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LA MEJOR ORINOQUIA QUE PODEMOS CONSTRUIR

Elementos para la Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo
Germn Ignacio Andrade Prez
Luis Guillermo Castro Gutierrez
Armando Durn Durn
Manuel Rodrguez Becerra
Guillermo Rudas Lleras
Eduardo Uribe Botero
Eduardo Wills Herrera
Director del proyecto: Manuel Rodrguez Becerra
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE ADMINISTRACIN
BOGOT, OCTUBRE 2009
2
CONTENIDO
INTRODUCCION............................................................................................................................................... 4
1. LA NATURALEZA DE LA ORINOQUIA................................................................................................. 5
1.1 LA DIVERSIDAD REGIONAL Y ECOSISTMICA......................................................................................... 5
1.2 LA DIVERSIDAD BIOLGICA..................................................................................................................... 6
1.3 LOS SERVICIOS AMBIENTALES............................................................................................................... 7
1.4 DIVERSIDAD CULTURAL Y VIDA HUMANA EN LOS LLANOS: UN SISTEMA SOCIO-ECOLGICO
INTERDEPENDIENTE ............................................................................................................................................. 8
1.5 EL AGUA ................................................................................................................................................. 9
2. UN ACERCAMIENTO A VISIONES SOBRE LA ORINOQUIA COLOMBIANA............................ 10
2.1 EL ESTADO ........................................................................................................................................... 10
2.2 LOS PALMEROS .................................................................................................................................... 10
2.3 LOS ARROCEROS.................................................................................................................................. 12
2.4 LOS GANADEROS.................................................................................................................................. 12
2.5 LOS PETROLEROS ................................................................................................................................ 13
2.6 LOS CONSERVACIONISTAS................................................................................................................... 13
2.7 ANLISIS INTEGRADOR......................................................................................................................... 14
3. TRANSFORMACIN PRODUCTIVA DE LOS ECOSISTEMAS DE LA ORINOQUIA ................. 14
3.1 PRCTICAS Y USOS TRADICIONALES .................................................................................................... 14
3.2 LOS NUEVOS USOS PRODUCTIVOS DEL TERRITORIO ......................................................................... 15
3.3 SISTEMAS PECUARIOS.......................................................................................................................... 17
3.4 PALMA DE ACEITE................................................................................................................................. 17
3.5 EL ARROZ ............................................................................................................................................. 18
3.6 SOYA Y MAZ......................................................................................................................................... 18
3.7 CULTIVOS ILCITOS................................................................................................................................ 19
3.8 CULTIVOS FORESTALES ....................................................................................................................... 19
3.9 HIDROCARBUROS Y MINERA................................................................................................................ 19
4. OPORTUNIDADES DE DESARROLLO DENTRO DE LOS LMITES DE FUNCIONAMIENTO
DE LOS ECOSISTEMAS.................................................................................................................................... 20
4.1 LA FRAGILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO...................................................................................... 20
4.2 LA CONSERVACIN COMO SOPORTE DEL DESARROLLO..................................................................... 21
4.3 LA ESTRUCTURA ECOLGICA REGIONAL............................................................................................. 22
4.3.1 Estructura Ecolgica Principal ........................................................................................................ 22
4.3.2 Infraestructura Ecolgica................................................................................................................. 24
5. CORPORINOQUIA: GESTIN AMBIENTAL EN TRANSICIN..................................................... 24
5.1 LA CONCEPCIN DE CORPORINOQUIA................................................................................................. 24
5.2 LA JURISDICCIN TERRITORIAL DE CORPORINOQUIA.......................................................................... 25
5.3 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN REGIONAL ............................................................................ 26
5.4 INNOVACIN EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL .......................................................... 29
5.5 LA GESTIN DEL AGUA......................................................................................................................... 30
5.6 LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INFORMACIN.................................................................... 30
5.7 LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA PLANEACIN Y LA GESTIN ........................................................... 31
5.8 LA EDUCACIN AMBIENTAL .................................................................................................................. 31
5.9 CORPORINOQUIA EN EL CONTEXTO DE LA GESTIN AMBIENTAL REGIONAL Y NACIONAL ................. 32
5.9.1 La Relacin con el MAVDT y el Gobierno Central. ......................................................................... 32
5.9.2 La Relacin con las Entidades Territoriales .................................................................................... 32
5.10 HACIA UN MODELO DE GOBERNANZA AMBIENTAL............................................................................... 32
3
5.11 RELACIONES INTERNACIONALES .......................................................................................................... 33
5.12 LA PROPIEDAD DE LA TIERRA. .............................................................................................................. 33
6. GESTIN DE CONSERVACIN............................................................................................................. 34
6.1 REAS Y SISTEMAS DE REAS PROTEGIDAS....................................................................................... 34
6.2 ECOSISTEMAS QUE SOPORTAN EL CICLO HDRICO............................................................................. 35
6.3 LA CONSERVACIN EN TERRITORIOS INDGENAS................................................................................ 36
6.4 CONSERVACIN EN TIERRAS PRIVADAS.............................................................................................. 36
6.5 GESTIN DE CONSERVACIN EN ECOSISTEMAS SEMI-NATURALES.................................................... 36
6.6 CONSERVACIN EN TERRITORIO CONCESIONADO PARA EXPLOTACIN PETROLERA.......................... 37
7. REALIDADES FINANCIERAS DE LA GESTIN AMBIENTAL....................................................... 38
7.1 RECURSOS FINANCIEROS INSUFICIENTES. .......................................................................................... 38
7.2 PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIACIN. .......................................................................................... 40
7.3 INFLEXIBILIDAD DE RECURSOS PARA FUNCIONAMIENTO. .................................................................... 40
7.4 FUENTES POTENCIALES DE CRECIMIENTO DE LOS INGRESOS............................................................ 41
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES......................................................................................... 42
8.1 CONCLUSIONES............................................................................................................................... 43
8.1.1 Riqueza Natural y Vulnerabilidad.................................................................................................... 43
8.1.2 Desarrollo Econmico y Transformacin Productiva...................................................................... 43
8.1.3 Derechos y Conflictos....................................................................................................................... 44
8.1.4 Gestin Territorial y Ambiental........................................................................................................ 44
8.2 RECOMENDACIONES..................................................................................................................... 45
8.2.1 Riqueza Natural y Vulnerabilidad.................................................................................................... 45
8.2.2 Desarrollo Econmico y Transformacin Productiva...................................................................... 46
8.2.3 Derechos y Conflictos....................................................................................................................... 46
8.2.4 Gestin Territorial y Ambiental........................................................................................................ 47
9. FUENTES DE INFORMACIN................................................................................................................ 49
9.1 BIBLIOGRAFA........................................................................................................................................ 49
9.2 OTRAS FUENTES DE INFORMACIN ...................................................................................................... 61
ANEXO ................................................................................................................................................................. 65
ANEXO ESTADSTICO REAS DE CONSERVACIN.............................................................................................. 65
4
INTRODUCCION
Este documento ha sido elaborado por la Facultad de Administracin de la Universidad de
los Andes en respuesta a la iniciativa de Corporinoquia de propiciar y estimular un dilogo
social sobre el presente y futuro de la Orinoquia colombiana.
La Orinoquia Colombiana atraviesa un proceso de transformacin econmica, social y
ecolgica sin precedentes. El grado de incertidumbre sobre el resultado de este proceso de
transformacin es muy amplio. Esto como consecuencia de la carencia de suficiente
informacin y conocimiento sobre el funcionamiento de sus sistemas ecolgicos y sociales
en escenarios de cambio global, por la debilidad institucional y por la falta de un acuerdo
social sobre lo que debe ser el futuro de la regin.
Y aunque se han venido construyendo distintas visiones en torno a lo que fue, a lo que es y
podra ser el futuro de la Orinoquia, esas visiones no solo no son armnicas y
complementarias entre s, sino que, con frecuencia, son contrarias. Mientras que algunos ven
la Orinoquia como un extenso lienzo en blanco con infinitas posibilidades de crecimiento
econmico, otros la ven como una de las ltimas reas silvestres que debe ser conservada.
Entre estos dos extremos existen distintas visiones: como despensa de importancia mundial,
oportunidad de negocio, espacio para el reasentamiento, territorio cargado de historia donde
conviven culturas que deben ser visibilizadas y valoradas, rea militarmente estratgica,
objeto de investigacin cientfica etc. Esas visiones no son igualmente influyentes; algunas
son dominantes y su efecto transformador, es, en consecuencia, mayor. Los autores de este
texto ven a la Orinoquia como una regin donde la conservacin debe ser una estrategia de
soporte al desarrollo sostenible.
El concepto de desarrollo sostenible lleva implcito el de equidad social. Y para asegurarla,
es necesario que los distintos actores, locales y externos, que intervienen en la regin
puedan hacer or sus voces en igualdad de condiciones. La construccin de procesos de
desarrollo equitativos y ambientalmente sostenibles es un propsito que trasciende, de lejos,
la capacidad de cualquier institucin. Requiere del concurso de distintas agencias,
nacionales, regionales y locales del Gobierno, y de diversas organizaciones sociales y
privadas.
Es claro que a la sociedad le interesara y al Estado le corresponde, por mandato
constitucional y en virtud de acuerdos internacionales, asegurar la equidad y buscar que en
el largo plazo la regin conserve, dentro de lmites por acordar y sin sobrepasar umbrales por
definir, la la estabilidad de sus procesos ecolgicos y el mantenimiento de la capacidad
productiva de sus suelos.
Dado el contexto antes descrito, CORPORINOQUIA se ha formulado una pregunta concreta,
pero fundamental: Cmo deben ser sus intervenciones para que efectivamente guen las
decisiones de los distintos actores hacia la construccin de formas equitativas y
ambientalmente sostenibles de desarrollo? La respuesta a esta pregunta no es trivial. Esto,
en esencia, porque el proceso de transformacin regional en marcha no tiene precedentes,
porque los instrumentos de planificacin y de control ambiental previstos en la Ley fueron
diseados para gestionar el desarrollo en condiciones de mayor estabilidad; y porque bajo el
esquema institucional vigente, la influencia de la regin en la construccin de decisiones que
determinan su futuro es limitada.
El propsito central de este documento es pues dar inicio a un proceso de reflexin y accin
que oriente el quehacer de CORPORINOQUIA y el de los diversos agentes que, guiados hoy
5
por sus propias visiones, intervienen en la regin; de manera que, con el concurso de todos,
el proceso acelerado de transformacin conduzca hacia la consolidacin de formas
sostenibles y equitativas de desarrollo regional.
1. LA NATURALEZA DE LA ORINOQUIA
1.1 La Diversidad Regional y Ecosistmica
El 35% la cuenca del ro Orinoco
1
, se encuentra en territorio de Colombia y abarca el 19.3%
del territorio continental del pas
2
. Incluye todo el departamento del Vichada
3
, el 62% del
departamento del Meta
4
, el 97% del departamento del Casanare
5
y el 91% del departamento
de Arauca
6
. Adicionalmente incluye tres municipios de Boyac, tres de Cundinamarca y uno
de Norte de Santander. La gran cuenca del ro Orinoco presenta un clima tropical
caracterizado por la uniformidad de la temperatura media anual. La distribucin de lluvias es
estacional con un perodo seco de entre dos y cinco meses
7
.
Cuando la Orinoquia Colombiana se asimila a los llanos orientales, evoca un espacio plano,
uniforme, inmenso y vaco. Esta abstraccin simplificada no reconoce la Orinoquia como un
territorio de gran diversidad biolgica, ecolgica y cultural. Tampoco reconoce la
heterogeneidad de un territorio que incluye sabanas tropicales, humedales, selvas hmedas
y ecosistemas de montaa; diversidad que en el contexto nacional no ha sido del todo
comprendida
8
. La Orinoquia corresponde al bioma de sabana, y a los sistemas ecolgicos
de las montaas tropicales hmedas. El conjunto alberga un mosaico con 156 tipos de
ecosistemas (Romero et al, 2004) de los cuales 92 corresponden a ecosistemas de tipo
natural.
Los 32 tipos de sabana que se han identificado (Romero et al, 2004) pueden agruparse en
dos grandes categoras: la sabana de altillanura bien drenada entre los ros Meta y
Vichada
9
que es una sabana hiper-estacional, representada en el Sistema de Parques
Nacionales por el Parque Nacional Natural El Tuparro; y la sabana inundable que cubre
una porcin importante de los departamentos de Arauca y Casanare. En ambos tipos de
sabana se presenta una intricada red de bosques de galera. La parte andina de la cuenca,

1
Con una superficie de 991.587 km2.
2
Con una superficie de 220.262 km2.
3
Con una superficie de 10 millones de has.
4
Con una superficie de 5.3 millones de has.
5
Con una superficie de 4.3 millones de has.
6
Con una superficie de 2.2 millones de has.
7
En la zona andina, el piedemonte y en las zonas de transicin a la selva las lluvias son menos
estacionales; en la mayora de las sabanas son marcadamente estacionales.
8
Al inicio de los noventa gran parte de los colombianos identificaban ya la Amazonia y el Choc, como
los principales territorios de la diversidad del pas. A fines del siglo la reflexin sobre la magnitud e
importancia de la diversidad natural ya se haba extendido a los Andes colombianos. La Orinoquia ha
permanecido injustificadamente al margen de estas visiones recientes sobre la naturaleza colombiana.
9
Con un rea de 9238.277 has (27% de la cuenca).
6
por encima de los 800 msnm
10
, incluye selvas hmedas de los pisos subandino y altoandino,
enclaves de matorrales secos andinos; pramos y superparamos. La selva tropical lluviosa
que, muy presumiblemente y con ciertas variantes, era la cobertura original en el
piedemonte, se encuentra entre los 50 y 1.100 msnm. El piedemonte, en su mayora hoy
deforestado
11
, se encuentra principalmente hacia el sureste de la regin. Con todo, la mayor
extensin de selva hmeda se encuentra al sur del Vichada en la transicin hacia la
Amazonia.
Frecuentemente en las sabanas y en la transicin entre estas y la selva hmeda, se
encuentran las llamadas matas de monte. Entre los ros Vichada y Guaviare se presenta un
mosaico de ecosistemas de transicin hacia la Amazonia
12
, con elementos del el escudo del
Vichada y Guaina
13
. El complejo de La Macarena y las cuencas asociadas del alto
Guaviare
14
, con formaciones singulares en las zonas rocosas, contaba originalmente en toda
su extensin con una cobertura de selva hmeda, y con formaciones singulares sobre los
afloramientos rocosos.
El 76 % del rea de la Orinoquia
15
aparece en los mapas como cubierto por
ecosistemas naturales, sin embargo stos corresponden con lo que se denominan
ecosistemas semi-naturales, es decir aquellos cuya estructura y funcin son, en parte, el
resultado de la accin humana. Por ejemplo, las sabanas son ecosistemas en donde las
quemas peridicas asociadas con el manejo de las pasturas han alterado no solo el estado
de la misma sabana sino su relacin con las zonas boscosas aledaas.
1.2 La diversidad Biolgica
La abstraccin simplificada de la Orinoquia tampoco reconoce su diversidad biolgica.
Y lo cierto es que la regin ha sido considerada como una de las ltimas reas silvestres o
regiones vrgenes del planeta (Rivas et al, 2002). Tiene una de las mayores riquezas de
especies de peces de agua dulce del mundo
16
(Maldonado Ocampo et al, 2008 en IAvH
2009), es una de las regiones de mayor diversidad de aves
17
(McNish, 2007), y se destaca
por su muy alta diversidad de gramneas tropicales. Tambin cuenta la regin con una
amplia diversidad de especies de anfibios, reptiles
18
y mamferos (Mares, 1992). Ms que la
riqueza de especies, la biodiversidad de la regin se caracteriza por su gran heterogeneidad
de ecosistemas y grandes concentraciones de algunas especies como fenmeno
sobresaliente (aunque no nico) de la regin.
La alta riqueza de especies en la regin de la Orinoqua se debe a su compleja historia.
Adems del bioma de la sabana tropical, la regin alberg dos refugios hmedos del

10
Con una superficie correspondiente al 11.7% del rea de cuenca.
11 Con una superficie de 2543.526 has (6,7% de la cuenca)
12
Con una superficie de 6791.163 ha (19% de la cuenca)
13
Con una superficie de 3.921.585 ha (11.32% de la cuenca).
14
Con una superficie correspondiente al 10.6% del rea de cuenca.
15
16859.264 has.
16
En la regin se han registrado 1.435 especies de peces de agua dulce. 56 de ellas son endmicas
la Orinoquia.
17
En la regin hay 701 especies registradas (el 40% de las especies registradas de Colombia).
18
En la regin se han registrado 48 especies de anfibios (6 endmicos) y 107 de reptiles.
7
pleistoceno, es decir reas que han permanecido cubiertas por selvas hmedas durante los
perodos ms secos del pasado (Hernndez et al 1992, en IAvH 2009).
Sin embargo, histricamente han existido percepciones negativas de la biodiversidad en
relacin con las expectativas del desarrollo. Ellas pueden superarse atendiendo
principalmente al atributo funcional de la diversidad biolgica, como soporte de la dinmica y
productividad de los ecosistemas (naturales, semi-naturales y transformados).
1.3 Los Servicios Ambientales
En la Orinoquia la interdependencia entre el clima, el agua, la vida de los ecosistemas
y la dinmica de las poblaciones humanas es evidente. Esto obliga a ver la regin como un
gran sistema socio ecolgico donde los ecosistemas proveen bienes y servicios a la
sociedad
19
.
El ms evidente de los servicios ambientales asociados al funcionamiento de los
ecosistemas de la Orinoquia es la regulacin de los ciclos del agua. En esa regulacin, los
pramos, las selvas andinas, los humedales y las grandes superficies inundables juegan un
papel central. Otros servicios ambientales son los alimentos provistos por los agro-
ecosistemas manejados; o aquellos que se extraen de las reas ms naturales, como la
madera
20
, las fibras, las gomas, las tinturas, las medicinas y por supuesto la fauna
21
. Los
recursos pesqueros
22
, incluidos los peces ornamentales
23
, son tambin servicios ambientales
de la mayor importancia social, econmica y cultural. Esto muestra que gran parte del
sistema econmico de la Orinoquia corresponde al sector primario y secundario (caza, pesca
y agricultura). Sin embargo, en proporcin menor y creciente hay industrias de
transformacin y servicios. Gran parte de los sistemas productivos actuales de la regin se
basan en procesos sostenidos por los ecosistemas naturales y semi-naturales (ver Forero et
al 1997).
La relacin entre las actividades econmicas y los ecosistemas es muy evidente en las
pesqueras, que son producto directo de la dinmica ecosistmica. Segn la Corporacin
Colombia Internacional (CCI 2008), la actividad pesquera de la cuenca del Orinoco se
caracteriza por ser completamente artesanal, y an as, ha presentado cambios importantes
en su composicin y sostenibilidad. En el perodo 1975 1999, se dieron ciertos cambios

19
La Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (MEA 2004) clasifica los bienes y servicios de los
ecosistemas en tres grupos: Los servicios de regulacin que estn asociados a los procesos tales
como el mantenimiento de la calidad del aire y del agua, y al reciclaje de nutrientes y materia. Los
servicios de soporte que, como los nutrientes del suelo o los bosques, permiten el mantenimiento de
las poblaciones humanas y el desarrollo cultural; y los servicios de aprovisionamiento que como los
recursos genticos, los materiales de construccin, la fauna, la pesca, los alimentos sirven para
satisfacer necesidades de consumo.
20
Las principales maderas son el saladillo, el congro, guatero, flor amarillo, caosistola y el coto de
moo. Para cercas vivas se utilizan el chaparro manteco, chaparro, alrnoco.
21
Principalmente los chigiros, las tortugas charapas, las babillas,
22
Cerca de 40 especies con valor comercial significativo. Se destacan el bocachico, bagre rayado,
bagre tigre, dorado, palometa, amarillo y cachama blanca.
23
Mas de 126 especies.
8
significativos: mientras las especies preferenciales
24
disminuyeron su aporte, otras
25
adquieren mayor importancia. Y aunque en el mismo perodo ocurri un aumento general de
la produccin
26
, existe la percepcin que la pesca es una actividad en decadencia en la
regin.
De no menor importancia en este anlisis se encuentran los ecosistemas que llamamos
transformados (agro-ecosistemas). Estos ecosistemas que dependen para su funcionamiento
de insumos de la naturaleza
27
, tienden a mirarse solo como demandantes de servicios
ecosistmicos. Sin embargo, tambin pueden proveerlos.
1.4 Diversidad Cultural y vida humana en los llanos: un sistema socio-ecolgico
interdependiente
El principal servicio ecosistmico cultural en la Orinoquia, es la diversidad cultural que
se sustenta en formas de vida relacionadas con sus ecosistemas.
28
Los 95 resguardos
indgenas de la Orinoquia conforman el 19.1% del total del rea de la cuenca
29
(Ortiz y
Pradilla 1987, en Correa et al, 2006). Los elementos de la naturaleza estn presentes en las
manifestaciones culturales de esos pueblos, y en la cultura llanera.
Segn el Censo del 2005, el 39,6% de la poblacin del Vichada es indgena. En
Casanare habitan 4.102 indgenas
30
, y en Arauca 3.279
31
. La poblacin amerindia de la baja
llanura est organizada en pequeos ncleos
32
, adems de aquellos que se concentran en el
resguardo de Cao Mochuelo. En los contrafuertes de la cordillera Oriental habitan los Uwa.
Hacia el sur del ro Meta, en la alta llanura, se asientan los indgenas Sikuani y Piapoco. En
inmediaciones de los ros Guaviare e Inrida se localizan los grupos Puinave, Piaroa y
kurripako (Snchez, sf). Uno de los grupos indgenas ms representativos de la regin son
los Guahibo, se llaman a si mismos Guayapropiwiwui, gente de la sabana.
Aunque la mayora de los grupos indgenas de la regin vienen de tradiciones nmadas,
muchos han sido sedentarizados
33
. Esto como consecuencia de la colonizacin y de la
creacin de los resguardos (Snchez, 2009). En general, los grupos indgenas de la regin
se encuentran hoy diezmados, empobrecidos y con una organizacin social fragmentada.

