Regime Jurídico Dos Instrumentos de Gestão Territorial PDF

Decreto-Lei n.
380/99, de 22 de Setembro, Estabelece o regime jurdico dos instrumentos de

gesto territorial
JusNet 214/1999
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Estabelecidas as bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo pela Lei n. 48/98, de 11 de Agosto
(JusNet 93/1998), procede-se, dentro do prazo de um ano estabelecido no artigo 35. da mesma, concretizao
do programa de aco legislativa complementar, definindo-se o regime de coordenao dos mbitos nacional,
regional e municipal do sistema de gesto territorial, o regime geral de uso do solo e o regime de elaborao,
aprovao, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial.
Estabelecem-se igualmente instrumentos operacionais necessrios programao da execuo dos planos, bem
como mecanismos de compensao de benefcios e encargos entre proprietrios afectados pela execuo dos
planos municipais, dando igualmente cumprimento exigncia de regulamentao complementar, no domnio da
poltica de solos e nos instrumentos de transformao da estrutura fundiria.
O presente diploma procede, assim, definio do regime aplicvel aos instrumentos de gesto territorial criados
ou reconduzidos ao sistema pela lei de bases, bem como, no que respeita aos instrumentos j existentes, reviso
dos regimes vigentes.
So delimitadas as responsabilidades do Estado, das autarquias locais e dos particulares relativamente a um
modelo de ordenamento do territrio que assegure o desenvolvimento econmico e social e a igualdade entre os
Portugueses no acesso aos equipamentos e servios pblicos, num quadro de sustentabilidade dos ecossistemas,
de solidariedade intergeracional e de excepcionalidade, face ao desaparecimento de presso demogrfica dos anos
60 e 70, da transformao de solo rural em solo urbano.
Concretiza-se o princpio consagrado na reviso constitucional de 1997, no novo n. 5 do artigo 65., de
participao dos interessados na elaborao dos instrumentos de planeamento territorial, quer na vertente da
interveno, assegurada ao longo de todo o procedimento, quer na vertente da divulgao, alargando-se o dever
de publicitao, designadamente atravs da comunicao social, das decises de desencadear os processos de
elaborao, alterao ou reviso, da concluso das diversas fases e teor dos elementos a submeter a discusso
pblica, das concluses desta bem como dos procedimentos de avaliao.
Consagra-se o dever de explicitao, pelos instrumentos de gesto territorial, do respectivo fundamento tcnico.
Procede-se caracterizao e definio de regras de tutela dos interesses pblicos com expresso territorial,
estabelecendo-se como princpios gerais a fundamentao dos critrios utilizados na sua necessria identificao e
hierarquizao nos instrumentos de gesto territorial que os prosseguem, a explicitao dos efeitos das medidas de
proteco neles estabelecidas, graduando a prioridade a conferir queles cuja prossecuo determine o mais
adequado uso do solo em termos ambientais, econmicos, sociais e culturais e determinando a dependncia da
alterao da classificao do solo rural da necessria comprovao da respectiva indispensabilidade econmica,
social e demogrfica.
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Desenvolve-se o princpio da organizao do sistema de gesto territorial num quadro de interaco coordenada
regulando-se formas de coordenao das diversas intervenes pblicas com impacte territorial, quer no mbito de
cada uma das pessoas colectivas responsveis pelas diversas fases do processo de planeamento, quer no mbito
das relaes entre as mesmas, estabelecendo-se, relativamente ao Estado e s autarquias locais, o dever de
promoo, de forma articulada e garantindo o respeito pelas respectivas atribuies na elaborao dos vrios
instrumentos e o cumprimento dos limites materiais impostos interveno dos diversos rgos e agentes
relativamente ao processo de planeamento nacional, regional e municipal, da poltica de ordenamento do territrio.
O reconhecimento da importncia decisiva, prenunciada na lei de bases, de uma efectiva coordenao de
intervenes, mxime entre as vrias entidades pblicas intervenientes no processo de planeamento, fundamenta
a opo consagrada quanto configurao do acompanhamento da elaborao dos diversos instrumentos,
estabelecendo-se como regra que o mesmo compete a uma comisso mista de coordenao cuja composio deve
traduzir a natureza dos interesses a salvaguardar e a relevncia das implicaes tcnicas a considerar bem como
regras de funcionamento visando assegurar o contributo do mesmo para uma efectiva considerao,
responsabilizao e concertao dos interesses relevantes em presena bem como para uma efectiva discusso
pblica.
Explicitam-se as relaes entre os diversos instrumentos, desenvolvendo-se o princpio da necessria
compatibilizao das respectivas opes.
A disciplina do processo tendente aprovao dos diversos instrumentos obedece a uma matriz comum: definio
sucessiva da respectiva noo, objectivos, contedo material e documental, elaborao, acompanhamento,
concertao, participao e discusso pblica e aprovao.
A natureza estratgica global do programa nacional, instrumento chave na articulao entre as polticas de
ordenamento do territrio e de desenvolvimento econmico e social, resulta com clareza da definio do seu
contedo: materialmente, estabelecer no apenas as opes e as directrizes relativas configurao do sistema
urbano, das redes, das infra-estruturas e equipamentos de interesse nacional, bem como salvaguarda e
valorizao das reas de interesse nacional em termos ambientais, patrimoniais e de desenvolvimento rural, mas
tambm os princpios e os objectivos assumidos pelo Estado quer quanto localizao de actividades, servios e
investimentos pblicos, quer em matria de qualidade de vida e efectivao dos direitos econmicos, sociais,
culturais e ambientais, tendo em vista a promoo de uma efectiva equidade territorial.
Do ponto de vista documental, esta estratgia desenvolve-se num relatrio, documento prospectivo de definio
de cenrios de desenvolvimento territorial, a elaborar com base em cenrios contrastados, e num programa de
aco que, definindo os objectivos a atingir numa perspectiva de mdio e longo prazos, traduz o compromisso do
Governo, responsvel pelo respectivo desenvolvimento e concretizao, em matria de aco legislativa,
investimentos pblicos e outros instrumentos de natureza fiscal ou financeira para a concretizao da poltica de
desenvolvimento territorial, bem como de coordenao (designadamente atravs da articulao entre programas
sectoriais e regionais) entre sectores da administrao central e desta com a administrao local e as entidades
privadas, estabelecendo propostas de cooperao.
semelhana do estabelecido em matria de planos sectoriais, prev-se igualmente a determinao da deciso de
elaborao de plano especial por resoluo do Conselho de Ministros explicitando a sua finalidade, com meno
expressa dos interesses pblicos prosseguidos, a especificao dos objectivos a atingir, a indicao da entidade
pblica responsvel pela respectiva elaborao e o respectivo mbito territorial, com meno expressa das
autarquias locais envolvidas.
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Atenta a sua directa vinculao dos particulares, optou-se por aproximar a disciplina da discusso pblica do
estabelecido para o plano director municipal.
O desenvolvimento da orientao definida na lei de bases quanto nova configurao dos planos regionais de
ordenamento do territrio, instrumentos de definio do quadro estratgico subjacente ao ordenamento do espao
regional e referncia para a elaborao dos planos municipais, concretiza-se desde logo na definio dos seus
objectivos, nomeadamente explicitando-se a sua articulao com a estratgia regional de desenvolvimento
econmico e social constante dos correspondentes planos de desenvolvimento regional cujos objectivos o plano
regional dever traduzir espacialmente, equacionando ainda as medidas tendentes atenuao das assimetrias de
desenvolvimento que se verifiquem no mbito do espao regional.
Em conformidade com o resultado do referendo realizado em 8 de Novembro de 1998, prev-se que at
instituio em concreto das regies administrativas as competncias relativas aos planos regionais sejam exercidas
pelas comisses de coordenao regional, permitindo-se ainda a possibilidade de, ouvido o conselho da regio,
proporem ao Governo a estruturao do plano regional em unidades de planeamento susceptveis de elaborao e
aprovao faseadas correspondentes a espaos sub-regionais integrados na respectiva rea de actuao.
No que se refere aos planos intermunicipais, de elaborao facultativa, clarificam-se os seus objectivos, prevendo-
se que integrem directrizes para o uso integrado do territrio abrangido e a definio de redes intermunicipais de
infra-estruturas, equipamentos, transportes e servios, bem como de padres mnimos e objectivos a atingir em
matria de qualidade ambiental, e estabelece-se que a sua elaborao compete aos municpios associados para o
efeito ou s associaes de municpios, estando a respectiva proposta, semelhana do previsto para o plano
director municipal, igualmente sujeita a parecer da comisso de coordenao regional.
A nova configurao do acompanhamento da elaborao dos planos municipais, quer na vertente da interveno
dos diversos sectores da Administrao, quer na previso da submisso da proposta de plano director municipal a
parecer final da comisso de coordenao regional, traduz-se ainda no alargamento do mbito da ratificao aos
casos em que, no obstante a no verificao da devida conformidade:
a) Com o plano regional, o plano director municipal tenha sido objecto de pareceres favorveis da
comisso mista de coordenao e da comisso de coordenao regional;
b) Com o plano sectorial, o plano director municipal tenha sido objecto de parecer favorvel da
entidade responsvel pela elaborao daquele;
c) Com o plano intermunicipal, o plano director municipal tenha sido objecto de pareceres favorveis
da comisso mista de coordenao e da comisso de coordenao regional.
Ainda em matria de ratificao, estabelece-se a regra da automtica revogao das disposies constantes dos
instrumentos de gesto territorial pela mesma afectados e a determinao do seu carcter excepcional aps a
aprovao do programa nacional e dos novos planos regionais, ocorrendo ento apenas a solicitao da cmara
municipal ou quando no mbito do procedimento de elaborao e aprovao for suscitada a violao de disposies
legais e regulamentares ou a incompatibilidade com instrumentos de gesto territorial eficazes.
Na regulamentao do plano de pormenor, procura-se clarificar e desenvolver o seu carcter operativo,
nomeadamente aditando-se ao seu contedo material, entre outros elementos, a definio da situao fundiria da
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rea de aplicao, prevendo-se a possibilidade de, por deliberao da cmara municipal, adoptar modalidades
simplificadas.
A dinmica dos instrumentos de gesto territorial estrutura-se em torno do conceito central de alterao,
estabelecendo-se que a mesma pode decorrer, para alm da entrada em vigor de leis ou regulamentos que colidam
com as respectivas disposies ou estabeleam servides administrativas ou restries de utilidade pblica que as
afectem, da evoluo das perspectivas de desenvolvimento econmico e social que lhes esto subjacentes e, nos
casos de plano regional, sectorial e intermunicipal, ainda da ratificao de planos municipais ou aprovao de
planos especiais que com eles no se conformem.
Atenta a natureza da vinculao dos planos especiais e municipais e o consequente acrscimo da relevncia da
salvaguarda dos princpios da estabilidade do planeamento e da segurana jurdica, estabelece-se um perodo de
trs anos aps a respectiva entrada em vigor durante o qual apenas podero ser objecto de alterao em
circunstncias excepcionais, por fora da entrada em vigor de leis ou regulamentos ou para introduo de meros
ajustamentos de natureza tcnica, estando, nos dois ltimos casos, sujeita a um procedimento simplificado e
clere, igualmente sujeito a publicidade.
O conceito de reviso reservado para os planos especiais e municipais, estabelecendo-se que a mesma pode
decorrer da necessidade de adequao evoluo, a mdio e longo prazos, das condies que determinaram a
respectiva elaborao tendo em conta os relatrios de avaliao da sua execuo, ou ainda da respectiva
suspenso e consequente necessidade de adequao prossecuo dos interesses pblicos que a determinaram,
a qual apenas poder ocorrer, excepo da decorrente de situaes de suspenso, aps o referido perodo de
trs anos.
As medidas cautelares so circunscritas s medidas preventivas, que se destinam a evitar a alterao das
circunstncias e das condies de facto existentes que possa limitar a liberdade de planeamento ou comprometer
ou tornar mais onerosa a execuo do plano, podendo ser estabelecidas em rea para a qual tenha sido decidida
no apenas a elaborao ou suspenso mas tambm a alterao ou reviso de plano municipal de ordenamento do
territrio, e suspenso dos procedimentos de informao prvia, de licenciamento e de autorizao, a partir da
data fixada para o incio da discusso pblica e at data da entrada em vigor do plano municipal ou especial ou
sua reviso.
A opo pela eliminao da figura das normas provisrias fundamenta-se essencialmente na actual cobertura quase
total do Pas por planos directores municipais eficazes, no se justificando assim a necessidade de ultrapassar as
dificuldades resultantes da morosidade do processo de planeamento que subjaz admissibilidade da aplicao
antecipada do plano que tais medidas consubstanciam e a manuteno de um mecanismo que consagra, ainda que
provisoria-mente, opes de planeamento sem submisso a discusso pblica.
Na disciplina das medidas preventivas esclarece-se a necessidade de demonstrao da verificao do princpio da
necessidade no seu estabelecimento, determinando-se que o mesmo deve no apenas demonstrar a respectiva
necessidade mas tambm esclarecer as vantagens e os inconvenientes de ordem econmica, tcnica e social
decorrentes da sua adopo.
Inovao significativa ainda a previso de direito indemnizao decorrente da adopo de medidas preventivas
nas seguintes situaes:
a) Quando comportem, durante a sua vigncia, uma restrio ou supresso substancial de direitos de
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uso do solo preexistentes e juridicamente consolidados, designadamente mediante licena ou
autorizao;
b) Quando a mesma ocorra dentro do prazo de quatro anos aps a caducidade de medidas
preventivas anteriores, correspondendo o valor da indemnizao ao prejuzo efectivo provocado
pessoa em causa em virtude de ter estado provisoriamente impedida de utilizar o seu solo para a
finalidade para ele admitida.
Desenvolvendo o princpio, estabelecido na lei de bases, de execuo coordenada e programada do planeamento
territorial, o projecto pretende estabelecer um sistema que prossiga, ao nvel da execuo, os objectivos de
programao e coordenao das actuaes da Administrao, assegurando a colaborao entre entidades pblicas
e particulares e a justa repartio de benefcios e encargos pelos proprietrios abrangidos.
A execuo desenvolve-se no mbito de unidades a delimitar para o efeito pela cmara municipal, por iniciativa
prpria ou a requerimento dos proprietrios interessados, as quais devem integrar as reas a afectar a espaos
pblicos ou equipamentos. Da opo pela submisso a apreciao pblica das opes de planeamento decorre a
previso de discusso pblica, em termos anlogos aos previstos para a apreciao dos planos de pormenor
(submisso apreciao das entidades pblicas relevantes e dos representantes dos interesses econmicos,
sociais, culturais e ambientais a salvaguardar), prvia aprovao de tais unidades de execuo quando as
mesmas correspondam a reas no abrangidas por plano de pormenor.
Neste mbito, prevem-se trs sistemas atravs dos quais a execuo pode concretizar-se: o sistema de
compensao, no qual a iniciativa pertence aos particulares; o sistema de cooperao, no qual a iniciativa
pertence ao municpio, e o sistema de imposio administrativa, no qual a iniciativa e a respectiva concretizao
cabem ao municpio, actuando directamente ou atravs de concesso de urbanizao, necessariamente precedida
de concurso pblico.
A concretizao do princpio da perequao compensatria dos benefcios e encargos decorrentes dos
instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares traduz-se no estabelecimento do dever de previso
nos mesmos de mecanismos que a assegurem, a aplicar no mbito de plano de pormenor ou de unidade de
execuo, prevendo-se, a ttulo exemplificativo, os seguintes:
a) A fixao de um ndice mdio de utilizao, nos termos do qual o plano fixa um direito abstracto
de construir correspondente a uma edificabilidade mdia, resultando o direito concreto de construir
dos actos de licenciamento das operaes urbansticas e de cujo excesso decorre para o proprietrio
o dever de cedncia para o domnio privado do municpio de rea com a possibilidade construtiva em
excesso ou, na situao inversa, o direito a adequada compensao (designadamente atravs de
desconto nas taxas urbansticas ou aquisio, pelo municpio, da parte do terreno com menor
capacidade edificatria), a combinar com a fixao de uma rea de cedncia mdia, da qual decorre,
para o proprietrio em causa, o dever de compensao ao municpio, em numerrio ou em espcie, a
fixar em regulamento municipal, ou o direito de ser compensado, consoante se verifique, na
determinao em concreto, que a rea de cedncia efectiva lhe inferior ou superior,
respectivamente, podendo esta compensao realizar-se ainda entre particulares;
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b) A repartio dos custos de urbanizao, estabelecendo-se um dever de comparticipao nos
mesmos a determinar em funo do tipo ou intensidade de aproveitamento urbanstico estabelecidos
pelo plano ou da superfcie do lote ou parcela, susceptvel de pagamento, por acordo entre os
proprietrios interessados, mediante a cedncia ao municpio de lotes ou parcelas com capacidade
edificatria de valor equivalente.
Pretende-se, assim, garantir a concretizao de uma efectiva perequao de benefcios e encargos decorrentes do
plano sem, contudo, coarctar a liberdade de criao, pelos municpios, de outros mecanismos susceptveis de
prosseguir tal objectivo.
Nos casos em que a compensao no se mostre possvel, estabelece-se ainda o dever de indemnizao de
situaes designadas pela doutrina como expropriaes do plano, correspondentes a restries singulares s
possibilidades objectivas de aproveitamento do solo preexistentes e juridicamente consolidadas que determinem
uma restrio significativa na sua utilizao de efeitos equivalentes a uma expropriao, a suportar pela entidade
responsvel pela aprovao do instrumento de gesto territorial vinculativo dos particulares de que resultem.
Em matria de avaliao dos instrumentos de gesto territorial, desenvolvem-se as formas de acompanhamento
permanente, prevendo-se ao nvel da avaliao tcnica a criao de um observatrio, a criar no mbito do MEPAT,
integrando um grupo de peritos constitudo por especialistas no domnio do ordenamento do territrio, ao qual
competir a criao e o desenvolvimento de um sistema nacional de dados sobre o territrio e a elaborao de
relatrios peridicos sobre a concretizao das orientaes do programa nacional e em particular sobre a
articulao entre as aces sectoriais, bem como a possibilidade de recurso avaliao por entidades
independentes, designadamente instituies universitrias ou cientficas nacionais com prtica de investigao
relevante neste domnio.
Procura-se igualmente relacionar a dinmica dos instrumentos de gesto com a respectiva avaliao, explicitando-
se que da mesma pode resultar a fundamentao de propostas de alterao quer do plano quer dos respectivos
mecanismos de execuo.
Na regulamentao dos relatrios sobre o estado do ordenamento do territrio, previstos na lei de bases, procura-
se articular as vertentes tcnica e poltica da avaliao do sistema, determinando-se que os mesmos devem
traduzir no apenas o balano da execuo dos instrumentos mas tambm os nveis de coordenao interna e
externa obtidos.
Finalmente, estabelecem-se regras de transio entre sistemas de planeamento e de sucesso de leis no tempo.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas e a Associao Nacional de Municpios
Portugueses.
Assim:
No desenvolvimento do regime jurdico estabelecido pela Lei n. 48/98, de 11 de Agosto (JusNet 93/1998), e nos
termos da alnea c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio (JusNet 7/1976), o Governo decreta o seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais
Seco I
Disposies gerais
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Artigo 1. Obj ecto
O presente diploma desenvolve as bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo, definindo o
regime de coordenao dos mbitos nacional, regional e municipal do sistema de gesto territorial, o regime geral
de uso do solo e o regime de elaborao, aprovao, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial.
Artigo 2. Sistema de gesto territorial
1 - A poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo assenta no sistema de gesto territorial, que se
organiza, num quadro de interaco coordenada, em trs mbitos:
a) O mbito nacional;
b) O mbito regional;
c) O mbito municipal.
2 - O mbito nacional concretizado atravs dos seguintes instrumentos:
a) O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio;
b) Os planos sectoriais com incidncia territorial;
c) Os planos especiais de ordenamento do territrio, compreendendo os planos de ordenamento de
reas protegidas, os planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas, os planos de
ordenamento da orla costeira e os planos de ordenamento dos esturios.
3 - O mbito regional concretizado atravs dos planos regionais de ordenamento do territrio.
4 - O mbito municipal concretizado atravs dos seguintes instrumentos:
a) Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio;
b) Os planos municipais de ordenamento do territrio, compreendendo os planos directores
municipais, os planos de urbanizao e os planos de pormenor.
Artigo 3. Vinculao j urdica
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos sectoriais com incidncia territorial, os
planos regionais de ordenamento do territrio e os planos intermunicipais de ordenamento do territrio vinculam as
entidades pblicas.
2 - Os planos municipais de ordenamento do territrio e os planos especiais de ordenamento do territrio vinculam
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as entidades pblicas e ainda directa e imediatamente os particulares.
Artigo 4. Fundamento tcnico
Os instrumentos de gesto territorial devem explicitar, de forma racional e clara, os fundamentos das respectivas
previses, indicaes e determinaes, a estabelecer com base no conhecimento sistematicamente adquirido:
a) Das caractersticas fsicas, morfolgicas e ecolgicas do territrio;
b) Dos recursos naturais e do patrimnio arquitectnico e arqueolgico;
c) Da dinmica demogrfica e migratria;
d) Das transformaes econmicas, sociais, culturais e ambientais;
e) Das assimetrias regionais e das condies de acesso s infra-estruturas, aos equipamentos, aos
servios e s funes urbanas.
Artigo 5. Direito informao
1 - Todos os interessados tm direito a ser informados sobre a elaborao, aprovao, acompanhamento,
execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial.
2 - O direito informao referido no nmero anterior compreende as faculdades de:
a) Consultar os diversos processos acedendo, designadamente, aos estudos de base e outra
documentao, escrita e desenhada, que fundamentem as opes estabelecidas;
b) Obter cpias de actas de reunies deliberativas e certides dos instrumentos aprovados;
c) Obter informaes sobre as disposies constantes de instrumentos de gesto territorial bem
como conhecer as condicionantes e as servides aplicveis ao uso do solo.
3 - As entidades responsveis pela elaborao e pelo registo dos instrumentos de gesto territorial devem criar e
manter actualizado um sistema que assegure o exerccio do direito informao, designadamente atravs do
recurso a meios informticos.
Artigo 6. Direito de participao
1 - Todos os cidados, bem como as associaes representativas dos interesses econmicos, sociais, culturais e
ambientais, tm o direito de participar na elaborao, alterao, reviso, execuo e avaliao dos instrumentos
de gesto territorial.
2 - O direito de participao referido no nmero anterior compreende a possibilidade de formulao de sugestes e
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pedidos de esclarecimento ao longo dos procedimentos de elaborao, alterao, reviso, execuo e avaliao,
bem como a interveno na fase de discusso pblica que precede obrigatoriamente a aprovao.
