Comentrios sobre a deciso STF, RE 158.543- necessidade de contraditrio e ampa de!

esa
como condi"o !orma de #aidade da e$tin"o de cond%tas administrati#as ben&!icas aos
destinatrios.
O Brasil, como um Estado Democrtico de Direito, preserva a igualdade entre seus
cidados e assevera que um dos seus termos a necessidade do resguardo do contraditrio e da
ampla defesa aos litigantes em processos judiciais e administrativos.
Assim dispe o !e"to #onstitucional$
%Art. &' ( )* + aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes,-.
.eria o mesmo que di/er que a cada ato produ/ido por uma das partes ca0er igual
direito da outra de a ele se opor ou de l1e dar sua verso ou mesmo a interpreta2o jur3dica que l1e
pare2a correta. Da3 resulta o carter dialtico do processo, que camin1a atravs de constantes
contrariedades a serem sinteti/adas no ato final da concluso do procedimento.
Desta forma, o devido processo legal aquele em que todas as formalidades so
o0servadas, em que a autoridade competente ouve o ru e l1e permite a ampla defesa, incluindo(se
a3 o contraditrio e a produ2o de todo tipo de prova l3cita que o acusado ou seu defensor entendam
por 0em produ/ir.
Assim, os princ3pios constitucionais do contraditrio e ampla defesa no direito
administrativo aparecem como forma de realin1a(lo ao seu papel atual no Estado de direito
contempor4neo, defluindo para tanto a no2o jur3dica que vem sendo denominada de
%administra2o p50lica dialgica-, pela qual, como se depreende da prpria e"presso que a
designa, se 0usca impor como condi2o para a atua2o administrativa a prvia reali/a2o de um
verdadeiro e efetivo dilogo com todos aqueles que tero suas esferas de direitos atingidas pela
atua2o estatal.
6sso aparece como forma a gerar maior seguran2a jur3dica 7e o seu consectrio
%prote2o da confian2a-8 aos que ao ato ou deciso esto e"postos. Os direitos fundamentais ao
contraditrio e 9 ampla defesa se deve ao fato de que os destinatrios da fun2o administrativa no
podem ser surpreendidos com a imposi2o de atos que l1e so prejudiciais ou com a e"tin2o de
condutas que l1e so 0enficas, de modo a0rupto, sem que se l1es assegurem tanto a ci:ncia quanto
9 imin:ncia de ocorr:ncia de tais eventos danosos, quanto a efetiva participa2o tendente a evitar
que eventuais preju3/os l1es sejam ocasionados. Da3 a ideia de que a seguran2a jur3dica e a prote2o
da confian2a, em sua faceta procedimental, impem sejam asseguradas a ci:ncia e a participa2o
prvia como condi2o formal para a eventual imposi2o de gravame pelo poder p50lico na esfera de
direitos dos cidados, a3 inclu3do, por 0vio, a e"tin2o de condutas administrativas que l1es so
favorveis.
Assim, o .!; enunciou, em interpreta2o dotada de for2a vinculante, que a regra
geral a o0serv4ncia de contraditrio e de ampla defesa, quando puder resultar da atua2o das
cortes de #ontas a e"tin2o de atos administrativos 0enficos aos seus destinatrios. A tal
interpreta2o, ao que parece, merecem ser endere2adas considera2es elogiosas, porquanto se trata
de interpreta2o a0solutamente consent4nea 9 %administra2o p50lica dialgica-.
