5 Requerimiento 2

MISIN PANAMERICANA DE COLOMBIA
RUTA DE INCLUSIN SOCIAL DE MEDELLN

Ruta i, Un plan de ciudad con sentido social

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Medelln, Octubre 1 de 2014

Seores
Concejo de Medelln

ASUNTO: Requerimientos de revisin para los Equipamientos Bsicos Comunitarios. Proyecto de
Acuerdo 268 de 2014 de adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial para Medelln.

Haciendo uso de la Ley 388 de 1997, en su Artculo 23, modificado ste por el Decreto 879 de
1998, que insta a desarrollar la Etapa Preliminar, el Diagnstico, la Formulacin, la Generacin de
Instrumentos de Implementacin y el Seguimiento en la formulacin de los Planes de
Ordenamiento Territorial y sabiendo que a la fecha el Concejo Municipal de Medelln adelanta la
revisin del mismo para el perodo 2014 2026, la comunidad, habindose reunido en aras de una
cohesin social que coadyuve a la proteccin de los derechos y a evitar la gentrificacin de la
poblacin y de sus manifestaciones sociales religiosas, presenta el siguiente requerimiento-aporte
para el proceso de revisin:

1. REQUERIMIENTOS PARA EL NUEVO POT

1.1. Sobre la clasificacin de equipamientos

El Artculo 141 (Clasificacin del sistema de equipamientos) del Proyecto de Acuerdo 268 de 2014
para el POT indica que los equipamientos de culto, especficamente los Seminarios y Conventos
han sido catalogados de orden General Supramunicipal y Municipal, es decir, de primer orden o
general o edificaciones que ofrecen servicios de alta jerarqua y de gran impacto, pero los Espacios
para el Culto han sido definidos como de Orden Local - Zonal, Corregimental, Barrial-Veredal, lo
que no obedece a la realidad de los mismos, debido a que existen muchas comunidades que desde
sus Equipamientos tienen un impacto a nivel de ciudad.

Por lo anterior se requiere que los Equipamientos de Culto, en similitud a Equipamientos como los
de educacin, salud, de polica, de justicia, entre otros, sean categorizados en su tipo como
Espacios para Culto de nivel 1 (General Supramunicipal y de Municipio), Espacios para Culto de



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nivel 2 (Local Zonal, corregimental), Espacios para Culto de nivel 3 (Local - Barrial, Suburbano,
Veredal).

Es de anotar que la Ley 388, en su artculo 15, modificado por el art. 1 de la Ley 902 de 2004 y
reglamentado por el Decreto 4002 de 2004, incluso referencia a la prostitucin y actividades afines
como servicios de alto impacto, actividades que en la realidad no son superiores al impacto que
generan los Equipamientos de Culto en la construccin del tejido social.

1.2. Sobre los usos permitidos y prohibidos

El artculo 314 (Tabla del rgimen de interrelaciones de usos permitidos y prohibidos) del Proyecto
de Acuerdo 268 de 2014 para el POT indica que los equipamientos de culto no se permiten en
reas residenciales, a su vez, equipamientos similares y complementarios como los Comunitarios y
los Culturales si son permitidos, tambin lo son los industriales y artesanales de < de 100 m2, los
equipamientos para guarderas, recreacin y deportes.

En este aspecto se requiere, haciendo uso del concepto de equidad territorial, entendida como la
igualdad de oportunidades para el desarrollo del territorio en funcin de la calidad de vida de la
poblacin (promulgada desde los principios fundamentales o filosficos del Captulo II Marco
estratgico) que los Equipamientos de Culto sean permitidos en zonas residenciales, sujetos al
cumplimiento de la reglamentacin constructiva especfica que mitigue los impactos, evitando
as que sean expulsados de las zonas residenciales como asumiendo que sus impactos, de
presentarse, no puedan ser mitigables.

