanto o Brasil tem 83,2%. A Bahia tem 13,3% dos domiclios sem
banheiro e 71,9% com apenas um banheiro. No Brasil, sem banheiro so 4,8% dos domiclios
e com apenas um banheiro, 71,8%.
Em relao inadequao fundiria temos quase 60 mil domiclios nesta situao na Bahia,
e cerca de 52,2% esto na RMS. Isto implica em grandes problemas legais e polticos.
Tabela 3
Composio do dfcit habitacional por inadequao fundiria e adensamento excessivo
Regies
Inadequao fundiria Adensamento excessivo
2000 2005 2006 2000 2005 2006
Bahia 127.646 80.217 59.942 124.160 104.562 110.982
RMS 39.982 45.005 31.297 50.577 47.936 48.901
Brasil 1.508.744 1.739.231 1.795.213 2.024.939 1.885.785 1.814.869
117
DIREITO HABITAO PARTE II
Tabela 4
Composio do dfcit habitacional, por domiclios sem banheiro e carncia de infraestrutura
Regies
domiclios sem banheiro carncia de infra-estrutura
2000 2005 2006 2000 2005 2006
Bahia 187.558 117.206 96.253 968.734 928.789 813.266
RMS 38.657 29.174 31.302 152.173 134.617 116.068
Brasil 1.466.701 1.027.487 950.835 10.261.076 11.319.673 11.247.197
O desafo como superar este dfcit e atender as demandas, que so crescentes. Na Bahia
so mais de 600 mil de estoque. Some-se a isso a demanda adicional em decorrncia do
crescimento e envelhecimento populacional. Esta questo pode ser agravada pela reverso
no saldo migratrio do estado, que se torna positivo aps dcadas negativo. Uma questo
importante, do ponto de vista do dfcit qualitativo, o envelhecimento da populao, que
requer habitaes com equipamentos e acessibilidades especiais.
A POLTICA HABITACIONAL
A Poltica de Habitao de Interesse Social est fundamentada nas disposies da Constituio
Federal e do Estatuto da Cidade Lei n. 10.257/01 , das Medidas Provisrias 2.220/01 e 2.212/01 e
Lei n. 11.124/05, que institui o Sistema Nacional de Habitao. importante que os municpios faam
uma adeso ao sistema, tenham um estatuto que ampare e d legitimidade poltica nacional.
Principais programas adotados na Bahia:
1. Produo de unidades habitacionais;
2. Urbanizao de assentamentos precrios;
3. Regularizao fundiria de reas ocupadas;
4. Requalifcao de edifcaes de cortios e moradias coletivas;
5. Melhoria das condies de habitabilidade de moradias.
Proposta institucional
1. Adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social;
2. Articulao entre as trs esferas de governo;
3. Fortalecimento institucional da Secretaria;
4. Criao do fundo e do conselho municipal;
5. Formulao do Plano Municipal de Habitao para completar as exigncias para adeso
ao sistema nacional.
118
2001-2005
Crescimento populacional e dfcit: caso do municpio de Salvador
O crescimento populacional gera uma demanda adicional por habitao alm daquela atual
o dfcit. Vejamos o caso da capital baiana, onde o problema relativamente menor, porm
requer intervenes mais onerosas e politicamente mais cuidadosas. Na Tabela 5 vemos a
demanda adicional em Salvador para o ano 2025.
Tabela 5
Crescimento populacional por habitao Salvador 2000/2025
(1.000 hab.)
2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025
Populao fnal no perodo 2.616 2.793 2.959 3.105 3.258
Crescimento ao ano 34 35 33 29 30
Novas moradias ao ano 9,3 10,7 10,8 10,1
Demanda no perodo 46 53 54 51 52
Elaborao: Via Pblica, 2007.
Em mdia sero 10.000 novas unidades ao ano, alm das 81.000 necessrias. Destas, 7.000
advm da populao que vive com at cinco salrios mnimos, portanto, objeto de ao
direta do poder pblico.
Para implementao da poltica habitacional e elaborao de programas e metas deve-se
considerar que a capital baiana possui pouco espao livre para novas habitaes, o que dever
fazer com que parte desta demanda aloje-se em outros municpios da RMS.
CONCLUSES
Uma das grandes questes hoje da populao baiana talvez seja o sentimento de auto-
estima, que se encontra no fundo do poo. Tudo contribui para isso: a falta de espaos
de convivncia agradveis, casa em estado precrio, cidades com sistemas de locomoo
ruins, sem esporte, com poucas oportunidades de lazer e cultura, poucas reas verdes,
violncia, sujeira etc.
Uma das piores coisas para a autoestima olhar para o seu local de moradia, seu bairro, sua
rua e sua casa e ver tudo em plena decadncia.
Atualmente a questo da habitao aqui pensada no somente enquanto casa, mas,
tambm, espao pblico ao seu redor grave e grande na Bahia, e, mais ainda, no de
fcil soluo.
Esse quadro refete a demanda do setor pblico, ou seja, aquela que o mercado no ser capaz
de atender em virtude da baixa renda das famlias aqui consideradas aquelas com menos de
119
cinco salrios mnimos. So aproximadamente 635 mil domiclios em estoque, pessoas que
moram fora da lei. Devemos somar a este nmero, caso no haja uma ao poltica imediata,
os novos futuros fora da lei em Salvador sero 10.000 ao ano at 2020 , cidados que saem
das casas dos pais em busca de construir seus sonhos.
Se somarmos a isso as necessidades de urbanizao e regularizao fundiria de assenta-
mentos precrios, teremos uma demanda por servios pblicos de drenagem, esgotamento
sanitrio, coleta de lixo, obras urbansticas, regularizao fundiria dentre outras intervenes
que abrange um total de quase um milho de domiclios.
120
2001-2005
ANEXO
Tabelas
Tabela 1
Domiclios com coleta de lixo diria Unidades da Federao Brasil 2001-2006
(%)
Unidades da Federao 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Brasil 75,58 76,51 78,16 77,18 78,77 79,61
Acre 37,54 66,47 77,09 55,44 54,01 58,70
Alagoas 63,88 60,86 62,63 62,24 61,67 65,81
Amap 92,07 26,81 89,42 82,20 78,71 85,51
Amazonas 64,47 72,53 75,57 59,32 66,80 67,30
Bahia 47,49 52,04 54,57 55,09 57,05 55,58
Cear 56,30 54,77 57,92 55,23 57,29 60,46
Distrito Federal 91,30 88,71 90,78 78,94 85,15 85,31
Esprito Santo 70,07 71,91 74,68 71,77 73,92 75,24
Gois 78,38 82,34 82,80 81,89 81,52 84,35
Maranho 44,70 42,16 51,25 44,93 54,34 55,20
Mato Grosso 64,31 66,40 65,09 69,08 71,77 70,81
Minas Gerais 76,77 78,41 77,99 79,07 78,89 79,94
Par 65,99 69,97 72,29 61,35 67,67 68,73
Paraba 66,95 68,38 68,44 70,85 71,21 70,92
Paran 77,98 78,15 80,60 81,71 83,38 84,56
Pernambuco 63,96 64,56 61,96 65,32 69,01 70,53
Piau 42,71 45,19 44,18 44,22 47,14 47,72
Rio de Janeiro 83,40 85,38 87,70 88,43 88,02 90,00
Rio Grande do Sul 81,65 81,86 83,24 83,17 83,07 85,02
Rondnia 82,20 84,15 84,94 59,95 64,25 65,64
Roraima 93,07 97,13 94,81 60,20 79,52 78,48
Santa Catarina 77,94 81,35 79,90 79,69 82,45 81,79
So Paulo 91,91 91,12 93,07 92,95 94,20 93,81
Sergipe 70,69 72,25 73,48 76,02 76,29 75,70
Tocantins 61,16 68,10 69,02 69,59 68,00 68,95
Fonte: IBGE-PNAD.
