BIBLIOTECA VIRTUAL

SALA DE LECTURA
CONSEJO LATINOAMERICANO DE CIENCIAS SOCIALES
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PROYECTOS DE IRRIGACIN EN EL PER
SITUACIN, ANLISIS, Y POLTICAS
ARMANDO TEALDO ALBERTI
1995
NDICE
INTRODUCCIN 1
ANTECEDENTES
Cuesti!es "#e$i%s &
Re!'i(ie!ts 'e)#e)ie!tes &
P#e)is *
I!$e#si!es +
LOS PROYECTOS DE RIEGO
Des)#i")i,! -e!e#%. 9
M/t' 'e esti(%)i,! 11
Resu.t%'s 0 %!1.isis 12
Csts ! #e)u"e#%3.es 15
T%#i4% 'e %-u% 15
Pe#6' 'e e7e)u)i,! 28
IN9ERSIN PUBLICA Y PRI9ADA
De4i!i)i!es -e!e#%.es 22
E. )%s 'e .%s i##i-%)i!es 2&
P.6ti)%s 2*
Mi!iste#i 'e A-#i)u.tu#% 2*
B%!) Mu!'i%. 0 .s P#0e)ts Pe#u%!s 25
C!st#u))i,! 0 C!).usi,! 'e .%s I!$e#si!es 2+
Bie!es ! )(e#)i%.i:%3.es 2;
R. 'e. Est%' 0 su3si'is 29
A'(i!ist#%)i,! 0 O"e#%)i,! &1
CONCLUSIONES &*
ANE<O= &5
MARCO TERICO
Me#)%' (u!'i%.= "#e)is, "#te))i,! 0 e>ui.i3#i &9
I!t#'u))i,! &9
P#e)is, "#te))i,!, 0 e>ui.i3#i *&
P#'u)ts 'e#i$%'s *+
P#e)is= "/#'i'%s 0 e?)e'e!tes 'e. "#'u)t# 0 )!su(i'# *;
Ge!e#%.i'%'es *;
E4e)ts i!'i#e)ts 0 'i#e)ts *5
METODOLOGA
M/t' 'e esti(%)i,! 'e .%s i!$e#si!es
M/t' 5*
Resu.t%'s 55
Cst 'e .% t%#i4% 'e %-u%
E! .%s i!$e#si!es "# #e%.i:%# 5;
E! .%s i!$e#si!es tt%.es 55
NOTAS 59
INTRODUCCIN
En el presente trabajo se hace un anlss ntro!uctoro !e los prncpales pro"ectos !e rr#ac$n en el
pa%s " &ue' actual(ente' se encuentran en proceso !e ejecuc$n) *n anlss en pro+un!!a! !e este
proble(a re&uerr%a !e un conjunto !e estu!os " !e recursos econ$(cos &ue sobrepasan lar#a(ente
nuestras posbl!a!es) ,ero en to!o caso cons!era(os &ue la (portanca !el te(a "' sobre to!o' los
costos crecentes pro!ucto !e posponer !e+ncones !e pol%tca a(ertan este es+uer-o)
La n+or(ac$n utl-a!a es !e carcter a#re#a!o' " ello plantea al#unos proble(as " retos' entre los &ue
!ebe !estacarse &ue al#unas n.ersones nclu"en el rubro !e la a#ro/n!ustra' &ue no se ha po!!o aslar
!e las n.ersones totales) Ahora ben' pensa(os &ue estos proble(as son (as ben (enores' "a &ue este
tpo !e n.ers$n esta nclu!o en al#uno !e los pro"ectos !e (a"or (a#ntu! "' !a!o &ue tenen un
(enor peso en la n.ers$n total' la !stors$n en los resulta!os obten!os ser%a !e un or!en (enor)
A!e(s habr%a &ue se0alar &ue los a.ances lo#ra!os no son claros en al#uno !e los pro"ectos' en to!o
caso en el estu!o se hacen las obser.acones correspon!entes)
Ta(b1n se han ten!o !+culta!es para !escontar' !e las n.ersones totales' el rubro correspon!ente a
la #enerac$n !e ener#%a) En este caso se ha !esarrolla!o un (1to!o para est(ar las n.ersones &ue se
pue!en (putar a la #enerac$n !e ener#%a' as% co(o a&uellas &ue se pue!en (putar a la super+ce
rr#a!a " la super+ce ncorpora!a para la a#rcultura)
De(s est se0alar la (portanca !el te(a' !a!a la (a#ntu! !e los recursos co(pro(et!os' los lar#os
per%o!os !e (a!urac$n !e las n.ersones en el ca(po !e las rr#acones' " los #ual(ente lar#os
per%o!os para su ejecuc$n) ,ero el rt(o !e a.ance en la ejecuc$n !e #ran parte !e las n.ersones ha
s!o (as ben (u" lento' " se ncaron nue.as n.ersones !e (a#ntu! sn haberse conclu!o otras &ue
"a (ostraban un lar#o per%o!o !e ejecuc$n " atraso) De acuer!o a las as#nacones presupuestales !e los
2lt(os a0os' los pro"ectos .#entes se conclur%an en un per%o!o pro(e!o !e 34 a0os' lapso (u" lar#o'
especal(ente para un pa%s con proble(as a#u!os !e pobre-a &ue re&uere !e solucones con resulta!os
en te(pos (enores)
De otro la!o' se ha !a!o un trata(ento (as ben a(plo al te(a !e los precos " su posble e.oluc$n
+utura) Ello en +unc$n a la (portanca !e los precos en la !eter(nac$n !e la .abl!a! econ$(ca "
+nancera !e los pro"ectos' sobre to!o en a&uellos &ue tenen un per%o!o !e recuperac$n (u" lar#o'
co(o es el caso !e las rr#acones)
El estu!o est !.!!o en cnco partes) En la pr(era se e5pone al#unas e5perencas en los pro"ectos
!e rr#ac$n !e otros pa%ses " los proble(as &ue han ten!o)
En la se#un!a parte se !escrben las prncpales rr#acones " se anal-an las n.ersones por ca!a uno !e
sus co(ponentes (ener#%a' super+ce ncorpora!a para uso a#raro " super+ce (ejora!a con re#o)) En el
anlss se han cons!era!o !os puntos .sta6 el .alor !e las n.ersones por rubro' " el .alor !e la tar+a
!e a#ua &ue se ten!r%a &ue cobrar para recuperar las n.ersones)
*
En la tercera parte se anal-an las caracter%stcas &ue !ebe tener la n.ers$n publca' tanto en sus
t1r(nos #enerales co(o en a&uellos &ue son aplcables a los pro"ectos !e rr#ac$n) Especal
trata(ento se ha !a!o a la !scus$n !e las pol%tcas &ue se plantean en relac$n al te(a)
En la cuarta parte se presentan las prncpales conclusones &ue se !er.an !el estu!o)
La parte +nal correspon!e al ane5o) En 1l se e5pone el !etalle !e las (eto!olo#%as usa!as para los
!stntos clculos' as% co(o los resulta!os &ue con ellas se han obten!o) A!e(s se nclu"en anlss
te$rcos &ue co(ple(entan las e5plcacones &ue se !an en el te5to)
ANTECEDENTES
Cuesti!es "#e$i%s
No ha s!o raro &ue los pro"ectos !e re#o " !renaje tu.eran !.ersos proble(as' "a sea en sus +ase !e
!se0o' ejecuc$n !e obras u operac$n) La e5perenca &ue tene el 7anco Mun!al en el +nanca(ento
!e este tpo !e pro"ectos es representat.a) En su 8In+or(e Sobre el Desarrollo Mun!al 9::;8 se se0ala'
co(o una !e las e5plcacones para &ue los pro"ectos hallan ten!o un pobre !ese(pe0o' el &ue hab%an
s!o (u" co(unes los !e+ectos !e !se0o bsco co(o 8la trans+erenca !e tecnolo#%as !e cl(as
!es1rtcos a cl(as tropcales (on-$ncos8)
Ta(b1n se (enconan las +recuentes " !ecepconantes e5perencas en los pro"ectos !e !esarrollo rural
nte#ra!o !e la !1ca!a !e los <4 e nco !e la !e los =4' co(o consecuenca' entre otros +actores' !el
e5a#era!o acento puesto en los por(enores !e los pro"ectos !urante la e.aluac$n ncal' la ten!enca a
selecconar pro"ectos co(plejos " !e #ran en.er#a!ura (&ue nclu%an n+raestructura !e re#o)' " las
pro"eccones (u" opt(stas !e sus resulta!os) El !ocu(ento a0a!e &ue' se#2n el n+or(e >apenhans'
el 7anco tene un n2(ero ca!a .e- (a"or !e pro"ectos !e n+raestructura con resulta!os !e+centes' "
&ue una !e las causas hab%a s!o 8.% te!'e!)i% % )e!t#%# e. "#)es 'e e$%.u%)i,! i!i)i%. e! .%
%"#3%)i,! 'e .s "#/st%(s, . )u%. "ue'e )!'u)i# % .% esti(%)i,! %. %.:% 'e .%s t%s% 'e
#e!t%3i.i'%'8 (sobre est(ac$n !e estas tasas)) Ta(b1n n!ca &ue' a (enu!o' los pro"ectos han s!o
!e(asa!o co(plejos' " &ue en la preparac$n !e los (s(os se just+caba prestar (a"or atenc$n a los
aspectos !e ncert!u(bre " res#o)
Con estos pro"ectos los pa%ses contrajeron !eu!as a lar#o pla-o' " (uchos a2n no las han cancela!o "?o
tenen proble(as para el cu(pl(ento !e las obl#acones pacta!as) Ello se pue!e e5plcar' por lo (enos
en parte' en +unc$n a los proble(as anota!os en el prra+o anteror6 s los pro"ectos no #eneran los
bene+cos espera!os o' peor a2n' no #eneran bene+cos para cubrr los costos !e n.ers$n' se .uel.en
una car#a para el pa%s (&ue !ebe pa#ar la !eu!a))
Esta stuac$n hubera s!o !stnta s el 7anco Mun!al hubese s!o (as e5#ente " e+cente) ,ero los
#obernos ta(poco lo +ueron' " es por eso &ue las pol%tcas !e ca(bo estructural /propca!as por el
7anco/ proponen una sere !e (o!+cacones en las pol%tcas a!opta!as por (uchos pa%ses'
planten!ose' entre otros aspectos' la pr.at-ac$n "?o nue.as estrate#as para las e(presas " la n.ers$n
5
p2blca)
Re!'i(ie!ts 'e)#e)ie!tes
Sn e(bar#o' una !e la !e las constatacones !e (portanca' &ue se se0ala en el In+or(e !el 7anco
Mun!al' se re+ere a la !s(nuc$n

" !eclnac$n !e la tasa (e!a !e rentabl!a! econ$(ca !e los

pro"ectos !e re#o " !renaje) ,ara tal e+ecto se recalcul$ la tasa !e ren!(ento econ$(co una .e-
!ese(bolsa!o el pr1sta(o " ter(na!a la +ase !e construcc$n' encontrn!ose &ue' para el per%o!o 9:<;/
=@' los pro"ectos !e re#o " !renaje tu.eron una tasa !e rentabl!a! !el 9<A' en tanto &ue en el per%o!o
9:=3/:@ esta !s(nu"$ al 93A) S ben el In+or(e alcan-a al#unas e5plcacones sobre ese +en$(eno
para otro tpo !e pro"ectos con rentabl!a! baja " !eclnante' no es e5pl%cto para los pro"ectos !e re#o)
En lo anteror ha" &ue tener en cuenta &ue el anlss !el ren!(ento econ$(co cons!era los costos "
bene+cos !es!e el punto !e .sta !el pa%s en su conjunto) As%' s los n.ersonstas pr.a!os anal-an los
pro"ectos !es!e una perspect.a n!.!ual' el Esta!o !ebe anal-arlos !es!e una perspect.a &ue abar&ue
a to!os los #rupos !e la soce!a!) ,ara tal e+ecto se utl-an precos so(bra' se cons!eran los e+ectos !e
arrastre (o (ultplca!ores) haca atrs o haca a!elante " las e5ternal!a!es' se e5clu"en los pa#os por
trans+erencas' etc) En ca(bo' el anlss !e rentabl!a! +nancera trata !e los costos " bene+cos
(e!!os !es!e el punto !e .sta !e una e(presa (o un or#ans(o)

.
Nor(al(ente la tasa !e ren!(ento econ$(ca es (a"or &ue la +nancera) ,ara #ra+car esta stuac$n
po!e(os to(ar la n+or(ac$n &ue !a el In+or(e cta!o acerca !e las tasas (e!as !e rentabl!a! !e los
pro"ectos para n+raestructura !e !esarrollo urbano6 la tasa !e ren!(ento econ$(co para el per%o!o
9:=3/:@ +ue !el @3A) En tanto &ue la tasa +nancera para los pro"ectos &ue conte(pla este rubro +ue
(ucho (enor6 :A para a#ua " sanea(ento' BA para abastec(ento !e a#ua' " =A para alcantarlla!o)
,or lo anteror' se pue!e est(ar &ue la tasa +nancera para los pro"ectos !e re#o " !renaje sea bastante
(enor &ue el 93A' " ello plantear%a proble(as para la recuperac$n !e las n.ersones a partr !el cobro a
los bene+caros' re&ur1n!ose subs!ar las n.ersones)
,ero lo &ue preocupa (as es &ue tales n.ersones !eber%an tener bene+cos econ$(cos !e (a#ntu!
para los pa%ses en !esarrollo (con ren!(entos econ$(cos superores al 93A) "' por&ue no' !eber%an
tener tasas +nanceras a!ecua!as &ue per(tan la recuperac$n !e las n.ersones (aun&ue el pla-o sea
prolon#a!o)) Claro est &ue s a la baja tasa !e ren!(ento se le su(an los proble(as relat.os al #ran
!(ensona(ento !e los pro"ectos' los atrasos en su ejecuc$n' " los sobre costos !e las n.ersones' el
resulta!o ser !ecepconante)
P#e)is
,or nuestra parte cree(os &ue la !s(nuc$n !e la tasa !e ren!(ento econ$(co re#stra!a se pue!e
e5plcar' en +or(a (portante' por el !eteroro !e los precos nternaconales !e los pro!uctos a#raros)
Ello !eb!o a &ue' co(o se sabe' parte !e la prctca para est(ar los ren!(entos econ$(cos !e los
pro"ectos consste en basarse en los precos nternaconales' "a &ue se cons!era &ue los precos
!o(1stcos !e los pa%ses pue!en estar !storsona!os por (e!!as !e pol%tca' " por tanto no sr.en co(o
+
buenos par(etros para as#nar los recursos) ,or supuesto &ue lo anteror ser%a .l!o s los precos
nternaconales no estu.eran !storsona!os' " esa stuac$n no se !a)
Es as% &ue se to(an los precos nternaconales para los !eno(na!os pro!uctos co(ercal-ables
((portables o e5portables)' en tanto &ue para los precos !e los !eno(na!os no co(ercal-ables se
utl-an otras t1cncas) ,ero' !es!e nuestro punto !e .sta' estos 2lt(os ta(b1n estn relacona!os a los
precos nternaconales por el e+ecto susttuc$n' proble(a &ue tratare(os posteror(ente)
,or lo anteror se pue!e co(pren!er &ue s se !eteroran los precos relat.os en el (erca!o (un!al'
ta(b1n suce!er lo (s(o con los &ue se utlcen para real-ar la e.aluac$n econ$(caC " el hecho es
&ue la #ran (a"or%a !e pro!uctos a#raros transa!os en el (erca!o (un!al' especal(ente los al(entos'
han ten!o un se.ero !eteroro en sus precos en la 2lt(a !1ca!a) Ello &ue!a #ra+ca!o en el caso
peruano6 en el per%o!o 9:=4/:4 los precos !e los pro!uctos al(entcos (porta!os han ten!o una
se.era ca%!a' con una tasa !e !escenso !el or!en !el <A anual)
NDICE DE PRECIOS REALES DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS IMPORTADOS

Pe#6' Ce4i)ie!te 'e 9%#i%3i.i'%' T%s% A!u%. 'e C#e)i(ie!t

;8@58 21A5 NS
58@98 1+A1B @;A8

CUENTE= L% i!4#(%)i,! 'e 3%se uti.i:%'% "%#% .s )1.)u.s 4ue DPe#E e! NE(e#s 1991DA CUANTO SAAA 1991A
NOTA= E. 6!'i)e 'e P#e)is 'e .% 4ue!te se #e4ie#e % .s "#e)is COB 'e .s "#'u)ts %.i(e!ti)is i("#t%'s Ft#i-, (%6:, %##:, s0%, .1)tes 0 )%#!esG, "!'e#%'s 'e
%)ue#' % .% est#u)tu#% 'e .%s i("#t%)i!es 'e )%'% %H 0 'e4.%)t%'s "# e. 6!'i)e 'e i!4.%)i,! e?te#!%A E. %ste#is) i!'i)% >ue e. )e4i)ie!te se esti(, s3#e .%
te!'e!)i%A
A!e(s se pue!e !estacar &ue tanto la tasa !e !eteroro' co(o la .arabl!a! (sobre la ten!enca

) !e los
precos nternaconales' son bastante s(lares a la e.oluc$n (ostra!a por los precos !o(1stcos)
Co(o se sabe' el (erca!o (un!al est se.era(ente !storsona!o por las pol%tcas !e protecc$n
aplca!as por los pa%ses a sus a#rculturas' especal(ente los !esarrolla!os (&ue son los prncpales
e5porta!ores !e al(entos)) Stuac$n &ue ha !a!o lu#ar a &ue sus pro!uctos sean coloca!os a precos
!u(pn#
.
en el (erca!o (un!al)
Se trata' pues' !e un (erca!o &ue no per(te as#nar sats+actora(ente el uso !e los recursos
.
) Esta
stuac$n ha ten!o partcular (portanca en los pa%ses &ue operan en con!cones !e (erca!o aberto "
no han to(a!o precaucones para prote#erse !e las !storsones !el (erca!o nternaconal6 los bajos
precos !e los pro!uctos a#raros han repercut!o en sus econo(%as !o(1stcas' perju!can!o a sus
a#rculturas " a los pro"ectos p2blcos " pr.a!os para el !esarrollo !e este sector)
,ara &ue el lector ten#a al#una !ea !e la (a#ntu! !e las !storsones !el (erca!o (un!al' po!e(os
to(ar co(o re+erenca las sub.encones &ue otor#an los pa%ses !esarrolla!os a sus pro!uctos a#raros) En
;
9::9 los pa%ses !e la OCDE
.
trans+reron 3@4 (l (llones !e !$lares a sus a#rculturas' c+ra &ue
representa el :DA !el .alor a#re#a!o #enera!o en la a#rcultura (en 9::@) !e los pa%ses cal+ca!os por el
7anco Mun!al co(o !e n#reso bajo (&ue tenen una poblac$n !e 39:9 (llones' " concentran un D4A
!e la poblac$n (un!al)) Se est(a &ue el D4A !e esa trans+erenca +ue el subs!o al pro!uctor) En
pro(e!o ca!a a#rcultor recb$ 9B444 !$lares !e sub.enc$n' c+ra &ue representa unas B .eces el
pro!ucto bruto nterno por trabaja!or !el ,er2
.
' o (as !e @4 .eces el pro!ucto a#raro por trabaja!or)
Estas c+ras alcan-aron los 3=444 !$lares en Norue#a' 93444 en la *n$n Europea' " @@444 en *SA)
De otro la!o' se#2n la OCDE' los pro!uctores !e sus pa%ses recberon un <=A !e sobrepreco por sus
pro!uctos respecto a los precos nternaconales) Este porcentaje +ue al#o (as !e un ;44A en Norue#a'
!e 9B<A en Jap$n' :;A en la *n$n Europea' " 3:A en *SA) Sn e(bar#o' las (a"ores !storsones se
re#stran en los pro!uctos a#r%colas (tr#o' cereales secun!aros' arro-' olea#nosas " a-2car)' en !on!e el
pro(e!o !e sobrepreco +ue el :DA) En Norue#a +ue un D44A' en Jap$n el ;44A' en la *n$n Europea
el 939A " en *SA el 33A (Eer Ane5o))
I!$e#si!es
Co(o se co(pren!er' los precos ta(b1n a+ectan los n.eles pro!ucc$n " !e n.ers$n pr.a!a en la
a#rcultura) Sn e(bar#o su e+ecto se hace sentr en el lar#o pla-o' " ha" estu!os &ue su#eren &ue las
elastc!a!es !e lar#o pla-o respecto a la pro!ucc$n pue!en tener .alores altos (s(lares o superores a
la un!a!)) As%' para el caso !e M15co' las n.est#acones n!can &ue el con#ela(ento !e los precos
a#r%colas entre 9:B3/<3 pro.oc$ el estanca(ento !e la n.ers$n pr.a!a canal-a!a al sector (s$lo
crec$ en 9A anual)) A su .e-' la baja tasa !e n.ers$n estar%a e5plcan!o el pobre !esen.ol.(ento !e
la a#rcultura entre 9:BD/<D (a una tasa n+eror al @A anual)' a pesar !e los apo"os estatales a este sector
" el alto crec(ento !e la n.ers$n p2blca (94A anual))
,ara la In!a " TaFn' .aros estu!os su#eren &ue la elastc!a! a#re#a!a respecto al preco (en el lar#o
pla-o) es cercana o superor a la un!a!) Estos resulta!os son contraros a las hp$tess &ue a+r(an &ue el
sector tene una baja elastc!a! !e respuesta a los precos
.
.
Ta(b1n es pertnente se0alar &ue un anlss co(parat.o !e B: pa%ses en !esarrollo' para el per%o!o
9:<4/<:' su#ere &ue s$lo los e+ectos !el crec(ento a#r%cola sobre la pro!uct.!a! econ$(ca #lobal
e5plcaban el <DA !el crec(ento total
5
) As% (s(o' .aros estu!os sobre la a#rcultura ar#entna
n!can &ue los precos relat.os ten!r%an un e+ecto (portante sobre el !esarrollo !e la a#rcultura " el
crec(ento econ$(co !e ese pa%s)
Lo anteror no hace (as &ue re+lejar la (portanca &ue tene la a#rcultura en el crec(ento !e los
pa%ses (enos !esarrolla!os' " e (pacto &ue tenen los precos relat.os sobre la a#rcultura " la
n.ers$n en este sector)
Sn e(bar#o' no est !e(s nsstr sobre la (portanca &ue tenen los pro"ectos !e n+raestructura para
re#o) Los casos !e In!onesa " Malasa pue!en ser.r co(o eje(plo) Los #obernos !e estos pa%ses' a
partr !e la !1ca!a !e los <4' !eron pror!a! a pol%tcas &ue per(teran e&ulbrar el !esarrollo re#onal
" re!ucr la pobre-a
5
) ,ara lo cual el #asto p2blco en n+raestructura se orent$ a las -onas rurales' en
5
partcular para pro"ectos !e transporte " re#o) *n estu!o para Malasa (!el 7anco Mun!al) encontr$
&ue los pro#ra(as #uberna(entales' !r#!os a ncre(entar la pro!uct.!a! !e la terra' hab%an s!o un
+actor +un!a(ental en el e5traor!naro a.ance para !s(nur la pobre-a rural' !estacn!ose la
(portanca &ue tu.o el !esarrollo !e la n+raestructura .al " !e re#o en las -onas rurales) La pobre-a en
este pa%s !s(nu"$ sensble(ente6 en el a0o 9:<3 a+ectaba al DDA !e la poblac$n' en tanto &ue para
9:=: el %n!ce ca"$ al 9:A)
,ara el caso !e In!onesa' la n+or(ac$n !sponble per(te a+r(ar &ue los precos relat.os !e los
pro!uctos a#raros se !eteroraron entre los a0os 9:<4/<B' pero en el per%o!o 9:<B/=< se recuperaron) *n
estu!o se0ala
5
&ue el ca(bo tecnol$#co en ese pa%s ha s!o s#n+cat.o "' a !+erenca !e la lteratura
&ue cons!era al sector a#raro co(o tecnol$#ca(ente estanca!o' ses#a!o haca la a#rcultura) Se est(a
&ue cas to!o el ca(bo tecnol$#co en la a#rcultura estu.o asoca!o con pro#ra(as #uberna(entales
(7IMAS e INS*S) !e!ca!os a la n.est#ac$n " e5tens$n' " &ue co(pren!%an nsu(os subs!a!os "
cr1!to) El estu!o a#re#a &ue la acu(ulac$n !e captal por trabaja!or a#raro tene e+ectos
(ultplca!ores (o !e arrastre)' (e!ante la creac$n !e nue.as oportun!a!es !e trabajo +uera !e la
a#rcultura) A0a!e &ue el (ecans(o !e ajuste ser%a a tra.1s !e la atracc$n (por (ejores n#resos) !e los
trabaja!ores rurales para ocuparse en otras reas !e la econo(%a' en lu#ar !e ser por (e!o !e la
e5puls$n (+or-a!os por los bajos n#resos rurales)C " &ue el proceso r%a aco(pa0a!o por una contnua
re!ucc$n !e la pobre-a' especal(ente en las reas rurales)
,ero el halla-#o (as (portante !el estu!o ra!ca en la e5plcac$n !e la !s(nuc$n !e la contrbuc$n
!e la a#rcultura al ,ro!ucto 7ruto Interno' " la poca (portanca &ue ten!r%a la !eclnac$n !e los
precos relat.os a#raros ((as ben hubo recuperac$n en la 2lt(a !1ca!a) en el proceso !e In!onesa'
en !on!e el e+ecto acu(ulac$n !e captal ha s!o !eter(nante
5
) Ga" &ue cons!erar &ue este pa%s tu.o
una tasa !e crec(ento anual !el pro!ucto nterno !el <A entre los a0os 9:BD/:4' &ue la tasa !e
crec(ento !el pro!ucto a#r%cola +ue !e ;)3A' " &ue la a#rcultura paso !e un DBA !el pro!ucto
naconal en 9:BD a un @@A en 9::4) En el ,er2' en ca(bo' el !escenso !e la partcpac$n !el pro!ucto
a#raro' !e un 9<A en el a0o 9:<@ a un DA a nco !e la !1ca!a !e los :4' se pue!e atrbur' cas
e5clus.a(ente' al !escenso !e los precos relat.os en la a#rcultura)
LOS PROYECTOS DE RIEGO EN EL PER
Des)#i")i,! -e!e#%.
Las n.ersones en los prncpales pro"ectos !e n+raestructura re#o !el sector a#raro tenen'
bsca(ente' tres co(ponentes6 a) las n.ersones relacona!as a la ncorporac$n !e terras a#r%colas' b)
las n.ersones relacona!as al (ejora(ento !el re#o' " c) las n.ersones relacona!as a la #enerac$n
!e ener#%a el1ctrca)
Once son los prncpales pro"ectos h!ro/ener#1tcos &ue se .enen !esarrollan!o en el ,er2) La
9
n.ers$n total por pro"ecto .ar%a !es!e los 9;4 (llones !e *S H' hasta los @;<; (llones !e *S H' " tres
pro"ectos sobrepasan los (l (llones !e *S H6 Majes (@;<; (llones)' Cha.(ochc (@93; (llones) "
Ol(os (99=4 (llones)) El total !e la n.ers$n co(pro(et!a alcan-a los : (l (llones " (e!o !e *S
H)
CUADRO N 1

P#0e)t I!$e#si,! Ie)t1#e%s Ge!e#%)i,!