24
Los bagres en general.
25
Como el Bocachico.
26
Tendencia que hasta el ao 2000 era contraria a lo observado en la cuenca del Magdalena.
27
Representados en el suelo, el agua y otros servicios menos reconocidos como la polinizacin y el
control de plagas.
28
Los grupos humanos aborgenes originalmente estaban representados por los Achagua, Jirara,
Tunebo, Sae, Guayupe y Eperigua, Otomaco, Saliva y Yaruro; la mayora de ellos agricultores en las
reas boscosas; y los genricamente denominados guahibo (Kuiba y Chiricoa) organizados en
bandas migrantes.
29
Con una superficie de 4.217.840 has.
30
Equivalente al 1.5% de la poblacin total del departamento.
31
Equivalente al 2,2% de la poblacin total del departamento.
32
Pertenecientes a los pueblos Hitnu -Macagun-, Betoye, kuiba -wamone-, Sikuani -Guahibo- y
Sliba.
33
Es posible que entre grupos nmadas solamente se puedan mencionar un grupo de Kuiva del Tomo-
Tuparro, y un grupo de Tsiripu (Kuiva) del cao Aguasclaras (Casanare).
9
Los grupos indgenas que habitaban la Orinoquia cuando llegaron los espaoles
sufrieron el avasallamiento y la destruccin de sus economas para dar cabida al modelo de
las haciendas y las encomiendas (Romero, 1984, en Romero, 2005). A partir de entonces,
comenzaron a consolidarse el hato llanero, el fundo y la vaquera como ncleo de la
economa y de las formas tradicionales de organizacin social. Los grupos indgenas de la
sabana fueron desplazados hacia las reas de selva en donde han tenido que modificar sus
estrategias de subsistencia. Hacia la Orinoquia se han presentado varias olas migratorias de
colonos desde la regin andina. Las mezclas de indgenas con los primeros colonos llaneros
dieron lugar al llanero criollo de la Orinoquia. Su estructura econmica, social y cultural est
representa por el trabajo en el hato. Los llaneros nuevos (post-violencia) se han asentado
sobre todo en el piedemonte y en las reas de selva. En las ltimas dcadas, campesinos de
distintos lugares del pas han migrado con sus familias a la regin, y con ellos se empieza a
gestar una nueva cultura de llaneros nuevos (Romero, 2005). En las vegas de los ros, esas
angostas franjas en las orillas inundables, convive el veguero estacional o permanente. Su
principal actividad es la pesca y la agricultura tradicional (Forero, et al, 1997). La diversidad
cultural de la regin est complementada con el auge de la llegada de poblacin del interior,
y la instalacin de una incipiente cultura urbana, en la que ya se pueden ver elementos de
una valoracin de la naturaleza propios de la cultura moderna globalizada.
Adems, el Censo del 2005 report que el 4% de la poblacin total del departamento
de Arauca
34
, el 1% de la en Casanare
35
y el 3% de la poblacin del Vichada
36
es
afrodescendiente. (Dane, 2007)
1.5 El Agua
El clima es principal determinante de la dinmica de los sistemas sociales y ecolgicos
de la Orinoquia; y el agua es el elemento formador de ecosistemas y territorios
37
. La regin
contiene el 32.4% de las existencias de agua del pas, el 36% de los ros con caudal superior
a 10 m
3
/seg, y el 38.7% de las microcuencas. El rea inundable de las cuencas de los ros
Arauca, Guaviare, Inrida, Meta, Vichada, Tomo Tuparro y Atabapo representa el 31.7% de
la superficie inundable del territorio nacional
38
. Las extensas sabanas de la margen izquierda
del ro Meta constituyen una de las zonas hmedas ms extensas del pas.
Sin embargo, en la Orinoquia la oferta de agua est sujeta a amplios ciclos
estacionales
39
. Se alternan naturalmente, todos los aos, periodos de marcada sequa e
inundacin. La presencia de esas amplias fluctuaciones es vista, con frecuencia, de manera
inexacta, como una consecuencia de algn tipo de deterioro ambiental en las cuencas altas
y como una anomala para tierras que de otra manera serian agropecuarias. La verdad es
que esa dinmica natural determina la integracin funcional entre los ecosistemas acuticos

34
5.959 personas.
35
4.004 personas.
36
1.127 personas.
37
Inspirador en este sentido resulta el texto Catena Manoa todas las aguas de Roman et al. (1995)
en el cual se muestra la intricada relacin entre el agua y la vida en el piedemonte casanareo.
Tambin est la mirada regional de Universidad Javeriana, Instituto Mayor Campesino y CIPAV
(1997), desde una perspectiva del agua.
38
Con una superficie de 32.343 km2
39
Se presenta un pico de precipitacin entre Junio y Julio, seguido por un perodo seco de Noviembre
a Marzo; en un patrn mono-modal.
10
y los terrestres; y las realidades econmicas y culturales de la regin. As, el gran forjador de
la Orinoquia es pues el agua.
Hoy se cuenta con una primera aproximacin a la caracterizacin de los humedales de la
regin, los cuales incluyen sabanas inundadas, los bajos, morichales, lagunas, caos y
bosques inundados (Caro et al sf). Esto sugiere una nueva visin a travs del concepto de
humedal
40
. Con todo, hay una gran dificultad en cuanto a la interpretacin de los
ecosistemas de este tipo en llanuras inundables, similar a la que ocurre en los planos de
inundacin en el resto del pas (Andrade 2008).
2. UN ACERCAMIENTO A VISIONES SOBRE LA ORINOQUIA COLOMBIANA
Existen diversas visiones sobre la Orinoquia. En esta seccin se reconocen algunas de
ellas, y se discuten a la luz de los acontecimientos actuales en la regin. Esto con el objetivo
de contribuir a la bsqueda de caminos que conduzcan a la construccin de una visin que
permita consolidar procesos de desarrollo equitativos y sostenibles para la regin.
2.1 El Estado
El Plan de Nacional Desarrollo 2006-2010 (DNP, 2007b) trata de manera ligera el tema
de la sostenibilidad ambiental del desarrollo. De acuerdo con ese Plan, la Orinoquia hace
parte de las regiones de Colombia que est en Fase de Formacin: un lienzo en blanco para
ser pintado, un territorio abierto a la exploracin y a la colonizacin, lleno de oportunidades
para la iniciativa privada en donde, a diferencia de la Amazonia, no existen mayores
restricciones ambientales. La poltica pblica, ve el fortalecimiento de la posicin competitiva
de la regin como la estrategia central para solucionar sus problemas. sta visin ha sido
reiterada por el Presidente de la Repblica en diversos foros y publicaciones que promueven
a la regin como una regin donde la colonizacin puede ser llevada a cabo sin el hacha;
sin causar impacto ambiental. Dentro de esta lgica, el Programa para el Desarrollo de
Concesiones de Autopistas 2006-2014 (DNP, 2007a) identific una serie de vas
41
para
acelerar el desarrollo de la regin. Es una visin que otorga un papel muy claro al sector
privado, internacional y nacional. Sin embargo no le asigna un papel explcito a actores
locales: gobiernos municipales, asociaciones y agremiaciones privadas; y organizaciones de
indgenas, llaneros criollos, colonizadores y vegueros. Visiones similares se reflejan en el
texto de los planes de desarrollo departamentales de Casanare, Arauca y Vichada que
reconocen en el Orinoco tres potencialidades, respectivamente: un territorio para la
agroindustria, una regin para adelantar proyectos agropecuarios, y una zona idnea para el
desarrollo de proyectos forestales a gran escala.
2.2 Los Palmeros

40
El conocimiento de los humedales de la Orinoquia venezolana es relativamente mayor (Rodrguez
Altamiranda 1999). Se estima que alcanzan hasta un 15.3% _ de toda la cuenca.
41
Ampliacin de la capacidad en doble calzada de los siguientes corredores viales: Bogot-Tunja-
Sogamoso. Arteriales del Llano: i.) Villavicencio-Granada-La Uribe; ii.) Granada-San Jos del
Guaviare-El Retorno; iii.) Villavicencio-Puerto Lpez-Puerto Gaitn; iv.) Villavicencio-Yopal-Hato
Corozal-Tame; v.) Tame-Saravena, y vi) Tame-Arauca. Adems, los corredores arteriales
complementarios denominados de competitividad este-oeste: la llamada Va Alterna al Llano que va
de El Sisga-Machet-Guateque-Sta. Mara-El Secreto. As mismo, se han priorizado trabajos en el ro
Meta que hacen parte del corredor Orinoco-Meta-Pacfico.
11
La palma de aceite es el cultivo de mayor crecimiento de Colombia
42
. El pas es hoy el
primer productor en Amrica
43
y el quinto a nivel mundial
44
(DNP, 2007). La Orinoquia se ve
por el sector palmero como una regin con gran potencial para la expansin del cultivo. El
gobierno nacional ha dispuesto una poltica de subsidios dirigida a aumentar la produccin y
las exportaciones de aceite de palma, y a atender el mercado nacional e internacional de
biodiesel. Aunque la sostenibilidad de esta poltica de subsidios en el tiempo no es evidente,
Fedepalma se propuso, en todo caso, multiplicar por ms de cuatro el rea sembrada
45
y por
siete la produccin de aceite
46
(Fedepalma, 2009). La Orinoquia aporta cerca del 30% de
la produccin nacional (Fedepalma, 2008). Fedepalma ha hecho explcito su compromiso
con la busqueda de modelos sostenibles de desarrollo y con la promocin de programas de
responsabilidad social y ambiental (Fedepalma, 2008 y 2009). Esto con el objetivo de
mantener y asegurar el acceso a mercados externos, consolidar esquemas asociativos de
pequeos productores, promover alternativas de produccin lcitas, facilitar el trnsito de una
economa campesina a una empresarial (DNP, 2007) y aumentar la productividad (Espinosa,
2009).
El sector palmero en la regin ha influido en la gestacin de procesos que hoy le
preocupan. Entre esos procesos estn: la especulacin sobre el precio de las tierras, los
cambios demogrficos y el crecimiento desordenado de los poblados y ciudades que han
resultado como consecuencia de la creciente afluencia de personas hacia la regin.
Entre las declaraciones de poltica de Fedepalma y las actuaciones de sus asociados
no siempre hay armona. En la Orinoquia existe evidencia de prcticas agronmicas,
especialmente en lo relacionado con el drenaje de suelos que, de generalizarse, podran
constituirse en amenazas para la estabilidad de los ecosistemas regionales. Adicionalmente,
en ausencia de un ordenamiento territorial efectivo, la consolidacin de grandes extensiones
alrededor de determinados ncleos, podra constituirse en amenaza para la conservacin de
los ecosistemas regionales. A diferencia de lo ocurrido en otras regiones del pas, en la
Orinoquia el sector palmero no ha acometido estrategias para involucrar a los campesinos,
como productores, en el ciclo econmico de la palma de aceite.
Tanto el Gobierno como el gremio palmero coinciden en que la competitividad del
sector se asegura en la medida que se den procesos de desarrollo sectorial ambiental y
socialmente sostenibles. Sin embargo, evidentemente, el sector enfrenta un reto mayor:
resolver la paradoja entre su intencin de promover el establecimiento de grandes
plantaciones agroindustriales y su voluntad poltica de promover procesos equitativos de
desarrollo sostenible. La emergencia del negocio de los biocombustibles en la regin
introduce un nuevo reto: la seguridad alimentaria. Finalmente, es claro que el cultivo de la
palma es hoy un motor de transformacin de los ecosistemas y que resulta necesario
construir agro-ecosistemas ecolgicamente viables en escala local y regional, y
ambientalmente sostenibles.

42
En Colombia los cultivos de palma ocupaban para el 2006 una superficie de 303 mil hectreas. Esto
es 62% ms que en el 2002. Segn Fedepalma (2008), el rea sembrada al concluir 2007 fue de
326.033 hectreas, 25.890 ms que en 2006. El rea sembrada en el 2008 fue de 347.533 hectreas
(Fedepalma, 2009). La propuesta del gobierno es incrementar el rea sembrada a mnimo 422 mil
hectreas para el 2010 (DNP, 2007).
43
711 mil toneladas en el 2006, aumentado un 34% con respecto al 2002.
44
Con una participacin del 2% del total de la produccin.
45
Se ha propuesto pasar de 170.000 hectreas en el ao 2000 a 743.000 en el 2020.
46
Se ha propuesto pasar de 500.000 toneladas anuales en 1999 a cerca de 3,5 millones en el 2020.
12
2.3 Los Arroceros
En el 2004 Casanare alcanz el pico ms alto de crecimiento del rea arrocera
47
. Ese
ao se utilizaron tierras marginales, con restricciones, para el cultivo y se generaron
impactos significativos sobre los ecosistemas regionales. El 74% del rea se sembr en la
modalidad de secano sobre suelos antes en ganadera; y ms del 86% de los agricultores
sembr en tierras arrendadas. Esto ltimo con consecuencias ambientales potencialmente
nocivas por la destruccin de bosques ripiaros, el sobre laboreo de la tierra y la aplicacin
anti tcnica de insumos agrcolas Todo esto en un contexto en el que los insumos y los
agroqumicos son utilizados de manera inapropiada (Fedearroz, 2007). Sin duda, uno de los
principales retos que tiene el sector arrocero en la regin es resolver la tensin que existe
entre las prcticas que conducen a una mayor rentabilidad en el corto plazo y las que
contribuiran a la sostenibilidad del desarrollo regional (Fedearroz, 2007). Este es, en parte,
un reto de naturaleza tecnolgica.
El crecimiento de la produccin alcanzado en el ao 2004 fue en parte el resultado del arribo
de nuevos agentes que vieron en el cultivo de arroz un buen negocio. Desplazaron el cultivo
desde el piedemonte, tradicionalmente arrocero, alquilaron tierras en llanuras de menor
fertilidad, y aplicaron prcticas deficientes de manejo de insumos y agroqumicos. Este
proceso de expansin sigue vigente, y su dinmica es determinada por las fluctuaciones de
los precios (Sandoval, 2009). La consecuencia es la gran transformacin productiva de
ecosistemas como la sabana inundable que puede llevar a sobrepasar lmites, mas all de
los cuales se desestabilizan procesos ecolgicos en escala regional.
Fedearroz ve la Orinoquia como una regin promisoria; principalmente por la
abundante oferta estacional de agua. Sin embargo, algunos arroceros de la regin se
preocupan por la imagen desfavorable que se ha generado por las consecuencias
ambientales de sus intervenciones.
2.4 Los Ganaderos
FEDEGAN, tanto a nivel nacional como de la Orinoquia, promueve una visin moderna
y empresarial; que utilice la tierra de manera eficiente desde el punto de vista ecolgico y
econmico y que contribuya a la conservacin y restauracin de los ecosistemas. Visionan a
la ganadera como un negocio rentable, ambientalmente sostenible, competitivo y
socialmente responsable (Fedegan, 2006). Esta visin claramente coincide con la del
Gobierno Nacional (DNP, 2005). Sin embargo, en la Orinoquia la intencin de modernizar la
ganadera rie con las tendencias de uso del suelo generadas por el crecimiento de los
grandes proyectos forestales y agroindustriales. Ante los altos precios de la tierra, muchos de
los dueos tradicionales de los hatos ganaderos han vendido sus tierras, estn en proceso
de venderlas, o estn esperando una oportunidad para hacerlo. Existe en algunos la
percepcin de que la rentabilidad de la ganadera no compite con la de las nuevas opciones
disponibles en la regin (Vargas, 2009). Otros perciben que el tradicional hato ganadero48
est sucumbiendo por el afianzamiento de la agroindustria (Franco, 2009).

