MODULO 1

PACENZA: Ms all de un siglo de condicionamientos internacionales

(2!2"
1 Introduccin
Las interpretaciones acerca de los vnculos internacionales con A Latina desde la colonizacin
europea a la actualidad, tienen una importancia crucial para entender muchas de las luchas polticas,
ideolgicas y acadmicas que han atravesado este ltimo siglo y que se han manifestado en
oposiciones irreconciliables, no slo desde lo poltico sino tambin desde los paradigmas que le
dieron sustento.
esde el punto de vista de las !iencias "ociales, se e#presa en las llamadas teoras de la
modernizacin o desarrollo por un lado, y las teoras dependentistas por el otro. Las teoras
desarrollistas interpretan la relacin internacional como un vnculo necesario para la salida de la
etapa de subdesarrollo y el logro del crecimiento econmico, desde un punto de vista positivista, e
interpretando al subdesarrollo como etapa anterior al desarrollo$ los tericos como %osto& aseguran
que la inversin de capitales e#tran'eros en estas economas posibilitaran el despegue, la salida del
subdesarrollo, el (ta)e off* y la entrada a una economa desarrollada.
+or el contrario, los pensadores que se insertan en el marco terico de la teora de la dependencia
ubicados en torno a la !,+AL, han puesto en evidencia que son 'ustamente estos condicionamientos
internacionales los que produ'eron el desarrollo de los pases centrales y el subdesarrollo de los
perifricos. ,l desarrollo - subdesarrollo, es visto como dos caras de una misma moneda, en un
nico conte#to mundial en el cual los condicionamientos econmicos y polticos de las potencias
hegemnicas hacia nuestros pases posibilit el desproporcionado crecimiento de los pases
centrales y la pobreza y dependencia de los pases llamados perifricos. La categora dependencia
denota, en primer lugar, la particular forma en que los pases de la regin se insertaron en el
desarrollo capitalista mundial. como tributarios de centros hegemnicos cuya funcin primordial
fue succionar gran parte de las producciones nacionales en pro de su propio crecimiento y
desarrollo.
,s necesario analizar las caractersticas fundamentales del capitalismo como sistema cuyos rasgos
fundamentales son. /0 el capitalismo an en su prehistoria 1acumulacin originaria de capitales0 es
un sistema mundial polarizado en centros hegemnicos, metrpolis y 2reas dependientes ligados
entre s con concretas relaciones de e#plotacin en el sentido arriba indicado. Lo que interesa
remarcar aqu es el concepto de totalidad metrpoli - satlite, como desarrollo dialctico de un
nico sistema mundial en el que desde sus inicios, el pasa'e a formas superiores de organizacin
social de las naciones centrales es imposible sin la e#plotacin subdesarrollarte de otras 2reas. ,n
este sentido, es 3ar# el primero que llama la atencin sobre la importancia del sistema colonial 1en
el momento de predominio del capital comercial y usurario en ,uropa0, para la e#pansin de las
manufacturas que tienen all un mercado fundamental y fuente de acumulacin de capital en base a
la e#propiacin de las colonias, el oro proveniente del saqueo colonial y la e#plotacin agrcola y
minera de los pases colonizados. ,sta acumulacin de grandes sumas de dinero por parte de los
comerciantes es lo que posibilitar2 la inversin de las mismas en el proceso productivo
posibilitando la aparicin, desarrollo y posterior predominio del capital industrial, consolidando as
al capitalismo como sistema.
,l sistema colonial es un factor esencial para el surgimiento del capitalismo que operar2 sobre
nuevas bases. ,sto nos lleva a una segunda caracterstica. 40 "i bien la caracterstica principal del
sistema - e#plotacin subdesarrollarte - permanecer2 inmutable, las formas que va asumiendo
dicha caracterstica no permanecen inalterables sino que, por el contrario, van cambiando en
funcin de los cambios operados en los pases centrales. 5asta mediados de los 67 las formas de
vinculacin han sido. e#portacin de manufacturas, e#portacin de capitales para la e#traccin de
productos agrcolas y mineros, copamiento de las industrias nativas respectivas, inversiones a travs
de la multinacionalizacin con predominio del capital financiero. A partir de la dcada del 87 se
produce la (integracin econmica*, la clula ser2 la corporacin gigante multinacional, cuyo
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ob'etivo m2s importante es cooptar los mercados de nuestros pases asoci2ndose con los industriales
nacionales.
ado que toda interpretacin de los acontecimientos y procesos sociopolticos, siempre est2
apoyada en elementos valorativos, pretendemos de'ar e#presado que las interpretaciones aqu
realizadas e#presan tambin una posicin poltico ideolgica que no pretende ser neutra o
valorativa. 9uestra interpretacin del conte#to internacional y de los efectos en nuestros pases se
ubica en el marco de las :eoras de la ependencia, nos proponemos adem2s poner en evidencia
que la pretendida neutralidad de las teoras economicistas de la modernizacin y;o desarrollistas
refle'an tambin posiciones altamente valorativas.
2 Breve sntesis de las caractersticas de Espaa y de la relacin colonial
,spa<a coloniza Amrica en el momento en que prevaleca el precapitalismo comercial, construye
estados coloniales dependientes polticamente del rey de ,spa<a y su ob'etivo fundamental era la
e#traccin de oro y plata, el met2lico. Los colonizadores espa<oles buscaban metales preciosos o
materias primas reclamadas por el mercado mundial, y mano de obra indgena f2cilmente
e#plotable. Los (descubrimientos* abrieron un perodo de intensa e#pansin en la vida econmica
europea. nuevos lugares para comerciar, nuevos mercados para los productos del propio pas,
nuevos artculos para el vie'o continente. ,sto implic una intensa actividad comercial y el
comienzo histrico del subdesarrollo en nuestro continente.
Amrica presenta desigualdades notables en el nivel de desarrollo entre ,,== y el sur. A esta
desigualdad se le suma una parado'a. las regiones m2s florecientes en el momento de la
colonizacin son hoy las m2s empobrecidas y las 2reas m2s rezagadas son hoy las m2s
desarrolladas. 3uchas e#plicaciones se han dado respecto a este tema, siendo una de las m2s
conocidas las que tratan de encontrar las causas de la desigualdad en las caractersticas del
colonizador, en su cultura y en las formas en que transplantaron su organizacin social los
anglosa'ones en el norte y los espa<oles en el sur.
"egn la e#plicacin culturalista, el sur de Amrica fue conquistado por una ,spa<a feudal que
traspasa a sus 2reas dependientes estas formas organizativas, por el contrario, los colonizadores
ingleses, implantan una organizacin anglosa'ona m2s progresista. Al centrar la e#plicacin en los
factores culturales, estas teoras de'an de lado el an2lisis de los determinantes b2sicos. el entorno
geogr2fico, fundamento del desarrollo de las fuerzas productivas. Las relaciones sociales en las
2reas colonizadas no est2n determinadas por un factor gentico que supuestamente los
colonizadores transplantan, sino por las condiciones materiales que la nueva situacin les impone.
tipo de productos a e#portar, ndole de las relaciones sociales que encuentran en el 2rea, escasez o
abundancia de mano de obra, organizacin de la misma a la llegada del colonizador, etc., es en
funcin de estos factores que los colonizadores organizar2n la vida social para que me'or sirva a sus
propios fines.
Las diferencias entre el norte y el sur de los ,,== son prueba suficiente de lo anterior. los
plantadores del sur de los ,,== emplearon traba'o esclavo y los colonizadores del norte fundaron
su desarrollo en el traba'o personal en peque<as gran'as. "iendo que ambos eran ingleses,
evidentemente la e#plicacin culturalista de'a de tener fundamento y no puede sostenerse. Los
puritanos del norte no tuvieron escrpulos para esclavizar a sus seme'antes ya fueran negros o
indgenas, se esforzaron igual que los espa<oles para reducir a los indgenas al estado de
servidumbre, pero las caractersticas de los (piel ro'a* haca que no los pudieran reducir a traba'ar
ba'o el l2tigo. ,n A Latina, al igual que los anglosa'ones del sur de los ,,== se encontraron con
productos f2ciles de e#portar con vistas al mercado mundial, pero a diferencia de los colonizadores
del sur norteamericano, no dependieron de la mano de obra africana ya que se encontraron con gran
cantidad de poblacin indgena f2cilmente e#plotable. ,n las colonias espa<olas cristaliz pronto un
sistema de e#plotacin capitalista en gran escala, basado en el traba'o del indio o del blanco
proletarizado, con destino al mercado mundial. La economa colonial es la produccin en gran
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escala 1minas, obra'es, plantaciones0 para el mercado. Los indios comenzaron a producir para el
mercado mundial y local y el se<or encomendado viva con la mente puesta en el mercado.
,n el norte de ,,== los colonizadores tambin buscaban oro, su inters era igual que los
espa<oles, pero la zona geogr2fica que cay en sus manos no contaba con tan preciado tesoro$
adem2s en lugar de indgenas para someter a la esclavitud, los ingleses se encontraron con un
inmenso territorio de tierra virgen apenas colonizadas por los indios, que preferan la muerte antes
que el cautiverio. Al no encontrar ni masas de indgenas para e#plotar ni productos de e#portacin -
agrarios o minerales - requeridos por el mercado mundial, se organizan a partir del traba'o familiar
en peque<as gran'as, acompa<ado de la industria artesanal. Los gran'eros producan para el
mercado mundial, pero tambin intercambiaban entre s y con los artesanos y a partir de ello fue
entrete'indose un slido y e#tenso mercado interno. +or otra parte, la presencia de grandes
bosques, la cercana del mar empu'aba hacia la construccin de barcos, que fue siendo la base de su
produccin industrial. ,n sntesis, en el medio geogr2fico - en el amplio sentido de disponibilidad
de medios de traba'o, mano de obra y medios de vida - en donde hay que buscar las razones que
hicieron que se desarrollara un tipo de organizacin social y de relaciones sociales tan diferentes.
3 El proyecto hegemnico ingls
,l desplazamiento de ,spa<a como centro hegemnico y su reemplazo por nuevas potencias que
advienen aceleradamente al industrialismo, en particular >nglaterra, redefinen la problem2tica de la
regin, en la medida que las formas de penetracin de ambas potencias producen efectos diferentes
en las economas latinoamericanas. ,l perodo de dominio de ,spa<a se caracteriza por la
prevalencia de la doctrina mercantilista, que rige en ,uropa desde el siglo ?@ hasta el ?@>>>,
manifiesta que la riqueza de los estados reside en la posicin de metales, oro y plata. ,spa<a
impone hasta mediados del siglo ?@>>>.
3onopolio comercial. Auenos Aires es puerto cerrado hasta /BB6 y el comercio est2
reglamentado entre la metrpoli y las colonias.
+romocin de monocultivos agropecuarios y minero e#tensivos en gran escala, sobre la base de
traba'o servil;esclavo de indios y negros.
+redominio del sector e#portador.
9o est2 interesado en el desarrollo manufacturero, esto permite el desarrollo de la industria en el
interior del @irreinato.
Luego del tratado Apodaca - !anning, se instaura el libre comercio con >nglaterra y el comienzo
de la era neocolonial.
A fines del siglo ?@>>> se produce la disgregacin del imperio espa<ol y portugus. ,spa<a no logra
superar su etapa mercantil y se hace cada vez m2s dependiente de los centros industriales$ hacia
mediados del ?@>>> es donde se pone de manifiesto la decadencia espa<ola, las industrias te#tiles
ocupan un lugar indiscutible, tanto en el mercado nacional como internacional. Los
estrangulamientos estructurales de la economa espa<ola hacan que sta no pudiera usufructuar la
acumulacin originaria de capitales que el saqueo y la e#plotacin de 2reas coloniales provocaba, lo
que transformaba a la pennsula ibrica en un intermediario entre Latinoamrica y las naciones que
iban consolidando la nueva estructura industrial. 5acia mediados del siglo ?@>>>, C las industrias
te#tiles ocupaban un lugar de indiscutible preeminencia - los artculos manufacturados provenientes
de la lana, la seda y el lino, representaban los mayores volmenes de intercambio comercial,
siguiendo a continuacin los artculos importados del le'ano Driente.
,n ese momento Erancia e >nglaterra eran los grandes competidores del comercio mundial. Erancia
que inici el proceso de industrializacin ba'o la proteccin del ,stado, llevaba cierta venta'a sobre
>nglaterra hasta el advenimiento del maquinismo, hecho que se pondr2 de manifiesto en la
%evolucin >ndustrial. e todos modos, hasta el surgimiento del maquinismo, Erancia continu por
delante de >nglaterra en lo que hace a la habilidad del traba'o manual y al empleo de la energa
hidr2ulica. 5olanda que por su flota y volumen de capital acumulado estaba capacitada para 'ugar el
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rol de proveedor de manufacturas pero no contaba con el podero militar como para garantizar el
distante comercio con Asia y Amrica y adem2s te'er la urdimbre de pactos militares necesarios
para debilitar rivales en su provecho. Alemania permaneca dividida y carente de capitales tanto
industrial como comercialmente como para intentar el dominio de los mercados mundiales. "i nos
situamos a principios del siglo ?>? el panorama que se nos presenta es de clara hegemona
brit2nica. Erancia haba quedado desgastada por las guerras napolenicas, haba perdido casi todos
su imperio colonial, en Alemania si bien se haba producido la reforma agraria, se encontraba
debilitada por la falta de unidad nacional.
Los inventos aplicados al campo de la industria por parte de >nglaterra 'ugaron un rol de primera
lnea en la consolidacin de las tendencias esbozadas en este perodo, pero estos inventos fueron
una respuesta a las oportunidades comerciales que eran cada vez mayores. ,l desarrollo de la
economa inglesa no dependi originalmente de me'ores mtodos de produccin sino de la creciente
e#pansin de los mercados e#tran'eros, lo que le daba a los comerciantes ingleses la oportunidad de
colocar cada vez m2s productos en zonas marginales pertenecientes a otras potencias, como es el
caso de A Latina. ,n el interior de >nglaterra se han consolidado dos revoluciones que se
complementan entre s. la revolucin agraria 1cercamientos de las tierras0 y la revolucin industrial.