Tt%. J
B
I!)#"A Me7#A E!e#-6% FMKG
FI"G FIi"G FI("G FE"G

Pu0%!-@Tu(3es +&+A;+ 1A& &+888 12888 185A8

CLi#%@Piu#% 525A8& ;2A2 **5+* ;*&58 1+A+
Me>uete"e>ue@N%H% 5+*A&; *2A1 1+*88 *9+88 5+A8
O.(s 1158A88 2;A1 99888 1&888 125A8
Ti!%7!es 522A88 5+888 5;5A8
CL%$i()Li) 21&*A88 2+A& 5*2&2 9&;*1 +5A5
CLi!e)%s 1*8A88 25A+ 1**58 29;;8 2A5
M%7es 2*;*A88 29A5 5;888 5*18 +5+A8
P%st G#%!'e 258A28 19A; ++5; 2+1; 58A8
T%)!% 5;9A&5 11A5 ;218 1*8*& *9A8
R6 C%)Li 28*A1+ &9A1 18*+5 +9;8 @@

TOTAL 95*2A19 *&2&85 &815&1 28&&A+

Nt%= L% i!$e#si,! tt%. est1 '%'% e! (i..!es 'e US D,.%#esA

B i!$e#si,! e7e)ut%'% )! #es"e)t % .% i!$e#si,! tt%.A
Cue!te= INADEA
T(%' 'e DPe#E E)!,(i)D 9.A <9II N ; 7u.i 199*A
A!e(s !e los #ran!es (ontos !e n.ers$n re&uer!os en (uchos !e los pro"ectos en actual ejecuc$n'
.aros !e ellos tenen per%o!os (u" lar#os !e (a!urac$n' o han su+r!o cons!erables atrasos) Eje(plo
!e ello son el pro"ecto Majes "' en (enor ntens!a! (por el a.ance en su ejecuc$n) el !e Chra/,ura'
&ue han esta!o constru"1n!ose por (as !e !os !1ca!as)
A e5cepc$n !e Chra/,ura' la n.ers$n ejecuta!a (cons!eran!o la presupuesta!a para 9::;) no
sobrepasa el D4A !e la n.ers$n total' " el pro(e!o se st2an alre!e!or !el terco !e la n.ers$n total'
+altan!o n.ertr al#o (as !e B (l (llones !e *S H
5
) Esta 2lt(a c+ra representa cas un 34A !el
pro!ucto bruto nterno' al#o (as !e 9)D .eces la n.ers$n nterna bruta anual' (as !e = .eces la
n.ers$n p2blca (s la n.ers$n p2blca se !estnara s$lo a estos pro"ectos' se conclur%an en un pla-o
(a"or a los = a0os)' " unas ; .eces el pro!ucto bruto a#raro
5.
) Se trata pues !e una c+ra !e
cons!erac$n)
18
Muchos !e los pro"ectos' con n.eles altos !e n.ers$n' han s!o +nanca!os con !eu!a e5ternaC " la
n.ers$n por real-ar representa cas !os .eces las e5portacones !el pa%s !el a0o 9::@
5.
.
Las as#nacones presupuestales representan una pe&ue0a parte !e la n.ers$n por ejecutar) S se
(antu.eran estas as#nacones' los pro"ectos se conclur%an en per%o!os &ue .an !e los B a0os (en el
(ejor !e los casos) a cas los 944 a0os (en el peor !e los casos)' stun!ose el pro(e!o en los @< a0os)
CUADRO N 2

P#0e)t I!$e#si,! I!$e#si,! "# P#esu"uest J

E7e)A F1G E7e)ut%# F2G 199* F&G F*G F&O2G

Pu0%!-@Tu(3es 5A15 +25A+1 +A+5 2A& 1A1

CLi#% @Piu#% 595A88 2&8A8& 2&A*+ ;5A1 18A2
Me>uete"e>ue@N%H% 2&;A;8 &2+A+; 5A59 *&A+ 2A+
O.(s &28A88 5+8A88 25A++ 29A5 &A&
CL%$i()Li) 5+8A25 15;&A;5 +1A11 29A1 &A9
CLi!e)%s &5A98 18*A18 11A&5 &&A5 18A9
M%7es ;&8A*2 1;*&A55 2+A;2 &8A+ 1A5
P%st G#%!'e 55A19 225A81 2;A89 29A* 12A8
T%)!% ++A;& 512A+5 19A22 1*A5 &A;
R6 C%)Li ;9A58 12*A&+ 28A5; *9A1 1+A5
TOTAL 2+92A1* +&25A;+ 2&&A*2 &2A* &A;

Nt%s= L% i!$e#si,! tt%. est1 '%'% e! (i..!es 'e US D,.%#esA

F*GPF1Q&GOF1Q2GA
Se#2n se se0ala en el Reporte No 94B4D/,E
5.
!el 7anco Mun!al' los altos costos !e los pro"ectos
+ueron aco(pa0a!os por !+culta!es en la obtenc$n !el +nanca(ento !e la contraparte #uberna(ental'
lo &ue !o lu#ar al retraso !e las construccones) A!e(s' n!ca &ue uno !e los peores es&ue(as'
to(an!o en cons!erac$n las ele.a!as n.ersones " los atrasos en la ejecuc$n !e los pro"ectos' ha s!o
el !e Majes' con costos superores a los @4 (l *S H por hectrea (terras rr#a!as !e s(lar cal!a!
ubca!as en las .ecn!a!es se .en!en a D o B (l *S H por hectrea)' " ha esta!o constru"1n!ose por (as
!e @4 a0os) Se#2n el n+or(e' a2n !espu1s !e !e!ucr la proporc$n !e los costos atrbubles a otras
act.!a!es' co(o la #enerac$n !e ener#%a' es (posble esperar &ue los a#rcultores pa#uen to!os los
costos !e !cho pro"ecto) El te(a lo anal-a(os (as a!elante' s$lo a!elanta(os &ue los costos por
hectrea' se#2n nuestras est(acones' son (ucho (enores)
M/t' 'e esti(%)i,! 'e .%s i!$e#si!es
11
Nor(al(ente es !+%cl !esa#re#ar la n.ers$n para ca!a uno !e los prncpales rubros &ue co(pren!en
los pro"ectos6 cuanto !e la n.ers$n se orenta a la ncorporac$n !e terras' cuanto al (ejora(ento "
cuanto a la #enerac$n !e ener#%a) ,ero para anal-ar ca!a uno !e los pro"ectos' " establecer pol%tcas
apropa!as' con.ene tener una !ea apro5(a!a sobre los costos por ca!a uno !e los prncpales rubros
n.olucra!os6 n.ers$n por hectrea ha ncorporarse "?o (ejorarse' e n.ers$n por un!a! !e ener#%a
el1ctrca a pro!ucrse)
Lo anteror pue!e lo#rarse (e!ante el anlss !e los pro"ectos en actual ejecuc$n) As%' se pue!e
est(ar la n.ers$n pro(e!o por ca!a rubro6 la n.ers$n por hectrea ncorpora!a' la n.ers$n por
hectrea (ejora!a' " la n.ers$n por un!a! !e ener#%a #enera!a ((e#aFato por eje(plo)) La su(a !e
los pro(e!os (ultplca!os por sus respect.as (e!!as +%scas (por eje(plo la n.ers$n pro(e!o para
una hectrea (ejora!a (ultplca!a por el n2(ero !e hectreas &ue (ejorar el pro"ecto) !ar co(o
resulta!o la n.ers$n total (los !etalles t1cncos !el (1to!o se tratan en el acpte Meto!olo#%a !el
Ane5o))
,ero las n.ersones en ca!a pro"ecto no necesara(ente !eben ajustarse a los pro(e!os est(a!os) De
acuer!o a sus caracter%stcas partculares' las n.ersones pue!en ser (a"ores o (enores a los pro(e!os)
Estas !+erencas son consecuenca !e las caracter%stcas partculares !e ca!a pro"ecto6 construcc$n "?o
e5tens$n !e los t2neles' e5tens$n !e los canales prncpales o secun!aros' etc)
De este (o!o' s est(a(os la n.ers$n total to(an!o co(o par(etros !e (e!!a a los pro(e!os'
habr una !+erenca respecto al total &ue se cons#na en un pro"ecto) A esta !+erenca la !eno(nare(os
n.ers$n !+erencal) S la n.ers$n total cons#na!a es (enor &ue la est(a!a !e acuer!o a los
pro(e!os (n.ers$n !+erencal ne#at.a) habr un 8ahorro8' en caso contraro se ten!r una 8n.ers$n
a!conal8)
De otro la!o' ta(b1n po!e(os to(ar co(o par(etro !e re+erenca la recuperac$n !e las n.ersones)
La recuperac$n !e a&uellas relacona!as a la a#rcultura ten!r%an !os +uentes6 a) la .enta !e las terras
ncorpora!as (las &ue sern (ejora!as con re#o tenen propetaro) "' b) el cobro !e la tar+a !e a#ua)
Co(o se pue!e obser.ar' la pr(era +uente est !recta(ente relacona!a a la super+ce a ncorporarse'
(entras &ue la se#un!a a la super+ce total' "a sea esta ncorpora!a o (ejora!a) Co(o es e.!ente' la
recuperac$n para la ener#%a estar en +unc$n !e la pro!ucc$n " la tar+a respect.a)
,or lo anteror' ta(b1n po!e(os calcular la n.ers$n total cons!eran!o las n.ersones pro(e!o por
hectrea ncorpora!a' por hectrea re#a!a (tanto para la super+ce ncorpora!a co(o para a&uella en la
&ue se (ejorar el re#o) "' co(o en la ocas$n anteror' la n.ers$n pro(e!o por un!a! !e ener#%a
#enera!a) Con este (1to!o el costo pro(e!o por hectrea ncorpora!a tene un s$lo co(ponente (la
n.ers$n para la ncorporac$n propa(ente !cha)' (entras &ue la n.ers$n para re#o tene !os6 la
super+ce (ejora!a " la super+ce ncorpora!a)
En resu(en se proponen !os (1to!os) En el pr(ero se cons!eran la n.ers$n pro(e!o para ncorporar
" re#ar una hectrea' la n.ers$n pro(e!o para abastecer con a#ua una hectrea (ejora!a' " la
n.ers$n pro(e!o por un!a! !e ener#%a #enera!a) A !+erenca !e este (1to!o' en el se#un!o se
12
cons!era la n.ers$n pro(e!o s$lo para la ncorporac$n !e una hectrea' la n.ers$n pro(e!o para
re#ar una hectrea (ncorpora!a "?o (ejora!a)' a!e(s !e la n.ers$n pro(e!o por un!a! !e ener#%a)
A(bos (1to!os !escrtos sern utl-a!os en el anlss &ue hace(os a contnuac$n)
Resu.t%'s 0 %!1.isis
S aplca(os el pr(er (1to!o a la n+or(ac$n !el Cua!ro No 9 (.er la relac$n F2G !e Meto!olo#%a en
el Ane5o)' se pue!e est(ar en unos ;<@4 *S H D$lares la n.ers$n pro(e!o para (ejorar una
hectrea

-

(C()' en <B<4 *S H D$lares la n.ers$n pro(e!o para ncorporar

-

una hectrea (Ci)' " en 3 (llones D4 (l *S H D$lares la n.ers$n

-

pro(e!o (Ce) para #enerar un (e#a Fato !e electrc!a!)
De acuer!o al se#un!o (1to!o !e est(ac$n' ta(b1n se pue!e est(ar en @:D4 *S H D$lares la
n.ers$n neta para ncorporar una Ga' !esconta!a la n.ers$n para el re#oC (entras &ue esta 2lt(a
tene un .alor !e ;<@4 *S H D$lares por hectrea)
Estas c+ras se pue!en utl-ar para calcular la n.ers$n por ca!a co(ponente !e un pro"ecto (re#o'
ncorporac$n' " ener#%a)' " est(ar la n.ers$n (o ahorro) !+erencal (C")' stuac$n &ue per(tr
co(pararlos6
CUADRO N &

P#0e)t I!$e#si,! 'i4e#e!)i%.

B
J
Q
FC"G

Pu0%!-@Tu(3es @1+A; @2A+

CLi#%@Piu#% 51A5 9A5
Me>uete"e>ue@N%H% @55A& @18A&
O.(s @22A+ @1A9
Ti!%7!es @2589A5 @5&5A2
CL%$i()Li) 18++A8 *9A9
CLi!e)%s @119A1 @55A1
M%7es 5A1 8A&
P%st G#%!'e +&A9 22A5
T%)!% &85A1 5&A2
R6 C%)Li 98A9 **A+
1&

BMi..!es US R D,.%#esA
QP#)e!t%7e 'e .% i!$e#si,! 'i4e#e!)i%. #es"e)t
% .% i!$e#si,! tt%. FCu%'# N 1GA
Ls si-!s !e-%ti$s #e"#ese!t%! %L##A
Co(o se pue!e obser.ar en el Cua!ro No 3' e5sten !spar!a!es notables en las n.ersones
!+erencales !e los !stntos pro"ectos) En Cha.(ochc' R%o Cach " Tacna' las n.ersones
!+erencales se acercan o sobrepasan en un D4A a las n.ersones calcula!as con respecto a los .alores
pro(e!o) En ca(bo Tnajones
5.
" Chnecas' son pro"ectos con ahorros s#n+cat.os)
*na !ea (as clara se ten!r%a s se pu!era obser.ar las !es#ual!a!es &ue e5sten entre las n.ersones
por hectrea' (ejora!a o ncorpora!a' " las n.ersones por un!a! !e ener#%a en ca!a uno !e los
pro"ectos) ,ara apro5(arnos a este clculo po!e(os prorratear las n.ersones !+erencales !e acuer!o
al peso &ue tenen las n.ersones para ca!a rubro ((ejora(ento !el re#o' ncorporac$n !e super+ce
a#r%cola " #enerac$n !e ener#%a) en la n.ers$n total calcula!a !e acuer!o a los costos pro(e!os
5.
.
Las n.ersones por ca!a rubro ser%an6
CUADRO N *

P#0e)t I!$e#si,! "# I%A I!$e#si,! "# MK

I!)#"#%'% Rie- F(i.es US RG

Pu0%!-@Tu(3es 25;8 *+88 2958

CLi#%@Piu#% &2;8 52*8 &&98
Me>uete"e>ue@N%H% 2+;8 *258 2;;8
O.(s 2598 *+&8 &888
Ti!%7!es 1158 @@ *58
CL%$i()Li) 5598 9**8 +188
CLi!e)%s 1598 2558 1+58
M%7es 29+8 *;*8 &8+8
P%st G#%!'e &528 +128 &958
T%)!% +258 18898 +528
R6 C%)Li 5&28 5528 @@

De acuer!o al cua!ro anteror' las n.ersones (as altas por hectrea re#a!a e ncorpora!a
correspon!er%an a los pro"ectos Tacna' Cha.(ochc " R%o Cach (99;A' 944A " =4A (as altas &ue la
n.ers$n pro(e!o' respect.a(ente)) Las n.ersones (as bajas pertenecer%an a los pro"ectos
Tnajones' Chnecas " Je&uetepe&ue/Ia0a (@;A' D;A " :9A !el .alor !e la n.ers$n pro(e!o)) En
tanto &ue ,u"an#o/Tu(bes' Ol(os' Majes " Chra/,ura se st2an alre!e!or !e la n.ers$n pro(e!o)
1*
Otra alternat.a !e anlss est !a!a por la est(ac$n !e las n.ersones cons!eran!o s$lo la super+ce
a ncorporar " (ejorar) ,ara ello se pue!e !escontar' !e las n.ersones totales' a&uellas &ue estn
relacona!as a la #enerac$n !e ener#%a (!e acuer!o al costo pro(e!o est(a!o por un!a! !e ener#%a))
*na .e- recalcula!as las n.ersones' la n.ers$n !+erencal se pue!e prorratear entre las hectreas a
(ejorar e ncorporar' s#uen!o el (1to!o &ue se e5plcara en prra+os anterores
55
.
En este caso se tenen los s#uentes resulta!os6
CUADRO N 5

P#0e)t I!$e#si,! "# I%A

I!)#"#%'% Rie-

Pu0%!-@Tu(3es 2588 **98

CLi#%@Piu#% &&88 5258
Me>uete"e>ue@N%H% 2*;8 &9+8
O.(s 25;8 *598
CL%$i()Li) ++18 18598
CLi!e)%s 1558 2*98
M%7es &888 *518
P%st G#%!'e 5918 9*+8
T%)!% 18*28 1++98
R6 C%)Li 5&28 5528

Las !+erencas (as notables' en relac$n al cua!ro anteror' se !an en los pro"ectos ,asto Jran!e'
Cha.(ochc " Tacna' con (ontos (u" ele.a!os !e n.ers$n por hectrea re#a!a o ncorpora!a) En
estos pro"ectos la n.ers$n es' respect.a(ente' el @44A' @@;A " 3D4A superor a la n.ers$n
pro(e!o)
El caso !e Tnajones es partcular' co(o la n.ers$n por ener#%a just+car%a la n.ers$n total' la
n.ers$n para la ncorporac$n !e super+ce es ne#at.aC ra-$n por la cual se han e5clu!o los resulta!os
para el pro"ecto en este " los cua!ros s#uentes)
Lo &ue hasta ac se ha anal-a!o ha per(t!o obser.ar las n.ersones totales por ca!a uno !e sus
prncpales rubros) Se ha a!.ert!o &ue en !eter(na!os pro"ectos estas son (u" ele.a!as' lo &ue
pon!r%a en cuest$n su rentabl!a!) ,ero ta(b1n se ha obser.a!o &ue ha" !.ersos #ra!os !e a.ance en
la n.ers$n ejecuta!a' !es!e un @A a un <DA (Cua!ro No @)' stun!ose el pro(e!o en un 3@A !e
ejecuc$n) Ahora ben' cabe pre#untarse s es con.enente se#ur !e!can!o recursos para la contnuac$n
!e al#unos pro"ectos o' en caso contraro' posponer su ejecuc$n) ,ara !ec!r sobre estas alternat.as se
pue!e recurrr al concepto !e los 8costos no recuperables8' te(a &ue se#u!a(ente anal-a(os)
Csts ! #e)u"e#%3.es
15
En sus t1r(nos (as a(plos' las n.ersones nclu"en los costos &ue se real-an antes !e haberse
e.alua!o un pro"ecto) Estas n.ersones nor(al(ente se !eno(nan 8costos no recuperables8' " se
caracter-an por &ue no se pue!en e.tar (se cons!eran co(o +on!o per!!o)) ,ara e+ectos !e !ec!r s
se ejecuta' o +nanca un pro"ecto' s$lo nteresan los costos &ue pue!en e.tarse (e5clu!os' por tanto' los
costos no recuperables)) Sobre esa base se e.al2an los pro"ectos)
En el caso partcular &ue anal-a(os' !a!a la (a#ntu! !e los (ontos co(pro(et!os' el actual #ra!o !e
a.ance en las construccones' " los resulta!os obten!os' nteresar%a tener !ea acerca !e s los pro"ectos
!eben contnuarse o posponerse) ,ara ello se pue!e utl-ar el concepto !e los 8costos no recuperables86
para !ec!r el +uturo !e los pro"ectos en actual ejecuc$n s$lo nteresan los costos &ue pue!en e.tarse ("
no las n.ersones "a real-a!as)) ,uesto !e otro (o!o' s el bene+co !e un pro"ecto no es superor a la
n.ers$n &ue +alta ejecutar' el pro"ecto no es .able)
El te(a lo abor!are(os cons!eran!o la n.ers$n &ue restar%a por ejecutar' las hectreas &ue &ue!ar%an
por ncorporar o (ejorar con re#o' " la ener#%a &ue restar%a por #enerar) La n+or(ac$n !e base se
presenta en el Cua!ro No B)
CUADRO N +

P#0e)t I!$e#si,! "# Ie)t1#e%s E!e#-6% "#

E7e)ut%# "# Me7#A "# I!)#"A Ge!e#%# FMKG

Pu0%!-@Tu(3es +21A9+ 2888 &+888 185A8

CLi#% @Piu#% 28+A5* &25&8 &9;1*
Me>uete"e>ue@N%H% &15A82 1&+88 11*88 5+A8
O.(s 5&1A&* 1&888 99888 125A8
CL%$i()Li) 1512A+* ;55*1 &*2&2 +1A8
CLi!e)%s 92A;5 225;8 5+*+ 2A5
M%7es 1;1+A5+ 5*18 *5888 +5+A8
P%st G#%!'e 19;A92 151; ++5; 58A8
T%)!% *9&A*& *& ;218 *9A8
R6 C%)Li 18&A;9 +9;8 18*+5 @@