3 - As entidades pblicas responsveis pela elaborao, alterao, reviso, execuo e avaliao dos instrumentos
de gesto territorial divulgam, designadamente atravs da comunicao social:
a) A deciso de desencadear o processo de elaborao, alterao ou reviso, identificando os
objectivos a prosseguir;
b) A concluso da fase de elaborao, alterao ou reviso, bem como o teor dos elementos a
submeter a discusso pblica;
c) A abertura e a durao da fase de discusso pblica;
d) As concluses da discusso pblica;
e) Os mecanismos de execuo utilizados no mbito dos instrumentos de gesto territorial;
f) O incio e as concluses dos procedimentos de avaliao.
4 - As entidades referidas no nmero anterior esto sujeitas ao dever de ponderao das propostas apresentadas,
bem como de resposta fundamentada aos pedidos de esclarecimento formulados.
Artigo 6.-A Contratualizao
1 - Os interessados na elaborao, alterao ou reviso de um plano de urbanizao ou de um plano de pormenor
podem apresentar cmara municipal propostas de contratos que tenham por objecto a elaborao de um
projecto de plano, sua alterao ou reviso, bem como a respectiva execuo.
2 - Os contratos previstos no nmero anterior no prejudicam o exerccio dos poderes pblicos municipais
relativamente ao procedimento, contedo, aprovao e execuo do plano, bem como observncia dos regimes
legais relativos ao uso do solo e s disposies dos demais instrumentos de gesto territorial com os quais o plano
de urbanizao ou o plano de pormenor devam ser compatveis ou conformes.
3 - Para alm do disposto no nmero anterior, o contrato no substitui o plano na definio do regime do uso do
solo, apenas adquirindo eficcia para tal efeito na medida em que vier a ser incorporado no plano e prevalecendo
em qualquer caso o disposto neste ltimo.
4 - O procedimento de formao do contrato depende de deliberao da cmara municipal, devidamente
fundamentada, que explicite, designadamente:
a) As razes que justificam a sua adopo;
b) A oportunidade da deliberao tendo em conta os termos de referncia do futuro plano,
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designadamente a sua articulao e coerncia com a estratgia territorial do municpio e o seu
enquadramento na programao constante do plano director municipal ou do plano de urbanizao;
c) A eventual necessidade de alterao aos planos municipais de ordenamento do territrio em vigor.
5 - As propostas de contratos e a deliberao referida no nmero anterior so objecto de divulgao pblica nos
termos do n. 2 do artigo 77. do presente diploma, pelo prazo mnimo de 10 dias.
6 - Os contratos so publicitados conjuntamente com a deliberao que determina a elaborao do plano e
acompanham a proposta de plano no decurso do perodo de discusso pblica nos termos do n. 3 do artigo 77.
do presente diploma.
7 - Aos contratos celebrados entre o Estado e outras entidades pblicas e as autarquias locais que tenham por
objecto a elaborao, alterao, reviso ou execuo de instrumentos de gesto territorial, aplicam-se, com as
necessrias adaptaes, os n.
os
2 e 3 do presente artigo.

Artigo 6.-B Procedimento concursal
1 - O regulamento do plano director municipal ou do plano de urbanizao pode fazer depender de procedimento
concursal e da celebrao de contrato, a elaborao de planos de urbanizao ou de planos de pormenor para a
respectiva execuo.
2 - Nos regulamentos referidos no nmero anterior devem ser estabelecidas as regras gerais relativas ao
procedimento concursal e s condies de qualificao, avaliao e seleco das propostas, bem como ao
contedo do contrato e s formas de resoluo de litgios.
Artigo 7. Garantias dos particulares
1 - No mbito dos instrumentos de gesto territorial, so reconhecidas aos interessados as garantias gerais dos
administrados previstas no Cdigo do Procedimento Administrativo (JusNet 100/1991) e no regime de participao
procedimental, nomeadamente:
a) O direito de aco popular;
b) O direito de apresentao de queixa ao Provedor de Justia;
c) O direito de apresentao de queixa ao Ministrio Pblico.
2 - No mbito dos planos municipais de ordenamento do territrio e dos planos especiais de ordenamento do
territrio, ainda reconhecido aos particulares o direito de promover a sua impugnao directa.
Seco II
Interesses pblicos com expresso territorial
Subseco I
Harmonizao dos interesses
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Artigo 8. Princpios gerais
1 - Os instrumentos de gesto territorial identificam os interesses pblicos prosseguidos, justificando os critrios
utilizados na sua identificao e hierarquizao.
2 - Os instrumentos de gesto territorial asseguram a harmonizao dos vrios interesses pblicos com expresso
espacial, tendo em conta as estratgias de desenvolvimento econmico e social, bem como a sustentabilidade e a
solidariedade intergeracional na ocupao e utilizao do territrio.
3 - Os instrumentos de gesto territorial devem estabelecer as medidas de tutela dos interesses pblicos
prosseguidos e explicitar os respectivos efeitos, designadamente quando essas medidas condicionem a aco
territorial de entidades pblicas ou particulares.
4 - As medidas de proteco dos interesses pblicos estabelecidas nos instrumentos de gesto territorial
constituem referncia na adopo de quaisquer outros regimes de salvaguarda.
Artigo 9. Graduao
1 - Nas reas territoriais em que convirjam interesses pblicos entre si incompatveis deve ser dada prioridade
queles cuja prossecuo determine o mais adequado uso do solo em termos ambientais, econmicos, sociais e
culturais.
2 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os interesses respeitantes defesa nacional, segurana,
sade pblica e proteco civil, cuja prossecuo tem prioridade sobre os demais interesses pblicos.
3 - A alterao da classificao do solo rural para solo urbano depende da comprovao da respectiva
indispensabilidade econmica, social e demogrfica.
Artigo 10. I dentificao dos recursos territoriais
Os instrumentos de gesto territorial identificam:
a) As reas afectas defesa nacional, segurana e proteco civil;
b) Os recursos e valores naturais;
c) As reas agrcolas e florestais;
d) A estrutura ecolgica;
e) O patrimnio arquitectnico e arqueolgico;
f) As redes de acessibilidades;
g) As redes de infra-estruturas e equipamentos colectivos;
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h) O sistema urbano;
i) A localizao e a distribuio das actividades econmicas.
Artigo 11. Defesa nacional, segurana e proteco civil
1 - Sempre que no haja prejuzo para os interesses do Estado, as redes de estruturas, infra-estruturas e sistemas
indispensveis defesa nacional so identificadas nos instrumentos de gesto territorial, nos termos a definir
atravs de diploma prprio.
2 - O conjunto dos equipamentos, infra-estruturas e sistemas que asseguram a segurana e proteco civil
identificado nos instrumentos de gesto territorial.
Artigo 12. Recursos e valores naturais
1 - Os instrumentos de gesto territorial identificam os recursos e valores naturais e os sistemas indispensveis
utilizao sustentvel do territrio, bem como estabelecem as medidas bsicas e os limiares de utilizao que
garantem a renovao e valorizao do patrimnio natural.
2 - Os instrumentos de gesto territorial procedem identificao de recursos territoriais com relevncia
estratgica para a sustentabilidade ambiental e a solidariedade intergeracional, designadamente:
a) Orla costeira e zonas ribeirinhas;
b) Albufeiras de guas pblicas;
c) reas protegidas;
d) Rede hidrogrfica;
e) Outros recursos territoriais relevantes para a conservao da natureza e da biodiversidade.
3 - Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores:
a) O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos regionais, os planos
intermunicipais de ordenamento do territrio e os planos sectoriais relevantes definiro os princpios e
directrizes que concretizam as orientaes polticas relativas proteco dos recursos e valores
naturais;
b) Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero, no quadro definido pelos
instrumentos de gesto territorial cuja eficcia condicione o respectivo contedo, os parmetros de
ocupao e de utilizao do solo adequados salvaguarda e valorizao dos recursos e valores
naturais;
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c) Os planos especiais de ordenamento do territrio estabelecero usos preferenciais, condicionados
e interditos, determinados por critrios de conservao da natureza e da biodiversidade, por forma a
compatibiliz-la com a fruio pelas populaes.
Artigo 13. reas agrcolas e florestais
1 - Os instrumentos de gesto territorial identificam as reas afectas a usos agro-florestais, bem como as reas
fundamentais para a valorizao da diversidade paisagstica, designadamente as reas de reserva agrcola.
2 - Os instrumentos de gesto territorial, designadamente atravs do Programa Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio, dos planos regionais, dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio e dos
planos sectoriais relevantes, estabelecem os objectivos e as medidas indispensveis ao adequado ordenamento
agrcola e florestal do territrio, nomeadamente valorizao da sua fertilidade, equacionando as necessidades
actuais e futuras.
3 - A afectao, pelos instrumentos de gesto territorial, das reas referidas no nmero anterior a utilizaes
diversas da explorao agrcola, florestal ou pecuria tem carcter excepcional, sendo admitida apenas quando tal
for comprovadamente necessrio.
Artigo 14. Estrutura ecolgica
1 - Os instrumentos de gesto territorial identificam as reas, valores e sistemas fundamentais para a proteco e
valorizao ambiental dos espaos rurais e urbanos, designadamente as reas de reserva ecolgica.
2 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos regionais, os planos intermunicipais de
ordenamento do territrio e os planos sectoriais relevantes definiro os princpios, as directrizes e as medidas que
concretizam as orientaes polticas relativas s reas de proteco e valorizao ambiental que garantem a
salvaguarda dos ecossistemas e a intensificao dos processos biofsicos.
3 - Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero, no quadro definido pelos instrumentos de
gesto territorial cuja eficcia condicione o respectivo contedo, os parmetros de ocupao e de utilizao do
solo, assegurando a compatibilizao das funes de proteco, regulao e enquadramento com os usos
produtivos, o recreio e o bem-estar das populaes.
Artigo 15. Patrimnio arquitectnico e arqueolgico
1 - Os elementos e conjuntos construdos que representam testemunhos da histria da ocupao e do uso do
territrio e assumem interesse relevante para a memria e a identidade das comunidades so identificados nos
instrumentos de gesto territorial.
2 - Os instrumentos de gesto territorial, designadamente atravs do Programa Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio, dos planos regionais e planos intermunicipais de ordenamento do territrio e dos planos
sectoriais relevantes, estabelecem as medidas indispensveis proteco e valorizao daquele patrimnio,
acautelando o uso dos espaos envolventes.
3 - No quadro definido por lei e pelos instrumentos de gesto territorial cuja eficcia condicione o respectivo
contedo, os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero os parmetros urbansticos aplicveis e
a delimitao de zonas de proteco.
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Artigo 16. Redes de acessibilidades
1 - As redes rodoviria e ferroviria nacionais, as estradas regionais, os portos e aeroportos, bem como a
respectiva articulao com as redes locais de acessibilidades, so identificados nos instrumentos de gesto
territorial.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, as entidades responsveis pelos vrios mbitos de interveno
devem estabelecer procedimentos de informao permanentes que garantam a coerncia das opes definidas pelo
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, pelos planos regionais e planos intermunicipais de
ordenamento do territrio, pelos planos sectoriais relevantes e pelos planos municipais de ordenamento do
territrio.
Artigo 17. Redes de infra- estruturas e equipamentos colectivos
1 - As redes de infra-estruturas e equipamentos de nvel fundamental que promovem a qualidade de vida, apoiam a
actividade econmica e asseguram a optimizao do acesso cultura, educao e formao, justia,
sade, segurana social, ao desporto e ao lazer so identificadas nos instrumentos de gesto territorial.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os
planos regionais e os planos intermunicipais de ordenamento do territrio, os planos sectoriais relevantes e os
planos municipais de ordenamento do territrio definiro uma estratgia coerente de instalao, de conservao e
de desenvolvimento daquelas infra-estruturas ou equipamentos, considerando as necessidades sociais e culturais
da populao e as perspectivas de evoluo econmico-social.
Artigo 18. Sistema urbano
1 - Os instrumentos de gesto territorial estabelecem os objectivos quantitativos e qualitativos que asseguram a
coerncia do sistema urbano e caracterizam a estrutura do povoamento.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior:
a) O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos regionais, os planos
intermunicipais de ordenamento do territrio e os planos sectoriais relevantes definiro os princpios e
directrizes que concretizam as orientaes polticas relativas distribuio equilibrada das funes
de habitao, trabalho e lazer, bem como optimizao de equipamentos e infra-estruturas;
b) Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero, no quadro definido pelos
instrumentos de gesto territorial cuja eficcia condicione o respectivo contedo, os parmetros de
ocupao e de utilizao do solo adequados concretizao do modelo do desenvolvimento urbano
adoptado.
Artigo 19. Localizao e distribuio das actividades econmicas
1 - A localizao e a distribuio das actividades industriais, tursticas, de comrcio e de servios so identificadas
nos instrumentos de gesto territorial.
2 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos regionais, os planos intermunicipais de
ordenamento do territrio e os planos sectoriais relevantes definiro os princpios e directrizes subjacentes:
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a) localizao dos espaos industriais, compatibilizando a racionalidade econmica com a
equilibrada distribuio de usos e funes no territrio e com a qualidade ambiental;
b) estratgia de localizao, instalao e desenvolvimento de espaos tursticos comerciais e de
servios, compatibilizando o equilbrio urbano e a qualidade ambiental com a criao de oportunidades
de emprego e a equilibrada distribuio de usos e funes no territrio.
3 - Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero, no quadro definido pelos instrumentos de
gesto territorial cuja eficcia condicione o respectivo contedo, os parmetros de ocupao e de utilizao do
solo, para os fins relativos localizao e distribuio das actividades econmicas.
Subseco II
Coordenao das intervenes
Artigo 20. Princpio geral
1 - A articulao das estratgias de ordenamento territorial determinadas pela prossecuo dos interesses pblicos
com expresso territorial impe ao Estado e s autarquias locais o dever de coordenao das respectivas
intervenes em matria de gesto territorial.
2 - A elaborao, aprovao, alterao, reviso, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial
obriga a identificar e a ponderar, nos diversos mbitos, os planos, programas e projectos, designadamente da
iniciativa da Administrao Pblica, com incidncia na rea a que respeitam, considerando os que j existam e os
que se encontrem em preparao, por forma a assegurar as necessrias compatibilizaes.
Artigo 21. Coordenao interna
1 - As entidades responsveis pela elaborao, aprovao, alterao, reviso, execuo e avaliao dos
instrumentos de gesto territorial devem assegurar, nos respectivos mbitos de interveno, a necessria
coordenao entre as diversas polticas com incidncia territorial e a poltica de ordenamento do territrio e
urbanismo, mantendo uma estrutura orgnica e funcional apta a prosseguir uma efectiva articulao no exerccio
das vrias competncias.
2 - A coordenao das polticas nacionais consagradas no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do
Territrio, nos planos sectoriais e nos planos especiais de ordenamento do territrio incumbe ao Governo.
3 - A coordenao das polticas regionais consagradas nos planos regionais de ordenamento do territrio incumbe
s comisses de coordenao e desenvolvimento regional.
4 - A coordenao das polticas municipais consagradas nos planos intermunicipais e municipais de ordenamento do
territrio incumbe s associaes de municpios e s cmaras municipais.
Artigo 22. Coordenao externa
1 - A elaborao, a aprovao, a alterao, a reviso, a execuo e a avaliao dos instrumentos de gesto
territorial requerem uma adequada coordenao das polticas nacionais, regionais e municipais com incidncia
territorial.
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2 - O Estado e as autarquias locais tm o dever de promover, de forma articulada entre si, a poltica de
ordenamento do territrio, garantindo, designadamente:
a) O respeito pelas respectivas atribuies na elaborao dos instrumentos de gesto territorial
nacionais, regionais e municipais;
b) O cumprimento dos limites materiais impostos interveno dos diversos rgos e agentes
relativamente ao processo de planeamento nacional, regional e municipal;
c) A definio, em funo das estruturas orgnicas e funcionais, de um modelo de interlocuo que
permita uma interaco coerente em matria de gesto territorial.
CAPTULO II
Sistema de gesto territorial
Seco I
Relao entre os instrumentos de gesto territorial
Artigo 23. Relao entre os instrumentos de mbito nacional e regional
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos sectoriais, os planos especiais de
ordenamento do territrio e os planos regionais de ordenamento do territrio traduzem um compromisso recproco
de compatibilizao das respectivas opes.
2 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos sectoriais e os planos regionais de
ordenamento do territrio estabelecem os princpios e as regras orientadoras da disciplina a definir por novos
planos especiais de ordenamento do territrio, salvo o disposto no n. 2 do artigo 25.
3 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio implica a alterao dos planos especiais de
ordenamento do territrio que com o mesmo no se compatibilizem.
4 - A elaborao dos planos sectoriais condicionada pelas orientaes definidas no Programa Nacional da Poltica
de Ordenamento do Territrio que desenvolvem e concretizam, devendo assegurar a necessria compatibilizao
com os planos regionais de ordenamento do territrio.
5 - Os planos regionais de ordenamento do territrio integram as opes definidas pelo Programa Nacional da
Poltica de Ordenamento do Territrio e pelos planos sectoriais preexistentes.
6 - Quando sobre a mesma rea territorial incida mais do que um plano sectorial ou mais do que um plano especial,
o plano posterior deve indicar expressamente quais as normas do plano preexistente que revoga, sob pena de
invalidade por violao deste.
Artigo 24. Relao entre os instrumentos de mbito nacional ou regional e os instrumentos de mbito
municipal
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio e os planos regionais definem o quadro
estratgico a desenvolver pelos planos municipais de ordenamento do territrio e, quando existam, pelos planos
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intermunicipais de ordenamento do territrio.
2 - Nos termos do nmero anterior, os planos municipais de ordenamento do territrio definem a poltica municipal
de gesto territorial de acordo com as directrizes estabelecidas pelo programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio, pelos planos regionais de ordenamento do territrio e, sempre que existam, pelos planos
intermunicipais de ordenamento do territrio.
3 - Os planos municipais de ordenamento do territrio e, quando existam, os planos intermunicipais de ordenamento
do territrio, devem acautelar a programao e a concretizao das polticas de desenvolvimento econmico e
social e de ambiente, com incidncia espacial, promovidas pela administrao central, atravs dos planos
sectoriais.
4 - Os planos especiais de ordenamento do territrio prevalecem sobre os planos intermunicipais de ordenamento
do territrio, quando existam, e sobre os planos municipais de ordenamento do territrio.
Artigo 25. Actualizao dos planos
1 - Os planos sectoriais e os planos regionais de ordenamento do territrio devem indicar quais as formas de
adaptao dos planos especiais e dos planos municipais de ordenamento do territrio preexistentes determinadas
pela sua aprovao.
2 - Quando procedam alterao de plano especial anterior ou contrariem plano sectorial ou regional de
ordenamento do territrio preexistente, os planos especiais de ordenamento do territrio devem indicar
expressamente quais as normas daqueles que revogam ou alteram.
3 - Na ratificao de planos directores municipais e nas deliberaes municipais que aprovam os planos no
sujeitos a ratificao devem ser expressamente indicadas as normas dos instrumentos de gesto territorial
preexistentes revogadas ou alteradas.
Seco II
mbito nacional
Subseco I
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
Artigo 26. Noo
O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio estabelece as grandes opes com relevncia para a
organizao do territrio nacional, consubstancia o quadro de referncia a considerar na elaborao dos demais
instrumentos de gesto territorial e constitui um instrumento de cooperao com os demais Estados membros para
a organizao do territrio da Unio Europeia.
Artigo 27. Obj ectivos
O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio visa:
a) Definir o quadro unitrio para o desenvolvimento territorial integrado, harmonioso e sustentvel do
Pas, tendo em conta a identidade prpria das suas diversas parcelas e a sua insero no espao da
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Unio Europeia;
b) Garantir a coeso territorial do Pas, atenuando as assimetrias regionais e garantindo a igualdade
de oportunidades;
c) Estabelecer a traduo espacial das estratgias de desenvolvimento econmico e social;
d) Articular as polticas sectoriais com incidncia na organizao do territrio;
e) Racionalizar o povoamento, a implantao de equipamentos estruturantes e a definio das redes;
f) Estabelecer os parmetros de acesso s funes urbanas e s formas de mobilidade;
g) Definir os princpios orientadores da disciplina de ocupao do territrio.
Artigo 28. Contedo material
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, concretizando as opes definidas no plano
nacional de desenvolvimento econmico e social, define um modelo de organizao espacial que estabelece:
a) As opes e as directrizes relativas conformao do sistema urbano, das redes, das infra-
estruturas e equipamentos de interesse nacional, bem como salvaguarda e valorizao das reas
de interesse nacional em termos ambientais, patrimoniais e de desenvolvimento rural;
b) Os objectivos e os princpios assumidos pelo Estado, numa perspectiva de mdio e de longo
prazos, quanto localizao das actividades, dos servios e dos grandes investimentos pblicos;
c) Os padres mnimos e os objectivos a atingir em matria de qualidade de vida e de efectivao
dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais;
d) Os objectivos qualitativos e quantitativos a atingir em matria de estruturas de povoamento, bem
como de implantao de infra-estruturas e de equipamentos estruturantes;
e) As orientaes para a coordenao entre as polticas de ordenamento do territrio e de
desenvolvimento regional, em particular para as reas em que as condies de vida ou a qualidade do
ambiente sejam inferiores mdia nacional;
f) Os mecanismos de articulao entre as polticas de ordenamento do territrio e de ambiente que
assegurem as condies necessrias concretizao de uma estratgia de desenvolvimento
sustentvel e de utilizao parcimoniosa dos recursos naturais;
18/83
g) As medidas de coordenao dos planos sectoriais com incidncia territorial.
2 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio pode estabelecer directrizes aplicveis a
determinado tipo de reas ou de temticas com incidncia territorial, visando assegurar a igualdade de regimes e a
coerncia na sua observncia pelos demais instrumentos de gesto territorial.
Artigo 29. Contedo documental
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio constitudo por um relatrio e um programa de
aco.
2 - O relatrio define cenrios de desenvolvimento territorial e fundamenta as orientaes estratgicas, as opes
e as prioridades da interveno poltico-administrativa em matria de ordenamento do territrio, sendo
acompanhado por peas grficas ilustrativas do modelo de organizao espacial estabelecido.
3 - O programa de aco estabelece:
a) Os objectivos a atingir numa perspectiva de mdio e de longo prazos;
b) Os compromissos do Governo em matria de medidas legislativas, de investimentos pblicos ou de
aplicao de outros instrumentos de natureza fiscal ou financeira, para a concretizao da poltica
de desenvolvimento territorial;
c) As propostas do Governo para a cooperao neste domnio com as autarquias locais e as
entidades privadas, incluindo o lanamento de programas de apoio especficos;
d) As condies de realizao dos programas de aco territorial previstos no artigo 17. da lei de
bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo;
e) A identificao dos meios de financiamento das aces propostas.