1.3. Sobre los criterios de manejo

El Artculo 163 (Criterios de manejo para los equipamientos bsicos comunitarios, en su criterio
12) del Proyecto de Acuerdo 268 de 2014 para el POT indica que el rea mxima de ocupacin ser
del 60% y de ste, el 15% debe ser destinado al rea libre de seguridad o atrio, lo que dicho de
otra forma significa que el rea mxima de ocupacin no es el 60% sino el 45%, por lo anterior se
requiere que el rea mxima real de ocupacin sea del 60%, por lo cual el 15% de rea libre de
seguridad o atrio sea tenida dentro del restante 40%, obviamente sin detrimento de retiros
establecidos por las normas.

1.4. Sobre el acompaamiento en la adopcin de la norma

Segn la Ley 388 de 1997 en su artculo 1 numeral 5, sobre la participacin democrtica, la
Administracin Municipal debe facilitar-coordinar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales.



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De igual forma, la misma Ley promulga en su artculo 4 que la Administracin Municipal debe
fomentar la concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos mediante la
participacin de los pobladores y sus organizaciones, cuyo objeto es asegurar la eficacia en las
polticas pblicas respecto a las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida
econmica y social, participacin que podr desarrollarse a travs de la intervencin en la
formulacin, la discusin y ejecucin de planes de ordenamiento.

Sea pues ste uno de los marcos de actuacin sobre los cuales se plantea y se requiere un
acompaamiento integral en la adopcin de las normas urbansticas para los Equipamientos
Bsicos Comunitarios y en especfico los Equipamientos de Culto, a travs de un Plan Maestro, a
la forma de una hoja de Ruta concertada, que genere una real cohesin social.

Por otro lado, se hace este requerimiento teniendo en cuenta que la Ley 388 de 1997, en su
artculo 15 sobre las Normas Urbansticas Estructurales expresa que son las que aseguran la
consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del Plan y que
incluyen aspectos como la adopcin de procedimientos e instrumentos de gestin para orientar,
promover y regular las actuaciones urbansticas.

Adicionalmente, segn el nuevo POT propuesto, en su artculo sobre obligatoriedad del Plan de
Ordenamiento Territorial, expresa que ningn agente pblico o privado podr realizar actuaciones
urbansticas que no se ajusten al POT, a su desarrollo en instrumentos de planificacin
complementaria (como Macroproyectos, Planes Parciales, Planes de legalizacin y regularizacin,
Planes Maestros, Planes Especiales de Manejo, Planes barriales y de centralidades) y dems
normas que lo reglamenten, lo que se convierte en un motivo ms para requerir un instrumento
de planificacin complementaria, instrumento que no imponga sino que haga partcipe a la
comunidad, que haga cumplir la norma pero claramente, por etapas y orientado por una
metodologa.

Es menester pues que debido a la gran cantidad de Equipamientos de Culto existentes en la
ciudad, que se construya un Plan Maestro u Hoja de Ruta para Equipamientos de Culto, cuyo
origen insistimos sea una real cohesin social. Por lo anterior, se requiere que exista una mencin
en el POT a que la adopcin de la normatividad urbanstica para Equipamientos de Culto estar
acompaada por la Administracin Municipal, que ser por etapas de adopcin y
proporcionando una metodologa de documentacin de proyectos constructivos para
equipamientos de culto. Dicho Plan Maestro debe contener:

Adopcin, mbito de aplicacin y ejecucin.
Polticas, objetivos, estrategias y metas.



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Definicin, clasificacin, criterios, escalas y definicin de las escalas para los equipamientos de
culto.
Usos de los equipamientos de culto, tipos, usos principales y complementarios.
Localizacin de los equipamientos de culto, condiciones, prohibiciones.
Aislamientos, alturas, ndices y ventilacin.
Mitigacin de impactos ambientales y urbansticos, estacionamientos, manejo de emergencias
y diseo de planes de prevencin y contingencia.
Planes de implementacin, cumplimiento, requerimientos, plan de regularizacin y manejo y
reconocimiento de intervenciones.
Reglamentacin especfica para equipamientos de culto.
Procedimientos de gestin, seguimiento, evaluacin y ajustes de la Hoja de Ruta para
equipamientos de culto.

