38 Conj unt ur a Econmi ca | Mai o 2014

INTERNET
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Kalinka Iaquinto, do Rio de Janeiro
Uma carta de direitos. assim que
tem sido visto o Marco Civil da In-
ternet, um dos temas dominantes dos
debates poltico, econmico e social
nos ltimos meses e que foi sancio-
nado (Lei n
o
12.965/2014) no fim de
abril. Para os envolvidos nas discus-
ses, o texto alcanado o melhor
que se poderia ter no momento atual,
para usurios e empresas, sejam elas
prestadoras de servios ou mesmo
as que utilizam a rede mundial para
alavancar ou criar novos negcios.
Mas uma das questes que se colo-
cam daqui para a frente diz respeito
dimenso dos impactos econmicos
dessa nova lei. E, indo mais alm, h
quem se questione sobre at quando
ela vai abarcar novos negcios.
A ideia ser preventivo em rela-
o aos novos negcios. Na minha
viso, o Marco Civil no conserta um
defeito agora, ele tenta impedir um
defeito posterior, avalia Demi Gets-
chko, diretor presidente do Ncleo de
Informao e Coordenao do Pon-
to BR (NIC.br) e membro do Comi-
t Gestor da Internet no Brasil (CGI.
br). J Marcelo Bechara, conselheiro
da Agncia Nacional de Telecomuni-
caes (Anatel), da opinio de que
no se deve legislar tecnologia. Uma
coisa ter valores e princpios que so
perenes, independente da tecnologia.
A parte principiolgica do Marco fun-
ciona muito bem porque, independen-
te da tecnologia, temos de respeitar a
liberdade de expresso, privacidade,
intimidade, pontos que no mudam
com a tecnologia. O que muda so
os modelos de negcios, destaca ao
citar um dos aspectos mais polmicos
da nova lei: a neutralidade de rede
que ser regulamentada nos casos
de requisitos tcnicos indispensveis
prestao adequada dos servios e
priorizao de servios de emergncia.
CONCORRNCIA
A neutralidade fala em princpio
da isonomia, de valores como, por
exemplo, o de prticas anticoncor-
renciais. Quando voc fala de pr-
tica concorrencial est falando de
direito econmico, ressalta Becha-
ra, para quem o item apresenta duas
nuances: a criao de um ambiente
de livre circulao das informaes
de acesso por parte dos usurios, e,
por outro, algumas diretrizes sobre
ambiente de negcios em relao
a empresas de telecomunicaes e
prestadores de servios da rea de
internet que fazem uso das redes das
teles, para ofertar seus servios.
Diretrizes que so importantes do
ponto de vista mercadolgico, pois
ao estabelecer regras bsicas sobre
o uso da internet no pas, elimina-
se o ambiente de insegurana jur-
dica que existia e que servia, muitas
vezes, para afugentar investidores e
diminuir a importncia de projetos e
investimentos que aconteceriam den-
tro do ambiente da internet. Somos
muito consultados, no s pelos nos-
sos associados, mas, principalmente,
por empresas estrangeiras ou cma-
ras de comrcio fora do pas, e a au-
sncia de uma lei que falasse sobre a
internet acabava gerando inseguran-
a jurdica muito grande e que s ve-
zes impedia investimentos, aponta
Leonardo Palhares, vice-presidente
de estratgias da Cmara Brasileira
de Comrcio Eletrnico (Camara-e.
net), ao destacar o que a internet no
deve ser, em hiptese alguma, ter
toda e qualquer atividade desenvol-
vida sendo submetida regulao.
Ponto importante, especialmente
quando se observa no cenrio mundial
dois movimentos principais, um de le-
gislaes sendo aprovadas para restrin-
gir e controlar a extenso da internet
Mai o 2014 | Conj unt ur a Econmi c a 39
CONJUNTURA INTERNET
(como os casos verificados na Turquia
e no Ir) e situaes como a brasileira,
que mantm a essncia de livre acesso
internet. Ao regular os direitos e deve-
res bsicos dos usurios a lei se distan-
cia da tendncia temerosa de se regular
a internet primeiro penalmente, quan-
do o direito penal deveria ser o ltimo
remdio da regulao pelo direito,
analisa Eduardo Magrani, pesquisador
do Centro de Tecnologia e Sociedade
da FGV Direito Rio (FGV/CTS).