47
De 38.576 hectreas en el ao 1999 se pas a 86.618 hectreas sembradas en el 2004
48
Las relaciones de produccin de la ganadera tradicional parten del principio de que el capital est
representado en ganado; y que el precio de la tierra est determinado por el nmero de cabezas que
puede soportar.
13
La ganadera tradicional de los hatos est adaptada a los ciclos naturales
determinados por el rgimen de lluvias. Algunos ganaderos tradicionales han adoptando
diversas estrategias para mantener sus ancestrales formas produccin. Por ejemplo, han
asociado el trabajo del hato con la cra del chigiro que se vende de contrabando en
Venezuela (Snchez, 2009). Otros han buscado promover sus hatos como refugios para la
conservacin de ecosistemas naturales, de flora y de fauna; y para el emprendimiento de
proyectos de ecoturismo.
2.5 Los Petroleros
La Orinoquia es vista por el sector de hidrocarburos, pblico y privado, como un
territorio promisorio para el descubrimiento y explotacin de crudos pesados. La Agencia
Nacional de Hidrocarburos (ANH)
49
, como administrador de los recursos hidrocarburferos de
la Nacin, ha conformado ocho bloques en la regin para identificar zonas donde es
probable la existencia de crudos pesados (ANH, 2009). La recopilacin de informacin
geolgica en cada uno de esos bloques ha sido encargada por la ANH a una compaa
petrolera.
Las actividades petroleras tradicionalmente han sido economas de enclave, con
impactos negativos sobre las poblaciones locales, y con incidencia directa en las formas de
vida de los poblados. Adems atraen migrantes y pueden provocar el desplazamiento de
comunidades tradicionales. No obstante, tambin podrn facilitar procesos de desarrollo
equitativo y sostenible. Un primer paso es armonizar la expansin del sector con las polticas
nacionales de conservacin; como lo ha hecho la ANH. Este sera el caso, si, por ejemplo,
los recursos provenientes de las regalas se invirtieran en la consolidacin de un proyecto
regional de conservacin, que genere una real compensacin intergeneracional. Las reas
de explotacin abandonadas podran integrarse a ese proyecto regional. Para buscar que el
sector de hidrocarburos contribuya a la construccin de modelos de desarrollo regional
equitativos y sostenibles, Arturo Infante (2009) propone convocar amplios dilogos
regionales en torno a temas como la conservacin de los ecosistemas regionales, el
desarrollo econmico y social de la regin, la participacin social y las relaciones
interculturales, la promocin de cultivos de la caa, palma y Jatropha, para la produccin de
biocombustible.
2.6 Los Conservacionistas
La Orinoquia tiene un lugar especial en las consideraciones de los interesados en la
conservacin de la Naturaleza. Esto no solo por valores reconocidos en mbitos local o
regional, sino por su ubicacin en un contexto global. En el mbito global Rodriguez et al
sitan la regin en el conjunto de grandes reas silvestres del mundo (wilderness). La
Orinoquia como una gran rea silvestre, se inscribe, en el discurso mundial de la
conservacin, como elemento importante de los hot spots, esto es lugares del mundo en
los cuales coinciden una alta biodiversidad y amenazas de perdida (Mittermeir, R. A., et al.,
1997). El discurso conservacionista sobre la Orinoquia se centra en torno de los conceptos
de biodiversidad y de sus extensos ecosistemas naturales. Gran parte de esta
aproximacin se basa en un amplio conocimiento sobre la presencia y distribucin de fauna y
flora. Tambin se basa en el reconocimiento de la presencia de un mosaico complejo y
variado de tipos de ecosistema. Por ltimo, la visin de la Orinoquia como un rea de

49 Creada por Decreto-ley 1760 de 2003.
14
especial valor de conservacin, tambin atiende a la presencia de fenmenos biolgicos de
particular importancia, como la concentracin temporal en algunos sitios de vida silvestre y
sus migraciones. En la consideracin de la Orinoquia como un rea especial desde una
visin conservacionista, no siempre se reconoce la larga historia de ocupacin y
transformacin de los ecosistemas. Tampoco se reconoce siempre que gran parte de esa
extensa naturaleza, est representada por sistemas ecolgicos y sociales que son producto
de una transformacin diferencial del los ecosistemas: la ganadera criolla y la quema de las
sabanas. El conservacionismo en ocasiones se enfrenta al crecimiento econmico, y sus
propuestas casi siempre se circunscriben en la necesidad de contar con un conjunto de
reas protegidas representativas de los valores de la naturaleza, y con menos nfasis en el
uso sostenible de recursos naturales, o el desarrollo sostenible.
2.7 Anlisis Integrador
Las diferentes visiones que existen sobre la Orinoquia evidencian una posicin
frecuente y dominante: la cuenca como espacio de oportunidades econmicas. Pese a los
avances formales y a las declaraciones de algunos gremios y empresarios, se empieza a
evidenciar que en los nuevos desarrollos no se estn siempre tomando las medidas
necesarias para construir procesos de desarrollo regional ecolgicamente viables y
sostenibles, que sean adems incluyentes y equitativos. La vinculacin de los actores
comunitarios, los indgenas, llaneros criollos, nuevos llaneros y grupos vulnerables en la
construccin de propuestas de desarrollo contribuira a la consolidacin de procesos
sostenibles, equitativos e incluyentes. Sin duda, las formas de vida, la idiosincrasia, y los
sistemas productivos tradicionales tienen mucho que ensearle a la agricultura moderna;
principalmente en lo relacionado con el aprovechamiento de los ciclos del agua, y sus
relaciones con la fauna, la pesca, los bosques y las sabanas.
3. TRANSFORMACIN PRODUCTIVA DE LOS ECOSISTEMAS DE LA
ORINOQUIA
3.1 Prcticas y usos tradicionales
Las caractersticas ambientales actuales de la Orinoquia son el resultado de una larga
historia de interaccin e interdependencia de las sociedades humanas y la naturaleza. Las
formas tradicionales de ocupacin y uso del territorio han generado ecosistemas naturales
manejados. Esto es, sistemas ecolgicos que a pesar de sus cambios, mantienen su
composicin y estructura en un estado no muy diferente del original.
La ocupacin, transformacin y el uso directo de los servicios de los ecosistemas en
diferentes grados, han sido el motor de crecimiento econmico y desarrollo regional. La
principal forma de ocupacin de la Orinoquia sigue siendo la ganadera extensiva en
sabanas naturales (de hato o fundo, o hacienda ganadera). El desarrollo temprano de la
ganadera en la regin pas por una fase de cimarroneo en el cual se gener una
adaptacin y modificacin reciproca entre el ganado vacuno trado de Espaa y las sabanas
naturales (Arias 2004). Los fundos y hatos incluyen extensiones importantes de sabana, y
otros ecosistemas asociados (cao o ro, bosque de galera o mata de monte, humedales)
que en conjunto proveen espacios para la agricultura de subsistencia, la caza y la pesca e,
incluso, la cra de cerdos.
15
Los sistemas tradicionales de vida en el llano, incluyen la prctica de la quema de las
sabanas, para renovar las pasturas y con fines de caza. La quema evita la acumulacin de
biomasa en el suelo, y libera nutrientes. En promedio se quemaron tres millones de
hectreas durante la temporada seca entre los aos 2000 y 2008. Esto equivale al 4% del
total de quemas de Suramrica (Tansley et al, 2008 en IAVH 2009).
A lo largo de las vegas de los ros, en especial el Meta, (Forero et al, 1997) se
presenta el sistema productivo de los vegueros. Son formas de vida que se remontan a
culturas prehispnicas que fueron adoptadas por los llaneros criollos. Los vegueros cultivan
en banquetas de los ros pltano o yuca, y maz y tubrculos en reas inundables. Alrededor
de su vivienda establecen un huerto y complementan su forma de vida con la caza y la
pesca; en un sistema relacionado con el fundo ganadero. As, la ganadera de sabana,
asociada con la vega, bosques de galera, ros y caos, matas de monte, lagunas y
morichales, constituye un complejo sistema socio ecolgico. El ro adems es medio de
transporte del ganado.
Las formas de ocupacin agroindustrial ms reciente, a diferencia de las anteriores,
implican la transformacin profunda de los ecosistemas naturales manejados, de las
costumbres locales y de las relaciones sociales. Los cambios sociales tambin han
desencadenado importantes procesos de urbanizacin. Los procesos actuales de cambio
ecolgico se reflejan principalmente en el reemplazo de los sistemas de produccin de
ganado en sabanas naturales por sistemas de monocultivos intensivos (Etter et al, 2006). En
general, esta regin ha sido concebida, al igual que las zonas de selva y de bosque tropical,
de forma ambivalente y dual, como tierra de peligros y conflictos, pero al mismo tiempo como
una zona de riquezas y de una tierra de promisin que es necesario conquistar y explotar.
(rias 2004).
La estrecha relacin entre el sistema ecolgico y el sistema social y econmico, lleva a
una pregunta fundamental: hasta qu punto los procesos actuales de transformacin
productiva de la regin pueden llegar a afectar la provisin futura de los bienes y servicios
provistos por los ecosistemas?
3.2 Los Nuevos Usos Productivos del Territorio
Segn las proyecciones del Dane (Proyecciones municipales de poblacin 2005-2011) la
poblacin para el 2009 en Meta ser de 853.115, Arauca 244.507, Casanare 319.502 y
Vichada 62.013, para un total de 1.479.137 mil habitantes. Algunos estimativos para el
periodo 1994 2004 incluso proponen que el incremento de la poblacin en la Orinoquia
podra haber sido de hasta 85.000 personas por ao (Fajardo 1998). El 40% de la poblacin
actual de la Orinoquia naci en otra parte del pas (Martnez y Rincn, 1997). Adems, en la
regin se observa un acelerado proceso de urbanizacin que representa un profundo cambio
socio cultural: el censo de 1993 reporta que el 54% de la poblacin del Meta, Arauca,
Vichada y Casanare viva en las cabeceras municipales, mientras que el total Nacional era
del 69%; en contraste, el censo del 2005 muestra que el 78% de la poblacin de esos
departamentos habitaba en las cabeceras, por encima del total Nacional (76%).
La explotacin petrolera de enclave a lo largo del piedemonte araucano y casanareo,
el aumento de cultivos de arroz, la extraccin de recursos naturales hacia el interior del pas
y el desarrollo de la infraestructura, han impulsado el aumento de la poblacin generando
16
una presin cada vez mayor sobre los recursos naturales. El cuadro 3 presenta el estado de
la actividad econmica segn la Encuesta Nacional Agropecuaria de 2008.
Superficie de uso del suelo en has. Ao 2008.
Departamento Agrcola Pecuario Bosques Otros usos
Total
superficie
Meta 289.745 4.682.016 319.738 78.024 5.358.523
Casanare 147.000 3.557.129 243.807 50.248 3.998.185
Superficie de uso del suelo en porcentaje. Ao 2008.
Departamento Agrcola Pecuario Bosques Otros usos Total
superficie
Meta 5,41 87,38 5,97 1,46 100
Casanare 3,68 88,97 6,10 1,26 100
Fuente. ENA. 2008
Cuadro 1 Principales usos econmicos del suelo en la regin segn ENA 2008
La transformacin severa del territorio genera riesgos ambientales que podran incluso
comprometer la calidad y magnitud del desarrollo econmico. No se sabe hasta que punto la
transformacin productiva del territorio genera ecosistemas con estabilidad suficiente ante
los procesos del cambio ambiental global. Un reflejo de esto sera la temprana aparicin de
conflictos socio-ambientales, en un escenario de aparente abundancia de tierras y aguas
50
.
Desde un punto de vista ecolgico la regin aparece ms como una frontera frgil, que como
un espacio de expansin econmica sin limitantes ambientales para los emprendimientos
productivos. En este sentido, una propuesta para orientar la transformacin productiva de la
regin de manera a garantizar la viabilidad ecolgica y la sustentabilidad ambiental del
desarrollo, pasa por considerar los cambios actuales y sus tendencias, determinar las causas
de estos cambios, y sobre todo, vislumbrar, desde ya, las implicaciones sociales de esos
riesgos al sobrepasar limites o umbrales de cambio ambientalmente indeseables, y
eventualmente ecolgicamente irreversibles.
De acuerdo con la informacin proveniente del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (citado en IAvH 2003), el uso del suelo para actividades agrcolas se increment
notablemente entre mediados de los aos ochenta y mediados de los noventa. La expansin
de las zonas de cultivo se ha triplicado en un lapso de 10 aos
51
(Rudas 2003, citado en
Romero, 2004). Adicionalmente, la siembra de coca en la riberas de los grandes ros, la
explotacin petrolera, el aumento de los cultivos de arroz y el desarrollo de la infraestructura,
han impulsado el crecimiento de la poblacin, principalmente en la zona de piedemonte y en
las cuencas de los principales ros (Corporinoquia, 2002).

50
En efecto, en la fase diagnostica del presente trabajo se constat la presencia de conflictos por la
apropiacin o asignacin del agua, para los emprendimientos agrcolas en la sabana inundable.
51
Esto principalmente por el crecimiento en el cultivo de palma africana y los frutales que tuvieron
crecimientos de 579.000 y 70.000 nuevas hectreas, respectivamente.
17
3.3 Sistemas pecuarios
La ganadera extensiva es la forma de uso del suelo ms generalizada en toda la
regin del Orinoco. El departamento de Meta es el primer productor a nivel nacional y el
Casanare cuarto (ENA 2008). Segn Corporinoquia (2002), el rea en pastos para la
ganadera alcanz en el ao 2002 un total cercano a las 15.300.000 has. Sin embargo, esta
actividad, en su forma tradicional, viene cediendo rea a otras actividades intensivas tipo
agroindustrial, ganadero y forestal. Durante los ltimos aos se han dado notables cambios
tecnolgicos en algunas regiones, principalmente en el Meta y Arauca. Las razas criollas han
sido parcial o totalmente reemplazadas por la raza brahmn o por cruces entre sta raza y
las razas criollas con lo que se evidencia una prdida de patrimonio gentico importante. En
algunas regiones se han fertilizado y encalado los suelos para neutralizar su acidez y elevar
su concentracin de nutrientes, y se han introducido nuevas variedades de pastos
52
. Sin
embargo, solamente el 4.5% corresponde de las reas en ganadera cuenta con pasturas
mejoradas. Esto indica que existira un potencial amplio para la expansin y para la
intensificacin de la ganadera en la regin.
La prctica de las quemas est relacionada con la renovacin de pastizales para la
ganadera. Sin embargo, en muchos casos las quemas se presentan de forma natural o no
inducida y son parte de los procesos naturales de sucesin vegetal.
3.4 Palma de Aceite.
En la Orinoquia existen cultivos de palma de aceite (Elaeis guineensis) desde la
dcada del 70. A partir de entonces, cuando existan menos de 3.000 has sembradas, el
rea ha tenido un crecimiento significativo. Entre los aos 1985 y 1995 el rea creci de
18.000 a 48.000 has; y se estima que en el ao 2005 el rea era de cerca de 89.000 has.
(Dishington, 2007). En el ao 2008 el departamento del Casanare tena 14.710 hectreas de
palma de aceite y el del Meta 96.206 (ENA 2008).
Segn FEDEPALMA, en la Orinoquia existen ms de 1.200.000 has potenciales para
el establecimiento del cultivo de palma de aceite (IAvH, 2009). Segn Dishington, (2007) la
Orinoquia, principalmente Arauca y Casanare, cuenta con 1934.000 aptas para el cultivo de
la palma de aceite. Lo anterior ha generado una gran presin y expectativa de expansin y
ha impulsado el desarrollo de grandes proyectos agroindustriales sin considerar la real
capacidad de carga de los ecosistemas a nivel regional. El proyecto El renacimiento de la
Orinoquia alta de Colombia promovido desde el ao 2002 por el Ministerio de Agricultura
(Minagricultura, 2002) es un reflejo de esta situacin. Vale la pena destacar que, en todo
caso, la expansin del cultivo de la palma de aceite hacia nuevas reas lleva implcito un
riesgo tecnolgico y ambiental relativamente alto dado la carencia de investigacin aplicada
sobre el cultivo de la palma en la regin. Adems, se requiere de una evaluacin integral
sobre asuntos de logstica regional (Dishington, 2007). El involucramiento de poblaciones
locales como actores centrales de la cadena productiva es asunto de la mayor importancia.