Artigo 30. Elaborao
1 - A elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio compete ao Governo, sob
coordenao do ministro responsvel pelo ordenamento do territrio.
2 - A elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio determinada por resoluo do
Conselho de Ministros, da qual devem nomeadamente constar:
a) Os princpios orientadores do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, bem
como da metodologia definida para a compatibilizao das disciplinas dos diversos instrumentos de
desenvolvimento territorial e a articulao das intervenes de mbito nacional, regional e local;
19/83
b) As competncias relativas elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do
territrio;
c) Os prazos de elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio.
Artigo 31. Comisso consultiva do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio
A elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio acompanhada por uma comisso
consultiva, criada pela resoluo do Conselho de Ministros referida no artigo anterior e composta por
representantes das Regies Autnomas, das autarquias locais e dos interesses econmicos, sociais, culturais e
ambientais relevantes.
Artigo 32. Concertao
1 - O acompanhamento da elaborao da proposta de programa nacional da poltica de ordenamento do territrio
inclui a concertao com as entidades que, no decurso dos trabalhos da comisso consultiva, formulem objeces
s orientaes do futuro programa.
2 - Concluda a elaborao da proposta de programa e emitido o parecer da comisso consultiva, o Governo pode
ainda promover, nos 20 dias subsequentes emisso daquele parecer, a realizao de reunies de concertao
com as entidades que, no mbito daquela comisso, hajam formalmente discordado das orientaes do futuro
programa, tendo em vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas.
3 - ...
4 - ...
Artigo 33. Participao
1 - Emitido o parecer da comisso consultiva e, quando for o caso, decorrido o perodo adicional de concertao, o
Governo procede abertura de um perodo de discusso pblica, atravs de aviso a publicar no Dirio da Repblica
e a divulgar atravs da comunicao social e da sua pgina na Internet, do qual consta a indicao do perodo de
discusso, das eventuais sesses pblicas a que haja lugar e dos locais onde se encontra disponvel a proposta,
acompanhada do parecer da comisso consultiva, dos demais pareceres eventualmente emitidos e dos resultados
das reunies de concertao, bem como da forma como os interessados podem apresentar as suas observaes ou
sugestes.
2 - A discusso pblica consiste na recolha de observaes e sugestes sobre as orientaes da proposta de
programa nacional da poltica de ordenamento do territrio.
3 - O perodo de discusso pblica deve ser anunciado com a antecedncia mnima de 5 dias e no deve ser
inferior a 44 dias.
4 - No decurso da discusso pblica, o Governo submete ainda a proposta a avaliao crtica e parecer de, pelo
menos, trs instituies universitrias ou cientficas nacionais com uma prtica de investigao relevante nas
reas do ordenamento do territrio.
5 - Findo o perodo de discusso pblica, o Governo pondera e divulga os respectivos resultados, designadamente
atravs da comunicao social e da sua pgina na Internet, e elabora a verso final da proposta a apresentar
Assembleia da Repblica.
20/83
Artigo 34. Aprovao
O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio aprovado por lei da Assembleia da Repblica,
cabendo ao Governo o desenvolvimento e a concretizao do programa de aco.
Subseco II
Planos sectoriais
Artigo 35. Noo
1 - Os planos sectoriais so instrumentos de programao ou de concretizao das diversas polticas com
incidncia na organizao do territrio.
2 - Para efeitos do presente diploma, so considerados planos sectoriais:
a) Os planos, programas e estratgias de desenvolvimento respeitantes aos diversos sectores da
administrao central, nomeadamente nos domnios dos transportes, das comunicaes, da energia e
dos recursos geolgicos, da educao e da formao, da cultura, da sade, da habitao, do
turismo, da agricultura, do comrcio, da indstria, das florestas e do ambiente;
b) Os planos de ordenamento sectorial e os regimes territoriais definidos ao abrigo de lei especial;
c) As decises sobre a localizao e a realizao de grandes empreendimentos pblicos com
incidncia territorial.
Os planos sectoriais estabelecem, nomeadamente:
a) As opes sectoriais e os objectivos a alcanar no quadro das directrizes nacionais aplicveis;
b) As aces de concretizao dos objectivos sectoriais estabelecidos;
c) A expresso territorial da poltica sectorial definida;
d) A articulao da poltica sectorial com a disciplina consagrada nos demais instrumentos de gesto
territorial aplicveis.
1 - Os planos sectoriais estabelecem e justificam as opes e os objectivos sectoriais com incidncia territorial e
definem normas de execuo, integrando as peas grficas necessrias representao da respectiva expresso
territorial.
21/83
2 - O plano sectorial referido no nmero anterior acompanhado por um relatrio que procede ao diagnstico da
situao territorial sobre a qual o instrumento de poltica sectorial intervm e fundamentao tcnica das opes
e objectivos estabelecidos.
3 - Sempre que seja necessrio proceder avaliao ambiental nos termos do artigo 3. do Decreto-Lei n.
232/2007, de 15 de Junho (JusNet 1439/2007), o plano sectorial acompanhado por um relatrio ambiental, no
qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao
do plano e as suas alternativas razoveis que tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial
respectivos.
Artigo 38. Elaborao
1 - A elaborao dos planos sectoriais compete s entidades pblicas que integram a administrao estadual
directa ou indirecta.
2 - A elaborao dos planos sectoriais determinada por despacho do ministro competente em razo da matria,
do qual deve, nomeadamente, constar:
a) A finalidade do instrumento de poltica sectorial, com meno expressa dos interesses pblicos
prosseguidos;
b) A especificao dos objectivos a atingir;
c) A indicao da entidade, departamento ou servio competente para a elaborao;
d) O mbito territorial do instrumento de poltica sectorial, com meno expressa das autarquias
locais envolvidas;
e) O prazo de elaborao;
f) As exigncias procedimentais ou de participao que em funo da complexidade da matria ou
dos interesses a salvaguardar, se considere serem de adoptar para alm do procedimento definido no
presente diploma;
g) A indicao se o plano est sujeito a avaliao ambiental ou as razes que justificam a sua
inexigibilidade.
3 - A elaborao dos planos sectoriais obriga a identificar e a ponderar, nos diversos mbitos, os planos,
programas e projectos, designadamente da iniciativa da Administrao Pblica, com incidncia na rea a que
respeitam, considerando os que j existam e os que se encontrem em preparao, por forma a assegurar as
necessrias compatibilizaes.
4 - A deciso a que se refere a alnea g) do n. 2 pode ser precedida da consulta prevista no n. 3 do artigo 3.
22/83
do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho (JusNet 1439/2007).
5 - Sempre que a entidade responsvel pela elaborao do plano solicite pareceres nos termos do nmero anterior,
esses pareceres devem tambm conter a pronncia sobre o mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance da
informao a incluir no relatrio ambiental, aplicando-se o disposto no artigo 5. do Decreto-Lei n. 232/2007, de
15 de Junho (JusNet 1439/2007).
6 - Os pareceres solicitados ao abrigo dos nmeros anteriores so emitidos no prazo de 15 dias e podem no ser
considerados, caso sejam emitidos aps o decurso desse prazo.
Artigo 39. Acompanhamento
1 - No decurso da elaborao do plano sectorial, a entidade responsvel pela elaborao do plano solicita parecer
comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente, s entidades ou servios da
administrao central representativas dos interesses a ponderar, bem como s cmaras municipais das autarquias
abrangidas, as quais se devem pronunciar no prazo de 22 dias, findo o qual se considera nada terem a opor
proposta de plano.
2 - Na elaborao dos planos sectoriais sujeitos a avaliao ambiental, caso no tenha sido promovida a consulta
prevista no n. 4 do artigo anterior, deve ser solicitado o parecer previsto no n. 5 do mesmo artigo, bem como os
pareceres sobre a proposta de plano e o respectivo relatrio ambiental nos termos do n. 3 do artigo 7. do
Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho (JusNet 1439/2007), os quais devem ser emitidos no prazo previsto no
nmero anterior, podendo no ser considerados caso sejam emitidos aps o decurso daquele prazo.
3 - Quando a entidade competente para a elaborao do plano assim o determine, os pareceres previstos nos
nmeros anteriores podem ser emitidos em conferncia de servios, aplicando-se com as necessrias adaptaes o
disposto no artigo 75.-B.
4 - ...
1 - Concluda a elaborao do plano sectorial e emitidos os pareceres previstos no artigo anterior ou decorridos os
prazos a fixados, a entidade pblica responsvel pela elaborao do plano procede abertura de um perodo de
discusso pblica da proposta de plano sectorial atravs de aviso a publicar com a antecedncia de cinco dias, no
Dirio da Repblica e a divulgar atravs da comunicao social e da Internet.
2 - Durante o perodo de discusso pblica, que no pode ser inferior a 22 dias, o plano, os pareceres emitidos ou
a acta da conferncia de servios so divulgados na pgina da Internet da entidade pblica responsvel pela sua
elaborao e podem ser consultados na respectiva sede, bem como na dos municpios includos no respectivo
mbito de aplicao.
3 - Sempre que o plano sectorial se encontre sujeito a avaliao ambiental, a entidade competente divulga,
juntamente com os documentos referidos no nmero anterior, o respectivo relatrio ambiental.
4 - A discusso pblica consiste na recolha de observaes e sugestes sobre as solues da proposta de plano
sectorial.
5 - Findo o perodo de discusso pblica, a entidade pblica responsvel pondera e divulga os respectivos
resultados, designadamente atravs da comunicao social e da Internet, e elabora a verso final da proposta
para aprovao.
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Artigo 41. Aprovao
Os planos sectoriais so aprovados por resoluo do Conselho de Ministros, salvo norma especial que determine a
sua aprovao por decreto-lei ou decreto regulamentar.
Subseco III
Planos especiais de ordenamento do territrio
Artigo 42. Noo
1 - Os planos especiais de ordenamento do territrio so instrumentos de natureza regulamentar elaborados pela
administrao central.
2 - Os planos especiais de ordenamento do territrio constituem um meio supletivo de interveno do Governo,
tendo em vista a prossecuo de objectivos de interesse nacional com repercusso espacial, estabelecendo
regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais e assegurando a permanncia dos sistemas indispensveis
utilizao sustentvel do territrio.
3 - Os planos especiais de ordenamento do territrio so os planos de ordenamento de reas protegidas, os planos
de ordenamento de albufeiras de guas pblicas, os planos de ordenamento da orla costeira e os planos de
ordenamento dos esturios.
Para os efeitos previstos no presente diploma, os planos especiais de ordenamento do territrio visam a
salvaguarda de objectivos de interesse nacional com incidncia territorial delimitada bem como a tutela de
princpios fundamentais consagrados no programa nacional da poltica de ordenamento do territrio no
asseguradas por plano municipal de ordenamento do territrio eficaz.
Os planos especiais de ordenamento do territrio estabelecem regimes de salvaguarda de recursos e valores
naturais e o regime de gesto compatvel com a utilizao sustentvel do territrio.
1 - Os planos especiais de ordenamento do territrio so constitudos por um regulamento e pelas peas grficas
necessrias representao da respectiva expresso territorial.
2 - Os planos especiais de ordenamento do territrio so acompanhados por:
a) Relatrio, que justifica a disciplina definida;
b) Relatrio ambiental no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais efeitos significativos
no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis que tenham em
conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos;
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c) Planta de condicionantes que identifica as servides e restries de utilidade pblica em vigor.
3 - Os demais elementos que podem acompanhar os planos especiais de ordenamento do territrio so fixados por
portaria do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.
Artigo 46. Elaborao
1 - A elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio determinada por despacho do ministro
competente em razo da matria, do qual deve, nomeadamente, constar:
a) O tipo de plano especial;
b) A finalidade do plano especial, com meno expressa dos interesses pblicos prosseguidos;
c) A especificao dos objectivos a atingir;
d) O mbito territorial do plano especial, com meno expressa das autarquias locais envolvidas;
e) A indicao do servio ou entidade competente para a elaborao, bem como dos municpios que
devem intervir nos trabalhos;
f) A composio da comisso de acompanhamento;
g) O prazo de elaborao.
2 - A composio da comisso de acompanhamento definida tendo em conta os critrios estabelecidos em
resoluo do Conselho de Ministros.
Artigo 47. Acompanhamento e concertao
1 - A elaborao tcnica dos planos especiais de ordenamento do territrio acompanhada por uma comisso de
acompanhamento cuja composio deve traduzir a natureza dos interesses a salvaguardar e a relevncia das
implicaes tcnicas a considerar, integrando representantes de servios e entidades da administrao directa ou
indirecta do Estado, das Regies Autnomas, dos municpios e de outras entidades pblicas cuja participao seja
aconselhvel no mbito do acompanhamento da elaborao do plano.
2 - Na elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio deve ser garantida a integrao na comisso
de acompanhamento das entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam
interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano, as quais exercem na comisso as competncias
consultivas atribudas pelos artigos 5. (JusNet 1439/2007) e 7. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, e
acompanham a elaborao do relatrio ambiental.
3 - O acompanhamento mencionado nos nmeros anteriores ser assduo e continuado, devendo, no final dos
trabalhos de elaborao, formalizar-se num parecer escrito assinado pelos representantes das entidades envolvidas
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com meno expressa da orientao defendida.
4 - O parecer final da comisso integra a apreciao da proposta de plano e do relatrio ambiental, considerando
especificamente a posio das entidades referidas no n. 2.
5 - No mbito do parecer final, a posio da comisso de coordenao e desenvolvimento regional inclui
obrigatoriamente a apreciao da articulao e coerncia da proposta com os objectivos, princpios e regras
aplicveis ao territrio em causa, definidos por quaisquer outros instrumentos de gesto territorial eficazes.
6 - aplicvel comisso de acompanhamento dos planos especiais de ordenamento do territrio o disposto no
artigo 75.-B do presente diploma com as devidas adaptaes.
7 - So adoptados na elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio, com as necessrias
adaptaes, os mecanismos de concertao previstos no artigo 32.
1 - Ao longo da elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio, a entidade pblica responsvel deve
facultar aos interessados todos os elementos relevantes para que estes possam conhecer o estado dos trabalhos
e a evoluo da tramitao procedimental, bem como formular sugestes entidade pblica responsvel e
comisso de acompanhamento.
2 - A entidade pblica responsvel publicitar, atravs da divulgao de avisos, o despacho que determina a
elaborao do plano por forma a permitir, durante o prazo estabelecido no mesmo, o qual no deve ser inferior a 15
dias, a formulao de sugestes, bem como a apresentao de informaes sobre quaisquer questes que possam
ser consideradas no mbito do respectivo procedimento de elaborao.
3 - Concludo o perodo de acompanhamento e, quando for o caso, decorrido o perodo adicional de concertao, a
entidade pblica responsvel procede abertura de um perodo de discusso pblica, atravs de aviso a publicar
no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da comunicao social e da respectiva pgina na Internet, do qual
consta a indicao do perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que haja lugar e dos locais onde se
encontra disponvel a proposta de plano, o respectivo relatrio ambiental, o parecer da comisso de
acompanhamento e os demais pareceres eventualmente emitidos, bem como da forma como os interessados podem
apresentar as suas reclamaes, observaes ou sugestes.
4 - O perodo de discusso pblica deve ser anunciado com a antecedncia mnima de 5 dias e no pode ser
inferior a 30 dias.
5 - A entidade pblica responsvel ponderar as reclamaes, observaes, sugestes e pedidos de
esclarecimento apresentados pelos particulares, ficando obrigada a resposta fundamentada perante aqueles que
invoquem, designadamente:
a) A desconformidade com outros instrumentos de gesto territorial eficazes;
b) A incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser ponderados em fase de
elaborao;
c) A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;
26/83
d) A eventual leso de direitos subjectivos.
6 - A resposta referida no nmero anterior ser comunicada por escrito aos interessados, sem prejuzo do disposto
no artigo 10., n. 4, da Lei n. 83/95, de 31 de Agosto (JusNet 72/1995).
7 - Sempre que necessrio ou conveniente, a entidade pblica responsvel promover o esclarecimento directo
dos interessados.
8 - Findo o perodo de discusso pblica, a entidade pblica responsvel pondera e divulga os respectivos
resultados, designadamente atravs da comunicao social e da sua pgina na Internet, e elabora a verso final
da proposta para aprovao.
Artigo 49. Aprovao
Os planos especiais de ordenamento do territrio so aprovados por resoluo do Conselho de Ministros, a qual
deve consagrar as formas e os prazos, previamente acordados com as cmaras municipais envolvidas, para a
adequao dos planos municipais de ordenamento do territrio abrangidos e dos planos intermunicipais de
ordenamento do territrio, quando existam.
Artigo 50. Vigncia
Os planos especiais de ordenamento do territrio vigoram enquanto se mantiver a indispensabilidade de tutela por
instrumentos de mbito nacional dos interesses pblicos que visam salvaguardar.
Seco III
mbito regional
Artigo 51. Noo
1 - Os planos regionais de ordenamento do territrio definem a estratgia regional de desenvolvimento territorial,
integrando as opes estabelecidas a nvel nacional e considerando as estratgias municipais de desenvolvimento
local, constituindo o quadro de referncia para a elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio.
2 - As competncias relativas aos planos regionais de ordenamento do territrio so exercidas pelas comisses de
coordenao e desenvolvimento regional.
3 - As comisses de coordenao e desenvolvimento regional podem propor ao Governo que o plano regional de
ordenamento do territrio seja estruturado em unidades de planeamento correspondentes a espaos sub-regionais
integrados na respectiva rea de actuao susceptveis de elaborao e aprovao faseadas.
O plano regional de ordenamento do territrio visa:
a) Desenvolver, no mbito regional, as opes constantes do programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio e dos planos sectoriais;
b) Traduzir, em termos espaciais, os grandes objectivos de desenvolvimento econmico e social
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sustentvel formulados no plano de desenvolvimento regional;
c) Equacionar as medidas tendentes atenuao das assimetrias de desenvolvimento intra-
regionais;
d) Servir de base formulao da estratgia nacional de ordenamento territorial e de quadro de
referncia para a elaborao dos planos especiais, intermunicipais e municipais de ordenamento do
territrio.
Os planos regionais de ordenamento do territrio definem um modelo de organizao do territrio regional,
nomeadamente estabelecendo:
a) A estrutura regional do sistema urbano, das redes, das infra-estruturas e dos equipamentos de
interesse regional, assegurando a salvaguarda e a valorizao das reas de interesse nacional em
termos econmicos, agrcolas, florestais, ambientais e patrimoniais;
b) Os objectivos e os princpios assumidos a nvel regional quanto localizao das actividades e dos
grandes investimentos pblicos;
c) A incidncia espacial, ao nvel regional, das polticas estabelecidas no programa nacional da
poltica de ordenamento do territrio e nos planos, programas e estratgias sectoriais preexistentes,
bem como das polticas de relevncia regional a desenvolver pelos planos intermunicipais e pelos
planos municipais de ordenamento do territrio abrangidos;
d) A poltica regional em matria ambiental, incluindo a delimitao da estrutura regional de
proteco e valorizao ambiental, bem como a recepo, ao nvel regional, das polticas e das
medidas estabelecidas nos planos especiais de ordenamento do territrio;
e) Directrizes relativas aos regimes territoriais definidos ao abrigo de lei especial, designadamente
reas de reserva agrcola, domnio hdrico, reserva ecolgica e zonas de risco;
f) Medidas especficas de proteco e valorizao do patrimnio cultural.
1 - Os planos regionais de ordenamento do territrio so constitudos por:
a) Opes estratgicas, normas orientadoras e um conjunto de peas grficas ilustrativas das
orientaes substantivas nele definidas;
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b) Esquema representando o modelo territorial proposto, com a identificao dos principais sistemas,
redes e articulaes de nvel regional.
2 - Os planos regionais de ordenamento do territrio so acompanhados por um relatrio contendo:
a) Estudos sobre a caracterizao biofsica, a dinmica demogrfica, a estrutura de povoamento e
as perspectivas de desenvolvimento econmico, social e cultural da regio;
b) Definio de unidades de paisagem;
c) Estudos relativos caracterizao da estrutura regional de proteco e valorizao ambiental;
d) Identificao dos espaos agrcolas e florestais com relevncia para a estratgia regional de
desenvolvimento rural;
e) Representao das redes de acessibilidades e dos equipamentos;
f) Programa de execuo contendo disposies indicativas sobre a realizao das obras pblicas a
efectuar na regio, bem como de outros objectivos e aces de interesse regional indicando as
entidades responsveis pela respectiva concretizao;
g) Identificao das fontes e estimativa de meios financeiros.
3 - Os planos regionais de ordenamento do territrio so ainda acompanhados por um relatrio ambiental, no qual
se identificam, descrevem e avaliam os eventuais efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do
plano e as suas alternativas razoveis que tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial
respectivos.
Artigo 55. Elaborao
A elaborao dos planos regionais de ordenamento do territrio compete comisso de coordenao e
desenvolvimento regional, sendo determinada por resoluo do Conselho de Ministros.
1 - A elaborao dos planos regionais de ordenamento do territrio acompanhada por uma comisso consultiva,
integrada por representantes das entidades e servios da administrao directa e indirecta do Estado que
assegurem a prossecuo dos interesses pblicos relevantes, designadamente, em matria de ordenamento do
territrio, ambiente, conservao da natureza, habitao, economia, agricultura, florestas, obras pblicas,
transportes, comunicaes, educao, sade, segurana, proteco civil, desporto, cultura, dos municpios
abrangidos, bem como de representantes dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais.
29/83
2 - Na elaborao dos planos regionais de ordenamento do territrio deve ser garantida a integrao na comisso
consultiva das entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar
os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano, as quais exercem na comisso as competncias
consultivas atribudas pelos artigos 5. (JusNet 1439/2007) e 7. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, e
acompanham a elaborao do relatrio ambiental.
3 - A comisso fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos de elaborao do futuro
plano, devendo, no final, apresentar um parecer escrito, assinado por todos os seus membros com meno
expressa da orientao defendida, que se pronuncie sobre o cumprimento das normas legais e regulamentares
aplicveis e, ainda, sobre a adequao e convenincia das solues propostas pela comisso de coordenao e
desenvolvimento regional.
4 - O parecer da comisso exprime a apreciao realizada pelas diversas entidades e integra a anlise sobre o
relatrio ambiental, considerando especificadamente a posio das entidades referidas no n. 2.
5 - O parecer final da comisso acompanha a proposta de plano apresentada para aprovao ao Governo.