Tomamos a liberdade de ter um
texto legislativo sobre o assunto, mas
que fixa e estabelece claramente as li-
berdades em vez de restringi-las. Nes-
se ponto o Marco vai ajudar muito a
fomentar novos investimentos e a so-
lidificar os que j esto aqui, comple-
menta Palhares.
Ao garantir a neutralidade da
rede, garante-se uma internet pratica-
mente sem barreira de entrada para
as startups, e isso fundamental para
os investimentos de internet e para
o surgimento de novas ideias, novas
tecnologias. Iniciativas que vo gerar
empregos e desenvolver econmica e
socialmente o pas por meio da inter-
net, aponta o deputado federal, Ales-
sandro Molon, relator da matria na
Cmara dos Deputados.
EMBATE
Durante os debates sobre o texto da
nova lei, as empresas de telecomuni-
caes defendiam a possibilidade de
cobrar por servios diferenciados ba-
seados no acesso dos usurios a deter-
minados sites. As empresas do setor
argumentavam que alguns servios
ofertados consomem muita banda e
que parte considervel da infraestru-
tura que elas tm dedicada ao uso
desses servios. Exemplos: o YouTube
Pilares do Marco Civil
NEUTRALIDADE
Responsveis pela transmisso,
comutao ou roteamento devem
tratar de forma isonmica quaisquer
pacotes de dados, sem distino por
contedo, origem, destino, servio,
terminal ou aplicao.
PRIVACIDADE E SIGILO DOS DADOS
Prev o direito inviolabilidade
da intimidade e da vida privada,
assegurado o direito proteo e
indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao; e o
direito inviolabilidade e ao sigilo das
comunicaes pela internet, salvo por
ordem judicial, assim como proteo
de dados pessoais.
LIBERDADE DE EXPRESSO
A lei determina a garantia da
liberdade de expresso, comunicao
e manifestao de pensamento, nos
termos da Constituio.
de Economia Aplicada do Instituto
Brasileiro de Economia (FGV/IBRE).
De acordo com a nova lei, apenas
velocidades distintas podem ter pre-
os diferentes, contudo, o acesso aos
variados sites e servios livre.
Modelos de negcios que se ba-
seiem na violao da neutralidade, da
liberdade de expresso e da relao
da privacidade so modelos de neg-
cios incompatveis com os direitos que
esto garantidos no Marco Civil, so
modelos de negcios problemticos,
alerta Veridiana Alimonti, advogada
do Instituto Brasileiro de Defesa do
Consumidor (Idec).
O debate sobre a oferta de servios
voltou tona aps a conferncia inter-
nacional Netmundial, que reuniu cer-
ca de 90 pases, em So Paulo, no fim
do ms passado. No evento, represen-
tante das teles anunciou que o projeto
tinha brechas que permitiriam, sim, a
cobrana por acessos diferenciados.
Em nota, o Sindicato Nacional das
Empresas de Telefonia e de Servio
Mvel Celular e Pessoal (SindiTelebra-
sil) destaca que o texto do Marco foi
bem recebido e ressalta: A diferencia-
o de pacotes e velocidades permite,
dessa forma, um tratamento mais ade-
quado aos diferentes perfis de usurios
da internet e uma massificao mais
intensa dos servios de banda larga no
Brasil, o que seria mais difcil no caso
da oferta de um nico produto para
todos os tipos de consumidores. Alm
disso, contribui para a sustentabilida-
de da rede e para a continuidade dos
investimentos pelas prestadoras dos
servios de telecomunicaes, que tm
ultrapassado R$ 25 bilhes ao ano.
Na mesma nota o sindicato des-
taca que o texto preserva tambm
a oferta de pacotes diferenciados,
como os de acesso gratuito a redes
e a Netflix, que cresceram muito com
o servio de streaming sem a neces- streaming streaming
sidade de download do que ser visto download download
ou ouvido. O que est por trs disso
a ideia de se poder tratar contedos
e pacotes de dados de maneira dife-
renciada e cobrar nas duas pontas: das
empresas e dos usurios, caso esse que
a neutralidade visa proibir, avalia
Luiz Moncau, pesquisador do Centro
de Tecnologia e Sociedade da FGV Di-
reito Rio (FGV/CTS).