9os referimos a las transformaciones en el uso de la tierra, como la pr2ctica cada vez m2s e#tendida
de los acotamientos y la introduccin de la agricultura cientfica. Las leyes de cercamiento ser2n la
e#presin de la revolucin agrcola, se transforman las tierras comunales sin cercado en propiedades
cerradas. "e renen las parcelas dispersas a favor de grandes propietarios. Los cambios en el
rgimen agrario desalo'aron del campo a los e#cedentes de poblacin que fueron posteriormente
absorbidos por la %evolucin >ndustrial. ,l factor que acelera el ritmo de la transformacin son las
guerras acaecidas a principios de siglo, que ocasionan la suba de los precios del trigo, de la carne y
de casi todos los productos agrcolas$ la poblacin en constante aumento y los e'rcitos en el
e#tran'ero crearon una demanda cada vez mayor de alimentos.
,l siglo ?@>>> fue un perodo en el que se desarroll al m2#imo el capitalismo mercantil y esto
benefici al pas que estaba en me'ores condiciones para e#plotar un mercado mundial en creciente
e#pansin. >nglaterra. >nglaterra se beneficia de la e#periencia colonial pionera de ,spa<a y
+ortugal, pero al contrario de stas, la riqueza acumulada mediante el comercio no fue utilizada
para perpetuar (el capitalismo de botn* o para construir un sistema de plantacin burocr2tico
colonial, sino que estableci una nueva divisin del traba'o internacional, transformando a las
tierras colonizadas en fuente de recursos para el desarrollo del capitalismo industrial.
,l comercio ingls consista en. esclavos de Gfrica a Amrica, minerales y comestibles de Amrica
a ,uropa, bienes manufacturados baratos de ,uropa a Gfrica y Amrica$ este comercio triangular
posibilit la industrializacin de 3anchester, Liverpool, Aristol, etc. La estructura social inglesa en
la que la burguesa comercial se asoci a la aristocracia inglesa, compartiendo el poder poltico y el
proyecto industrialista, fue una de las claves del predominio de >nglaterra sobre los otros pases
europeos. La revolucin industrial transform a >nglaterra en el taller del mundo, esto produce un
crecimiento inusitado de la produccin que necesita de nuevos mercados de colocacin. La
economa metropolitana no puede confiar en el mercado interno, dado la disociacin de la vida
campesina en aras de la revolucin industrial, en las ciudades el nivel de vida era ba'simo. La
potencia hegemnica buscar2 en el espacio socio - econmico mundial la solucin que su propio
desarrollo ha generado.
La incorporacin de A Latina ba'o su 2rea de influencia se va gestando en los momentos previos a la
emancipacin. "u presencia en el continente es sistem2tica y se da por la trata de negocios, el
comercio va contrabando y la diplomacia inglesa con sus agentes secretos, elementos en los que se
apoya para socavar la dominacin espa<ola. ,n el primer momento intentan la conquista directa
1/H7H0 y luego apoyar2 las guerras de la independencia, llevadas a cabo por las clases urbanas y
nativas que luchan contra ,spa<a en la medida que esta frena su desarrollo. 52bil maniobra de Iran
Areta<a, ya que ,spa<a est2 invadida por el e'rcito napolenico y ste puede ocupar el lugar de
aqul.
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La independencia de las colonias norteamericanas, lo que implica la prdida de unos de sus
mercados m2s fuertes y el bloqueo 'acobino y napolenico intensifican su inters por el dominio de
A. Latina. ,l proceso de penetracin inglesa abrir2 en A. Latina la etapa 9eocolonial cuya funcin
principal ser2 asegurar un mnimo orden interno para que se posibilite la entrada de manufacturas.
,n este momento se observa la migracin de sbditos brit2nicos, comerciantes, hacendados,
mineros, etc., en busca de fortuna y cuyo ob'etivo principal era mediante la creacin de c2maras
comerciales y otras organizaciones de tipo mercantil, actuar como condicionantes de la poltica
local$ la parte m2s rica del comercio local quedar2 en manos de los ingleses. e /H87 en adelante se
consolida la etapa neocolonial, con la instauracin de estados formales y la ruta de Liverpool
suplanta a la !2diz.
La produccin de carbn y hierro creci r2pidamente, las minas eran m2s profundas y grandes que
en etapas anteriores, las fundiciones ya organizaban su produccin con sentido capitalista. ,n todas
las industrias comenzaba la aplicacin de la energa a vapor. las f2bricas de cerveza, las minas, las
obras hidr2ulicas demandaban energa de vapor.
Auenos Aires, que hasta /BB6 era puerto cerrado se convirti en punto de cone#in con el e#terior.
"e e#porta cuero, cebo y carne salada. La oligarqua terrateniente gobernar2 desde /H47, se forman
los grandes latifundios argentinos, en el cual el alambrado y el ganado cumplir2n un papel
fundamental. >nglaterra mane'a el comercio e#terior y tiene el control de los medios de cambio. "i
bien las formas de penetracin inglesa se manifiestan principalmente en el comercio de
manufacturas hasta bien avanzado el siglo ?>?$ en la segunda mitad del siglo, el advenimiento del
capital financiero la relegar2 a un papel secundario ante la avalancha de capitales e#portados. La
forma de penetracin en esta etapa ser2 va e#portacin de capitales. 1al mundo subdesarrollado0 y
prstamos. ,n nuestro pas, se crea el banco de descuentos en /H47, institucin creada y mane'ada
por >nglaterra y en cuyo directorio los comerciantes ingleses ocupaban los principales puestos. ,l
banco comienza a emitir papel moneda, en ausencia de oro y plata, evaporados de la circulacin, el
banco tiende a remediar la escasez de circulante a condicin de de'ar en manos for2neas el control
absoluto de la moneda local, con esto se completa el 'uego de pinzas operando en contubernio con
las clases urbanas nativas. monopolio comercial y financiero de nuestro pas, en este conte#to es
que se otorga el prstamo de la Aaring Arothers, con ellos Iran Areta<a logra el monopolio
comercial y financiero, el crdito de la Aaring Arothers era para. proveer agua corriente a la !apital,
construir un puerto, establecer tres ciudades sobre la costa y crear pueblos de frontera. La ley de
enfiteusis era la garanta de pago. +or supuesto, que no hubo ni puerto ni planta de agua corriente y
el crdito se termin de pagar recin a mediados del siglo siguiente.
,n /H7H se produce la alianza anglo espa<ola por la que Iran Areta<a se une a ,spa<a contra
Erancia. A cambio de asistencia militar, se le permite a >nglaterra comerciar con las colonias, el
tratado de Apodaca - !anning sellar2 este pacto que durar2 hasta /H87, es la etapa del capitalismo
libre - empresista
/
.
!uando se inicia la penetracin inglesa la relacin entre los sectores agrarios, mercantiles y mineros
ser2 diferente a la que integraba cuando ,spa<a operaba como centro hegemnico, sectores
florecientes en la etapa anterior se ver2n subordinados a la hegemona de sectores otrora
secundarios en la estructuracin que ,spa<a haba impuesto. A estos cambios entre sectores, se le
sumar2 el florecimiento de regiones que eran 2reas marginales para la pennsula ibrica, como es el
caso de Argentina, mientras que inversamente, pases como +er y Aolivia y sobre todo 3#ico,
antes puntos nodales dentro del proyecto espa<ol, no logran reconquistar la preponderancia que
tenan en la poca colonial. Las modificaciones en el (perfil social* del continente est2n
determinadas por las formas de penetracin que las nuevas potencias industriales efectan en A
Latina, las que a su vez est2n condicionadas por los cambios cualitativos que la %evolucin
>ndustrial impone sobre la organizacin interna de los centros hegemnicos.
/
K,nfiteusisK es el goce perpetuo o a largo plazo de la tierra mediante el pago de un arrendamiento CcanonC al
propietario. Algunos ven en las leyes de enfiteusis de la tierra pblica dictadas entre /H44 y /H46 una poltica social en
beneficio de Klos que traba'an la tierra, los que la hacen producir directamente con su af2n y desvelosK
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MODULO 1
La etapa en que >nglaterra opera como nuevo centro hegemnico, puede dividirse, para su estudio
en dos perodos.
/. esde /H7L, fecha de la firma de los adicionales al tratado Apodaca - !anning 1de alianza anglo
- espa<ola contra 9apolen0, donde ,spa<a a cambio del apoyo de >nglaterra contra Erancia
abre Amrica a las introducciones de manufacturas inglesas, hasta /H8L en la cual se consolida
la etapa libre - empresista.
4. esde /H87 - B7 hasta /LF7, etapa en que se consolida el tr2nsito del capitalismo libre -
empresista al imperialismo, en la que se producen nuevas modificaciones en la forma de
penetracin e interaccin con las clases dominantes.
,n la dcada de /H67 se producir2 un hecho fundamental. en ,,==, el norte industrialista derrota
definitivamente al sur agrcola y esclavista, imprimiendo al desarrollo del pas caractersticas
cualitativamente diferentes a la etapa anterior. 5acia /L77 la hegemona inglesa es notable y se
produce va e#portacin de capitales, va crdito y la inversin de capitales, especialmente en la
industria del ferrocarril en colonias y neocolonias. ,n /HBF se produce la concentracin de capitales
con la formacin de monopolios y trust, hasta ese momento era posible lograr un desarrollo
autnomo. La libre empresa y el libre comercio eran las formas predominantes hasta antes de la
crisis, las clulas del sistema eran las empresas individuales relativamente peque<as que dado su
peso equivalente se disputaban una peque<a fraccin del mercado, no estando ninguna de ellas en
condiciones de e'ercer m2s influencia que las otras, dado que cada vez era necesario contar con m2s
capital para iniciar el proceso productivo, imposible de ser aportado por un solo empresario, el
resultado ser2 la unin de capitales para formar la corporacin moderna. La fase competitiva del
capitalismo destruye la libre competencia.
,l monopolio significa en esencia, la capacidad de influenciar de tal forma en el mercado que
pr2cticamente hay una nica determinacin sobre el precio de la mercanca. ,l criterio es el
dominio del mercado. "e detiene la inversin en el sector monoplico y aparecer2 la presin para
encontrar las salidas alternativas a la e#portacin de capital al mercado subdesarrollado, solucin
que permite acrecentar la tasa de ganancia.
,n la etapa anterior, en la cua dominaba la libre concurrencia, la caracterstica era la e#portacin de
manufacturas y la importacin de materias primas. Lo tpico, luego de /HBF, es la e#portacin de
capitales 1tr2nsito al imperialismo0. ,l capital e#portado e invertido en nuestros pases, no se utiliza
en la inversin en la industria, sino que se destina al proceso de desarrollo de produccin primaria
e#portadora, siendo muy poca la cantidad destinada a la produccin de manufacturas para el
mercado interno. ,l imperialismo no reforma las relaciones sociales e#istentes, sino que por el
contrario refuerza las formas anteriores 1latifundio con relaciones serviles o semiserviles0 porque las
mismas son funcionales al sector e#portador en su con'unto..
,n este perodo 1/HB7 - /L/J0, se produce en ,uropa una e#pansin notable del crecimiento
econmico y de la poblacin, debido al me'oramiento de las condiciones de vida por el desarrollo
cientfico. La poblacin se increment en un J8M, esto se refle' en el aumento de la demanda de
alimentos y materias primas. ,n este perodo se producen las migraciones internacionales hacia
,,==, Australia, !anad2, Argentina, etc. La migracin hacia estas regiones fue la forma en que los
pases centrales solucionaron sus estrangulamientos internos, sacando de su territorio la poblacin
e#cedente que no poda integrarse a las nuevas reglas de 'uego. ,sta inmigracin resultar2
congruente con las tendencias del con'unto del sistema mundial en la medida que refuerza y crea.
las tendencias a la urbanizacin y al surgimiento y consolidacin de los sectores secundarios
1peque<os talleres0 y terciarios con los que se estimulan nuevas inversiones y la importancia de
artculos manufacturados, al ampliarse en forma considerable el mercado interno.
5istricamente, la etapa que estamos considerando se caracteriza por.
/. La adopcin por casi todos los pases de ,uropa 1en especial >nglaterra, Alemania, Erancia,
Napn y ,,==0 de la forma de estructuracin econmica interna monoplica con la fusin de
empresas industriales y financieras.
4. >nglaterra va perdiendo su rol de primera potencia mundial acosada por nuevos rivales,
particularmente ,,==, Alemania, Napn.
6
MODULO 1
F. ,l agravamiento y eclosin de las pugnas entre los pases centrales, derivadas de las tendencias
e#pansionistas que sufren las distintas economas monopolizadas, lo que culmina en la primera
guerra mundial y su consecuencia fundamental. el ascenso de ,,== al primer plano mundial en
lo que se refiere al proceso industrial y financiero.
J. La unificacin definitiva del mundo en una nueva realidad poltica e ideolgica. pases
neocolonialistas y coloniales y metrpolis, que eclosionar2 en los a<os siguientes.
4 Caractersticas econmicas de los centros hegemnicos a partir de 1!3
!oncentracin de la produccin y del capital que crea el monopolio.
Eusin del capital bancario con el industrial. "e produce la unin de capitales para formas las
compa<as por acciones.
,#portacin de capitales a diferencia de e#portacin de mercancas.
Eormacin de asociaciones internacionales que pugnan por el reparto del mundo.
La fase competitiva del capitalismo destruye la libre concurrencia y crea el capital monoplico.