121
Tabela 2
Domiclios ligados rede geral de esgoto Unidades da Federao Brasil 2001-2006
(%)
Brasil 45,43 46,46 47,97 48,03 48,24 48,48
Acre 18,23 25,48 20,67 19,10 17,55 22,43
Alagoas 8,43 7,24 4,21 5,82 8,11 8,59
Amap 0,97 1,18 5,38 3,98 1,14 1,36
Amazonas 7,22 2,65 3,89 4,09 2,02 3,69
Bahia 31,20 36,91 37,09 38,73 39,03 40,56
Cear 16,18 20,84 20,68 24,76 21,83 24,28
Esprito Santo 45,43 55,55 54,45 58,66 60,69 55,90
Gois 30,67 30,50 31,44 31,75 32,26 33,19
Maranho 8,61 7,60 10,19 11,49 9,08 10,91
Mato Grosso 7,36 8,95 13,16 11,14 12,17 13,01
Minas Gerais 70,72 72,24 72,92 75,17 73,94 75,01
Par 5,80 3,17 2,24 2,96 3,69 3,37
Paraba 32,20 27,84 32,99 31,20 35,58 32,91
Paran 42,33 46,18 44,54 42,96 47,27 47,64
Pernambuco 28,58 34,07 35,56 34,90 36,64 38,15
Piau 2,80 2,31 1,11 4,18 4,12 3,65
Rio de Janeiro 56,31 49,83 57,24 59,58 58,43 61,71
Rio Grande do Sul 11,33 14,56 12,84 11,39 11,91 14,74
Rondnia 1,79 1,94 4,22 2,38 1,73 2,32
Roraima 9,07 12,28 9,25 3,96 10,71 14,63
Santa Catarina 11,66 10,01 17,23 15,79 15,92 11,49
So Paulo 84,14 85,51 86,44 87,33 88,05 85,49
Sergipe 32,26 31,41 38,51 49,72 34,01 30,27
Tocantins 2,39 2,65 5,31 3,85 5,40 9,35
Fonte: IBGE-PNAD.
122
2001-2005
Tabela 3
Domiclios ligados rede geral de distribuio de gua Unidades da Federao Brasil 2001-2006
(%)
Brasil 81,09 81,98 82,52 82,23 82,32 83,21
Acre 55,63 61,40 62,98 47,71 47,97 47,58
Alagoas 63,74 61,69 59,89 62,36 64,13 62,74
Amap 72,92 64,78 63,58 67,04 65,37 69,38
Amazonas 75,34 73,60 78,46 68,24 65,43 68,49
Bahia 71,26 72,69 74,31 74,72 75,11 76,88
Cear 66,48 68,45 72,96 74,18 73,96 75,20
Esprito Santo 81,83 82,24 81,98 83,25 84,35 83,13
Gois 74,53 74,93 75,76 79,02 77,01 79,59
Maranho 56,00 58,73 57,37 59,01 61,30 60,10
Mato Grosso 62,19 65,99 64,02 64,35 66,54 65,52
Minas Gerais 84,37 85,91 85,73 86,52 86,61 87,06
Par 53,98 54,68 56,92 48,24 47,33 48,20
Paraba 71,86 75,37 78,04 78,47 78,24 80,79
Paran 84,08 85,83 86,05 86,27 86,06 88,22
Pernambuco 72,88 73,98 73,81 74,78 75,15 76,46
Piau 58,58 58,93 62,67 66,16 67,15 70,60
Rio de Janeiro 87,01 86,63 86,94 87,05 86,81 88,69
Rio Grande do Sul 82,94 83,49 83,64 85,25 84,62 84,37
Rondnia 43,78 46,54 47,27 35,47 36,04 38,56
Roraima 98,67 98,69 98,19 85,29 85,19 82,81
Santa Catarina 75,22 76,85 77,25 76,92 79,14 79,67
So Paulo 95,56 95,92 95,97 96,31 96,23 96,35
Sergipe 85,41 86,72 85,98 87,44 88,02 89,22
Tocantins 73,15 73,55 76,15 75,96 76,90 78,37
Fonte: IBGE-PNAD.
123
Tabela 4
Domiclios sem banheiro Unidades da Federao Brasil 2001-2006
(%)
Unidades da Federao 2002 2003 2004 2005 2006
Brasil 6,83 6,02 5,67 5,34 4,83
Acre 13,35 10,11 17,89 14,97 19,11
Alagoas 16,09 15,29 14,10 12,48 12,39
Amap 2,82 2,61 5,02 1,37 1,17
Amazonas 3,89 4,61 8,12 8,43 3,44
Bahia 19,14 17,46 15,43 15,42 13,26
Cear 18,29 16,14 14,35 13,56 11,51
Distrito Federal 0,31 0,30 0,39 0,22 0,24
Esprito Santo 1,90 1,93 1,46 1,13 0,67
Gois 3,73 2,70 2,29 1,89 1,42
Maranho 43,28 38,62 32,57 32,33 33,94
Mato Grosso 4,91 6,20 5,99 5,10 3,65
Mato Grosso do Sul 1,58 0,65 0,82 0,64 0,59
Minas Gerais 4,26 3,53 2,94 2,90 2,52
Par 6,93 6,04 9,51 10,66 10,59
Paraba 11,04 7,97 8,73 8,36 7,27
Paran 2,34 1,60 1,66 1,78 1,16
Pernambuco 13,98 12,77 13,18 11,28 9,82
Piau 45,41 39,80 35,74 33,54 33,03
Rio de Janeiro 0,44 0,36 0,37 0,27 0,29
Rio Grande do Norte 5,56 5,15 5,27 4,74 4,21
Rio Grande do Sul 3,01 2,25 1,99 1,43 1,40
Rondnia 3,57 4,17 5,38 3,11 2,39
Roraima 3,74 4,18 5,53 3,73 5,50
Santa Catarina 0,96 1,03 0,84 0,92 0,67
So Paulo 0,34 0,35 0,21 0,22 0,16
Sergipe 7,73 6,35 6,25 4,47 4,42
Tocantins 22,37 19,72 20,31 17,32 15,96
Fonte: IBGE-PNAD.
124
2001-2005
Tabela 5
Domiclios com um banheiro Unidades da Federao Brasil 2001-2006
(%)
Unidades da Federao 2002 2003 2004 2005 2006
Brasil 71,64 72,17 73,12 72,19 71,81
Acre 67,58 72,28 68,94 71,70 63,44
Alagoas 72,44 72,84 73,93 73,04 73,30
Amap 80,44 83,54 80,09 79,30 85,64
Amazonas 78,93 79,40 79,94 79,00 82,15
Bahia 67,11 68,88 71,38 70,88 71,87
Cear 66,56 68,13 70,14 70,76 70,59
Distrito Federal 63,58 64,06 64,66 61,52 60,11
Esprito Santo 75,06 75,25 72,48 75,37 75,18
Gois 75,09 76,11 76,00 76,47 75,40
Maranho 48,00 51,24 56,23 58,21 54,36
Mato Grosso 74,68 75,72 73,66 75,50 74,81
Mato Grosso do Sul 73,16 75,55 75,47 73,71 73,88
Minas Gerais 73,38 74,19 74,58 73,95 72,46
Par 77,22 78,92 77,85 76,17 75,12
Paraba 72,39 75,01 73,96 75,07 74,74
Paran 74,16 74,09 73,84 73,21 73,61
Pernambuco 69,92 71,41 71,16 72,37 73,66
Piau 41,25 46,18 49,93 52,39 52,49
Rio de Janeiro 78,75 78,56 79,01 77,14 75,83
Rio Grande do Norte 79,67 79,51 78,92 78,43 79,34
Rio Grande do Sul 76,64 76,60 77,75 76,51 76,12
Rondnia 77,89 78,06 81,69 82,23 82,14
Roraima 84,21 80,97 80,17 79,94 78,17
Santa Catarina 75,33 73,38 74,12 72,76 70,79
So Paulo 70,38 69,93 71,39 68,55 68,52
Sergipe 74,46 73,77 75,56 75,61 75,92
Tocantins 63,31 67,27 63,89 68,58 69,62
Fonte: IBGE-PNAD.