Do ponto de vista de mercado,
faz sentido voc ter produtos dife-
rentes e cobrar preos diferentes. O
livre mercado para empresas dife-
renciarem o preo poderia ser certo,
mas h o aspecto de que quem no
tem dinheiro poderia no ter acesso
a determinados sites, avalia Mar-
cel Balassiano, pesquisador da rea
CONJUNTURA INTERNET
sociais, que hoje so utilizados por
dezenas de milhes de usurios, es-
pecialmente nos celulares.
Bechara, da Anatel, destaca que a
lei bem clara em relao ao que ou
no permitido, e a diferenciao por
tipo de contedo acessado no per-
mitida. Teles e prestadores de Servio
de Comunicao Multimdia (SCM),
devem tratar os pacotes de dados de
forma isonmica e no discriminat-
ria. Alm disso, no pode haver moni-
toramento de bloqueio ou de filtro do
contedo. Isso significa que o usurio
no vai ter qualquer tipo de barreira
para acessar um determinado conte-
do, avalia ao lembrar que o Marco
Civil trata da neutralidade nas cama-
das mais baixas de acesso internet.
No h vedao, no meu entendi-
mento, de acordos como aconteceu
da Netflix com a Comcast. A lei fala
que voc pode, sim, discriminar o tr-
fego desde que seja para a prestao
adequada de servio, emenda. Sob
a tica do consultor, a empresa pode
alegar que para levar contedo ultra
high definition seja necessrio ter um
privilgio de trfego, alegao que en-
traria no item prestao adequada de
servio.
Mas h de se seguir critrios de
transparncia, de informar ao usurio
e no pode agir de forma anticoncor-
rencial. Ou seja, se algum outro con-
corrente quiser as mesmas condies,
a empresa de telecomunicaes no
pode se negar, conclui.
EXPECTATIVA
O Marco Civil deve ainda alavancar
novos segmentos de mercado que uti-
lizam a internet como ferramenta de
difuso ou mesmo que se valem dela
para criar novos produtos. Nesse con-
texto, espera-se uma ampliao do
comrcio eletrnico no pas. Palha-
res, da Camara-e.net, destaca que esse
avano deve se dar por dois motivos: a
ferramenta comrcio eletrnico cresce
com novas lojas, novos produtos e no-
vas linhas de negcio e porque o pas
tem um nmero grande de novos en-
trantes na internet. O Brasil hoje tem
mais de cem milhes de pessoas com
acesso internet. Dessas, mais de 50
milhes declararam ter, em 2013, re-
alizado pelo menos uma operao de
compra e venda na internet, destaca
o vice-presidente ao lembrar que outra
metade precisa apenas se familializar
com a rede. E ainda temos todos os
outros cem milhes de brasileiros que
um dia vo ter acesso internet. Se
trouxermos a reboque o crescimento
de ferramentas mobile para o comr-
cio eletrnico, esse cenrio se mostra
ainda mais promissor, completa.
Com ele concorda Daniel Arnau-
do, pesquisador da Universidade
de Washington, especialista em go-
vernana na internet. O comrcio
eletrnico on-line tende a crescer,
em qualquer caso, mas com um for-
te conjunto de normas em vigor,
provvel que assistamos a um cres-
cimento mais rpido, o que seria um
benefcio para multinacionais como
a Amazon e Google, bem como uma
srie de empresas nacionais, diz. O
MARCO CIVIL DA INTERNET LINHA DO TEMPO
2006/08 2009 2010 2011
A proposta era o Projeto de Lei de
Cibercrimes (PL 84/1999), de autoria
do senador Eduardo de Azeredo (foto).
Entidades da sociedade civil reagiram
s tentativas de regulao por meio do
direito penal, pedindo uma regulao civil
26 de junho 8 de abril 24 de agosto
Presidente Lula discursa no 10
o
Frum
Internacional do Software Livre a favor de um
Marco Regulatrio Civil para a Internet
Incio da segunda fase da consulta
pblica on-line sobre texto no formato on-line on-line
de anteprojeto da lei
Dilma Roussseff, na foto, encaminha
o anteprojeto do Marco Civil da
Internet Cmara dos Deputados
20 de agosto 3 de maio
Ministrio da Justia e a FGV assinam convnio
para o desenvolvimento da plataforma de debate
on-line para a construo de um Marco Civil da on-line on-line
Internet
A proposta de redao do Marco Civil
alterada e permanece em consulta
29 de outubro 30 de maio
Lanamento da plataforma de consulta pblica
para elaborao do Marco Civil da Internet, em
evento na FGV. Incio da primeira fase da consulta
pblica on-line, sobre os princpios e temas que on-line on-line
deveriam constar no anteprojeto da lei
Termina a segunda fase da consulta com
o recebimento de 1.168 contribuies
Debate sobre a necessidade de regulao
da internet
17 de dezembro 23-24 de junho
Termina a primeira fase de consulta pblica
on-line, com o reconhecimento on-line on-line
de 800 contribuies
SAL/MJ e FGV/CTS renem-se no Rio
de Janeiro para a sistematizao das
contribuies da segunda fase
Fonte: FGV/DIREITO RIO
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pesquisador observa ainda que deve
haver forte crescimento no setor ju-
rdico, na medida em que as leis ci-
bernticas cresam em importncia.