1.5. Sobre la equidad normativa

A pesar de que el Proyecto de Acuerdo 268 de 2014 contempla los equipamientos de Culto, segn
todo lo anterior la normatividad para stos no se encuentra enmarcada bajo los principios de
equidad, inclusin y participacin ciudadana con relacin a otros equipamientos, por lo cual las
comunidades religiosas han venido manifestando a travs de diferentes escenarios, la necesidad
de buscar la construccin de la reglamentacin especfica, a travs de un instrumento de
planificacin complementaria hoja de ruta concertada para los proyectos constructivos de los
equipamientos de culto, el cual contenga los ndices de construccin, ndices de ocupacin,
obligaciones urbansticas y dems caractersticas constructivas, lo que en suma evidenciara la
inclusin, la equidad territorial y normativa y de esta manera sea concebida la igualdad ante la Ley
de una manera formal, pero tambin adquiera un sentido material.

Nos es menester recordar que las relaciones con el Estado se desenvuelven en un marco jurdico
democrtico y participativo como lo consagra nuestra Constitucin Poltica, para darle a los
ciudadanos la oportunidad de participar directamente en la toma de decisiones, haciendo parte
de un Estado Social de Derecho que propugna por los espacios, instituciones y marcos legales
dispuestos para facilitar y promover la inclusin ciudadana y la cohesin social en la resolucin,
ejecucin y control de las polticas pblicas, y de todos aquellos factores que inciden en el futuro
colectivo, como es en este caso la revisin y modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial en
la ciudad de Medelln.



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En esta medida la participacin se concibe como principio fundante del Estado y fin esencial de
su actividad, lo que implica para sus autoridades el deber de promoverla. La Corte Constitucional
tericamente resalta la importancia de la participacin ciudadana, y no duda en aseverar en una
de sus sentencias sobre el tema, como es la Sentencia C-180 de abril 14 de 1994 que el
fortalecimiento y la profundizacin de la democracia participativa fue el designio inequvoco de
la Asamblea Nacional Constituyente...

De igual forma nuestra Constitucin Poltica consagra en su artculo 2 que Son fines esenciales
del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de
los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del Estado y de los particulares.

La ley 388 de 1997 en su artculo 4 consagra: Participacin democrtica. En ejercicio de las
diferentes actividades que conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales,
distritales y metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los intereses sociales,
econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus organizaciones.

Por otra parte, la Agenda Mundial de los Derechos Humanos en la ciudad, basada en la
Declaracin Universal de los DDHH, en los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Polticos en las Declaraciones de Viena, del Milenio y
de la Declaracin del 60 Aniversario de las Naciones Unidas, busca en las ciudades y territorios un
desarrollo sostenible, equitativo, inclusivo y respetuoso con los derechos humanos y sin
discriminacin.

El Derecho a la Libertad de Conciencia, Religin, Opinin e Informacin, de la Agenda Mundial
de los DDHH en la Ciudad, busca garantizar a todos los ciudadanos el acceso a lugares pblicos
de encuentro y facilitar la creacin de dichos espacios, a la vez que plantea un programa de



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apoyo a las organizaciones religiosas, en la creacin de nuevos centros de culto y la derogacin
de los obstculos urbansticos para tal fin.

As mismo, el Manifiesto de las Ciudades al 2030 de la CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales
Unidos) y por tanto de la ONU Hbitat, propenden por un compromiso comn por hacer de
nuestro mundo urbano un mundo mejor y ms inclusivo, como su mxima.

Por la responsabilidad y compromiso del Concejo de Medelln con la ciudad, de que nazca a la vida
jurdica el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, solicitamos de manera muy respetuosa el
anlisis y adopcin de los aspectos que se han puesto bajo consideracin, los cuales han sido
sustentados de manera tcnica y legal, en la bsqueda de que el nuevo POT cumpla con sus
objetivos, y no genere impactos negativos a determinadas comunidades, generando vicios de
legalidad y desconociendo derechos Constitucionales, Leyes, Tratados y Convenios
Internacionales.