,l capital monoplico crea sus propias contradicciones, dado que a medida que se van creando
nuevos mercados, se crea un e#ceso de capacidad productiva que no puede utilizarse y aparece
la tendencia a la ba'a de la tasa de ganancia y la necesidad de e#portar capitales.
:erminacin del reparto territorial del mundo entre las potencias m2s importantes, situacin que
se redefinir2 en los conflictos de las dos guerras mundiales.
" Breve historia del capital monopolista# la importancia del $errocarril
entro del desarrollo del capital monoplico cobra importancia la industria ferrocarrilera que
comienza en /H67 y que est2 asociada a la segunda %evolucin >ndustrial. ,n sus orgenes los
industriales formaron las primeras sociedades por acciones unindose a los ahorristas.
La industria del ferrocarril fue muy importante por el desarrollo que produce en las industrias
cone#as 1carbn, hierro0 y la consolidacin de una nueva tecnologa basada en la ciencia, qumica e
ingeniera. Adem2s, la instalacin de ferrocarriles implica la ampliacin al m2#imo del mercado
interno de las potencias hegemnicas y se integra al mercado mundial con el transporte martimo,
reforzando la e#pansin del comercio internacional y la creacin de un nico sistema econmico
internacional. La construccin de ferrocarriles se integra en el comercio mundial con la navegacin,
el uso del metal en el transporte martimo para la construccin de la quilla de los barcos, permite
trasladar bienes de gran peso y volumen. alimentos, materias primas, vas frreas, maquinarias, etc.,
posibilitando hacer llegar las manufacturas importadas, en los pases perifricos, m2s all2 de los
lmites costeros y por otra parte, succionar las materias primas de regiones m2s remotas.
,sta industria fue pionera en la e#portacin de capitales, ya que la construccin de vas frreas
promueve la movilizacin de capitales desde el centro a los pases perifricos, dando origen as a la
inversin en gran escala, que tiene como base la gran corporacin. :odos los estados
latinoamericanos son inducidos por los intereses e#tran'eros y los grupos dominantes locales
ligados a ellos, a promover importantes obras de infraestructura 1transportes, comunicaciones,
servicios pblicos0, destinadas a crear la base para la e#pansin de la produccin primaria con
destino al mercado e#tran'ero. ,n el siglo pasado es Iran Areta<a quien toma la delantera, nico
pas que, por un con'unto de factores, dispona de un fuerte e#cedente de capitales para invertir en
el e#terior. Los primeros momentos del capital monopolista encuentran a >nglaterra en el primer
lugar de inversin ultramarina de capitales, produccin manufacturera y prstamos a los gobiernos
coloniales y neocoloniales. ,,== tambin estaba pasando por la era del ferrocarril, pero dado su
inmenso espacio interior, el esfuerzo nacional estuvo dirigido a tratar de integrar su territorio, no
tena por lo tanto, una capacidad e#cedentaria suficiente como para emprender la construccin de
ferrocarriles en otro espacio.
B
MODULO 1
% El escenario mundial despus de 1!3
,n la segunda mitad del siglo pasado, los gobiernos de los pases desarrollados buscan e#tender sus
espacios coloniales, no slo con el ob'eto de obtener nuevos mercados, sino tambin para
asegurarse fuentes de abastecimiento de materias primas y alimentos y para evitar que pases rivales
ocupen los territorios. ,n esta etapa comienza y se profundiza la ocupacin total del territorio
mundial, acrecentando las contradicciones entre las potencias hegemnicas, hecho que se e#presa
en la violencia por la rebati<a colonial. ,l ideal anterior del libre comercio internacional, fue de'ado
de lado reemplaz2ndose por los mtodos m2s violentos.
,s el momento del reparto definitivo de la tierra, definitivo en el sentido que se han conquistado
todas las tierras disponibles. e modo que en adelante habr2 disputas por un reordenamiento de ese
reparto. +ero esas disputas slo se e#presar2n en un conflicto generalizado en /L/J, con la primera
guerra mundial. ,l surgimiento de la =%"" redefine la problem2tica, al combinarse las disputas
entre un estado socialista, los pases hegemnicos capitalistas y el desarrollo y crecimiento de los
movimientos de liberacin nacional del tercer mundo.
! Breve an&lisis de Estados 'nidos
O!mo fue posible la velocidad de su desarrollo teniendo en cuenta que ,,== no se interes por la
rebati<a colonial con la intensidad que lo hicieron las potencias europeasP
5acia mitad del siglo ?@>>> el norte y el sur eran e#portadores de materias primas, pero en el norte
e#ista la manufactura de autoconsumo, desarrollada por los artesanos. ,n el sur no se
manufacturaba nada, tenan cultivo de plantaciones para la e#portacin, solucionando la falta de
mano de obra con esclavos. ,n cambio la regin norte<a se estructura sobre la agricultura de
e#portacin y el comercio realizado por su marina mercante.
,n realidad el desarrollo industrial yanqui se realiza sobre la base de un colonialismo interno que
los sectores manufactureros del norte operan sobre el sector agrcola en su con'unto. La base de las
nuevas industrias est2 dada por el uso del hierro y el carbn, ambos se encontraban en abundancia
en el territorio yanqui. Lo mismo podemos decir respecto del petrleo, el cinc, el plomo, el cobre,
etc, eran materiales que superabundaban.
Adem2s un tercio del continente se hallaba cubierto de bosques y no haba, a diferencia del
territorio europeo, otra regin que tuviera un 2rea tan importante de tierra frtil, apta para la
produccin de algodn, trigo, maz y ganado. os ocanos como lmites, una red fluvial de 4B777
millas de ros y canales navegables completaban un entorno geogr2fico e#cepcional. Las riquezas
naturales, presentes en una proporcin inigualada en el resto del mundo, se combinaba con el
constante crecimiento del mercado interno, debido a las corrientes migratorias.
La entrada a la era del ferrocarril, luego de la guerra civil, termina de soldar ambos elementos, al
llevar la manufactura hasta los lmites mismos del territorio nacional. ,sto se combina con la
transformacin de la agricultura, como resultado de la guerra civil, que impone a la oligarqua
sure<a la subdivisin de latifundios esclavistas. espus de la guerra civil, con el triunfo del norte
industrialista, por la renovacin tecnolgica de los antiguos sectores agrarios, los ,,== llegaron a
ser una gran nacin agrcola, que lo convirti en el granero del mundo, formando la base de lo que
ser2 su evolucin industrial y financiera.
,n /HH7 cuando se agotan las tierras disponibles y se consolidan las fronteras, esto obliga a los
gran'eros a invertir en maquinarias para aumentar la produccin, es as que se generaliza el uso de
maquinarias y de aplicacin de mtodos cientficos, la especializacin de los cultivos, factores que
proporcionaron un impulso adicional a la industria manufacturera. "e observa pues un slido
entramado entre la agricultura, la industria y los movimientos de poblacin. %ecordemos que la
inmigracin se asienta en el campo, ya que la atraccin era la colonizacin de zonas rurarles
marginales, el campo atraa a la ciudad. ,ste entrelazamiento sumado a las caractersticas de su
poltica e#terior dar2n por resultado un crecimiento econmico cada vez mayor.
H
MODULO 1
A partir de /BHF hasta /HH7 inicia la e#pansin continental obteniendo Luisiana y La Elorida 1/H76
y /H/4 respectivamente0, la ane#in de La Elorida pone en manos estadounidenses el control del
Iolfo de 3#ico y del 3ar de las Antillas. ,n /HF6 ane#iona :e#as, perteneciente a 3#ico
logrando la e#pansin en una amplia zona comprendida por :e#as, Arizona, 9uevo 3#ico,
!alifornia, 9evada. ,n /HJ6 incorpora Dregon, Qashington y 3ontana. ,n /H87 inicia la
e#pansin e#tracontinental con las conocidas intervenciones en !uba, %epblica ominicana,
9icaragua, ocupacin de 5ait, etc.
,n /HLH y a modo de primer 'aln, se produce la guerra con ,spa<a, que concluye con la derrota de
sta en menos de cuatro meses. ,n /L74 @enezuela era deudor de >nglaterra y Alemania, stos 'unto
con >talia la bloquean, esta campa<a se prolonga por varios meses, ,,== anuncia el famoso
corolario %oosevelt a la teora 3onroe. (slo los ,,== podr2n usar la fuerza en el caso que un pas
latinoamericanos se convierta en deudor crnico*, asume de este modo el papel de gendarme del
continente. "e realiza un :ratado de +az que especifica que las >slas de +uerto %ico, Iuam y las
Eilipinas seran entregadas a ,,==, abon2ndose a ,spa<a 47 millones de dlares. La posicin de
Eilipinas tendr2 una importancia crucial para la dominacin del +acfico y los mercados de !hina.
La causa de la e#pansin era la misma que para las potencias europeas. la bsqueda de materias
primas para el desarrollo de la manufactura. ,n este caso ,,== buscar2 aquellas que no tena en
cantidad suficiente, como el caucho, la seda, el corcho, el yute, el esta<o, el nitrato, el manganeso,
etc., sumados a una serie de alimentos de tipo tropical. caf, cacao, azcar, aceite de oliva, coco,
etc.
3ientras la esfera de los negocios requera cada vez m2s capital, los bancos paulatinamente fueron
desempe<ando un papel cada vez m2s importante en la e#pansin de las corporaciones. 32s tarde
se produce la fusin de la industria y de los bancos resultando un proceso de concentracin y
control de los negocios, que tendr2 efectos importantes en el campo mundial y en la construccin de
una nueva hegemona.
(e la hegemonia inglesa a la norteamericana
,l acontecimiento que se<ala el ascenso de ,,== al lugar de primera potencia mundial fue la
+rimera Iuerra 3undial. Antes de este hecho, ya se haba operado la penetracin del capital
norteamericano a todas las de A Latina y del mundo, pero va a ser la rivalidad interimperialista que
se e#presa en la guerra de /L/J, la que permite consolidar la hegemona mundial de ,,==. Al
encontrarse las naciones europeas sumidas en la guerra, con su produccin manufacturera destinada
enteramente a la produccin de armamentos, los yanquis se convirtieron en el principal abastecedor
de alimentos y mercaderas de las naciones en guerra. Los aliados saldan con oro las compras
realizadas durante los primeros meses de guerra, luego pagan con el dinero recibido por la venta de
sus ttulos e intereses norteamericanos a los mismos norteamericanos, con lo que se produce la
defintiva (nacionalizacin* de la economa de los ,,== para pasar, a continuacin, a solicitar
crditos de los banqueros estadounidenses, con lo que aqulla pasa a ser nacin acreedora mundial.
Los banqueros norteamericanos emitan emprstito tras emprstito para los gobiernos aliados,
dinero que stos consuman en la compra de manufacturas y productos alimenticios de la misma
economa norteamericana, es decir que el dinero que sala de los bolsillos yanquis entraba por el
conducto de los gran'eros y manufactureros que abastecan a los aliados. ,n /L/B los pases aliados
empiezan a sentir la bancarrota financiera, dada la imposibilidad de seguir endeud2ndose$ se
avecinaba la crisis del F7 que arrastrara al mismo ,,== en la medida que su prosperidad se
hallaba entrelazada con la suerte de los beligerantes, el pr#imo paso es ineludible, el 6 de abril de
/L/B ,,== le declara la guerra a Alemania.
,l final de la contienda de' como saldo el debilitamiento relativo de las naciones europeas y la
fortaleza absoluta y relativa de los ,,==. ,sta se haba convertido en la potencia manufacturera y
financiera m2s grande del mundo capitalista, haba de'ado de ser nacin deudora para pasar a ser
acreedora y su capital e#cedente encontraba oportunidades de inversin en todos los rincones del
L
MODULO 1
globo, tanto en pases vie'os como en nuevos. !uando los pases de ,uropa levantan sus barreras
proteccionistas, el inversor yanqui las (salta*, edificando la subsidiaria o sucursal dentro del pas.
,l rasgo m2s importante del perodo de desarrollo hacia fuera, que se e#tendi desde fines del siglo
?>? hasta /LF7, es la estrecha vinculacin econmica, comercial y financiera internacional que se
traduca en el predominio de la libra esterlina, moneda respaldada econmica y militarmente. A la
configuracin global del >mperio Arit2nico y sus zonas de influencia, correspondan economas
abiertas tanto en el centro como en la periferia, en el centro estas venta'as eran las manufacturas y
en la periferia las materias primas. A esta organizacin estructural corresponda determinada
organizacin del poder poltico. el ,stado slo interviene para crear infraestructura y predomina la
teora liberal. ,ste perodo termina con la crisis de /LF7, seguida de un largo interregno que
antecede a la hegemona de ,,==, luego de la segunda guerra mundial. ,n esta crisis se
desintegran los mercados internacionales, desaparece tanto el mercado financiero privado
internacional como las inversiones directas, reducindose tambin el comercio. Ante la desaparicin
del sistema financiero privado internacional, despus de finalizada la guerra, se cre un sistema
financiero internacional de car2cter pblico.
) El mundo de la *osguerra y la guerra $ra
,n la segunda guerra confluyen varios procesos.
=na guerra interimperialista, producto de la pugna de las diferentes potencias por encontrar
nuevos mercados y nuevas fuentes de materias primas, que se traduce en los siguientes
enfrentamientos.
Alemania contra >nglaterra en ,uropa
,,== contra Napn en el +acfico y contra Alemania en ,uropa.
=n enfrentamiento social entre dos sistemas. capitalista y socialista.
=na guerra de liberacin en Asia, fundamentalmente !hina e >ndochina contra Napn. Iandhi en
/LJB declara la independencia de la >ndia$ en /LJL asume 3ao :se :ung en !hina, integr2ndose
al bloque sovitico. ,n A Latina se desarrollan los movimientos tercermundistas que cuestionan
la dominacin de ambas potencias.