6 - A composio e o funcionamento da comisso so regulados pela resoluo do Conselho de Ministros que
determina a elaborao do plano regional de ordenamento do territrio.
1 - O acompanhamento da elaborao da proposta de plano regional de ordenamento do territrio inclui a
concertao com as entidades que, no decurso dos trabalhos da comisso consultiva, formulem objeces s
solues definidas para o futuro plano.
2 - Concluda a elaborao da proposta de plano e emitido o parecer da comisso consultiva, a comisso de
coordenao e desenvolvimento regional pode ainda promover, nos 20 dias subsequentes emisso daquele
parecer, a realizao de reunies de concertao com as entidades que, no mbito daquela comisso, hajam
formalmente discordado das solues definidas para o futuro plano, tendo em vista obter uma soluo concertada
que permita ultrapassar as objeces formuladas.
3 - ...
4 - ...
1 - A discusso pblica dos planos regionais de ordenamento do territrio rege-se, com as necessrias
adaptaes, pelas disposies relativas ao Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio.
2 - Juntamente com a proposta de plano divulgado o respectivo relatrio ambiental.
Artigo 59. Aprovao
1 - Os planos regionais de ordenamento do territrio so aprovados por resoluo do Conselho de Ministros.
2 - A resoluo do Conselho de Ministros referida no nmero anterior deve:
a) Consagrar as formas e os prazos, previamente acordados com as cmaras municipais envolvidas,
para adequao dos planos municipais de ordenamento do territrio abrangidos e dos planos
30/83
intermunicipais de ordenamento do territrio quando existam;
b) Identificar as disposies dos planos municipais de ordenamento do territrio abrangidos
incompatveis com a estrutura regional do sistema urbano, das redes, das infra-estruturas e dos
equipamentos de interesse regional e com a delimitao da estrutura regional de proteco e
valorizao ambiental, a adaptar nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 97.
Seco IV
mbito municipal
Subseco I
Planos intermunicipais de ordenamento do territrio
Artigo 60. Noo
1 - O plano intermunicipal de ordenamento do territrio o instrumento de desenvolvimento territorial que assegura
a articulao entre o plano regional e os planos municipais de ordenamento do territrio, no caso de reas
territoriais que, pela interdependncia dos seus elementos estruturantes, necessitam de uma coordenao
integrada.
2 - O plano intermunicipal de ordenamento do territrio abrange a totalidade ou parte das reas territoriais
pertencentes a dois ou mais municpios vizinhos.
Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio visam articular as estratgias de desenvolvimento
econmico e social dos municpios envolvidos, designadamente nos seguintes domnios:
a) Estratgia intermunicipal de proteco da natureza e de garantia da qualidade ambiental;
b) Coordenao da incidncia intermunicipal dos projectos de redes, equipamentos, infra-estruturas
e distribuio das actividades industriais, tursticas, comerciais e de servios constantes do programa
nacional da poltica de ordenamento do territrio, dos planos regionais de ordenamento do territrio e
dos planos sectoriais aplicveis;
c) Estabelecimento de objectivos, a mdio e longo prazos, de racionalizao do povoamento;
d) Definio de objectivos em matria de acesso a equipamentos e servios pblicos.
Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio definem um modelo de organizao do territrio
intermunicipal, nomeadamente estabelecendo:
31/83
a) Directrizes para o uso integrado do territrio abrangido;
b) A definio das redes intermunicipais de infra-estruturas, de equipamentos, de transportes e de
servios;
c) Padres mnimos e objectivos a atingir em matria de qualidade ambiental.
1 - Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio so constitudos por um relatrio e por um conjunto de
peas grficas ilustrativas das orientaes substantivas.
2 - Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio podem ser acompanhados, em funo dos respectivos
mbito e objectivos, por:
a) Planta de enquadramento abrangendo a rea de interveno e a restante rea de todos os
municpios integrados no plano;
b) Identificao dos valores culturais e naturais a proteger;
c) Identificao dos espaos agrcolas e florestais com relevncia para a estratgia intermunicipal de
desenvolvimento rural;
d) Representao das redes de acessibilidades e dos equipamentos pblicos de interesse
supramunicipal;
e) Anlise previsional da dinmica demogrfica, econmica, social e ambiental da rea abrangida;
f) Programas de aco territorial relativos designadamente execuo das obras pblicas
determinadas pelo plano, bem como de outros objectivos e aces de interesse intermunicipal
indicando as entidades responsveis pela respectiva concretizao;
g) Plano de financiamento.
3 - Sempre que seja necessrio proceder avaliao ambiental nos termos do artigo 2. do Decreto-Lei n.
232/2007, de 15 de Junho (JusNet 1439/2007), os planos intermunicipais de ordenamento do territrio so ainda
acompanhados pelo relatrio ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais efeitos
significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis que tenham em conta
os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos.
Artigo 64. Elaborao
32/83
1 - A elaborao dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio compete aos municpios associados para
o efeito ou s associaes de municpios, aps aprovao, respectivamente, pelas assembleias municipais
interessadas ou pela assembleia intermunicipal, da respectiva proposta, definindo a rea abrangida e os objectivos
estratgicos a atingir.
2 - A deliberao de elaborao do plano intermunicipal deve ser publicada no Dirio da Repblica e divulgada
atravs da comunicao social e da Internet pelos municpios ou associaes de municpios.
3 - A deliberao a que se refere o nmero anterior deve indicar se o plano est sujeito a avaliao ambiental, ou
as razes que justificam a sua inexigibilidade, podendo para este efeito ser precedida da consulta prevista no n. 3
do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho (JusNet 1439/2007).
4 - Sempre que os municpios ou as associaes de municpios solicitem pareceres nos termos do nmero anterior,
esses pareceres devem tambm conter a pronncia sobre o mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance da
informao a incluir no relatrio ambiental, aplicando-se o artigo 5. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho
(JusNet 1439/2007).
Artigo 65. Acompanhamento, concertao e participao
1 - A elaborao dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio acompanhada por uma comisso
consultiva, aplicando-se quanto ao acompanhamento, concertao e discusso pblica destes planos, as
disposies relativas ao plano director municipal, com as necessrias adaptaes.
2 - No mbito do parecer final da comisso consultiva, a posio da comisso de coordenao e desenvolvimento
regional inclui obrigatoriamente a apreciao sobre a conformidade com as disposies legais e regulamentares
vigentes e a articulao e coerncia da proposta com os objectivos, princpios e regras aplicveis no territrio em
causa, definidos por quaisquer outros instrumentos de gesto territorial eficazes.
Artigo 66. Parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento regional
1 - Concluda a verso final, a proposta de plano intermunicipal de ordenamento do territrio enviada comisso
de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente, a qual pode emitir parecer no prazo de 10
dias, improrrogveis, a notificar, sendo o caso, s assembleias municipais interessadas e assembleia
intermunicipal.
2 - O parecer referido no nmero anterior, quando emitido, no possui carcter vinculativo e incide apenas sobre a
conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade ou conformidade com os
instrumentos de gesto territorial eficazes.
Artigo 67. Aprovao
Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio so aprovados por deliberao das assembleias municipais
interessadas, quando se trate de municpios associados para o efeito, ou por deliberao da assembleia
intermunicipal, aps audio de todas as assembleias municipais envolvidas.
Artigo 68. Ratificao
33/83
...
Subseco II
Planos municipais de ordenamento do territrio
Diviso I
Disposies gerais
Artigo 69. Noo
1 - Os planos municipais de ordenamento do territrio so instrumentos de natureza regulamentar, aprovados pelos
municpios.
2 - Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecem o regime de uso do solo, definindo modelos de
evoluo previsvel da ocupao humana e da organizao de redes e sistemas urbanos e, na escala adequada,
parmetros de aproveitamento do solo e de garantia da qualidade ambiental.
Os planos municipais de ordenamento do territrio visam estabelecer:
a) A traduo, no mbito local, do quadro de desenvolvimento do territrio estabelecido nos
instrumentos de natureza estratgica de mbito nacional e regional;
b) A expresso territorial da estratgia de desenvolvimento local;
c) A articulao das polticas sectoriais com incidncia local;
d) A base de uma gesto programada do territrio municipal;
e) A definio da estrutura ecolgica municipal;
f) Os princpios e as regras de garantia da qualidade ambiental e da preservao do patrimnio
cultural;
g) Os princpios e os critrios subjacentes a opes de localizao de infra-estruturas,
equipamentos, servios e funes;
h) Os critrios de localizao e distribuio das actividades industriais, tursticas, comerciais e de
servios;
i) Os parmetros de uso do solo;
34/83
j) Os parmetros de uso e fruio do espao pblico;
l) Outros indicadores relevantes para a elaborao dos demais instrumentos de gesto territorial.
Artigo 71. Regime de uso do solo
1 - O regime de uso do solo definido nos planos municipais de ordenamento do territrio atravs da classificao
e da qualificao do solo.
2 - A reclassificao ou requalificao do uso do solo processa-se atravs dos procedimentos de reviso ou
alterao dos planos municipais de ordenamento do territrio.
Artigo 72. Classificao
1 - A classificao do solo determina o destino bsico dos terrenos, assentando na distino fundamental entre
solo rural e solo urbano.
2 - Para os efeitos do presente diploma, entende-se por:
a) Solo rural, aquele para o qual reconhecida vocao para as actividades agrcolas, pecurias,
florestais ou minerais, assim como o que integra os espaos naturais de proteco ou de lazer, ou
que seja ocupado por infra-estruturas que no lhe confiram o estatuto de solo urbano;
b) Solo urbano, aquele para o qual reconhecida vocao para o processo de urbanizao e de
edificao, nele se compreendendo os terrenos urbanizados ou cuja urbanizao seja programada,
constituindo o seu todo o permetro urbano.
3 - A reclassificao do solo como solo urbano tem carcter excepcional, sendo limitada aos casos em que tal for
comprovadamente necessrio face dinmica demogrfica, ao desenvolvimento econmico e social e
indispensabilidade de qualificao urbanstica.
4 - Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, sero estabelecidos critrios uniformes aplicveis a todo o
territrio nacional por decreto regulamentar.
Artigo 73. Qualificao
1 - A qualificao do solo, atenta a sua classificao bsica, regula o aproveitamento do mesmo em funo da
utilizao dominante que nele pode ser instalada ou desenvolvida, fixando os respectivos uso e, quando admissvel,
edificabilidade.
2 - A qualificao do solo rural processa-se atravs da integrao nas seguintes categorias:
a) Espaos agrcolas ou florestais afectos produo ou conservao;
b) Espaos de explorao mineira;
35/83
c) Espaos afectos a actividades industriais directamente ligadas s utilizaes referidas nas alneas
anteriores;
d) Espaos naturais;
e) Espaos destinados a infra-estruturas ou a outros tipos de ocupao humana que no impliquem a
classificao como solo urbano, designadamente permitindo usos mltiplos em actividades
compatveis com espaos agrcolas, florestais ou naturais.
3 - A qualificao do solo urbano processa-se atravs da integrao em categorias que conferem a
susceptibilidade de urbanizao ou de edificao.
4 - A qualificao do solo urbano determina a definio do permetro urbano, que compreende:
a) Os solos urbanizados;
b) Os solos cuja urbanizao seja possvel programar;
c) Os solos afectos estrutura ecolgica necessrios ao equilbrio do sistema urbano.
5 - A definio da utilizao dominante referida no n. 1, bem como das categorias relativas ao solo rural e ao solo
urbano, obedece a critrios uniformes aplicveis a todo o territrio nacional, a estabelecer por decreto
regulamentar.
Artigo 74. Elaborao
1 - A elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio compete cmara municipal, sendo
determinada por deliberao, a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da comunicao social e na
respectiva pgina da Internet, que estabelece os respectivos prazos de elaborao e do perodo de participao a
que se refere o n. 2 do artigo 77.
2 - Nos termos do disposto no nmero anterior, compete cmara municipal a definio da oportunidade e dos
termos de referncia dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor, sem prejuzo da posterior interveno
de outras entidades pblicas ou particulares.
3 - A elaborao de planos municipais de ordenamento do territrio obriga a identificar e a ponderar, nos diversos
mbitos, os planos, programas e projectos com incidncia na rea em causa, considerando os que j existam e os
que se encontrem em preparao, por forma a assegurar as necessrias compatibilizaes.
4 - No caso dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor, a cmara municipal, previamente deliberao
referida no n. 1, pode solicitar comisso de coordenao e desenvolvimento regional a realizao de uma
reunio com vista indicao de quais as entidades representativas de interesses pblicos que devem intervir no
acompanhamento do plano.
5 - Os planos de urbanizao e os planos de pormenor que impliquem a utilizao de pequenas reas a nvel local
36/83
s so objecto de avaliao ambiental no caso de se determinar que so susceptveis de ter efeitos significativos
no ambiente.
6 - A qualificao dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor para efeitos do nmero anterior compete
cmara municipal de acordo com os critrios estabelecidos no anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho
(JusNet 1439/2007), podendo ser precedida de consulta s entidades s quais, em virtude das suas
responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do
plano.
7 - Tendo sido deliberada a elaborao de plano de urbanizao ou de plano de pormenor, a cmara municipal
solicita parecer sobre o mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance da informao a incluir no relatrio
ambiental, nos termos do artigo 5. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho (JusNet 1439/2007).
8 - Sempre que a cmara municipal solicite parecer nos termos do n. 6, esse parecer deve, nos casos em que se
justifique, conter tambm a pronncia sobre os aspectos referidos no nmero anterior.
1 - O acompanhamento da elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio visa:
a) Apoiar o desenvolvimento dos trabalhos e assegurar a respectiva eficcia;
b) Promover a compatibilidade ou conformidade com os instrumentos de gesto territorial eficazes,
bem como a sua compatibilizao com quaisquer outros planos, programas e projectos de interesse
municipal ou supramunicipal;
c) Permitir a ponderao dos diversos actos da Administrao Pblica susceptveis de condicionar as
solues propostas, garantindo uma informao actualizada sobre os mesmos;
d) Promover o estabelecimento de uma adequada concertao de interesses.
2 - ...
3 - ...
4 - ...
5 - ...
6 - ...
7 - ...
8 - ...
9 - ...
10 - ...
37/83
Artigo 75.-A Acompanhamento dos planos directores municipais
1 - O acompanhamento da elaborao do plano director municipal assegurado por uma comisso de
acompanhamento, cuja composio deve traduzir a natureza dos interesses a salvaguardar e a relevncia das
implicaes tcnicas a considerar, integrando representantes de servios e entidades da administrao directa ou
indirecta do Estado, das Regies Autnomas, do municpio e de outras entidades pblicas cuja participao seja
aconselhvel no mbito do plano.
2 - Deve ser garantida a integrao na comisso de acompanhamento das entidades s quais, em virtude das suas
responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do
plano, as quais exercem na comisso as competncias consultivas atribudas pelos artigos 5. (JusNet 1439/2007)
e 7. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, e acompanham a elaborao do relatrio ambiental.
3 - A comisso de acompanhamento deve ser constituda no prazo de 30 dias aps solicitao da cmara
municipal.
4 - A comisso fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos de elaborao do futuro
plano, devendo, no final, apresentar um parecer escrito, assinado por todos os seus membros, com meno
expressa da orientao defendida, que se pronuncie sobre os aspectos seguintes:
a) Cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis;
b) Compatibilidade ou conformidade da proposta de plano com os instrumentos de gesto territorial
eficazes;
c) Fundamento tcnico das solues defendidas pela cmara municipal.
5 - O parecer da comisso deve exprimir a apreciao realizada pelas diversas entidades representadas, incluindo a
posio final das entidades que formalmente discordaram das solues projectadas.
6 - O parecer final da comisso acompanha a proposta de plano apresentada pela cmara municipal assembleia
municipal.
7 - Para efeitos de avaliao ambiental, o parecer final da comisso integra a anlise sobre o relatrio ambiental
considerando especificadamente a posio das entidades referidas no n. 2.
8 - A constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento so regulados por portaria
do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.
Artigo 75.-B Comisso de acompanhamento
1 - Para efeitos do disposto nos n.
os
1 e 2 do artigo anterior, a designao dos representantes dos servios e
entidades da administrao directa ou indirecta do Estado e das Regies Autnomas inclui a delegao ou
subdelegao dos poderes adequados para efeitos de vinculao daqueles servios e entidades.
2 - A posio manifestada pelos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do
Estado e das Regies Autnomas no parecer previsto no n. 4 do artigo anterior substitui os pareceres que aqueles
servios e entidades devessem emitir, a qualquer ttulo, sobre o plano, nos termos legais e regulamentares.
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3 - Caso o representante de um servio ou entidade no manifeste, na reunio da comisso de acompanhamento
que aprova o parecer final, a sua concordncia com as solues projectadas, ou, apesar de regularmente
convocado, no comparea reunio, considera-se que o servio ou entidade por si representado nada tem a opor
proposta de plano director municipal, desde que no manifeste a sua discordncia no prazo de cinco dias aps a
comunicao do resultado da reunio.
Artigo 75.-C Acompanhamento dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor
1 - O acompanhamento da elaborao dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor facultativo.
2 - No decurso da elaborao dos planos, a cmara municipal solicita o acompanhamento que entender necessrio,
designadamente a emisso de pareceres sobre as propostas de planos ou a realizao de reunies de
acompanhamento comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente ou s
demais entidades representativas dos interesses a ponderar.
3 - Concluda a elaborao, a cmara municipal apresenta a proposta de plano, os pareceres eventualmente
emitidos e o relatrio ambiental, comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente
competente que, no prazo de 22 dias, procede realizao de uma conferncia de servios com todas as
entidades representativas dos interesses a ponderar, aplicando-se, com as necessrias adaptaes, o disposto no
artigo 75.-B e devendo a acta respectiva conter o parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento
regional sobre os aspectos previstos no n. 4 do artigo 75.-A.
4 - So convocadas para a conferncia de servios as entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades
ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano.
5 - A convocatria da conferncia de servios acompanhada das propostas de plano de urbanizao e de plano
de pormenor, bem como dos respectivos relatrios ambientais, e deve ser efectuada com a antecedncia de 15
dias.
1 - O acompanhamento da elaborao da proposta de plano director municipal inclui a concertao com as
entidades que, no decurso dos trabalhos da comisso de acompanhamento, formulem objeces s solues
definidas para o futuro plano.
2 - Concluda a elaborao da proposta de plano e emitido o parecer da comisso de acompanhamento, a cmara
municipal pode ainda promover, nos 20 dias subsequentes emisso daquele parecer, a realizao de reunies de
concertao com as entidades que, no mbito daquela comisso, hajam formalmente discordado das solues do
futuro plano, tendo em vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas.
3 - No caso dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor, a cmara municipal pode igualmente promover
nos 20 dias subsequentes realizao da conferncia de servios, a realizao de reunies de concertao em
termos anlogos ao disposto no n. 2 ou nova conferncia de servios com as entidades representativas dos
interesses a ponderar que se justifiquem e com a comisso de coordenao e desenvolvimento regional.
4 - ...
5 - ...
6 - ...
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1 - Ao longo da elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio, a cmara municipal deve facultar
aos interessados todos os elementos relevantes para que estes possam conhecer o estdio dos trabalhos e a
evoluo da tramitao procedimental, bem como formular sugestes autarquia e comisso de
acompanhamento.
2 - Na deliberao que determina a elaborao do plano estabelecido um prazo, que no deve ser inferior a 15
dias, para a formulao de sugestes e para a apresentao de informaes sobre quaisquer questes que possam
ser consideradas no mbito do respectivo procedimento de elaborao.
3 - Concludo o perodo de acompanhamento e, quando for o caso, decorrido o perodo adicional de concertao, a
cmara municipal procede abertura de um perodo de discusso pblica, atravs de aviso a publicar no Dirio da
Repblica e a divulgar atravs da comunicao social e da respectiva pgina da Internet, do qual consta a
indicao do perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que haja lugar e dos locais onde se encontra
disponvel a proposta, o respectivo relatrio ambiental, o parecer da comisso de acompanhamento ou a acta da
conferncia decisria, os demais pareceres eventualmente emitidos, os resultados da concertao, bem como da
forma como os interessados podem apresentar as suas reclamaes, observaes ou sugestes.
4 - O perodo de discusso pblica deve ser anunciado com a antecedncia mnima de 5 dias, e no pode ser
inferior a 30 dias para o plano director municipal e a 22 dias para o plano de urbanizao e para o plano de
pormenor.
5 - A cmara municipal ponderar as reclamaes, observaes, sugestes e pedidos de esclarecimento
apresentados pelos particulares, ficando obrigada a resposta fundamentada perante aqueles que invoquem,
designadamente:
a) A desconformidade com outros instrumentos de gesto territorial eficazes;
b) A incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser ponderados em fase de
elaborao;
c) A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;
d) A eventual leso de direitos subjectivos.
6 - A resposta referida no nmero anterior ser comunicada por escrito aos interessados, sem prejuzo do disposto
no artigo 10., n. 4, da Lei n. 83/95, de 31 de Agosto (JusNet 72/1995).
7 - Sempre que necessrio ou conveniente, a cmara municipal promove o esclarecimento directo dos
interessados, quer atravs dos seus prprios tcnicos, quer atravs do recurso a tcnicos da administrao
directa ou indirecta do Estado e das Regies Autnomas.
8 - Findo o perodo de discusso pblica, a cmara municipal pondera e divulga, designadamente atravs da
comunicao social e da respectiva pgina da Internet, os respectivos resultados e elabora a verso final da
proposta para aprovao.
9 - So obrigatoriamente pblicas todas as reunies da cmara municipal e da assembleia municipal que respeitem
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elaborao ou aprovao de qualquer categoria de instrumento de planeamento territorial.
10 - ...
11 - ...
Artigo 78. Parecer final da comisso de coordenao e desenvolvimento regional
1 - Concludo o projecto de verso final do plano director municipal, este enviado comisso de coordenao e
desenvolvimento regional territorialmente competente, a qual pode emitir parecer no prazo de 10 dias,
improrrogveis, a notificar, sendo o caso, cmara municipal e assembleia municipal.
2 - O parecer referido no nmero anterior, quando emitido, no possui carcter vinculativo e incide apenas sobre a
conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade ou conformidade com os
instrumentos de gesto territorial eficazes.
Artigo 79. Aprovao
1 - Os planos municipais de ordenamento do territrio so aprovados pela assembleia municipal, mediante proposta
apresentada pela cmara municipal.
2 - Se o plano director municipal aprovado mantiver incompatibilidades com plano sectorial ou plano regional de
ordenamento do territrio, deve ser solicitada a sua ratificao nos termos do artigo 80.
Artigo 80. Ratificao
1 - A ratificao pelo Governo do plano director municipal tem como efeito a derrogao das normas dos planos
sectoriais e dos planos regionais de ordenamento do territrio incompatveis com as opes municipais.