2. PROCESO DE LEGITIMACIN

2.1. Proceso de participacin

Se realizaron reuniones en las cuales se puso en conocimiento de diferentes autoridades de
comunidades religiosas la situacin actual del POT, con respecto a los Equipamientos
Comunitarios, Culturales y de Culto, de igual forma se puso en conocimiento el Decreto
Reglamentario y a la par de las lecturas se solicit la participacin de los asistentes, en trminos de
exponer lo que requeriran para la eventual construccin de un Plan Maestro u Hoja de Ruta de
Equipamientos de Culto de Medelln.

En dicho proceso los asistentes mostraron un inters marcado en la redefinicin de reas mnimas
y mximas y mostraron la preocupacin por las condiciones para tener Equipamientos de Culto en
los barrios.

2.2. Proceso de capacitacin

El proceso de capacitacin se realiz a travs de un seminario que se denomin La Iglesia de cara
al POT (divulgado por medio de volantes, a travs de internet y por la radio), como tambin de
conferencias continuas sobre el tema, en las cuales se analizaron los diferentes artculos del



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Acuerdo 46 de 2006 y del Decreto 409 de 2007 en lo concerniente a los Equipamientos
Comunitarios, Culturales y de Culto.

De otro lado se analizaron normas urbansticas estructurales e instrumentos complementarios del
ordenamiento, retroalimentados desde las capacitaciones de la Personera de Medelln.

2.3. Proceso de construccin del primer requerimiento

Dados los aportes de los asistentes a las reuniones y los anlisis realizados por un equipo tcnico y
de la mano de algunos abogados, se construy un documento mediante el cual la comunidad
requerira a la autoridad competente la atencin de algunos asuntos, como tambin el ser tenida
en cuenta en la formulacin, revisin y adecuacin del POT. Dicho requerimiento que
denominados como Primer Requerimiento y que aparece a continuacin, fue entregado a la
Secretara de Participacin Ciudadana y al Comit Tcnico de Planeacin Territorial.

3. PRIMER REQUERIMIENTO

3.1. Requerimiento 1 Tabla de usos

En este aspecto se requiri el cambio de uso prohibido a uso complementario y compatible
condicionado en el rea de Produccin de Gran Empresa y en Consolidacin, debido a que este
tipo de equipamiento no produce un efecto negativo no mitigable. Se requiri tambin el trato de
usos establecidos en dicha zona para los equipamientos existentes.

3.2. Requerimiento 2 Requerimientos de aprobacin especfica

Se requiri que en el rea del Centro Tradicional y Representativa que si los equipamientos
Comunitarios y Culturales no requieren aprobacin especfica, tampoco lo requieran para los
equipamientos de Culto, en virtud a que los 3 tipos de equipamiento pueden contenerse.

3.3. Requerimiento 3 Definicin de reas mnimas y mximas

Se requiri que las reas mnimas y mximas establecidas no dependieran de manera encadenada
entre las diferentes reas definidas en la ciudad sino de las necesidades reales de la poblacin con
respecto a los equipamientos de culto. De otro lado se requiri que se analicen las reas mnimas
definidas porque son muy grandes.



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3.4. Requerimiento general Participacin en la formulacin, revisin y adecuacin del POT

Se requiri que las comunidades que necesitan equipamientos de culto tuvieran parte desde la
formulacin del nuevo POT en cuanto a sus equipamientos.

Cualquier comunicacin se recibir en la Cra. 52 No. 67a 35 y en el correo
info@rutaimedellin.org.

Cordialmente,

________________
Gina Marn Jaller
Direccin Jurdica
Ruta de Inclusin Social de Medelln

Con copia a:

Alcalda de Medelln
Departamento de Planeacin Municipal
Consejo Territorial de Planeacin
Secretara de Participacin Ciudadana
Secretara de Derechos Humanos
Defensora del Pueblo Regional Medelln
Personera de Medelln
Procuradura Delegada de Antioquia
Veeduras
Amnista Internacional



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Red Colombiana de Ciudades Cmo Vamos RCCCV
Consejera para los Derechos Humanos, Presidencia de la Repblica
Asociacin Latinoamericana para los Derechos Humanos ALDHU
Red Latinoamericana por Ciudades y Territorios Justos, Democrticos y Sustentables
ONU Hbitat
Human Rights Watch

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