,l fin de la posguerra conlleva a un cambio decisivo de las condiciones geopolticas
internacionales. 5asta entonces los grandes e'es de confrontacin mundial haban girado
esencialmente alrededor de centros imperiales, que buscaban su predominio a travs de luchas
interhegemnicas dentro del conte#to de un mismo sistema productivo global. ,sta multipolaridad
de potencias permiti diversos esquemas de alianzas y antagonismos - las dos guerras mundiales -
o acuerdos de e#pansin dentro de normas mutuamente aceptadas.
Luego de la finalizacin de la segunda guerra el surgimiento de la =%"" como centro dominante de
un bloque de poder mundial, genera condiciones cualitativamente diferentes. "e produce entonces la
estructuracin de un sistema bipolar, en el que los nacientes bloques de poder se conforman no slo
a travs de una potencia central y naciones perifricas m2s dbiles, sino que adem2s abarcan pases
con un considerable grado de desarrollo, incluso antiguas potencias coloniales se someten ahora a la
direccin de una nueva nacin.
La debilidad europea en la posguerra permitir2 la consolidacin del bloque de poder capitalista que
por primera vez reconoce a un nico pas como ncleo conductor, confirindole la funcin de
liderar al con'unto de naciones occidentales y al Napn. >nglaterra fue primera potencia colonial,
Erancia nunca acept ese liderazgo y Alemania entra en la guerra con el fin de recuperar su atraso
en la e#pansin.
La =%"", que mantuvo una posicin defensiva hacia occidente desde /L/B ha acumulado
capacidad de decisin para convertirse en una potencia militar a nivel internacional, cuestiona las
bases mismas del sistema capitalista y por lo tanto determina un reordenamiento global del
con'unto. La contencin del avance sovitico se transforma en una condicin sine qua non para el
despliegue de los ob'etivos fundamentales de occidente. "e torna necesario garantizar la estabilidad
/7
MODULO 1
y la e#istencia del capitalismo occidental con el fin de e'ercer una accin comn frente a un bloque
de poder que ha demostrado suficiente fuerza, dinamismo y peligrosidad para las naciones
capitalistas. +aralelamente, el control militar de ,uropa occidental y las e#plosiones de 5iroshima y
9agasa)i, otorgan al pas del norte el monopolio del arma decisiva, elemento que le sirve de presin
hacia ,uropa y le da a ese pas una clara preeminencia en el +acfico. Los pases imperiales de la
preguerra - >nglaterra, Erancia, 5olanda y Algica - son desplazados por el liderazgo indiscutido de
,,== como potencia dominante del sector occidental.
Los tratados de Ralta 1=%""0 y +atsdam 1%A0 coronan a los triunfadores. La =%"" implementa
una estrategia de seguridad que abarca a los pases de ,uropa oriental dando lugar a un salto
cualitativo de su presencia poltica internacional. ,l tratado de Ralta y +ostdam ser2 un 'aln
importante para fi'ar el comienzo del poder transnacional. :ras los pasos del +lan 3arshall que
transfieren /F mil millones de dlares a los pases europeos del bloque occidental, comienza un
proceso de internacionalizacin de capitales con la correspondiente e#pansin de las grandes
corporaciones estadounidenses, cuya finalidad no es meramente econmica sino tambin poltica. se
trata de frenar el avance sovitico. ,l +lan 3arshall es el resultado de la vinculacin de necesidades
econmicas y polticas. ,l peligro de que %usia invada Irecia y :urqua implic que ,,== se
preocupara por dominar el 3editerr2neo, por otra parte el +lan negaba apoyo a todo aquel que
negociara con la =%""..
+or otra parte, la poltica de plena soberana seguida por Argentina a partir de /LJ6 comienza a
tener eco en Rugoslavia con el 3ariscal :ito, en la >ndia con 9ehr, en ,gipto con 9asser y en
>ndonesia con "u)arno, y se forma el movimiento del :ercer 3undo que en /L88 dar2 comienzo al
grupo de los (9o Alineados*, movimiento que ser2 permanentemente socavado por ,,== a travs
de diferentes mecanismos, pero el m2s importante desde el punto de vista poltico han sido los
golpes de estado y la interrupcin de los gobiernos democr2ticos.
urante la segunda guerra los norteamericanos haban tenido un desarrollo prodigioso, centrado en
la produccin blica, el proceso de concentracin de capital llega a proporciones gigantescas. luego
de la guerra gran parte de la produccin blica se haba transformado en produccin de consumo
durables y no durables.
+ara reanimar el ciclo econmico fue necesario impulsar el comercio mundial en condiciones de
paz. +ero para ello, los monopolios requeran reglas precisas. La e#periencia del 9e& eal, con su
intervencin del mercado interno para resguardar el nivel de beneficios, ahora se pensaba e#tender a
nivel mundial. As en /LJJ fue convocada la conferencia de Aretton Qoods, all nace el Eondo
3onetario >nternacional. ,,== impone el congelamiento del precio del oro a F8 dlares la onza
troy y el dlar pasa a ser la divisa a nivel mundial, al mismo tiempo que las mercancas
norteamericanas haban sufrido un incremento entre el 477 y el J77M con relacin a los precios de
/LFL. ,n los decenios del 87;67 reaparece la inversin privada internacional directa encarada ahora
por la empresa transnacional, al comienzo norteamericana, luego europeas y 'aponesas. ,stas
aprovechan las polticas proteccionistas de las economas nacionales y saltan las barreras instalando
filiales. ,s el comienzo del proceso de transnacionalizacin productiva y financiera que luego se
e#tiende a los estilos de vida y a la cultura.
Las condiciones de vida norteamericanas contrastan con la situacin de profunda crisis de las
metrpolis capitalistas europeas, lo que las obliga a reconocer a ,,== como cabeza indiscutida por
su capacidad de frenar el avance sovitico. A partir de esta posicin ,,== genera un proyecto
estratgico global. Las profundas contradicciones entre los bloques da lugar a la guerra fra 1/LJB -
/L880. +aralelamente la conmocin de la guerra y la consecuente debilidad europea afectan
profundamente las condiciones de Asia y Gfrica y el marco poltico del continente latinoamericano.
Al iniciarse los primeros conflictos que llevan a la guerra fra, cuyos escenarios fueron. Irecia,
:urqua, !hecoslovaquia, +olonia, 9orteamrica comienza a implementar su proyecto estratgico
de contencin del avance sovitico sobre nuevas regiones ba'o influencia occidental. "e 'erarquiza
la construccin de un cerco geopoltico de bases areas en pases clave que rodean a la =%"" y su
esfera de influencia, y se<alar2 la direccin principal de los flu'os de inversin y de los programas
de ayuda. ,n este marco se estructura el +lan 3arshall, que supone la redefinicin del rol de
//
MODULO 1
Alemania y Napn en las nuevas lneas de alianzas mundiales y una ayuda econmica importante al
mundo europeo, que incluir2 sus 2reas perifricas, ya que la crtica situacin econmica de los
pases europeos los pone en una incapacidad para e'ercer su control sobre las 2reas colonizadas.
,,== apoyar2 a las metrpolis en las diversas 2reas del conflicto mundial.
A">A. >nglaterra ocupaba la >ndia, Erancia >ndochina y !hina, donde adem2s de la presencia
occidental se encontraba Napn 1desde /LF70 y la pennsula de !orea. La ocupacin de Napn de
estos territorios haba debilitado la posicin de las potencias occidentales, pero su derrota luego de
la guerra gener condiciones propicias para la independencia. as >ndia obtiene la independencia en
/LJB, 'unto con Airmania y !eyl2n. ,n /LJL 3ao :se :ung derrota a !hiang Sai "he) y !hina
inicia el camino al socialismo. ,n >ndochina el e'rcito popular que haba resistido la invasin
'aponesa se levantar2 contra el dominio francs. >ndonesia enfrentar2 a 5olanda, !orea del 9orte se
separa y se transforma en socialista. Erente a esta situacin ,,== vuelca sus esfuerzos a sostener a
los pases que responden a occidente en Asia. /LJL marca un punto importante en el fortalecimiento
del bloque socialista en la regin. la revolucin china y el estallido de la primera bomba atmica en
la regin dan a la =%"" dos armas fundamentales en su disputa con occidente. La invasin de
!orea del "ur dos a<os despus muestra la tensin en esta etapa.
3,>D D%>,9:,. ,n el perodo de la preguerra se encontraba dividido entre Erancia e >nglaterra,
a<os m2s tarde dos fenmenos marcan el comienzo de un camino difcil. el movimiento nasserista
en ,gipto y la revolucin argelina deben enfrentar a las antiguas metrpolis que no est2n dispuestas
a ceder sus dominios. !on la creacin del ,stado de >srael se generar2 una situacin de conflicto
que an hoy parece muy difcil de alcanzarse. La paulatina intervencin de ,,== en la zona
responde a la crtica situacin de las anteriores metrpolis occidentales, pero tambin al hecho de
que esa zona se convierte en una zona de inters econmico y geopoltico.
A. LA:>9A. =na coyuntura favorece el acceso al poder de movimientos nacionales, como por
e'emplo el peronismo en Argentina, lo que marcar2 un nuevo perodo para A Latina que pronto
comenzar2 a ser hostigada por ,,== que derroca gobiernos populares mediante golpes militares.
Aa'o la bandera de la libertad los capitales y las ideas norteamericanas pueden ingresar fluidamente,
tanto en ,uropa como en el resto del mundo. La libertad que sentar2 las bases del poder
transnacional ser2 usada en un doble sentido. como opcin al totalitarismo del bloque sovitico en
el marco de la guerra fra y reclama a las naciones sometidas libertad de acceso a sus capitales. +ero
tambin se reserva para s la libertad de emitir 'uicios sobre el car2cter totalitario o no de los
movimientos polticos.
,l tratado de Aretton Qoods consagra al dlar como medio de pago a nivel internacional. La
creacin del Aanco 3undial controlado por los intereses financieros yanquis favorecen de manera
decisiva a ,,== y en particular a sus grandes empresas que lograron crecer a un ritmo acelerado
durante la guerra. La estrategia de contencin del avance sovitico se acompa<a de polticas
culturales de propaganda mediante revistas, programas de :@ y cine.
A fines del 87 confluyen una serie de procesos que dan lugar a un nuevo proyecto estratgico que se
har2 m2s e#plcito con Sennedy en los 67. Ra no se trata de la contencin sino de un proyecto
superador de car2cter global.
/LJL. ,,== pierde el monopolio del arma estratgica
/L84. +roduccin de bomba de hidrgeno, las dos potencias alcanzan el poder disuasivo mutuo.
3utua disuasin nuclear da comienzo al perodo de coe#istencia pacfica entre las grandes
potencias.
/L86. ,,== y la =%"" frenan el avance anglo - francs en ,gipto por la nacionalizacin del
!anal de "uez.. Sruschev anuncia una desestalinizacin en el campo socialista, situacin que
queda oficializada en la entrevista ,isenho&er - Sruschev.
5acia fines de la dcada del 87 la recuperacin de los principales pases europeos era un hecho. La
creacin del 3ercado !omn ,uropeo en /L8L brind importantes posibilidades de inversin a las
empresas norteamericanas, se produce en este perodo un cambio sustantivo en la orientacin de los
flu'os de inversiones hacia las naciones desarrolladas que alcanzar2 un BHM. ,l proceso de
transnacionalizacin ha de impactar profundamente en las relaciones entre pases, la crisis cubana y
/4
MODULO 1
el formal alineamiento de Eidel al bloque sovitico, incentiva la implementacin de polticas para el
continente latinoamericano. 5acia estos a<os surge la doctrina de seguridad y desarrollo de 3ac
9amara y las etapas del crecimiento econmico de %osto&, asesor directo de Sennedy, est2 dirigido
a fundamentar la nueva situacin.
esde el punto de vista de la teora social se desarrollan dos corrientes. desarrollista o teora de la
modernizacin y teora de la dependencia.
1+ El ,undo -lo.al y el $in del ,undo Bipolar
La desintegracin de la =%"" y la consiguiente cada del 3uro de Aerln, ponen un fin a la (guerra
fra* al desaparecer uno de los bloques del mundo bipolar y la potencia que lo encabezaba. Al caer
el mundo comunista arrastr tambin la cada del :ercer 3undo, que implicaba una particin del
mundo tricotmico, =%"", ,,== y pases tercermundistas no alineados en ninguno de los dos
polos. ,n el llamado :ercer 3undo, se produce el agotamiento de los llamados movimientos de
liberacin nacional de A. Latina, tpicos de todo el perodo anterior, tales como el +%>, el A+%A, el
peronismo, etc., que buscaban vas alternativas al modelo dominante.
+aralelamente al derrumbe del bloque del este con la separacin de los pases b2lticos 1Letonia,
,stonia, Lituania0, se produce una e#plosin de nacionalismos en la regin que lleva a los pueblos
de la e# =%"" a adquirir y buscar una mayor autonoma. La llamada perestroika, surgida a partir de
los acuerdos de %usia y ,,== implic la recepcin de capitales europeos, principalmente
prstamos de los bancos alemanes que quebraron con el colapso a la e# =%"". Los pases del
bloque socialista comenzaron a transitar de una economa planificada a otra de mercado, mientras
se acentuaba el fenmeno de mundializacin que en este perodo se define como globalizacin. La
cada de la bipolaridad no signific el surgimiento de un mundo unipolar$ desde el punto de vista
econmico hay una multipolaridad que integran ,,==, la =nin ,uropea y Napn, y desde lo
estrictamente militar, podemos hablar de una unipolaridad por parte de ,,==, hecho que se
profundiza con las polticas de Aush, luego de los acontecimientos de las :orres Iemelas y los
condicionamientos puestos a los dem2s pases del mundo respecto a la toma de posicin en este
conflicto. ,,== vuelve a asumirse como gendarme universal, preservador del orden internacional y
de los equilibrios regionales de poder. La lgica amigo - enemigo que en el mundo bipolar
funcionaba como capitalismo - comunismo, hoy se e#presa en civilizacin - terrorismo.
esde el punto de vista econmico y a partir de fines de la dcada del B7, entra en crisis el modelo
)eynesiano, surgido luego de la crisis del F7 y de los acuerdos realizados despus de la segunda
guerra mundial. ,l llamado ,stado de Aienestar fue seriamente cuestionado y en los pases
centrales, especialmente Iran Areta<a y ,,==, con 3. :acher y %eagan, comenzaron a instalarse y
a e#portarse los discursos neoliberales cuestionadores del modelo )eynesiano.