125
Tabela 6
Domiclios com mais de dois moradores por dormitrio Unidades da Federao Brasil 2001-2006
(%)
Brasil 24,99 23,67 22,25 22,28 21,38 20,25
Acre 38,61 34,87 34,49 39,15 38,39 37,15
Alagoas 32,21 27,26 30,48 29,40 25,98 25,84
Amap 27,27 45,80 41,16 47,81 43,69 39,55
Amazonas 41,52 43,32 43,46 44,18 35,01 35,88
Bahia 27,58 28,28 26,24 24,93 24,09 23,24
Cear 31,28 30,28 28,39 28,26 27,14 25,69
Esprito Santo 23,67 20,50 20,52 19,35 18,82 17,49
Gois 21,79 19,77 17,45 16,96 17,11 15,75
Maranho 39,02 38,36 37,39 36,49 35,97 34,61
Mato Grosso 28,09 23,84 23,78 23,96 23,55 19,57
Minas Gerais 20,98 19,58 18,21 16,77 16,53 15,80
Par 37,59 36,50 35,69 37,70 36,71 35,60
Paraba 27,40 27,53 22,01 24,90 25,20 22,49
Paran 18,40 16,64 15,62 15,10 15,22 14,24
Pernambuco 28,08 27,96 27,57 25,07 25,44 23,30
Piau 32,20 32,61 29,71 29,32 29,19 27,51
Rio de Janeiro 22,83 20,49 19,47 19,87 18,73 17,36
Rio Grande do Sul 16,27 14,44 14,04 13,80 12,71 12,25
Rondnia 27,77 24,37 24,18 22,34 21,12 21,35
Roraima 44,01 43,37 42,44 39,56 40,14 38,06
Santa Catarina 12,98 12,90 12,20 11,94 10,76 10,23
So Paulo 26,04 24,74 22,40 23,02 21,84 20,53
Sergipe 29,03 28,22 25,82 22,55 21,44 21,62
Tocantins 32,63 28,96 27,01 26,18 25,49 25,12
Fonte: IBGE-PNAD.
126
2001-2005
Tabela 7
Composio do dfcit habitacional Bahia, RMS e Brasil
Regies
Habitao precria Coabitao familiar nus excessivo
Total Urbana Rural Total Urbana Rural Com aluguel
Bahia 148.390 64.421 83.969 400.113 292.397 107.716 88.019
RMS 11.426 10.884 542 93.043 90.868 2.175 44.559
Brasil 1.493.966 717.680 776.286 4.573.735 3.958.771 614.964 1.867.018
Fonte: IBGE-PNAD.
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Dfcit habitacional no Brasil 2006.
Braslia 2008. Projeto PHUD-BRA-00/019 Habitar Brasil. Elaborao Fundao Joo Pinheiro.
127
SITUAO DO TRABALHO NA BAHIA
*
INTRODUO
A nova ordem mundial, liderada pela chamada globalizao, vem promovendo mudanas
substantivas nas relaes sociais em todas as esferas: na vida pblica, na vida privada, nas
empresas, nas relaes de trabalho, entre outras. Este processo comandado pela terceira
revoluo industrial, resultante do desenvolvimento das foras produtivas que implementaram
um novo paradigma tecnolgico baseado na microeletrnica, nos sistemas em rede, levando
integrao em tempo real das aes humanas, impondo um redesenho e reestruturao
do capitalismo mundial.
O Brasil insere-se nesse mundo apoiado na implementao de polticas de carter neoliberal, que
tm inicio com o Plano Collor I e concretizam-se com o Plano Real. Os resultados para o mercado
de trabalho na dcada de 1990 e incio da dcada de 1980 so desastrosos. Todas as pesquisas
indicaram aumento do desemprego, aumento da precarizao das relaes de trabalho, aumento
da informalidade. S recentemente, mais precisamente a partir do fnal de 2003, que comea
uma lenta reverso do quadro apontado anteriormente. Este processo est vinculado ao forte
crescimento da economia mundial e s condies macroeconmicas do pas.
Essa nova fase do capitalismo tem impactos que vo alm da reestruturao de empresas e dos mer-
cados em especial com a globalizao fnanceira e seus derivativos , vo redesenhar e promover
alteraes no mundo do trabalho e exigir uma nova forma de regulao e atuao do Estado.
Flexibilidade produtiva, reduo de estoques e custos, programas de remunerao varivel,
terceirizao e subcontratao, programas de qualidade total, desverticalizao da produo,
diversifcao dos produtos, redefnio de fornecedores, inovaes tecnolgicas e organi-
zacionais so palavras do dia do empresariado e dos sindicatos.
Estamos diante de grandes transformaes na economia e no mundo do trabalho, vivemos
numa sociedade do conhecimento. preciso lidar com mentes, ideias e conhecimentos,
preciso desenvolvimento das capacidades institucionais de lidar com o conhecimento e, mais,
de compartilhar ideias esta a inovao, este o desafo.
Naturalmente que os atributos tpicos do modelo mecanicista baseado no controle, na rigidez,
no trabalho segmentado, com hora para comear e terminar, no motivam a inovao e a
criatividade. O desafo determinar que novos atributos precisam ser incorporados.
*
128
2001-2005
Valores como compartilhamento, solidariedade, responsabilidade, cooperao, sinergia,
integrao e rede so essenciais na formao desse novo cidado.
Portanto, as transformaes no mundo do trabalho so grandes e precisam ser enfrentadas
com inovaes. Vimos que na Bahia, entre 2001 e 2006, os gastos do governo estadual nesta
rea foram reduzidos em termos reais. Ainda, se olharmos as polticas pblicas, elas ainda
tm um carter tradicional intermediao e alguma coisa de treinamento. S recentemente,
como veremos adiante, que o governo da Bahia assumiu, junto com a OIT, implementar a
Agenda do Trabalho Decente no estado.
O que vemos atualmente na Bahia uma enorme precariedade nas relaes de trabalho,
seno vejamos: ocorrncias de trabalho escravo so cada vez mais frequentes; temos um alto
grau de informalidade e uma baixa escolarizao da nossa fora de trabalho tanto ocupada
como desocupada; o trabalho infantil ainda est acima da mdia nacional, a despeito de
ter registrado uma queda signifcativa entre 2001 e 2006; a taxa de desemprego quase o
dobro da verifcada para o pas, dentre outros problemas, como os relacionados a cor e sexo.
No obstante verifcarmos entre 2001 e 2006 uma melhoria nos indicadores, estes ainda
indicam que os problemas e desafos so de grande magnitude, principalmente se olharmos
para nossa Constituio e para a Agenda do Trabalho Decente da OIT.
ESTATSTICAS E ANLISE DO MERCADO DE TRABALHO
A Bahia possui uma Populao Economicamente Ativa (PEA) pessoas que esto trabalhando ou
a procura de emprego de 7,1 milhes. Deste total, 9,2% esto desempregados, o que representa
um contingente de um pouco mais de 640 mil pessoas a procura de emprego, s na RMS so 430
mil. Os outros 7,5 milhes de pessoas esto ocupados. A taxa de atividade vem crescendo, pas-
sando de 61,7% em 1996 para 63,6% em 2005. O desemprego j esteve em 7,7% da PEA em 1996,
atualmente, em 2006, est em 9,2%. A ocupao tambm vem crescendo, passando de 5,3 milhes
em 1996 para 6,4 milhes em 2005, um incremento de mais de 1,2 milho novos postos de trabalho.
Portanto, temos uma presso crescente sobre o mercado de trabalho sem que o crescimento
da ocupao d-se numa magnitude que garanta a queda na taxa de desemprego.
Tabela 1
Populao em idade ativa e economicamente ativa Bahia 1996/2005
Especifcao 1996 2004 2005
Populao em Idade Ativa (PIA) (em mil) 10.038 11.091 11.198
PIA sobre a populao total (%) 78,0 80,9 81,0
Populao Economicamente Ativa (PEA) (em mil) 6.195 6.956 7.122
PEA sobre a populao total (%) 48,1 50,8 51,5
Taxa de atividade (PEA/PIA) (%) 61,7 62,7 63,6
(Continua)
129
SITUAO DO TRABALHO NA BAHIA PARTE IV
Tabela 1
Populao em idade ativa e economicamente ativa Bahia 1996/2005
Especifcao 1996 2004 2005
Taxa de desocupao (desocupados/PEA) (%) 7,7 10,5 9,9
Total de ocupados (em mil) 5.258 6.228 6.414
Fonte: IBGE-PNAD.