Nt%= L% i!$e#si,! "# e7e)ut%# est1 '%'% e! (i..!es 'e US D,.%#esA

Cue!te 'e .% i!4#(%)i,! DPe#E E)!,(i)D, " )itA P#)es%(ie!t CEDEPA
,ara el anlss &ue s#ue s$lo cons!erare(os las n.ersones relacona!as a la super+ce a#r%cola) ,ara
tal e+ecto se !escontar' !e las n.ersones por ejecutar' a&uellas correspon!entes a la ener#%a (calcula!as
en base al costo pro(e!o antes halla!o)) A!e(s' al #ual &ue los casos anterores' con la nue.a
n+or(ac$n se est(ar la n.ers$n pro(e!o " las n.ersones !+erencales) En base a ello se
prorratear las n.ersones !+erencales entre los (ontos !e n.ers$n para (ejora(ento !e re#o " para
1+
la ncorporac$n !e super+ce a#r%cola' s#uen!o el (1to!o &ue se e5plcara en prra+os anterores) Los
resulta!os obten!os se presenta en el Cua!ro No <)
Co(o se pue!e obser.ar' la n.ers$n pro(e!o por hectrea ncorpora!a prctca(ente se (antene' " la
n.ers$n por hectrea en la &ue se (ejorar el re#o !escen!e a 9334 *S H (.er Ane5o))
CUADRO N ;

P#0e)t I!$e#si,! "# I%A

I!)#"#%'%
B
Rie-

Pu0%!-@Tu(3es 5;28 2518

CLi#%@Piu#% 2988 12;8
Me>uete"e>ue@N%H% 2*58 1898
O.(s &8&8 1&&8
CL%$i()Li) 1+8+8 ;8+8
CLi!e)%s &518 1+;8
M%7es @*2+8 @15;8
P%st G#%!'e **88 19&8
T%)!% &&8;8 1*5&8
R6 C%)Li 5;&8 2528

B I!).u0e i!$e#si,! "# #ie-

En el caso !e Majes la n.ers$n por hectrea resulta ne#at.a) Ello se !ebe a &ue la n.ers$n por real-ar
en ener#%a' con+or(e al (onto pro(e!o est(a!o' resulta ser (a"or a la n.ers$n total &ue &ue!ar%a por
ejecutar) Estos resulta!os su#eren &ue las n.ersones por real-ar se po!r%an pa#ar con la ener#%a &ue se
#enere)
El resto !e pro"ectos se st2an !entro !e tres cate#or%as6
a) ,ro"ectos con n.ersones bajas por hectrea ncorpora!a o re#a!a ((enos !e @444 !$lares por
hectrea re#a!a)' co(o son Chra/,ura' Je&uetepe&ue/Ia0a' Ol(os' Chnecas " ,asto Jran!e)
b) ,ro"ectos con n.ersones (e!as por hectrea (alre!e!or !e @D44 !$lares por hectrea re#a!a)' co(o
son ,u"an#o/Tu(bes " R%o Cach)
c) ,ro"ectos con n.ersones por real-ar (u" ele.a!as' co(o Cha.(ochc (con <4B4 !$lares por
hectrea re#a!a) " Tacna (con 9;D34 !$lares por hectrea re#a!a))
Esta stuac$n se (antene s to(a(os co(o par(etro !e co(parac$n el cocente &ue resulta !e !.!r
las n.ersones &ue +altan por real-ar " las n.ersones totales (!esconta!as los costos !e ener#%a)'
1;
(ultplca!o por la n.ers$n por Ga (ncorporac$n " re#o) est(a!a en el Cua!ro No D) El resulta!o !e
estos clculos nos per(ten tener una !ea !e las n.ersones &ue +altan real-ar en relac$n a la n.ers$n
or#nal6
CUADRO N 5

P#0e)t I!$e#si,! "# I%A

I!)#"#%'% Rie-

Pu0%!-@Tu(3es 2+;8 *258

CLi#%@Piu#% 558 1*88
Me>uete"e>ue@N%H% *58 ;&8
O.(s 1+28 2598
CL%$i()Li) *558 ;298
CLi!e)%s 1888 1+88
M%7es @1528 @2928
P%st G#%!'e 2188 &&+8
T%)!% 5&&8 1&&58
R6 C%)Li 2;88 *&&8

En este caso las n.ersones por Ga re#a!a !e la cate#or%a a) se st2an alre!e!or (o (enos) !e 3444 *S H
D$lares' las !e la cate#or%a b) alre!e!or !e los ;444' " las !e la c) en <@:4 (Cha.(ochc) " en 933D4
(Tacna))
T%#i4% 'e %-u%
En los prra+os anterores se han anal-a!o las n.ersones por hectrea ncorpora!a " re#a!a' "a sea
cons!eran!o el (onto total !e las n.ersones o la porc$n &ue &ue!ar%a por ejecutar) *na aprecac$n
co(ple(entara !e la stuac$n !e los pro"ectos se pue!e lo#rar est(an!o el .alor !e la tar+a !e a#ua
&ue per(te recuperar las n.ersones &ue +altan ejecutar (por +alta !e n+or(ac$n he(os e5clu!o los
costos !e (anten(ento " operac$n))
,ara ello .a(os a !escontar la n.ers$n (putable a la ener#%a (!e acuer!o al costo pro(e!o halla!o))
A!e(s .a(os a suponer6 a) &ue las n.ersones por real-ar se e+ectuarn en D a0os
9
' " con (ontos
un+or(esC b) &ue las super+ce &ue +alta por ncorporar se .en!er a ;444 *S H por Ga en el se5to a0oC
c) &ue la .!a 2tl !e los pro"ectos es !e 34 a0osC !) &ue la tar+a por a#ua se cobrar%a a partr !el se5to
a0oC e) &ue no ha" .alor res!ualC " +) &ue la tasa !e !escuento es 94A (.er Ane5o))
En tales crcunstancas' el .alor !e la tar+a &ue hace &ue las n.ersones #ualen a los n#resos (.alor
1

En prra+os posterores se cons!era un per%o!o !e 94 a0os)
15
actual neto cero) se presenta en el Cua!ro No :)
CUADRO N 9

T%#i4%OI%OAH FD,.%#esG
P#0e)t TADA 18J

Pu0%!-@Tu(3es +55
CLi#%@Piu#% 155
Me>uete"e>ue@N%H% 111
O.(s 1;5
CL%$i()Li) 1*&&
CLi!e)%s 2*5
M%7es
P%st G#%!'e &95
T%)!% 5;2;
R6 C%)Li 5&;