52
Actualmente, las especies de pasturas de mayor utilizacin son Brachiaria decumbens, B.
dictvoneura, B. brizantha, B. humidcola, Digitaria swazilandensis, D. umfolozi, Centrosema
macrocarpum, C. brasilianus, entre otros, o asociaciones de gramneas y leguminosas
18
3.5 El Arroz
El arroz es, despus de la ganadera, la actividad econmica de mayor extensin de la
Orinoquia. Los departamentos con mayor superficie cultivada en el ao 2006 fueron Meta y
Casanare. En el ao 2008 en el Meta se sembraron 112.365 has de arroz, y en Casanare
76.024. El tamao medio de las unidades productivas es cercano a las 40 has (ENA, 2008).
El departamento de Colombia con mayores incrementos de rea en la ltima dcada fue
Casanare. En el 2008 el Meta aport el 22% de la produccin nacional y Casanare el 18%.
En el primer semestre de 2009 el rea en arroz en la Orinoquia creci un 29% (Fedearroz,
2008) en relacin con el primer semestre del ao 2008; y alcanz cerca de 190.000 has.
Este incremento se dio principalmente en el Departamento del Meta. El 99% del incremento
en estos dos departamentos ocurri en el sistema de arroz de secano (Fedearroz, 2009). En
los departamentos de Meta, Casanare y Arauca la mayora del crecimiento de arroz de
secano se registr en terrenos de altillanura que son menos aptos y productivos para el
cultivo del arroz. Se ha estimado que el rea con potencial para la produccin de arroz en la
Orinoquia supera las 3 millones de hectreas (Aristizabal et al, 2000). El crecimiento en el
rea del cultivo de arroz en la Orinoquia tiene que ver con la positiva dinmica de los precios
en aos recientes y con la proliferacin de incentivos econmicos provistos por el Gobierno
para promover el cultivo.
Si bien es cierto que el cultivo de arroz representa una oportunidad econmica y de
desarrollo social importante para la Orinoquia colombiana, su crecimiento est generando
problemas ambientales notables; principalmente en tierras alquiladas o sin ttulos de
propiedad donde no hay los incentivos para la conservacin. Sus efectos sobre la hidrologa
local, sobre las aves y sobre la contaminacin de las aguas son desconocidos, inciertos y
pueden manifestarse como sorpresas (cambios abruptos). La sostenibilidad ambiental de
las tecnologas utilizadas para la produccin de arroz en la Orinoquia han sido severamente
cuestionadas (Aristizabal et al, 2000).
3.6 Soya y Maz.
Con un rea sembrada de cerca de 25.000 hectreas por ao y con rendimientos
medios de cerca de 2.2 toneladas por hectrea, la Orinoquia es la regin que hace el mayor
aporte a la produccin nacional de soya. Segn Corpoica (2005), el Meta aport en el 2005
el 76% de la produccin nacional. Segn esta misma fuente en el piedemonte existen cerca
de 60.000 ha aptas para el cultivo de la soya y en la altillanura 520.000 has. La produccin
de soya en el piedemonte llanero se puede ver afectada por encharcamientos y niveles
freticos altos; y la irrigacin puede ser ocasionalmente necesaria (Corpoica, 2005). Los
cultivos de soya se rotan frecuentemente con los de maz. En el ao 2008 se sembraron
cerca de 6.000 has de ste cultivo en el Meta y 5.700 en Casanare. Esto corresponde al slo
el 2.3% del rea de este cultivo a nivel nacional.
Evidentemente, la produccin de soya en la regin es nacionalmente relevante. Su
crecimiento podra ser significativo dada la extensin potencialmente apta para el cultivo. Sin
embargo, se ha reportado que el mal manejo los suelos en los cultivos de soya de la regin
podra desencadenar procesos de deterioro que como la erosin y la compactacin limitaran
la productividad (Corpoica 2005).
19
Aunque la produccin de maz es, por lo pronto, poco relevante a nivel nacional, podra
crecer significativamente en la medida en que la rotacin maz-soya se generalice como ha
ocurrido en otros sitios del mundo. La dinmica internacional de los precios de estos dos
productos, y el ritmo de crecimiento de la inversin extranjera en Colombia podran
determinar la velocidad de la expansin de estos dos cultivos.
3.7 Cultivos Ilcitos
Segn IAvH (2009) para el ao 2006 se presentaron 9.660 has de cultivos ilcitos en la
Orinoquia que corresponden al 12.4% del total del rea cultivada en Colombia. Los impactos
ambientales de estos cultivos son mayores cuando implican la destruccin de ecosistemas
boscosos. Mientras el rea total sembrada en coca en Colombia descendi desde 146.619
hectreas en 2001 a 98.899 en el ao 2007, en la Orinoquia se mantuvo constante alrededor
de 12.000 hectreas (ONU 2008). La falta de crecimiento en las reas durante ese perodo
indica que actualmente los cultivos ilcitos no significan una amenaza comparativamente
importante para la estabilidad de los ecosistemas regionales. Naturalmente, que su
presencia es grave por razones cuya discusin supera el alcance de este texto.
3.8 Cultivos Forestales
Desde hace ms de 30 aos se han realizado ensayos en la altillanura con plantaciones
forestales. Entre las especies que han sido plantadas en la regin estn: Eucalyptus pellita,
E. tereticornis, Pinus caribea, pinus oocarpa, Hevea brasiliensis, Anacardium occidentale,
entre otras. CONIF, CORPOICA, el CIAT y el Centro las Gaviotas han desarrollado
investigaciones sobre la silvicultura de varias de estas especies. Para el ao 2008, se
registraron cerca de 780 has de plantaciones forestales en el departamento del Meta y de
13.300 en el Casanare. Esto corresponde al 0.23% y al 3.93% del rea bajo plantaciones
forestales en Colombia. El ritmo de crecimiento de la reforestacin comercial en los
departamentos del Meta y Vichada durante los tres ltimos dos aos ha sido evidente. Y es
de esperarse que ese ritmo siga creciendo tanto por inversiones nacionales como
extranjeras. Finalmente, las plantaciones forestales, como las de palma, son hoy un motor de
transformacin de los ecosistemas y, para mitigar su impacto, resulta necesario construir
agro-ecosistemas ecolgicamente viables, ambientalmente sostenibles, en escala local y
regional.
3.9 Hidrocarburos y Minera
Segn la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH, 2009a), en la Orinoquia de
Colombia hay 153 000 km
2
con manifestaciones de petrleo pesado. En esta rea, se han
descubierto 20 campos. Segn un estudio realizado por la firma Halliburton para la ANH en
el ao 2006, en la regin podra existir reservas probadas no desarrolladas de 236 millones
de barriles. La cuenca de Los Llanos fue la ms activa en cuanto a las actividades
exploratorias en Colombia durante el quinquenio 2002- 2006. La ANH adelanta actualmente
el proyecto de Desarrollo de Crudos Pesados DCP de la Cuenca del Orinoco (ANH, 2009b)
que busca identificar zonas con probabilidades alta de existencia de crudos pesados. Para
ese efecto se han adjudicado ocho bloques para la adquisicin de informacin (TEA) a
diferentes empresas petroleras. En Meta, Casare y Arauca se encuentran en curso varios
proyectos de exploracin ssmica; y varios pozos en produccin. La produccin actual de
20
petrleo y las expectativas de futuras de produccin ameritan una reflexin profunda sobre la
destinacin de las regalas generadas. stas, en principio, deben cumplir la misin
fundamental de compensar a las generaciones futuras por el costo en que ellas habrn de
incurrir al no poder contar con los recursos no renovables que las generaciones actuales
exploten. En ese sentido, es de la mayor importancia asegurar que esas inversiones generen
beneficios intergeneracionales.
En la regin del Orinoco no existe aun ningn Distrito Minero Nacional (Ministerio de minas y
energa 2004). Sin embargo, se han realizado actividades de exploracin minera; y en lo que
va corrido del ao 2009 se han realizado gestiones para la adjudicacin de 17 concesiones
sobre un rea de 11.096 has. Esto incluye concesiones para la minera de arcillas
53
, de
materiales de construccin, esmeraldas, hierro, plata y metlicos. Adems, en la regin se
han dado algunos procesos ilegales de extraccin de oro, principalmente en el Departamento
de Guaina, que ya son conocidos nacional e internacionalmente por su precario desempeo
ambiental y sus altos costos sociales.
4. OPORTUNIDADES DE DESARROLLO DENTRO DE LOS LMITES DE
FUNCIONAMIENTO DE LOS ECOSISTEMAS.
4.1 La fragilidad ambiental del desarrollo
Los mayores niveles de transformacin de la naturaleza, si bien estn casi siempre
asociados con un mayor bienestar humano, tambin generan costos a la sociedad, o a las
futuras generaciones. El reto de gestin ambiental de los territorios en proceso de
transformacin es procurar su manejo dentro de los lmites del funcionamiento normal de los
ecosistemas. Existe en la Orinoquia la oportunidad de dirigir su transformacin hacia
situaciones que permitan la adaptacin de la sociedad ante escenarios de cambio (como el
ambiental global). De lo contrario, el crecimiento econmico, en escenarios de cambio
ambiental global, aumentar la vulnerabilidad de los ecosistemas y el riesgo ambiental para
la sociedad. Un desarrollo que sea viable ecolgicamente, y que sea ambiental y
econmicamente sostenible requiere de la construccin de un nuevo concepto de
conservacin que sirva de soporte del desarrollo.
La vulnerabilidad ambiental de la regin se ve exacerbada en escenarios de cambio
climtico. Para la regin de la Orinoquia se prevn incrementos de la temperatura media en
las prximas dcadas (2050) de cerca de 2,7
o
C, y disminuciones en la precipitacin de entre
el 10 y el 20% (Ideam, 2007). Tambin se prevn procesos de desertificacin en el bosque
basal del Orinoco y en las sabanas arbustivas. Estos riesgos ambientales se exacerban en
escenarios de expansin e intensificacin de la agricultura; especialmente cuando implican el
uso insensivo del agua. En esos casos se producen prdidas de agua por infiltracin o
evapotranspiracin (la cual es alta en sistemas de arroz inundable)
54
. Los procesos
anteriores son especialmente graves en sabanas ridas o semi-ridas.

53
Dos contratos en el departamento de Arauca.
54
Una transformacin inicial en este sentido se hace notar cuando en las sabanas arboladas se
presenta una alta mortalidad de arboles.
21
Los sistemas ecolgicos (y sociales) se deben ver como sistemas en permanente
cambio. El reto es manejarlos lejos de los umbrales de cambio irreversible. Aunque no
sabemos cules son esos umbrales de cambio irreversible, ningn emprendimiento que
implique la conversin en gran escala de los ecosistemas actuales, naturales o semi-
naturales
55
, o la transformacin de sistemas socio-ecolgicos existentes, debera avanzarse
sin consultar un principio de precaucin bsico: la generacin de valor econmico y bienestar
humano no se debe producir a costa del aumento de la vulnerabilidad de los ecosistemas
ante el cambio.
En este sentido, el conocimiento actual bsico que se tiene sobre la Orinoquia, puede
resultar particularmente insuficiente y, en consecuencia, la transformacin productiva de la
Orinoquia genera una alta incertidumbre en el sistema socio-ecolgico. Resulta entonces
imperativa la observacin de los cambios y de los emprendimientos de transformacin en el
nivel local a manera de experimentos naturales, y sus efectos acumulativos a nivel regional,
para poder establecer con mayor juicio los lmites aceptables de cambio. El carcter de
sistema socio-ecolgico frgil y complejo de la Orinoquia, lleva a la necesidad de una
aproximacin adaptativa al desarrollo que permita adecuar los deseos de la sociedad a las
potencialidades de la regin. Esto indica la urgencia de contar con un sistema integral de
monitoreo regional ambiental que permita incorporar en el corto plazo en las decisiones las
lecciones aprendidas.
La expansin agrcola puede tener impactos en el sistema ecolgico regional. Ya son
evidentes los problemas de escasez que resultan de la competencia por recursos como el
agua. Preocupa lo que puede resultar de la acumulacin de impactos y que podra generar
cambios inesperados en el mbito del paisaje. Existe amplia literatura acerca de las
sorpresas ecolgicas que se han producido en fronteras agrcolas en expansin (Gordon et
al. 2007).
Los cambios que se infringen en los sistemas hidrolgicos pueden tener impactos en el
sistema ecolgico regional. En consecuencia, en el proceso de transformacin productiva
regional se debe buscar el equilibrio entre la los objetivos financieros y los de conservacin
de la diversidad ecolgica regional. Resulta entonces necesario conectar el manejo agrcola
local (en este caso el ordenamiento de los predios) con la planificacin ecolgica en las
escalas superiores en que ocurren los procesos ambientales clave. El reto regional es la
construccin de mosaicos de paisajes agrcolas con alta resiliencia ecolgica
56
. La necesidad
de generar equilibrios entre el beneficio local privado y el mantenimiento de los servicios de
los ecosistemas en escala regional, requiere hacer explcitos los balances y compromisos
ambientales en la transformacin productiva de la Orinoquia.
4.2 La Conservacin como Soporte del Desarrollo
A pesar del imaginario de enorme riqueza, la evidencia muestra claramente que en la
Orinoquia no existen grandes superficies que sean totalmente desprovistas de restricciones

55
No solo los bosques naturales ya reconocidos en sus funciones ambientales, sino los mosaicos
bosque sabana, las sabanas y los grandes complejos de humedales.
56
La capacidad que tienen los ecosistemas para mantener su estructura y funcin dentro de lmites de
funcionamiento normal, en medio de procesos de cambio.
22
ambientales para el desarrollo. Se trata de un territorio ambientalmente frgil con alta
vulnerabilidad ecolgica. Esto sugiere la necesidad de construir un concepto de
conservacin (en un sentido amplio) basado en el mantenimiento de la estructura y
funcionamiento de sus ecosistemas como soporte de las actividades econmicas. En este
sentido no es suficiente contar con unas cuantas reas protegidas convencionales o
estrictas
57
. Se requiere explorar conceptos de conservacin (en el sentido amplio), con
mayor incidencia territorial y con mayor flexibilidad para incluir el uso humano y, por qu no,
el desarrollo. En este sentido el concepto de Estructura Ecolgica Principal (van der
Hammen, 1998) presenta un alto potencial para la regin, as como un concepto amplio y
moderno de rea protegida con el abanico amplio de categoras de manejo definidos por la
Unin Mundial de Conservacin de la Naturaleza
58
.
En escenarios de cambio ambiental global, algunos de los sistemas de produccin o
formas de vida humana tradicionales en la regin, frecuentemente vistos como atrasados o
ineficientes, pueden sin embargo representar sistemas pre-adaptativos
59
sobre los cuales
se pueda construir una transformacin dirigida de la regin. En la Orinoqua existe la
oportunidad de hacer convivir la biodiversidad natural incluyendo la mayora de sus atributos,
en paisajes manejados.
Este nuevo concepto de desarrollo significa construir sobre lo construido, incluido
dentro de esto el legado natural y cultural de la regin. En este sentido la conjugacin entre
los conceptos de Estructura Ecolgica Principal, rea protegida (en un sentido amplio) y
agroecosistemas ecolgicamente viables y ciudades sostenibles, permitira guiar la
transformacin productiva de la regin hacia lo que sera la construccin de mosaicos de
paisajes productivos resilientes, como base de una gestin de (pre) adaptacin de la
sociedad al cambio ambiental global, que ya presenta sntomas inequvocos en la regin.
4.3 La Estructura Ecolgica Regional
4.3.1 Estructura Ecolgica Principal
La sola aplicacin de los numerosos instrumentos de planificacin de la regin (POT,
EOT, POMCA, etc.), en si misma aunque contribuye, no es suficiente para guiar la
transformacin productiva de la regin. En este sentido, se hace necesaria la coordinacin
de los determinantes ambientales en torno a un concepto integrador: la Estructura Ecolgica

57
Frecuentemente visto como un espacio en el que solo se permiten los usos indirectos y sin
habitacin humana, usado tanto para reas protegidas propiamente dichas como para zonificaciones
de uso (en los POT, DMI, planes de transformacin de predios, etc.
58
Se denomina categora de manejo el tipo de gestin de las reas protegidas segn sus objetivos
de conservacin, actividades permitidas y su rgimen de manejo. Para la UICN son seis, que van
desde las que solo permiten el uso indirecto (categoras I a III), a las que integran como parte de los
objetivos de conservacin la relacin adecuada de la sociedad y la naturaleza (V y VI).
59
Pre-adaptacin es el manejo centrado en procurar que no aumente la vulnerabilidad de los
ecosistemas, en el entendimiento que la formulacin de medidas de adaptacin al cambio climtico
requieren no solo mayor certeza sobre sus impactos y sino la construccin de acuerdos sociales sobre
el mejor uso posible del territorio.
23
Regional (EER). Este concepto permite diferenciar y precisar las acciones de conservacin,
como determinante ambiental.
El primer componente de la Estructura Ecolgica Regional (EER), se denomina
Estructura Ecolgica Principal (EEP). La EEP incluye la totalidad del territorio no
transformado severamente. Con ella se busca mantener y prevenir el cambio irreversible e
indeseable en aquellos ecosistemas que presentan una importancia superior para la
sociedad, sea por sus valores intrnsecos de conservacin, como por su funcionalidad
estratgica para soportar el desarrollo o su papel principal como soporte de la adaptacin
ante las tensiones del cambio ambiental global. Se trata de una porcin relativamente grande
del territorio, que se constituye en una reserva ambiental que no debera transformarse
severamente. Incluye las reas protegidas actuales y las que sean necesarias y los espacios
requeridos para mantener o recobrar su conectividad, a travs de corredores biolgicos o de
conservacin, algunos de los cuales podran realizarse a travs de la integracin con una
visin regional de los suelos de proteccin definidos en los planes municipales o de
ordenamiento de cuencas. Sin duda, a travs de la implementacin de categoras de manejo
de reas protegidas que reconozcan el uso humano de los ecosistemas (las ya mencionadas
V y VI de la UICN), se podra integrar a la EEP parte del paisaje tradicional llanero
(sabanas y vegas), como reconocimiento de su aporte al bienestar de la sociedad. Sin duda,
parte de las zonas frgiles de cordillera cuyo mejor uso es la proteccin, podran integrarse a
la EEP a travs de procesos de restauracin. La EEP puede constituirse en una base de
referencia para un acuerdo social, primero en una escala que refleje un visin regional, y
ms tarde trabajada en escala ms detallada. La construccin de una EEP regional puede
partir de la interpretacin de desarrollos cientficos ya realizados, como el mapa que presenta
el estudio de Galindo et.al (2007), basado en el criterio de grado de probabilidad de
transformacin. (Ver Figura 1).
24
Figura 1: Magnitud e intensidad de transformacin de ecosistemas naturales en la Orinoquia
(Rojo muy transformado; naranja: transformacin media; amarillo; en proceso de intervencin
y verdes intervencin relativamente baja). (Tomado de las zonas de vulnerabilidad por
amenazas en el estudio de Galindo et al. 2007)
4.3.2 Infraestructura Ecolgica
El segundo gran componente de la EER es la Infraestructura Ecolgica (IE). La IE es
un instrumento de planificacin sub-regional o local, para los espacios mayormente
transformados y para aquellos en proceso de transformacin
60
. Es un concepto til para
aplicar oportunamente principios de eco-urbanismo al desarrollo urbano y crear condiciones
de calidad de vida favorables en las ciudades y poblados. La IE corresponde con la idea de,
en una escala ms detallada, buscar el mantenimiento de la estructura y funcin de los
ecosistemas como soporte al desarrollo productivo. Lo anterior, reconociendo que las zonas
ms intervenidas no carecen de inters ambiental, y que en ellas puede haber relictos de
ecosistemas naturales y reas que sera necesario restaurar.
La IE tambin puede guiar la re-construccin (o restauracin) ecolgica de paisajes
productivos sostenibles
61
, como instrumento de integracin de determinantes ambientales en
escala local, o subregional; y tpicamente puede estar constituida por: reservas privadas,
corredores biolgicos, agroforestera, cercas vivas, y zonas de restauracin ecolgica.
5. CORPORINOQUIA: GESTIN AMBIENTAL EN TRANSICIN
El proceso actual de ocupacin y transformacin del territorio de la Orinoquia genera el
reto para Corporinoquia de garantizar la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Resulta
necesario entonces analizar cul ha de ser el modelo de gestin ambiental que se requiere
dentro del contexto actual de cambio. La Corporacin debe aprovechar las fortalezas,
experiencia, los recursos humanos y los aprendizajes acumulados para orientar y facilitar el
nuevo proceso de desarrollo y ocupacin del territorio.
En este captulo se caracteriza la gestin ambiental de Corporinoquia, con el fin de
identificar sus fortalezas y falencias actuales frente a los nuevos retos. Vale la pena, en todo
caso, destacar que no solo Corporinoquia tiene responsabilidades en cuanto al
aseguramiento de la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Otras entidades del orden
nacional y regional, as como diversos actores sociales, tambin comparten esa
responsabilidad. Es por eso que la gestin de la conservacin se trata por separado en el
captulo 6.
5.1 La Concepcin de Corporinoquia

60
El concepto de IE podra ayudar, aunque sea parcial o temporalmente, a la resolucin de conflictos por el mal
uso de reas destinadas previamente a la conservacin, y que deberan ser parte de la EEP.
61
En parte, corresponde con lo que actualmente el Instituto Humboldt promueve como herramientas de
manejo de biodiversidad en paisajes rurales.
25
Corporinoquia se cre como parte de una reforma institucional de la gestin ambiental
que se adelant a principios de los aos noventa mediante la expedicin de la Ley 99 de
1993. Dicha Ley otorg a Corporinoquia las funciones tpicas de la autoridad ambiental
62
.
Adems, se le asign funciones en materia de definicin de la poltica ambiental en su
jurisdiccin, de establecimiento de normas, de planeacin, de investigacin cientfica y
tecnolgica, de educacin, de divulgacin de informacin. Esa Ley tambin desarroll la
norma constitucional que consagra el derecho de incidir en la toma de decisiones
ambientales (artculo 79); y abri la puerta para el desarrollo de lo que luego se llam
Acuerdos de Produccin Limpia mediante los cuales el gobierno y el sector regulado
desarrollan voluntariamente agendas consensuadas de gestin ambiental. De conformidad
con esa Ley Corporinoquia debe asesorar a las entidades territoriales en la formulacin y
puesta en marcha del componente ambiental de sus planes de desarrollo y en las
actividades de control y vigilancia. Adicionalmente Ley 99 actualiz y propuso algunos
instrumentos nuevos; en particular los llamados instrumentos econmicos. Estos estn
dirigidos a alinear los objetivos de los agentes regulados con los de la sociedad. Por su
parte, la ley 388 de ordenamiento territorial asign a las Corporaciones Regionales la tarea
de definir los determinantes ambientales que guan el contenido de los Planes de
Ordenamiento Territorial de los Municipios (POT) y de aprobar esos planes en su
componente ambiental. Las Corporaciones Regionales deben ejercer todas las anteriores
funciones como entes corporativos, descentralizados, y con autonoma administrativa y
financiera.
Muchos de los instrumentos contenidos en Ley 99 de 1993 fueron diseados con
base en las experiencias anteriores de control ambiental en zonas urbanas, y en el control de
procesos de extraccin minera, petrolera, maderera, etc. por parte de grandes empresas.
Para buscar la conservacin de determinados ecosistemas que el gobierno consider
estratgicos, esa Ley sigui privilegiando el uso de instrumentos de regulacin directa y
administrativos.
La Ley 99 de 1993 no le otorg a Corporinoquia el carcter de Corporacin de Desarrollo
Sostenible, como fue el caso de otras cinco Corporaciones Regionales
63
con jurisdiccin en
regiones donde se requieren unas funciones acordes con las condiciones especiales de su
poblacin y sus ecosistemas. La Ley 99 de 1993 tampoco previ, como lo hizo en otras
regiones, la creacin de una organizacin especializada que produjera y administrara el
conocimiento necesario para orientar las polticas pblicas y la actividad del sector
productivo. A pesar de la extensin de su jurisdiccin (15.3 % del territorio continental del
pas), no se previeron en la Ley 99 de 1993 recursos econmicos para atender
adecuadamente las responsabilidades de Corporinoquia.
5.2 La Jurisdiccin Territorial de Corporinoquia
La Corporacin tiene jurisdiccin sobre la mayor parte de la cuenca colombiana de la
Orinoquia (17.419.500 has). Incluye la totalidad de los departamentos de Arauca, Casanare y
Vichada, y reas de los departamentos de Boyac y Cundinamarca, correspondientes a la
vertiente oriental de la cordillera oriental. En total, la jurisdiccin incluye 45 municipios.