Como explicar esse fenmeno anteriormente observado? Uma primeira explicao a onda
jovem, ou seja, a populao jovem e adulta cresce tanto de forma absoluta como de forma
proporcional populao total. Isto aumenta a presso sobre o mercado de trabalho. Um
segundo fenmeno a conjuno do apelo cada vez mais democratizado ao consumo. Outros
fatores so a pouca atratividade do ensino pblico, a baixa renda familiar etc. Estes fatores
levam o jovem a ingressar de forma prematura no mercado de trabalho, muitas vezes em
detrimento dos estudos e da sade. Outro fator a permanncia do idoso, principalmente
nas reas agrcolas, na PEA pela questo da baixa remunerao e das estratgias de sobrevi-
vncia da pequena agricultura familiar residente no Semirido baiano. Finalmente, o modelo
de crescimento econmico j descrito no captulo sobre a Bahia, um modelo que, de um lado
atrai e, de outro, emprega pouco e com exigncias de habilidades que no encontramos em
nossa fora de trabalho.
Com relao aos ocupados destacaremos dois pontos, a saber: em que atividade trabalha e
a posio na ocupao; em ambos os casos podemos ver a precariedade das relaes.
Com relao ao setor de atividade vemos que 47,4% esto no setor servios, 13,9% no comrcio,
8,4% em servios domsticos, 5,9% na construo civil e 7,4% na indstria de transformao.
Na agricultura temos 38,4%, nos servios 47,4% e alojamento e alimentao 3,9%. importante
salientar que o setor agrcola ocupa 38,4%, porm produz em torno de 8% do PIB. Podemos
ver a alta participao e importncia dos servios domsticos na Bahia, um segmento que
emprega mais que a administrao pblica e pouco menos que a indstria de transformao
(7,1%) principal segmento que contribui para a formao do PIB baiano.
Tabela 2
Pessoal ocupado, segundo os setores de atividade econmica Bahia 2002/2005
Setores de atividade
2002
(*)
2005
em mil % em mil %
TOTAL
(**)
5.983 100,0 6.414 100,0
ATIVIDADE AGRCOLA E EXPLORAO FLORESTAL 2.360 39,4 2.464 38,4
INDSTRIA E CONSTRUO 788 13,2 897 14,0
Indstria de Transformao 387 6,5 453 7,1
Outras Atividades Industriais 45 0,7 65 1,0
Construo 356 6,0 380 5,9
SERVIOS 2.806 46,9 3.043 47,4
(Concluso)
(Continua)
130
2001-2005
Tabela 2
Pessoal ocupado, segundo os setores de atividade econmica Bahia 2002/2005
Setores de atividade
2002
(*)
2005
em mil % em mil %
Comrcio e Reparao 882 14,7 894 13,9
Educao, Sade e Servios Sociais 220 3,7 476 7,4
Servios Domsticos 218 3,6 410 6,4
Administrao Pblica 255 4,3 279 4,4
Transporte, Armazenagem e Comunicao 455 7,6 243 3,8
Outras atividades 376 6,3 278 4,3
Outros Servios 188 3,1 215 3,4
Alojamento e Alimentao 213 3,6 248 3,9
Fonte: IBGE-PNAD.
(*)
Ano em que foi incorporada nova classifcao de atividades econmicas (CNAE).
(**)
Inclui as atividades mal defnidas ou no declaradas.
Com relao posio dos ocupados, temos 1,2 milho de pessoas sem carteira assinada, ou
seja, 18,5% dos ocupados no estado esto fora da lei. Trabalhadores sem remunerao so
765 mil, ou 11,9% do total.
Tabela 3
Pessoal ocupado, segundo posio na ocupao Bahia 1996/2005
Especifcao
1996 2004 2005
Absolutos (em mil) % Absolutos (em mil) % Absolutos (em mil) %
Total de ocupados (*) 5.258 100,0 6.228 100,0 6.414 100,0
Empregados 2.266 43,1 2.871 46,1 2.990 46,6
Empregados com carteira 919 17,5 1.123 18,0 1.190 18,5
Empregados sem carteira 1.133 21,5 1.445 23,2 1.491 23,3
Funcionrios pblicos/militares 214 4,1 304 4,9 309 4,8
Conta prpria 1.348 25,6 1.662 26,7 1.675 26,1
Empregadores 143 2,7 172 2,8 179 2,8
No-remunerados 869 16,5 891 14,3 765 11,9
Trabalhadores domsticos 311 5,9 367 5,9 410 6,4
Trab. na produo p/o prprio consumo 311 5,9 254 4,1 385 6,0
Trab. na construo p/o prprio uso 11 0,2 10 0,2 10 0,2
Fonte: IBGE-PNAD.
(*) Inclui os sem declarao de atividade.
Com relao ao trabalho da criana e do adolescente, os dados deixam claro que temos um
enorme contingente de crianas e adolescente que esto fora da lei.
O trabalho infantil ainda pode ser visto na Bahia, a despeito de verifcar-se uma reduo entre
2001 e 2006. A taxa de participao da populao entre 10 e 13 anos sai de 16,7% em 2001 para
11,9 em 2006 ainda acima da mdia nacional, que passou no mesmo perodo de 10,4% para
(Concluso)
131
8,79%. Em relao aos adolescentes entre 14 e 16 anos, que segundo o Estatuto da Criana e
do Adolescente somente deveriam trabalhar at quatro horas semanais na condio de menor
aprendiz, temos na Bahia que, do total dos jovens trabalhando nesta idade, 37,7% possuem
uma jornada acima da estabelecida pela lei; a mdia nacional de 45,5%. Como dissemos, do
ponto de temporal h uma melhora, o percentual de pessoas entre 14 e 16 anos trabalhando
mais de quatro horas/dia tambm cai de 43,2% em 2001 para 37,7% em 2006.
Tabela 4
Taxa de participao da populao entre 10 e 13 anos Unidades da Federao Brasil 2001-2006
(%)
Brasil 10,40 10,29 9,42 8,98 9,84 8,76
Acre 8,43 12,49 8,53 16,93 16,11 15,95
Alagoas 18,13 14,57 13,58 11,17 11,51 14,21
Amap 3,33 3,25 3,69 3,23 5,29 2,41
Amazonas 4,09 5,63 4,37 9,53 7,48 9,35
Bahia 16,66 15,73 13,33 14,07 14,39 11,96
Cear 16,22 16,10 17,11 12,61 14,30 13,73
Esprito Santo 12,25 11,13 9,92 8,90 9,84 7,08
Gois 9,29 8,38 6,05 6,58 4,84 4,70
Maranho 24,67 17,95 16,05 18,21 22,11 16,44
Mato Grosso 12,48 13,52 9,48 10,91 11,91 8,40
Minas Gerais 11,05 11,54 9,38 7,26 8,64 10,66
Par 7,86 9,32 9,82 14,61 14,38 13,15
Paraba 9,88 14,67 16,24 15,28 16,85 12,29
Paran 10,79 10,57 12,30 10,38 10,20 8,26
Pernambuco 15,98 17,28 14,65 12,45 14,48 13,82
Piau 18,87 16,67 17,77 20,09 23,47 13,36
Rio de Janeiro 3,02 3,01 2,14 1,82 3,18 2,06
Rio Grande do Sul 12,12 13,88 14,11 11,74 10,81 10,45
Rondnia 5,02 8,18 7,56 15,84 16,48 12,05
Roraima 3,12 0,91 6,13 7,65 4,42 13,13
Santa Catarina 11,73 12,01 8,27 10,92 9,70 9,57
So Paulo 3,07 3,60 3,13 2,42 3,27 2,24
Sergipe 11,42 10,81 11,93 5,85 10,83 12,04
Tocantins 16,16 12,25 13,04 11,26 13,39 12,45
Fonte: IBGE-PNAD
132
2001-2005
Tabela 5
Percentual de ocupados de 14 a 16 anos trabalhando mais de 4 horas/dia sobre o total de
ocupados de 14 a 16 anos Brasil e Unidades da Federao 2001-2006
Brasil 52,65 51,61 49,50 50,20 46,21 45,47
Acre 44,21 40,35 42,52 48,36 49,19 33,99
Alagoas 50,35 51,52 39,87 42,85 46,14 48,74
Amap 37,50 46,12 50,05 52,38 50,18 52,69
Amazonas 62,09 53,33 68,14 51,46 69,56 67,10
Bahia 43,21 38,58 36,18 36,80 38,94 37,66
Cear 43,38 54,73 44,55 42,07 35,54 37,04
Esprito Santo 55,48 49,06 55,03 57,76 50,00 42,56
Gois 51,38 57,06 60,06 52,14 58,53 57,35
Maranho 55,89 61,35 57,54 60,29 42,79 48,79
Mato Grosso 67,03 70,10 64,65 59,68 52,60 59,78
Minas Gerais 49,29 51,57 51,46 51,05 47,06 47,02
Par 59,56 60,25 50,69 61,82 52,31 45,23
Paraba 39,43 30,10 40,74 42,44 36,47 35,52
Paran 58,01 50,94 50,35 52,35 49,71 45,96
Pernambuco 54,74 48,19 47,20 48,55 45,95 48,84
Piau 33,15 40,10 31,66 24,34 34,33 25,62
Rio de Janeiro 61,98 58,93 62,97 54,61 60,49 56,95
Rio Grande do Sul 50,02 49,23 49,38 50,60 43,93 37,82
Rondnia 57,54 58,24 46,08 60,04 44,28 46,71
Roraima 52,36 62,48 37,50 62,56 29,28 25,67
Santa Catarina 60,21 59,79 55,68 58,21 44,67 48,71
So Paulo 61,68 56,21 55,82 58,71 51,35 53,26
Sergipe 48,09 57,25 47,66 51,61 40,21 38,37
Tocantins 49,75 50,00 46,96 47,05 48,47 38,21
Fonte: IBGE-PNAD.