TADA es .% t%s% 'e 'es)ue!t

Co(o se co(pren!er' la tar+a pue!e .arar s se cons!era el .olu(en !e a#ua &ue !e(an!a ca!a
cult.o (los clculos real-a!os correspon!en a una tar+a anual por hectrea)) Co(o ele(ento
co(parat.o supon!re(os &ue se se(brar un solo cult.o' " las c+ras !el Cua!ro No : se pue!en
co(parar con la tar+a !e re#o pro.enente !e a#ua !e po-o &ue se cobra en Ica) Esta tar+a es ele.a!a
(por los costos n.olucra!os)' " tene un .alor e&u.alente a los D<4 *S H por hectrea !e al#o!$n
55
.
S la tar+a a cobrarse +uera esa (D<4 *S H)' los pro"ectos !e la cate#or%a (a) /Chra/,ura' Je&uetepe&ue/
Ia0a' Ol(os' Chnecas " ,asto Jran!e/
55
recuperan las n.ersones por ejecutar' " &ue!a un re(anente
aprecable para cubrr los costos !e operac$n " (anten(ento) Los pro"ectos !e la cate#or%a (b) po!r%an
pa#ar la n.ers$n por ejecutar' pero no los costos !e operac$n " (anten(ento) En ca(bo Tacna "
Cha.(ochc' !el #rupo (c)' ten!r%an seros proble(as6 no po!r%an s&uera pa#ar la n.ers$n por
ejecutar)
Stuac$n s(lar se presenta s se cons!era &ue' con otros cult.os' el (ejora(ento !el re#o per(te
obtener !os cosechas al a0o' "a &ue las tar+as !el cua!ro se re+eren a una hectrea " a un a0o)
Ga" &ue anotar &ue la tar+a est(a!a en el cua!ro no cons!era los costos !e operac$n " (anten(ento)
S se nclu"eran' la stuac$n !e los pro"ectos e(peorar%a)
De otro la!o' es !e !estacarse &ue el (onto !e las n.ersones por ejecutar en los pro"ectos !e la tercera
cate#or%a es cons!erable' alcan-an!o los @444 (llones !e *S H) En el caso !e los pro"ectos !e la
pr(era cate#or%a estas n.ersones alcan-an los 9B;< (llones' " en los !e la se#un!a cate#or%a los <@B
19
(llones !e *S H
55
.
S en lu#ar !e la n.ers$n &ue +alta por ejecutar se hubera cons!era!o la n.ers$n total' la tar+a !e
a#ua
55
&ue #uala las n.ersones ser%a (ucho (as ele.a!a para los casos !e Chra/,ura' Je&uetepe&ue/
Ia0a' Ol(os' ,asto Jran!e " R%o Cach (entre @ " ; .eces superores)' los (s(os &ue re#stran un
(a"or #ra!o !e ejecuc$n) ,ero la tar+a ser%a (ucho (enor en Tacna (;3A n+eror)) Ello posble(ente
se !eba a &ue las n.ersones real-a!as (al#o (as !e 94A !e la n.ers$n total) han per(t!o (ejorar
cas to!a la super+ce &ue conte(plaba el pro"ecto) En ca(bo ,u"an#o/Tu(bes' Cha.(ochc "
Chnecas' no (uestran (a"ores .aracones)
Pe#6' 'e e7e)u)i,!
Ga" &ue tener en cuenta &ue los bene+cos netos (!e los costos) !s(nu"en cuanto (as lar#o se hace el
per%o!o !e ejecuc$n) S las n.ersones se pro#ra(an (" e.al2an) para real-arse en un te(po
!eter(na!o' " la ejecuc$n to(a un te(po (as lar#o &ue el pre.sto' la rentabl!a! " los bene+cos
sern (enores &ue los pro#ra(a!os' tanto (enores cuanto (as lar#o sea el per%o!o !e ejecuc$n)
,ara tener !ea !e tal stuac$n' po!e(os reest(ar las tar+as cons!eran!o un per%o!o !e 94 a0os para
real-ar las n.ersones &ue +altan ejecutar (en lu#ar !e los D a0os &ue utl-a(os anteror(ente)) En este
caso las tar+as est(a!as en el Cua!ro No : se ncre(entan sustancal(ente en porcentajes &ue osclan
entre un 33A (Cha.(ochc " Tacna) a un =:A (Ol(os)) Estos resulta!os son (as !esalenta!ores s
cons!era(os &ue el actual rt(o !e ejecuc$n !e los pro"ectos !eter(nar%a &ue se conclu"an en cas 34
a0os (a!e(s !e &ue (uchos !e ellos se .enen ejecutan!o !urante un per%o!o !e te(po bastante lar#o))
Cabe' pues' pre#untarse s no es (as con.enente concentrar los escasos recursos &ue se !sponen para
+nal-ar' en te(pos a!ecua!os' a&uellos pro"ectos &ue (uestren (a"ores ren!(entos' to(an!o co(o
re+erenca las n.ersones por ejecutar " los bene+cos econ$(cos " socales &ue se #enerar%an en las
actuales crcunstancas) ,ero s los pro"ectos no pue!en #enerar bene+cos &ue per(tan co(pensar las
n.ersones &ue +altan por ejecutar' ta(b1n cabe pre#untarse s !eben ser contnua!os)
,ara tener una !ea (as concreta sobre el te(a' " to(ar !ecsones al respecto' se !eber%an .ol.er a
est(ar los bene+cos pr.a!os " econ$(cos (socales) !e los pro"ectos en ejecuc$n' " e.aluarlos bajo
las actuales crcunstancas) Los bene+cos pr.a!os !arn los ele(entos !e juco para saber s los
bene+caros (o usuaros) !e los pro"ectos po!rn pa#ar las n.ersones' " los bene+cos socales los
ele(entos !e juco sobre la con.enenca para &ue el Esta!o contn2e con las n.ersones por ejecutar
55.
)
S estos 2lt(os son post.os " los pr(eros n!can &ue los bene+caros no po!r%an pa#ar la n.ers$n'
ser%a necesaro subs!ar
55.
.
La tarea !e .ol.er a e.aluar los pro"ectos re&uere te(po' conoc(ento especal-a!o' " recursos
+nanceros) ,ero los bene+cos &ue pue!e re!tuar el trabajo sern s#n+cat.os' !a!o el ele.a!o (onto
!e las n.ersones &ue &ue!an por ejecutar)
Knal(ente cabe se0alar &ue' a pesar !e la (portanca &ue tene el anlss bene+co/costo co(o
nstru(ento &ue coa!"u.a en la to(a !e !ecsones respecto a las n.ersones' el Mnstero !e
28
A#rcultura parece no !ar la atenc$n &ue (erece el te(a (proble(a (as a#u!o s se cons!era la
(a#ntu! !e las n.ersones " los recursos &ue utl-an)) As%' en la e.aluac$n !e los pro"ectos para
rehabltar re#o' s$lo se as#na un peso !e @)DA al ncre(ento !el bene+co neto) El #rueso !e la
e.aluac$n !epen!e !e crteros co(o el tpo !e cult.o' su !estno' es&ue(a !e local-ac$n' costo por
hectrea' etc
55.
.
IRRIGACIONES= IN9ERSIN PUBLICA Y PRI9ADA
De4i!i)i!es -e!e#%.es
*na !e las pr(eras pre#untas &ue sur#en respecto al sector p2blco (sobre to!o en los 2lt(os a0os'
co(o consecuenca !e las pol%tcas !e ca(bo estructural)' est relacona!a al por&u1 el Esta!o !ebe
nter.enr en el (erca!o) Co(o se sostene' la respuesta .ene !a!a por el la!o !e las !storsones &ue se
pue!en presentar en la as#nac$n !e los recursos en una econo(%a !e (erca!o lbre (8+allas !el
(erca!o8)) Estas !storsones estn relacona!as a los proble(as &ue resultan !e los !eno(na!os benes
p2blcos' !e las e5ternal!a!es' !e los (onopolos naturales' " !e las n.ersones no recuperables) A ello
se a0a!e la re!strbuc$n !el n#reso (por eje(plo pro#ra(as !e trans+erenca' e!ucac$n' u obl#acones
!e ser.co p2blco)' en caso &ue el (erca!o no ajuste la !strbuc$n !e acuer!o a nocones bscas !e
e&u!a!
55.
.
Se !e+ne a un ben p2blco co(o a&uel &ue no es 8e5clus.o8 " no es 8r.al8) *n ben' o ser.co' no es
e5clus.o cuan!o al consu(!or no se lo pue!e apartar !e su uso (por eje(plo el alu(bra!o p2blco))
El se#un!o concepto se re+ere a &ue el consu(o !el ben' o ser.co' por un usuaro no !s(nu"e la
o+erta !sponble para los !e(s usuaros o consu(!ores) En ca(bo' en un ben pr.a!o (r.al) se
pue!e e5clur a los consu(!ores (a tra.1s !el preco)' estos pue!en consu(r !stntas cant!a!es' " su
consu(o !s(nu"e la o+erta para otros !e(an!antes)
Los (onopolos naturales se or#nan cuan!o el costo para pro!ucr un ben !s(nu"e con+or(e
au(enta la pro!ucc$n
55.
) Los (onopolos naturales pue!en con.ertrse en (onopolos reales s se
real-an n.ersones pr.a!as en esas reas) ,or ello es necesaro la nter.enc$n !el Esta!o para pre.enr
la +or(ac$n !e (onopolos reales' "?o para ase#urar una (ejor e+cenca econ$(ca en la
!eter(nac$n !e los precos !e los benes o ser.cos en caso estos 2lt(os se !en)
Las n.ersones no recuperables se re+eren' en este caso' a a&uellas en las &ue la (a"or parte !e sus
co(ponentes no pue!en con.ertrse a usos !stntos !e los &ue +ueron !se0a!os' o no se pue!en trasla!ar
!e lu#ar (por eje(plo las tuber%as !e su(nstro !e a#ua)) ,ara una e(presa pr.a!a es (as +cl n.ertr
en rubros en los &ue las n.ersones no recuperables tenen una !(ens$n (enor) Sn e(bar#o' " !a!a la
(a#ntu! !e los costos +jos &ue pue!e n.olucrar' este tpo !e n.ersones son una posble +uente !e
(onopolo natural)
Las e5ternal!a!es se re+eren a los costos' o bene+cos' &ue no son cobra!os' o pa#a!os' por a&uellos
21
&ue real-an una transacc$n co(ercal' " por lo tanto no +or(an parte !e la co(posc$n !e la !e(an!a
o !e la o+erta) Eje(plo !e ello es la conta(nac$n a(bental &ue causa una +brca' " los !a0os &ue
or#na a #rupos &ue no consu(en n pro!ucen el ben cu"a +abrcac$n #enera la conta(nac$n)
E. )%s 'e .%s i##i-%)i!es
En base a los conceptos anterores se pue!en anal-ar las caracter%stcas !e las n.ersones en
rr#acones' para as% po!er !se0ar lnea(entos !e pol%tca para la nter.enc$n estatal)
Respecto a s una rr#ac$n ((as precsa(ente el a#ua &ue ser !strbu!a para el re#o) consttu"e un
ben p2blco o pr.a!o' se pue!e se0alar &ue el ben pro!uc!o es e5cluble " r.al' acercn!ose (as a la
cate#or%a !e ben pr.a!o) Sn e(bar#o' s se !.!e la prope!a! !e la n+raestructura en reser.oro'
canales pr(aros " secun!aros por un la!o' " en re! tercara (hasta lle#ar a las e5plotacones a#r%colas)
por otro' se pue!e obser.ar &ue en la pr(era el ben !eja !e ser r.al (solo se ten!r%a uno o pocos
usuaros &ue tenen la prope!a! " la a!(nstrac$n !e la re! tercara)' aun&ue (anten!r%a
caracter%stcas !e ben e5cluble (a tra.1s !e las tar+as se pue!e n!ucr a &ue el usuaro +nal' por el
ele.a!o costo' !eje !e consu(r o consu(a (enos el ben)
555
) En el caso !e las re!es tercaras' el ben
se#ur%a sen!o e5cluble " r.al (acercn!ose a un ben !e tpo pr.a!o))
En relac$n a s una rr#ac$n consttu"e un (onopolo natural' to!o n!ca &ue lo es6 el costo pro(e!o
!ebe !escen!er en tanto se abastece (as a#ua) Ello es as% "a &ue se est(a &ue el costo +jo !ebe
pre!o(nar sobre el .arable' por tanto a (a"or pro!ucc$n (uso !e a#ua) (enor costo untaro) Cabe
se0alar &ue el costo pro(e!o total es la su(a !e los costos +jos !e construcc$n !e la n+raestructura
(&ue' co(o se .o en acptes anterores' tene (ontos ele.a!os
555
' " es un co(ponente prepon!erante !el
costo)' as% co(o !e los costos +jos !e operac$n " (anten(ento' pro(e!a!os en relac$n a la cant!a!
!e a#ua abastec!a' su(a a la &ue ha" &ue a!conar el costo (ar#nal)
S !.!(os la prope!a!' co(o lo hc(os anteror(ente' la posc$n !e (onopolo natural !e las
rr#acones se hace (as (arca!a para el caso !e la represa con los canales pr(aros " secun!aros) En
ca(bo se aten2a para el caso !e la re! tercara' "a &ue en esta 2lt(a las n.ersones ser%an (enores "
los costos (ar#nales (a"ores)
,or el la!o !e las !eno(na!as n.ersones no recuperables' es +cl obser.ar &ue estas consttu"en #ran
parte !e las n.ersones totales) Ello' co(o se .o' plantea !os proble(as6 por un la!o (enores ncent.os
para la partcpac$n pr.a!a en n.ersones !e esta naturale-a "' por otro' s estas 2lt(as se !an' la
con.ers$n !e un (onopolo natural en un (onopolo real) Co(o en el caso anteror' esta stuac$n es
(as (arca!a para la represa " los canales pr(aros " secun!aros)
Lo e5puesto hasta a&u% nos per(te conclur &ue las rr#acones se acercan (as al concepto !e ben
p2blco) Stuac$n &ue se hace (as e.!ente para las n.ersones en n+raestructura pr(ara " secun!ara'
pero se aten2a para n+raestructura relacona!a a la re! tercara)
Knal(ente' en cuanto a la e&u!a!' cabe pre#untarse sobre la pertnenca !el tpo !e pro"ectos &ue se
22
ejecutan en el pa%s co(o (e!os para la !strbuc$n !el n#reso en +a.or !e los sectores (as !epr(!os)
Al respecto se pue!e obser.ar &ue un buen porcentaje !e los bene+cos recaer%an sobre los propetaros
!e terras en uso' co(o consecuenca !el (ejora(ento !el re#o' &ue en #ran parte !e los casos no
consttu"en el estrato (as pobre !el sector a#raro) Se pue!e ar#u(entar &ue las terras a ncorporar se
po!r%an a!ju!car' en con!cones especales' a estratos !epr(!os co(o los ca(pesnos sn terra) ,ero'
co(o se .o' las (a"ores n.ersones se pue!en (putar al (ejora(ento !el re#o (la ncorporac$n
re&uerr%a !e (enores (ontos !e n.ers$n)) En to!o caso' " s ha" pol%tcas e5pl%ctas sobre el te(a' este
es un ele(ento &ue !eber%a cons!erarse en una nue.a e.aluac$n !e los pro"ectos' para as% !eter(nar s
es con.enente &ue el esta!o contnu1 con su ejecuc$n (cons!eran!o la n.ers$n real-a!a co(o costo
no recuperable)) Cabr%a precsar &ue el pro"ecto !e R%o Cach (&ue no nclu"e #enerac$n !e ener#%a) se
ubca en A"acucho' uno !e los !eparta(entos (as pobres !el pa%s)
P.6ti)%s
%G Mi!iste#i 'e A-#i)u.tu#%
El Mnstero !e A#rcultura' por nter(e!o !el (nstro' propone pro#ra(ar la n.ers$n p2blca con la
partcpac$n !e or#an-ac$n !e a#rcultores " +uturos usuaros' !es!e los estu!os ncales hasta la
recuperac$n !e la n.ers$n) Ello es (portante' " se !spone !e e5perencas +a.orables a este tpo !e
orentac$n) As%' en el 8In+or(e Sobre el Desarrollo Mun!al' a0o 9::@8' !el 7anco Mun!al' se se0ala
&ue los pro"ectos tenen (as 15to s ha" partcpac$n !e los usuaros en su !se0o " ejecuc$n) A!e(s
a0a!e &ue' se#2n un estu!o !etalla!o !e D@ pro"ectos !e la *SAID
555
' se encontr$ una +uerte
correlac$n entre la partcpac$n " el 15to !e los pro"ectos (especal(ente cuan!o la partcpac$n tu.o
lu#ar a tra.1s !e or#an-acones crea!as " !r#!as por los propos bene+caros)) En su n+or(e !el a0o
:; retera tal stuac$n' n!can!o &ue !el e5a(en !e @D pro"ectos
555
(prncpal(ente en a#rcultura "
!esarrollo rural)' cuan!o hab%an transcurr!o entre D " 94 a0os !e su ter(nac$n' se conclu"$ &ue la
partcpac$n !e los bene+caros " las nsttucones !e base era un +actor +un!a(ental en el 15to a lar#o
pla-o) En los casos en &ue no hubo partcpac$n los pro"ectos' a (enu!o' hab%an +racasa!o en la etapa
!e ejecuc$n' o ben no se les hab%a (anten!o' o no hab%an reporta!o bene+cos !ura!eros)
Otra pol%tca est relacona!a a la pror-ac$n !e la n.ers$n p2blca en pe&ue0os " (e!anos pro"ectos
!e rr#ac$n " !renaje) En cuanto a los #ran!es pro"ectos' se propone su restructurac$n' restrn#en!o la
n.ers$n p2blca 2nca(ente a la n+raestructura prncpal' " alentan!o la partcpac$n !e n.ersonstas
pr.a!os en la construcc$n !e la n+raestructura secun!ara " !e !esarrollo a#ropecuaro)
Ta(b1n se plantea contnuar con la consttuc$n !e los co(t1s especales !e pr.at-ac$n !e los
#ran!es pro"ectos !e rr#ac$n' tal co(o se .ene hacen!o con la pr(era etapa !el pro"ecto
Cha.(ochc (en este se ha ncorpora!o @4444 ha' se ha (ejora!o 9<:44' " se ha n.ert!o DB4)@D
(llones))
3G B%!) Mu!'i%. 0 .s P#0e)ts Pe#u%!s
2&
En el Report No 94B4D/,E (,er2 A#rcultural ,olces +or Econo(c E++cenc"' set) 9::@) el 7anco
Mun!al se0ala' co(o proble(a' la poca partcpac$n !e los bene+caros en el !se0o' ejecuc$n'
operac$n " (anten(ento los pro"ectos !e rr#ac$n en el ,er2) A0a!e &ue los pro"ectos han !a!o
lu#ar a la construcc$n !e es&ue(as !e rr#ac$n no econ$(cos' lar#os per%o!os !e ejecuc$n' e5ceso
!e costos' alto en!eu!a(ento p2blco' " una pobre operac$n " (anten(ento) Entre otros aspectos
su#ere6
9) Lue !ebe e5str un crtero econ$(co (as r#uroso en la elecc$n !e los pro"ectos a rehabltar'
co(pletar o construr "' al #ual &ue los n+or(es cta!os' una (a"or partcpac$n !e los bene+caros en
el !se0o' ejecuc$n' operac$n " (anten(ento' as% co(o en el establec(ento !e las tar+as a cobrarse)
@) S los pro"ectos tenen un bene+co socal neto post.o
555
' el Joberno pue!e real-ar un contrato !e
pr1sta(o con el #rupo !e usuaros en !on!e se co(pro(eta a pro.eer los +on!os a te(po) Los t1r(nos
!el pr1sta(o no !eben ser (enos +a.orables al Joberno &ue a&uellos &ue el Joberno obtene !e
a#encas b o (ultlaterales &ue acce!en a co+nancar el pro"ecto) A#re#a &ue al#2n (ecans(o para
#arant-ar el pr1sta(o necesta ser trabaja!o)
3) ,ara los pro"ectos &ue tenen prop$stos (2ltples (electrc!a!' re#o' control !e nun!acones)' los
costos !e captal tenen &ue as#narse entre los usuaros en +or(a proporconal a los bene+cos) En los
casos en &ue sea !+%cl !ent+car " cobrar a los usuaros (por eje(plo a&uellos &ue se +a.orecen con el
control !e nun!acones)' el #oberno central pue!e subs!ar este co(ponente) A#re#a otros casos en los
&ue el Joberno pue!e .erse obl#a!o a subs!ar los pro"ectos6 a) s el preco !e los pro!uctos (no
co(ercal-ables) !el pro"ecto !escen!e' b) subs!os para objet.os socales (por eje(plo al.o a la
pobre-a)) En este 2lt(o caso' se !ebe !e(ostrar &ue el subs!o a un pro"ecto !e rr#ac$n es el (e!o
(as e+cente " e+ect.o en los costos (subs!os !e 8(enores costos8) para alcan-ar los objet.os)
Respecto a los pro!uctos no co(ercal-ables' se se0ala &ue el ncre(ento !e la o+erta (pro!ucc$n)'
consecuenca !e los pro"ectos !e re#o' !eter(nar%a un !escenso en los precos !e los (erca!os
cercanos' " por tanto parte !e los bene+cos pasar%an !el pro!uctor al consu(!or (en la +or(a !e
(enores precos)) A#re#a &ue eso pue!e ser certo para cult.os con alto costo !e transporte (relat.o al
.alor !e los pro!uctos)' co(o el caso !e la papa' o en cult.os &ue se pro!ucen en reas !on!e los costos
!el transporte al (erca!o !e consu(o (as cercano es ele.a!o)
;) *na re+or(a (portante a cons!erar' n!ca el !ocu(ento' es la posbl!a! !e establecer un (erca!o
!e a#ua s(lar al !e la terra) Los !erechos !e a#ua po!r%an ser re#stra!os' .en!!os o co(pra!os con
(%n(as restrccones) Esas ncat.as han s!o to(a!as recente(ente en Chle " Nepal' " en Espa0a "
*SA
555.
se han aplca!o por un s#lo) S esto no es posble en ,er2' el Joberno pue!e cons!erar !ar una
conces$n trans+erble por un te(po lar#o)
D) ,ue!e ser !eseable trans+err las rr#acones al #rupo !e usuaros' &uenes pue!en tener (as nter1s en
(antener la n+raestructura) Esta ncat.a' a#re#a' se lle.a a cabo en Nepal)
B) *na .e- &ue se estable-can los !erechos !e a#ua' el Joberno pue!e cons!erar pr.at-ar las #ran!es
2*
rr#acones) El Joberno no est !spuesto' n!ca' a #astar los (llones !e !$lares necesaros para
ter(nar las n.ersones' !a!a la +uerte co(petenca por los recursos #uberna(entales " los !u!osos
retornos !e las rr#acones) La soluc$n !escansa en encontrar (ecans(os para n!ucr a n.ersonstas
pr.a!os' o a los usuaros' a co(prar los es&ue(as !e rr#ac$n) Entre tanto' pue!e ser bene+coso
real-ar un estu!o para !eter(nar &ue rr#acones tenen una tasa alta !e retorno (ar#nal " cuales
!eben ser aban!ona!as a pesar !e sus costos per!!os)
<) Ga" &ue re.aluar " clar+car los roles !e las !stntas nsttucones p2blcas &ue tenen relac$n con el
subsector rr#acones' "a &ue ha" una cons!erable con+us$n " transposc$n !e +uncones entre la
Drecc$n !e A#uas " Suelos' INADE' KONDEAJRO' los #obernos re#onales' las autor!a!es
aut$no(as !e las represas' " los pro#ra(as naconales co(o ,RONADET)
Dos tpos !e proble(as sur#en !e los te(as anal-a!os6 a) los relacona!os a la construcc$n (o
ter(nac$n) !e la n+raestructura !e re#o " la recuperac$n !e las n.ersones' b) los relacona!os a su
a!(nstrac$n " (anten(ento' una .e- &ue la n+raestructura !e re#o est1 +unconan!o u operan!o)
)G C!st#u))i,! 0 C!).usi,! 'e .%s I!$e#si!es
En este caso ha" &ue cons!erar los s#uentes aspectos6 9) La poca con.enenca !e conclur
!eter(na!os pro"ectos' &ue pu!eran no tener los bene+cos espera!os a2n cons!eran!o las n.ersones
real-a!as co(o costos no recuperables' para lo cual ha" &ue real-ar estu!os) @) La capac!a! !el
Esta!o para conclur los pro"ectos &ue (uestren tener bene+cos econ$(cos (los pro"ectos en actual
ejecuc$n !e(an!an' co(o se recor!ar' una n.ers$n al#o superor a los B (l (llones !e D$lares)) 3)
La posbl!a! !e recuperar las n.ersones (" los costos !e operac$n " (anten(ento)' (e!ante el
establec(ento !e tar+as al usuaro' o la neces!a! !e otor#ar subs!os) ;) La posbl!a! !e trans+err
los pro"ectos al sector pr.a!o' para &ue conclu"an las obras &ue +altan' o a una asocac$n (5ta entre el
Esta!o e n.ersonstas pr.a!os nteresa!os)
Los prncpales ele(entos !e juco &ue se pue!en tener al respecto' lo !arn los estu!os) En ellos' co(o
se anot$' se !eber tener en cuenta !os tpos !e e.aluac$n6 la econ$(ca/socal " la pr.a!a) La pr(era
per(tr obtener ele(entos !e juco para !ec!r s se contn2a con los pro"ectos' (e!ante la se#un!a
se po!r !e+nr s los +uturos bene+caros tenen posbl!a!es !e pa#ar las n.ersones " los costos !e
operac$n " (anten(ento)
Gabr &ue ser cu!a!osos en los estu!os econ$(co/socales' especal(ente en la est(ac$n !e los
bene+cos !er.a!os !e la pro!ucc$n (ar#nal &ue se obten!r por e+ecto !el (ejora(ento !el re#o'
as% co(o la pro!ucc$n a!conal &ue se obten!r por la ncorporac$n !e nue.as reas) ,ara ello'
nor(al(ente' se su#ere cons!erar !os tpos !e pro!uctos6 los &ue se !eno(nan pro!uctos
co(ercal-ables (e5portables "?o (portables)' " los &ue se !eno(nan no co(ercal-ables o
!o(1stcos) S el pro"ecto pro!ucr benes co(ercal-ables' " la econo(%a es aberta (sn trabas para
arancelaras o arancelaras)' los precos !e (erca!o (prctca(ente los !el (erca!o nternaconal)
per(trn establecer los bene+cos (o parte !e ellos) a partr !e los n#resos " los costos .arables) Sn
e(bar#o' s los pro!uctos no son co(ercal-ables' la (a"or pro!ucc$n !el pro"ecto pue!e or#nar &ue
25
bajen los precos !e (erca!o' en cu"o caso ha" &ue est(ar el bene+co neto &ue se !er.a !el e5ce!ente
(o #ananca) !e los consu(!ores (por el !escenso !e los precos)' " las p1r!!as !e los pro!uctores
(consecuenca !e esa !s(nuc$n en los precos' .er Jr+co No 3 !el Ane5o))
A lo anteror se !eben hacer las s#uentes objecones) En relac$n a los pro!uctos co(ercal-ables'
habr%a &ue pre#untarse &ue tan buen n!ca!or es el preco !el (erca!o nternaconal para e.aluar los
bene+cos !el pro"ecto' !a!a las !storsones &ue presenta este (erca!o (consecuenca' co(o se !jo' !e
los subs!os !e los pa%ses e5porta!ores)
555.
) A nuestro parecer el n!ca!or no es el correcto para una
sere !e pro!uctos a#ropecuaros' "a &ue no re+leja un (erca!o !e co(petenca) ,or tanto habr%a &ue
corre#r el preco !e acuer!o al &ue se ten!r%a s el (erca!o (un!al no estu.era !storsona!o (.er
Ane5o6 Merca!o (un!al' precos protecc$n " e&ulbro)) Se pue!e a#re#ar &ue la correcc$n ser' en
or!en !e (a#ntu!' (u" ele.a!a para (uchos pro!uctos) ,ensa(os &ue solo as% se po!r usar
correcta(ente este par(etro en la e.aluac$n econ$(ca !e los pro"ectos)
Se#u!a(ente trata(os las objecones para un pro!ucto no co(ercal-able)
Bie!es ! )(e#)i%.i:%3.es.
Se !e+ne un ben no co(ercal-able co(o a&uel &ue' por !.ersos (ot.os' no se pue!e e5portar o
(portar) Las ra-ones (as (portantes &ue se se0alan son los costos !e transporte' +jac$n !e cuotas "
los obstculos !e la pol%tca co(ercal e5terna
555.
) Ta(b1n se !e+ne a los benes no co(ercal-ables
co(o a&uellos cu"a pro!ucc$n o uso no a+ectar las (portacones o e5portacones !el pa%s
555.
) Co(o
consecuenca !e ello' se ar#u"e' los precos' la !e(an!a " la o+erta' se ajustan se#2n las con!cones !el
(erca!o !o(1stco)
,ero la !(ens$n !e estos benes ser%a (enor' !a!o &ue el e+ecto susttuc$n jue#a un rol (portante)
,on#a(os por eje(plo el caso !e la papa' pro!ucto &ue no se e5porta o (porta
555.
' " el !el tr#o
(porta!o) S el preco !e este 2lt(o !s(nu"e se !e(an!ar (as tr#o (porta!o (consecuenca !e la
!s(nuc$n !el preco' " au(ento !e la !e(an!a' !e los pro!uctos &ue se +abrcan con este nsu(o6
prncpal(ente pan " +!eos)) Ello' to!o lo !e(s constante' !ar lu#ar a un !espla-a(ento !e la cur.a
!e !e(an!a por papa (!s(nur su !e(an!a) "' consecuente(ente' el preco !e este pro!ucto ta(b1n
!s(nur (estos ca(bos se (uestran en los Jr+cos No B " < !el Ane5o)) As%' no ser%a !el to!o certo
&ue el preco !e la papa se !eter(ne !e acuer!o a las con!cones !el (erca!o nterno) El e+ecto
susttuc$n tene un peso !eter(nante "' por lo tanto' sujeta al preco !e la papa a las .aracones !el
preco !e los susttutos en (erca!o nternaconal)
Lo anteror no &uere !ecr &ue el (erca!o nterno no ten#a nn#2n e+ecto en la +or(ac$n !el preco !e
este pro!ucto) As%' s#uen!o con el eje(plo' s la o+erta !o(1stca !e la papa se ncre(enta'
per(anecen!o to!o lo !e(s constante' su preco !escen!er (o s esta !s(nu"e' este au(entar' tal
co(o se (uestra en los Jr+cos No = " < !el Ane5o)) ,ero estas .aracones se re#strarn alre!e!or !el
preco &ue es !eter(na!o por el e+ecto susttuc$n' " &ue est sujeto a los precos nternaconales !e los
susttutos) ,uesto !e otra (anera' s el preco !el tr#o (porta!o !s(nu"e ta(b1n lo har el preco
!o(1stco !e la papaC a este n.el la o+erta !o(1stca !e papa pue!e au(entar o !s(nur (o el n#reso
!e los !e(an!antes pue!e tener .aracones)' lo &ue or#nar alteracones !ebajo o sobre ese n.el !e
2+
preco) El asunto es &ue el n.el !epen!e !el (erca!o nternaconal' " este est !storsona!o haca la
baja) S no se aplcan correccones al preco' para lue#o est(ar su !escenso (por la (a"or pro!ucc$n
&ue se conse#ur con un pro"ecto) " las consecuencas en los e5ce!ente !el consu(!or o el pro!uctor'
se estar subest(an!o el bene+co econ$(co real
5555
!e los pro"ectos (.er Jr+cos No ;' D' = " : !el
Ane5o))
,or ello' co(o el caso anteror' los precos !ebern corre#rse para la e.aluac$n econ$(ca' aun&ue en la
e.aluac$n +nancera !ebern usarse los precos !e (erca!o (a pesar &ue est1n !storsona!os)) ,ara este
e+ecto' co(o se se0alo' se !eber corre#r el preco nternaconal !el susttuto (por a&uel &ue se
alcan-ar%a en con!cones !e un (erca!o sn !storsones)' " est(ar el (pacto &ue ten!r sobre el
preco !el pro!ucto !o(1stco)
En to!o caso parecer%a &ue' a2n cons!eran!o las correccones &ue se ten!r%an &ue hacer a los precos ("
otros ele(entos &ue ha" &ue to(ar en cuenta para el anlss econ$(co !e los bene+cos)' habr%an
pro"ectos cu"a conclus$n estar%a en cuest$n) Aun&ue ha" &ue tener en cuenta &ue la correcc$n !e los
precos !ar%a lu#ar a &ue estos se ele.en en una proporc$n s#n+cat.a ("' por tanto' los bene+cos
econ$(cos
5l
))
S los pro"ectos (uestran .abl!a! econ$(ca " +nancera' o pr.a!a' no se susctar%an proble(as'
pu!1n!ose recuperar las n.ersones) Sn e(bar#o' s la e.aluac$n econ$(ca n!ca la con.enenca !e
conclur los pro"ectos' pero la e.aluac$n pr.a!a (uestra &ue no se pue!en recuperar las n.ersones
(e!ante el cobro a los bene+caros' se ten!r%a &ue anal-ar la posbl!a! !e subs!ar a los pro"ectos)
R. 'e. Est%' 0 su3si'is
,ara e5a(nar esta stuac$n to(e(os el caso &ue cons!era el n+or(e !el 7anco Mun!al) En 1l se
su#ere &ue el Joberno pue!e .erse obl#a!o a subs!ar los pro"ectos &ue presentan proble(as
relacona!os a pro!uctos 8no co(ercal-ables8 (el au(ento !e la pro!ucc$n &ue se !ar%a con el
pro"ecto or#nar%a un !escenso !el preco !e (erca!o))
En este caso el anlss !ebe cons!erar &ue el !escenso !e los precos no s$lo a+ectar%a la stuac$n !e los
pro!uctores !el pro"ecto' a!e(s se .er%an a+ecta!os los pro!uctores &ue actual(ente se !e!can al ben
en cuest$n) En e+ecto' se pue!e se0alar &ue los actuales pro!uctores per!er%an parte su e5ce!ente (.er
Jr+co No 94 en el Ane5o))
Es as% &ue se pue!en tener !u!as respecto al rol !el Esta!o' "a &ue (e!ante su nter.enc$n (" con
subs!os) se estar%a +a.orecen!o a un estrato (los pro!uctores !el pro"ecto) " perju!can!o a otro (el
resto !e pro!uctores)' " pue!e cons!erarse l%cto co(pensar (ta(b1n (e!ante subs!os) a to!os
a&uellos &ue resultaran perju!ca!os)
El caso a!&urr%a otra !(ens$n s se cons!era &ue el pa%s es !e+ctaro en la pro!ucc$n !e al(entos
(el %n!ce !e !epen!enca se st2a en alre!e!or !e una cuarta parte !e pro!uctos (porta!os en relac$n a
los pro!uc!os !o(1stca(ente)' &ue el consu(o !e al(entos es nsu+cente' &ue el ,er2 se ubca entre
los pa%ses con (s bajos %n!ces !e se#ur!a! al(entara' " &ue ello es consecuenca especal !e los
2;
bajos n.eles !e pro!ucc$n
5l
) A pesar !e esto no se po!r%a ncre(entar la pro!ucc$n' "a &ue los precos
se !eterorar%an (as !e lo &ue estn' " el Esta!o ten!r%a &ue subs!ar a los pro"ectos " a los pro!uctores
&ue se perju!&uen)
Al respecto pensa(os &ue ser%a (as con.enente aplcar (e!!as para corre#r' en el (erca!o !o(1stco'
las !storsones !e los precos nternaconales) Ello posbltar%a la recuperac$n !e las n.ersones
p2blcas e ncent.ar%a las n.ersones pr.a!as) A!e(s se recuperar%a el benestar !e los pro!uctores'
&ue lo han per!!o co(o consecuenca !el !eteroro !e los precos nternaconales' &ue no per(te
as#nar a!ecua!a(ente los recursos)
Se tratar%a !e una !e las prncpales +uncones &ue !eber%a tener el Esta!o en el !esarrollo !e la
pro!ucc$n a#rara6 la a!opc$n !e (e!!as para &ue los (erca!os +unconen !e +or(a (as e+cente "
co(pett.a' " ello nclu"e la correcc$n !e las !es.acones &ue pro.en#an !el !storsona!o (erca!o
(un!al)
En este conte5to el n+or(e !el 7anco Mun!al (8,er26 A#rcultural))8 op ct)' re+r1n!ose a las tasa ("
sobretasas) para la a#rcultura propone6 8a la lu- !e los subs!os a la a#rcultura en otros pa%ses (en
leche' por eje(plo)' " s la preocupac$n es la !e prote#er a los a#rcultores' pr(ero es necesaro
pre#untarse s los subs!os e5ternos po!r%an contnuar por un lar#o pla-o
5l
) S es as%' la (ejor estrate#a
pue!e ser la !e per(tr a los consu(!ores peruanos bene+carse co(pleta(ente !e estos subs!os " no
(poner una sobretasa) S los subs!os e5ternos son cons!era!os te(porales' pue!e ser pre+erble poner
s(ple(ente una (o!esta sobretasa (un 94A) " s(ultnea(ente to(ar (e!!as para re#ular el
co(porta(ento ol#op$lco para ase#urar &ue el ncre(ento en la protecc$n lle#ue a los pro!uctores)
Cual&uera sea la opc$n' es .tal &ue el es&ue(a sea (puesto le#al(ente para !+cultar la ntro!ucc$n
!e ca(bos en el es&ue(a " para !esalentar act.!a!es rentstas8)
Esta posc$n no nos parece con.ncente) Cual&uera sea el caso (s los subs!os son te(porales o a lar#o
pla-o)' en la prctca se propone no corre#r los precos) No se to(a en cuenta el #ra!o !e la !stors$n !e
los precos en el (erca!o (un!al6 s$lo se propone un 94 A' " ello s es 8.tal8) No se aceptar%a subs!os
nternos !e (a#ntu!' pero s los &ue n!recta(ente pue!en pro.enr !el e5terorC en to!o caso s se es
consstente ta(b1n !eber%a !e aceptarse los subs!os nternos sn (a"ores restrccones) Se acepta &ue
el (erca!o lbre !e !storsones es un buen as#na!or !e recursos' pero a su .e- se estar%a aceptan!o &ue
las !storsones &ue pro.enen !el (erca!o (un!al son buenas) Se acepta &ue se bene+cen los
consu(!ores' pero no se anal-a las consecuencas en los pro!uctores " sobre la econo(%a en su
conjunto)
,arecer%a &ue s$lo nteresa la lberal-ac$n !el co(erco e5terno6 aun&ue se recono-ca &ue la
co(petenca per+ecta est lejos !e presentarse en el (un!o real' " aun&ue se recono-ca &ue los precos
nternaconales estn !storsona!os " no re+lejan un (erca!o co(pett.o' la tess contnua co(o s esas
cuestones no e5steran)
El n+or(e ncorpora otros crteros " a+r(a &ue el es&ue(a !e las sobre tasas +racas$ al no po!er ele.ar
el preco al pro!uctor' a2n !espu1s !e controlar los e+ectos !e la aprecac$n real !el sol) Estos resulta!os
son contra!ctoros con a&uellos obten!os por un estu!o auspca!o por la Junta !el Acuer!o !e
25
Carta#ena " la Co(s$n !e las Co(un!a!es Europeas
5l
(&ue anal-a el per%o!o 9:=B/9::@)) En 1l se
obser.a &ue los precos nternos al pro!uctor ((e!!os en !$lares) se ncre(entaron a partr !e 9::9 (a0o
en &ue se a!optan las (e!!as)' en pro!uctos tales co(o el arro-' a-2car' (a%-' " tr#o) A!e(s se
a!.erte &ue el (ar#en !e precos al pro!uctor' en relac$n al &ue se hubera recb!o s no se aplcaran
(e!!as arancelaras (" las sobre tasas)' se ha a(pla!o' lo &ue n!car%a una e+ect.a protecc$n al
pro!uctor !e (a#ntu! al#o (enor a la &ue se tu.o en 9:=B " 9:=< (a0os en &ue tubo un %n!ce
s#n+cat.o !e protecc$n a la a#rcultura)) A lo anteror se pue!e a0a!r &ue' a partr !e las c+ras
a#re#a!as !el pro!ucto a#raro naconal' se obser.a una recuperac$n !e los precos relat.os a#raros a
partr !e 9::9
5l.
.
Ta(b1n cabr%a co(entar la conclus$n !el n+or(e !el 7anco6 8!a!o el +racaso !el sste(a para re!ucr
la .arabl!a! !e los precos a#raros !o(1stcos " prote#er a los a#rcultores' " la capac!a! para
pro(o.er la act.!a! (ercantlsta' el es&ue(a necesta ser ree(pla-a!o o !esecha!o)))) En este caso' el
es&ue(a !ebe con.ertrse en una .er!a!era ban!a !e precos
@
con preco pso " techo " !eben
ncorporarse los substtutos cercanos !e esos benes8) No obstante' po!e(os reparar en el hecho &ue la
.arabl!a! (anual) !e los precos al pro!uctor +ue (a"or &ue la !e los precos &ue huberan recb!o sn
las (e!!as a!opta!as' pero es una .arabl!a! &ue resulta !e la ele.ac$n !e los precos al pro!uctor' en
crcunstancas en &ue los precos nternaconales o ben per(aneceron (as o (enos constantes o ben
!escen!eron)
Knal(ente se pue!e se0alar &ue el lo#ro !e la establ!a! en los precos !o(1stcos ser%a +actble s los
precos nternaconales son lo su+cente(ente bajos co(o para &ue no se (an+esten los e+ectos !e la
estaconal!a! !e la pro!ucc$n !o(1stca' o el &ue tenen los costos !e al(acena(ento)
'G A'(i!ist#%)i,! 0 O"e#%)i,!
En el te(a se pue!e cons!erar los s#uentes aspectos6 9) La !.s$n !e la prope!a! !e la
n+raestructura en reser.oro " canales prncpales por un la!o' " los canales tercaros por otro) @) S los
pro"ectos son .en!!os a pr.a!os' los t1r(nos &ue !ebe reser.arse el Esta!o para re#ular el (onopolo
natural &ue se estar%a #eneran!o) Ello' co(o se pue!e co(pren!er' es !e (a"or (portanca para el caso
!e los reser.oros " canales prncpales' "a &ue en los canales tercaros pue!en haber or#an-acones !e
usuaros &ue #eneren co(petenca " control) 3) S los pro"ectos &ue!an en prope!a! !el Esta!o' la
posbl!a! !e una a!(nstrac$n !recta por un $r#ano p2blco' o contratar los ser.cos !e una e(presa
pr.a!a)
Al respecto' el 8In+or(e Sobre el Desarrollo Mun!al 9::;8 se0ala &ue la e5plotac$n !e las
nstalacones prncpales " secun!aras pue!e enco(en!arse ca!a .e- (as a or#ans(os aut$no(os
!es!e el punto !e .sta +nancero' (entras &ue se#ura(ente es pre+erble &ue la prope!a! " la
e5plotac$n !e los sste(as tercaros se trans+eran a las asocacones o cooperat.as !e usuaros) A0a!e
&ue las asocacones !e usuaros para el (anejo !e las re!es tercaras (" en pe&ue0as rr#acones) han
2