62
La regulacin, la administracin, el monitoreo, el control y vigilancia de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente, as como un conjunto de funciones sancionatorias, incluyendo las
policivas para hacer cumplir la normatividad ambiental.
63
Amazonia, Choc, San Andrs, La Mojana, Urab y La Macarena
26
La Corporacin ha concentrado predominantemente su accin en el departamento del
Casanare. En los dos ltimos aos, en la medida que sus realidades presupuestales lo han
permitido, ha incrementando paulatinamente su actividad en los otros departamentos de su
jurisdiccin. La sede en Yopal cuenta con 45 funcionarios. La sede regional de Vichada, en
La Primavera, dispone de cuatro funcionarios de planta
64
. En Puerto Carreo la corporacin
tiene una subsede. La sede regional de Arauca, ubicada en la ciudad de Arauca, cuenta con
cinco funcionarios
65
. La unidad ambiental de Cqueza, cuenta con 5 funcionarios de planta
66
.
El hecho ms protuberante y significativo de la creacin de Corporinoquia fue haberle
otorgado jurisdiccin sobre la cuenca del Orinoco. Con esto se concret el ideal tcnico de
poder adelantar la gestin ambiental tomando la cuenca hidrogrfica como unidad
fundamental de intervencin y anlisis. Infortunadamente, en el 2003
67
en la Ley del Plan
Nacional de Desarrollo (2003-2006), se desmembr el departamento del Meta de la
jurisdiccin de Corporinoquia con lo cual se rompi su integralidad regional. Esto en razn a
intereses que surgieron por la distribucin regional de la sobretasa al impuesto predial
recaudado en ese departamento. Sin duda este fue un grave retroceso desde el punto de
vista de la gestin ambiental.
5.3 Los Instrumentos de Planificacin Regional
A continuacin se presentan los instrumentos de planificacin ambiental que, en
cumplimiento de la Ley, se han desarrollado al interior de la jurisdiccin de Corporinoquia, y
en cuyo diseo e implementacin la Corporacin participa. Posteriormente se analiza la
capacidad efectiva de ese conjunto de instrumentos para encausar los procesos de
utilizacin y de ocupacin del territorio por sendas ambientalmente sostenibles.
Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR)
68
. El PGAR 2002 2012 de Corporinoquia
incluy siete lneas programticas
69
y fue el resultado de un amplio proceso de consulta y
socializacin. Sin embargo, este Plan que debe guiar los programas, proyectos y acciones
de la Corporacin no poda prever el acelerado proceso de cambio que se desencaden en
la Orinoquia durante los ltimos aos. En consecuencia, centra en la utilizacin de los
instrumentos tradicionales de gestin ambiental previstos en la legislacin vigente. El nuevo
PGAR tiene que girar alrededor de esos nuevos cambios y tendencias.
Plan de Accin Trianual (PAT). El PAT 2007 2009 de Corporinoquia relaciona la inversin
de la Corporacin con las lneas programticas del PGAR. Adems, se articula con los
objetivos del milenio de las Naciones Unidas y con los objetivos y lneas de poltica ambiental
del Plan Nacional de Desarrollo. Incluye una serie de programas y proyectos que reconocen

64
Deben atender a los municipios de La Primavera, Cumaribo, Santa Rosala y Puerto Carreo
65
Atiende a los municipios de Arauca y el municipio de Cubar del Departamento de Boyac.
66
Atiende seis municipios de la provincia del oriente de Cundinamarca y los municipios de Paya,
Pisba, Labranzagrande, Pajarito y Cubar del Departamento de Boyac.
67
Con la aprobacin de la Ley 812 de 2003, artculo 120.
68
Definido por el Decreto 1200 del 2004, es el instrumento de planificacin estratgico de largo plazo
de las Corporaciones Autnomas Regionales para el rea de su jurisdiccin, que permite orientar su
gestin e integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de que el proceso de
desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones.
69
Desarrollo institucional; fortalecimiento de la gestin regional en el mbito nacional, binacional e
internacional; planificacin y concertacin con los actores regionales; promocin de los servicios
ambientales; proteccin de los ecosistemas y regulacin de los recursos naturales; gestin ambiental
urbana y manejo integral de las subregiones y cuencas.
27
que el agua debe ser el eje de la gestin y del desarrollo regional
70
y que ste debe ser un
propsito local. Incluye como estrategias transversales la educacin ambiental y el
fortalecimiento institucional de los gobiernos departamentales y municipales, de los gremios
y de las organizaciones no gubernamentales y tnicas.
Los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCA). Los POMCA zonifican y
describen las estrategias de conservacin y uso sostenible de los recursos de las cuencas.
En la jurisdiccin de Corporinoquia los POMCA hacen nfasis en control de la expansin
agrcola, industrial y urbanstica. Durante los aos 2007 y 2008 se elaboraron los POMCA de
varias de las cuencas de la jurisdiccin de Corporinoquia
71
. Esos POMCA zonificaron el
territorio de acuerdo con su uso en zonas de conservacin
72
, preservacin
73
, proteccin
74
,
restauracin ecolgica
75
, recuperacin geomorfolgica
76
y de produccin
77
.

70
En consecuencia prev tres estrategias para el manejo integral del agua y de las cuencas: el
fortalecimiento de la capacidad de gestin, control y planificacin ambiental de las entidades
territoriales; la produccin limpia; y el manejo integral de las cuencas y la biodiversidad.
71
las cuencas de los ros Cravo Sur, Tame, Cusiana, Unete, Negro, Ariporo, Upia, Cgharate,
Citamena, Paputo y Tacuya
72
Zonas de alta importancia ambiental o fragilidad ecolgica, destinadas a mantener en su estado
propio los recursos naturales, fomentar el equilibrio biolgico de los ecosistemas y la belleza
paisajstica. En esta rea van incluidas las Reservas Forestales Protectoras, reas Protectoras-
Productoras, Reservas de la Sociedad Civil, Distritos de Manejo Integrado, reas de proteccin
declaradas por los municipios y departamentos, rea natural nica, reas Amortiguadoras de parques
nacionales debidamente reglamentadas, Nacimientos de agua, humedales y esteros (bosques de
galera), adems muy bien conservadas y poco intervenidas.
73
Zonas encaminadas a garantizar la intangibilidad y la no perturbacin de los recursos naturales
dentro de espacios especficos dentro del rea de la cuenca. A estas reas pueden pertenecer
aquellas que no estn incluidas dentro de algn tem de manejo especial, o que por su fragilidad y/o
calidad ambiental merecen ser preservadas. Tambin hacen parte de ellas las Reservas de la
Sociedad Civil, Distritos de Manejo Integrado, reas de proteccin declaradas por los municipios y
departamentos, rea natural nica, reas Amortiguadoras de parques nacionales debidamente
reglamentadas, Nacimientos de agua, humedales y esteros (bosques de galera) que se encuentran
en un grado medio de regeneracin ecolgica natural.
74
Zonas encaminadas a garantizar la conservacin y mantenimiento de obras, actos o actividades
producto de intervencin humana con nfasis en sus valores intrnsecos e histricos culturales. Sern
objeto de proteccin obras pblicas, espacios de seguridad y defensa, proyectos lineales, agua para
acueductos y espacios para explotaciones mineras. Por efectos de su definicin, estas reas no se
han contemplado en el presente proyecto.
75
Zonas orientadas al restablecimiento de las condiciones naturales primigenias de la zona, porque
han sido degradada en su fauna, flora y suelos (afectados por incendios, inundaciones, derrumbes o
tiene un alto grado de erosin antrpica y natural); o que tienen relictos de bosques importantes. En
esta zona se puede acelerar los procesos regenerativos con reforestaciones e inclusin de especies
de fauna y flora autctonas del rea. Estas reas tienen algn inters ambiental y lo que se busca con
el tiempo es llevarlo a un nivel de preservacin y/o conservacin.
76
Zonas donde las actividades humanas estn encaminadas al restablecimiento de las condiciones
naturales que permitan el aprovechamiento sostenible de los recursos de la zona. reas que en la
actualidad son de produccin pero que por su uso han venido en detrimento de sus caractersticas de
suelos, fauna y vegetacin, debido al manejo inadecuado de agroqumicos, de residuos industriales o
domsticos, adems que pudieron haber sido afectados por incendios, vendavales, inundaciones y
derrumbes, y que tienen un alto grado de erosin.
77 Zona donde la actividad humana est dirigida a generar los bienes y servicios que requiere la
sociedad, presuponiendo un modelo de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
28
Estos procesos de ordenamiento de cuencas fueron consultados con las comunidades
y con los principales actores locales. Sin embargo, los procesos de construccin de sistemas
de acueductos y alcantarillados han ignorado el contenido de los POMCAS.
Los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial de los Municipios (POT y
EOT)
78
. Los POT y los EOT son instrumentos de planificacin municipal que deben orientar
el desarrollo territorial mediante la regulacin de la utilizacin, transformacin y ocupacin del
espacio; en armona con el desarrollo econmico y de conservacin del medio ambiente. La
totalidad de los municipios de la jurisdiccin de Corporinoquia cuentan con POT o EOT,
segn corresponda, aprobados o en proceso de ajuste y aprobacin final.
Corporinoquia ha buscado que los POT y los EOT de los municipios de su jurisdiccin
incorporen dentro sus procesos de planificacin local decisiones y acciones que contribuyan
al logro de los propsitos del PGAR y de los POMCA. La corporacin ha buscado, adems,
que entre los distintos POT y EOT exista coherencia, complementariedad y armona.
Las Corporaciones Regionales tienen la competencia para definir los Determinantes
Ambientales
79
a ser tenidos en cuenta estructuracin de los POT, los EOT y los planes de
desarrollo municipal. Corporinoquia promulg los Determinantes Ambientales
80
; y
prximamente una nueva versin de ellos ser adoptada formalmente por la Corporacin.
Las Agendas Ambientales Municipales. Estos son acuerdos entre las alcaldas
municipales y la Corporacin en los que los municipios se comprometen a realizar un
programa de accin. Esas agendas contienen proyectos de saneamiento bsico, de
proteccin de las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales
81
, de produccin
ms limpia, de educacin, y, en algunos casos, de fortalecimiento institucional. Las agendas
se concertaron durante el ao 2008. El sustantivo monto total de los recursos de inversin
comprometidos por los 45 municipios, que asciende a $500.000 millones de pesos, es un
indicativo de la influencia de la Corporacin.
La estrategia de la Corporacin de concentrar su accin en el mbito municipal y en el
ejercicio de las funciones propias de la autoridad ambiental, se explica principalmente por
razones histricas y legales (funciones de la Ley 99 de 1993). Sin embargo, es necesario
que la Corporacin d una alta prioridad a liderar la efectiva implementacin de una nueva
visin concertada del desarrollo regional ambientalmente sostenible.
El Plan General de Ordenamiento Forestal. Corporinoquia formul un Plan General
de Ordenamiento Forestal que defini las reas con potencial para uso forestal. Para esto
realiz una zonificacin del territorio y defini unidades cartogrficas forestales
82
De las
reas de vocacin forestal se excluyeron algunos ecosistemas estratgicos
83
. La informacin

78
Regulados mediante la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial
79
El decreto 3600 de 2007 reglament las disposiciones de las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997
relativas a las determinantes de ordenamiento territorial.
80
La corporacin ha asumido como ecosistemas estratgicos los pramos y sub-pramos, los
humedales y los bosques de galera o riparios; adems ha incluido las matas de monte. Tambin ha
definido como reas de especial significancia ambiental los bosques protectores, las reas de
restauracin ecolgica, las rondas de nacimientos y cuerpos de agua, las reas de infiltracin y
recarga de acuferos, las reas abastecedoras de acueductos y las reas de alto riesgo natural
mitigable y no mitigable.
81
A partir del 1% del presupuesto municipal, tal como lo prev la ley 99 de 1993, y en cumplimiento de
lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010.
82
Teniendo en cuenta cuatro factores: distancia a ros, pendiente, drenaje y suelos.
83
Pantanos, lagunas, ros, rondas hdricas, paramos y reas protegidas.
29
sistematizada y analizada permiti hacer una propuesta para la implementacin de
corredores biolgicos.
Anlisis integrador. El PGAR, el PAT, los POMCA y POT/EOT e incluso el Plan
General de Ordenamiento Forestal, fueron diseados con la intencin de buscar procesos de
desarrollo econmico y de ocupacin del territorio que, de una u otra forma, contribuyan a la
conservacin de los ecosistemas regionales. Sin embargo, la efectividad de esos
instrumentos es hoy cuestionable. Ellos se han tratado de implementar sin que en realidad
exista una visin regional concertada que asegure su efectividad. El origen de la limitada
efectividad de los varios instrumentos de planificacin territorial, debe buscarse en su
incapacidad para integrar de manera efectiva, las realidades ecosistmicas, sociales,
econmicas, culturales, institucionales, e, incluso, las realidades polticas de las regiones. En
esos instrumentos frecuentemente existe un desbalance entre la riqueza del diagnstico y la
inefectividad de los mecanismos con que se cuenta para alcanzar las metas que ellos
proponen.
La regin enfrenta un reto sin precedentes: el creciente inters de diversos actores que
ven en la regin nuevas y grandes oportunidades. Y las meras expectativas han evidenciado
ya su capacidad de transformacin. En estas nuevas condiciones, vale la pena entonces
preguntarse sobre el tipo de intervenciones necesarias para asegurar que Corporinoquia
pueda efectivamente orientar los procesos en marcha.
5.4 Innovacin en los Instrumentos de Gestin Ambiental
La experiencia, en todas las Corporaciones Regionales del pas indica que ninguno de los
instrumentos de control y gestin ambiental previstos en la Ley 99 de 1993 es, por si solo,
suficiente. Estos instrumentos deben actuar de manera coordinada a partir de una visin
regional de futuro que unifique sus propsitos. La Orinoqua no cuenta con la capacidad
institucional necesaria para adelantar la planeacin y gestin ambiental desde una
perspectiva regional y subregional ni para transferir conocimientos y tecnologas a las
actividades productivas con miras a elevar su competitividad dentro de un marco de
sostenibilidad. En cada regin y subregin, de acuerdo con sus propias realidades sera
necesario seleccionar la combinacin correcta y el nfasis de los instrumentos que resulte
ms eficiente y efectivo. Las realidades actuales de cambio sugieren que es oportuno ajustar
el marco institucional vigente para alinear las polticas nacionales con los intereses
regionales, para asegurar la participacin los actores locales y para contar con la informacin
y el conocimiento necesarios para orientar el desarrollo regional.
En la seleccin de un conjunto correcto de instrumentos de gestin ambiental y el nfasis
que se d a cada uno de ellos, se debe tener en cuenta que la regin es hoy objeto de un
inters sin precedentes por parte de inversionistas de diversos sectores y orgenes. La
intervencin oportuna y eficaz de Corporinoquia podra servir para orientar esas inversiones
de tal manera que ellas, en conjunto, contribuyan a la construccin de procesos de desarrollo
regional que sean sostenibles, equitativos y competitivos. A continuacin se describen
algunos instrumentos innovadores de gestin ambiental puestos en marcha por
Corporinoquia.
Acuerdos de produccin ms limpia. Mediante los Acuerdos de Produccin Limpia
las varias Corporaciones Regionales y el sector regulado voluntariamente han desarrollado
agendas consensuadas de gestin ambiental. Esos acuerdos, cuyos beneficios ambientales
30
fueron escasos o nulos
84
, le permitieron a ambas partes fortalecerse institucionalmente y
conocerse mutuamente. A pesar de lo anterior, ese tipo de acuerdos voluntarios podran ser
tiles para Corporinoquia; siempre y cuando en su diseo se tengan presentes las
experiencias ya vividas en distintas regiones del pas.
Planes de manejo ambiental para proyectos agrcolas. Corporinoquia exige Planes
de Manejo Ambiental para los proyectos agrcolas y forestales de ms de 100 hectreas.
Probablemente, esos Planes pudieran servir hoy, en algunos casos, para incentivar prcticas
ambientalmente adecuadas. Sin embargo, su eficiencia y eficacia no es evidente pues la
suma de todos ellos probablemente no conducira la construccin de procesos de desarrollo
que aseguren la conservacin de la calidad de los ecosistemas regionales; a menos que
sean efectivamente guiados por una visin de Infraestructura Ecolgica subregional.
Adicionalmente, dadas las tendencias de crecimiento de los sectores agrcola y forestal, su
aprobacin y seguimiento podran, en el corto plazo, llegar a abrumar a la Corporacin.
Adems, podran pasar a ser vistos por el sector regulado como un engorroso trmite que
podra, incluso, minar su legitimidad.
Lineamientos para programas de exploracin ssmica. Corporinoquia es la nica
Corporacin Regional de Colombia que exige Planes de Manejo Ambiental para el desarrollo
de la exploracin ssmica de la industria de hidrocarburos. Esos Planes representan una
oportunidad para desarrollar espacios de coordinacin que sern necesarios durante las
etapas posteriores. Ahora bien, superada la ssmica y entradas las empresas en las etapas
de perforacin exploratoria y de produccin, Corporinoquia adquiere competencia sobre
asuntos de la mayor trascendencia para el manejo ambiental de la regin: la destinacin de
los recursos previstos en la Ley 99 de 1993 que corresponden al 1% de la inversin hecha
por las empresas, y los recursos que se generan por efecto de las compensaciones
ambientales. Corporinoquia podra desarrollar mecanismos que permitan que esos recursos
se inviertan de tal manera que se maximice su impacto sobre el ordenamiento y sobre la
conservacin de los ecosistemas y recursos naturales de la regin.
5.5 La Gestin del Agua
En la Orinoquia, la oferta de agua es marcadamente estacional. Y las decisiones
individuales sobre el consumo y la evacuacin del agua tienen consecuencias que
trascienden los lmites de los predios. Actualmente son frecuentes las tensiones y conflictos
relacionados con el acceso al agua durante las pocas secas y los que se generan por su
evacuacin durante las pocas de lluvia. La presencia de esos conflictos en una etapa tan
temprana del desarrollo regional, indica la presencia de una oferta ambiental limitada frente a
lo cual la intervencin del gobierno es inevitable.
La efectiva aplicacin de instrumentos e incentivos econmicos asociados no solo a la
captacin y el consumo de agua sino tambin a su evacuacin o drenaje y a la afectacin de
los ecosistemas que soportan el ciclo hdrico, podra r facilitar el logro de los buenos
propsitos que hoy se encuentran en los POMCA.
5.6 La Gestin del Conocimiento y de la Informacin

84
Voluntary Environmental Agreements in developing countries. 2009. 2004. Allen Blackman, Eduardo
Uribe, Bart van Hoff, Thomas P. Lyon. Resources for the Future Washington, DC.
31
La gestin del conocimiento es necesaria para ganar capacidad de control ambiental y
territorial y para informar a la sociedad sobre los lmites en la transformacin productiva del
territorio. Se trata de la generacin y administracin de conocimientos para mejorar el
manejo de los ecosistemas regionales, para fortalecer la capacidad de planeacin y gestin
ambiental y territorial, y para hacer diagnstico y prospeccin del entorno poltico, social,
legal y ambiental, entre otros temas.
Corporinoquia ha mostrado inters en la generacin y administracin de conocimiento
para la planificacin y la toma de decisiones
85
. Sin embargo, la gestin de conocimiento no
parece estar internalizada an en los procesos internos de la Corporacin y no es evidente
que la informacin se utilice para la formulacin de polticas. Las universidades e
instituciones de la regin no han logrado posicionar una agenda de investigacin sobre la
Orinoquia ante Colciencias; y no actan en red en la busca de un propsito investigativo
comn que permita una gestin adaptativa de la transformacin productiva del territorio. Es
oportuno analizar la factibilidad de crear una organizacin que se ocupe de la administracin
del conocimiento y de la transferencia de tecnologa a travs de redes y alianzas como parte
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa; con el concurso de las universidades
regionales.
5.7 La Participacin Social en la Planeacin y la Gestin
La Corporacin convoca regularmente audiencias para la rendicin de cuentas y el
control social, propicia reuniones de concertacin con los gremios productivo, establece
acuerdos con los municipios y desarrolla reuniones de validacin de decisiones con la
comunidad. La alta prioridad que otorga a estos procesos se enuncia de distintas formas
86,87
.
Sin embargo, existe un camino por recorrer en cuanto al aseguramiento de la efectividad y
calidad de esos procesos de participacin y consulta. Por una parte se tiene que ellos
tienden a tratar los problemas regionales de manera fragmentada, por intereses sectoriales o
por grupos sociales, y no logran tratar problemticas y conflictos transversales. Por otra
parte, mientras los planes sectoriales han tenido un desarrollo incipiente, los acuerdos
municipales han avanzado significativamente y la planeacin de los territorios indgenas ha
estado ausente. La ausencia de los inversionistas externos, que son los principales agentes
del cambio, mina el valor de los proceso de participacin.
5.8 La Educacin Ambiental
La Corporacin ha avanzado significativamente en sus programas de educacin
ambiental. Igualmente contina con su trabajo en formacin, sensibilizacin y capacitacin
sobre diversos temas ambientales. La Corporacin trabaja mano en mano con municipios y
establecimientos educativos. Sin embargo, el trabajo con las comunidades indgenas an es
incipiente. En la coyuntura actual de transformacin del territorio es de la mayor importancia
extender el concepto de educacin ambiental hacia los procesos de cambio y hacia la
consolidacin de valores ambientales cimentados sobre las tradiciones, costumbres y hbitos
regionales y locales.