Para concluir esta parte, vamos descrever dois elementos que alm de infringirem a legisla-
o vigente so elementos que estruturam o mercado de trabalho na Bahia, mostrando sua
precariedade: o primeiro o rendimento e o segundo o grau de instruo dos ocupados.
Durante os 11 anos que separam os anos de 1995 e 2005, a proporo de pessoas sem instruo
e com menos de um ano de estudo apresentou uma importante reduo. Diminuiu tambm a
proporo de indivduos com apenas 1 a 3 anos de estudo e, inversamente, eleva-se a presena
daqueles que apresentavam maior escolaridade, sobretudo dos que tinham de 9 a 11 anos de
estudo, grupo que coincide com aqueles com o nvel fundamental. Ainda assim, em 2005, 37%
133
da populao com 10 anos ou mais de idade tinham, no mximo, at trs anos de estudo, ou seja,
so analfabetos funcionais e 18,3% so analfabetos, o que, mais uma vez, est contrariando a lei.
Tabela 6
Escolaridade por grupos de anos e estudo Bahia 1995/2005
Grupos de anos de estudo 1995 2004 2005
Pessoas de 10 anos ou mais de idade (em mil) 9.822 11.091 11.199
Distribuio (%)
Sem instruo e com menos de 1 ano de estudo 30,6 20,4 18,3
1 a 3 anos 27,5 19,0 18,7
4 a 7 anos 24,6 29,1 29,7
8 anos 4,1 6,5 6,6
9 a 11 anos 11,0 21,3 22,2
12 anos e mais 2,2 3,8 4,2
Fonte: IBGE-PNAD.
Houve uma pequena reduo do nmero absoluto de pessoas sem rendimento algum na PIA
em 2005 quando comparado ao ano anterior. Essa tendncia diagnosticada em vrios estudos
sobre o mercado de trabalho baiano refete a estratgia de sobrevivncia das famlias de
incorporar outros membros nas atividades remuneradas.
Entre as pessoas com rendimento, houve o aumento da proporo daqueles que ganhavam
at um salrio mnimo. Todas as outras classes de rendimento apresentaram diminuio na
sua participao. Aqui tambm confrma-se a tendncia de queda da remunerao geral do
trabalho no estado, com graves consequncias sobre a distribuio de renda.
Tabela 7
Pessoas com 10 anos ou mais de idade, segundo as classes de renda Bahia 1996/2005
Classes de renda (em salrios mnimos) 1996(*) 2004(*) 2005(*)
Pessoas com rendimentos (em mil) 4.884 6.847 7.081
Distribuio (%)
At 1 45,3 56,9 61,0
Mais de a 2 23,8 25,6 23,0
Mais de 2 a 3 10,5 6,6 6,1
Mais de 3 a 5 9,3 5,6 5,0
Mais de 5 a 10 6,7 3,4 3,2
Mais de 10 a 20 2,8 1,4 1,2
Mais de 20 1,7 0,4 0,3
Pessoas sem rendimentos (em mil) (**) 4.970 4.140 4.068
Fonte: IBGE-PNAD.
(*) Valores calculados a partir do rendimento nominal mensal mdio em salrios mnimos vigentes no perodo.
(**) Inclusive as pessoas que receberam somente em benefcios.
134
2001-2005
O QUE SE ANDA FAZENDO?
O trabalho em geral , segundo as correntes de pensamento dominantes da nossa sociedade,
uma condio de realizao do homem e da sua dignidade. , pois, uma condio de plena
cidadania.
O governo da Bahia assumiu como meta a poltica do trabalho decente, seguindo o compro-
misso assinado entre o governo brasileiro e a OIT de uma agenda de poltica de emprego e
renda, chamada de crescimento com gerao de emprego digno.
O trabalho digno um dos principais vnculos entre o desenvolvimento econmico e o social,
uma vez que representa um dos mais importantes mecanismos de insero do indivduo na
sociedade.
Figura 1
Trabalho digno
Segundo a OIT, a defnio de trabalho digno trabalho adequadamente remunerado, exer-
cido em condies de liberdade, equidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna.
Para que o direito ao trabalho tenha, pois, uma plena realizao, a nossa Constituio esta-
beleceu no n 1 do art. 59 que:
Todos os trabalhadores, sem distino de idade, sexo, raa, cidadania, terri-
trio de origem, religio, convices polticas e ideolgicas, tm direito:
a) retribuio do trabalho segundo a quantidade, natureza e qualidade,
observando-se o princpio de que para trabalho igual salrio igual;

Renda
Acesso a bens e
servios

Cidadania;
autoestima;
realizao

Trabalho digno

135
b) A organizao do trabalho em condies socialmente dignifcantes,
de forma a facultar a realizao pessoal e a permitir a conciliao
da atividade profssional, com a vida familiar;
c) prestao de trabalho em condies de higiene, segurana e
sade;
d) Ao repouso e aos lazeres, a um, limite mximo da jornada de tra-
balho, ao descanso semanal e a frias peridicas pagas;
e) assistncia material, quando involuntariamente se encontrem
em situao de desemprego;
f) A assistncia e justa reparao, quando vtimas de acidentes de
trabalho ou de doena profssional.
O governo da Bahia, por meio da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte (Setre),
tem um programa para o trabalho decente, que a Agenda do Trabalho Decente.
AGENDA BAHIA DO TRABALHO DECENTE
Eixos Prioritrios
Erradicao do trabalho escravo
Erradicao do trabalho infantil
Segurana e sade do trabalhador
Promoo da igualdade
Servio pblico
Juventude
Trabalho domstico
Biocombustveis
Como vimos pela anlise dos dados sobre o mercado de trabalho e o crescimento econmico
e social da Bahia, ainda temos em nosso estado um mercado de trabalho muito distante
da Agenda do Trabalho Decente proposta pela OIT e pelos governos federal e estadual. O
caminho a percorrer ainda h de ser longo e com muito trabalho. Os principais problemas a
serem enfrentados so:
1. O grau de escolaridade dos ocupados;
2. O nvel de renda e produtividade dos ocupados;
3. A capacidade de empreender do cidado;
4. A intermediao, treinamento e capacitao da mo de obra ocupada, desocupada e
inativa;
136
2001-2005
5. Tornar o ambiente social da cidade atrativo para negcios;
6. Disponibilizar informaes sobre a cidade;
7. Tirar a criana e o jovem adolescente do mercado de trabalho;
8. Garantir condies dignas de trabalho trabalho decente;
9. Regular a informalidade, ou seja, traz-la para a formalidade.
Os desafos:
1. Aumentar a escolaridade dos ocupados e dos jovens futuros ocupados;
2. Maior empregabilidade com qualifcao e intermediao e treinamento;
3. Diminuir a taxa de desemprego com novos investimentos, empreendedorismo, economia
solidria;
4. Aumento da renda mediante aumento da produtividade com cursos de especializao;
5. Uma legislao que permita agilidade na abertura de empresas e investimentos por parte
do setor privado em treinamentos;
6. A onda jovem garantir empregos aos jovens da Bahia.
REFERNCIAS
BAHIA. Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte. Salvador: Setre, [s.d.]. Disponvel em:
<http://www.setre.ba.gov.br>. Acesso em: 20 out. 2006.