2 - A ratificao pelo Governo do plano director municipal ocorre, a solicitao da cmara municipal, quando, no
mbito do procedimento de elaborao e aprovao, for suscitada pelos servios e entidades com competncias
consultivas no mbito da elaborao e do acompanhamento, a incompatibilidade com os instrumentos de gesto
territorial referidos no nmero anterior.
3 - A ratificao do plano director municipal pode ser parcial, aproveitando apenas parte compatvel com os
instrumentos de gesto territorial referidos no n. 1 do presente artigo.
4 - A apreciao pelo Governo de pedido de ratificao de plano director municipal suscitada atravs da
competente comisso de coordenao e de desenvolvimento regional, devendo, quando tenha lugar, ser
acompanhada de parecer fundamentado da parte desta.
5 - A ratificao do plano director municipal nos termos do nmero anterior implica a revogao ou alterao das
disposies constantes dos instrumentos de gesto territorial afectados, determinando a correspondente alterao
dos elementos documentais afectados por forma a que traduzam a actualizao da disciplina vigente.
6 - A alterao e a reviso do plano director municipal so objecto de ratificao nos termos do n. 2 do presente
artigo.
7 - A ratificao do plano director municipal efectuada por resoluo do Conselho de Ministros.
Artigo 81. Concluso da elaborao e prazo de publicao
1 - A elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio considera-se concluda com a aprovao da
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respectiva proposta pela assembleia municipal.
2 - Os procedimentos administrativos subsequentes concluso da elaborao dos planos municipais de
ordenamento do territrio devem ser concretizados de modo que, entre a respectiva aprovao e a publicao no
Dirio da Repblica, medeiem os seguintes prazos mximos:
a) Plano director municipal - trs meses;
b) Plano de urbanizao - dois meses;
c) Plano de pormenor - dois meses.
3 - Os prazos fixados no nmero anterior suspendem-se nos casos previstos no n. 2 do artigo anterior.
Artigo 82. Efeitos
A existncia de planos municipais de ordenamento do territrio eficazes pode constituir condio de acesso
celebrao de contratos-programa, bem como obteno de fundos e linhas de crdito especiais.
Artigo 83. Vigncia
Os planos municipais de ordenamento do territrio podero ter um prazo de vigncia previamente fixado,
permanecendo, no entanto, eficazes at entrada em vigor da respectiva reviso ou alterao.
Artigo 83.-A Disponibilizao da informao na I nternet
1 - Os planos municipais de ordenamento do territrio vigentes so disponibilizados, com carcter de permanncia
e na verso actualizada, no stio electrnico do municpio a que respeitam.
2 - Para efeitos do nmero anterior, os municpios devem proceder transcrio digital georreferenciada de todo o
contedo documental por que so constitudos os planos municipais de ordenamento do territrio, disponibilizando-
o nos respectivos stios electrnicos.
3 - As plantas devem estar disponveis mesma escala e com as mesmas cores e smbolos dos documentos
aprovados pelo respectivo municpio.
4 - O acesso s legendas das plantas deve ser simples e rpido por forma a garantir o entendimento do significado
das cores e smbolos utilizados.
Artigo 83.-B Actualizao do contedo da informao
...
Diviso II
Plano director municipal
Artigo 84. Obj ecto
1 - O plano director municipal estabelece a estratgia de desenvolvimento territorial, a poltica municipal de
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ordenamento do territrio e de urbanismo e as demais polticas urbanas, integra e articula as orientaes
estabelecidas pelos instrumentos de gesto territorial de mbito nacional e regional e estabelece o modelo de
organizao espacial do territrio municipal.
2 - O plano director municipal um instrumento de referncia para a elaborao dos demais planos municipais de
ordenamento do territrio e para o estabelecimento de programas de aco territorial, bem como para o
desenvolvimento das intervenes sectoriais da administrao do Estado no territrio do municpio, em
concretizao do princpio da coordenao das respectivas estratgias de ordenamento territorial.
3 - O modelo de organizao espacial do territrio municipal tem por base a classificao e a qualificao do solo.
4 - O plano director municipal de elaborao obrigatria.
1 - O plano director municipal define um modelo de organizao municipal do territrio nomeadamente
estabelecendo:
a) A caracterizao econmica, social e biofsica, incluindo da estrutura fundiria da rea de
interveno;
b) A definio e caracterizao da rea de interveno, identificando as redes urbana, viria, de
transportes e de equipamentos de educao, de sade, de abastecimento pblico e de segurana,
bem como os sistemas de telecomunicaes, de abastecimento de energia, de captao, de
tratamento e abastecimento de gua, de drenagem e tratamento de efluentes e de recolha, depsito
e tratamento de resduos;
c) A definio dos sistemas de proteco dos valores e recursos naturais, culturais, agrcolas e
florestais, identificando a estrutura ecolgica municipal;
d) Os objectivos de desenvolvimento estratgico a prosseguir e os critrios de sustentabilidade a
adoptar, bem como os meios disponveis e as aces propostas;
e) A referenciao espacial dos usos e das actividades nomeadamente atravs da definio das
classes e categorias de espaos;
f) A identificao das reas e a definio de estratgias de localizao, distribuio e
desenvolvimento das actividades industriais, tursticas, comerciais e de servios;
g) A definio de estratgias para o espao rural, identificando aptides, potencialidades e
referncias aos usos mltiplos possveis;
h) A identificao e a delimitao dos permetros urbanos, com a definio do sistema urbano
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municipal;
i) A definio de programas na rea habitacional;
j) A especificao qualitativa e quantitativa dos ndices, indicadores e parmetros de referncia,
urbansticos ou de ordenamento, a estabelecer em plano de urbanizao e plano de pormenor, bem
como os de natureza supletiva aplicveis na ausncia destes;
l) A definio de unidades operativas de planeamento e gesto, para efeitos de programao da
execuo do plano, estabelecendo para cada uma das mesmas os respectivos objectivos, bem como
os termos de referncia para a necessria elaborao de planos de urbanizao e de pormenor;
m) A programao da execuo das opes de ordenamento estabelecidas;
n) A identificao de condicionantes, designadamente reservas e zonas de proteco, bem como das
necessrias concretizao dos planos de proteco civil de carcter permanente;
o) As condies de actuao sobre reas crticas, situaes de emergncia ou de excepo, bem
como sobre reas degradadas em geral;
p) As condies de reconverso das reas urbanas de gnese ilegal;
q) A identificao das reas de interesse pblico para efeitos de expropriao, bem como a definio
das respectivas regras de gesto;
r) Os critrios para a definio das reas de cedncia, bem como a definio das respectivas regras
de gesto;
s) Os critrios de perequao compensatria de benefcios e encargos decorrentes da gesto
urbanstica a concretizar nos instrumentos de planeamento previstos nas unidades operativas de
planeamento e gesto;
t) A articulao do modelo de organizao municipal do territrio com a disciplina consagrada nos
demais instrumentos de gesto territorial aplicveis;
u) O prazo de vigncia e as condies de reviso.
2 - No obstante a existncia dos ndices, parmetros e indicadores de natureza supletiva a que alude a alnea j)
do nmero anterior, so directamente aplicveis s operaes urbansticas a realizar em zona urbana consolidada,
como tal identificada no plano, os ndices, parmetros e indicadores de referncia para elaborao de plano de
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urbanizao ou de plano de pormenor, nas seguintes condies:
a) Tenha decorrido o prazo de cinco anos sobre a data de entrada em vigor do plano director
municipal, sem que haja sido aprovado o plano de urbanizao ou o plano de pormenor;
b) Os ndices e parmetros de referncia estabelecidos no plano director municipal definam os usos e
a crcea mxima a observar, bem como os indicadores relativos definio da rede viria e do
estacionamento.
1 - O plano director municipal constitudo por:
a) Regulamento;
b) Planta de ordenamento, que representa que representa o modelo de organizao espacial do
territrio municipal, de acordo com os sistemas estruturantes e a classificao e qualificao dos
solos e ainda as unidades operativas de planeamento e gesto definidas;
c) Planta de condicionantes, que identifica as servides e restries de utilidade pblica em vigor
que possam constituir limitaes ou impedimentos a qualquer forma especfica de aproveitamento.
2 - O plano director municipal acompanhado por:
a) Estudos de caracterizao do territrio municipal;
b) Relatrio, que explicita os objectivos estratgicos e as opes de base territorial adoptadas para
o modelo de organizao espacial, bem como a respectiva fundamentao tcnica, suportada na
avaliao das condies econmicas, sociais, culturais e ambientais para a sua execuo;
c) Relatrio ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais efeitos significativos
no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis que tenham em
conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos;
d) Programa de execuo, contendo designadamente disposies indicativas sobre a execuo das
intervenes municipais previstas, bem como sobre os meios de financiamento das mesmas.
3 - Os demais elementos que acompanham o plano director municipal so fixados por portaria do membro do
Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.
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Diviso III
Plano de urbanizao
Artigo 87. Obj ecto
1 - O plano de urbanizao concretiza, para uma determinada rea do territrio municipal, a poltica de
ordenamento do territrio e de urbanismo, fornecendo o quadro de referncia para a aplicao das polticas
urbanas e definindo a estrutura urbana, o regime de uso do solo e os critrios de transformao do territrio.
2 - O plano de urbanizao pode abranger:
a) Qualquer rea do territrio do municpio includa em permetro urbano por plano director municipal
eficaz e ainda o solo rural complementar de um ou mais permetros urbanos, que se revele necessrio
para estabelecer uma interveno integrada de planeamento;
b) Outras reas do territrio municipal que, de acordo com os objectivos e prioridades estabelecidas
no plano director municipal, possam ser destinadas a usos e funes urbanas, designadamente
localizao de instalaes ou parques industriais, logsticos ou de servios ou localizao de
empreendimentos tursticos e equipamentos e infra-estruturas associadas.
3 - Sem prejuzo do disposto na alnea d) do artigo 88., o solo rural complementar referido na alnea a) do nmero
anterior no pode ser objecto de reclassificao.
O plano de urbanizao deve adoptar o contedo material apropriado s condies da rea territorial a que
respeita, aos objectivos das polticas urbanas e s transformaes previstas nos termos de referncia e na
deliberao municipal que determinou a sua elaborao, dispondo nomeadamente sobre:
a) A definio e caracterizao da rea de interveno, identificando os valores culturais e naturais
a proteger;
b) A concepo geral da organizao urbana, a partir da qualificao do solo, definindo a rede viria
estruturante, a localizao de equipamentos de uso e interesse colectivo, a estrutura ecolgica, bem
como o sistema urbano de circulao de transporte pblico e privado e de estacionamento;
c) A definio do zonamento para localizao das diversas funes urbanas, designadamente
habitacionais, comerciais, tursticas, de servios e industriais, bem como a identificao das reas a
recuperar ou reconverter;
d) A adequao do permetro urbano definido no plano director municipal em funo do zonamento e
da concepo geral da organizao urbana definidos;
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e) O traado e o dimensionamento das redes de infra-estruturas gerais que estruturam o territrio,
fixando os respectivos espaos-canal;
f) Os critrios de localizao e de insero urbanstica e o dimensionamento dos equipamentos de
utilizao colectiva;
g) As condies de aplicao dos instrumentos da poltica de solos e de poltica urbana previstos na
lei, em particular os que respeitam reabilitao urbana e reconverso urbanstica de reas
urbanas degradadas;
h) Os indicadores e os parmetros urbansticos aplicveis a cada uma das categorias e subcategorias
de espaos;
i) A delimitao e os objectivos das unidades ou subunidades operativas de planeamento e gesto e
a estruturao das aces de perequao compensatria;
j) A identificao dos sistemas de execuo do plano.
1 - O plano de urbanizao constitudo por:
a) Regulamento;
b) Planta de zonamento, que representa a estrutura territorial e o regime de uso do solo da rea a
que respeita;
2 - O plano de urbanizao acompanhado por:
a) Relatrio, que explicita os objectivos estratgicos do plano e a respectiva fundamentao
tcnica, suportada na avaliao das condies econmicas, sociais, culturais e ambientais para a
sua execuo;
b) Relatrio ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais efeitos
significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis que
tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos;
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c) Programa de execuo, contendo designadamente disposies indicativas sobre a execuo das
intervenes municipais previstas, bem como sobre os meios de financiamento das mesmas.
3 - Os demais elementos que acompanham o plano de urbanizao so fixados por portaria do membro do Governo
responsvel pelo ordenamento do territrio.
Diviso IV
Plano de pormenor
Artigo 90. Obj ecto
1 - O plano de pormenor desenvolve e concretiza propostas de ocupao de qualquer rea do territrio municipal,
estabelecendo regras sobre a implantao das infra-estruturas e o desenho dos espaos de utilizao colectiva, a
forma de edificao e a disciplina da sua integrao na paisagem, a localizao e insero urbanstica dos
equipamentos de utilizao colectiva e a organizao espacial das demais actividades de interesse geral.
2 - O plano de pormenor pode ainda desenvolver e concretizar programas de aco territorial.
3 - O plano de pormenor abrange reas contnuas do territrio municipal, correspondentes, designadamente, a uma
unidade ou subunidade operativa de planeamento e gesto ou a parte delas.
1 - O plano de pormenor deve adoptar o contedo material apropriado s condies da rea territorial a que
respeita e aos objectivos previstos nos termos de referncia e na deliberao municipal que determinou a sua
elaborao, estabelecendo nomeadamente:
a) A definio e caracterizao da rea de interveno, identificando, quando se justifique, os
valores culturais e naturais a proteger;
b) As operaes de transformao fundiria necessrias e a definio das regras relativas s obras
de urbanizao;
c) O desenho urbano, exprimindo a definio dos espaos pblicos, de circulao viria e pedonal, de
estacionamento, bem como do respectivo tratamento, alinhamentos, implantaes, modelao do
terreno, distribuio volumtrica, bem como a localizao dos equipamentos e zonas verdes;
d) A distribuio de funes e a definio de parmetros urbansticos, designadamente ndices,
densidade de fogos, nmero de pisos e crceas;
e) Indicadores relativos s cores e materiais a utilizar;
f) As operaes de demolio, conservao e reabilitao das construes existentes;
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g) As regras para a ocupao e gesto dos espaos pblicos;
h) A implantao das redes de infra-estruturas, com delimitao objectiva das reas a elas afectas;
i) Os critrios de insero urbanstica e o dimensionamento dos equipamentos de utilizao colectiva
e a respectiva localizao no caso dos equipamentos pblicos;
j) A identificao dos sistemas de execuo do plano e a programao dos investimentos pblicos
associados, bem como a sua articulao com os investimentos privados;
l) A estruturao das aces de perequao compensatria.
2 - ...
3 - O plano de pormenor relativo a rea no abrangida por plano de urbanizao, incluindo as intervenes em solo
rural, procede prvia explicitao do zonamento com base na disciplina consagrada no plano director municipal.
Artigo 91. -A Modalidades especficas
1 - O plano de pormenor pode adoptar modalidades especficas com contedo material adaptado a finalidades
particulares de interveno previstas nos termos de referncia do plano e na deliberao municipal que determinou
a respectiva elaborao.
2 - So modalidades especficas de plano de pormenor:
a) O plano de interveno no espao rural;
b) O plano de pormenor de reabilitao urbana;
c) O plano de pormenor de salvaguarda.
3 - O plano de interveno no espao rural abrange solo rural e estabelece as regras relativas a:
a) Construo de novas edificaes e reconstruo, alterao, ampliao ou demolio das
edificaes existentes, quando tal se revele necessrio ao exerccio das actividades autorizadas no
solo rural;
b) Implantao de novas infra-estruturas de circulao de veculos, animais e pessoas, e de novos
equipamentos pblicos ou privados de utilizao colectiva, e a remodelao, ampliao ou alterao
dos existentes;
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c) Criao ou a beneficiao de espaos de utilizao colectiva, pblicos ou privados, e respectivos
acessos e reas de estacionamento;
d) Criao de condies para a prestao de servios complementares das actividades autorizadas
no solo rural;
e) Operaes de proteco, valorizao e requalificao da paisagem.
4 - O plano de interveno no espao rural no pode promover a reclassificao do solo rural em urbano, com
excepo justificada das reas expressamente destinadas edificao e usos urbanos complementares.
5 - O plano de pormenor de reabilitao urbana abrange solo urbano correspondente totalidade ou a parte de:
a) Um centro histrico delimitado em plano director municipal ou plano de urbanizao eficaz;
b) Uma rea crtica de recuperao e reconverso urbanstica;
c) Uma rea de reabilitao urbana constituda nos termos da lei.
6 - O plano de pormenor de reabilitao urbana pode delimitar reas a sujeitar aplicao de regimes especficos
de reabilitao urbana previstos na lei.
7 - O contedo do plano de pormenor de salvaguarda definido nos termos previstos na Lei n. 107/2001, de 8 de
Setembro (JusNet 113/2001).
1 - O plano de pormenor constitudo por:
a) Regulamento;
b) Planta de implantao, que representa o regime de uso, ocupao e transformao da rea de
interveno;
2 - O plano de pormenor acompanhado por:
a) Relatrio, contendo a fundamentao tcnica das solues propostas no plano, suportada na
identificao e caracterizao objectiva dos recursos territoriais da sua rea de interveno e na
avaliao das condies econmicas, sociais, culturais e ambientais para a sua execuo;
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b) Relatrio ambiental, sempre que seja necessrio proceder avaliao ambiental nos termos dos
n.
os
5 e 6 do artigo 74., no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais efeitos
significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis que
tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos;
c) Peas escritas e desenhadas que suportem as operaes de transformao fundiria previstas,
nomeadamente para efeitos de registo predial;
d) Programa de execuo das aces previstas e respectivo plano de financiamento.
3 - Para efeitos de registo predial, as peas escritas e desenhadas previstas na alnea c) do nmero anterior
consistem em:
a) Planta do cadastro original;
b) Quadro com a identificao dos prdios, natureza, descrio predial inscrio matricial, reas e
confrontaes;
c) Planta da operao de transformao fundiria com a identificao dos novos prdios;
d) Quadro com a identificao dos novos prdios ou fichas individuais, com a indicao da respectiva
rea, rea destinada implantao dos edifcios e das construes anexas, rea de construo,
volumetria, crcea e nmero de pisos acima e abaixo da cota de soleira para cada um dos edifcios,
nmero de fogos e utilizao dos edifcios e dos fogos;
e) Planta com as reas de cedncia para o domnio municipal;
f) Quadro com a descrio das parcelas a ceder, sua finalidade e rea de implantao e de
construo dos equipamentos de utilizao colectiva;
g) Quadro de transformao fundiria explicitando o relacionamento entre os prdios originrios e os
prdios resultantes da operao de transformao fundiria.
4 - Os demais elementos que acompanham o plano de pormenor so fixados por portaria do membro do Governo
responsvel pelo ordenamento do territrio.
Artigo 92.-A Efeitos registais
1 - A certido do plano de pormenor que contenha as menes constantes das alneas a) a d), h) e i) do n. 1 do
artigo 91., e que seja acompanhada das peas escritas e desenhadas enunciadas no n. 3 do artigo anterior,
constitui ttulo bastante para a individualizao no registo predial dos prdios resultantes das operaes de
51/83
loteamento, estruturao da compropriedade ou reparcelamento previstas no plano.
2 - O registo previsto no nmero anterior incide apenas sobre as inscries prediais de que o requerente seja
titular inscrito, podendo este solicitar para esse efeito que os servios do registo obtenham oficiosamente junto da
cmara municipal a certido do plano de pormenor referida no nmero anterior, nos termos dos n.
os
5 e 6 do artigo
43. do Cdigo do Registo Predial.
3 - Nas situaes de estruturao da compropriedade ou de reparcelamento, o registo referido no n. 1 depende
da apresentao, respectivamente, do acordo de estruturao da compropriedade ou de um dos contratos
previstos no n. 8 do artigo 131.
4 - O acordo e os contratos referidos no nmero anterior so oponveis ao proprietrio ou ao comproprietrio que
tenha inscrito o seu direito aps a data da respectiva celebrao.
5 - dispensada a meno do sujeito passivo nas aquisies por estruturao da compropriedade ou por
reparcelamento.
6 - As parcelas de terreno cedidas ao municpio integram-se no domnio municipal no acto de individualizao no
registo predial dos lotes respectivos.
7 - Nas situaes previstas no presente artigo no aplicvel o disposto no n. 1 do artigo 49. do regime jurdico
da urbanizao e da edificao.
Artigo 92.-B Taxas e obras de urbanizao
1 - Sempre que outra soluo no resulte do plano de pormenor, a emisso da certido referida no n. 1 do artigo
anterior depende do prvio pagamento:
a) Da taxa prevista na alnea a) do n. 1 do artigo 6. da Lei n. 53-E/2006, de 29 de Dezembro
(JusNet 2309/2006), apenas nos casos em que o plano de pormenor no preveja a realizao de
obras de urbanizao;
b) Das compensaes em numerrio devidas nos termos do n. 4 do artigo 44. do regime jurdico da
urbanizao e da edificao.
2 - A certido do plano de pormenor identifica a forma e o montante da cauo de boa execuo das obras de
urbanizao referentes aos lotes a individualizar nos termos do artigo anterior.
3 - Na falta de indicao e fixao de cauo nos termos do nmero anterior, a cauo prestada por primeira
hipoteca legal sobre os lotes a individualizar, calculada de acordo com a respectiva comparticipao nos custos de
urbanizao.
4 - Cada prdio responde apenas pela parte do montante da garantia que lhe cabe nos termos da parte final do
nmero anterior, sendo lcito ao seu titular requerer a substituio da hipoteca legal por outro meio de cauo
admissvel, valendo a deliberao camarria de aceitao, como ttulo bastante para cancelamento da inscrio da
hipoteca legal.
Seco V
Dinmica
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Artigo 93. Dinmica
1 - Os instrumentos de gesto territorial podem ser objecto de alterao, de correco material, de rectificao,
de reviso e de suspenso.
2 - A alterao dos instrumentos de gesto territorial pode decorrer:
a) Da evoluo das condies econmicas, sociais, culturais e ambientais que lhes esto
subjacentes e que fundamentam as opes definidas no plano, desde que revista carcter parcial,
designadamente se restrinja a uma parte delimitada da respectiva rea de interveno;
b) Da ratificao ou da aprovao de planos municipais ou da aprovao de planos especiais de
ordenamento do territrio que com eles no se compatibilizem ou conformem;
c) Da entrada em vigor de leis ou regulamentos que colidam com as respectivas disposies ou que
estabeleam servides administrativas ou restries de utilidade pblica que afectem as mesmas.