,ero el JATT' Ron!a !e *ru#ua"' parece no aceptar el sste(a !e ban!a !e precosC proponen!o la
arancel-ac$n !e las (e!!as)
29
!a!o buenos resulta!os en pa%ses co(o Ar#entna' Klpnas' Sr LanMa) ,or otro la!o a#re#a &ue
Colo(ba' In!onesa " M15co han trans+er!o' con 15to' la responsabl!a! !e la e5plotac$n "
(anten(ento a los a#rcultores' ncluso en el caso !e sste(as !e (a"or escala !e prope!a! estatal)
,ara ello ha s!o precso una cu!a!osa preparac$n a +n !e ase#urar &ue los a#rcultores asu(eran
co(o propos los sste(as !e re#o' " &ue se resol.eran los proble(as !er.a!os !el apla-a(ento !e
tareas !e (anten(ento por parte !el or#ans(o p2blco) Se conclu"e apuntan!o &ue la +jac$n !e
precos econ$(cos es +un!a(ental para crear ncent.os a!ecua!os' a +n !e &ue los a#rcultores utlcen
el a#ua !e (anera e+cente' co(o se ha hecho en M15co)
Se pue!e obser.ar &ue uno !e los proble(as est re+er!o a la .enta !e la n+raestructura e5stente' "?o !e
los estu!os' para &ue se conclu"an los pro"ectos) La prncpal obser.ac$n para to(ar una !ecs$n en
ese sent!o est por el la!o !el co(o ha nter.en!o el sector p2blco' &ue pro#res.a(ente ha puesto en
ejecuc$n pro"ectos !e (a#ntu! sn haber cul(na!o otros) Esto !o lu#ar a un ncre(ento !e los
recursos necesaros' " a un #ra!o !e ejecuc$n relat.a(ente lento !e las !.ersas obras !e
n+raestructura' &ue!an!o por n.ertr un (onto cons!erable) S el Esta!o no tene capac!a! +nancera
5l.
para la cul(nac$n !e a&uellos pro"ectos &ue se just+&uen
5l.
en un te(po pru!encal (!#a(os D a =
a0os)' &ue!a aberta la pre#unta s no es con.enente la nter.enc$n !el sector pr.a!o (&ue po!r%an ser
los (s(os pro!uctores))
En lo anteror ha" &ue tener en cuenta el posble nter1s (o +alta !e nter1s) !el sector pr.a!o' !a!o el
(onto !e las n.ersones " otros aspectos &ue las n.ersones son s#n+cat.a(ente ele.a!as) S hubera
nter1s' habr%a tres aspectos &ue son (portantes !e estu!ar6 el establec(ento !e los !erechos !e a#ua
para los a#rcultores' el establec(ento !e una re#la(entac$n &ue re#ule el (onopolo natural "
e&ulbre los ntereses !e los usuaros " los n.ersonstas' " la trans+erenca !e las re!es tercaras a las
or#an-acones !e a#rcultores &ue son usuaros !el sste(a !e rr#acones)
S los pro"ectos +ueran conclu!os por el Esta!o' parece con.enente &ue la operac$n " (anten(ento
!e las re!es tercaras se trans+eran a las or#an-acones !e usuaros !rectos) Lu-s lo (as a!ecua!o
+uera &ue el Esta!o se encar#ue !e la operac$n " (anten(ento !e la n+raestructura prncpal (e!ante
e(presas p2blcas' en las &ue ten#an partcpac$n representantes !e los usuaros) En este caso las tar+as
a cobrarse !eben cons!erar6 9) La recuperac$n !e los #astos !e operac$n " (anten(ento) @) La
recuperac$n !e las n.ersones) En cu"o caso los pla-os " tasas !e nter1s a cons!erarse en la
recuperac$n !eben establecerse !e acuer!o a los resulta!os !e los estu!os " las bon!a!es &ue o+re-ca
ca!a pro"ecto' stuac$n &ue po!r%a ser +le5ble s !e te(po en te(po se anal-a el !esen.ol.(ento !e
la act.!a! a#ropecuara) ,or supuesto &ue para los pro"ectos &ue (uestran ren!(entos econ$(cos
aprecables' pero tasas bajas !e rentabl!a! pr.a!a' los pla-os !ebern ser (ucho (a"ores " las tar+as
(enores) 3) La posbl!a! !e sobrecar#os en la tar+a por el (al (anejo !el a#ua (saln-ac$n !e otras
terras' co(o se ha .en!o !an!o en al#unas rr#acones))
En to!o caso' las re+or(as &ue se ha#an !eben cons!erar' co(o parte (portante !e los sste(as &ue se
!se0en' la capactac$n !e los usuaros' tanto para la operac$n " (anten(ento !e la re! tercara' co(o
el (anejo !el a#ua " la (o!ern-ac$n !e los sste(as !e re#o en sus prope!a!es) ,ara tal +n' el !se0o
!eber%a nclur +acl!a!es +nanceras &ue per(tan la a!opc$n !e las tecnolo#%as &ue se o+erten en la
capactac$n)
&8
Las (e!!as &ue se a!opten to(arn te(po en ejecutarse) El proble(a se st2a en t1r(nos !e un
(e!ano pla-o' " la (portanca &ue se !ebe !ar a los !.ersos estu!os /!es!e la (e!c$n !e la relac$n
bene+co costo en un nue.o escenaro' hasta la nor(at.!a! (%n(a &ue se !ebe cons!erar/ es
pr(or!al)
Lo e5puesto se pue!e resu(r !e la s#uente (anera) ,ara la (e!c$n !e los bene+cos !e los pro"ectos
se tenen &ue corre#r las !storsones en los precos) Mas a2n' la pol%tca !eber%a (o!+carse para
#enerar (erca!os nternos (as e+centes' sn las !storsones &ue se or#nan en (erca!o (un!al) Esta
stuac$n per(tr%a la recuperac$n !e las n.ersones en parte !e los pro"ectos p2blcos' e ncent.ar%a la
n.ers$n pr.a!a)
S la stuac$n +uera as%' los pro"ectos &ue pasaran la e.aluac$n econ$(ca (en base a los costos no
recuperables) !ebern ser contrapuestos con la capac!a! ra-onable !el Esta!o para +nancarlos (con
recursos !o(1stcos o e5ternos)' " conclurlos en un te(po pru!encal' to!o ello cons!eran!o un nue.o
or!en !e pror!a!es)
S la capac!a! no +uera su+cente' habr%a &ue estu!ar (ecans(os para trans+err o .en!er los estu!os
" obras real-a!as para &ue sean conclu!os por el sector pr.a!o' o e5a(nar las posbl!a!es !e
establecer e(presas (5tas) S el sector pr.a!o est consttu!o por los propos a#rcultores (a&uellos
&ue se .an a +a.orecer con el (ejora(ento !el re#o)' los proble(as ser%an (enores &ue s +ueran otros
a#entes pr.a!os' "a &ue con la trans+erenca' o .enta !e las rr#acones' se estar%a #eneran!o un
(onopolo natural &ue ten!r%a &ue ser re#ula!o)
Los crteros bscos para !e+nr los pro"ectos a trans+err o .en!er !eber%an ser el (enor bene+co
econ$(co " la (a"or tasa !e rentabl!a! pr.a!a) Co(o es ob.o' el pr(ero es neta(ente !e nter1s
!el Esta!o' " el se#un!o pr.a!o6 s el pro"ecto no tene s#n+cat.os bene+cos econ$(cos' pero
(uestra un %n!ce !e rentabl!a! pr.a!a apropa!o' se pue!e cons!erar su trans+erenca)
La pol%tca !e subs!os' en un nue.o conte5to econ$(co (as +a.orable a la a#rcultura' !eber%a tener un
carcter especal respecto a la poblac$n bene+cara' &ue parecen no tener la (a"or%a !e las #ran!es
rr#acones en actual ejecuc$n) Ma"or(ente estas se ubcan en re#ones !e !esarrollo relat.o (as alto
(en la costa)' " no abarcan los sectores (as pobres o !epr(!os' &ue estn concentra!os en la serra !el
pa%s) Esta re#$n no ha ten!o la su+cente atenc$n !el Esta!o a tra.1s !e la n.ers$n p2blca en
n+raestructura' " ha e5per(enta!o (as se.era(ente la crss econ$(ca " el !eteroro !e los precos)
&1
A MODO DE CONCLUSIONES
/ En pr(er lu#ar habr%a &ue se0alar &ue la ejecuc$n !e #ran!es pro"ectos !e n+raestructura !e re#o
au(entaron' sn &ue paralela(ente se +ueran conclu"en!o pro"ectos anterores) La !(ens$n !e los
recursos co(pro(et!os &ue +altar%an por n.ertr son !e una !(ens$n (u" s#n+cat.a' " parecer%a
&ue al Esta!o le to(ar%a un te(po (u" lar#o para conclur los pro"ectos) S ese +uera el caso' la
rentabl!a! !e las n.ersones &ue!ar%a (u" cast#a!a por el per%o!o tan lar#o &ue to(ar%a la real-ac$n
!e las n.ersones) Es (as' la stuac$n !el pa%s' con %n!ces !e pobre-a (u" ele.a!os' no per(tr%a un
ran#o a(plo para el #asto en pro"ectos cu"os resulta!os ten!r%an e+ecto en un pla-o (u" lar#o)
/ ,ara !ar respuesta a los proble(as se po!r%an cons!erar solucones &ue conte(plen la partcpac$n !el
sector pr.a!o' "a sea (e!ante la pr.at-ac$n o trans+erenca !e los pro"ectos' o la copartcpac$n !el
sector p2blco " pr.a!o) En ello ha" &ue to(ar en cuenta &ue (uchos pro"ectos tenen un co(ponente
ener#1tco !e (a#ntu!' " es posble &ue este sea un atract.o para la nter.enc$n !el sector pr.a!o en
al#uno !e ellos) Ta(b1n ha" &ue to(ar en cuenta &ue los propos pro!uctores' &ue se bene+car%an con
el (ejora(ento !el re#o' pue!en partcpar en el +nanca(ento) En to!o caso la nter.enc$n !el
Esta!o !eber%a orentarse a a&uellos pro"ectos en !on!e la rentabl!a! +nancera presente proble(as'
pero la rentabl!a! econ$(ca " socal sea s#n+cat.a)
/ Gabr%a &ue conte(plar' en los casos pertnentes' la !.s$n !e las n.ersones entre a&uellas orenta!as
a la #enerac$n !e ener#%a " las orenta!as al (ejora(ento !el re#o "?o ncorporac$n !e super+ce
a#r%cola) La parte ener#1tca pue!e presentar (enos proble(as para su pr.at-ac$n' "a &ue se pue!e
#enerar co(petenca entre .aros pro.ee!ores para el abastec(ento !e ener#%a el1ctrca a la re! troncal)
Sn e(bar#o' la pr.at-ac$n !e la n+raestructura !e re#o pue!e #enerar proble(as por el (onopolo
&ue se estar%a crean!o) Ello se presentar%a a2n cuan!o se sub!.!an las obras en n+raestructura pr(ara
" secun!ara por un la!o' " tercara por otro la!o) Al respecto' una alternat.a !e trata(ento pue!e ser la
pr.at-ac$n !e la parte ener#1tca a terceros' la !e los canales tercaros a los pro!uctores " la !e los
pr(aros " secun!aros (5ta ("a sea entre terceros' los pro!uctores' "?o el Esta!o)) Ta(b1n se pue!e
conte(plar la posbl!a! !e trans+err to!a la n+raestructura !e re#o a los pro!uctores) S lo anteror no
+uera posble' se po!r%a trans+err la re! tercara a los pro!uctores' " el resto !e la n+raestructura a una
asocac$n (5ta !e terceros " el Esta!o) En to!o caso' s se !ec!era s$lo por terceros' se !eber contar
con nor(as claras' " un control e+ect.o' para re#ular el (onopolo &ue se estar%a #eneran!o en la re!
pr(ara " secun!ara)
/ Al respecto' la propuesta !el Mnstero !e A#rcultura es atract.a en el sent!o &ue' para los #ran!es
pro"ectos' la n.ers$n p2blca !ebe restrn#rse a la n+raestructura prncpal !e re#o' " !ebe alentarse la
partcpac$n !e n.ersonstas pr.a!os en la construcc$n !e la n+raestructura secun!ara " en el
!esarrollo a#ropecuaro)
Dos ele(entos son +a.orables a esta propuesta6 a) las nor(as !e re#ulac$n para controlar el (onopolo
&ue se crear%a (s la n.ers$n es real-a!a por pr.a!os) son co(plca!as " .ulnerables' a!e(s !e
caracter-arse por ser !e(asa!o 8pesa!as8C b) el poco nter1s &ue ten!r%a el sector pr.a!o para n.ertr
en pro"ectos !e lar#o pla-o !e (a!urac$n " ejecuc$n' " per%o!os a2n (as lar#os para recuperar las
n.ersones)
/ La pr.at-ac$n' o trans+erenca !e los pro"ectos' ser%a (as e+ect.a s se cons!era el establec(ento
!e los !erechos sobre el a#ua) Los pro!uctores ten!r%an acceso ase#ura!o al a#ua (s ha" !sponbl!a!)'
o po!r%an trans+err parte !e sus !erechos a otros pro!uctores) Ello ncent.ar%a' a!e(s' el uso !e
tecnolo#%as &ue per(tan un (ejor apro.echa(ento !el recurso)
/ En #eneral' las nor(as (se trans+eran o no los pro"ectos) !eben conte(plar la recuperac$n !e los
costos !e (anten(ento " operac$n !e la n+raestructura !e re#o) Las bajas tar+as &ue se cobran han
!o en !etr(ento !el buen uso !e un ben escaso " costoso para el pa%s) Las tecnolo#%as aplca!as
utl-an coe+centes ele.a!os !e a#ua' " el !esarrollo !e tecnolo#%as !e re#o " la n.ers$n a n.el !e
pre!o ha s!o (as ben l(ta!a) A!e(s' el e5ceso en el uso !el a#ua ha ocasona!o el !eteroro !e las
terras (saln-ac$n) stua!as a (enores alttu!es) El resulta!o no po!r%a haber s!o !stntoC otras
opcones para una utl-ac$n (as e+cente !el a#ua no se just+car%an' !a!a la l(ta!a rentabl!a! &ue
ten!r%an en +unc$n al bajo preco !el a#ua) ,or lo anteror' otro ele(ento &ue se !ebe to(ar en cuenta
para la !eter(nac$n !e las tar+as' es la conser.ac$n !e los recursos naturales)
/ *n punto (portante para !ec!r &ue pro"ectos pr.at-ar' o cuales !eben &ue!arse en (anos !el
Esta!o (nclusos posponerlos)' !ebe ser la actual-ac$n !e los costos " bene+cos' " el anlss !e la
relac$n bene+co/costo +nancera " econ$(ca) ,ara esta 2lt(a' la a!ecua!a est(ac$n !e los precos
!e los benes &ue se pro!ucrn tene un rol !ecs.o en los resulta!os !e la e.aluac$n) Ello en +unc$n a
&ue los precos nternaconales' &ue nor(al(ente se to(an co(o re+erenca para e.aluar' estn
se.era(ente !storsona!os) Lo (s(o suce!e con la (a"or parte !e los benes a#raros cons!era!os
bajo el t1r(no !e 8no co(ercal-ables o transables8' "a &ue ta(b1n estn n+luenca!os por las
!storsones !el (erca!o (un!al) En este 2lt(o caso' s los pro!uctos !e los pro"ectos son 8no
co(ercal-ables8' habr%a &ue aplcar correccones al preco !e los susttutos !el (erca!o nternaconal' "
est(ar el (pacto &ue se ten!r%a sobre los precos nternos)
/ El te(a !e los precos transcen!e la e.aluac$n !e los pro"ectos' " co(pro(ete a to!o el sector
a#raro) La e5perenca !e la 2lt(a !1ca!a !eber%a ser aleccona!ora en relac$n a6 a) la p1r!!a !e
rentabl!a! !el sectorC b) el !eteroro !el n#reso !e los a#rcultores' conjunta(ente con la ele.ac$n !e
los n.eles !e pobre-a en el rea rural "C c) el (pacto &ue tene este sector sobre el crec(ento "
!esarrollo !el resto !e la econo(%a)
/ El asunto resulta (as co(plca!o s se anal-a el acuer!o lo#ra!o en el JATT' Ron!a !e *ru#ua"
5l.
)
,arecer%a &ue el e+ecto !el acuer!o sobre la lberal-ac$n !el co(erco (un!al ser%a' en el (ejor !e los
casos' (o!esto para los pr$5(os a0os) En este conte5to ta(b1n ha" &ue reconocer &ue el acuer!o
per(te la aplcac$n !e (e!!as &ue atenuar%an las consecuencas a!.ersas !e los precos
nternaconales sobre la a#rcultura !el pa%s) Ello es (portante s a!e(s se cons!era el per%o!o &ue se
to(a co(o base para establecer los 8techos8 !e 8protecc$n8) Ese per%o!o' 9:=B/==' +ue +a.orable "a &ue
se aplcaron una sere !e (e!!as para apo"ar a la a#rcultura)
Lo anteror no &uere !ecr &ue el (s(o tpo !e (e!!as !eber%an .ol.erse aplcar' "a &ue habr%a &ue
trans+or(arlas en e&u.alentes arancelaros' "?o #lobal-ar el (onto !e las a"u!as a la a#rcultura' para
!s(nurlas en el +uturo) El te(a es (portante "' al parecer' no se le !a !+us$n a!ecua!a' a!e(s !e
&ue el !ebate p2blco parece ser (%n(o) En to!o caso los anlss !ar%an pe a &ue se pue!an aplcar una
sere !e (e!!as para a(parar la a#rcultura naconal !e un (erca!o nternaconal &ue' al parecer'
per(anecer !storsona!o to!a.%a por un pla-o (u" lar#o) ,or ello es reco(en!able un estu!o sereno
!e las (e!!as &ue plantea el JATT' estu!o &ue pue!e conlle.ar a un co(pro(so !e pol%tca naconal
a#rara !e lar#o pla-o)
/ De otro la!o' " !entro !el ca(po !e las n.ersones en n+raestructura' se pue!e !estacar la (portanca
!e las .%as !e co(uncac$n' especal(ente para el sector a#raro) *na ele.a!a concentrac$n !e los
recursos !sponbles en #ran!es pro"ectos !e rr#ac$n resta posbl!a!es para el !esarrollo .al " la
nte#rac$n !e pro!uctores a la econo(%a naconal (o los cast#a por los ele.a!os costos !e transporte))
Los resulta!os lo#ra!os en el !esarrollo !e las a#rculturas !e otros pa%ses en .%as !e !esarrollo' " en la
!s(nuc$n !e la pobre-a rural' han ten!o &ue .er con el !esarrollo .al) ,or eje(plo en Corea (con una
super+ce &ue s$lo es un =A la !el ,er2) se han constru!o D@;44 N( !e ca(nos !e acceso rural !es!e
los a0os <4) En Malasa (con un @BA !e la super+ce !el ,er2) se ha pasa!o !e 9D3DB N( !e ca(nos !e
terra " #ra.a en 9:BD' a D49=B en 9::4 (un crec(ento !e cas el DA anual)) En el caso !el ,er2' el total
!e .%as !e co(uncac$n terrestre pas$ !e D4@;4 N( en 9:<@' a B::;@ N( en 9::@ (un crec(ento !e
9)<A anual))
/ No est por !e(s nsstr sobre la (portanca !e la n+raestructura .al) Co(o se sabe' la a#rcultura se
!esarrolla a lo lar#o !e to!o el pa%s' " es el sector &ue (as !e(an!a una artculac$n .al) Esta per(te
una (a"or " (ejor ncorporac$n al (erca!o por parte !e los a#rcultores) De otro la!o' !e la
n+or(ac$n !sponble para la serra se pue!e !e!ucr &ue ha" un aprecable n2(ero !e un!a!es !e
pro!ucc$n &ue6 a) No estn artcula!as al (erca!o por carenca !e .%as !e co(uncac$nC son un!a!es
en !on!e el autoconsu(o pre.alece " la parte !e la pro!ucc$n &ue se .en!e es (%n(a' aun&ue ello
ta(b1n es consecuenca !e los bajos n.eles !e pro!ucc$n por un!a! !e super+ce " la poca
!sponbl!a! !e esta) b) Los pro!uctores tenen &ue recorrer #ran!es !stancas a pe' o a lo(o !e besta'
para .en!er su pro!ucc$n
5l.
) As% (s(o' ha" &ue cons!erar &ue las .%as !e co(uncac$n no s$lo
per(ten acceso al (erca!o para la .enta !e pro!uctos' ta(b1n per(ten el acceso a la (o!ern-ac$n
!el aparato pro!uct.o)
/ Es con.enente concentrar los l(ta!os recursos p2blcos en pro"ectos &ue pue!an #enerar resulta!os
(as n(e!atos e (portantes (n.ersones !e alta pro!uct.!a! para el !esarrollo)' ello per(tr%a
#enerar recursos propos para +nancar los pro"ectos cu"a ejecuc$n se retrase) Lo anteror no s#n+ca
!ejar !e !esarrollar pro"ectos !e en.er#a!ura' pero s ubcarlos !entro !e las posbl!a!es te(porales'
cons!eran!o una estrate#a !e lar#o pla-o)
/ ,ara hacer posble la reorentac$n !e las n.ersones ser necesaro !e!car recursos para la
+or(ulac$n !e estu!os !e pren.ers$n' !e +or(a tal &ue se pue!a contar con una cartera pro"ectos
a!ecua!a(ente e.alua!os con las t1cncas !el anlss bene+co/costo aplca!as a las partcular!a!es !e
la n.ers$n p2blca) En el !se0o !e los pro"ectos es (portante la partcpac$n !e los +uturos usuaros
!e la n+raestructura) Lo (s(o es .l!o para la a!(nstrac$n !e los pro"ectos una .e- &ue est1n en
operac$n)
ANE<O
MARCO TERICO
MERCADO MUNDIAL, PRECIOS, PROTECCIN Y ESUILIBRIO
%G I!t#'u))i,!
,ara &ue se ten#a !ea !e la (a#ntu! !e las !storsones !el (erca!o (un!al' po!e(os to(ar co(o
re+erenca las sub.encones &ue otor#an los pa%ses !esarrolla!os a sus pro!uctores a#raros) En 9::9 los
pa%ses !e la OCDE
5l5
trans+reron 3@4 (l (llones !e !$lares a sus a#rculturas' c+ra &ue representa el
:DA !el .alor a#re#a!o #enera!o en la a#rcultura (en 9::@) !e los pa%ses cal+ca!os por el 7anco
Mun!al co(o !e n#reso bajo (&ue tenen una poblac$n !e 39:9 (llones' " concentran un D4A !e la
poblac$n (un!al))
Se est(a &ue el D4A !e esa trans+erenca +ue el subs!o al pro!uctor (s(lar a los n.eles !e 9::4' a0o
en el &ue se ele.aron los subs!os s#n+cat.a(ente)) Co(o la pro!ucc$n +%sca !s(nu"$' los costos
untaros !el apo"o au(entaron6 en pro(e!o ca!a a#rcultor recb$ 9B444 !$lares !e sub.enc$n' c+ra
&ue representa unas B .eces el pro!ucto bruto nterno por trabaja!or !el ,er2
l
' o (as !e @4 .eces el
pro!ucto a#raro por trabaja!or) El apo"o a ca!a pro!uctor lle#$ a 3=444 !$lares en Norue#a' 93444 en
la *n$n Europea' " @@444 en *SA)
CUADRO N 18
PASES DE LA OCDE
T