GUIMARES, Jose Ribeiro Soares. Mudanas sociodemogrfcas recentes no estado da Bahia:
oportunidades e desafos para o desenvolvimento. Bahia anlises & dados: retrospectiva 2006 e
perspectivas. Salvador, v. 16, n. 3, p. 469-481, out./dez. 2006.
OIT. Escritrio no Brasil. Braslia, [s.d.]. Disponvel em: <http://www.oit.org.br>. Acesso em: 3 nov.
2006.
137
ESTRUTURA, DINMICA E TENDNCIA POPULACIONAL BAIANA
*

INTRODUO
Neste estudo torna-se imprescindvel compreender a estrutura, dinmica e tendncias da populao
baiana. Esta dinmica, em nossa perspectiva, est atrelada e subordinada dinmica da economia
capitalista, que impe sua forma de produo e reproduo da vida social. No entanto, o entendi-
mento da dinmica sociodemogrfca til para termos a dimenso do tamanho dos problemas
e para a elaborao do planejamento e de polticas pblicas, principalmente das polticas sociais,
que, como enfatizamos, constituem-se um dos principais itens da pauta da poltica nacional.
As caractersticas gerais da populao baiana so: uma populao de 14,1 milhes de habitantes
PNAD 2007 , sendo o estado mais populoso do Nordeste, com 27% da populao desta regio. o
quarta maior populao do Brasil, abrigando 7,4% da populao do pas. Os indicadores apontam uma
tendncia geral e vertiginosa para queda das taxas de natalidade e mortalidade infantil e aumento
expressivo da expectativa de vida. Todos os indicadores melhoraram, exceto a questo do estoque de
pessoas em situao de risco. Por exemplo, a taxa de mortalidade infantil cai de 83,1 por mil nascidos
vivos em 1980 para 33,4 nascidos vivos em 2007, portanto, temos um nmero ainda alto. Entre 1980
e 2007, o crescimento da esperana de vida foi de aproximadamente 40%, ou seja, passou de uma
esperana de vida de 59,7 anos para 72,0 anos, respectivamente. A tendncia aponta para a manuten-
o desta situao. Portanto, se existem expressivas quedas em indicadores como o de mortalidade
infantil, estes ainda so considerados altos em relao aos padres estabelecidos internacionalmente.
PRINCIPAIS PONTOS PARA SUBSIDIO FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS
Um estado jovem que est em processo de envelhecimento
Nos ltimos anos observa-se signifcativa reduo da participao de crianas na populao
total do estado, reduzindo-se o ritmo de crescimento da demanda por servios de educao
bsica e de servios de atendimento sade infantil. Cresce a participao da populao jovem
e adulta, aumentando a presso sobre o mercado de trabalho. O aumento da esperana de
vida aponta para um novo desafo: os cuidados com a velhice. Polticas pblicas so essenciais,
previdncia, assistncia sade, assistncia social, jurdica, conscientizao da populao
sobre o que ser um idoso, lazer, habitao etc.
*
138
2001-2005
O crescimento expressivo do nmero de idosos aumenta a demanda por servios voltados
para esta faixa etria e d maior visibilidade s necessidades das pessoas com 60 anos ou mais
de idade. Tais tendncias da composio por idade da populao baiana devero manter-se,
conforme mostram as projees at 2020.
Nesse ponto trs questes colocam-se na direo da garantia dos direitos humanos: o Estatuto
da Criana e do Adolescente, o Estatuto do Idoso e o mercado de trabalho com o trabalho
digno e o primeiro emprego.
Maior populao rural do pas
Outra questo diz respeito populao rural. A Bahia possui a maior populao rural do Brasil,
cerca de 4,55 milhes de pessoas. Destas, uma parte signifcativa sobrevive da agricultura
familiar. Segundo o ltimo censo agropecurio, existiam na Bahia 2,3 milhes de trabalhadores
nos 765 mil estabelecimentos agropecurios. Do total de trabalhadores, 80%, ou 1,9 milho,
vive da agricultura familiar, e a maior parte deles no miolo baiano.
A imigrao cresce e em 2007 j supera a emigrao
Por outro lado, h que se considerar, nesse contexto, a questo migratria e o grau de urbani-
zao do estado. Quanto ao grau de urbanizao, verifca-se, por razes j demais estudadas,
uma tendncia de crescimento. Em 1980 tnhamos 49,5% das pessoas vivendo nos centros
urbanos; hoje este percentual encontra-se em torno de 67,8%. Em relao migrao, todas
as informaes mostravam, at a divulgao da PNAD de 2006, a Bahia como um estado no
qual as emigraes eram sempre maiores que as imigraes; porm, esta pesquisa mostra
um reverso nesta tendncia histrica. Neste ano a Bahia registrou 339 mil imigrantes contra
306 mil emigrantes, resultando em um saldo de 33 mil novos habitantes para o estado.
Sabendo da atual precariedade nas condies de vida nos centros urbanos falta de saneamento
bsico, dfcit de moradias, precariedade no sistema de transporte pblico, desemprego etc.;
da fragilidade da reproduo da agricultura familiar, que alm da questo climtica, sofre com o
frgil sistema de fnanciamento e comercializao e com a tendncia minifundizao das pro-
priedades; da atual tendncia de ter-se saldo migratrio positivo e crescimento da urbanizao;
de se esperar que a demanda por servios pblicos cresa, em especial, nos centros urbanos de
mdio porte. Portanto, polticas pblicas, em especial habitao e saneamento, sero necessrias
e fundamentais para garantir os direitos estabelecidos em leis, normas, tratados etc.
A onda jovem e o desemprego
A forte presso sobre o mercado de trabalho a onda jovem deve permanecer at o ano de 2020.
Atualmente temos 28,3% da nossa populao entre 15 e 29 anos; so 3,98 milhes de pessoas que
iro pressionar por vagas no mercado de trabalho. O desemprego entre jovens na RMS vem cres-
cendo, principalmente, na faixa entre 15 e 17 anos, saindo de 40,1% para 51,8% entre 1997 e 2007,
139
ESTRUTURA, DINMICA E TENDNCIA
POPULACIONAL BAIANA
PARTE II
ou seja, 20,2% de crescimento. Entre 18 e 24 anos a taxa de desemprego teve um crescimento no
mesmo perodo de 15,9% e encontra-se em 37,9%, contra uma taxa mdia, isto , para todas as
faixas etrias, de 21,7%. O que mais preocupante que o desemprego total cresceu apenas 0,5%
no perodo entre 1997 a 2007, enquanto entre jovens cresceu em torno de 15%. Isto ocorre frente
a uma economia que vem em pleno crescimento, inclusive acima da mdia nacional.
Tabela 1
Indicadores demogrfcos Bahia 1980/2005
Especifcao
Populao Taxa de crescimento (a.a. %)
1980 1991 2000 2005 1980/1991 1991/2000
Populao
Tota 9.591.403 11.867.991 13.070.250 13.825.883 2,1 1,1
Urbana 4.746.157 7.016.770 8.772.348 9.198.944 3,8 2,5
Rural 4.845.246 4.851.221 4.297.902 4.626.939 0,1 -1,3
Grau de urbanizao (%) 49,5 59,1 67,1 66,5
Taxa de fecundidade total 5,7 3,3 2,3 2,2
Esperana de vida ao nascer (anos) 59,7 65,3 70,0 71,4
Taxa de mortalidade infantil* (em mil) 83,1 62,6 41,3 35,6
Idade mdia da populao total (anos) 24,7 26,8 28,6
Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas/Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.
Tabela 2
Populao por faixa etria Bahia 1980/2005
(mil hab.)
Grupos etrios
Populao
1980 % 1991 % 2000 % 2005 %
0 a 14 anos 4.187 43,7 4.710 39,7 4.179 32,0 4.018 29,1
15 a 59 anos 4.803 50,1 6.341 53,4 7.813 59,8 8.530 61,7
15 a 24 anos 1.930 20,1 2.416 20,4 2.899 22,2 2.914 21,1
25 a 59 anos 2.874 30,0 3.925 33,1 4.914 37,6 5.616 40,6
60 anos ou mais 601 6,3 817 6,9 1.078 8,2 1.278 9,2
Grupos etrios
Populao projetada
2010 % 2020 %
0 a 14 anos 3.892 27,2 3.482 23,2
15 a 59 anos 9.215 64,3 9.879 65,8
15 a 24 anos 2.598 18,1 2.394 16,0
25 a 59 anos 6.617 46,2 7.485 49,9
60 anos ou mais 1.219 8,5 1.648 11,0
Fontes: IBGE-Censos Demogrfcos/1980,1991 e 2000; PNAD/2005.