3 - A reviso dos instrumentos de gesto territorial implica a reconsiderao e reapreciao global, com carcter
estrutural ou essencial, das opes estratgicas do plano, dos princpios e objectivos do modelo territorial definido
ou dos regimes de salvaguarda e valorizao dos recursos e valores territoriais.
4 - A suspenso dos instrumentos de gesto territorial pode decorrer da verificao de circunstncias excepcionais
que se repercutam no ordenamento do territrio, pondo em causa a prossecuo de interesses pblicos relevantes.
Artigo 94. Alterao dos instrumentos de desenvolvimento territorial e dos instrumentos de poltica
sectorial
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos regionais, os planos intermunicipais e
os planos sectoriais so alterados sempre que a evoluo das perspectivas de desenvolvimento econmico e social
o determine.
2 - Os planos regionais, os planos sectoriais e os planos intermunicipais so ainda alterados por fora da posterior
ratificao e publicao de planos municipais de ordenamento do territrio ou da aprovao de planos especiais de
ordenamento do territrio que com eles no se conformem, indicando expressamente as normas alteradas, nos
termos do disposto no n. 3 do artigo 25.
3 - Nas situaes previstas nas alneas b) e c) do n. 2 do artigo 93., o contedo dos novos planos ou regras ,
com as necessrias adaptaes, integrado no contedo dos instrumentos de gesto territorial assim alterados.
Artigo 95. Alterao dos instrumentos de planeamento territorial e dos instrumentos de natureza
especial
1 - Os planos municipais e os planos especiais de ordenamento do territrio s podem ser objecto de alterao
decorridos trs anos sobre a respectiva entrada em vigor.
2 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior:
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a) As alteraes por adaptao previstas no artigo 97. e as correces materiais e rectificaes
previstas no artigo 97.-A;
b) As alteraes simplificadas previstas no artigo 97.-B;
c) A possibilidade de alterao resultante de circunstncias excepcionais, designadamente em
situaes de calamidade pblica ou de alterao substancial das condies econmicas, sociais,
culturais e ambientais que fundamentaram as opes definidas no plano;
d) As alteraes resultantes de situaes de interesse pblico no previstas nas opes do plano
reconhecidas por despacho do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio e do
ministro competente em razo da matria, designadamente decorrentes da necessidade de instalao
de infra-estruturas de produo e transporte de energias renovveis, de infra-estruturas rodovirias,
de redes de saneamento bsico e de abastecimento de gua, de aces de realojamento, da
reconverso de reas urbanas de gnese ilegal e as relativas reserva ecolgica e reserva agrcola
nacionais, bem como da classificao de monumentos, conjuntos e stios;
e) As alteraes aos planos de ordenamento de reas protegidas decorrentes de alteraes dos
limites da rea protegida respectiva.
Artigo 96. Procedimento
1 - As alteraes aos instrumentos de gesto territorial seguem, com as devidas adaptaes, os procedimentos
previstos no presente diploma para a sua elaborao, aprovao, ratificao e publicao, com excepo do
disposto nos nmeros e artigos seguintes.
2 - So objecto de acompanhamento nos termos do disposto no artigo 75.-C do presente decreto-lei com as
devidas adaptaes, as alteraes aos planos especiais de ordenamento do territrio previstas nas alneas b) a d)
do n. 2 do artigo anterior, bem como as alteraes ao plano director municipal.
3 - As pequenas alteraes aos instrumentos de gesto territorial s so objecto de avaliao ambiental no caso
de se determinar que so susceptveis de ter efeitos significativos no ambiente.
4 - A qualificao das alteraes para efeitos do nmero anterior compete entidade responsvel pela elaborao
do plano de acordo com os critrios estabelecidos no anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho (JusNet
1439/2007), podendo ser precedida de consulta s entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades
ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano.
5 - Sempre que seja solicitado parecer nos termos do nmero anterior, esse parecer deve, nos casos em que se
justifique, conter tambm a pronncia sobre o mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance da informao a
incluir no relatrio ambiental.
7 - A reviso dos instrumentos de gesto territorial segue, com as devidas adaptaes, os procedimentos
estabelecidos no presente diploma para a sua elaborao, aprovao, ratificao e publicao.
54/83
8 - A suspenso dos instrumentos de gesto territorial sempre instruda com a colaborao da comisso de
coordenao e desenvolvimento regional.
Artigo 97. Alterao por adaptao
1 - A alterao por adaptao dos instrumentos de gesto territorial decorre:
a) Da entrada em vigor de leis ou regulamentos, designadamente planos sectoriais, planos especiais
e planos municipais de ordenamento do territrio;
b) ...
c) Da incompatibilidade com a estrutura regional do sistema urbano, das redes, das infra-estruturas e
dos equipamentos de interesse regional e com a delimitao da estrutura regional de proteco e
valorizao ambiental definidas em plano regional de ordenamento do territrio posteriormente
aprovado, no caso dos planos municipais de ordenamento do territrio;
d) Da variao total mxima de 3 % da rea de construo inicialmente prevista em planos de
urbanizao e de pormenor;
e) ...
2 - As adaptaes referidas no nmero anterior devem estar concludas, no prazo de 90 dias, pela entidade
responsvel pela elaborao do plano, atravs da reformulao dos elementos na parte afectada, aplicando-se o
disposto nos artigos 148. a 151. do presente diploma.
3 - Para alm do disposto no nmero anterior, s adaptaes aos planos municipais de ordenamento do territrio
referidas no n. 1 aplica-se o disposto no n. 1 do artigo 79.
4 - ...
Artigo 97.-A Correces materiais e rectificaes
1 - As correces materiais dos instrumentos de gesto territorial so admissveis para efeitos de:
a) Acertos de cartografia determinados por incorreces de cadastro, de transposio de escalas,
de definio de limites fsicos identificveis no terreno, bem como por discrepncias entre plantas de
condicionantes e plantas de ordenamento;
b) Correces de erros materiais, patentes e manifestos, na representao cartogrfica;
c) Correces de regulamentos ou de plantas determinadas por incongruncia entre si.
55/83
2 - As correces materiais podem ser efectuadas a todo o tempo por declarao da entidade responsvel pela
elaborao do instrumento de gesto territorial, sendo publicadas na mesma srie do Dirio da Repblica em que foi
publicado o instrumento de gesto territorial objecto de correco.
3 - A declarao referida no nmero anterior comunicada previamente ao rgo competente para a aprovao do
instrumento de gesto territorial e comisso de coordenao e desenvolvimento regional competente e remetida
para depsito, nos termos do artigo 150.
4 - At 60 dias aps a publicao do acto rectificando so admissveis, mediante declarao da respectiva
entidade emitente, rectificaes aos instrumentos de gesto territorial objecto de publicao na 1. srie do Dirio
da Repblica, para:
a) Correco de lapsos gramaticais, ortogrficos, de clculo ou de natureza anloga; ou
b) Correco de erros materiais provenientes de divergncias entre o acto original e o acto
efectivamente publicado na 1. srie do Dirio da Repblica.
5 - So admissveis a todo o tempo, mediante declarao da respectiva entidade emitente, rectificaes aos
instrumentos de gesto territorial objecto de publicao na 2. srie do Dirio da Repblica, nos casos previstos no
nmero anterior.
Artigo 97.-B Alterao simplificada
1 - Esto sujeitas a um regime procedimental simplificado as alteraes de planos municipais de ordenamento do
territrio que resultem da necessidade de integrar a lacuna originada pela cessao de restries e servides de
utilidade pblica ou pela desafectao de bens imveis do domnio pblico ou dos fins de utilidade pblica a que se
encontravam adstritos, designadamente os do domnio privado indisponvel do Estado, quando:
a) A rea se insira em permetro urbano;
b) A rea seja igual ou inferior da maior parcela existente na rea envolvente e que constituam
uma unidade harmoniosa que garanta a integrao do ponto de vista urbanstico e a qualidade do
ambiente urbano.
2 - A integrao a que se refere o nmero anterior procede-se por analogia, atravs da aplicao das normas do
plano aplicveis s parcelas confinantes.
3 - A deliberao da cmara municipal que determina a alterao simplificada nos termos do presente artigo deve
conter a proposta integradora que resulta da aplicao das normas aplicveis s parcelas confinantes.
4 - Decidida a alterao, a cmara municipal procede publicitao e divulgao da proposta, estabelecendo um
prazo, que no deve ser inferior a 10 dias, para a apresentao de reclamaes, observaes ou sugestes.
5 - Findo o prazo previsto no nmero anterior e ponderadas as participaes, a cmara municipal reformula os
elementos do plano na parte afectada.
6 - As alteraes aos planos municipais de ordenamento do territrio referidas neste artigo esto sujeitas ao
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disposto nos artigos 78. e 79., aplicando-se o disposto nos artigos 148. a 151.
Artigo 98. Reviso dos instrumentos de planeamento territorial e dos instrumentos de natureza
especial
1 - A reviso dos planos especiais e dos planos municipais de ordenamento do territrio pode decorrer:
a) Da necessidade de adequao evoluo, a mdio e longo prazos, das condies econmicas,
sociais, culturais e ambientais que determinaram a respectiva elaborao, tendo em conta os
relatrios de avaliao da execuo dos mesmos;
b) De situaes de suspenso do plano e da necessidade da sua adequao prossecuo dos
interesses pblicos que a determinaram.
2 - A reviso prevista na alnea a) do nmero anterior s pode ocorrer decorridos trs anos sobre a entrada em
vigor do plano.
3 - Os planos directores municipais so obrigatoriamente revistos decorrido que seja o prazo de 10 anos aps a
sua entrada em vigor ou aps a sua ltima reviso.
Artigo 99. Suspenso dos instrumentos de desenvolvimento territorial e dos instrumentos de poltica
sectorial
1 - A suspenso, total e parcial, de instrumentos de desenvolvimento territorial e de instrumentos de poltica
sectorial ocorre quando se verifiquem circunstncias excepcionais resultantes de alterao significativa das
perspectivas de desenvolvimento econmico-social incompatveis com a concretizao das opes estabelecidas
no plano, ouvidas as cmaras municipais das autarquias abrangidas, a comisso de coordenao e desenvolvimento
regional e a entidade pblica responsvel pela elaborao do plano sectorial.
2 - A suspenso dos instrumentos de desenvolvimento territorial e de instrumentos de poltica sectorial
determinada pelo mesmo tipo de acto que os haja aprovado.
3 - O acto que determina a suspenso deve conter a fundamentao, o prazo e a incidncia territorial da
suspenso, bem como indicar expressamente as disposies suspensas.
Artigo 100. Suspenso dos instrumentos de planeamento territorial e dos instrumentos de natureza
especial
1 - A suspenso, total ou parcial, de planos especiais determinada por resoluo do Conselho de Ministros,
ouvidas as cmaras municipais das autarquias abrangidas, quando se verifiquem circunstncias excepcionais
resultantes de alterao significativa das perspectivas de desenvolvimento econmico e social ou da realidade
ambiental que determinou a sua elaborao, incompatveis com a concretizao das opes estabelecidas no
plano.
2 - A suspenso, total ou parcial, de planos municipais de ordenamento do territrio determinada:
a) Por resoluo do Conselho de Ministros, em casos excepcionais de reconhecido interesse nacional
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ou regional, ouvidas as cmaras municipais das autarquias abrangidas;
b) Por deliberao da assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal, quando se verifiquem
circunstncias excepcionais resultantes de alterao significativa das perspectivas de
desenvolvimento econmico e social local ou de situaes de fragilidade ambiental incompatveis com
a concretizao das opes estabelecidas no plano.
3 - As resolues do Conselho de Ministros e a deliberao referidas nos nmeros anteriores devem conter a
fundamentao, o prazo e a incidncia territorial da suspenso, bem como indicar expressamente as disposies
suspensas.
4 - A proposta de suspenso prevista na alnea b) do n. 2 do presente artigo objecto de parecer da comisso
de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente, que incide apenas sobre a sua
conformidade com as disposies legais e regulamentares aplicveis.
5 - O parecer referido no nmero anterior emitido no prazo improrrogvel de 30 dias, podendo a comisso de
coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente proceder realizao de uma conferncia de
servios com entidades representativas dos interesses a ponderar, de acordo com o disposto no artigo 75.-B,
com as necessrias adaptaes.
6 - A no emisso de parecer no prazo referido no nmero anterior equivale emisso de parecer favorvel.
7 - O parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente, quando
emitido, acompanha a proposta de suspenso de plano municipal de ordenamento do territrio apresentada pela
cmara municipal assembleia municipal.
8 - A suspenso prevista na alnea b) do n. 2 implica obrigatoriamente o estabelecimento de medidas preventivas
e a abertura de procedimento de elaborao, reviso ou alterao de plano municipal de ordenamento do territrio
para a rea em causa, em conformidade com a deciso tomada pelo municpio.
CAPTULO III
Violao dos instrumentos de gesto territorial
1 - A compatibilidade ou conformidade entre os diversos instrumentos de gesto territorial condio da
respectiva validade.
2 - A conformidade dos actos praticados com os instrumentos de gesto territorial aplicveis condio da
respectiva validade.
Artigo 102. I nvalidade dos planos
1 - So nulos os planos elaborados e aprovados em violao de qualquer instrumento de gesto territorial com o
qual devessem ser compatveis ou conformes.
2 - Salvo meno expressa em contrrio, acompanhada da necessria comunicao do dever de indemnizar, a
declarao de nulidade no prejudica os efeitos dos actos administrativos entretanto praticados com base no
plano.
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Artigo 103. I nvalidade dos actos
So nulos os actos praticados em violao de qualquer instrumento de gesto territorial aplicvel.
Artigo 104. Coimas
1 - Constitui contra-ordenao punvel com coima a realizao de obras e a utilizao de edificaes ou do solo
em violao de disposies de plano municipal ou de plano especial de ordenamento do territrio.
2 - No caso de realizao de obras, o montante da coima fixado entre o mnimo de 2 500 e o mximo de 100
000.
3 - No caso de utilizao de edificaes ou do solo, o montante da coima fixado entre o mnimo de 1 500 e o
mximo de 50 000.
4 - Tratando-se de pessoas colectivas, as coimas referidas nos n.
os
2 e 3 podem elevar-se at aos montantes
mximos de:
a) 125 000, em caso de negligncia;
b) 250 000, em caso de dolo.
5 - Do montante da coima, 60% revertem para o Estado e 40% revertem para a entidade competente para o
processo de contra-ordenao e aplicao da coima.
6 - A sano prevista no n. 1 comunicada ao Instituto da Construo e do Imobilirio, I. P.
7 - A tentativa e a negligncia so sempre punveis.
8 - So competentes para o processo de contra-ordenao e aplicao da coima:
a) O presidente da cmara municipal ou o presidente da comisso de coordenao e
desenvolvimento regional da rea, no caso de violao de plano municipal de ordenamento do
territrio;
b) As entidades competentes em razo de matria, no caso de violao de plano especial de
ordenamento do territrio.
9 - O disposto no presente artigo no se aplica violao de disposies de planos de ordenamento de reas
protegidas ou de planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas, os quais dispem de regimes contra-
ordenacionais especficos constantes, respectivamente, do regime jurdico da conservao da natureza e da
biodiversidade e do regime de proteco das albufeiras de guas pblicas de servio pblico e das lagoas ou lagos
de guas pblicas.
Artigo 105. Embargo e demolio
1 - Sem prejuzo da coima aplicvel, pode ser determinado o embargo de trabalhos ou a demolio de obras nos
seguintes casos:
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a) Pelo presidente da cmara municipal, quando violem plano municipal de ordenamento do territrio;
b) Pelo membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio, quando violem plano especial
de ordenamento do territrio ou quando esteja em causa a prossecuo de objectivos de interesse
nacional ou regional.
c) ...

2 - Quando se verifique a realizao de trabalhos ou obras, no precedidos do licenciamento ou comunicao
prvia legalmente devidos, que violem plano municipal ou plano especial de ordenamento do territrio, o membro do
Governo responsvel pelo ordenamento do territrio deve participar o facto ao presidente da cmara municipal para
os efeitos previstos no nmero anterior.
3 - As despesas com a demolio correm por conta do dono das obras a demolir e, sempre que no forem pagas
voluntariamente no prazo de 20 dias a contar da notificao para o efeito, so cobradas coercivamente, servindo
de ttulo executivo certido passada pelos servios competentes, donde conste, alm dos demais requisitos
exigidos, a identificao do dono das obras e o montante em dvida.
4 - As ordens de embargo e de demolio so objecto de registo na conservatria de registo predial competente
mediante comunicao do presidente da cmara municipal, da comisso de coordenao e desenvolvimento
regional ou do rgo competente dependente do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio,
procedendo-se oficiosamente aos necessrios averbamentos.
Artigo 106. Desobedincia
O prosseguimento dos trabalhos embargados nos termos do artigo anterior constitui crime de desobedincia nos
termos do disposto na alnea b) do n. 1 do artigo 348. do Cdigo Penal (JusNet 10/1982).
CAPTULO IV
Medidas cautelares
Seco I
Medidas preventivas
Artigo 107. mbito material
1 - Em rea para a qual tenha sido decidida a elaborao, alterao ou reviso de um plano municipal de
ordenamento do territrio podem ser estabelecidas medidas preventivas destinadas a evitar a alterao das
circunstncias e das condies de facto existentes que possa limitar a liberdade de planeamento ou comprometer
ou tornar mais onerosa a execuo do plano.
2 - Em rea para a qual tenha sido decidida, por deliberao da assembleia municipal, a suspenso de um plano
municipal de ordenamento do territrio so estabelecidas medidas preventivas nos termos do n. 8 do artigo 100.
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3 - O estabelecimento de medidas preventivas por motivo de reviso ou alterao de um plano determina a
suspenso da eficcia deste na rea abrangida por aquelas medidas e, ainda, sob proposta da cmara municipal
assembleia municipal, a suspenso dos demais planos municipais de ordenamento do territrio em vigor na mesma
rea, nos casos em que assim se justifique.
4 - As medidas preventivas podem consistir na proibio, na limitao ou na sujeio a parecer vinculativo das
seguintes aces:
a) Operaes de loteamento e obras de urbanizao, de construo, de ampliao, de alterao e
de reconstruo, com excepo das que estejam isentas de procedimento de licenciamento ou
comunicao prvia;
b) ...

c) Trabalhos de remodelao de terrenos;
d) Obras de demolio de edificaes existentes, excepto as que, por regulamento municipal, possam
ser dispensadas de licena ou autorizao;
e) Derrube de rvores em macio ou destruio do solo vivo e do coberto vegetal.
5 - As medidas preventivas abrangem apenas as aces necessrias para os objectivos a atingir, que devero ser
o mais determinadas possvel, de acordo com as finalidades do plano.
6 - Ficam excludas do mbito de aplicao das medidas preventivas as aces validamente autorizadas antes da
sua entrada em vigor, bem como aquelas em relao s quais exista j informao prvia favorvel vlida.
7 - Em casos excepcionais, quando a aco em causa prejudique de forma grave e irreversvel as finalidades do
plano, a disposio do nmero anterior pode ser afastada.
8 - Quando as medidas preventivas envolvam a sujeio a parecer vinculativo, o rgo competente para o seu
estabelecimento determinar quais as entidades a consultar.
9 - Para salvaguardar situaes excepcionais de reconhecido interesse nacional ou regional e garantir a elaborao
dos planos especiais de ordenamento do territrio, o Governo pode estabelecer medidas preventivas e zonas de
defesa e controlo urbano nos termos definidos na lei dos solos.
Artigo 108. Natureza j urdica
As medidas preventivas tm a natureza de regulamentos administrativos.
Artigo 109. Competncias e procedimento
1 - Compete assembleia municipal, mediante proposta da cmara municipal, estabelecer medidas preventivas de
garantia da elaborao e execuo dos planos municipais de ordenamento do territrio.
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2 - O estabelecimento de medidas preventivas nos casos previstos no n. 9 do artigo 107. aprovado por
resoluo do Conselho de Ministros.
3 - A proposta de estabelecimento de medidas preventivas relativas a planos municipais de ordenamento do
territrio objecto de parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente
competente.
4 - Nos casos em que as medidas preventivas so estabelecidas como consequncia da suspenso dos planos
municipais de ordenamento do territrio, a comisso de coordenao e desenvolvimento regional emite um nico
parecer, para efeitos do nmero anterior e do n. 4 do artigo 100.
5 - Aos pareceres referidos nos nmeros anteriores aplica-se o disposto nos n.
os
5, 6 e 7 do artigo 100., com as
devidas adaptaes.
6 - Na elaborao de medidas preventivas a entidade competente est dispensada de dar cumprimento aos
trmites da audincia dos interessados ou de discusso pblica.
7 - A deliberao municipal referida no n. 1, bem como a de prorrogao das medidas preventivas esto sujeitas a
publicao nos termos do artigo 148.
Artigo 110. Limite das medidas preventivas
1 - O estabelecimento de medidas preventivas deve ser limitado aos casos em que fundadamente se preveja ou
receie que os prejuzos resultantes da possvel alterao das caractersticas do local sejam socialmente mais
gravosas do que os inerentes adopo das medidas.
2 - O estabelecimento de medidas preventivas deve demonstrar a respectiva necessidade, bem como esclarecer as
vantagens e os inconvenientes de ordem econmica, tcnica, social e ambiental consequentes da sua adopo.
3 - Quando o estado dos trabalhos de elaborao ou reviso dos planos o permita, deve a entidade competente
para o estabelecimento de medidas preventivas precisar quais so as disposies do futuro plano cuja execuo
ficaria comprometida na ausncia daquelas medidas.
Artigo 111. mbito territorial
1 - A rea sujeita s medidas preventivas deve ter a extenso que se mostre adequada satisfao dos fins a que
se destina.
2 - A entidade competente para o estabelecimento das medidas preventivas deve proceder delimitao da rea a
abranger, devendo os limites dessa rea, quando no possam coincidir, no todo ou em parte, com as divises
administrativas, ser definidos, sempre que possvel, pela referncia a elementos fsicos facilmente identificveis,
designadamente vias pblicas e linhas de gua.
Artigo 112. mbito temporal
1 - O prazo de vigncia das medidas preventivas ser fixado no acto que as estabelecer, no podendo ser superior
a dois anos, prorrogvel por mais um, quando tal se mostre necessrio.
2 - Na falta de fixao do prazo de vigncia, as medidas preventivas vigoram pelo prazo de um ano, prorrogvel
por seis meses.
3 - As medidas preventivas deixam de vigorar quando:
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a) Forem revogadas;
b) Decorrer o prazo fixado para a sua vigncia;
c) Entrar em vigor o plano que motivou a sua aplicao;
d) A entidade competente abandonar a inteno de elaborar o plano que as originou;
e) Cessar o interesse na salvaguarda das situaes excepcionais de reconhecido interesse nacional
ou regional.