,n nuestro pas, como en muchos otros pases latinoamericanos, esto implic la cada del modelo
sustitutivo de importaciones y la inclinacin, dictadura militar mediante, hacia polticas aperturistas,
de a'uste fiscal, de liberalizacin econmica y el creciente financiamiento e#terno, que conducir2 a
la crisis de la deuda de los H7. La necesidad de a'ustes fiscales permanentes, est2 ntimamente
relacionada con las presiones de los organismos internacionales para reestructurar el pago de la
deuda e#terna y para financiar la reconversin econmica acorde con el modelo hegemnico.
,n forma simult2nea y hacia el final de los H7, empieza a operar la reforma del ,stado, cuyos rasgos
m2s salientes son. la disminucin y;o el abandono por parte del ,stado de las polticas sociales. se
pasa de polticas sociales universalistas dirigidas al con'unto de la poblacin que aseguraban.
proteccin en salud, educacin, convenios colectivos de traba'o, etc., surgidas de la alianza
mercadointernista propias del modelo )eynesiano, que coincide en nuestro pas con el modelo
'usticialista, a polticas focalizadas en los m2s pobres. !ae el convenio colectivo de traba'o y el
concepto de traba'o estable y permanente y se propugnan polticas de fle#ibilizacin laboral, con las
graves consecuencias que ha tenido en nuestro pas, la reduccin del sostn de estructuras de
seguridad social, la cada de la legislacin laboral que aseguraba el contrato de traba'o y los
procesos de vulnerabilizacin, precariedad laboral, e#clusin que !astel ha llamado
/F
MODULO 1
(descolgamiento o desestabilizacin de los estables*, poniendo en tela de 'uicio la concepcin
misma de los derechos sociales y de la democracia.
esde comienzos de la dcada de los H7, los sectores de avanzada en ciencia y tecnologa - el
comple'o teleinform2tico, los nuevos materiales, la biotecnologa, entre otros - han establecido las
bases de una transformacin en profundidad de las condiciones de produccin e intercambio de la
vida social de los hombres, reformulando las condiciones laborales tpicas de la etapa madura de la
%evolucin >ndustrial en los m2s diversos aspectos.
,n el 3undo del :raba'o se observa, en todo el orbe capitalista, una tendencia al descenso del nivel
de empleo. A diferencia del perodo de industrializacin, en el que un aumento de la produccin iba
acompa<ado de un incremento en el empleo, con las actuales tecnologas se observa una tendencia
opuesta. la produccin puede crecer sin que paralelamente crezca el nivel de empleo. +orque la
informatizacin desplaz traba'o del sector productivo al sector servicios. ,l reemplazo de hombres
por tecnologa genera una disminucin de la demanda de traba'adores por parte de las empresas,
segmentos enteros de calificaciones se convierten en (inservibles*. La movilidad de los factores de
produccin produce una reorientacin espacial de la produccin segn una lgica interna de la firma
que no tiene en cuenta a sus vie'os operarios o empleados, sino que se toman decisiones de
localizacin de inversin segn los costos laborales del pas y la carga impositiva. ,ste proceso se
acompa< con una ba'a en el nivel de salarios y remuneraciones, con polticas de fle#ibilizacin
laboral que tuvieron como efecto la segmentacin y precarizacin del mercado de traba'o, adem2s
del aumento de la desocupacin abierta.
esde el punto de vista econmico, la globalizacin econmica puede ser entendida como una
nueva fase de e#pansin del sistema capitalista 1que viene desarroll2ndose desde la etapa de libre
concurrencia0 caracterizada por los siguientes rasgos.
:endencia a la apertura de los sistemas econmicos nacionales 1y de sus respectivos mercados
nacionales0 y, por lo tanto, disminucin o cese de polticas estatales reguladoras y;o
proteccionistas.
9otorio incremento del comercio internacional
,#pansin y crecimiento de los mercados financieros.
%eorganizacin espacial de la produccin e interpenetracin de las industrias a travs 1y no
obstante0 de las fronteras nacionales.
>ncremento de la movilidad de los factores de la produccin.
Asqueda permanente de la venta'a comparativa y de la competitividad.
+rioridad de la innovacin tecnolgica.
escenso de los niveles histricos de la remuneracin de la fuerza de traba'o.
R como resultado de todo lo anterior.
Aumento de la interdependencia entre pases o economas diferentes y,
!onsolidacin de una definida tendencia a la formacin de polos econmicos regionales
1AL!A, 9AE:A, 3,%!D"=%, etc0
A estos rasgos podramos agregar.
,nsanchamiento del campo geogr2fico, mayor densidad de los intercambios, red global
financiera, mayor poder transnacional
"e puede distinguir entre lugar de inversin, lugar de produccin, lugar de declaracin fiscal y
lugar de residencia, lo que resulta que los dirigentes puedan vivir donde les resulte m2s
atractivo, m2s seguro y pagar los impuestos donde sean m2s baratos.
+olarizacin social, pobreza global. conflictos transculturales en lugares concretos. La
globalizacin implica la accin de fuerzas globalizadoras y fuerzas localizantes, cada aumento
de la globalizacin causa un incremento en la localizacin. Las primeras ser2n consecuencia de
los actores econmicos mientras que las segundas seran producto de actores polticos, culturales
y sociales, por e'emplo. la Liga del 9orte de >talia, el desarrollo de las lenguas regionales, el
/J
MODULO 1
retorno del culto religioso, las cofradas musicales, especialmente en los 'venes 1roc)eros,
ricoteros, cuarteteros, etc0.
La globalizacin es un proceso comple'o que abarca fenmenos polticos, econmicos, culturales y
la construccin de nuevas identidades. ,n la etapa anterior actuaban, en el plano internacional
actores de naturaleza nacional, los ,stados 9acionales, y a nivel local los sindicatos, partidos
polticos, fuerzas armadas, etc., y actores en ambos planos de naturaleza transnacional. 5oy se ha
tei'do una trama en la que actan actores nacionales, transnacionales y subnacionales, tanto en el
plano internacional como nacional. La globalizacin implica una disminucin de la autoridad de los
,stados 9acionales y una crisis del concepto de soberana nacional. Las fronteras entre pases se
vuelven m2s porosas$ el territorio, rasgo definitorio de la definicin del ,stado se desvanece, de all
que se comienza a hablar de desterritorializacin
La globalizacin posibilita lo que siempre estuvo en germen en el capitalismo. que los actores
transnacionales puedan desempe<ar un papel clave no slo en la configuracin de la economa y en
la sociedad en su con'unto, sino que tambin socava las economas nacionales y produce
subpolitizacin de un alcance nuevo y de consecuencias imprevisibles.
@amos a destacar los rasgos nuevos de la globalizacin.
9uevo es la percepcin de transnacionalidad en el turismo, en el consumo, en los medios de
comunicacin, en los estilos de vida.
9uevo es la translocacin de la comunidad, el traba'o y el capital.
9ueva es la conciencia del peligro ecolgico global.
9ueva es la percepcin de los otros transculturales en nuestra propia vida con todas sus
contradictorias certezas.
9uevo es el nivel de circulacin de las industrias culturales globales.
9uevo es el nivel de concentracin econmica y la volatilidad de los capitales financieros.
9ueva es la desaparicin del traba'o como integrador social y los crecientes niveles de e#clusin
y precarizacin laboral. %icos globalizados y pobres localizados.
/8
MODULO 1
,l advenimiento de los procesos de globalizacin econmica y poltica ha implicado la crisis y
ruptura del modelo sustitutivo y la implantacin en toda la regin y muy especialmente en nuestro
pas, del modelo aperturista$ sus rasgos fundamentales, en cuanto a las polticas pblicas y al rol del
,stado est2n en el cuadro que a continuacin presentamos.
,/(E0/ (E 1C','01CI23 4E-'01CI23
,odelo de acumulacin# estrategias de acumulacin de diversos grupos hegemnicos que
determinan la estructura social.
,odelo 5ustitutivo ,odelo 1perturista
Estado 3ayor autonoma relativa del
,stado
!on reestructuracin y
globalizacin, orientado al
sector e#terno, menor
autonoma relativa del ,stado
que ha perdido la soberana.
4ol >nterventor, impulsor del
esarrollo, garante del
Aienestar. ,mpresario y
empleador
"ubsidiario. %ol (fiscal*,
garante de equilibrios
macroeconmicos, garante de
reglas de 'uego
4asgos istribucin, desarrollo,
Articulador regional de su'etos
colectivos, autarqua, pleno
empleo, regulacin
,stabilizacin, competencia,
saneamiento fiscal, insercin en
la economa mundial, bsqueda
de equilibrios macroeconmicos
*olticas p6.licas !entralizacin econmica,
nacionalizacin 1empresas
pblicas. R+E, "D3>"A,
,9:,L, etc0 desarrollo,
distribucin, regulacin del
capital y traba'o, planificacin
global, provisin de bienes
pblicos, polticas sociales
universales
escentralizacin,
regionalizacin, privatizacin
1conglomerados0, estabilizacin,
desregulacin, fle#ibilizacin,
reduccin del gasto, polticas
sociales (minimalistas*,
focalizadas
4egulacin Eordismo perifrico, principios
tayloristas, mercado protegido
+osfordismo, e#portacin y
mercado interno.
/6
MODULO 1
#O$$MAN % #OME#O: El modelo agroe&'ortador (1()2 * 1+,"
,sta etapa tiene una fecha de iniciacin imprecisa, que corresponde a la aceleracin y el aumento de
los cambios iniciados con la industrializacin de los pases centrales en la etapa anterior, pero
termina inequvocamente con la crisis mundial de /LF7. ,n esta fecha, el desarrollo capitalista de
los pases centrales sufre una brusca detencin, que desorganiza las relaciones internacionales y
revitaliza los procesos de desarrollo que tienen lugar en el seno de las naciones perifricas.
1 El sistema internacional
A lo largo de este perodo, la produccin industrial, que haba afectado hasta mediados de siglo a
pocos pases y escasas ramas de la industria - b2sicamente la te#til y la metalrgica C , se generaliz
como modo de produccin dominante en ,uropa occidental y en ,,==, afianz2ndose as el ncleo
de los pases centrales. Las relaciones capitalistas de produccin que presupona este tipo de
desarrollo se hicieron e#tensivas tambin al sector agrcola.
,l proceso de crecimiento econmico que gest la industrializacin rebas la frontera de los pases
centrales y se proyect hacia el resto del mundo. ,stos pases se convirtieron decididamente en
imperialistas$ la concentracin y centralizacin de la produccin metropolitana impuso la necesidad
de organizar la economa mundial, incorporando al sistema econmico capitalista vastas regiones
hasta entonces no ocupadas, muchas de las cuales eran incluso desconocidas. ,sta organizacin se
bas en la especializacin funcional de las distintas 2reas y la divisin internacional del traba'o en
funcin de las necesidades de los pases centrales.
=no de los cambios que acompa< al desarrollo industrial fue el aumento de poblacin y;o el
traslado de grandes masas de la actividad agrcola a la produccin industrial. ,ste proceso provoc,
aparte de los e#cedentes demogr2ficos que necesitaban emigrar, un aumento en la demanda de
alimentos, que se uni a la acrecentada demanda de materias primas para la industria. e ah que
fuera necesario para los pases centrales organizar en la periferia economas primarias, productoras
de alimentos y materias primas para la e#portacin y consumidoras de las manufacturas europeas.
,n funcin de estos cambios las 2reas coloniales pasaron a ser primordialmente productoras,
quedando relegadas en su papel de mercados, hasta entonces dominante. ,llo determinar2 una
nueva e importante funcin de las 2reas coloniales. recibir las inversiones de capitales de los pases
centrales.
,n esos casos, los pases centrales canalizaron hacia esas regiones los e#cedentes demogr2ficos y
los capitales necesarios para comenzar la produccin. "obre la base de la circulacin de productos
primarios de la periferia al centro y manufacturas de ste a aqullas, quedaron firmemente
asentados los intercambios internacionales, posibilitados por la modernizacin, transformacin y
agilizacin de los transportes. ,stos dos aportes - poblacin e inversiones - correspondan tanto a
los requerimientos de esas regiones para e#pandir su produccin cuanto a las propias necesidades
internas de los pases centrales, que trasladaban a la periferia las contradicciones surgidas del
desarrollo capitalista. Las e#portaciones de capital se realizan a las regiones donde la tasa de
ganancia es alta debido a los ba'os salarios que se pagan a la fuerza de traba'o y a la elevada
elasticidad de la oferta de traba'adores, que impide una presin hacia el alza de las remuneraciones.
,l crecimiento demogr2fico del siglo ?>?, que super las posibilidades de absorcin por las
economas centrales, se canaliz hacia aquellas regiones. Los e#cedentes demogr2ficos de los pases
centrales se volcaron - 'unto con los capitales - hacia las regiones perifricas. Eueron
fundamentalmente emigraciones de zonas dedicadas a la agricultura en donde las invariables
estructuras 'urdicas, la tenencia de la tierra y de la ba'a productividad, que se refle'aban en ba'os
salarios o ingresos, constituan factores de e#pulsin de la mano de obra en ellas ocupada.