SEI Projees de populao por sexo e idade. Bahia 19912000. Salvador: SEI, 1999 (Srie estudos e pesquisas, 44).
140
2001-2005
INDICADORES CONTEXTUAIS, INSTITUCIONAIS E DE ESFORO
Nas sociedades democrticas contemporneas, a garantia de condies mnimas de bem-estar
para toda a populao depende de trs conjuntos de aes governamentais:
as polticas capazes de assegurar o crescimento econmico sustentado com expanso
do trabalho, do emprego e da renda;
as polticas sociais universais destinadas a promover a igualdade de oportunidades e
padres bsicos de qualidade de vida, como a educao e a sade;
e as polticas sociais focadas em grupos mais vulnerveis ou vtimas de discriminao ou
excluso social.
Contudo, o cumprimento destas aes, a sua amplitude, extenso e magnitude dependem
do grau de cidadania, ou seja, das condies objetivas dos cidados manifestarem, indivi-
dualmente ou de forma coletiva, seus interesses, da existncia de mecanismos sociais, da
possibilidade de materializao destas demandas. preciso a construo de um projeto
nacional, um projeto para o Estado brasileiro, e no projetos de governo.
No Brasil, estamos longe de termos um projeto desta natureza, porm os avanos institucionais
pelos quais os brasileiros podem manifestar suas demandas e aspiraes so cada vez maiores e
melhores. Estes avanos podem fazer-se sentir pelo crescimento de defensorias pblicas, da par-
ticipao poltica, de ONGs, do gasto e das polticas pblicos, das leis e normas existentes etc.
As grandes questes da Bahia podem ser resumidas em trs vetores: o tamanho da pobreza, a
logstica e a gesto pblica. Como vimos, os indicadores sociais melhoram, porm o tamanho
dos problemas so desafadores. Vejamos, a seguir, alguns exemplos. O nmero de pessoas e
famlias em situao de risco social e vulnerabilidade grande, so 1,2 milho de famlias com
renda de at um salrio mnimo e 2,5 milhes com renda at dois salrios mnimos. Questes
como desemprego, em especial para jovens e dos centros urbanos s na RMS so quase
400 mil desempregados, e no estado da Bahia so 600 mil. O dfcit habitacional de 635 mil
unidades. Na educao o problema no menos grave, so 1,9 milho de analfabetos acima
de 15 anos. O atraso escolar e o baixo nvel de instruo da populao baiana tambm so
graves. Em 2007, da populao estudante de 15 a 29 anos, 37,2% ainda estavam cursando
o ensino fundamental e apenas 13,2% frequentavam o ensino superior. Na RMS, 23,3% dos
ocupados no tm o ensino fundamental completo, o que corresponde a 331.559 pessoas.
Poderamos falar ainda da situao de questes como o saneamento bsico, dentre outras.
Na logstica, o que vemos a falta de equipamentos para adensar o miolo pobre ao Litoral e
Regio Oeste. A maior parte das ligaes existentes rodoviria e encontra-se em condies de
conservao precria. O modal fuvial quase inexistente; o Velho Chico est pedindo socorro.
Por mais incrvel que parea, a rea mais pobre do estado est ao redor deste imponente e impor-
tante rio brasileiro. Temos uma das maiores baas do mundo, a Baa de Todos os Santos, e nossa
estrutura porturia insufciente, principalmente se compararmos a outras existentes no pas.
141
POPULACIONAL BAIANA
PARTE II
A gesto pblica defciente. Boa parte dos municpios no possui autonomia fnanceira.
Aproximadamente 44% dos municpios baianos, segundo censo de 2000, tinham populao
abaixo de 20 mil habitantes. Impera, ainda, uma cultura patrimonialista, personalista e com
forte hierarquia.
Portanto, a implementao de aes dos setores pblico e privado nos trs pontos aqui abor-
dados so fundamentais para que hajam mudanas estruturais na economia. Aes como um
plano de logstica que incentive a criao de arranjos produtivos locais e de mdias e pequenas
empresas interagindo com as grandes indstrias atualmente existentes, ou, ainda, aes que
possibilitem o forescimento de uma agricultura familiar sustentvel e voltada para o consumo
consciente. O combate pobreza e a boa gesto pblica possuem uma forte correlao. So
servios pblicos de qualidade como educao, sade, habitao e saneamento que garantem
o cumprimento de boa parte dos direitos humanos inscritos em acordos, leis e normas locais,
nacionais e internacionais. preciso, alm do recurso fnanceiro, criatividade e inovao para
enfrentar as questes atuais e construir um futuro que respeite os direitos humanos.
Em relao aos gastos pblicos, notamos um franco avano nos gastos sociais. importante
salientar que os dados aqui no fazem uma anlise qualitativa, porm notria a melhoria dos
indicadores ao longo destes anos queda na taxa de mortalidade infantil, melhorias no sanea-
mento bsico, alunos em sala de aula, praticamente toda a populao de 7 a 14 anos matriculada.
Existe uma coincidncia entre o gasto pblico e os indicadores estudados, ou seja, os seg-
mentos que tiveram participao crescente tiveram melhorias nos indicadores. Os setores
em que houve expanso dos gastos acima da infao foram: sade com 557%, direito vida
com 164% e educao com 77%. Habitao e trabalho tiveram os piores desempenhos: o
primeiro registrou queda de 3% e o segundo cresceu 27% ante uma infao no perodo de
aproximadamente 58%. Na mdia o incremento nominal dos gastos pblicos foi de 149%.
Se olharmos os indicadores, veremos que o dfcit habitacional estagnou no estado e o
mercado de trabalho piorou, principalmente para os jovens, enquanto os dados de sade e
educao melhoraram.
Podemos observas pelas tabelas que, em mdia, os gastos totais do governo cresceram mais
que os gastos com os setores selecionados para o estudo dos direitos humanos na Bahia.
Enquanto os gastos totais cresceram 149%, os gastos com os setores ligados aos direitos
humanos selecionados para nosso estudo cresceram 137% e os setores no selecionados
cresceram 159%.
Alguns indicadores so preocupantes. Investimento em cincia e tecnologia vem caindo na
Bahia. Atualmente este segmento fundamental para aumento da competitividade e para criar
condies de atrao de negcios. Por outro lado, temos um aumento do nvel de sindicalizao,
um crescimento real expressivo do PIB e uma reduo na concentrao da renda e da riqueza.
Indicadores que mostram um melhor ambiente para a luta em prol dos direitos humanos.