4 - As medidas preventivas devem ser total ou parcialmente revogadas quando, com o decorrer dos trabalhos de
elaborao ou reviso do plano, se revelem desnecessrias.
5 - Uma rea s poder voltar a ser abrangida por medidas preventivas depois de decorridos quatro anos sobre a
caducidade das anteriores, salvo casos excepcionais, devidamente fundamentados.
6 - Nas situaes previstas no nmero anterior, o estabelecimento de medidas preventivas dentro do prazo de
quatro anos aps a caducidade das medidas anteriores constitui a entidade competente para a sua adopo na
obrigao de indemnizar as pessoas afectadas.
7 - O valor da indemnizao referida no nmero anterior corresponde ao prejuzo efectivo provocado pessoa em
causa em virtude de ter estado provisoriamente impedida de utilizar o seu solo para a finalidade para ele -admitida.
8 - Os planos municipais de ordenamento do territrio que faam caducar as medidas preventivas devem referi-lo
expressamente.
9 - A prorrogao das medidas preventivas segue o procedimento previsto no presente decreto-lei para o seu
estabelecimento.
Artigo 113. Contra- ordenaes por violao de medidas preventivas
1 - Constitui contra-ordenao punvel com coima a violao das limitaes decorrentes das medidas preventivas.
2 - No caso de as medidas preventivas consistirem na proibio ou limitao das aces mencionadas no n. 4 do
artigo 107., o montante da coima fixado entre o mnimo de 2 500 e o mximo de 100 000.
3 - No caso de as medidas preventivas consistirem na sujeio a parecer vinculativo das aces mencionadas no
n. 4 do artigo 107., o montante da coima fixado entre o mnimo de 1500 e o mximo de 50 000.
4 - Tratando-se de pessoas colectivas, as coimas referidas nos n.
os
2 e 3 podem elevar-se at aos montantes
mximos de:
a) 125 000, em caso de negligncia;
b) 250 000, em caso de dolo.
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5 - Do montante da coima, 60% revertem para o Estado e 40% revertem para a entidade competente para o
processo de contra-ordenao e aplicao da coima.
6 - A sano prevista no n. 1 comunicada ao Instituto da Construo e do Imobilirio, I. P.
7 - A tentativa e a negligncia so sempre punveis.
8 - So competentes para o processo de contra-ordenao e aplicao da coima:
a) O presidente da cmara municipal ou o presidente da comisso de coordenao e
desenvolvimento regional, no caso de violao de medidas preventivas estabelecidas para
salvaguarda de plano municipal de ordenamento do territrio;
b) As entidades competentes em razo da matria, no caso de violao de medidas preventivas
estabelecidas para salvaguarda de plano especial de ordenamento do territrio.
Artigo 114. Embargo e demolio
1 - As obras e os trabalhos efectuados com inobservncia das proibies, condicionantes ou pareceres
vinculativos decorrentes das medidas preventivas, ainda que licenciados ou autorizados pelas entidades
competentes, podem ser embargados ou demolidos ou, sendo o caso, pode ser ordenada a reposio da
configurao do terreno e da recuperao do coberto vegetal segundo projecto a aprovar pela Administrao.
2 - A competncia para ordenar o embargo, a demolio, a reposio da configurao do terreno ou a recuperao
do coberto vegetal referidos no nmero anterior pertence ao presidente da cmara municipal ou, quando se trate
de medidas preventivas estabelecidas pelo Governo, ao presidente da comisso de coordenao e desenvolvimento
regional ou ao rgo competente dependente do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.
Artigo 115. I nvalidade do licenciamento
So nulos os actos administrativos que decidam pedidos de licenciamento ou admitam comunicaes prvias com
inobservncia das proibies ou limitaes consequentes do estabelecimento de medidas preventivas ou que violem
os pareceres vinculativos nelas previstos.
Artigo 116. I ndemnizao
1 - A imposio de medidas preventivas no confere o direito a indemnizao.
2 - Exceptuam-se do nmero anterior:
a) A situao prevista no n. 6 do artigo 112.;
b) A adopo de medidas preventivas quando provoque danos equivalentes, embora transitrios, aos
previstos no artigo 143., designadamente quando comportem, durante a sua vigncia, uma restrio
ou supresso substancial de direitos de uso do solo preexistentes e juridicamente consolidados,
designadamente mediante licena ou autorizao.
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Seco II
Suspenso de concesso de licenas
Artigo 117. Suspenso de procedimentos
1 - Nas reas a abranger por novas regras urbansticas constantes de plano especial ou municipal de ordenamento
do territrio ou sua reviso, os procedimentos de informao prvia, de comunicao prvia e de licenciamento
ficam suspensos a partir da data fixada para o incio do perodo de discusso pblica e at data da entrada em
vigor daqueles instrumentos de planeamento.
2 - Cessando a suspenso do procedimento nos termos do nmero anterior, este decidido de acordo com as
novas regras urbansticas em vigor.
3 - Caso as novas regras urbansticas no entrem em vigor no prazo de 150 dias desde a data do incio da
respectiva discusso pblica, cessa a suspenso do procedimento, devendo nesse caso prosseguir a apreciao do
pedido at deciso final, de acordo com as regras urbansticas em vigor data da sua prtica.
4 - No se suspende o procedimento nos termos do presente artigo quando o pedido tenha por objecto obras de
reconstruo ou de alterao em edificaes existentes, desde que tais obras no originem ou agravem
desconformidade com as normas em vigor ou tenham como resultado a melhoria das condies de segurana e de
salubridade da edificao.
5 - Quando haja lugar suspenso do procedimento nos termos do presente artigo, os interessados podem
apresentar novo requerimento com referncia s regras do plano colocado discusso pblica, mas a respectiva
deciso final fica condicionada entrada em vigor das regras urbansticas que conformam a pretenso.
6 - Caso o plano seja aprovado com alteraes ao projecto a que se refere o nmero anterior, os interessados
podem, querendo, reformular a sua pretenso, dispondo de idntica possibilidade aqueles que no tenham feito uso
da faculdade prevista no mesmo nmero.
CAPTULO V
Execuo, compensao e indemnizao
Seco I
Programao e execuo
Subseco I
Programao e sistemas de execuo
1 - O municpio promove a execuo coordenada e programada do planeamento territorial, com a colaborao das
entidades pblicas e privadas, procedendo realizao das infra-estruturas e dos equipamentos de acordo com o
interesse pblico, os objectivos e as prioridades estabelecidas nos planos municipais de ordenamento do territrio,
recorrendo aos meios previstos na lei.
2 - A coordenao e execuo programada dos planos municipais de ordenamento do territrio determinam para os
particulares o dever de concretizarem e adequarem as suas pretenses s metas e prioridades neles estabelecidas.
3 - A execuo dos sistemas gerais de infra-estruturas e equipamentos pblicos municipais e intermunicipais
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determina para os particulares o dever de participar no seu financiamento.
Artigo 119. Sistemas de execuo
1 - Os planos e as operaes urbansticas so executados atravs dos sistemas de compensao, de cooperao
e de imposio administrativa.
2 - A execuo dos planos atravs dos sistemas referidos no nmero anterior desenvolve-se no mbito de
unidades de execuo delimitadas pela cmara municipal por iniciativa prpria ou a requerimento dos proprietrios
interessados.
Artigo 120. Delimitao das unidades de execuo
1 - A delimitao de unidades de execuo consiste na fixao em planta cadastral dos limites fsicos da rea a
sujeitar a interveno urbanstica e com identificao de todos os prdios abrangidos.
2 - As unidades de execuo devero ser delimitadas de forma a assegurar um desenvolvimento urbano harmonioso
e a justa repartio de benefcios e encargos pelos proprietrios abrangidos, devendo integrar as reas a afectar a
espaos pblicos ou equipamentos previstos nos planos de ordenamento.
3 - As unidades de execuo podem corresponder a uma unidade operativa de planeamento e gesto, rea
abrangida por um plano de pormenor ou a parte desta.
4 - Na falta de plano de pormenor aplicvel rea abrangida pela unidade de execuo, deve a cmara municipal
promover, previamente aprovao, um perodo de discusso pblica em termos anlogos aos previstos para o
plano de pormenor.
Artigo 121. Programas de aco territorial
1 - A coordenao das actuaes das entidades pblicas e privadas interessadas na execuo dos planos
municipais de ordenamento do territrio pode ser enquadrada por programas de aco territorial.
2 - Os programas de aco territorial tm por base um diagnstico das tendncias de transformao das reas a
que se referem, definem os objectivos a atingir no perodo da sua vigncia, especificam as aces a realizar pelas
entidades neles interessadas e estabelecem o escalonamento temporal dos investimentos neles previstos,
designadamente:
a) Definindo as prioridades de actuao na execuo do plano director municipal e dos planos de
urbanizao;
b) Programando as operaes de reabilitao, reconverso, consolidao e extenso urbana a
realizar nas unidades operativas de planeamento e gesto;
c) Definindo a estratgia de interveno municipal nas reas de edificao dispersa e no espao
rural.
Artigo 122. Sistema de compensao
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1 - No sistema de compensao, a iniciativa de execuo dos particulares, que ficam obrigados a prestar ao
municpio a compensao devida de acordo com as regras estabelecidas nos planos ou em regulamento municipal.
2 - Os direitos e as obrigaes dos participantes na unidade de execuo so definidos por contrato de
urbanizao.
3 - De acordo com os critrios estabelecidos na lei e nos planos, cabe aos particulares proceder perequao dos
benefcios e encargos resultantes da execuo do instrumento de planeamento entre todos os proprietrios e
titulares de direitos inerentes propriedade abrangidos pela unidade de execuo, na proporo do valor
previamente atribudo aos seus direitos.
4 - A valorizao prvia a que se refere o nmero anterior refere-se situao anterior data da entrada em vigor
do plano, sendo, na falta de acordo global entre os intervenientes, estabelecida nos termos aplicveis ao processo
de expropriao litigiosa, com as necessrias adaptaes.
5 - Nos alvars das licenas municipais de urbanismo menciona-se a compensao prestada ou que esta no
devida.
6 - Fica proibido qualquer acto de transmisso em vida ou de registo com base em alvar municipal que no
contenha alguma das menes a que se refere o nmero anterior.
Artigo 123. Sistema de cooperao
1 - No sistema de cooperao, a iniciativa de execuo do plano pertence ao municpio, com a cooperao dos
particulares interessados, actuando coordenadamente, de acordo com a programao estabelecida pela cmara
municipal e nos termos do adequado instrumento contratual.
2 - Os direitos e as obrigaes das partes so definidos por contrato de urbanizao, que pode assumir as
seguintes modalidades:
a) Contrato de urbanizao, entre os proprietrios ou os promotores da interveno urbanstica, na
sequncia da iniciativa municipal;
b) Contrato de urbanizao entre o municpio, os proprietrios ou os promotores da interveno
urbanstica e, eventualmente, outras entidades interessadas na execuo do plano.
Artigo 124. Sistema de imposio administrativa
1 - No sistema de imposio administrativa, a iniciativa de execuo do plano pertence ao municpio, que actua
directamente ou mediante concesso de urbanizao.
2 - A concesso s pode ter lugar precedendo concurso pblico, devendo o respectivo caderno de encargos
especificar as obrigaes mnimas do concedente e do concessionrio ou os respectivos parmetros, a concretizar
nas propostas.
3 - Na execuo do plano, o concessionrio exerce, em nome prprio, os poderes de interveno do concedente.
4 - O processo de formao do contrato e a respectiva formalizao e efeitos regem-se pelas disposies
aplicveis s concesses de obras pblicas pelo municpio, com as necessrias adaptaes.
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Artigo 125. Fundo de compensao
1 - Cada unidade de execuo pode estar associada a um fundo de compensao com os seguintes objectivos:
a) Liquidar as compensaes devidas pelos particulares e respectivos adicionais;
b) Cobrar e depositar em instituio bancria as quantias liquidadas;
c) Liquidar e pagar as compensaes devidas a terceiros.
2 - O fundo de compensao gerido pela cmara municipal, com a participao dos interessados nos termos a
definir em regulamento municipal.
Subseco II
Instrumentos de execuo dos planos
Artigo 126. Direito de preferncia
1 - O municpio tem preferncia nas transmisses por ttulo oneroso, entre particulares, de terrenos ou edifcios
situados nas reas do plano com execuo programada.
2 - O direito de preferncia pode ser exercido com a declarao de no aceitao do preo convencionado.
3 - No caso do nmero anterior, o preo a pagar no mbito da preferncia ser fixado nos termos previstos para o
processo de expropriao litigiosa, com as necessrias adaptaes se o transmitente no concordar, por sua vez,
com o oferecido pelo preferente.
4 - No caso previsto no n. 2, o direito de preferncia s pode ser exercido se o valor do terreno ou dos edifcios,
de acordo com a avaliao efectuada por perito da lista oficial de escolha do preferente, for inferior em, pelo
menos, 20% ao preo convencionado.
5 - O preferente pode desistir da aquisio mediante notificao s partes.
Artigo 127. Demolio de edifcios
A demolio de edifcios s pode ser autorizada:
a) Quando seja necessria para a execuo de plano de pormenor;
b) Quando caream dos requisitos de segurana e salubridade indispensveis ao fim a que se
destinam e a respectiva beneficiao ou reparao seja tcnica ou economicamente invivel.
Artigo 128. Expropriao
1 - A Administrao pode expropriar os terrenos e edifcios que sejam necessrios execuo dos planos
municipais de ordenamento do territrio.
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2 - Podem, designadamente, ser expropriados por causa de utilidade pblica da execuo do plano:
a) As faixas adjacentes contnuas, com a profundidade prevista nos planos municipais de
ordenamento do territrio, destinadas a edificaes e suas dependncias, nos casos de abertura,
alargamento ou regularizao de ruas, praas, jardins e outros lugares pblicos;
b) Os prdios rsticos que, aps as obras que justifiquem o seu aproveitamento urbano, no sejam
assim aproveitados, sem motivo legtimo, no prazo de 18 meses a contar da notificao que, para
esse fim, seja feita ao respectivo proprietrio;
c) Os terrenos destinados a construo adjacentes a vias pblicas de aglomerados urbanos, quando
os proprietrios, notificados para os aproveitarem em edificaes, o no fizerem, sem motivo legtimo,
no prazo de 18 meses a contar da notificao;
d) Os prdios urbanos que devam ser reconstrudos ou remodelados, em razo das suas pequenas
dimenses, posio fora do alinhamento ou ms condies de salubridade, segurana ou esttica,
quando o ou os proprietrios no derem cumprimento, sem motivo legtimo, no prazo de 18 meses,
notificao que, para esse fim, lhes for feita, sem prejuzo do disposto no artigo seguinte.
3 - Os prazos a que se referem as alneas b), c) e d) do n. 2 referem-se ao incio das obras.
Artigo 129. Reestruturao da propriedade
1 - Quando as circunstncias previstas no artigo anterior se verifiquem em relao a um conjunto de prdios de
diversos proprietrios, pode o municpio promover o sistema de cooperao ou o sistema de imposio
administrativa, bem como apresentar uma proposta de acordo para estruturao da compropriedade sobre o ou os
edifcios que substiturem os existentes.
2 - Pode o municpio proceder expropriao por causa da utilidade pblica da execuo do plano:
a) Se os proprietrios no subscreverem o acordo proposto ou outro alternativo no prazo fixado;
b) Se os mesmos no derem incio s obras ou no as conclurem nos prazos fixados.
3 - Nos casos previstos no nmero anterior, os edifcios reconstrudos ou remodelados ou os prdios sem
construo sero alienados pela cmara municipal em hasta pblica, tendo os anteriores proprietrios direito de
preferncia, que, porm, ter de ser exercido no momento da hasta, de que sero notificados pessoalmente,
sempre que possvel, ou editalmente.
Artigo 130. Direito expropriao
Os proprietrios podem exigir a expropriao por utilidade pblica dos seus terrenos necessrios execuo dos
planos quando se destinem a regularizao de estremas indispensvel realizao do aproveitamento previsto em
plano de pormenor.
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Artigo 131. Reparcelamento do solo urbano de acordo com as disposies do plano
1 - O reparcelamento da propriedade a operao que consiste no agrupamento de terrenos localizados dentro de
permetros urbanos delimitados em plano municipal de ordenamento do territrio e na sua posterior diviso ajustada
quele, com a adjudicao das parcelas resultantes aos primitivos proprietrios ou a outras entidades interessadas
na operao.
2 - So objectivos do reparcelamento:
a) Ajustar s disposies do plano a configurao e o aproveitamento dos terrenos para construo;
b) Distribuir equitativamente, entre os proprietrios, os benefcios e encargos resultantes do plano;
c) Localizar as reas a ceder obrigatoriamente pelos proprietrios destinadas implantao de infra-
estruturas, espaos e equipamentos pblicos.
3 - A operao de reparcelamento da iniciativa dos proprietrios, directamente ou conjuntamente com outras
entidades interessadas, ou da cmara municipal, isoladamente ou em cooperao.
4 - A operao de reparcelamento da iniciativa dos proprietrios inicia-se com a apresentao de requerimento
dirigido ao presidente da cmara municipal, instrudo com o projecto de reparcelamento e subscrito por todos os
proprietrios dos terrenos abrangidos, bem como pelas demais entidades interessadas, no caso de iniciativa
conjunta.
5 - A operao de reparcelamento da iniciativa da cmara municipal inicia-se com a aprovao da delimitao da
rea a sujeitar a reparcelamento.
6 - A operao de reparcelamento licenciada ou aprovada pela cmara municipal, consoante a iniciativa do
processo tenha cabido respectivamente aos proprietrios ou cmara municipal.
7 - Sempre que algum ou alguns dos proprietrios manifestem o seu desacordo relativamente ao projecto de
reparcelamento, pode a cmara municipal promover a aquisio dos respectivos terrenos pela via do direito privado
ou, quando no seja possvel, mediante o recurso expropriao por utilidade pblica.
8 - As relaes entre os proprietrios e entre estes e outras entidades interessadas so reguladas por contrato de
urbanizao, sendo as relaes entre estes e o municpio reguladas por contrato de desenvolvimento urbano.
9 - Os contratos previstos no nmero anterior podem prever a transferncia para as outras entidades interessadas
dos direitos de comercializao dos prdios ou dos fogos e de obteno dos respectivos proventos, bem como a
aquisio do direito de propriedade ou de superfcie.
10 - A operao de reparcelamento em rea abrangida por plano de pormenor que contenha as menes
constantes das alneas a) a d), h) e i) do n. 1 do artigo 91. pode concretizar-se atravs dos contratos referidos
no nmeros anteriores e registo efectuado nos termos dos artigos 92.-A e 92.-B, no lhe sendo aplicvel o
disposto no n. 6 do presente artigo.
Artigo 132. Critrios para o reparcelamento
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1 - A repartio dos direitos entre os proprietrios na operao de reparcelamento ser feita na proporo do valor
do respectivo terreno data do incio do processo ou na proporo da sua rea nessa data.
2 - Os proprietrios podem fixar, por unanimidade, outro critrio, tendo em conta, designadamente, a participao
das outras entidades interessadas nos encargos decorrentes da operao de reparcelamento.
3 - O clculo do valor dos lotes ou parcelas resultantes do processo de reparcelamento dever obedecer a
critrios objectivos e aplicveis a toda a rea objecto de reparcelamento, tendo em considerao a localizao,
dimenso e configurao dos lotes.
4 - Sempre que possvel, dever procurar-se que os lotes ou parcelas se situem nos antigos prdios dos mesmos
titulares ou na sua proximidade.
5 - Em caso algum se podero criar ou distribuir lotes ou parcelas com superfcie inferior dimenso mnima
edificvel ou que no renam a configurao e caractersticas adequadas para a sua edificao ou urbanizao em
conformidade com o plano.
Artigo 133. Efeitos do reparcelamento
1 - O licenciamento ou a aprovao da operao de reparcelamento produz os seguintes efeitos:
a) Constituio de lotes para construo ou de parcelas para urbanizao;
b) Substituio, com plena eficcia real, dos antigos terrenos pelos novos lotes ou parcelas;
c) Transmisso para a cmara municipal, de pleno direito e livre de quaisquer nus ou encargos, das
parcelas de terrenos para espaos verdes pblicos e de utilizao colectiva, infra-estruturas,
designadamente arruamentos virios e pedonais, e equipamentos pblicos que, de acordo com a
operao de reparcelamento, devam integrar o domnio pblico.
2 - A operao de reparcelamento concretizada nos termos do n. 10 do artigo 131. produz os efeitos referidos
no nmero anterior com as adaptaes decorrentes do disposto nos artigos 92.-A e 92.-B.
Artigo 134. Obrigao de urbanizao
1 - A operao de reparcelamento implica, quando seja caso disso, a obrigao de urbanizar a zona.
2 - A obrigao referida no nmero anterior recai sobre quem tiver dado incio ao processo de reparcelamento,
podendo, no caso de reparcelamento da iniciativa dos proprietrios, ser assumida por um ou vrios, caso se
disponham a isso.
3 - Os custos da urbanizao so repartidos pelos proprietrios e as outras entidades interessadas ou por estes e
pela cmara municipal nos termos do artigo 142.
Seco II
Da compensao
Subseco I
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Princpio da perequao compensatria dos benefcios e encargos
Artigo 135. Direito perequao
Os proprietrios tm direito distribuio perequativa dos benefcios e encargos decorrentes dos instrumentos de
gesto territorial vinculativos dos particulares.
Artigo 136. Dever de perequao
1 - Os instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares devem prever mecanismos directos ou
indirectos de perequao segundo os critrios definidos na subseco seguinte.
2 - A aplicao de mecanismos de perequao previstos nesta seco realiza-se no mbito dos planos de
pormenor ou das unidades de execuo referidas no artigo 120., segundo os critrios adoptados no plano director
municipal.
Artigo 137. Obj ectivos da perequao
Os mecanismos de perequao compensatria a prever nos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos
particulares devero ter em considerao os seguintes objectivos:
a) Redistribuio das mais-valias atribudas pelo plano aos proprietrios;
b) Obteno pelos municpios de meios financeiros adicionais para a realizao das infra-estruturas
urbansticas e para o pagamento de indemnizaes por expropriao;
c) Disponibilizao de terrenos e edifcios ao municpio para a implementao, instalao ou
renovao de infra-estruturas, equipamentos e espaos urbanos de utilizao colectiva,
designadamente zonas verdes, bem como para compensao de particulares nas situaes em que
tal se revele necessrio;
d) Estmulo da oferta de terrenos para urbanizao e construo, evitando-se a reteno dos solos
com fins especulativos;
e) Eliminao das presses e influncias dos proprietrios ou grupos para orientar as solues do
plano na direco das suas intenes.