COECICIENTES DE PROTECCIN NOMINAL EN LA AGRICULTURA

%
ESUI9ALENTE DE SUBSIDIO

19;9@5+ 1991 AL PRODUCTOR
'

Cu.ti$s
3
Pe)u%#is
)
Tt%. Cu.ti$s
3
Pe)u%#is
)
Tt%. 19;9@5+ 1991

OCDE 1A*9 1A5+ 1A5& 1A95 1A;8 1A;5 9 1+

Aust#%.i% 1A18 1A1& 1A12 1A1+ 1A15 1A1+ * 5
Aust#i% 1A*1 1A*9 1A*; 1A9; 2A1& 2A89 5 12
C%!%'1 1A&1 1A52 1A*2 1A5+ 1A51 1A+9 18 22
U!i,! Eu#"e% 1A5& 1A59 1A5; 2A&1 1A52 1A9* ; 1&
Est%'s U!i's 1A2* 1A*+ 1A&5 1A&& 1A*& 1A&9 15 22
Ci!.%!'i% 2A&9 2A;5 2A+2 5A*1 *A8& *A*1 18 &8
M%",! &A;2 1A55 2A55 5A88 1A&9 2A+; 9 1;
N#ue-% &A52 &A+8 &A55 +A85 5A8* 5A15 19 &5
&+
Nue$% Ne.%!'i% 1A89 1A29 1A25 1A85 1A8* 1A8* ; 1
Sue)i% 1A*9 2A81 1A58 2A&* 2A+5 2A55 15 &*
Sui:% &A15 2A9& 2A9; *A51 *A*& *A** 15 &2

Cue!te= OCDE, A-#i)u.tu#%. P.i)ies, M%#Uets %!' T#%'e= M!it#i!- %!' Out.U 1992, P%#6sA
T(%' 'e= DL% P.6ti)% A-#6).% e! e. Nue$ Esti. 'e Des%##.. L%ti!%(e#i)%!D, CAO, CLi.e 199*A
%
P#e)i (u!'i%. 'e #e4e#e!)i% F"#e)i 'e 4#!te#%G (1s e. e>ui$%.e!te 'e su3si'i %. "#'u)t# "# u!i'%' 'e "#'u)t
'i$i'i' "# e. "#e)i (u!'i%. 'e #e4e#e!)i%A
3
T#i-, )e#e%.es se)u!'%#is, %##:, .e%-i!s%s 0 %:E)%#A
)
Le)Le, )%#!e F3$i!s, )e#', %$es 0 $i!sG, .%!%s 0 Lue$sA
'
Mi.es 'e ',.%#es "# %-#i)u.t# 'e tie(" )(".et Fe>ui$%.e!teGA
Estos #uars(os son substancal(ente superores a a&uellos re#stra!os en el per%o!o 9:<:/=B) En
pro(e!o' entre 9:<:/=B " 9::9' los pa%ses !e la OCDE au(entaron en <=A los subs!os a ca!a
pro!uctor "' en .aros casos' el ncre(ento super$ al 944A)
En cuanto a la tasa !e protecc$n a los precos' esta "a ten%a un n.el cons!erable en el per%o!o 9:<:/=B'
superor en un D3A al preco !e +rontera (preco para (portar' !e acuer!o a las con!cones !el (erca!o
nternaconal)) A 9::9 la tasa se ele.$ en 9BA' pero +ueron los pro!uctos a#r%colas (tr#o' cereales
secun!aros' arro-' olea#nosas " a-2car) los &ue re#straron una tasa (a"or !e crec(ento6 39A .ersus
:A !e los pecuaros' aun&ue estos 2lt(os "a ten%an una tasa !e protecc$n (a"or) S no se to(a en
cuenta a Nue.a Ielan!a (en !on!e el %n!ce !s(nu"$ en ;A)' Australa (&ue s$lo au(ento en DA)'
*SA (con <A !e au(ento)' " Cana! (con 9:A !e au(ento)' el pro(e!o !el ncre(ento en el resto !e
pa%ses super$ el D4A)
As%' se#2n la OCDE' los pro!uctores !e sus pa%ses recberon' en 9::9' un <=A !e sobrepreco respecto a
los precos nternaconales) Sn e(bar#o las (a"ores !storsones se re#stran en los pro!uctos a#r%colas'
en !on!e el pro(e!o !e sobrepreco +ue el :DA' en Norue#a este porcentaje +ue D44A' en Jap$n ;44A'
en la *n$n Europea 939A " en *SA 33A
l
.
No es raro' pues' &ue los precos nternaconales a#raros hallan ten!o una alta .arabl!a! " una
ten!enca al !eteroro (arca!a) As%' para la !1ca!a !e los =4' se pue!e obser.ar &ue los precos !e los
pro!uctos al(entcos (porta!os por el pa%s !s(nu"eron a una tasa !el <A anual' tasa certa(ente
ele.a!a
l
&ue (plca un !eteroro !el D4A en !e- a0os)
CUADRO N 11
NDICE DE PRECIOS REALES DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS IMPORTADOS

Pe#6' Ce4i)ie!te 'e 9%#i%3i.i'%' T%s% A!u%. 'e C#e)i(ie!t

;8@58 21A5 NS
58@98 1+A1B @;A8

NOTA= E. 6!'i)e 'e P#e)is 'e .% 4ue!te se #e4ie#e % .s "#e)is COB 'e .s "#'u)ts %.i(e!ti)is i("#t%'s
Ft#i-, (%6:, %##:, s0%, .1)tes 0 )%#!esG, "!'e#%'s 'e %)ue#' % .% est#u)tu#% 'e .%s i("#t%)i!es
&;
'e )%'% %H 0 'e4.%)t%'s "# e. 6!'i)e 'e i!4.%)i,! e?te#!%A E. %ste#is) i!'i)% >ue e. )e4i)ie!te se
esti(, s3#e .% te!'e!)i%A
Esta stuac$n ta(b1n se pue!e obser.ar a n.el !e los pro!uctos n!.!uales' tal co(o se (uestra en el
s#uente cua!ro6
&5
CUADRO N 12
PRECIOS INTERNACIONALES

AVOS Ce4i)ie!te 9%#i%3i.i'%'FJG T%s% A!u%. 'e C#e)i(ie!tFJG

A##: M%6: T#i- A.-',! A:E)%# A##: M%6: T#i- A.-',! A:E)%#

58@59 +A5B +A+B 2A1B 1A9B 5A9B @2A5 @+A+ @&A5 @;A& @5A+
+8@+9 9A2B 5A& &A+B 1A2B +5A1 &A5 NS @1A5 @2A1 NS
;8@;9 &5A& 28A9 25A+ 1+A+ +5A5 NS NS NS NS NS
58@5+ 12A+B 15A2B ;A2B *A* 1*A1B @1&A5 @*A9 @5A+ @;A* @25A5

CUENTE= I!4#(%)i,! 'e B%se DTe!'e!)i%s 'e. C(e#)i 0 .s P#e)is 'e .s P#'u)ts B1si)sDA E'i)i,! 195;@55, B%!) Mu!'i%.A
NOTA= %G Ls )e4i)ie!tes 'e $%#i%3i.i'%' se L%! )%.)u.%' e! 3%se % .% i!4#(%)i,! "%#% .s "#e)is )!st%!tesA 3G L%s )i4#%s
)! %ste#is)s i!'i)%! >ue .s )1.)u.s se L%! #e%.i:%' s3#e .% te!'e!)i% F"%#% .s )%ss e! >ue Lu3 si-!i4i)%)i,!
est%'6sti)%GA )G NS i!'i)% >ue ! se e!)!t#, e$i'e!)i%s est%'6sti)%s "%#% .% te!'e!)i%A
En la e.oluc$n !e los precos se pue!e a!.ertr !+erencas en las 2lt(as cuatro !1ca!as) La (enor
.arabl!a! !e los precos anuales nternaconales se re#stra en las !1ca!as !e los D4 " B4) Es en la
!1ca!a !e los <4 !on!e se ncre(enta la .arabl!a! en los precos' para lue#o !escen!er en los =4
(aun&ue per(anecen a un n.el aprecable " superor al alcan-a!o en las !1ca!as !e los D4 " B4))
La prncpal ra-$n para la relat.a establ!a! !e los precos !e los #ranos en las !1ca!as !e los D4 " B4
+ue la pol%tca !e soporte (relacona!as a (ejorar los precos e n#resos !e los a#rcultores)' aplca!a en
*SA " el Cana!) Esta pol%tca !eter(n$ &ue cant!a!es aprecables !e #ranos +ueran controla!as o
estu.eran en posc$n !e los #obernos !e !chos pa%ses) La acu(ulac$n !e e5stencas en *SA) " los
costos relacona!os' lle#aron a tal punto &ue los re(anentes +ueron usa!os para a"u!a #ratuta al nteror
" .entas en con!cones .entajosas /precos' tasas !e nter1s " per%o!os para el pa#o !el cr1!to/ al
e5teror (se#2n la Le" ,2blca ;=4))
La !1ca!a !e los <4 se !estaca por e+ectos cl(tcos &ue se hceron sentr a n.el (un!al) En el
per%o!o <3/<; se conju#aron una sere !e con!cones cl(tcas a!.ersas rara(ente .stas con
anteror!a!6 se&u%as " hela!as en Europa " Rusa' se&u%as en la In!a' Australa' Ar#entna " A+rca'
t+ones " se&u%as en Klpnas " llu.as e5ces.as en *SA) De una posc$n !e 8relat.a8 abun!anca' las
reser.as (un!ales !e al(entos ca"eron s#n+cat.a(ente) Tal stuac$n se tra!ujo en una ele.ac$n !el
preco (un!al !e los #ranos6 los precos &ue alcan-aron el tr#o " arro- (en !$lares constantes) no tenen
prece!entes al (enos en las !os !1ca!as anterores) Esta stuac$n or#n$' a!e(s' una ele.a!a
.arabl!a! !e los precos en esa !1ca!a) A lo anteror habr%a &ue su(ar los e+ectos !e la crss !el
petr$leo " la +lotac$n !el !$lar (aban!ono !el patr$n oro))
S ben en la !1ca!a !e los =4 la .arabl!a! !e los precos !s(nu"e' esta se st2a a n.eles superores a
los !e las !1ca!as !el D4 " B4) En esta !1ca!a habr%a &ue !estacar los resulta!os &ue obtene la
&9
Co(un!a! Econ$(ca Europea con la aplcac$n !e las (e!!as !e protecc$n a su a#rcultura' &ue les
per(te cubrr su !e(an!a nterna " #enerar e5ce!entes &ue !eter(naron la acu(ulac$n !e e5stencas
" una (a"or partcpac$n en el (erca!o (un!al) En este per%o!o ta(b1n se !a la crss !e la !eu!a en
los pa%ses (enos !esarrolla!os (especal(ente los latno a(ercanos)' la ele.ac$n !e las tasas !e nter1s
!e la !eu!a' " el !eteroro !e los t1r(nos !e nterca(bo !e los pro!uctos e5porta!os por los pa%ses
(enos !esarrolla!os
l
.
,or su parte' los precos !o(1stcos a#raros al por (a"or (corre#!os por el !e+lactor (pl%cto)
e.oluconaron en +or(a s(lar a los precos nternaconales (porta!os por el pa%s' " tu.eron una tasa
!e cas un <A en la !1ca!a !e los a0os =46
CUADRO No 13
NDICE DE PRECIOS AGRARIOS

Coeficiente Tasa de Proai!idad de "n des

PERODO de #ariai Creci$ien censo de !a %rod"cci&n
!idad to An"a! %or dea'o de! ()* de
+*, +*, s" #a!or +*,

-3-.( 1/03 +110., -10) 3203 +3/0.,

-3-.3 /02 N0S0 130(
.3-(1 1201 +1301, -20. /10/ +3)03,

NOTA4 5as cifras entre %ar6ntesis son !os coeficientes de #ariai!idad sore !a tendencia0 5a infor$aci&n %ara
e! %er7odo .3-(1 se asa en e! 7ndice de %recios a! %rod"ctor8 corre9ido %or e! def!actor i$%!7cito0
,or tanto' para los a0os =4 se pue!e obser.ar &ue tanto la tasa !e !eteroro' co(o la !e .arabl!a!
(sobre la ten!enca
l.
)' son bastante s(lares para los precos (porta!os " para los precos !o(1stcos)
As%' pocas !u!as se pue!en tener sobre el !eteroro !e los precos !e una a(pla #a(a !e pro!uctos
a#raros' tanto a n.el nternaconal co(o !o(1stco' " sobre las !storsones &ue se or#nan el (erca!o
(un!al)
,or ello pensa(os &ue el uso !e los precos nternaconales (" !o(1stcos) son un (al par(etro para
(e!r los bene+cos o costos !e los pro"ectos) Ga" &ue recor!ar' co(o se .o' &ue las !storsones en los
pa%ses !esarrolla!os son !eter(nantes' !a!o los (ontos co(pro(et!os en la a"u!a a sus a#rcultores' el
#ran !+erencal !e los precos &ue recben en co(parac$n con los precos nternaconales' " su posc$n
!o(nante co(o e5porta!ores netos !e los prncpales al(entos bscos
l.
) Lo reco(en!able ser%a
est(ar el preco (un!al en con!cones !e lbre co(petenca' esto es' la stuac$n &ue se !ar%a en el
(erca!o nternaconal s los pa%ses no aplcaran (e!!as &ue lo !storsonan) En base a ello est(ar el
(pacto en el (erca!o !o(1stco)
3G P#e)is, "#te))i,! 0 e>ui.i3#i
*8
El (erca!o (un!al !e pro!uctos a#raros es' a su .e-' resulta!o !e los (erca!os !e los pa%ses
!esarrolla!os " los pa%ses en .%as !e !esarrollo) ,ara el anlss &ue s#ue .a(os a utl-ar un (o!elo
sencllo &ue nos per(ta obtener' o !luc!ar' al#unas conclusones o consecuencas)
,ara ello po!e(os to(ar co(o re+erenca la stuac$n a#re#a!a !e estos pa%ses en uno !e los (erca!os
(as (portantes' tanto por los .ol2(enes co(ercal-a!os co(o por su nc!enca en la al(entac$n6
nos re+er(os al (erca!o !e #ranos) En este (erca!o los pa%ses !esarrolla!os son e5porta!ores netos
(sus e5portacones son (a"ores &ue las (portacones)' en tanto &ue los (enos !esarrolla!os son
(porta!ores netos)
La !e(an!a " la o+erta !e pro!uctos a#raros !e los pa%ses !esarrolla!os se presentan en el Jr+co No 9'
" la !e los pa%ses en .%as !e !esarrollo en el Jr+co No @) Se ha supuesto (!e acuer!o a las e.!encas
!sponbles) &ue los pa%ses !esarrolla!os son protectores !e sus (erca!os' en tanto &ue los (enos
!esarrolla!os 8to(an8 los precos nternaconales (stuac$n &ue no es ajena al ,er2)' o tenen un %n!ce
!e protecc$n (enor)
GRCICO N 1 GRCICO N 2

: OD : OS
: W O : W O
: W O : W O
: W O : W O
: W O : W O
"M41;<= : W O
: : W O : : W O
: : W O : : W O
: : O W : : O W
: : O W : : O W
: O W "M42;<=
: O : : W : O : : W
: O : : W : O : : W
: O : : W : O : : W
: O : : DD : O : : DS
: : : : : :
>??
>??
>DD >OD >OS >DS
DD, OD, DS 0 OS son las cur.as !e !e(an!a " o+erta !e los pa%ses !esarrolla!os " en .%as !e !esarrollo
respect.a(ente) 4i es el %n!ce !e protecc$n' "M es el preco !el (erca!o (un!al' "M
0
41 el preco &ue
recben los pro!uctores (o pa#an los consu(!ores) !e los pa%ses !esarrolla!os' " "M
0
42 el preco en el
(erca!o !e los pa%ses en .%as !e !esarrollo)
Los e5ce!entes en el (erca!o !e los pa%ses !esarrolla!os (>OD@>DD) son coloca!os (e5porta!os) en el
*1
(erca!o (un!al e (porta!os (>DS@>OS) por los pa%ses (enos !esarrolla!os al preco "M' " puestos
nterna(ente al preco !o(1stco "M
0
42) La +unc$n !e e&ulbro est !eter(na!a por la #ual!a!6 >OD@
>DDP>DS@>OS.
,ara s(pl+car el anlss po!e(os asu(r +uncones lneales) En este caso' el preco !e e&ulbro en el
(erca!o (un!al se pue!e calcular (e!ante la s#uente relac$n6
"M P X O F42FS@'SGQ41FD@'DGG F1G
en !on!e X es una constante (resulta!o !e las constantes !e las !stntas +uncones)' S 0 D son las
o+ertas (ar#nales en los pa%ses en .%as !e !esarrollo " !esarrolla!os respect.a(enteC 'S " 'D las
!e(an!as (ar#nales) Co(o las cur.as !e !e(an!a tenen pen!entes ne#at.as' los .alores nu(1rcos
resultantes para "M sern post.os)
A partr !e la relac$n anteror se pue!e obtener la elastc!a! !el preco (un!al respecto a la tasa !e
protecc$n (4i)) Esta resulta ser6
E"M@41 P @41FD@'DG O F42FS@'SGQ41FD@'DGG
E"M@42 P @42FS@'SG O F42FS@'SGQ41FD@'DGG
en !on!e E"M@41 " E"M@42 son las elastc!a!es respecto a 41 " 42' " tenen s#no ne#at.o n!can!o &ue s
!s(nu"e la protecc$n en los pa%ses !esarrolla!os o (enos !esarrolla!os au(enta el preco (un!al' e
n.ersa(ente)
La tasa !e .arac$n !el preco (un!al &ue!ar%a representa!a por la s#uente e5pres$n6
0