,l capital acumulado, que no encontraba ya 2reas rendidoras de inversin en la metrpoli, hall en
la misma periferia la solucin a la tasa decreciente de la ganancia. ,n ese sentido, la e#pansin
imperialista no slo asegur el dominio del mundo a los pases capitalistas sino que evit, adem2s,
su propia destruccin interna.
/B
MODULO 1
"i bien este proceso con'ur los conflictos internos, acentu en cambio el choque entre las potencias
imperialistas. ,l desarrollo capitalista tra'o apare'ado en los pases centrales un proceso de
concentracin y centralizacin econmica que llev a la integracin de las distintas ramas de la
produccin, el comercio y el financiamiento. e ese modo, si en la primera parte de la etapa el
dominio de >nglaterra fue indiscutido, aparecieron hacia su fin nuevos competidores 1Alemania y
luego ,,==0, siendo las regiones perifricas el campo de la disputa. La primera guerra mundial
sirvi para dirimir las supremacas y allanar el camino al crecimiento norteamericano.
2 El sistema nacional
La relacin de la Argentina con los pases centrales se modific profundamente en esta etapa, en la
que se di un acelerado crecimiento econmico en funcin de las necesidades de los pases
centrales. ,l crecimiento, inducido e#teriormente, revel un grado muy alto de integracin de la
economa argentina al mercado mundial. la etapa puede caracterizarse por la presentacin de una
frontera muy dbil frente al sistema internacional de dominacin.
2 1 La funcin econmica
La incorporacin de Argentina al sistema mundial que se estructuraba, como productora de
materias primas alimenticias, se vio favorecida porque la regin litoral, la m2s apta para ello, no era
una (zona vaca* y ya tena orientada su produccin hacia la actividad agropecuaria$ slo fueron
necesarias algunas adaptaciones que aunque modificaron profundamente su fisonoma, acentuaron
en definitiva muchas tendencias ya perfiladas. +ara realizar esa adaptacin, la Argentina recibi del
e#terior, como ya se vio, importantes contingentes de inmigrantes y gran cantidad de capitales. Los
inmigrantes, provenientes en su mayora de las pennsulas ibrica e it2lica, se instalaron
masivamente en el litoral y en particular en los centros urbanos portuarios. La poltica restrictiva
adoptada por la entrega de tierras fiscales - entre las que se contaban especialmente aquellas
ganadas a los indios - dificult su radicacin en las zonas rurales, acentu2ndose al predominio de
los latifundios, otro de los rasgos heredados del perodo anterior. Las inversiones e#tran'eras no se
dirigieron a la actividad productiva directa, que qued a cargo de inversores locales, sino a la
creacin de una infraestructura de transporte 1ferrocarriles y puertos0, al control del sistema de
comercializacin y al financiamiento del ,stado nacional$ estas tareas por su magnitud, estaban
fuera del alcance de los inversores locales.
La accin de las inversiones locales y e#tran'eras, as como el eficaz funcionamiento del ,stado,
permitieron una r2pida e#pansin de la produccin litoral. La colonizacin agrcola en "anta Ee y
,ntre %os, el desarrollo de la produccin lanera en Auenos Aires, las transformaciones que provoc
la aparicin del frigorfico y el desarrollo de la agricultura fueron las grandes etapas del desarrollo
de esta produccin primaria. "imult2neamente, el crecimiento de los centros urbanos, producido
tanto por la concentracin de actividades terciarias como por la instalacin de plantas de
elaboracin primaria, y acentuado por la ya mencionada poltica de tierras, estimul el desarrollo de
una industria manufacturera que empez a sustituir algunas importanciones. ,sta e#pansin
sostenida de la produccin se tradu'o en un constante incremento del comercio e#terno y una
modificacin de las relaciones con la metrpoli. !on saldos favorables en la balanza comercial, la
Argentina pudo eliminar el dficit de la balanza de pagos, cuyos saldos negativos en la etapa
anterior deban ser en parte reinvertidos en el pas.
,l control brit2nico de los transportes y la comercializacin e#terna y los mismos prstamos que
reciba el ,stado se tradu'eron en un estrechamiento de las relaciones financieras y en una gran
sensibilidad local a las fluctuaciones cclicas metropolitanas, tal como ocurri en las crisis de /H8B,
/HBJ y /HL7. ,l crecimiento hizo que los desequilibrios e#istentes en Litoral e interior se
acentuaran. "in embargo, se produ'eron dos variantes con respecto a la situacin anterior. el
aumento de las importaciones y el establecimiento de la red ferroviaria acercaron los mercados del
>nterior a Auenos Aires, modificando la situacin de dispersin del mercado nacional e#istente
hacia el comienzo de la etapa. Las regiones de !uyo, !orrientes y el 9oroeste, vinculadas hasta
/H
MODULO 1
entonces con los mercados de !hile, Arasil y Aolivia respectivamente, se acercaron a Auenos Aires,
en cuanto a las importaciones primero y a las e#portaciones despus. +or la otra parte, en el >nterior,
surgieron dos regiones de la agricultura moderna, que produ'eron para el mercado nacional y que
constituyeron los nicos casos en esta etapa de modernizacin agrcola en el >nterior.
2 2 El sistema de dominacin
,l proceso de e#pansin econmica descripto fue conducido por la oligarqua terrateniente$ la
consolidacin de la hegemona interna y la adaptacin a la estructura internacional de dominacin le
permiti convertirse en intermediaria entre los estmulos e#ternos y el sistema nacional, en el que
conserv el control del proceso productivo directo. !onsolidado el dominio interno y modernizado
el aparato estatal, el proceso de crecimiento econmico moviliz a nuevos grupos sociales - las
clases medias - que se incorporaron al sistema de dominacin dentro de los marcos fi'ados por la
oligarqua.
A La consolidacin del sistema nacional de dominacin
Las caractersticas b2sicas de la oligarqua terrateniente se conformaron en la etapa anterior, cuando
la e#pansin ganadera dio origen al sector empresarial agrario. !uando se inici el proceso de
e#pansin, la oligarqua lo condu'o de modo tal que las bases de su hegemona - la posesin de la
tierra - no se vieran alteradas$ la e#pansin se realiz al ritmo de la progresiva conquista y
ocupacin de nuevoss territorios, que fueron entregados por el ,stado a precios muy ba'os, a los que
ya entonces eran grandes propietarios. ,l mismo car2cter militar de la ocupacin evit que
peque<os colonos se apropiaran de ella, como hubiera ocurrido en el caso de una frontera abierta,
creando una amplia clase de peque<os y medianos propietarios. La tierra a conquistar se puso en
venta antes de hacer efectiva la conquista. ,sta instrumentalizacin del poder poltico que hizo la
oligarqua se complet, desde /HH7 y hasta la crisis de /HL7, con la sostenida inflacin del valor de
los bienes races a causa de la especulacin, que impidi que las tierras escaparan del control de los
que ya las tenan.
Los e#cedentes originados en la e#pansin agropecuaria fueron as canalizados por la oligarqua,
que logr mantenerse cerrada y acrecentar su poder interno. "u eficacia fue mayor en la medida que
logr superar las divisiones dentro de las clases, que la haban enfrentado en la etapa anterior. ,sta
progresiva cohesin interna se fue logrando a travs de distintas etapas 1dentro de la oligarqua0
aC urante el perodo /H84 - 64 la divisin del ,stado argentino en dos sectores enfrentados -
Auenos Aires y la !onfederacin - pareca indicar que an se prolongaban las luchas anteriores,
agravadas por el aumento del poder del Litoral no porte<o, que era capaz de discutir con Auenos
Aires la hegemona nacional. ,sa situacin termin con la victoria de 3itre en +avn y la posterior
reunificacin.
bC Las primeras presidencias 1/H64 - H70 correspondieron a una etapa de consolidacin del poder
del ,stado nacional, el cual, no obstante, debi combatir an fuertes focos de resistencia, no slo
por los levantamientos de los caudillos provinciales, sino tambin por la revolucin mitrista de
/HBJ. "in embargo, se dio para entonces un principio de entendimiento entre los sectores
provinciales y el gobierno nacional 1acuerdo "armiento - =rquiza0, que se reforz a partir de /HH7.
cC Luego de resolver el problema de la !apital, %oca logr articular los distintos grupos locales en
una agrupacin poltica, el +artido Autonomista 9acional, que asegur la continuidad y la
canalizacin de las tensiones polticas internas de la oligarqua dentro del marco legal durante 48
a<os. ,sa integracin fue conducida por el sector m2s poderoso de la clase terrateniente, el porte<o,
aunque comenzaba a hacerse sentir el peso creciente de sectores recientes incorporados al proceso
de e#pansin econmica del Litoral agropecuario, como !rdoba, de donde surgieron %oca y
Nu2rez !elman.
A travs del +artido Autonomista 9acional la oligarqua terrateniente incorpor al sistema de
dominacin, con un papel subordinado, a la oligarqua del interior, cuya integracin era
fundamental en el nuevo ,stado nacional. ,sa participacin, que deba asegurar la tranquilidad
interior, le daba incluso a las oligarquas marginales un innegable peso poltico
/L
MODULO 1
B La modernizacin institucional
La funcin de la oligarqua en el plano poltico fue organizar el ,stado nacional de modo tal que
pudiera operar efectivamente sobre el proceso e#pansivo que se desarrollaba. ,sta accin, que
acompa< a todo el proceso de modernizacin y racionalista de la actividad econmica,
correspondi a un programa altamente coherente, iniciado en /H84 y acelerado luego de la
pacificacin roquista de /HH7
aC ,l primer paso fue la consolidacin de la unidad nacional, acabando con los particularismos
polticos locales y afirmando el poder del ,stado. ,sto demand un proceso largo y conflictivo en el
que se incluy el acuerdo e integracin de las oligarquas mencionados antes y la eliminacin de los
ncleos de oposicin mediante el uso de la fuerza, como ocurri con los caudillos luego de /H64. La
unificacin poltica se produ'o paralelamente al proceso de unificacin econmica y de
conformacin del mercado interior. 9o hablamos ya, como en la etapa anterior, de poderes a nivel
local, pues quedaron subsumidos dentro del ,stado.
bC La unificacin se prolong en la tarea de dotar al pas de un armazn poltico C institucional que
comprendi b2sicamente la sancin de la !onstitucin y la creacin de los poderes nacionales. ,ste
armazn fue el sostn del orden interno y la garanta indispensable para la concurrencia de las
inversiones e#teriores. !uando 3itre asumi sus funciones de presidente constitucional de la
%epblica Argentina, al propio tiempo se haba alcanzado uno de los ob'etivos de la poltica
brit2nica. La respuesta que recibi la poltica del Iral 3itre de alentar las inversiones e#tran'eras
fue casi instant2nea. Al cabo de tres a<os, hombres de negocios e ingenieros brit2nicos haban
establecido bancos y compa<as ferroviarias y tranviarias en la Argentina$ a estas siguieron despus
obras de utilidad pblica como las de gas, aguas corrientes y sistemas de cloacas. =n e#amen de
estas inversiones hace saltar a la vista inmediatamente la enorme importancia del poder del ,stado
en cuanto a asegurar el proceso en virtud del cual fondos de Iran Areta<a eran destinados a la
adquisicin de bienes y servicios que contribuan directa o indirectamente al desarrollo econmico
del pas.
cC ,l ,stado nacional se apoy en la fuerza militar, garanta del mantenimiento del orden interno.
La accin de los caudillos, an2rquica y sin perspectivas, no poda en definitiva evitar ese proceso de
incorporacin de la Argentina como economa primaria e#portadora. ,n segundo lugar, el ,'rcito
sirvi para e#pandir y defender la frontera, ganando tierras a los indios y asegurando el reparto de
las mismas dentro de la clase dominante. %ecordemos que el sector militar insumi durante este
proceso alrededor del 87M del presupuesto del ,stado.
dC ,l ,stado actu normalmente como intermediario de la inversin e#tran'era, que en buena parte
se canaliz a travs de prstamos al mismo. La poltica econmica adoptada fue sistem2ticamente
liberal, evitando cualquier tipo de interferencia en la actitud privada, e#cepto en aquellos sectores,
por su car2cter deficitario, no eran absorbidos por ningn inversor privado.
eC ,sta poltica liberal entronca con una concepcin m2s general del ,stado, de car2cter
decididamente secular y moderno. La obra de modernizacin estatal incluy importantes
realizaciones en la promocin de la educacin, la laicizacin de algunas actividades
tradicionalmente eclesi2sticas, como la misma educacin, el %egistro !ivil, etc. ,l funcionamiento
del ,stado todo fue modernizado siguiendo criterios de eficacia y agilidad, pero manteniendo su
control intacto en manos de los sectores tradicionales, que se resistieron a innovar en este campo y
ampliar la participacin poltica.
fC La escasa participacin poltica tena que ver, fundamentalmente, con el car2cter marginal de los
contingentes inmigratorios, la lucha poltica que se produca, plagada de irregularidades, no era m2s
que la competencia entre las fracciones de la propia oligarqua para adue<arse del poder. ,n
cambio, toda la clase dominante trat, como tarea poltica fundamental, de lograr un cierto consenso
del con'unto de la poblacin para los valores y ob'etivos - es decir, para el programa - de los
grupos dirigentes. ,n un nivel, el periodismo y, dentro de un plan m2s general, la educacin, se
organizaron para difundir entre la poblacin esos valores - que se sintetizaban admirablemente en la
nocin de progreso - y sobre todo para e#cluir a la >glesia como posible competidora dentro del
2mbito de la sociedad civil. ,se sentido tuvo toda la legislacin laica, que buscaba, en definitiva,
47
MODULO 1
lograr el control por parte del ,stado sobre una >glesia a la que se quera convertir en su
intermediaria para la obtencin del consenso en la sociedad civil.