Subseco II
Mecanismos de perequao compensatria
Artigo 138. Mecanismos de perequao
1 - Os municpios podem utilizar, designadamente, os seguintes mecanismos de perequao:
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a) Estabelecimento de um ndice mdio de utilizao;
b) Estabelecimento de uma rea de cedncia mdia;
c) Repartio dos custos de urbanizao.
2 - O recurso ao mecanismo previsto na alnea a) tem sempre de ser combinado com a previso da alnea b).
3 - O municpio pode utilizar conjunta ou coordenadamente mecanismos de perequao.
Artigo 139. ndice mdio de utilizao
1 - O plano pode fixar um direito abstracto de construir correspondente a uma edificabilidade mdia que
determinada pela construo admitida para cada propriedade ou conjunto de propriedades, por aplicao dos
ndices e orien-taes urbansticos estabelecidos no plano.
2 - O direito concreto de construir resultar dos actos de licenciamento de operaes urbansticas, os quais
devero ser conformes aos ndices e parmetros urbansticos estabelecidos no plano.
3 - A edificabilidade mdia ser determinada pelo quociente entre a soma das superfcies brutas de todos os pisos
acima e abaixo do solo destinados a edificao, independentemente dos usos existentes e admitidos pelo plano e a
totalidade da rea ou sector abrangido por aquele.
4 - Para efeitos de determinao do valor da edificabilidade mdia prevista no nmero anterior, incluem-se, na
soma das superfcies brutas dos pisos, as escadas, caixas de elevadores e alpendres e excluem-se os espaos
livres de uso pblico cobertos pelas edificaes, zonas de stos sem p-direito regulamentar, terraos
descobertos e estacionamentos e servios tcnicos instalados nas caves dos edifcios.
5 - Quando a edificabilidade do terreno for inferior mdia, o proprietrio dever, quando pretenda urbanizar, ser
compensado de forma adequada.
6 - A compensao referida no nmero anterior dever ser prevista em regulamento municipal atravs das
seguintes medidas alternativas ou complementares:
a) Desconto nas taxas que tenha de suportar;
b) Aquisio pelo municpio, por permuta ou compra, da parte do terreno menos edificvel.
7 - Quando a edificabilidade do terreno for superior mdia, o proprietrio dever, aquando da emisso do alvar,
ceder para o domnio privado do municpio uma rea com a possibilidade construtiva em excesso.
8 - A cedncia referida no nmero anterior ser contabilizada como cedncia para equipamento j que se destina a
compensar o municpio pela rea que, para esse fim, por permuta ou compra, ter de adquirir noutro local.
Artigo 140. Compra e venda do ndice mdio de utilizao
1 - Em alternativa s medidas de compensao estabelecidas nos n.
os
6 e 7 do artigo anterior, o plano poder
ainda optar por permitir que os proprietrios que, de acordo com as disposies do mesmo, possam construir acima
da edificabilidade mdia adquiram o excesso a essa potencialidade queles que, igualmente nos termos do plano,
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disponham de um direito concreto de construo inferior mesma.
2 - As transaces efectuadas ao abrigo desta disposio so obrigatoriamente comunicadas cmara municipal e
esto sujeitas a inscrio no registo predial.
Artigo 141. rea de cedncia mdia
1 - O plano poder fixar igualmente uma rea de cedncia mdia.
2 - Aquando da emisso do alvar de loteamento devero ser cedidas ao municpio:
a) Parcelas de terreno destinadas a infra-estruturas e pequenos espaos pblicos que iro servir
directamente o conjunto a edificar;
b) Parcelas de terrenos destinadas a zonas verdes urbanas, equipamentos e vias sem construo
adjacente, conforme o previsto no plano.
3 - Quando a rea de cedncia efectiva for superior cedncia mdia, o proprietrio dever, quando pretenda
urbanizar, ser compensado de forma adequada.
4 - A compensao referida no nmero anterior dever ser prevista em regulamento municipal atravs das
seguintes medidas alternativas ou complementares:
a) Desconto nas taxas que ter de suportar;
b) Aquisio da rea em excesso pelo municpio, por compra ou permuta.
5 - Quando a rea de cedncia efectuada for inferior cedncia mdia, o proprietrio ter de compensar o
municpio em numerrio ou espcie a fixar em regulamento municipal.
Artigo 142. Repartio dos custos de urbanizao
1 - A comparticipao nos custos de urbanizao poder ser determinada pelos seguintes critrios, isolada ou
conjuntamente:
a) O tipo ou a intensidade de aproveitamento urbanstico determinados pelas disposies dos planos;
b) A superfcie do lote ou da parcela.
2 - O pagamento dos custos de urbanizao pode realizar-se, por acordo com os proprietrios interessados,
mediante a cedncia ao municpio, livre de nus ou encargos, de lotes ou parcelas com capacidade aedificandi de
valor equivalente.
3 - So designadamente considerados custos de urbanizao os relativos s infra-estruturas gerais e locais.
Seco III
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Da indemnizao
Artigo 143. Dever de indemnizao
1 - As restries determinadas pelos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares apenas geram
um dever de indemnizar quando a compensao nos termos previstos na seco anterior no seja possvel.
2 - So indemnizveis as restries singulares s possibilidades objectivas de aproveitamento do solo,
preexistentes e juridicamente consolidadas, que comportem uma restrio significativa na sua utilizao de efeitos
equivalentes a uma expropriao.
3 - As restries singulares s possibilidades objectivas de aproveitamento do solo resultantes de reviso dos
instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares apenas conferem direito a indemnizao quando a
reviso ocorra dentro do perodo de cinco anos aps a sua entrada em vigor, determinando a caducidade ou a
alterao das condies de um licenciamento prvio vlido.
4 - Nas situaes previstas nos nmeros anteriores, o valor da indemnizao corresponde diferena entre o valor
do solo antes e depois das restries provocadas pelos instrumentos de gesto territorial, sendo calculado nos
termos do Cdigo das Expropriaes.
5 - Nas situaes previstas no n. 3, so igualmente indemnizveis as despesas efectuadas na concretizao de
uma modalidade de utilizao prevista no instrumento de gesto territorial vinculativo dos particulares se essa
utilizao for posteriormente alterada ou suprimida por efeitos de reviso ou suspenso daquele instrumento e
essas despesas tiverem perdido utilidade.
6 - responsvel pelo pagamento da indemnizao prevista no presente artigo a pessoa colectiva que aprovar o
instrumento de gesto territorial que determina directa ou indirectamente os danos indemnizveis.
7 - O direito indemnizao caduca no prazo de trs anos a contar da entrada em vigor do instrumento de gesto
territorial ou da sua reviso.
CAPTULO VI
Avaliao
Artigo 144. Avaliao
1 - As entidades responsveis pela elaborao dos instrumentos de gesto territorial promovem a permanente
avaliao da adequao e concretizao da disciplina consagrada nos mesmos, bem como, relativamente aos
planos sujeitos a avaliao ambiental, dos efeitos significativos da sua execuo no ambiente, por forma a
identificar os efeitos negativos imprevistos e aplicar as necessrias medidas correctivas previstas na declarao
ambiental.
2 - Para os efeitos do disposto no nmero anterior, ser criado, no mbito da Direco-Geral do Ordenamento do
Territrio e Desenvolvimento Urbano, um observatrio responsvel pela recolha e tratamento da informao de
carcter estatstico, tcnico e cientfico relevante, o qual elaborar relatrios peridicos de avaliao incidindo,
nomeadamente, sobre o desenvolvimento das orientaes fundamentais do programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio e em especial sobre a articulao entre as aces sectoriais, recomendando, quando
necessrio, a respectiva reviso ou alterao.
3 - O observatrio a que se refere o nmero anterior promover:
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a) As consultas necessrias aos diversos servios da administrao central, regional e local, os quais
devem prestar atempadamente as informaes solicitadas, e facultar aos mesmos a informao por
este solicitadas;
b) Os contactos necessrios com a comunidade cientfica;
c) A participao dos cidados na avaliao permanente dos instrumentos de gesto territorial.
4 - O observatrio integra um grupo de peritos constitudo por especialistas e personalidades de reconhecido
mrito no domnio do ordenamento do territrio, a designar pelo Governo.
5 - Sempre que a entidade responsvel pela elaborao o considere conveniente, a avaliao pode ser assegurada
por entidades independentes de reconhecido mrito, designadamente instituies universitrias ou cientficas
nacionais com uma prtica de investigao relevante nas reas do ordenamento do territrio.
Artigo 145. Propostas de alterao decorrentes da avaliao dos instrumentos de planeamento
territorial
A avaliao pode fundamentar propostas de alterao do plano ou dos respectivos mecanismos de execuo,
nomeadamente com o objectivo de:
a) Assegurar a concretizao dos fins do plano, tanto ao nvel da execuo como dos objectivos a
mdio e longo prazos;
b) Garantir a criao coordenada das infra-estruturas e dos equipamentos;
c) Corrigir distores de oferta no mercado imobilirio;
d) Garantir a oferta de terrenos e lotes destinados a edificaes com rendas ou custo controlados;
e) Promover a melhoria de qualidade de vida e a defesa dos valores ambientais e paisagsticos.
Artigo 146. Relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio
1 - O Governo elabora, de dois em dois anos, um relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio, a submeter
apreciao da Assembleia da Repblica.
2 - A comisso de coordenao e desenvolvimento regional elabora, de dois em dois anos, um relatrio sobre o
estado do ordenamento do territrio a nvel regional.
3 - A cmara municipal elabora, de dois em dois anos, um relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio a
nvel local, a submeter apreciao da assembleia municipal.
4 - Os relatrios sobre o estado do ordenamento do territrio referidos nos nmeros anteriores traduzem o balano
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da execuo dos instrumentos de gesto territorial objecto de avaliao, bem como dos nveis de coordenao
interna e externa obtidos, fundamentando uma eventual necessidade de reviso.
5 - Concluda a sua elaborao, os relatrios sobre o estado do ordenamento do territrio so submetidos a um
perodo de discusso pblica de durao no inferior a 30 dias.
Artigo 147. Sistema nacional de informao territorial
O Governo promove a criao e o desenvolvimento de um sistema nacional de informao territorial, integrando os
elementos de anlise relevante nos mbitos nacional, regional e local, a funcionar em articulao com o
observatrio referido no artigo 144.
CAPTULO VII
Eficcia
Artigo 148. Publicao no Dirio da Repblica
1 - A eficcia dos instrumentos de gesto territorial depende da respectiva publicao no Dirio da Repblica.
2 - So publicados na 1. srie do Dirio da Repblica:
a) A lei que aprova o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, incluindo o
relatrio e as peas grficas ilustrativas;
b) A resoluo do Conselho de Ministros que determina a suspenso de plano municipal de
ordenamento do territrio;
c) A resoluo do Conselho de Ministros que aprova o plano regional de ordenamento do territrio,
incluindo os elementos referidos no n. 1 do artigo 54.;
d) ...

e) A resoluo do Conselho de Ministros ou, quando for o caso, o acto que, nos termos da lei,
aprova o plano sectorial, incluindo os elementos referidos no n. 1 do artigo 37.;
f) A resoluo do Conselho de Ministros que ratifica o plano director municipal, incluindo o
regulamento, a planta de ordenamento e a planta de condicionantes;
g) A resoluo do Conselho de Ministros que aprova o plano especial de ordenamento do territrio,
incluindo o regulamento e as peas grficas ilustrativas;
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h) A resoluo do Conselho de Ministros que aprova as medidas preventivas, incluindo o respectivo
texto e a planta de delimitao;
i) A resoluo do Conselho de Ministros que suspende o plano regional de ordenamento do territrio,
o plano sectorial de ordenamento do territrio e o plano especial de ordenamento do territrio;
j) ...

3 - No caso da ratificao prevista na alnea f) do nmero anterior ser parcial, devem ser identificadas no
regulamento publicado as disposies no ratificadas.
4 - So publicados na 2. srie do Dirio da Repblica:
a) Os avisos de abertura do perodo de discusso pblica dos instrumentos de gesto territorial;
b) A deliberao municipal que determina a elaborao de plano municipal de ordenamento do
territrio;
c) A deliberao das assembleias municipais ou da assembleia intermunicipal que aprova o plano
intermunicipal de ordenamento do territrio, incluindo o relatrio e as peas grficas ilustrativas;
d) A deliberao municipal que aprova o plano municipal de ordenamento do territrio no sujeito a
ratificao, incluindo o regulamento, a planta de ordenamento, de zonamento ou de implantao e a
planta de condicionantes;
e) A deliberao municipal que aprova as medidas preventivas, incluindo o respectivo texto e a
planta de delimitao, bem como a deliberao municipal que aprova a prorrogao do prazo de
vigncia das medidas preventivas;
f) A deliberao municipal que suspende plano municipal de ordenamento do territrio, incluindo o
texto das medidas preventivas respectivas e a planta de delimitao.
5 - As alteraes aos instrumentos de gesto territorial que incidam sobre as respectivas plantas e peas grficas
determinam a publicao integral das mesmas ou, quando for o caso, da folha ou folhas alteradas.
6 - A publicao das plantas e demais peas grficas referentes aos instrumentos de gesto territorial previstos
nos n.
os
2 e 4, bem como das suas alteraes, efectuada mediante ligao automtica do local da publicao
dos actos a que se referem no stio da Internet do Dirio da Repblica ao local da sua publicao no Sistema
Nacional de Informao Territorial (SNIT).
7 - Compete DGOTDU assegurar a criao e funcionamento da plataforma informtica que garanta a permanente
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acessibilidade e legibilidade no SNIT das plantas e peas grficas referidas no n. 6, devendo assegurar que:
a) As plantas e peas grficas no so alteradas;
b) Sempre que se proceda a alteraes, revises, adaptaes ou rectificaes das plantas e peas
grficas referidas no n. 6, disponibilizada nova verso integral das mesmas.
8 - O envio dos instrumentos de gesto territorial para publicao no Dirio da Repblica efectuado por via
electrnica e atravs de uma plataforma informtica, nos termos de portaria conjunta do membro do Governo
responsvel pela rea do ordenamento do territrio e do membro do Governo com superintendncia sobre a
actividade da Imprensa Nacional-Casa da Moeda, S. A., relacionada com a edio do Dirio da Repblica.
Artigo 149. Outros meios de publicidade
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos sectoriais, os planos especiais e os
planos regionais de ordenamento do territrio divulgados nos termos previstos no artigo anterior devem ainda ser
objecto de publicitao em dois jornais dirios, num semanrio de grande expanso nacional e na pgina da
Internet das entidades responsveis pela sua elaborao.
2 - Os planos municipais de ordenamento do territrio e as medidas preventivas devem ser objecto de publicitao
nos boletins municipais, caso existam, bem como em dois jornais dirios, num semanrio de grande expanso
nacional e na pgina da Internet das entidades responsveis pela sua elaborao.
3 - Os instrumentos de gesto territorial cuja rea de interveno incida sobre o territrio municipal devem ainda
ser objecto de publicao nos boletins municipais, caso existam, bem como em jornais de expanso local ou
regional.
Artigo 150. Depsito e consulta
1 - A Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano procede ao depsito de todos os
instrumentos de gesto territorial com o contedo documental integral previsto no presente diploma, incluindo as
alteraes, revises, suspenses, adaptaes e rectificaes de que sejam objecto, bem como das medidas
preventivas, disponibilizando a sua consulta a todos os interessados.
2 - As cmaras municipais devem criar e manter um sistema que assegure a possibilidade de consulta pelos
interessados dos instrumentos de gesto territorial com incidncia sobre o territrio municipal.
3 - A consulta dos instrumentos de gesto territorial prevista neste artigo deve igualmente ser possvel em suporte
informtico adequado e atravs do sistema nacional de informao territorial.
Artigo 151. I nstruo dos pedidos de depsito
1 - Para efeitos do depsito de planos intermunicipais e de planos municipais de ordenamento do territrio no
sujeitos a ratificao, assim como das respectivas alteraes e revises, e ainda de medidas preventivas, a
assembleia intermunicipal ou a cmara municipal, conforme a natureza do plano aprovado, remete DGOTDU uma
coleco completa das peas escritas e grficas que, nos termos do presente decreto-lei, constituem o contedo
documental do instrumento de gesto territorial, bem como cpia autenticada da deliberao da assembleia
municipal que aprova o plano, o respectivo relatrio ambiental, os pareceres emitidos nos termos do presente
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diploma ou a acta da conferncia de servios, quando a eles houver lugar, e o relatrio de ponderao dos
resultados da discusso pblica.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, as entidades responsveis pela elaborao dos demais
instrumentos de gesto territorial previstos no presente decreto-lei remetem DGOTDU uma coleco completa
das peas escritas e grficas que, nos termos do presente diploma, constituem o contedo documental do
instrumento de gesto territorial.
3 - ...
4 - ...
5 - ...
6 - A submisso dos instrumentos de gesto territorial a depsito na DGOTDU realizada por via electrnica, com o
envio para publicao no Dirio da Repblica atravs da plataforma informtica referida no n. 8 do artigo 148.
Artigo 151.-A I nformao e divulgao
1 - Aps a publicao no Dirio da Repblica de instrumento de gesto territorial sujeito a avaliao ambiental, a
entidade competente pela respectiva elaborao envia Agncia Portuguesa do Ambiente uma declarao
contendo os elementos referidos no artigo 10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho (JusNet 1439/2007).
2 - A informao referida no nmero anterior disponibilizada ao pblico pela entidade responsvel pela elaborao
do plano atravs da respectiva pgina da Internet, podendo igualmente ser publicitada na pgina da Internet da
Agncia Portuguesa do Ambiente.
CAPTULO VIII
Disposies finais e transitrias
Artigo 152. Aplicao directa
As regras estabelecidas no presente diploma que sejam directamente exequveis aplicam-se elaborao,
aprovao, execuo, alterao, reviso, suspenso e avaliao de qualquer instrumento de gesto territorial que
se encontre em curso data da respectiva entrada em vigor.
Artigo 153. Planos regionais de ordenamento do territrio
1 - Os planos regionais de ordenamento do territrio aprovados nos termos do Decreto-Lei n. 176-A/88, de 18 de
Maio (JusNet 31/1988), continuam em vigor at sua reviso obrigatria pelas comisses de coordenao regional.
2 - A reviso referida no nmero anterior obedece s regras estabelecidas na seco II do captulo II do presente
diploma, devendo ocorrer nos trs anos subsequentes entrada em vigor do mesmo, aps o que, caso no sejam
revistos, deixaro de vincular directa e imediatamente os particulares.
3 - Verificada a reviso prevista nos nmeros anteriores, os planos regionais de ordenamento do territrio revestir-
se-o da eficcia estabelecida nos n.
os
2 e 3 do artigo 10. da Lei n. 48/98, de 11 de Agosto (JusNet 93/1998).

4 - A elaborao dos planos regionais de ordenamento do territrio que esteja em curso data da entrada em
vigor do presente diploma rege-se pelas disposies constantes da seco III do captulo II do mesmo.
Artigo 154. Outros planos
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1 - Todos os instrumentos de natureza legal ou regulamentar com incidncia territorial actualmente existentes
continuam em vigor at respectiva adequao ao sistema de gesto territorial estabelecido neste diploma, nos
termos previstos nos nmeros seguintes.
2 - Compete s comisses de coordenao e desenvolvimento regional a identificao no prazo de um ano das
normas directamente vinculativas dos particulares a integrar em plano especial ou em plano municipal de
ordenamento do territrio.
3 - O Governo e as cmaras municipais devem promover, nos 180 dias subsequentes identificao referida no
nmero anterior, a correspondente alterao dos planos especiais e dos planos municipais de ordenamento do
territrio.
4 - Os instrumentos com incidncia territorial no abrangidos pelo disposto nos n.
os
2 e 3 continuaro em vigor
com a natureza de planos sectoriais.
Artigo 155. Regulamentao
1 - No prazo de 120 dias, sero aprovados os regulamentos que definiro:
a) A composio e o funcionamento da comisso mista de coordenao que assegura o
acompanhamento da elaborao do plano director municipal;
b) Critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio da actividade
dominante, bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio
nacional;
c) Os demais elementos que devem acompanhar os planos municipais de ordenamento do territrio;
d) Os demais elementos que devem acompanhar os planos especiais de ordenamento do territrio;
e) A composio interdisciplinar mnima das equipas de elaborao dos planos.
2 - Sero igualmente aprovados, no prazo de 180 dias:
a) A resoluo do Conselho de Ministros a que se refere o n. 2 do artigo 30.;
b) O diploma legal de criao do observatrio referido no artigo 144., n. 2;
c) Decreto regulamentar fixando conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do
urbanismo, designadamente relativos aos indicadores, parmetros, simbologia e sistematizao
grfica, a utilizar nos instrumentos de gesto territorial;
d) Decreto regulamentar fixando a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, bem
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como na representao de quaisquer condicionantes.
Artigo 156. Regies Autnomas
O presente diploma aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, sem prejuzo de diploma regional que
proceda s necessrias adaptaes.
Artigo 157.
...
Artigo 158. Medidas preventivas
O regime de medidas preventivas previsto no captulo II do Decreto-Lei n. 794/76, de 5 de Novembro (JusNet
30/1976), deixa de ter aplicao enquanto medida cautelar aplicvel aos planos municipais de ordenamento do
territrio.
Artigo 159. Norma revogatria
So revogados os Decretos-Lei n.
os
176-A/88, de 18 de Maio (JusNet 31/1988), 151/95, de 24 de Junho (JusNet
42/1995), e 69/90, de 2 de Maro (JusNet 10/1990).
Artigo 160. Entrada em vigor
O presente diploma entra em vigor 60 dias aps a data da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros
de 8 de Julho de 1999. -
Jaime Jos Matos da Gama -
Jaime Jos Matos da Gama -
Antnio -Luciano Pacheco de Sousa Franco -
Jorge Paulo Sacadura Almeida Coelho -
Joo Cardona Gomes Cravinho -
Jos Eduardo Vera Cruz Jardim -
Joaquim Augusto Nunes de Pina Moura -
Lus Manuel Capoulas Santos -
Maria de Belm Roseira Martins Coelho Henriques de Pina -
Elisa Maria da Costa Guimares Ferreira -
Manuel Maria Ferreira Carrilho.
Promulgado em 7 de Setembro de 1999.
Publique-se.
O Presidente da Repblica,
Jorge Sampaio.
Referendado em 9 de Setembro de 1999.
O Primeiro-Ministro,
Antnio Manuel de Oliveira Guterres.
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380/99, de 22 de Setembro, Estabelece o regime jurdico dos instrumentos de

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