Diante disso, decorrente de tal no2o de administra2o dialgica se tem que a
e"tin2o de condutas administrativas 0enficas aos seus destinatrios, quando no precrias, devam
ser necessariamente antecedidas de contraditrio e de ampla defesa, em favor de seus destinatrios
7<affini, =>>?$@@A8. Assim, se a administra2o p50lica entende ser caso de e"tin2o de um ato
administrativo no precrio 7por anula2o, revoga2o, cassa2o ou qualquer outro modo e"tintivo8,
no poder fa/:(lo sem que os seus destinatrios ten1am assegurado um momento para a defesa, em
termos imediatos, do referido ato e, em termos mediatos, de seus interesses na preserva2o da
conduta administrativa que l1e 0eneficia. !rata(se, pois, de um limite formal ao e"erc3cio da
autotutela administrativa , a0solutamente consent4nea da tend:ncia atual de pondera2o entre o
interesse p50lico, cujo peso a"iolgico fundamenta a autotutela administrativa, e os interesses
individuais divisados pelos direitos fundamentais ao contraditrio e 9 ampla defesa. !al postura
interpretativa, que determina o referido limite formal 9 e"tin2o de condutas administrativas
unilaterais ou negociais ampliativas no precrias, do direito 9 0oa administra2o esto
perfeitamente alin1ados com o regime e os princ3pios adotados pela #onstitui2o da Bep50lica, nos
termos do seu art. &', C='-.
Os atos que conferem 0enef3cios aos destinatrios so denominados %atos
ampliativos-, os quais, segundo Dos <anuel .rvulo #orreia 7@?EF$=?>8, so aqueles que
%constituam direitos na esfera jur3dica do destinatrio, eliminem restri2es ao e"erc3cio de direitos
pree"istentes, eliminem ou restrinjam o0riga2es, ou, ainda, que constituam na esfera jur3dica do
particular situa2es jur3dicas ativas diferentes dos direitos su0jetivos, designadamente simples aqui
considerada uma decorr:ncia da %administra2o p50lica dialgica-, vem rece0endo so0ejo
recon1ecimento doutrinrio e, especialmente, jurisprudencial, como se pode vislum0rar na deciso
do .!; 7BE n' @&E.&GA8.
A!O AD<6H6.!BA!6*O ( BEIEB#J..KE. ( IBE.JHLMO DE
)EN6!6<6DADE ( .6!JALMO #OH.!6!J6DA ( 6H!EBE..E.
#OH!BAIO.!O. ( AHJ)ALMO ( #OH!BAD6!OB6O. !ratando(se da anula2o
de ato administrativo cuja formali/a2o 1aja repercutido no campo de interesses
individuais, a anula2o no prescinde da o0serv4ncia do contraditrio, ou seja, da
instaura2o de processo administrativo que enseje a audi2o daqueles que tero
modificada situa2o j alcan2ada. Iresun2o de legitimidade do ato administrativo
praticado, que no pode ser afastada unilateralmente, porque e comum a
Administra2o e ao particular.
7BE @&E&GA, Belator7a8$ <in. <AB#O AJBO)6O, .egunda !urma, julgado em
A>P>EP@??G, DD >Q(@>(@??& II(AA@A& E<EH! *O)(>@E>A(>G II(>>FQF B!D *O)(
>>@&Q(>A II(>@>G=8
#umpre salientar que, so0re a matria, o .!; recon1eceu sua repercusso geral
quando da aprecia2o do BE n' &?G.=?Q, que j possui deciso meritria neste sentido.
Ho caso analisado supra a deciso 0aseou(se totalmente no art. &R )*, princ3pio do
contraditrio e ampla defesa, para dar parcialmente procedente o mandado de seguran2a para que
todos os atos da inst4ncia inferior que no foi o0servado os princ3pios inerentes 9 parte fossem
considerados %fulminados- , devendo ser refeitos o0servando a deciso de 5ltima inst4ncia.
Afirma(se assim, com 0ase na deciso supra e outras recentes decises do .upremo
!ri0unal ;ederal que este como guardio da constitui2o tem assegurado irrestritamente o
contraditrio e a ampla defesa, contemplando decises para os casos de registro de atos de
aposentadoria, penso ou reforma. #om isso, aparentemente est se assegurando a devida
efetividade constitucional, o n5cleo essencial dos direitos fundamentais do contraditrio e da ampla
defesa, 0em como, maior efetividade 9 no2o de %administra2o p50lica dialgica-.