C La integracin al sistema internacional de dominacin
:oda estructura de poder tiene un car2cter bipolar, origin2ndose por un lado en una relacin de
fuerzas de los sectores dominantes internos y por otro en una alianza con el poder metropolitano.
,n esta etapa la oligarqua gobernante reciba su poder tanto del control interno de la produccin
como de su capacidad para negociar eficazmente con el e#terior. "in embargo, su funcin
primordial se orient en este ltimo sentido y consisti en asegurar que el grueso del e#cedente
fuera remesado al e#terior, quedando el productor local como ltimo y modesto eslabn en una
larga cadena de beneficiarios
D La incorporacin de las clases medias
,l crecimiento del sector primario e#portador provoc una e#pansin econmica global de la
sociedad. ,sta se diversific, apareciendo nuevos grupos, algunos de los cuales se incorporaron al
sistema de dominacin. :al fue la caracterstica de la e#periencia que la Argentina vivi con el
%adicalismo. La inmigracin masiva modific profundamente la estructura demogr2fica del pas.
La poblacin se duplic y hubo un fuerte predominio de e#tran'eros. "in embargo, el efecto fue
distinto segn las regiones$ la poblacin inmigrante se concentr preferentemente en los centros
urbanos del Litoral, acentuando an m2s la tradicional separacin >nterior - Litoral.
,l establecimiento del ,stado nacional ampli el sector burocr2tico$ ste, de escasa significacin en
la etapa anterior, creci, e#tendindose por todo el pas. ,n los centros urbanos del Litoral se
concentraron las actividades secundarias y terciarias 1manufacturas y servicios0 en relacin con los
efectos secundarios y derivados del proceso de inversin. ,n el sector rural, los intentos de
colonizacin primero y el rgimen de arrendamientos despus, crearon un amplio estrato
intermedio, que escap a la dicotoma estanciero - pen propia de la etapa anterior.
,n sntesis, estamos ante el proceso de e#pansin y diversificacin de la sociedad y aparicin de las
clases medias. ,stas se caracterizaron por su heterogeneidad y por el car2cter marcadamente
encontrado de sus ob'etivos timos. :enan, en cambio, un rasgo comn. su condicin de
marginales en un sistema poltico que mantena todas las caractersticas tradicionales - a pesar de la
accin modernizadora que en otros campos desarroll la oligarqua - y que les vedaba totalmente la
posibilidad de incorporacin. ,sta marginalidad, que se mantena tambin para los sectores ba'os
criollos, fue la fuente de numerosas tensiones y conflictos, sobre todo cuando la e#pansin
econmica cre las condiciones para una movilidad social que los rgidos par2metros de la sociedad
olig2rquica procuraban frenar. Las tensiones se caracterizaron, entonces, por el inters de estos
sectores de incorporarse a una sociedad que les pareca legtima y llena de posibilidades, y cuyos
fundamentos ltimos no pretendan cambiar. As, la mayora de los movimientos sociales y polticos
de la etapa tuvieron estas caractersticas.
,n la zona rural, la tensin creada por la supere#plotacin a que eran sometidos los arrendatarios no
hizo crisis hasta que no se produ'eron dificultades reales en la e#pansin de la agricultura. ,l Irito
de Alcorta, un movimiento de chacareros y arrendatarios que no sum a sus reivindicaciones la de
los 'ornaleros pero que s cont con la adhesin de los grupos comerciales de la zona, procuraba
incorporar a ese sector rural medio a la organizacin social vigente en me'ores condiciones, y
representaba en definitiva, la ltima etapa de la incorporacin del inmigrante a la sociedad, el
momento en que este cree que es importante luchar por me'orar su situacin en un lugar que ha
de'ado de ser de paso para convertirse en residencia definitiva.
La misma tendencia a la incorporacin predomin en la accin gremial del incipiente movimiento
obrero. 3ientras la lnea socialista intentaba incorporar a la clase obrera - en su mayora e#tran'era
- a la vida poltica, afirmando que desde el +arlamento y mediante la sancin de leyes sociales se
iba a me'orar su condicin, la lnea sindicalista -escindida del socialismo - manifestaba
desconfianza hacia la accin poltica y sostena que, a travs de los sindicatos, a los que consideraba
el nico medio de e#presin y accin de los obreros, se podan lograr esas mismas reformas.
4/
MODULO 1
"ocialistas y sindicalistas coincidieron en una misma actitud poco propicia a los choques frontales
con el rgimen. "lo los anarquistas, que tuvieron e#traordinaria vigencia en la primera etapa del
movimiento obrero, especialmente entre los sectores artesanales, se manifestaron partidarios de la
accin violenta y de la ruptura con el sistema, aunque sin elaborar una metodologa clara para lograr
ese derrumbe que anunciaban como inminente.
9i la protesta rural ni la protesta urbana se vincularon con el movimiento poltico de las clases
medias y, en el caso del socialismo, manifestaron siempre una decidida repulsa hacia el radicalismo.
,sos sectores de clase media e#presaron sus reivindicaciones en el plano poltico, y su programa, el
de la =nin !vica %adical, fue el del sufragio universal y la vigencia de la !onstitucin.
3ovimiento esencialmente heterogneo, una a grupos de intereses encontrados, que slo un
programa que significara la posibilidad de la incorporacin a la vida poltica poda convocar. Las
pocas veces que se intent precisar en detalle las opiniones del partido en materia econmica y
social, estallaron las divisiones y escisiones. Erente a una oligarqua que no se resignaba a
abandonar el control del aparato del ,stado, la =!% liber un combate largo y paciente, en el que se
esforz por limitar su lucha a la intransigencia y la abstencin electoral. La ley "2enz +e<a, que
concret en /L/4 el sufragio universal, garantizaba de todos modos que los vie'os sectores
dominantes no desapareceran por completo de la escena poltica.
,l triunfo del radicalismo fue un importante paso adelante en la concrecin de una Argentina
transformada y adaptada a las modalidades del sistema capitalista, pues signific la ampliacin del
sistema de poder, la incorporacin de vastos sectores y, en con'unto, la adaptacin de la vida
poltica a las pautas de los pases europeos. ,sto no implic, empero, una alteracin real en los
fundamentos del poder. ,fectivamente, pese a su car2cter marcadamente popular y a su prdica
antiolig2rquica, el radicalismo no se propuso nunca, ni en la pr2ctica poltica ni siquiera en su
programa, modificar los par2metros fundamentales de la Argentina e#portadora. "u accin de
gobierno respet los intereses agropecuarios$ no modific el latifundio ni se debilit el poder de los
frigorficos$ tampoco hubo tipo alguno de poltica de promocin industrial, pese a que la Iuerra
3undial cre condiciones reales ob'etivas que fueron desaprovechadas. ,n algunos aspectos
secundarios, como la posicin internacional ante la guerra o el avance norteamericano, y tambin en
materia universitaria, pudo el gobierno radical adoptar posiciones progresistas, mientras que los
tibios intentos de nacionalismo econmico, faltos de proyecciones reales, fueron f2cilmente
frenados por los grupos tradicionales, que conservaron buena parte del poder efectivo. Erente al
movimiento obrero, el radicalismo debi sufrir la contradiccin entre su car2cter popular y su falta
de un programa alternativo. ,n los primeros a<os se adopt una poltica comprensiva, negociadora
y paternalista, especialmente con los traba'adores directamente ligados a la e#portacin
1ferroviarios, martimos y portuarios0. La actitud del gobierno radical ante las huelgas de /L/B, la
"emana :r2gica y las huelgas de la +atagonia de /L4/ demostr que, en definitiva, el radicalismo
deba adoptar la cl2sica poltica represiva.
,l radicalismo reuna, en equilibrio inestable y delicado, a grupos de la oligarqua - que integraban
la elite dirigente - y a sectores medios$ durante el gobierno de Alvear ese equilibrio se rompi. Al
tiempo que se retroceda en aquellos aspectos polticos en que el primer gobierno radical haba
avanzado, se organiz desde la presidencia una tendencia antiyrigoyenista, de car2cter fuertemente
olig2rquico. ,n los ltimos a<os pareci que el irygoyenismo, vuelto al poder despus de un masivo
y espectacular triunfo en /L4H, evolucionaba en sus declaraciones de principios hacia una posicin
m2s avanzada$ pero, de todos modos, se mantena en los hechos dentro de los par2metros
tradicionales. "lo la quiebra del sistema internacional de /LF7 llev a la crisis definitiva de este
sistema poltico y a la restauracin de la oligarqua.
3 0a con$iguracin espacial
A Los inversores europeos
44
MODULO 1
esde mediados del siglo ?>? la Argentina comenz a ser receptora de un sostenido flu'o de
capitales europeos, que se hizo m2s intenso en el perodo de /HH7 - /L/J, decay durante la Iuerra
3undial y reapareci en la dcada del 47. ,sos capitales emigraron de la metrpoli empu'ados por
la disminucin de la tasa de ganancia que haba provocado la acumulacin de capital.
"e advierte desde el principio una clara divisin de funciones entre la inversin e#tran'era y la local,
orient2ndose la primera hacia prstamos al ,stado y creacin de una infrestructura, y slo
secundariamente a la inversin directa, que qued a cargo de inversores locales. urante el siglo
?>?, esas inversiones provinieron fundamentalmente de Iran Areta<a, que hacia /L77 totalizaba
J;8 partes de la inversin e#tran'era. +osteriormente, la competencia interimperialista se refle' en
la Argentina con la aparicin de capitales alemanes y norteamericanos$ luego de la guerra, y hasta
/LF7, la influencia de estos ltimos se acentu, pugnando por los brit2nicos por el control de los
frigorficos.
3uchas empresas norteamericanas se instalaron en la dcada del 47. Las firmas m2s conocidas son
Ieneral ,lectric, !hrysler, Ieneral 3otors, >A3, %!A @ctor, !olgate - +almolive, y se dedicaron
con preferencia a la intermediacin o el armado de bienes de consumo importados, duraderos o no.
Las inversiones e#tran'eras se radicaron casi en su totalidad en la regin pampeana, teniendo la
mayora de ellas como ob'etivo final estimular la produccin agropecuaria. ,sta seleccin obedeci,
en primer lugar, a las aptitudes y recursos naturales de la regin y a su ubicacin cercana a los
puertos de salida. Adem2s, fue decisivo el hecho de que ya tuviera su produccin orientada hacia las
actividades agropecuarias, de modo que el proceso de inversin slo debi acentuar algunos rasgos
ya e#istentes para acondicionar la regin. ,l Litoral se ampli considerablemente con respecto a la
etapa anterior$ la e#tensin de la frontera y la e#pulsin del indio prolongaron sus lmites hacia el
sur y el norte, incorpor2ndose a la regin pampeana ,ntre %os, el centro y sur de "anta Ee y el sur
de !rdoba. ,sta regin naturalmente apta no dispona de mano de obra suficiente, de modo que el
primer requerimiento y el primer sector donde se localiz la inversin de capital e#tran'ero fue la
inmigracin. ,sta lleg en una primera etapa en virtud de los planes de colonizacin organizados
por los gobiernos de ,ntre %os y "anta Ee, que incluan la entrega de tierras en propiedad a los
colonos e#tran'eros.
La transformacin demogr2fica decisiva se produ'o a mediados de la dcada del B7 con la llegada
masiva de contingentes inmigratorios de las zonas mediterr2neas, atrados por las facilidades que
otorgaba el gobierno argentino para su desplazamiento. +ese a esto, la ley Avellaneda de /HB6, que
estableca un amplio fomento estatal a la inmigracin, cerr pr2cticamente todos los caminos para la
apropiacin de la tierra por el inmigrante. ,sta ley consta de dos partes. la primera, dedicada a la
inmigracin, establece facilidades para un amplio fomento de la misma. ,s la m2s completa y
elaborada de la ley. La segunda, dedicada a la colonizacin, recopila las anteriores medidas
parciales sin crear una forma que permita el verdadero acceso a la tierra para el inmigrante. ,ntre
los sistemas de colonizacin que establece, el que promueve la colonizacin por empresas
particulares, en tierras e#ploradas o no, dio lugar a la especulacin y el abuso. An as, hubo
reticencias por parte de los terratenientes para un empleo de la mano de obra que podra obligarlos a
aumentar los gastos en el rubro salarios. "lo con el desarrollo de la agricultura, asociada a la
ganadera, y la generalizacin de los arrendamientos, se lleg a un sistema que posibilitaba su
utilizacin con ba'os costos.
,l grueso de las inversiones brit2nicas se orient hacia las inversiones estatales, las cdulas
hipotecarias y los ferrocarriles y puertos, a travs de los cuales las inversiones operaron
directamente sobre la produccin. Las inversiones e#tran'eras controlaban tambin la
comercializacin y elaboracin primaria - a travs de los intermediarios cerealistas y los
frigorficos - as como las fuentes de financiamiento. ,n esta etapa se construy pr2cticamente toda
la red ferroviaria, que cubri densamente la regin litoral y se prolong en ramas troncales por todo
el pas, siguiendo las rutas ya estructuradas en la etapa anterior. ,stas inversiones tuvieron dos tipos
de efectos distintos. A corto plazo los inversores ferroviarios obtuvieron importantes beneficios,
tanto por las ganancias que de'aba la e#plotacin, cuanto por las concesiones de tierras -
enormemente valorizadas a partir de la e#istencia del ferrocarril - que obtuvieron las compa<as a
4F
MODULO 1
los costados de las vas$ no menor importancia tuvo el impulso que recibi la industria ferroviaria
inglesa. A mediano plazo, la red ferroviaria estimul notablemente la produccin agropecuaria,
posibilitando la colocacin de los productos en los mercados y haciendo rentable una actividad
como la agricultura, que hasta entonces no haba encontrado condiciones favorables para
desenvolverse. ,l ferrocarril orient la produccin en el sentido de las necesidades de la metrpoli,
pues a la influencia del trazado se sum el utilizar sistem2ticamente la tarifa diferencial para alentar
la produccin primaria y desalentar las manufacturas. ,l ferrocarril cubri densamente zonas hasta
entonces despobladas, y las estaciones, construdas para realizar el embarque del cereal o el ganado,
fueron el origen de gran parte de nuevos centros urbanos de la pampa hmeda.