0

0

"M P @ 41
0
E"M@41 @ 42
0
E"M@42

0

0

0

en !on!e "M' 41 " 42 son las respect.as tasas !e .arac$n)
Analce(os el s#uente caso6 los pa%ses en !esarrollo !ec!en !e+en!erse' " a!optan una tasa !e
protecc$n &ue per(te corre#r el preco (un!al .#ente !e acuer!o al &ue se obten!r%a en con!cones
!e un (erca!o no !storsona!o)
El preco (un!al !e e&ulbro sn !storsones (sn protecc$n) se pue!e !e!ucr !e la relac$n F1G6
"Me P X O F-Q7G F2G
e! '!'e= -PD@'D, 7PS@'S, 0 "MeP"#e)i 'e e>ui.i3#i
De acuer!o a lo se0ala!o' el coe+cente !e protecc$n para los pa%ses en !esarrollo !eber%a ser tal &ue
"M
0
42P"Me' esto es 42PXOF"MF-Q7GG) S ree(pla-a(os esta 2lt(a relac$n en la e5pres$n F1G se !e!uce
*2
&ue el nue.o preco !e e&ulbro en el (erca!o (un!al ser%a6
"M P X O 41 F- Q 7G F&G
De las relacones F&G " F1G se "ue'e )!).ui# >ue .% t%s% 'e "#te))i,! 'e .s "%6ses (e!s
'es%##..%'s F42G 'e3e#6% se# i-u%. % .% 'e .s 'es%##..%'s F41G) A!e(s' !e las relacones F2G " F&G se
pue!e !e!ucr &ue el preco !e e&ulbro ser%a tantas .eces (enor co(o el coe+cente 41) ,uesto !e otra
(anera' si .s "%6ses (e!s 'es%##..%'s 'e)i'e! i("!e# u! 6!'i)e 'e "#te))i,! F)##e))i,!G
i-u%. %. 'e .s 'es%##..%'s, e. "#e)i (u!'i%. 'es)e!'e#6% %E! (%sA S6 .ue- se .i3e#%.i:% e.
)(e#)i Fse e.i(i!%! @4iP1@ .s 6!'i)es 'e "#te))i,!G, e. "#e)i (u!'i%. se e.e$%#6% L%st% se# i-u%.
%. )e4i)ie!te 'e "#te))i,! (u.ti".i)%' "# e. "#e)i i!te#!%)i!%. F%. !i$e. >ue este Lu3ie#%
'es)e!'i' %!tes 'e .% .i3e#%.i:%)i,! 'e. )(e#)iGA E! este )!te?t, .s "#e)is '(/sti)s !
te!'#6%! !i!-u!% ('i4i)%)i,! %'i)i!%.A
S lo anteror +uera as% O!eber%an los pa%ses (enos !esarrolla!os esperar a &ue los precos (un!ales se
ele.en en tanto &ue los (as !esarrolla!os !s(nu"en su tasa !e protecc$nP) ,ara respon!er a esta
pre#unta pr(ero habr%a &ue contestar a&uella relat.a a &u1n se bene+ca o &u1n resulta (as
perju!ca!o con la protecc$n) ,or el la!o !e los pa%ses (as !esarrolla!os se bene+can los pro!uctores
(#rupo relat.a(ente pe&ue0o' "a &ue concentran un porcentaje (u" (enor !e la poblac$n
econ$(ca(ente act.a total)' " se perju!can los consu(!ores (.%a (a"ores precos o a tra.1s !e
(puestos o car#as trbutaras)) En ca(bo en los (enos !esarrolla!os se perju!can los pro!uctores
(#rupo relat.a(ente' " en casos absoluta(ente' #ran!e)' " se bene+can los consu(!ores) Los
pro!uctores en los pa%ses (enos !esarrolla!os se caracter-an por !sponer !e n#resos &ue son (u"
bajos (consecuenca' entre otros aspectos' !e los bajos precos &ue recben por sus pro!uctos)' " por
concentrar n.eles !e pobre-a a#u!osC en ca(bo los pro!uctores " consu(!ores !e los pa%ses (as
!esarrolla!os tenen un n.el !e n#reso aprecable)
De otro la!o' s se est(a &ue un (erca!o !e lbre co(petenca es buen as#na!or !e recursos' resultar%a
&ue ha" un ses#o (u" perju!cal a los pro!uctores !e los pa%ses (enos !esarrolla!os " (arca!o a los
consu(!ores !e los !esarrolla!os) Knal(ente se po!r%a cons!erar el papel &ue tene la a#rcultura en el
!esarrollo !e los pa%ses' con un peso #ra.tante en los (enos !esarrolla!os)
Lo prece!ente su#ere &ue a los pa%ses (enos !esarrolla!os les con.ene tener un n.el !e 8correcc$n8'
en tanto &ue los (as !esarrolla!os les con.ene !s(nur la protecc$n) *na estrate#a coherente para los
pa%ses (enos !esarrolla!os po!r%a consstr en !os etapas6 a) corre#r " ele.ar la tasa !e correcc$n
pro#res.a(ente hasta #ualarla a la tasa !e protecc$n !e los pa%ses !esarrolla!os (a los n.eles en &ue
estos hallan !s(nu!o la su"a)C b) a partr !e este punto a(bos #rupos !e pa%ses po!r%an bajar la tasa
paralela(ente) Esto s#n+car%a &ue los precos (un!ales no !s(nu"an tanto en la pr(era etapa' " &ue
se recuperen en la se#un!a)
En to!o caso' las presones para &ue los pa%ses (enos !esarrolla!os !s(nu"an sus tasa !e 8protecc$n8
(correcc$n es el t1r(no apropa!o) no ten!r%an una clara just+cac$n' a no ser &ue estas +ueran
superores a la !e los pa%ses !esarrolla!os)
Al es&ue(a presenta!o se le pue!e ntro!ucr otras (o!+cacones) As%' po!e(os suponer &ue los
*&
consu(!ores !e los pa%ses !esarrolla!os pa#an un preco n+eror ("M4&) al &ue recben los pro!uctores
("M41)) S asu((os &ue el coe+cente en los pa%ses (enos !esarrolla!os es cercano a la un!a!' el preco
(un!al " las elastc!a!es .enen !e+n!as por6
"M P X O FS@'SQ41
0
D@4&
0
'DG
E"M@41 P @41
0
D O FS@'SQ41
0
D@4&
0
'DG
E"M@4& P @4&
0
'D O FS@'SQ41
0
D@4&
0
'DG
7en' s el .alor absoluto !e !e(an!a (ar#nal es (enor &ue el !e la o+erta (con!c$n para &ue las
osclacones !e los precos con.erjan s ha" ajuste retrasa!o !e la o+erta)' se pue!e obser.ar &ue la
elastc!a! respecto al coe+cente !e protecc$n al pro!uctor es (a"or (en t1r(nos absolutos) &ue la
elastc!a! respecto al coe+cente !e 8!esprotecc$n8 al consu(!or) En otras palabras' el e+ecto &ue
tene la !s(nuc$n !e 41 pro!uce una ele.ac$n !el preco !el (erca!o (un!al' "M' (a"or &ue la &ue
se pro!ucr%a s 4& !s(nu"era en un porcentaje #ual)
)G P#'u)ts 'e#i$%'s
La stuac$n resulta (as co(plca!a s se to(a en cuenta &ue los pro!uctos tenen !stntas tasas !e
protecc$n' " s se cons!eran los subpro!uctos' o los !er.a!os &ue se pro!ucen con los benes a#raros
(por eje(plo el tr#o &ue es usa!o co(o nsu(o para la pro!ucc$n !e harna' " esta para la +abrcac$n
!e #alletas' +!eos o pan)) ,ara &ue la protecc$n sea e+ect.a ta(b1n !ebern corre#rse los precos !e
los subpro!uctos " los benes !er.a!os) ,ero la stuac$n resulta co(pleja6 un pro!ucto pue!e utl-ar
.aros nsu(os !e or#en a#raro &ue' a su .e-' pue!en tener !stntas tasas !e protecc$n en los pa%ses
e5porta!ores) S no se aplcan (e!!as !e protecc$n al pro!ucto en cuest$n' la correcc$n para la
a#rcultura no ser%a e+ect.a " se estar%a cast#an!o a la n!ustra local &ue pro!uce el ben) De otro la!o'
s se aplcan (e!!as s(lares a las !e la correcc$n para la a#rcultura se estar%a sobre prote#en!o a la
n!ustra en cuest$n (aun&ue ello ser%a .l!o s los pa%ses e5porta!ores otor#an a"u!as a esa n!ustra))
*na alternat.a para corre#r la stuac$n ser%a la !e (poner aranceles (o sobretasas) calcula!os en base
a los co(ponentes !e or#en a#raro &ue usa el pro!ucto n!ustral' (entras &ue el resto !e co(ponentes
recbr%a un trato arancelaro s(lar a los pro!uctos !stntos !e los a#raros) El clculo !e ese arancel se
pue!e obtener aplcan!o la relac$n6
A7 P A- Q FCTi
0
Ri
0
A'iG F*G

i

en !on!e A7 es el arancel para el pro!ucto n!ustral en cuest$n' A- es arancel #eneral para pro!uctos
!stntos a los a#raros' CTi es el coe+cente t1cnco para el nsu(o i (cant!a! !el nsu(o /o ben
a#raro/ &ue se re&uere para pro!ucr una un!a! !el ben n!ustral)' Ri es el cocente &ue resulta !e
!.!r el preco nternaconal !el ben (o nsu(o a#raro) por el preco nternaconal !el ben n!ustral
&ue se &uere corre#r (PiOP7)' " A'i es el arancel !+erencal (la !+erenca entre el arancel al pro!ucto
a#raro " el arancel #eneral (Ai@A-))
El arancel resultante (A7) as% calcula!o capta los aranceles relacona!os a los pro!uctos a#raros &ue son
utl-a!os en la pro!ucc$n !el ben 7' as% co(o el arancel #eneral)
**
Co(o resulta!o !e lo anteror' es +cl obser.ar &ue se ten!r%a una .are!a! !e aranceles6 tanto para los
!stntos pro!uctos a#raros' co(o para los benes &ue los utl-an co(o nsu(os) Ello pue!e #enerar
oposc$n en un (e!o' co(o el !el pa%s' en !on!e se trata !e aplcar aranceles un+or(es) ,ero se pue!e
ar#Qr &ue es necesaro la aplcac$n !e estos aranceles !a!o &ue el (erca!o nternaconal est
!storsona!o (en +or(a !stnta' se#2n ca!a pro!ucto)' " esta stuac$n n se pue!e ocultar' n se pue!e
ob.ar) S$lo resta en+rentar el hecho' aun&ue ello lle.e al establec(ento !e !+erentes aranceles) En to!o
caso ha" &ue a!.ertr el proble(a' su or#en' " las posbles solucones)
PRECIOS= PYRDIDAS Y E<CEDENTES DEL PRODUCTOR Y CONSUMIDOR EN
RELACIN CON LOS PROYECTOS
%G Ge!e#%.i'%'es
Co(ence(os anal-an!o el caso !e un pro!ucto cu"a !e(an!a " o+erta se !eter(ne e5clus.a(ente en
el (erca!o !o(1stco' tal co(o se (uestra en el s#uente #r+co)
GRCICO N &
: O OZ
: W O O
: W O O
: W O O
: % W O O
"
3
;=O O
: 3 O: W O
: O) : ' W O
"1;@=A
:e O :-O : W
:O : : W
: 4 O : : W
: O : : W
: O : : W
: O : : D
: : :
>??
>
3
>1
8O8 es la cur.a !e o+erta or#nal &ue se !espla-a por e+ecto !el pro"ecto (a OZ)' " D es la cur.a !e
!e(an!a) El e5ce!ente !el consu(!or' sn el pro"ecto' .ene !eter(na!o por el rea 8%8) El e5ce!ente
con el pro"ecto' por la su(a !e las reas 8%8' 838' 8)8 " 8'8) El ncre(ento !el e5ce!ente !el consu(!or
por e+ecto !el pro"ecto es la su(a !e las reas 838' 8)8 " 8'8 (%Q3Q)Q'@%))
,or el la!o !el pro!uctor se tene la s#uente stuac$n6 la su(a !e las reas 838 " 8e8 representa el
*5
e5ce!ente sn el pro"ectoC " la su(a !e las reas 8e8' 848 " 8-8 el e5ce!ente con el pro"ecto) El
ncre(ento !el e5ce!ente &ue!a !eter(na!o por la su(a !e las reas 848 " 8-8' a la &ue se !ebe
!escontar el rea 838 (4Q-Qe@F3QeG))
De acuer!o a lo anteror' el bene+co !el pro"ecto &ue!ar !eter(na!o por la su(a !e las reas 8)8' 8'8'
848 " 8-8 (3Q)Q'Q4Q-@3))
3G E4e)ts i!'i#e)ts 0 'i#e)ts
Los precos !e la (a"or%a !e los pro!uctos a#raros son a+ecta!os por los precos nternaconales) Su
e+ecto pue!e ser !recto' por eje(plo el preco !el arro- (porta!o sobre el arro- !o(1stcoC o n!recto'
a tra.1s !el e+ecto susttuc$n' por eje(plo el preco !el tr#o (porta!o sobre el preco !e la papa o el
(a%- a(lceo)
A!e(s se sabe' co(o se .o' &ue el preco !el (erca!o nternaconal est !storsona!o co(o
consecuenca !e los subs!os a los pro!uctores " otras (e!!as &ue a!optan los pa%ses e5porta!ores' lo
&ue or#na precos !u(pn#)
Se#u!a(ente se anal-a las consecuencas !e estas stuacones sobre el bene+co !e los pro"ectos) En
pr(er lu#ar se tratar el caso !e los e+ectos !rectos)
Cons!ere(os &ue el preco nternaconal es "
3
' la !e(an!a !o(1stca D' la o+erta !o(1stca O' " la
o+erta !o(1stca con el pro"ecto OZ' tal co(o se (uestra en le Jr+co No ;)

GRCICO N * GRCICO N 5
: W O OZ : W O OZ
: W O O : W O O
: W O O : W O O
: O W O : O W O
: O W O : O W O
: O OW : O OW
: O O W "1;<<<
: O O W : A O : B O : : W
"
3
;<<< "
3
; O : O : W
: AO : B O : : W : O : O : W
:O : O : W :O C :O : W
: C : O : D : O: : D
: :O : : O : :
: O: : : O : :
: O : : : O : :
: : : : : : : :
*+
>??? >???
>
3
>1 >
3
>1
Co(o se pue!e obser.ar' el pro"ecto !ar lu#ar a &ue el e5ce!ente !el pro!uctor se ncre(ente en las
reas 8B8 " 8C8 (&ue a!e(s representan el bene+co !el pro"ecto))
,ero s el preco !el pro!ucto (porta!o est !storsona!o' " tene un .alor (enor al &ue ten!r%a en
con!cones !e lbre co(petenca (p9' se#2n el #r+co No D)' se estar%a 8cast#an!o8 nnecesara(ente el
bene+co !el pro!uctor (" el !el pro"ecto' tal co(o se pue!e obser.ar en el Jr+co No D))
Ahora cons!ere(os el caso !e un ben substtuto) ,r(ero analce(os las .aracones &ue se !an en el
(erca!o !o(1stco co(o consecuenca !e una (o!+cac$n !el preco !el pro!ucto (porta!o) En el
Jr+co No B se (uestra la stuac$n !el pro!ucto (porta!o' " en el Jr+co No < la !el susttuto
pro!uc!o !o(1stca(ente)

GRCICO N + GRCICO N ;

: :
: :A
: : W
: W : W
: W : W
: W W : W
: W W : W O
: W W : W W O
: A W W : W W O
: W W : % W W O
: W W : W W O
"(;A= "'8;A=A
: WC: W : 3 W ) O : W
: B W W : W O : W
: :DW W "'1;=A : W
"(1;@= W : O : W : W
: : : W W : ' O : : W
: : : W W : O : : W W
: : : W W : O : : W DZ
: : : W W : O : : W
: : : W D : O : : DZZ
: : : D[ : : :
>??
*;
>??
>(8 >(1 >'1 >'8
D " DZ son las cur.as !e !e(an!a or#nales (antes !e la .arac$n !el preco !el pro!ucto (porta!o)) S
el preco !el pro!ucto (porta!o !s(nu"e (!e "(8 a "(1)' la cur.a !e !e(an!a !el susttuto se
!espla-ar a la -&uer!a (!e DZ a DZZ)) Ello !ar lu#ar a &ue el preco !e e&ulbro !e este !escen!a (!e
"'8 a "'1)) No obstante' se pue!e obser.ar &ue se con+#ura una nue.a stuac$n' " los e5ce!entes !el
consu(!or !ebern (e!rse sobre la cur.a !e !e(an!a !espla-a!a (DZZ))
,ero el !escenso !el preco !el pro!ucto !o(1stco ta(b1n !ar lu#ar a &ue la cur.a !e !e(an!a !el
pro!ucto (porta!o se !esplace (!e D a D[)) Ello ta(b1n !ar lu#ar a una nue.a stuac$n "' al #ual
&ue el caso anteror' los e5ce!entes !el consu(!or !ebern (e!rse sobre la cur.a !espla-a!a (D[))
Los ca(bos en los e5ce!entes son6 a) los consu(!ores lo ncre(entan (rea 838 para el susttuto' "
reas 8B8 " 8D8 en el caso !el pro!ucto (porta!o)C b) los pro!uctores per!en (reas 838 " 8)8))
Eea(os ahora &ue suce!e con un pro"ecto &ue au(entar la pro!ucc$n !el ben susttuto (!o(1stco))
En el Jr+co No = se (uestra el caso en cuest$n)
GRCICO N 5 GRCICO N 9

: O OZ : W O OZ
: W O O : W W O O
: W O O "'2;A=O O
: W O O : W O:A O
: W O O : W O) : 'W O
"'8;=O O "'&;A@=
: i O: W O : O W e :-O : W
: O) : ' W O : O W O : W
"'1;O@=A : O O W : W
:L O :-O : W : O 4 O : W : W
:O 4 O : W :O O : W: W
: O : : W : O : :A W
: O : : W : O : : W DZ
: O : : W : O : : W
: O : : D : O : : D
: : : : : :
>??
>??
>(8 >(1 >(2 >(&
*5
O es la cur.a !e o+erta or#nal " OZ la cur.a !e o+erta con el pro"ecto) D es la cur.a !e !e(an!a) La
(a"or pro!ucc$n !el pro"ecto har &ue el preco !s(nu"a !e "'8 a "'1) Los consu(!ores #anarn las
reas 8i8' 8)8 " 8'8) Los pro!uctores per!ern el rea 8i8' " #anarn las reas 848 " 8-8)
De acuer!o a lo anteror se pue!e !e!ucr &ue la su(a !e las reas 8)8' 8'8' 848 " 8-8 representan el
e5ce!ente neto !el consu(!or " el pro!uctor (3Q)Q'Q4Q-@3)' o el bene+co !el pro"ecto)
Al #ual &ue lo hc(os anteror(ente' supon#a(os &ue el preco nternaconal est !storsona!o haca
la baja) S se cons!erara el preco !e e&ulbro en el (erca!o nternaconal (&ue resultar%a (as ele.a!o)'
la !e(an!a !el susttuto se !espla-ar%a a la !erecha (a DZ' se#2n el #r+co No :)) ,or tanto su preco
ser%a (a"or ("'2 en lu#ar !e "'8))
Co(o el caso anteror' el pro"ecto !ar%a lu#ar a &ue el preco baje (!e "'2 a "'&)' pero se pue!e obser.ar
&ue el bene+co !el pro"ecto ser (a"or &ue el caso anteror)
Con.ene recor!ar &ue las !storsones !el (erca!o nternaconal son se.eras' " &ue ello es consecuenca
tanto !e los 8(e#a8 subs!os &ue otor#an los pa%ses !esarrolla!os a sus a#rculturas' co(o !e la posc$n
!o(nante &ue tenen en le (erca!o (un!al respecto a la e5portac$n !e los prncpales al(entos)
7asta obser.ar el se.ero !escenso !e los precos nternaconales en la !1ca!a !e los a0os =4' " sus
consecuencas en los precos !o(1stcos !el sector a#raro)
S no se e+ectuaran correccones en la (e!c$n !e los precos' el bene+co !e los pro"ectos se estar%a
subest(a!o' tal co(o se ha (ostra!o en los #r+cos anal-a!os (Jr+co No D en relac$n al No ;' "
Jr+co No : en relac$n al No =))
De otro la!o' se pue!e ar#Qr &ue ca!a pro"ecto en actual ejecuc$n !+%cl(ente (pactar%a en el
(erca!o' !e (anera tal &ue se !en (o!+cacones (portantes en los precos) ,ero el conjunto !e los
pro"ectos co(pren!e a la pro!ucc$n !e unas <34 (l hectreas (344 (l hectreas ncorpora!as " ;34
(l (ejora!as con re#o)' c+ra &ue representa (as !e un @4A !e la super+ce a#r%cola !el pa%s)
Knal(ente cons!ere(os' utl-an!o relacones lneales' los ca(bos &ue ocurren con los e5ce!entes !e
los pro!uctores (sn " con pro"ecto) para el caso !e pro!uctos no co(ercal-ables &ue no son a+ecta!os
por los precos nternaconales (Jr+co No 94))
GRCICO N 18
: O OZ
: W O O
: W O O
: W O O
: % W O O
"
3
;=O O
: 3 O: W O
: O) : ' W O
*9
"1;@=A
:e O :-O : W
i:O : : W
: 4 O : : W
: O : : W
: O : : W
: O L : : D
: : :
8>??
>
3
>1
D es la cur.a !e !e(an!a' O la !e la o+erta sn el pro"ecto' " OZ con el pro"ecto)
La o+erta' co(o se recor!ar' se constru"e a partr !e los costos (ar#nales' por ello el rea !el e5ce!ente
!el pro!uctor (por eje(plo las reas 838 " 8e8 para la cur.a O) representa el n#reso bruto ("i
0
>i) (enos
el costo .arable total (las reas 848 " 8L8 !el eje(plo)) Ello es as% !a!o &ue estas reas se pue!en est(ar
nte#ran!o la cur.a !e costo (ar#nal (CMA' &ue e5presa la cur.a !e o+erta))
S el costo (ar#nal es CMAP CTO> P . Q 7
0
>' se !e!uce &ue CT P F. Q7
0
>G >' " &ue CT P .
0
> Q \
0
7
0
>]
Q XA En !on!e CT es el costo total' . es la or!ena!a en el or#en !e la cur.a !e o+erta O' 7 su pen!ente'
" X pue!e nterpretarse co(o el costo +jo) A!e(s' co(o se sabe' al nte#rar para hallar el .alor !el rea
(!e a >
3
' se#2n el eje(plo usa!o) se el(na X' &ue!an!o s$lo el .alor !el costo .arable (.
0
>
3
Q
\
0
7
0
>
3
]))
Ahora ben' el e5ce!ente !el pro!uctor antes !el pro"ecto est representa!o por la su(a !e las reas 838
" 8e8' " con el pro"ecto por la su(a !e 8e8' 848 " 8-8) As%' se pue!e obser.ar &ue el !escenso !el preco
por e+ecto !el pro"ecto (a "1) !eter(nar &ue los ant#uos pro!uctores re!u-can su e5ce!ente a s$lo el
rea 8e8' " per!an el rea 838) En su lu#ar' los pro!uctores !el pro"ecto ten!r%an un e5ce!ente #ual a la
su(a !e las reas 848 " 8-8)
,or ello' s los pro!uctores !el pro"ecto +ueran a recbr subs!os' es ra-onable &ue ta(b1n lo recb%an
los &ue "a estn pro!ucen!o)
METODOLOGA
MYTODO DE ESTIMACIN DE LAS IN9ERSIONES
%G M/t'
Nor(al(ente es !+%cl !esa#re#ar la n.ers$n para ca!a uno !e los prncpales rubros &ue co(pren!en
los pro"ectos6 cuanto !e la n.ers$n se orenta a la ncorporac$n !e terras' cuanto al (ejora(ento "
cuanto a la #enerac$n !e ener#%a) ,ero para anal-ar ca!a uno !e los pro"ectos' " establecer pol%tcas
58
apropa!as' con.ene tener una !ea apro5(a!a sobre los costos por ca!a uno !e los prncpales rubros
n.olucra!os6 n.ers$n por hectrea ha ncorporarse "?o (ejorarse' e n.ers$n por un!a! !e ener#%a
el1ctrca a pro!ucrse)
Lo anteror pue!e lo#rarse (e!ante el anlss !e los pro"ectos en actual ejecuc$n) La n.ers$n
pro(e!o por rubro se pue!en calcular !e la s#uente (anera6
Ci" C(" Ce"
-

"

-

"

-

"

Ci P C( P Ce P
Ii" I(" E"

"

"

"

@ @ @
En !on!e Ci C( " Ce son' respect.a(ente' la n.ers$n pro(e!o por
hectrea ncorpora!a' la n.ers$n pro(e!o por hectrea (ejora!a' " la n.ers$n pro(e!o por un!a!
!e ener#%a #enera!a ((e#aFato por eje(plo)) Ci" es la n.ers$n total !el pro"ecto " para ncorporar las
hectreas &ue conte(pla' " C(" la n.ers$n para (ejorarlas) Ce" es la n.ers$n total !el pro"ecto " para
#enerar ener#%a) Ii" " I(" son las hectreas &ue ncorporar " (ejorar el pro"ecto "' " E" es la cant!a!
!e ener#%a el1ctrca &ue #enerar)
De acuer!o a lo anteror' las n.ersones en el pro"ecto " se pue!en e5presar !e la s#uente (anera6
@ @ @
I" P FCi
0
Ii" Q 'i"G Q FC(
0
I(" Q '("G Q FCe
0
E" Q 'e"G F1G
En !on!e I" es el (onto total a n.ertrse en el pro"ecto ") 'i"' '(" " 'e" son las n.ersones a!conales
(o ahorros) !el pro"ecto " respecto a las est(acones real-as cons!eran!o las n.ersones

-

pro(e!o (por eje(plo Ci
0
Ii" para est(ar la n.ers$n por las
hectreas ncorpora!as)) Estas !+erencas son consecuenca !e las caracter%stcas partculares !e ca!a
pro"ecto (construcc$n "?o e5tens$n !e los t2neles' e5tens$n !e los canales prncpales o secun!aros'
etc))
S 'i" Q '(" Q 'e" P C" ' la e5pres$n F1G se (o!+ca6
@ @ @
I" P Ci
0
Ii" Q C(
0
I(" Q Ce
0
E" Q C" F2G
en !on!e C" es el total !e la n.ers$n (o ahorro) a!conal !el pro"ecto "' su(a a la &ue !eno(nare(os
n.ers$n !+erencal)
De otro la!o' la recuperac$n !e las n.ersones relacona!as a la a#rcultura ten!r%a !os +uentes6 a) la
.enta !e las terras ncorpora!as (las &ue sern (ejora!as con re#o tenen propetaro) "' b) el cobro !e la
tar+a !e a#ua tanto para la super+ce ncorpora!a co(o para la (ejora!a) Co(o se pue!e obser.ar' la
51
pr(era +uente est !recta(ente relacona!a a la super+ce a ncorporarse (entras &ue la se#un!a a la
super+ce total (ncorpora!a " (ejora!a)) ,ara est(ar los costos !e n.ers$n !e acuer!o a estos rubros'
la relac$n F2G se pue!e trans+or(ar !e la s#uente (anera6
@ @ @
I" P CL
0
Ii" Q Ct
0
It" Q Ce
0
E" Q C" F&G
@ @
!on!e CL es la n.ers$n pro(e!o por Ga ncorpora!a' Ct representa
la n.ers$n pro(e!o &ue est relacona!a al abastec(ento !e a#ua
l.
(tanto para la super+ce
ncorpora!a co(o para a&uella en la @
&ue se (ejorar el re#o)' " It" es la super+ce &ue se ncorporar
" (ejorar)
Estos resulta!os ta(b1n se pue!en obtener a partr !e la relac$n F2G) En este caso el costo pro(e!o por
Ga ncorpora!a tene !os co(ponentes6 a) la n.ers$n para ncorporar la Ga propa(ente !cha " b) la
n.ers$n para abastecerla con a#ua) De otro la!o' la n.ers$n para (ejorar el re#o tene un solo
co(ponente6 a&uella re+er!a al abastec(ento !e a#ua) A partr !e ello se pue!e !e!ucr &ue6
@ @ @ @ @
CL P Ci @ C( 0 C( P Ct
3G Resu.t%'s
La relac$n 2G se pue!e nterpretar co(o una +unc$n !e re#res$n lneal (2ltple) Co(o se sabe' !es!e
un punto !e .sta #eo(1trco' la l%nea !e re#res$n es el lu#ar !el .alor pro(e!o !e la .arable
!epen!ente (en este caso I") para .alores +jos !e las .arables n!epen!entes (Ii"' I(" " E"))
Supon#a(os &ue las n.ersones se real-an s$lo para ncorporar super+ce a#r%cola) La n.ers$n para la
ncorporac$n !e un n2(ero !eter(na!o !e hectreas !epen!er !e las caracter%stcas !e ca!a pro"ecto'
por tanto habrn .aros costos !e n.ers$n) Co(o es e.!ente' s se cons!era otro n2(ero !e hectreas
suce!er lo (s(o (habrn .aros costos para ese n2(ero !e hectreas)) La re#res$n lneal nos per(te
hallar la n.ers$n pro(e!o para ca!a