85
As lo muestran, por ejemplo, el Diagnstico de Ecosistemas elaborado por el Instituto Humboldt; el
Plan de Gestin y Ordenacin Forestal de la Orinoquia; y los parmetros ambientales que den soporte
a los planes de ordenamiento territorial.
86
Ver Corporinoquia, Boletn Oficial No 27, 2009.
87
Ver Corporinoquia, ibdem, pg. 2 , Editorial.
32
5.9 Corporinoquia en el Contexto de la Gestin Ambiental Regional y Nacional
5.9.1 La Relacin con el MAVDT y el Gobierno Central.
La relacin entre la Corporacin y el MAVDT es, como en el caso de otras
corporaciones, problemtica. Esto como consecuencia, principalmente, de las diversas
interpretaciones que se le ha dado al concepto de la autonoma de las Corporaciones
Regionales establecidos en la Constitucin. A eso se suma el debilitamiento de la capacidad
de gestin ambiental del MAVDT como consecuencia de las nuevas competencias que
adquiri en 2003 en materia de vivienda de inters social. La delegacin excesiva de
funciones de saneamiento bsico sobre las Corporaciones Regionales tambin ha sido
objeto de conflictos. En el caso de Corporinoquia, la relacin se ha enrarecido por la
diferencia de visiones en torno al principio de rigor subsidiario establecido en la Ley 99 de
1993. La Corporacin ha interpretado ese principio de tal manera que le permite hoy, por
ejemplo, solicitar planes de manejo ambiental para la exploracin ssmica de hidrocarburos.
La desaparicin de la Unidad de Poltica Ambiental del DNP debilit aun ms la relacin
entre la Nacin y Corporinoquia. En todo caso, la desaparicin de instituciones de planeacin
regional como el Corpes y de instituciones como el centro de investigacin de Carimagua ha
creado para la Corporinoquia, para la Universidad del Llano y para la Universidad en Arauca,
la oportunidad de llenar esos vacos y asumir un liderazgo en la orientacin de los procesos
de desarrollo regional.
5.9.2 La Relacin con las Entidades Territoriales
La relacin entre Corporinoquia y los departamentos y municipios es importante por el
volumen de recursos de regalas que manejan esos entes territoriales. Adems, varios
alcaldes y los gobernadores tienen asiento en la Junta Directiva de la Corporacin. Esto, en
ocasiones puede generar conflictos de intereses pues la Corporacin debe ejercer sobre
ellos las funciones de regulacin y control ambiental. Las Agendas Ambientales Municipales
han sido un mecanismo idneo para administrar y prevenir dichos conflictos. Es necesario
que procesos similares de concertacin trasciendan ahora hacia niveles subregionales; a
partir de una visin regional compartida del futuro.
5.10 Hacia un Modelo de Gobernanza Ambiental
Los diferentes modelos de gestin ambiental-territorial que se pueden vislumbrar
pueden categorizarse a partir de dos variables fundamentales: i) el tipo de actor o la
combinacin de actores que toma el liderazgo y ii) el tipo de gestin ya sea sta reactiva,
normativa o proactiva
88
.
La Corporacin ha actuado principalmente con modelos de gestin normativos y
reactivos a travs del ejercicio de los instrumentos de autoridad ambiental previstos en la

88
Por gestin reactiva se entiende aquella gestin que se orienta a mitigar los impactos de acciones
que estn por fuera del control de quin interviene. La gestin normativa es aquella que se orienta al
cumplimiento de leyes; por gestin proactiva se entiende aquella gestin orientada a desarrollar un
liderazgo en la orientacin de un proceso de transformacin de un territorio de forma que ste se
oriente segn visiones de futuro acordadas y concertadas previamente.
33
Ley. Pero tambin ha sido proactiva en la aplicacin del principio de subsidiaridad, en el
desarrollo de instrumentos innovadores de gestin ambiental y en la utilizacin de los
instrumentos de planeacin. Sin embargo, no se ha anticipado siempre en la generacin, por
ejemplo, de estrategias que prevengan conflictos por el uso y acceso a recursos naturales
como el agua, o en la promocin de soluciones al problema de los derechos de propiedad de
la tierra.
El principio de gobernanza ambiental permite que se articulen las diversas visiones
que se expresan en el territorio en torno a la adecuada utilizacin de los servicios de los
ecosistemas. Se trata de canalizar los procesos sociales de construccin de futuro mediante
la participacin desde los niveles locales. Corporinoquia es la nica entidad capaz de liderar
y orientar procesos de transformacin productiva ambientalmente sostenible y de generar
consensos alrededor de la construccin de una visin regional; podra ser el actor central de
la gobernanza ambiental del territorio. Los departamentos, los municipios, los gremios, los
campesinos y pescadores, los inversionistas nacionales e internacionales, la sociedad civil,
las comunidades indgenas, los polticos, etc., son igualmente actores centrales en este
proceso.
Los rpidos procesos de cambio y ocupacin del territorio han desbordado la
capacidad organizacional de la Corporacin. Es oportuno transformarla en una organizacin
ms flexible y proactiva, con mayor capacidad de reaccin ante los cambios del entorno y
mejor coordinada con actores externos. Una organizacin capaz de prevenir y resolver
conflictos; que base su gestin en el conocimiento y el aprendizaje; y que oriente los
procesos regionales de generacin y apropiacin de conocimiento, de monitoreo y
evaluacin.
5.11 Relaciones Internacionales
La relevancia de la Orinoquia colombiana supera el mbito nacional. Esto porque tiene
una muy extensa frontera con Venezuela y porque est siendo objeto del inters de
gobiernos e inversionistas extranjeros.
Venezuela es el principal socio comercial de Colombia y alberga ms colombianos que
ningn otro pas. Adems, los asuntos fronterizos son parte de una agenda bilateral
conflictiva. Las estrategias de desarrollo de la Orinoquia de Colombia no pueden ignorar la
naturaleza de las relaciones fronterizas. De otra parte, la presencia de varias empresas
petroleras en la regin, los crecientes precios del petrleo y la creacin de un renovado
marco institucional y jurdico favorable a las actividades de exploracin han disparado el
inters de inversionistas extranjeros. La inversin extranjera en el sector de hidrocarburos
cambiar las realidades econmicas, culturales y demogrficas de los municipios y
departamentos donde ocurran los descubrimientos. Pero adems, la Orinoquia ha atrado el
inters de inversionistas extranjeros de los sectores agrcola y forestal. Esos sectores
cambiarn las realidades econmicas, culturales y demogrficas de las regiones sobre las
cuales ellos extiendan. Corporinoquia deber entonces contar con la capacidad para orientar
a la regin y a sus instituciones en la implementacin de estrategias que le permitan dirigir la
inversin extranjera y los recursos de las regalas hacia inversiones que contribuyan a
afianzar modelos sostenibles y equitativos de desarrollo regional.
5.12 La propiedad de la Tierra.
El rezago que existe en la Orinoquia en lo relativo a la formalizacin de los derechos y
deberes de propiedad sobre la tierra se constituye en un limitante mayor para la gestin
34
ambiental y el desarrollo econmico. En muchos casos, la tenencia de ttulos formales de
propiedad sobre la tierra motiva a los propietarios a proteger los recursos y los ecosistemas
de sus predios. Adems, la obligacin de pagar impuesto predial los estimula a aprovechar la
tierra de manera productiva. Complementariamente, los mayores recaudos que se percibiran
por concepto del impuesto predial aumentaran los ingresos de los municipios, y los recursos
disponibles para llevar a cabo las tareas de proteccin ambiental por parte de Corporinoquia.
La carencia de ttulos formales de propiedad ha aumentado los riesgos de desplazamiento
violento y de invasin y se ha convertido en un importante desincentivo para la conservacin
ambiental y para el desarrollo de proyectos agrcolas y forestales. Sin embargo, es
importante indicar que la titulacin debe llevarse a cabo previendo los mecanismos
necesarios para evitar procesos especulativos.

6. GESTIN DE CONSERVACIN
6.1 reas y Sistemas de reas Protegidas
El Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP es el conjunto de reas protegidas
del orden nacional, regional y local, sean de rgimen pblico, privado o comunitario, y la red
de actores y procesos que lo sustentan. Se conceptualiza como soporte al desarrollo y
bienestar humano, focalizado en el mantenimiento de la biodiversidad, los servicios de los
ecosistemas y aquellos aspectos propios que surgen de la valoracin social de la naturaleza.
Las reas Protegidas (AP) del Sistema de Parques Nacionales Naturales SPNN
cubren el 9.57% de la cuenca
89
. Ellas son el PNN Tuparro
90
, el PNN Cocuy
91
el PNN
Serrana de La Macarena
92
y el PNN Tama
93
. Existen, al menos, 17 reas de Reservas de la
Sociedad Civil con cerca de 11.000 ha
94
, reservas forestales declaradas por las
Corporaciones Regionales
95
, reservas regionales y municipales
96
(Chaves 2006, en Correa
et al. 2006).
En el contexto nacional la Orinoquia presenta un importante dficit en cuanto el nivel
de representacin de sus ecosistemas en el Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP.
Sin embargo, algunos estudios han identificado un conjunto de reas en la Orinoquia cuya
incorporacin al SINAP amerita ser analizada. Biocolombia (2002)
97
y Fandio y Van

89
Con un total de 3.326.461 has.
90
El 97% de su rea corresponde a ecosistemas naturales.
91
El 90.2% de su rea corresponde a ecosistemas naturales.
92
El 87.8% de su rea corresponde a ecosistemas naturales.
93
El 65.2% de su rea corresponde a ecosistemas naturales.
94
Cifra que se ha modificado notoriamente en tiempos recientes con la adicin de algunos hatos en el
Casanare en un poco menos de 15.000 has.
95
Cerca de 730 has.
96
Cerca de 40.000 has.
97
Algunos de ellos en las partes altas de las cuencas en los imites en los parques nacionales Tam,
Chingaza y Sumapaz; en la parte alta de las cuencas de los ros Pauto y Tocara, Unete; los farallones
de Cusiana, la Serrana de Palomas y Guacaramo, el rio Cinaruco, bosques de galera y sabanas
hmedas de Casanare, y la cuenca superior del rio Manacacas.
35
Wyngaarden (2005)
98
identificaron varios sitios. Para Arango et al, (2003) los principales
vacios de conservacin son los ecosistemas de sabanas (en sentido general) y los
humedales. En el 2005, Birdlife Internacional y Conservacin Internacional identificaron un
conjunto de sitios importantes para la conservacin de las aves en el can del ro Guatiqua
y el ro Lipa
99
. En el 2007, la Unidad de Parques Nacionales y TNC (sin publicar) realizaron
identificaron reas prioritarias de conservacin en las sabanas del Casanare, el piedemonte
llanero en Arauca, el alto ro Ariari, la altillanura del Meta y el Vichada. Correa et al. (2006)
haban identificado varios sitios como parte del plan de accin de biodiversidad
100
. Un
estudio realizado para la Agencia Nacional de Hidrocarburos por el Instituto Humboldt y TNC
(Galindo et al 2007) identific 10261.674 has con inters especial para la conservacin de la
biodiversidad en la regin. De stas, 1295.692 ha (12.6%) corresponderan al sistema
nacional de reas protegidas; y el 19.5% corresponden a 29 sitios que poseen 54 objetos de
conservacin de filtro grueso (ecosistemas y comunidades biticas) y 117 objetos de
conservacin de filtro fino.
6.2 Ecosistemas que Soportan el Ciclo Hdrico
Adems de las reas Protegidas, el concepto de proteccin en la Orinoquia debe ser
ampliado a los ecosistemas que soportan el ciclo hdrico, como los pramos y bosques de
niebla. Sin embargo, hay otros ecosistemas que soportan el ciclo hdrico, y que cuyo carcter
estratgico no es reconocido, o es objeto de controversia. Entre ellos tendramos las
sabanas inundables y los ros. Es necesario resaltar la necesidad de integrar la sabana
inundable a la decisin social de conservacin y gestin de humedales. El carcter de
inundado, no debe considerarse como una anomala para el sector productivo, sino como un
atributo propio de ecosistemas que soportan el ciclo particular del agua en la regin.
Adems, el concepto de ro protegido resulta particularmente pertinente dada las
tendencias de crecimiento en la demanda de agua en la regin
101
. Dada una creciente
demanda de agua en la regin y las probables decisiones sobre la regulacin de algunas
corrientes (construccin de hidroelctricas, distritos de riego o drenaje), desde ya se prev la
necesidad de conservar un conjunto de ros representativos
102
que permanezcan en su

98
Principalmente en transicin entre la zona andina y la planicie, en las zonas inundables de Casanare
y Arauca; al occidente del actual Parque Nacional El Tuparro; en la transicin Orinoquia Amazonia a
travs del ro Vichada; y una importante rea en el Upa y en el piedemonte en inmediaciones del ro
Cusiana.
99
El interfluvio entre los ros Ele y Lipa, anteriormente haba sido declarado por el Inderena como el
Santuario de Fauna y Flora de Arauca, el cual no se pudo consolidar como tal.
100
En Arauca la zona del rio Lipa y cinaga del Perro, la cuenca media del rio Ele, la zona del rio
Cinaruco, zonas inundables en los caos Mata Negra y Limn, humedales del Casanare (ro Ariporo),
una zona entre el ro Upa y Cravo sur, un sitio en la cuenca del ro Cusiana, los llamados mdulos
reticulares en Orocue, un parque nacional en la serrana Uwa, un sitio en la cuenca alta del ro
Manacacas y el ro Casibare, la selva de Matavn y los cerros del Iteviare y la sierra de Mapiripn.
101
Las caractersticas de un rio protegido estn por determinar y acordar, pero podran incluir
decisiones sobre el estado de conservacin de los ecosistemas naturales en su cuenca, la
conservacin de sus ecosistemas asociados en las riberas (mas que las rondas juridicas), la
integridad de su curso (ausencia de barreras) y de su rgimen hidrolgico, y el estado de su
biodiversidad, entre otras.
102
Hay en la regin ros de aguas blancas, claras y negras.
36
estado ms natural posible en trminos de cobertura vegetal, ecosistemas ribereos
103
,
continuidad hidrolgica y bitica
104
, calidad de agua e integridad ecolgica.
6.3 La Conservacin en Territorios Indgenas
Los Resguardos Indgenas representan una oportunidad para la conservacin y para el
diseo de estrategias de planeacin y uso sostenible de la biodiversidad (Correa et al, 2006).
Los 95 resguardos indgenas de la Orinoquia que conforman el 19,1% del total del rea de
estudio y se distribuyen en un rea total de 4.217.489 has (IAvH 2009), representan el de
22.9% de los biomas y ecosistemas de la cuenca del Orinoco. En ellos se destaca la alta
representatividad de los ecosistemas de aguas continentales, de los bosques naturales y de
los afloramientos rocosos del litobioma de la amazona. Las comunidades indgenas estn
incorporando el tema ambiental en sus planes de vida lo que crea oportunidades para
promover la incorporacin de algunos o de partes de sus resguardos, de forma voluntaria, al
SINAP, en categoras de manejo adecuadas. Este es el caso del proceso de la selva de
Matavn, compuesta por un ncleo de proteccin de 1.150.000 has y una zona de
amortiguacin conformada por 16 resguardos indgenas pertenecientes a seis pueblos
(UAESPNN 2000). En este caso las autoridades indgenas concertaron el comanejo de una
zona con el objetivo exclusivo de asegurar su conservacin.
6.4 Conservacin en Tierras Privadas
Existen en la regin varias formas de conservacin en tierras privadas. La Asociacin
Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil cuenta, en su Nodo Orinoquia,
con 23 Reservas Privadas y una ONG
105
. Estas reservas cubren un rea de 23.649 has
sobre paisajes de piedemonte, altillanura inundable y andn orinoquense; e incluyen
bosques de galera, matas de monte, bosques de rebalse, afloramientos rocosos, lagunas y
morichales (Peuela, Trujillo, y Usma 2009)
Otra figura de conservacin en tierras privadas son las reservas de los propietarios,
promovidas por Corporinoquia, que son una forma de concertacin entre los propietarios
privados y la Corporacin para declarar reservas forestales (protectoras - productoras) en
los predios. En los ltimos aos, en la regin ha tenido un gran incremento y posicionamiento
el establecimiento de reas naturales protegidas privadas
106
.
6.5 Gestin de Conservacin en Ecosistemas Semi-naturales
Hay un vaco en la legislacin nacional que impide la creacin de reas protegidas de
inters nacional en categoras de manejo que permitan el mantenimiento de los sistemas de

103
Ms que la ronda jurdica de 30 m
104
Vale la pena mencionar la tendencia a gran costo que hay en algunos pases del mundo para re-
naturalizar los ros, mediante el desmantelamiento de presas y canalizaciones, y restauracin de
cauces y ecosistemas riparios.
105
La Fundacin Horizonte Verde
106
La WWF Colombia, la Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil y la
Fundacin Horizonte Verde cuentan en la Orinoquia con 23 Reservas Privadas. Del total de reservas
privadas en Colombia, 13 estn ubicadas en el departamento del Meta, una en Cundinamarca, siete
en Vichada y dos en Arauca. Seis nuevas reservas se encuentran en proceso de afiliacin.
37
uso y manejo tradicional. La categora reserva de uso sostenible
107
que reconoce los usos
actuales cuando son aptos para la conservacin, est siendo actualmente considerada por el
Gobierno. La figura de Distrito de Manejo Integrado DMI, aunque permite un mosaico de
usos, puede imponer un modelo innecesariamente rgido en las reas ncleo del DMI. En la
regin, la gestin de conservacin en ecosistemas naturales o seminaturales habitados, es
muy importante para mosaicos de ecosistemas en donde predominan sabanas, complejos de
humedales y para la ocupacin humana en ros y sus riberas.
6.6 Conservacin en territorio concesionado para explotacin petrolera
La Agencia Nacional de Hidrocarburos, la Unidad de Parques Nacionales y el Instituto
Humboldt han tratado de que la intervencin del sector hidrocarburos se convierta en un
elemento que contribuya a la construccin ambiental del territorio. (ver informe de Galindo et
al, 2007). Como se indic antes, han identificado reas de conservacin de inters nacional
en la regin (Ver figura 2). Esto con el nimo de implementar modelos de manejo ambiental
en reas de inters para la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Las regalas y las compensaciones que prev la ley podran constituirse en un elemento
eficaz para el ordenamiento y la conservacin del territorio. Estos recursos podran
destinarse al manejo de reas protegidas y comunitarias y a la consolidacin de las formas
privadas de conservacin. Adicionalmente, las empresas podran hacer tambin
contribuciones mediante la conservacin del mismo territorio concesionado, como ha
sucedido con algunos de los campos petroleros en Arauca. Sera necesario, en estos casos,
definir como proceder cuando los campos salen de produccin.