142
2001-2005
Dimenses Indicadores Ano
Nvel geogrfco
Brasil Bahia
Direito Humano ao Trabalho
Trabalho precrio: assalariados sem carteira
2001
2005
Taxa de desemprego (%)
2001 9,2 10,0
2005 9,3 9,9
Proporo de pessoas trabalhando at 30 horas semanais e ganhando
abaixo de salrio-mnimo
2001
2005
Direito Humano a Habitao e ao
Meio Ambiente
Proporo de domiclios ligados a rede de gua (%)
2001 81,1 71,3
2005 82,3 75,1
Proporo de domiclios ligados a rede de esgoto (%)
2001
2005
Proporo de domiclios com coleta de lixo diria (%)
2001 75,6 47,5
2005 78,8 57,1
Dfcit habitacional
2001
2005
Direito Humano a Educao
% da populao de 15 anos e mais com menos de 8 anos de estudo
2001
2005
% da populao de 15 anos e mais com at 3 anos de estudo
2001 27,5 43,7
2005 23,5 35,6
ndice de Desenvolvimento do Ensino Bsico IDEB 8
a
srie INEP
2001
2005
Distoro idade/srie (anos)
2001 27,4
2005 19,9
Direito Humano Sade
Esperana de vida ao nascer (em anos)
2001 72,3 70,8
2005 73,5 72,1
Taxa de mortalidade infantil (por mil)
2001 25,6 35,4
2005 22,6 30,3
Direito Humano Alimentao
Adequada
Taxa de mortalidade por desnutrio por 100 mil habitantes
2001 3,98 4,04
2005 3,73 4,21
Proporo de domiclios com renda de at 1/4 SM (%)
2001 23,0 23,0
2005 23,0 25,0
Proporo do rendimento familiar gasto em alimentos e bebidas (%)
2001 26,9 40,0
2005 31,0 35,9
Direito Humano Vida
Taxa mortalidade por acidentes de transporte segundo o local de
residncia por 100.000 habitantes
2001 18,0 9,2
2005 19,9 13,0
Taxa de mortalidade por homicdio segundo o local de residncia por
100.000 habitantes
2001 21,3 13,3
2005 19,5 16,9
Taxa de mortalidade por homicdio da populao de 15 a 29 anos
segundo o local de residncia por 100.000 habitantes
2001 45,6 28,3
2005 42,4 35,8
Quadro 1
Os DHESCAs Bahia
143
POPULACIONAL BAIANA
PARTE II
Tabela 1
Indicadores contextuais e institucionais Brasil e Bahia 2001/2006
Nvel
geogrfco
Indicadores contextuais Indicadores institucionais
Participao dos
recursos aplicados
em cincia e
tecnologia sobre a
receita total (%)
Produto
Interno Bruto
per capita (R$)
Taxa de
sindicalizao
(%)
Razo entre a
renda dos 20%
mais ricos e os
20% mais pobres
Proporo de
municpios com
guarda municipal
Proporo de
municpios com
defesa civil
2001 2005 2002 2006 2001 2005 2001 2005 2001 2006 2001 2006
Brasil 0,71 0,42 8.405,00 12.436,80 14,7 16,2 27,6 21,8 14,1 18,0 32,6 41,5
Bahia 0,15 36,0 4.539,20 6.925,30 11,36 13,71 24,1 18,3 46,5 36,0 30,94 11,51
Fontes: MCT. Ipeadata. Sntese Indicadores IBGE. Munic.
Tabela 2
Indicadores de esforos Despesa empenhada por funo de governo Adm. direta + indireta
Bahia 2000-2006
(R$ 1.000)
Descrio
Despesa empenhada
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Sade 367.359 870.531 1.057.697 1.357.471 2.073.123 2.246.508 2.414.175
Trabalho 132.221 167.458 140.636 139.825 125.983 171.313 168.330
Educao 1.311.528 1.626.754 1.582.281 1.687.732 1.812.150 2.159.733 2.280.899
Habitao 520.876 457.375 456.517 468.858 477.068 490.537 507.670
Direito vida 541.770 598.462 760.589 857.568 1.019.586 1.242.761 1.429.220
Sub-total 2.873.754 3.720.580 3.997.719 4.511.454 5.507.909 6.610.852 6.800.294
Outros 3.493.342 4.745.871 5.636.970 6.668.485 7.455.981 8.039.297 9.055.300
Total geral 6.365.096 8.464.450 9.632.687 11.178.936 12.961.886 14.348.143 15.853.588
Fonte: Sefaz/SAF/Sicof/Dicop.
144
2001-2005
Tabela 3
Despesa empenhada por funo de governo Adm. direta + indireta Bahia 2000-2006
(R$ 1.000)
Descrio
Despesa empenhada
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
01. Legislativa 113.432 139.818 164.417 197.949 238.738 270.038 326.662
02. Judiciria 235.468 258.404 316.862 414.838 492.227 679.671 750.147
03. Essencial Justia 74.907 84.113 109.552 130.421 183.564 249.422 321.095
04. Administrao 521.072 626.413 580.262 599.169 651.798 700.293 718.246
06. Segurana Pblica 541.770 5698.462 760.589 857.568 1.019.586 1.242.761 1.429.220
08. Assistncia Social 85.924 107.074 96.005 93.595 73.260 84.225 98.143
09. Previdncia Social 46.705 787.241 1.151.131 1.466.532 1.663.469 1.382.022 1.629.114
10. Sade 367.359 870.531 1.057.697 1.357.471 2.073.123 2.246.508 2.414.175
11. Trabalho 46.297 60.384 44.631 46.230 52.723 87.088 70.187
12. Educao 1.253.443 1.552.051 1.518.823 1.608.731 1.731.898 2.045.756 2.150.182
13. Cultura 58.085 74.703 63.458 79.002 80.252 113.977 130.717
14. Direitos da Cidadania 48.891 58.066 138.997 125.811 124.514 176.895 149.333
15. Urbanismo 168.193 162.186 176.223 210.911 175.419 100.289 123.591
16. Habitao 43.960 22.137 7.388 4.522 70.749 117.440 128.750
17. Saneamento 288.229 236.578 226.335 165.945 124.750 160.345 140.146
18. Gesto Ambiental 20.494 36.473 46.571 87.480 106.150 112.463 115.183
19. Cincia e Tecnologia 5.856 5.684 14.773 22.866 38.915 52.260 56.354
20. Agricultura 199.138 197.695 220.183 257.054 323.872 291.822 362.469
21. Organizao Agrria 5.562 6.043 7.226 8.026 3.420 6.246 9.067
22. Indstria 301.630 247.106 177.656 104.828 114.277 116.021 110.387
23. Comrcio e Servios 105.311 34.926 137.243 204.107 69.276 76.214 96.473
24. Comunicaes 5.901 49.500 1.419 2.291 1.866 2.670 1.942
25. Energia 28.080 31.452 34.322 39.954 29.407 114.656 32.176
26. Transporte 84.548 174.955 210.696 184.915 146.762 222.799 367.652
27. Desporto e Lazer 7.328 14.986 16.328 7.798 12.895 19.161 19.920
28. Encargos Especiais 1.707.514 2.027.467 2.353898 2.900.922 3.358.979 3.677.102 4.103.257
Total geral 6.365.096 8.464.450 9.632.687 1.111.178.936 12.961.886 14.348.143 15.853.588
145
POPULACIONAL BAIANA
PARTE II
Tabela 4
Estrutura da despesa empenhada por funo de governo Bahia 2000-2006
Descrio
Despesa empenhada
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
01. Legislativa 1,8 1,7 1,7 1,8 1,8 1,9 2,1
02. Judiciria 3,7 3,1 3,3 3,7 3,8 4,7 4,7
03. Essencial Justia 1,2 1,0 1,1 1,2 1,4 1,7 2,0
04. Administrao 8,2 7,4 6,0 5,4 5,0 4,9 4,5
06. Segurana Pblica 8,5 7,1 7,9 7,7 7,9 8,7 9,0
08. Assistncia Social 1,3 1,3 1,0 0,8 0,6 0,6 0,6
09. Previdncia Social 0,7 9,3 12,0 13,1 12,8 9,6 10,3
10. Sade 5,8 10,3 11,0 12,1 16,0 15,7 15,2
11. Trabalho 0,7 9,3 12,0 13,1 12,8 9,6 10,3
12. Educao 19,7 18,3 15,8 14,4 13,4 14,3 13,6
13. Cultura 0,9 0,9 0,7 0,7 0,6 0,8 0,8
14. Direitos da Cidadania 0,8 0,7 1,4 1,1 1,0 1,2 0,9
15. Urbanismo 2,6 1,9 1,8 1,9 1,4 0,7 0,8
16. Habitao 0,7 0,3 0,1 0,0 0,5 0,8 0,8
17. Saneamento 4,5 2,8 2,3 1,5 1,0 1,1 0,9
18. Gesto Ambiental 0,3 0,4 0,5 0,8 0,8 0,8 0,7
19. Cincia e Tecnologia 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,4 0,3
20. Agricultura 3,1 2,3 2,3 2,3 2,5 2,0 2,3
21. Organizao Agrria 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1
22. Indstria 4,7 2,9 1,8 0,9 0,9 0,8 0,7
23. Comrcio e Servios 1,7 0,4 1,4 1,8 0,5 0,5 0,6
24. Comunicaes 0,1 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
25. Energia 0,4 0,4 0,4 0,4 0,2 0,8 0,2
26. Transporte 1,3 2,1 2,2 1,7 1,1 1,6 2,3
27. Desporto e Lazer 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1
28. Encargos Especiais 26,8 24,0 24,4 25,9 25,9 25,6 25,9
Total geral 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

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