Tambm os campos de segurana ci-
berntica, gesto de riscos e seguran-
a da informao iro aumentar de
forma semelhante, medida que a lei
for implementada e a conformidade
dela for assegurada. As empresas in-
ternacionais de internet podem agora
perceber que a lei esclarece conflitos e
no as ameaa com sanes ilgicas,
pondera.
Paralelo a isso, a nova lei exige
que os provedores de aplicaes de
internet mantenham os registros de
acesso sob sigilo, em ambiente con-
trolado e de segurana, pelo prazo
de seis meses e que os provedores
de conexo mantenham esses dados
por um ano. Ponto que para parte
dos especialistas elevaro os encar-
gos das empresas.
Os grandes players de internet
mundial j fazem isso com bastante
competncia e h bastante tempo,
2006/08 2009 2010 2011 2012 2013 2014
28 de maro 1 de setembro 25 de maro
O deputado Alessandro Molon (PT-RJ), na foto,
designado relator do projeto de lei, na Comisso
Especial criada no dia anterior para debater o projeto
Documentos vazados por Edward Snowden, apontam Dilma
Rousseff como alvo de espionagem da NSA. Petrobras tambm
foi alvo
Marco Civil aprovado em votao na
Cmara dos Deputados
11 de setembro 22 de abril
Marco Civil colocado em regime de urgncia. Com isso, deve
ser votado em 45 dias para no trancar a pauta da Cmara dos
Deputados
Aprovado no Senado
28 de outubro 23 de abril
Sem consenso para votao, Marco Civil passa a trancar a pauta
da Cmara dos Deputados. Nos prximos meses, a votao seria
adiada repetidas vezes
A presidente Dilam Rousseff sanciona a lei
na abertura do Encontro sobre o Futuro da
Governana na Internet Netmundial
18 de dezembro 24 de abril
17 de abril
Assembleia Geral da ONU aprova resoluo Direito privacidade
na era digital, apresentada por Brasil e Alemanha
A lei publicada no Dirio Oficial da Unio
Comisso Especial do Marco Civil da Internet
realiza a primeira audincia pblica. Lanada a
comunidade virtual do Marco Civil da Internet no
Portal e-Democracia
19 de dezembro
So anunciadas as datas para a Reunio Multissetorial Global
sobre Governana na Internet (Netmundial): dias 23 e 24 de abril
de 2014 , em So Paulo
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51,3 milhes
de pessoas j utilizaram a web ao
menos uma vez para adquirir um
produto
9,1 milhes
compraram on-line pela primeira
vez em 2013
28%
foi o crescimento do comrcio
eletrnico em comparao a 2012
R$ 28,8 bilhes
foi o faturamento do segmento no
ano passado
R$ 34,6 bilhes
a expectativa de faturamento
neste ano
Fonte: E-Bit.
inclusive por perodos superiores.
Mas pequenos e mdios operadores
de servio no Brasil e a estamos
falando desde empresas que desen-
volvem aplicativos para celular ou
para tablet a empresas que desen- tablet tablet
volvem demais servios ligados
rede , muitas dessas empresas no
tm sistemas confiveis para guardar
informaes de acesso pelo pero-
do que o Marco Civil determina,
avalia Eduardo Neger, presidente
da Associao Brasileira de Internet
(Abranet). E completa: Certamente
tero custos para se adequar a essa
legislao e garantir a segurana do
armazenamento desses dados. Algu-
mas empresas enxergam nisso uma
oportunidade de negcio e j esto
desenvolvendo sistemas para serem
comercializados no mercado ou ofe-
recidos como servios na nuvem.
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