-

n2(ero !e hectreas ncorpora!as (el .alor !e la .arable Ci))
Ahora ben' la n.ers$n en un pro"ecto partcular no s$lo !epen!er !e las n.ersones pro(e!o'
a!e(s habr &ue to(ar en cuenta las otras .arables &ue lo a+ectan) *n .alor resu(en !e las otras
.arables est !a!o por C" (&ue e&u.ale al !eno(na!o t1r(no !e perturbac$n en el anlss !e la
re#res$n))
Nuestro proble(a se centra' pues' en aplcar la re#res$n lneal para hallar los .alores pro(e!o !e la
+unc$n 2) *na .e- halla!os se pue!e est(ar la n.ers$n para un pro"ecto cons!eran!o el n2(ero !e
hectreas &ue ncorporar o (ejorar' " la cant!a! !e ener#%a &ue #enerar) La !+erenca !e este .alor "
la n.ers$n calcula!a en los pro"ectos' per(te obtener el .alor !e C" para ca!a pro"ecto)
52
De otro la!o' cuan!o se aplc$ los (%n(os cua!ra!os se tu.o proble(as con los pro"ectos Tnajones'
Cha.(ochc " Tacna) Estos representaban casos e5tre(os para los .alores C"' ra-$n por la &ue se les
as#n$ una .arable +ctca' !e tal (anera !e obtener par(etros (enos ses#a!os por e+ecto !e estos
pro"ectos) Los resulta!os +ueron6
CUADRO N 1*

9%#i%3.e Ce4i)ie!te t est%'6sti) Ni$e. 'e si-!i4i)%A

I% I!)#"#%'%s ;A+;1; ;A5158 8A888;

I% Me7#%'%s *A;2&& *A&2&9 8A88;5
E!e#-6% &A85&* 15A2255 8A8888
D1 @2589A*5 @19A;*1* 8A8888
D2 18++A82 5A;55+ 8A888&
D& &85A12 &A5855 8A81;1

R
2
%7ust%' 8A95;* C est%'6sti) 15;A59&9
Du#3i!@^%ts! 2A85&2
D1 $%#i%3.e 4i)ti)i% "%#% e. "#0e)t Ti!%7!esA
D2 $%#i%3.e 4i)ti)i% "%#% e. "#0e)t CL%$i()Li)A
D& $%#i%3.e 4i)ti)i% "%#% e. "#0e)t T%)!%A
,ara el caso en &ue se us$ el concepto !e los 8costos no recuperables8' la (ejor est(ac$n se obtu.o
usan!o .arables +ctcas para los pro"ectos Cha.(ochc' Majes' Tacna' ,u"an#o/Tu(bes " R%o Cach)
Los resulta!os +ueron6
CUADRO N 15

9%#i%3.e Ce4i)ie!te t est%'6sti) Ni$e. 'e si-!i4i)%A

I% I!)#"#%'%s *A&*&2 2&A&89; 8A8882

I% Me7#%'%s 1A&259 2A55;& 8A8+&2
D1 1*2A&5 5A*288 8A88&5
D2 18;;A15 &8A;;*2 8A8881
D& @*55A;5 @25A&8*; 8A8881
D* &12A** 19A;5*& 8A888&
D5 *9A89 &A8511 8A85*1

R
2
%7ust%' 8A995 C est%'6sti) 189&A;59
Du#3i!@^%ts! 1A951*
D1 $%#i%3.e 4i)ti)i% "%#% e. "#0e)t Pu0%!-@Tu(3esA
5&
D2 $%#i%3.e 4i)ti)i% "%#% e. "#0e)t CL%$i()Li)A
D& $%#i%3.e 4i)ti)i% "%#% e. "#0e)t M%7esA
D* $%#i%3.e 4i)ti)i% "%#% e. "#0e)t T%)!%A
D5 $%#i%3.e 4i)ti)i% "%#% e. R6 C%)LiA
Nt%= e! .s )1.)u.s ! se i!).u0, %. "#0e)t Ti!%7!esA
COSTO DE LA TARICA DE AGUA
%G C%s e! >ue se s,. )!si'e#% .%s i!$e#si!es >ue #est%#6%! "# #e%.i:%# Fsi! .s )sts !
#e)u"e#%3.esG
,ara las est(acones no se cons!er$ las n.ersones (putables a la ener#%a (a la n.ers$n total !e ca!a
pro"ecto se le !escont$ el pro!ucto !e la cant!a! !e (e#aFatos por la n.ers$n pro(e!o est(a!a
se#2n los resulta!os !el pen2lt(o cua!ro)) A!e(s se trabaj$ con los s#uentes supuestos6 a) Las
n.ersones por real-ar se e+ectuar%an en un pla-o !e D (o 94 a0os)' con #uales (ontos anuales !e
n.ers$n) b) El rea por ncorporarse se .en!er%a a ;444 *S H la hectrea en el se5to (u oncea.o) a0o) c)
34 a0os !e .!a 2tl !e los pro"ectos' lue#o !e conclu!as las obras !e n+raestructura) En este per%o!o se
cobrar%a la tar+a !e a#ua) !) La tar+a anual se cobra lue#o !e conclu!as las obras) e) No se cons!era
.alor res!ual) +) Las n.ersones se recuperan) #) Los clculos no cons!eran los costos !e operac$n "
(anten(ento (la tar+a s$lo per(te recuperar la n.ers$n))
La relac$n aplca!a para los clculos +ue6
! I IiBS !Q&8 T%BIT
@ Q Q P 8

tP8
F1QiG
t
F1QiG
!Q1

tP!Q1
F1QiG
t


I P I!$e#si,! %!u%.A
i P T%s% 'e 'es)ue!tA
IiP Su"e#4i)ie % i!)#"#%#se FLe)t1#e%sGA
S P 9%.# 'e $e!t% 'e u!% I% 'e tie##% IiA
ITP Su"e#4i)ie tt%. F(e7#%'% e i!)#"#%'%GA
T% P T%#i4% %!u%. 'e %-u%A
t P NE(e# 'e %HA E. %H i!i)i%. es )e#A
! P AH 4i!%. 'e e7e)u)i,! 'e .%s i!$e#si!esA
De acuer!o a lo anteror' las tar+as &ue se ten!r%an &ue cobrar para recuperar la n.ers$n (.alor actual
neto #ual a cero)' sn cons!erar los costos !e operac$n " (anten(ento' ser%an6
CUADRO N 1+

T%#i4% "# I% FD,.%#esG

P#0e)t I!$e#si!es e! 5 %Hs I!$e#si!es e! 18 %Hs
TADA 18J TADA 5J TADA 18J TADA 5J

Pu0%!-@Tu(3es +55 &&1 9;8 *85

CLi#%@Piu#% 155 +9 2;8 9;
5*
Me>uete"e>ue@N%H% 111 *+ 195 +5
O.(s 1;5 ;8 &&+ 185
CL%$i()Li) 1*&& ;;5 198+ 59+
CLi!e)%s 2*5 12+ &52 152
M%7es
P%st G#%!'e &95 192 +15 2*+
T%)!% 5;2; &115 ;592 &552
R6 C%)Li 5&; 2;5 ;;1 &&*

TADA es .% t%s% 'e 'es)ue!tA

3G C%s e! >ue se )!si'e#% .%s i!$e#si!es tt%.es
S (antene(os los supuestos anterores' pero cons!era(os la n.ers$n total (la super+ce total a
ncorporarse se .en!er%a en el se5to u oncea.o a0o)' las tar+as resultar%an ser6
CUADRO N 1;

T%#i4% "# I% FD,.%#esG

P#0e)t I!$e#si!es e! 5 %Hs I!$e#si!es e! 18 %Hs
TADA 18J TADA 5J TADA 18J TADA 5J

Pu0%!-@Tu(3es 5+1 25* 528 &*5

CLi#%@Piu#% +95 &;8 952 *&*
Me>uete"e>ue@N%H% 515 2;5 ;82 &21
O.(s 5;9 259 559 &59
CL%$i()Li) 15&5 5&2 28*+ 9+8
CLi!e)%s 2+8 1&2 &;5 1+2
M%7es +22 &12 915 &5+
P%st G#%!'e 1*98 ;9+ 2829 9&8
T%)!% 2*;5 1&58 &2;8 15*5
R6 C%)Li 12;5 +5& 1;&9 ;95

55
iNOTAS
9)En relac$n a otros pro"ectos !e n+raestructura (teleco(uncacones' transporte' ener#%a el1ctrca "
!esarrollo urbano))
ii
.
Eer 7aun >arren " Tolbert StoMes' 8La In.ers$n en Desarrollo6 Leccones !e la E5perenca !el 7anco
Mun!al8' Tecnos' Ma!r! 9:=B)
iii
.
El coe+cente !e .arabl!a! sobre la ten!enca' co(o se po!r co(pren!er' es (u" n+eror al
est(a!o para el pro(e!o !el per%o!o' tanto (enor cuanto (as s#n+cat.a es la ten!enca al !eteroro (o
crec(ento))
iv
.
Eer Teal!o Ar(an!o' 8Desarrollo A#raro " ,ol%tca !e ,recos8' CEDE,' L(a 9::4)
v
.
,arec%a &ue con el acuer!o !el JATT' Ron!a !e *ru#ua"' los proble(as en el (erca!o nternaconal !e
pro!uctos !e or#en a#raros po!%an soluconarse) ,ero se est(a &ue sus alcances sern (as ben
l(ta!os)
vi
.
Or#an-ac$n !e Cooperac$n " Desarrollo Econ$(co) La co(ponen Ale(ana' Australa' Austra'
71l#ca' Cana!' Dna(arca' Espa0a' Esta!os *n!os' Knlan!a' Kranca' Jreca' Irlan!a' Islan!a' Itala'
Jap$n' Lu5e(bur#o' Norue#a' Nue.a Ielan!a' ,a%ses 7ajos' ,ortu#al' Reno *n!o' Sueca' Su-a "
Tur&u%a)
vii
.
Cons!eran!o la poblac$n econ$(ca(ente act.a)
viii
.
Eer 8La ,ol%tca A#r%cola en el Nue.o Estlo !e Desarrollo Latnoa(ercano8) Or#an-ac$n !e las Nacones *n!as para la
A#rcultura " la Al(entac$n (KAO)' Chle 9::;)
Las re+erencas &ue se utl-an son6
CES,A6 8El Desarrollo A#ropecuaro !e M15co) ,asa!o " ,erspect.as8' Eolu(en EII' CE,AL?SAGR' M15co 9:=;)
Genneberr"' Sh!a Raste#ar6 8A Re.eF o+ A#rcutural Suppl" Responses +or Internatonal ,olc" Mo!els8' OMlaho(a State
*n.erst"' StllFater' aprl 9:=B)
Ca.allo' Do(enecM " Mun!laM6 8A#rcultur an! JroFth n Ar#entna8' Koo! ,olc"' +ebruar" 9::9)
ix
.
La +uente es #ual a la !e la nota anteror) En este caso la +uente se re(te a6 G>A Erh/Chen#' 8The
Contrbuton o+ A#rculture to Econo(c JroFth6 So(e E(prcal E.!ence8' >orl! De.elop(ent' .ol)
9B' No 99' 9:==)
x
.
Eer el 8In+or(e Sobre el Desarrollo Mun!al 9::;8 !el 7anco Mun!al)
xi
.
Martn >) an! >arr ,) 8E5plann# the Relat.e Declne o+ A#rculture6 A Suppl"/S!e Anal"ss +or
In!onesa8) The >orl! 7anM Econo(c Re.eF) Eolu(e <' Nu(ber 3' septe(ber 9::3)
xii9@)Los e+ectos !e la acu(ulac$n !e captal' !ce este estu!o' pue!en ser !e (portanca e5tre(a para
!eter(nar el proceso econ$(co en !on!e la proporc$n !e la a#rcultura (en el pro!ucto total) !eclna
con el crec(ento econ$(co) El (ecans(o ser%a' a0a!e' s(lar al conoc!o co(o e+ecto R"bc-"nsM' "
lo plantea !e la s#uente (anera6 suponen!o una econo(%a con !os sectores' con precos relat.os !e los
benes constantes " con pleno e(pleoC s el stocM a#re#a!o !e captal se ncre(enta en relac$n a la o+erta
!e trabajo' la pro!ucc$n !e la n!ustra (as ntens.a en captal !ebe ncre(entarse (proporconal(ente
(as &ue el crec(ento !el captal en con!cones !e retornos constantes !e escala) pero la pro!ucc$n !e
la n!ustra (as ntens.a en trabajo !ebe !eclnar absoluta(ente)
xiii
.
Sn cons!erar el pro"ecto Tnajones' por no !sponerse !e n+or(ac$n)
xiv
.
Se ha cons!era!o un ,7I !el or!en !e los @@944 (llones !e *S H' c+ra cons#na!a para el a0o 9::@
en el In+or(e Sobre el Desarrollo Mun!al 9::; !el 7anco Mun!al) A!e(s se han usa!o .alores
relat.os (porcentajes) se#2n c+ras !e 8,er2 en N2(eros 9::38' Cuanto' L(a 9::3)
xv
.
La +uente !e n+or(ac$n es la (s(a &ue la se0ala!a en la nota anteror)
xvi
.
8,er26 A#rcultural ,olces +or Econo(c E++cenc"8' sete(bre 99' 9::@)
xvii
.
Es posble &ue el pro"ecto se base' para el caso !e la #enerac$n !e ener#%a' en n.ersones "a
real-a!as " relacona!as a un pro"ecto anteror) De all% &ue las c+ras !e n.ers$n !el Cua!ro No 9 no !en
!ea !e la n.ers$n total re&uer!a " &ue' por tanto' sea un pro"ecto poco costoso en relac$n a las
hectreas a ncorporar " la electrc!a! a #enerar) Este pro"ecto' en to!o caso' no a+ecta los resulta!os
obten!os en la est(ac$n !e las n.ers$n pro(e!o (.er Meto!olo#%a))
xviii
.
,or eje(plo' el .alor !e una hectrea en la &ue se (ejora el re#o se est(a !e la s#uente (anera6
@ @
C(ePFFFFC( B I("GOFI"@C"GGBC"GQFC(BI("GGOI("

-

C(ePC(BF1OF1@FC"OI"GGG
En !on!e C(e es el nue.o costo est(a!o)
xix
.
,or supuesto &ue s la n.ers$n real en ener#%a es (a"or' la n.ers$n relacona!a al re#o ser (enor
(e n.ersa(ente))
xx
.
Kuente6 ,ro#ra(a Ica' CEDE,)
xxi
.
Ga" &ue tener en cuenta &ue Je&uetepe&ue/Ia0a "' especal(ente' Chra/,ura' tenen los (a"ores
porcentajes !e n.ers$n ejecuta!a)
xxii
.
En el anlss no se han cons!era!o los pro"ectos Majes n Tnajones)
xxiii
.
Recu1r!ese &ue no se cons!eran los costos !e (anten(ento " a!(nstrac$n)
xxiv
.
Co(o se sabe' en la e.aluac$n se nclu"en crteros para (e!r la rentabl!a! !e un pro"ecto en sus
t1r(nos (as a(plos) Se nclu"e' por eje(plo' los bene+cos &ue se obten!r%an por el control !e
a.en!as' o los costos (" bene+cos) &ue se ten!r%an por la conser.ac$n o !eteroro !el (e!o a(bente)
xxv
.
En to!o caso ha" &ue tener en cuenta &ue (uchos pro"ectos !eben haber per!!o rentabl!a!' "
posbl!a!es !e #enerar bene+cos en (a#ntu! s#n+cat.a' por el !eteroro !e los precos a#raros
nternaconales "' consecuente(ente' el !e los precos !o(1stcos (el te(a lo he(os trata!o en 8Desarrollo
A#raro " ,ol%tca !e )))8' op) ct)))
xxvi
.
Eer 8,er26 A#rcultural ,olces +or Econo(c E++cenc"8' Op ct)
xxvii
.
,ara (a"or !etalle se pue!e re.sar6 Jra(lch E!Far!' 8A Ju!e to 7ene+t/Cost Anal"ss8' secon!
e!ton' ,rentce/Gall Inc)' 9::4 *SA)
xxviii
.
Ello es consecuenca !e una estructura !e costos !e pro!ucc$n en la &ue los costos +jos son
ele.a!os' en co(parac$n con los costos (ar#nales' lo &ue !eter(na &ue el costo pro(e!o !s(nu"a
cuan!o se au(enta la pro!ucc$n)
xxix
.
A este tpos !e benes (no r.al pero e5cluble) ta(b1n se los conoce co(o benes !el 8club8)
xxx
.
,or ello se a(ort-an en per%o!os (u" lar#os)
xxxi
.
A#enca para el Desarrollo Internaconal *SA)
xxxii
.
Real-a!o por el 7anco Mun!al en 9:=D)
xxxiii
.
Debe re+errse al bene+co +nancero' "a &ue el bene+co socal no ase#ura &ue el usuaro pue!a
pa#ar los pr1sta(os (tal co(o lo su#eren l%neas (as a!elante))
xxxiv
.
Aun&ue esa no parecer%a ser la stuac$n en to!o este pa%s6 el a#ua !e re#o est subs!a!a por lo
(enos en al#unos lu#ares)
xxxv
.
A e5cepc$n !e los pro!uctos en los no han po!!o substtur trabajo en +or(a s#n+cat.a (co(o
las hortal-as)) ,ero a2n as%' estos pa%ses' para prote#er a sus pro!uctores' (ponen una sere !e barreras
arancelaras o para arancelaras' por lo (enos en (o(entos en &ue obtenen pro!ucc$n)
xxxvi
.
Eer Dornbusch' R) 8Open Econo(" Macroecono(cs8' Inc) ,ublshers' NeF RorM' 9:=@)
xxxvii
.
Eer6 7au(' > " Tolbert' S) 8 La In.ers$n en Desarrollo' Leccones !e la E5perenca !el 7anco
Mun!al8' op ct)
xxxviii
.
A no ser por las con!cones e5cepconales !e !eter(na!os a0os !e (u" baja pro!ucc$n' o
cu!a!es cercanas a la +rontera)
xxxix
.
En con!cones !e lbre co(petenca)
xl
.
,ara tener !ea !e tal stuac$n supon#a(os &ue el bene+co es el .alor a#re#a!o' " to(e(os co(o
eje(plo al a#ro en su conjunto) De acuer!o a las c+ras !sponbles se pue!e se0alar &ue s el .alor
a#re#a!o es 944 (en c+ras relat.as)' el .alor !e la pro!ucc$n es 933 " el costo 33) S los precos !e los
pro!uctos a#raros se ncre(entan en un D4A' el .alor !e la pro!ucc$n ta(b1n lo har en un D4A' pero
el .alor a#re#a!o (el bene+co !el pro!uctor) au(entar en un B<A)
xli
.
Eer Teal!o' Ar(an!o6 8Se#ur!a! Al(entara " ,ol%tca Neolberal8' Cua!ernos !el CEDE, No 9'
CEDE,' L(a 9::;)
xlii
.
Stuac$n &ue se#ura(ente suce!er' co(o se pue!e !e!ucr !e los !ocu(entos !el JATT' Ron!a !e
*ru#ua") Eer Teal!o Ar(an!o' 8,ol%tca !e ,recos en la A#rcultura " e JATT8' Socals(o "
,artcpac$n No B:' CEDE,' L(a 9::D)
xliii
.
7arcel$ Ela Lus' Jarc%a Al.are-/Co&ue Jos16 8Apo"o a la A#rcultura en el Jrupo An!no8
J?DA?9@:' Junta !el Acuer!o !e Carta#ena / Co(s$n !e las Co(un!a!es Europeas' ,er2 +ebrero 9::;)
xliv
.
Eer 8,ol%tca ,recos en la A#rcultura " el JATT8' op) ct)
xlv
.
En la capac!a! habr%a &ue nclur las obras !e n+raestructura en ca(nos rurales' " pe&ue0as o
(e!anas obras !e rr#ac$n' &ue ser%a con.enente estu!ar " ejecutar en las reas !epr(!as " (enos
artcula!as al (erca!o (bsca(ente ubca!as en la serra !el pa%s))
xlvi
.
Con %n!ces aceptables !e rentabl!a! econ$(ca " +nancera)
xlvii
.
Eer 8,ol%tca !e ,recos en la A#rcultura " el JATT8' op ct)
xlviii
.
Eer A(at' Carlos' et) al) 8Los Go#ares Rurales en el ,er26 I(portanca " Artculac$n con el Sector
A#raro8) Coe!c$n Mnstero !e A#rcultura' Kun!ac$n Kre!rch Ebert) L(a 9:==)
xlix
.
Or#an-ac$n !e Cooperac$n " Desarrollo Econ$(co) La co(ponen Ale(ana' Australa' Austra'
71l#ca' Cana!' Dna(arca' Espa0a' Esta!os *n!os' Knlan!a' Kranca' Jreca' Irlan!a' Islan!a' Itala'
Jap$n' Lu5e(bur#o' Norue#a' Nue.a Ielan!a' ,a%ses 7ajos' ,ortu#al' Reno *n!o' Sueca' Su-a "
Tur&u%a)
l
.
Cons!eran!o la poblac$n econ$(ca(ente act.a)
li
.
Se ha to(a!o co(o +uente6 8La ,ol%tca A#r%cola en el Nue.o Estlo !e Desarrollo Latnoa(ercano8'
Or#an-ac$n !e las Nacones *n!as para la A#rcultura " la Al(entac$n (KAO)' Chle 9::;) A su .e-'
los resulta!os &ue se (enconan en este estu!o se basan en6 8A#rcultural ,olces' MarMets an! Tra!e6
Montorn# an! OutlooM8' OCDE' ,ar%s 9::@)
lii
.
El %n!ce !e precos pro(e!o !el per%o!o ==/:4 es un ;4A n+eror al %n!ce pro(e!o !el per%o!o =4/
=@)
liii
.
Eer Teal!o Ar(an!o 6 8Los T1r(no !e Interca(bo " la Susttuc$n !e I(portacones en la
A#rcultura8' en Debate A#raro No 93' CE,ES' L(a 9::@)
liv
.
El coe+cente !e .arabl!a! sobre la ten!enca' co(o se po!r co(pren!er' es (u" n+eror al
est(a!o para el pro(e!o !el per%o!o' tanto (enor cuanto s#n+cat.a se la ten!enca al !eteroro (o
crec(ento))
lv
.
,ara reparar sobre la e.oluc$n !el co(erco (un!al !e #ranos .er 8Desarrollo A#raro " ,ol%tca !e
,recos8' op ct)
lvi
.
En este caso el costo pro(e!o .ene representa!o por6
Ct"
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Ct P @@@@@
It"

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En !on!e Ct es la n.ers$n pro(e!o para abastecer con a#ua a una
hectrea a#ua' " Ct" es la n.ers$n total respect.a para las hectreas !el pro"ecto ") It" son las hectreas
&ue ncorporar " (ejorar el pro"ecto ".