107
Equivalente a la Categora VI de la Unin Mundial de Conservacin de la Naturaleza.
38
Figura 2: reas de inters nacional para la conservacin en la regin (ver leyenda en el
anexo). Tomado del estudio de ANH, IAvH & TNC. 2007.
7. REALIDADES FINANCIERAS DE LA GESTIN AMBIENTAL
7.1 Recursos Financieros Insuficientes.
A partir del ao 2005 se ha dado un notorio crecimiento de los recursos ordinarios de
Corporinoquia. Esto indica del fortalecimiento de su capacidad de gestin financiera. Ese
crecimiento ha sido ms notable durante los ltimos dos aos (2008 y lo presupuestado para
el 2009).
Vale la pena observar que los ingresos totales per cpita de Corporinoquia son ligera-
mente superiores a los de todas las corporaciones. Sin embargo, sus ingresos por kilmetro
cuadrado son menos de una quinta parte de los que recibe el conjunto de todas las
corporaciones del pas. Como se observa en el grfico 1, de acuerdo con la metodologa
39
propuesta por la Contralora General de la Nacin (1998)
108
, los recursos de que dispone
Corporinoquia para adelantar sus responsabilidades ambientales son insuficientes, y
corresponden a una sptima parte de lo que sera necesario para tener una asignacin
presupuestal equitativa con relacin a las dems Corporaciones del pas (Rudas, 2008).
CVC 2005: 3.99
0,173011632
CVC 1995: 3.76
0,143199287
-
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
C
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Grfico 1
Corporaciones autnomas regionales y corporaciones de desarrollo sostenible
Distribucin de recursos vs Distribucin de responsabilidades (1995 y 2005)
Ao 2005
Ao 1995
Fuente: Rudas (2008)
De otra parte, mientras que Corporinoquia cont en el perodo 2002-2005 con recursos
que representaron el 0,11% del PIB de la regin bajo su jurisdiccin
109
, en el mismo perodo
las corporaciones del pas, en su conjunto, contaron con recursos que representaron el
0,29% del PIB nacional. A esto debe aadirse el hecho de que la mayor parte de los
departamentos y municipios de la regin presentan, por efecto de las regalas y de las
transferencias de la Nacin, una situacin financiera de mucha solvencia con relacin a la
Corporacin. Recursos que, por provenir de le extraccin de recursos naturales no
renovables, deben ser invertidos en la formacin y preservacin del capital regional, incluido
el capital natural. Adems, mientras las corporaciones del pas tuvieron (2002-2007) ingresos
totales cercanos al 5% de las transferencias que la Nacin les hace a las entidades
territoriales de su jurisdiccin, en el caso de Corporinoquia sta relacin es de cerca del 1%.
Todo lo anterior indicara que los recursos financieros con los que opera Corporinoquia son

108
Esta metodologa se aplica solo para aquellos aspectos sobre los cuales existe informacin
cuantitativa, homognea y comparable, para las distintas regiones del pas. Aunque no puede reflejar
todo tipo de particularidades y diferenciaciones regionales que inciden sobre las responsabilidades
ambientales, de todas formas es una buena aproximacin para analizar comparativamente la posicin
de cada una de las regiones y de su respectiva autoridad ambiental.
109
Indicador un tanto sobre-estimado, ya que dentro del PIB regional se contabilizan nicamente los
departamentos de Casanare, Arauca y Vichada (sin incluir el correspondiente a los municipios de
Boyac y Cundinamarca dentro de la jurisdiccin de Corporinoquia).
40
insuficientes en relacin con la disponibilidad total de recursos pblicos en la regin, y con
sus responsabilidades en manera de gestin ambiental.
7.2 Principales Fuentes de Financiacin.
En la jurisdiccin Corporinoquia el impuesto predial y la generacin elctrica no son hoy,
como ocurre en casi todo el pas, suficientes para el financiamiento de la poltica ambiental
regional. En el perodo 2002-2009 los ingresos por concepto de impuesto predial
representaron el 35% del total de rentas propias de la Corporacin. Esto, a pesar de su
extensa jurisdiccin
110
territorial. Lo anterior refleja la baja productividad promedio de la
tierra, la falta de formalizacin de derechos de propiedad de la tierra en buena parte de su
territorio y de la presencia de extensos resguardos indgenas. Adicionalmente, los recaudos
por concepto predial se vieron severamente afectados por la exclusin del Departamento del
Meta de la jurisdiccin de la Corporinoquia en el 2004. Se ha propuesto que los municipios
con importantes ingresos de regalas podran destinar un porcentaje mayor del impuesto
predial al mnimo que exige la ley. Estos aportes tendran un impacto menor en las finanzas
de esos municipios. En el perodo 2002-2009 las transferencias del sector elctrico
representaron cerca del 8%; y los aportes de la Nacin representaron slo el 5% de los
ingresos.
De otra parte, Corporinoquia est ubicada en una regin de altos consumos de agua
para riego. Sin embargo, los recaudos totales por concepto de tasas de uso de agua han
sido, en el perodo 2002-2009, en promedio, menores de 500 millones anuales. Esto como
consecuencia de las bajas tarifas
111
y de los altos costos de recaudo. En el caso de las tasas
retributivas (por contaminacin de aguas) los recaudos alcanzarn los 800 millones en el
2009. Esto recursos provienen principalmente de los vertimientos de las redes de
alcantarillado municipales y de la actividad petrolera.
Para compensar la situacin descrita, Corporinoquia ha vinculado a los entes
territoriales en la financiacin de la gestin ambiental regional. Y los convenios con los
departamentos se han convertido en su principal fuente de recursos financieros. De especial
importancia son los aportes de los tres aos ltimos aos
112
. Actualmente, ms del 50% de
los ingresos totales de la Corporacin, y ms del 65% de sus rentas propias, provienen de
giros directos de los municipios y departamentos bajo su jurisdiccin
113
.
7.3 Inflexibilidad de Recursos para Funcionamiento.
Corporinoquia requiere que los recursos para financiar su funcionamiento evolucionen de
manera proporcional con sus responsabilidades misionales. Y aunque ha incrementado su
capacidad de llevar a cabo inversiones ambientales, su capacidad para financiar los gastos
de funcionamiento inherentes al ejercicio de sus funciones misionales, se ha mantenido rela-

110
Corporinoquia recibi en el 2008 entre 550 y 850 pesos, por cada hectrea de su jurisdiccin,
mientras que las Corporaciones del pas recibieron entre 15.000 y 22.000.
111
En 1994 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial estableci un precio por metro
cbico de cincuenta centavos; esto equivale hoy a algo ms de sesenta centavos por metro cbico.
112
4.500 millones de pesos en el 2007; 5.300 millones en el 2008; y 6.700 millones en el 2005.
113
En el primer caso, el predial de los municipios, transferidos por mandato de la ley; y en el segundo
caso, los convenios con los departamentos, por acuerdos de voluntades entre la administracin
ambiental y los entes territoriales.
41
tivamente esttica en trminos absolutos; y claramente decreciente en trminos relativos al
crecimiento de sus inversiones. Esto tiene que ver, por una parte, con la inflexibilidad de
algunas de las fuentes de recursos
114
, y con la presin que ejerce el Gobierno Nacional para
disminuir los gastos de funcionamiento ver grfico 2. Todo esto limita de manera notoria el
cumplimiento de las funciones fundamentales como autoridad ambiental que requiere un
permanente fortalecimiento de su planta de personal estable, con alta capacidad tcnica y
condiciones operativas adecuadas para atender el vasto territorio bajo su jurisdiccin. Como
entidad con funciones de vigilancia y control Corporinoquia requiere inversiones en capital
humano muy superiores a las que puede realizar actualmente con las inflexibilidades que se
establecen para el manejo de su planta de personal.
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p)
Grfico 2
Corporinoquia. Presupuesto de gastos de
funcionamiento , 2002-2009
(Porcentaje sobre total de gastos)
Fuente: Corporinoquia, Ingresos y gastos
7.4 Fuentes Potenciales de Crecimiento de los Ingresos
En trminos reales, en los ltimos aos se ha presentado un importante crecimiento
del impuesto predial municipal (8,8% anual). Sin embargo, la sustraccin del departamento
de Meta de la jurisdiccin de la Corporacin en el 2004 lesion sus finanzas
115
. Actualmente,
el recaudo por concepto de impuesto predial presenta una amplia variacin entre
departamentos
116
. En promedio, los municipios bajo jurisdiccin de Corporinoquia recaudan
poco ms de seiscientos pesos por hectrea, con el valor ms elevado correspondiente a los
municipios de Casanare ($2.000 por hectrea) que, en todo caso, es muy bajo: equivale al
10% del recaudo promedio par hectrea a nivel nacional. Los municipios del Vichada,
todava no alcanzan a superar los cincuenta pesos por hectrea. Evidentemente, las
posibilidades de aumentar las captaciones de impuesto predial son muy grandes. Para esto
la titulacin de la tierra y la actualizacin del catastro son claves.
De otra parte, la ley 99 de 1993 orden a los departamentos y municipios dedicar
durante quince aos, un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos totales para la

114
Este es el caso de las transferencias del sector elctrico, las tasas por uso del agua y otros
recursos administrados.
115
Al sustraerse en el 2004 los municipios del Meta, se present una disminucin de la base total del
predial de cerca del 33% con relacin al ao 2003.
116
Casanare 60%; Arauca 19%; municipios de Cundinamarca 15%; Vichada 3%; y municipios de
Boyac 2%.
42
adquisicin de zonas necesarias para asegurar la provisin de los servicios de agua
potable
117
. Esta norma fue modificada por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 que
estableci, en lo sucesivo, la obligacin es destinar a ste fin un porcentaje no inferior al 1%
de los ingresos corrientes, convirti sta en una obligacin permanente y ampli la
destinacin de los recursos para la adquisicin y el mantenimiento de las zonas. El monto de
estas inversiones depender fundamentalmente de la interpretacin que el Gobierno y,
eventualmente, el sistema judicial le den al concepto de ingresos corrientes. Una
interpretacin favorable a la conservacin podra generar hasta $ 10.000 millones anuales
para la adquisicin y el mantenimiento de zonas ambientalmente estratgicas.
Finalmente, la creciente participacin de cada una de las principales actividades
econmicas en la economa regional, sugiere la necesidad de involucrar directamente al
sector productivo en el financiamiento de la gestin ambiental regional. En el caso de la
produccin de petrleo la oportunidad estara en los compromisos que adquiere cada
empresa en el momento de obtener su respectiva licencia ambiental. En especial, cuando
dentro de esos compromisos se establece la necesidad de compensaciones o planes de
manejo. Este tipo de exigencias podran canalizarse y coordinarse de manera explcita hacia
planes de gestin de ecosistemas regionalmente concebidos y ejecutados, de manera
concertada y con la participacin de distintos actores regionales. Esto sera ms efectivo y de
mucho mayor impacto regional que el actual esquema en el que las compensaciones se
realizan de manera aislada y dispersa por parte de cada empresa.
En el caso del sector agropecuario los mecanismos idneos para aumentar su impacto
en el proceso de construccin de una regin equitativa y ambientalmente sostenible seran
aquellos que incentiven la conservacin del agua (tasas por la captacin y el drenaje), la
conservacin de los bosques y los suelos (impuesto predial), y el uso de seguro de los
agroqumicos. Y otro mecanismo, de carcter complementario, podra ser consolidar las
iniciativas voluntarias de conservacin ambiental dentro de las estrategias regionales lidera-
das por Corporinoquia.
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En esta seccin se presentan las conclusiones y las recomendaciones de este trabajo. Las
conclusiones se circunscriben a cuatro reas fundamentales: riqueza natural y vulnerabilidad;
desarrollo econmico y transformacin productiva; derechos y conflictos; y gestin territorial y
ambiental. A cada una de estas cuatro reas corresponde una serie de recomendaciones.

117
Ley 99 de 1993, artculo 111. Adicionalmente establece en ese mismo artculo que los proyectos
de construccin de distritos de riego debern dedicar un porcentaje no inferior al 3% del valor de la
obra a la adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los
surten de agua.
43
8.1 CONCLUSIONES
8.1.1 Riqueza Natural y Vulnerabilidad
El imaginario generalizado de los Llanos Orientales evoca un espacio plano, uniforme,
inmenso y vaco. Sin embargo, en realidad, la Orinoquia Colombiana es un territorio de
enorme diversidad ecosistmica, biolgica, cultural y social. Y aunque las sabanas cubren la
mayor extensin, la Orinoqua funciona como un complejo mosaico de ecosistemas
interrelacionados que tambin incluye matas de monte, bosques de galera, bosques
riparios, corrientes de agua y un amplio tipo de humedales, incluyendo las llamadas
sabanas inundables. A pesar de lo anterior, los ecosistemas de la Orinoquia estn sub
representados en el Sistema Nacional de reas protegidas. Esto es particularmente cierto en
el caso de los ecosistemas de las sabanas inundables. Sin embargo, a diferencia de otras
regiones de Colombia, la Orinoquia tiene hoy la oportunidad coyuntural de generar
oportunamente una estrategia regional de conservacin y uso sostenible del territorio que
sirva de soporte para la generacin de los servicios ambientales que sustentan el desarrollo
regional.
Los ecosistemas de la Orinoquia, a pesar de su diversidad y riqueza, presentan una alta
estacionalidad en la oferta de agua. Esta condicin los hace frgiles frente a los nuevos usos
y emprendimientos que estn ocurriendo en la regin y que no reconocen adecuadamente
las implicaciones de esa estacionalidad. Y aunque en la regin se reconoce la importancia
de la conservacin de los pramos, no se ha reconocido el papel de otros ecosistemas en el
funcionamiento del ciclo hdrico, especialmente, el de las llamadas sabanas inundables.
Las transformaciones que estn sufriendo esos ecosistemas, pueden tener consecuencias
graves sobre la estabilidad del ciclo hidrolgico regional. Igualmente la rpida transformacin
productiva de la regin y la tensin que sta ejerce sobre los ecosistemas naturales, puede
constituirse en un factor que exacerba la fragilidad ambiental del territorio en escenarios de
cambio ambiental global, como el climtico.
8.1.2 Desarrollo Econmico y Transformacin Productiva
La mayor parte de los sistemas productivos tradicionales en la Orinoquia estn sincronizados
con los ciclos y procesos naturales del agua y de los ecosistemas regionales. Sin embargo,
sobre ellos estn actuando una serie de nuevas visiones transformadoras, unas ms
influyentes que otras y no todas armnicas entre s, que ponen en riesgo el desarrollo
sostenible de la regin. Algunas de esas visiones se gestan por fuera de la regin, incluso
desde otros pases; y en muchos casos han desencadenado la expansin de actividades
productivas que, en conjunto, podran conducir a procesos insostenibles de desarrollo,
incompatibles con la conservacin de la riqueza y diversidad natural de la regin. A pesar de
lo anterior, la incidencia de la Corporacin sobre esas visiones transformadoras y sobre los
procesos que ellas desencadenan es dbil. Evidentemente, Corporinoquia, como autoridad
ambiental regional, a pesar de sus limitados recursos econmicos, tiene un reto mayor en la
orientacin del proceso actual de transformacin regional.
Y aunque las regalas generadas por la explotacin de petrleo no han contribuido a la
construccin de procesos de desarrollo ambientalmente sostenibles en la regin, ni han
servido para compensar a futuras generaciones por los costos ambientales y sociales
causados, esta situacin se puede corregir. Los desarrollos y la transformacin en marcha,
44
pueden orientarse de tal manera que ellos contribuyan a la financiacin y a la consolidacin
de procesos y modelos de conservacin y de desarrollo sostenible.
8.1.3 Derechos y Conflictos
La transformacin productiva, sin precedentes, que atraviesa actualmente la Orinoquia no
est conduciendo a una distribucin equitativa de los beneficios generados, y est
generando conflictos en torno al aprovechamiento de los recursos hdricos y a los derechos
de propiedad sobre la tierra. La definicin sobre los derechos de propiedad sobre la tierra y
la construccin de mecanismos legtimos de acceso al agua se vuelven apremiantes en
condiciones como las actuales donde las expectativas econmicas sobre la regin son
crecientes. En ausencia de mecanismos legtimos de acceso al agua y de claros derechos de
propiedad, los productores y los poseedores de la tierra, ante la incertidumbre, tienden a
maximizar en el corto plazo los retornos econmicos de su uso y aprovechamiento. La
definicin de reglas del juego en torno al uso y al acceso al agua, la formalizacin de los
derechos y deberes inherentes a la propiedad de la tierra sern determinantes en la
construccin de procesos equitativos y ambientalmente sostenibles de desarrollo regional.
Ante la actual situacin de transformacin productiva que vive la regin, es previsible que
Corporinoquia deba aumentar la frecuencia y la contundencia de sus intervenciones. Es
previsible tambin que, como ha ocurrido en otras regiones del pas, esto genere riesgos
para las comunidades ms vulnerables que generalmente no tienen informacin suficiente y
acceso afectivo a los procesos de toma de decisiones. La debilidad de las organizaciones
sociales, tambin en acelerada transformacin, dificulta la participacin social, la
consolidacin de procesos equitativos de desarrollo y la prevencin de conflictos. El
fortalecimiento de las organizaciones sociales y la creacin de espacios regionales y sub-
regionales de participacin ser determinante en la construccin de procesos equitativos y
ambientalmente sostenibles de desarrollo regional.
8.1.4 Gestin Territorial y Ambiental
Los instrumentos de planificacin, gestin y control ambiental y territorial previstos en la
legislacin nacional, particularmente en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 388 sobre
Ordenamiento Territorial, no tienen la capacidad para orientar de forma efectiva la acelerada
transformacin del territorio, de las ciudades y de los centros poblados de la Orinoquia. La
diversidad ecosistmica del territorio, su extensin, sus realidades institucionales, culturales
y sociales, y las caractersticas de su ciclo hidrolgico limitan la efectividad de esos
instrumentos. Adems, la sustraccin del Departamento del Meta de la jurisdiccin de
Corporinoquia, rompi la unidad territorial que se requiere para adelantar una gestin y una
planificacin ambiental coherente. Los escasos resultados de la planificacin y de la gestin
territorial se ilustra en el hecho de que las ciudades y centros poblados de la regin estn
creciendo de forma desordenada y desarticulada del proceso de desarrollo regional.
A pesar de las falencias mencionadas, y de las restricciones presupuestales que
Corporinoquia enfrenta, la Corporacin ha adquirido una valiosa experiencia en el ejercicio
de la autoridad ambiental. Alejndose de formas tradicionales de gestin y control ambiental,
la Corporacin ha innovado y desarrollado estrategias proactivas y visionarias que le han
permitido tener claridad sobre los retos que hoy enfrenta. Sus experiencias se constituyen en
una base slida para seguir construyendo y promoviendo estrategias de gestin ambiental
flexibles e innovadoras que puedan enfrentar de manera efectiva los retos que el actual
proceso transformacin productiva est generando en la regin.
45
8.2 RECOMENDACIONES
8.2.1 Riqueza Natural y Vulnerabilidad
8.2.1.1 La promocin de la sostenibilidad ambiental del desarrollo en la Orinoquia, debe
basarse en el reconocimiento de su enorme diversidad ambiental y social, en
especial el amplio mosaico de ecosistemas naturales ligados directamente con el
ciclo del agua, y con la influencia humana. Las consideraciones relacionadas con
la naturaleza, la diversidad biolgica y los valores naturales de la regin, no
deben concebirse como el resultado de la falta de influencia humana, sino de una
relacin particular entre el ser humano y la naturaleza.
8.2.1.2 Cualquier emprendimiento de transformacin de la regin basado en sus recursos
naturales, en especial el agua, debe considerar que la oferta de la misma es
limitada no por su cantidad absoluta, sino por la gran estacionalidad con que
aparece. Los extremos de sequa e inundacin que se manifiestan en algunas
zonas de la Orinoquia no deben verse como una anomala sino como la
caracterstica inherente al funcionamiento de los ecosistemas de la regin. Es
necesario adelantar un estudio calificado sobre las funciones eco-hidrolgicas de
la gran sabana inundable, como sustento de la gestin ambiental de la misma
ante presiones de transformacin.
8.2.1.3 La Orinoquia debe contar con una Estrategia Regional de Conservacin, con
especial foco en la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas. sta debe
incluir, adems de un sistema de reas protegidas que incluya reas de
importancia nacional por su representatividad, y regional por su soporte al
desarrollo productivo; enmarcadas en nuevas estrategias de conservacin a
travs del uso de los recursos, los ecosistemas y el territorio. Las reas
protegidas, bajo distintas categoras de manejo, deben servir de soporte para la
provisin de los bienes y servicios ambientales de los que depender la
sostenibilidad ambiental de los procesos productivos. Los territorios de los
resguardos indgenas deben ser parte integral de la Estrategia Regional de
Conservacin y su financiacin debe garantizarse mediante los recursos, las
compensaciones y dems tributos previstos en la Ley 99 de 1993 asociados a la
actividad econmica118. Para este efecto es necesario crear un mecanismo
financiero que permita, mediante procesos amplios de concertacin institucional y
social, administrar e invertir esos recursos de manera coordinada. El objetivo
ltimo de ese mecanismo es el de aumentar la efectividad y el impacto de las
inversiones y facilitar su seguimiento y monitoreo. Es necesario asegurar la
participacin de los gobiernos territoriales, las comunidades locales, los gremios
de la produccin y las organizaciones sociales en el diseo, consolidacin y
monitoreo de la Estrategia Regional de Conservacin.

118
Esto incluye el impuesto predial que se generara como consecuencia de la titulacin de la tierra y
de la creacin y la actualizacin continua de un catastro regional.
46
8.2.2 Desarrollo Econmico y Transformacin Productiva
8.2.2.1 Es necesario que Corporinoquia adquiera la capacidad para intervenir e influir en
el diseo de las polticas y decisiones que puedan afectar el desarrollo regional y
la conservacin y el uso de sus recursos; esto incluye las decisiones privadas de
inversin y la destinacin de las regalas. Para este efecto la Corporacin debe
crear y operar un Observatorio Regional que coordine el proceso de generacin,
compilacin, administracin, anlisis y divulgacin de los conocimientos, la
informacin y la oferta tecnolgica necesarios para orientar el desarrollo regional.
Ese Observatorio deber tambin monitorear los cambios en las realidades
sociales, culturales, econmicas y ambientales de la regin. La informacin dotar
a la Corporacin con la capacidad para incidir sobre las visiones transformadoras
que actan sobre la regin, y con la legitimidad necesaria para orientar procesos
de desarrollo regional equitativo y ambientalmente sostenible, compatible con la
conservacin de la riqueza natural de la regin. Adems le permitir liderar el
proceso continuo de construccin de una visin socialmente concertada sobre el
futuro.
8.2.2.2 El proceso de transformacin productiva de la Orinoquia debe concebirse como
una forma de gestin de ecosistemas en proceso de cambio, que evite su
transformacin total y su trnsito irreversible hacia estados menos deseables por
la sociedad. Para esto es necesario el desarrollo y la adopcin de tecnologas de
produccin agrcola y pecuaria ambientalmente sostenibles aplicadas territorios
ordenados. Es urgente definir para cada espacio regional, cuales seran los
lmites de transformacin para mantener la regin dentro del funcionamiento
normal y adaptativo de sus ecosistemas naturales. El proceso de transformacin
productiva debe hacerse reconociendo los efectos de escala -locales y
acumulativos- de las transformaciones sobre el funcionamiento de los
ecosistemas.
8.2.3 Derechos y Conflictos
8.2.3.1 Es necesario definir reglas del juego localmente viables que regulen el acceso al
agua y avanzar en la formalizacin de los derechos de propiedad sobre la tierra
como estrategias fundamentales para prevenir el crecimiento de conflictos y para
asegurar el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los bosques, los
suelos, y los recursos hdricos. Lo anterior teniendo muy presente el principio
constitucional sobre la funcin social y ecolgica de la propiedad. El proceso de
titulacin de la tierra a nombre de particulares, de comunidades, o del Estado
mismo, deber servir para acopiar informacin sobre el uso del suelo; y deber
estar acompaado de un proceso de creacin de catastro que permita el recaudo
del impuesto predial que aumente las rentas de los municipios y de
Corporinoquia, y que desestimule la especulacin.
8.2.3.2 Corporinoquia debe adquirir la legitimidad necesaria para dirimir y resolver los
conflictos que se presenten en torno al acceso y uso de los recursos naturales, en
particular al agua. El cobro efectivo de las tasas de aprovechamiento y de
descarga -vertimiento- de aguas tender a desincentivar su uso suntuario y, en
consecuencia, a minimizar conflictos. Sin embargo, ser tambin necesario que la
Corporacin cuente con informacin suficiente sobre la oferta estacional de agua,
47
sobre las particularidades del ciclo hidrolgico regional, y sobre los requerimientos
de los distintos usuarios y sectores. Dicha informacin le permitir asignar
eficientemente el recurso, asegurar su aprovechamiento sostenible, y mediar en
la construccin de acuerdos.
8.2.3.3 En el diseo de todos los planes, estrategias polticas, proyectos promovidos o
ejecutados por la Corporacin se deben analizar y tener presentes sus
potenciales efectos sobre la equidad social. Se deber tener especial cuidado
para asegurar que esas intervenciones no solo no exacerben las actuales
situaciones de inequidad sino que, en la medida de lo posible, las ayuden a
aliviar.
8.2.3.4 La inclusin de los territorios de los resguardos indgenas en las estrategias
regionales de conservacin debe, adems de generar beneficios ambientales,
contribuir a la construccin de una sociedad ms equitativa en la Orinoquia. Debe
ser una oportunidad para convertir a esas comunidades en actores reales y en
beneficiarios de las estrategias de conservacin.
8.2.3.5 Es necesario, como se ha hecho en otras regiones del pas, conformar un
Consejo Regional para el Desarrollo Sostenible que tenga como misin
fundamental generar pactos, acuerdos y reglas para coordinar las intervenciones
de los distintos agentes, locales y externos de manera que, en conjunto,
conduzcan a la exitosa implementacin de la Estrategia Regional Conservacin y
a la consolidacin de procesos de desarrollo regional equitativos y
ambientalmente sostenibles. Esto implica, el establecimiento de espacios de
planeacin, concertacin y negociacin a nivel subregional -por ecosistemas
estratgicos- con los diferentes grupos sociales para la concepcin, ajuste y
monitoreo del proceso construccin de una visin compartida de regin. Desde
este Consejo se deber promover un proceso de dilogo social en el que
participen activamente el gobierno, gremios de la produccin, campesinos,
indgenas, colonos, dueos de tierra, polticos regionales, y las organizaciones
sociales que los convocan. Corporinoquia debe asumir el liderazgo de ese
proceso de dilogo que debe ser amplio y suficientemente informado de tal
manera que las comunidades puedan hacer aportes efectivos y participar en el
seguimiento, monitoreo y control.
8.2.4 Gestin Territorial y Ambiental
8.2.4.1 Las reales posibilidades y las limitaciones de los instrumentos formales de
planificacin
119
y de los procesos de participacin que los sustentan deben ser
reconocidas y complementadas con mecanismos de mayor efectividad. En este
sentido, el concepto de Estructura Ecolgica Regional presenta una oportunidad
para la integracin de los determinantes ambientales de los diferentes
instrumentos de planificacin y para buscar que las intervenciones que se hagan
sobre el territorio reconozcan adecuadamente su fragilidad y su diversidad
ecolgica y cultural.

119
PGAR, PAT, POMCAS, POT etc.
48
8.2.4.2 La aplicacin de los instrumentos de gestin y control ambiental previstos en la
Ley 99 de 1993 debe trascender los aspectos puramente formales y
procedimentales. Debe contribuir al logro de metas regionales de calidad
ambiental socialmente legtimas, hacia la construccin de una visin compartida
de regin y hacia la construccin de los objetivos definidos en los ejercicios de
planificacin regional. Es necesario que cuando esos instrumentos de gestin y
control se apliquen, se tenga claro el aporte que de ellos se espera en el proceso
de construccin de la visin compartida de regin.
8.2.4.3 Es necesario construir en la regin, bajo el liderazgo de Corporinoquia, una red
de aliados estratgicos que anen y coordinen esfuerzos para asegurar la
conservacin y desarrollo sostenible en la regin. Esa red debe incluir
instituciones acadmicas, Organizaciones no Gubernamentales y centros de
investigacin, nacionales e internacionales.
8.2.4.4 Los gobiernos municipales y departamentales, con el apoyo de Corporinoquia
deben construir una efectiva poltica de desarrollo urbano sostenible que incentive
el crecimiento ordenado, la provisin adecuada de equipamiento y servicios
sociales, la consolidacin de centros urbanos con amplios espacios pblicos; y la
incorporacin de los fenmenos naturales de la regin (migraciones de aves,
fluctuaciones de los caudales, ciclos de la flora y la fauna), como elementos
centrales de la vida urbana.
8.2.4.5 Para lograr que en la Orinoquia efectivamente se desencadenen y afiancen
procesos sostenibles de desarrollo regional, es necesario que la planeacin, el
ordenamiento y gestin ambiental del territorio se lleven a cabo de manera
coordinada y coherente. Para esto es necesario restituir la integridad territorial de
la jurisdiccin de Corporinoquia, e incorporar el Departamento del Meta a su
jurisdiccin.
Finalmente, es deseable asegurar que las recomendaciones aqu propuestas y las que se
deriven de la discusin pblica de este texto efectivamente tengan implicaciones de poltica y
sean integralmente asumidas por las distintas instancias del Gobierno y por los diferentes
actores sociales. Para esto resulta necesario que ellas sean evaluadas a lo largo de los
procesos de elaboracin de los distintos documentos de poltica que, de una u otra forma,
puedan afectar el desarrollo futuro de la regin, la conservacin de sus ecosistemas, y la
equidad social. As, ellas deben estar presentes en los procesos de elaboracin de los
documentos CONPES, de los proyectos institucionales, de las polticas sectoriales y
gremiales, y en los procesos de adecuacin de los protocolos internacionales que sean
relevantes para la Orinoqua.
49
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61
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9.2 Otras fuentes de informacin
Los captulos La naturaleza de la Orinoquia (cap. 1), Transformacin productiva de los
ecosistemas de la Orinoquia (cap. 3), Oportunidades de desarrollo dentro de los lmites de
funcionamiento de los ecosistemas (cap. 4), y Gestin de Conservacin (cap. 6), se basan
fundamentalmente en informacin de carcter secundario. Los captulos Acercamiento a
visiones sobre la Orinoquia colombiana, (cap. 2), Corporinoquia: gestin ambiental en
transicin (cap. 5), Realidades financieras de la gestin ambiental (cap. 7) se elaboraron a
partir tanto de fuentes secundarias como primarias. Adicionalmente, se obtuvo informacin
directa de actores claves en el desarrollo de la poltica ambiental, en el desarrollo econmico
y en la actividad empresarial de la regin, que hacen parte del sector pblico, del sector
privado y de la sociedad civil. Para el efecto se llevaron a cabo una serie de entrevistas, y
dos talleres con las directivas, funcionarios y expertos de Corporinoquia. A continuacin se
presenta la lista de las personas que en desarrollo de este documento fueron entrevistadas.
Entrevistas realizadas en Yopal
NOMBRE PROFESIN O INSTITUCIN QUE
REPRESENTA
Armando Gonzlez Ganadero
Carlos Crdenas Ortiz Senador de Colombia
Csar Ivn Velosa Director Ejecutivo de la Fundacin
Amanecer
Daniel Salamanca Profesional de apoyo - Municipio Aguazul.
Danilo Roa Piscicultor
Edilberto Hernndez Piscicultor
Efrn Antonio Hernndez Presidente del Directorio Liberal de
Casanare
Fermn Cruz Profesional Accin Social
Fernando Paloma Ingeniero Agrnomo - Agroproyectar Ltda.
Florencio Vargas Agricultor y representante de la Asociacin
de Usuarios del ro Pauto, Asopauto
62
NOMBRE PROFESIN O INSTITUCIN QUE
REPRESENTA
Humberto Fuentes Coordinador regional Arauca - Casanare
FEDEGAN
John Jairo Restrepo Direccin tcnica - Alcalda Villanueva.
Juan Pablo Ordez Ingeniero SMS - Petrobras.
Lida Zamira Rincn Docente de la institucin educativa El
Triunfo, corregimiento de Tacarimena,
Casanare
Lucila Reyes Representante de la ganadera de
Casanare
Magdalena Peuela Directora del Instituto Colombiano para el
Desarrollo Rural, Incoder, Casanare.
Mara Jos Prez Ingeniera ambiental de la Secretara de
planeacin de Yopal
Mara Luca Reyes Presidente ejecutivo - Comit
Departamental de Ganaderos Casanare
Mario Sandoval Ingeniero Agrnomo de la Federacin
Nacional de Arroceros, Fedearroz
Marly Irene Cruz Rectora de la institucin educativa El
Triunfo, corregimiento de Tacarimena,
Casanare
Mauricio Prez Ingeniero Agrnomo de la Federacin
Nacional de Arroceros, Fedearroz
Nstor Catalua FEDEGAN
No Mendoza Asociacin Villanueva
Rodrigo Alfonso Silva Tamayo Asesor. FEDEGAN
Rosselle Bohrquez Asesor cultivos de palma.
Rubiel Vargas Pinto Secretario de Planeacin de Yopal
Samuel Surez Gerente Yopalma
Sergio Antonio Vidales Presidente Ejecutivo de la Cmara de
63
NOMBRE PROFESIN O INSTITUCIN QUE
REPRESENTA
Comercio de Casanare
Silvia Mara Arrieta Representante de la Asociacin de
Usuarios del ro Pauto, Asopauto
William John Gonzlez Ingeniero ambiental
Wilson Daro Quinchua Jefe medioambiental - Perenco Colombia
Funcionarios de Corporinoquia entrevistados grupalmente
NOMBRE CARGO O FUNCIN
Hctor Orlando Piragauta Rodrguez Director General
Omar Baquero Riveros Asesor de Direccin General
Marileny Torres Riveros Subdirectora de Planeacin Ambiental -
SPA
Diana Roco Fernndez Coordinadora de Ordenamiento Ambiental
Territorial SPA
Luca Salcedo Quevedo Coordinacin Ajuste al PGAR SPA
Jorge Pereira Sorzano Coordinacin Ajuste al PGAR SPA
Mercedes Galezo Meja Educacin Ambiental SPA
Amparo Aranda Educacin Ambiental SPA
Sonia Siachoque Ordenamiento Ambiental Territorial SPA
Julie Pez Ordenamiento Ambiental Territorial SPA
Yesenia Vargas Gestin de riesgos - SPA
Ary Zoraida Rodrguez Biodiversidad SPA
Carolina Ojeda Corredores Biolgicos - SCCA
Sonia Bohrquez rea Forestal - SCCA
Cristian Nio Produccin ms Limpia - SCCA
Rafael Augusto Vargas Sistema de Informacin Geogrfica - SIG
64
Entrevistas realizadas en Bogot
NOMBRE PROFESIN O INSTITUCIN QUE
REPRESENTA
Adolfo Botero Empresario agroindustrial
Adolfo Reyes Ganadero de tradicin
Arturo Infante Acadmico y consultor de proyectos
agroindustriales de gran escala
Enrique Snchez Experto en culturas indgenas de la
Orinoquia
Fernando Duque Secretario de Gobierno de la Primavera,
Vichada
Francesco Giovanelli Grupo Empresarial Manuelita
Germn Botero Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH
Giacomo Mariscotti Director de la Agencia para el Desarrollo
Econmico Local de Vichada, ADEL
Guillermo Espinosa y Carlos Espinosa Grupo Empresarial Espinosa
Mario Sandoval Ingeniero Agrnomo de la Federacin
Nacional de Arroceros, Fedearroz
Mary Louise Higgins y Juan Carlos
Espinosa
World Wide Fun For Nature, WWF
Colombia
Roberto Franco Experto generalista de la Orinoquia
Santiago Franco Consultor y ganadero
William Laguado Director de Carbono y Bosques
65
ANEXO
Anexo estadstico reas de Conservacin
Captulo 6. Gestin de Conservacin.
MAPA REAS IMPORTATES DE CONSERVACIN DEFINIDAS POR EL INSTITUTO HUMBOLDT
Y LA ANH. 2008
LEYENDA
1 Otras reas importantes
2 Bosques y sabanas de Orocu
3 Cabeceras Ro tomo
4 Carimagua
5 Complejo de bosques y sabanas inundables Cao Oveja y Cao
Meln
6 Complejo de bosques, sabanas inundables y humedales Ro
Casanare
7 Complejo de Bosques, sabanas inundables y humedales Ro
Ariporo, Cao Picapico y la Hermosa.
8 Complejo de humedales ro Pauto
9 Complejo de humedales ros Lipa y Ele
10 Corredor Ariari Cunimia
11 Corredor ro Manacacias
12 Corredor ro Melua y cao Garibay
13 Estrella fluvial Guaina
14 PNN Chingaza
15 PNN El Cocuy
16 PNN El Tuparro
17 PNN Sierra de la Macarena
18 PNN Sumapaz
19 PNN Tama
66
20 Reserva Bojonawi y aledaas
21 Ro Cinacuco
22 Ro Arauca
23 Ro Meta
24 Ro Tomo
25 Sabanas, humedales de la Altillanura
26 Sabanas y bosques ro Bita, ro Liqui y cao Negro
27 Selvas del norte del Guaviare
28 Serrana de las Palomas
29 Uwa y Curipao.