,l ferrocarril contribuy tambin a consolidar la posicin de Auenos Aires como centro e#portador
- importador, sobre todo luego de la construccin del nuevo puerto y la centralizacin de las lneas
frreas, que le permiti desplazar a los puertos de %osario y La +lata, hasta entonces rivales. Los
prstamos al ,stado fueron utilizados para la realizacin de aquellas obras pblicas que por su
car2cter deficitario no podan ser emprendida por los inversores e#tran'eros. ,l grueso de los gastos
del ,stado correspondi, sin embargo, a la creacin y mantenimiento de la administracin y al
mantenimiento del orden interno, condiciones indispensables para el crecimiento econmico que
ese estaba generando. +arte de los fondos se orientaron, a travs de las cdulas hipotecarias y los
prstamos bancarios, a financiar la especulacin en tierras de los sectores localmente dominantes
A Las inversiones locales
La inversin de los sectores locales se orient con preferencia a la adquisicin y especulacin en
tierras. 5asta /HH7, el ,stado e#pandi la frontera y la ocup militarmente, permitiendo que sta
pasara a manos de los que ya eran terratenientes y evitando su dispersin entre muchos peque<os
propietarios. 9o slo qued as asegurada la e#istencia del latifundio sino la abundante
disponibilidad de una abundante mano de obra desocupada. Luego de /HH7, las inversiones
ferroviarias, la colonizacin y la e#pansin de la produccin hicieron de la tierra un valor de
especulacin, cuya reventa de'aba altos m2rgenes de beneficio. ,ste tipo de inversin tena la
venta'a de permitir r2pidas ganancias y una acelerada capitalizacin$ generalmente la actividad
especulativa se apoyaba en el sistema crediticio estatal, por medio de las cdulas hipotecarias.
+ara lograr el crecimiento de la produccin, la inversin en tierras estuvo acompa<ada por
inversiones de capital para la e#plotacin rural. aguadas y molinos, mestiza'e de razas ovinas
primero y bovinas despus, alambrado de campos y, finalmente, praderas de alfalfa. ,stas
inversiones tuvieron, empero, menos efectos que la ocupacin de la tierra. %eacios a invertir el
e#cedente acumulado en un aumento de la tecnificacin agrcola, los empresarios rurales
estimularon un tipo de agricultura e#tensiva y de muy ba'a productividad, cuyos resultados
dependan directamente de las 2reas cultivadas.
! Las etapas de la produccin
La produccin del Litoral vari fundamentalmente a lo largo de esta etapa$ las diversas formas que
asumi dependieron del desarrollo de las fuerzas productivas internas, las posibilidades
tecnolgicas y el cambio de la composicin de la demanda mundial. ,sta estuvo en constante
aumento desde /HH7 hasta /L/J, estabiliz2ndose despus hasta la crisis de /LF7. A partir de /H88, la
lana suplanta al ganado vacuno y el tasa'o y pasa al primer lugar como rubro de e#portacin. La
e#pansin del ganado ovino se produce con grandes variaciones en precios en el mercado mundial,
con perodos de ba'a como el de la dcada del sesenta y el de los a<os que van desde /HB8 a /L/7,
en que la lana argentina obtiene precios m2s ba'os que la australiana. La intensificacin del
refinamiento de los ganados tiende a contrarrestar estas condiciones adversas. :ambin la e#pansin
cerealera se produce en momentos de ba'a de precios. 9o obstante, la e#pansin se mantiene, en
virtud de los ba'os costos de produccin y por el proceso de inflacin de la moneda argentina, que
no afecta a los productores.
Agotadas las perspectivas del cuero y el tasa'o, se produ'o en el ltimo perodo de la etapa anterior
el desarrollo de la cra de ove'as en la provincia de Auenos Aires. ,sta e#plotacin, en relacin
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MODULO 1
directa con el desarrollo de la industria te#til inglesa, ocup progresivamente las me'ores tierras de
la provincia de Auenos Aires, desplazando la ove'a merina al ganado vacuno criollo. ,n este
perodo, las e#portaciones de lana y de grasa alcanzaron los m2s altos valores e incrementaron el
volumen total de las e#portaciones.
,n ,ntre %os y "anta Ee se realiz la empresa colonizadora, aunque la falta de apoyo de los
propios empresarios contribuy a su fracaso. ,l aumento r2pido que e#periment el valor de la
tierra, a pesar de dicho fracaso, llev a los empresarios a acabar con la e#periencia colonizadora y el
reparto de tierras. ,l perfeccionamiento de la c2mara frigorfica, logrado hacia /HL7, abri a las
carnes argentinas la posibilidad de llegar al mercado europeo, introducindose as profundos
cambios en la produccin. La ove'a merina fue reemplazada por la Lincoln al tiempo que el vacuno
comenz a recuperar importancia, volviendo a ocupar los me'ores pastos de Auenos Aires y despus
desplazando al lanar hacia el sur. La alta e#igencia de calidad del frigorfico condu'o al
refinamiento en la cra de ganado, desarroll2ndose el mestiza'e e import2ndose las razas actuales. "e
produ'eron las inversiones ya citadas y se difundi la tcnica del pastoreo en praderas artificiales de
alfalfa, que repercuti sensiblemente en la agricultura. +or otra parte, las e#igencias del frigorfico
acentuaron la divisin del traba'o, distinguindose el criador del invernador, encargado del engorde
final del animal antes de su utilizacin. La difusin de la tcnica del enfriado, que requera
suministros de carne m2s constantes y de me'or calidad, acentu esta diferenciacin, dando
predominio definitivo a los invernadores. ,ste predominio se liber, gracias al ferrocarril, de las
e#igencias geogr2ficas, distribuyndose las tierras de invernadas a lo largo y a lo ancho de la
pampa. ,n el rubro de productos ganaderos se advierte la enorme importancia de las lanas a fines
del siglo ?>? y aun a comienzos del siguiente. ,l ganado vacuno termina desplazando a las lanas
del primer lugar como consecuencia de la aplicacin del sistema del chilled beef.
La agricultura se desarroll, desde /HH7, directamente vinculada con esa e#pansin agrcola. La
necesidad de alfalfar los campos, unida a la poca tradicin agrcola y a la escasez de la mano de
obra empleada hasta entonces, oblig a los ganaderos a recurrir al traba'o de los inmigrantes. ,l
arrendatario reciba una parcela y la cultivaba durante tres a<os, con lino y trigo, entreg2ndola
plantada con alfalfa al fin del perodo al ganadero. A partir de esta situacin se produ'o el intenso
desarrollo agrcola de Auenos Aires, "anta Ee, ,ntre %os y !rdoba. La abundante mano de obra
disponible, que con el sistema de arrendamiento pr2cticamente no significaba gastos, la
infraestructura ya montada y la posibilidad de un cultivo e#tensivo hicieron que los gastos de
inversin fueran muy ba'os y las ganancias altsimas. "i bien la productividad era ba'a, las
e#tensiones cultivadas eran amplsimas y la Argentina se convirti en /L/J en el tercer e#portador
mundial de granos. Luego de /L47, las circunstancias del mercado mundial, el cese de la
e#plotacin de nuevas tierras y el aumento del consumo interno llevaron a la tecnificacin agrcola.
Las regiones del >nterior no sufrieron mayores modificaciones en su estructura productiva, que
conserv sus rasgos tradicionales, perdurando incluso las antiguas formas de servicio domstico
personal. ,l incremento de las e#portaciones concluy definitivamente con algunas artesanas que
haban logrado sobrevivir hasta entonces$ entre los censos de /H6L y /HL8 han desaparecido en el
>nterior los telares domsticos y la artesana te#til.
,n este cuadro general hay dos e#cepciones, :ucum2n y 3endoza, que constituyeron dos islotes de
agricultura moderna. :anto el azcar tucumano como la vid mendocina superaron la limitada
produccin tradicional local y se e#pandieron, cubriendo todo el mercado interno. Las fuertes
inversiones - los ingenios, por e'emplo - para la elaboracin de la materia prima se 'ustificaron en
tanto valorizaban esa misma materia prima, quedando el proceso productivo ba'o control de los
sectores locales dominantes. "in embargo, esa e#pansin requiri el apoyo decidido del ,stado
nacional. Los bancos nacionales suministraron los crditos para la adquisicin de las maquinarias
tucumanas, desviando as parte del e#cedente acumulado para la capitalizacin de la oligarqua
tucumana. ,l ,stado construy el ferrocarril, indispensable para alcanzar el mercado interno,
especialmente el Litoral. Einalmente, la poltica proteccionista oficial, al e#cluir el azcar cubano,
mucho m2s barato, permiti que la produccin tucumana se desarrollara en condiciones de
rentabilidad. ,sa poltica estatal slo pueda analizarse en el marco de la necesidad de los sectores
48
MODULO 1
terratenientes del Litoral de lograr la hegemona incluyendo de algn modo a los grupos dominantes
del >nterior en los beneficios de la e#pansin litoral y logrando con ello el apoyo poltico
indispensable.
Inversiones y apropiacin del excedente
Los beneficios de la e#pansin, originados en la llanura litorale<a, se concentraban mediante
diversos mecanismos en el e#tran'ero o en Auenos Aires, afectando diferencialmente a las zonas de
generacin y recepcin del e#cedente. La parte principal de las ganancias era remesada al e#terior
ba'o diversas formas. servicio de la deuda e#terna del gobierno, remisin de utilidades de las
empresas ferroviarias, frigorficos, pagos a compa<as de transportes o seguros, etc. Dtra parte del
e#cendente se concentraba en los puntos de vinculacin de la produccin local con el mercado
e#terno$ tal era el caso de Auenos Aires y los dem2s puertos litorales. ,sto se deba a diversos
factores.
/. La posicin del centro del poder administrativo - la !apital Eederal C , hacia donde se derivaba
parte de los ingresos 1impuestos, etc0.
4. La ubicacin en ese lugar de la cabecera de las lneas martimas internacionales y el desarrollo
del puerto, construdo con fondos estatales.
F. La ubicacin, consecuentemente con lo anterior, de las terminales de las lneas frreas, cuya
poltica de concentracin llev al predominio del puerto de Auenos Aires sobre los dem2s.
J. La localizacin de los centros comercializadores de la produccin. ,l caso de la agricultura es
muy tpico. 5acia fines de siglo estaban instaladas las cuatro firmas acopiadoras que e'ercan un
control monoplico del mercado y del crdito, fi'ando el precio que se pagaba a los agricultores
y controlando el financiamiento de la produccin. ,sto les permiti concentrar todos los
beneficios de la actividad agrcola.
8. La instalacin de los centros portuarios del Litoral 1Auenos Aires, %osario, Aaha Alanca, etc0
de frigorficos y molinos harineros, que efectuaban la elaboracin primaria del producto, fi'ando
el precio el productor.
,stos factores muestran que, si bien la actividad agropecuaria estaba en manos de empresas locales,
el grueso de las ganancias se concentraba en el sector e#portador, controlado por el inversor
e#tran'ero. ,n efecto, aunque ste no domina la totalidad del proceso econmico, controla las
actividades claves del pas. elaboracin primaria, transporte, financiamiento, comercio e#terior, a
las que se suman el transporte de ultramar y los seguros. La desigual participacin del sector local y
del e#tran'ero en las ganancias provoc el surgimiento de oposiciones en pocas de contraccin de
las ganancias, pues los sectores e#tran'eros tendan a descargar las prdidas en los locales. La
especializacin y la divisin del traba'o, por otra parte, beneficiaron a las actividades m2s cercanas
a la comercializacin, como en el caso de los invernadores y criadores.
,stos factores caracterizaban el proceso de dependencia e#terna y, consecuentemente, provocan un
fenmenos similar a nivel interno. 9o slo se origin un fuerte desnivel productivo y de ingresos en
el Litoral con respecto al >nterior sino que, dentro de la regin litoral, los ingresos se concentraron
en un polo, que fue el puerto de Auenos Aires, que slo debi competir con el otro gran puerto,
%osario.
, La traslacin de ingresos y la conformacin de la red urbana
"e agregaron adem2s las variadas actividades administrativas que la parte comercial y finaciera de
la economa e#portadora requera, y el propio aparato burocr2tico de la administracin pblica, que
creci a medida que el ,stado aument su desarrollo. "e e#pandieron as los sectores secundarios y
terciarios, cuyo desarrollo no fue concomitante con un real crecimiento industrial, proceso
caracterstico de las economas e#portadoras. ,ste con'unto de actividades cre un mercado
potencial que estimul la localizacin de inversiones en funcin de su demanda. ,ste aspecto fue
fundamental en la evolucin regional, pues represent la aparicin de un mecanismo endgeno que
actu acentuando los factores e#genos y garantizando su circularidad.
46
MODULO 1
:uvo as lugar un desarrollo manufacturero incipiente, no slo en las actividades de elaboracin
primaria para la e#portacin sino en las industrias alimentarias, la construccin, etc. La demanda ya
e#istente, la oferta de fuerza de traba'o proveniente de una inmigracin no absorbida totalmente y la
dependencia de los insumos importados - entre ellos los combustibles - que entraban por el puerto
acentuaban la pauta de localizacin en los centros portuarios. ,l desarrollo de la manufactura estuvo
limitado por la competencia de productos europeos, cuya introduccin se vio favorecida tanto por la
poltica librecambista como por la poltica crediticia del gobierno, que no alentaba a las nacientes
manufacturas. ,n tanto la poltica aduanera benefici a los productos de lu'o, se mantuvo para la
industria local la posibilidad de llegar al sector de ba'o consumo, desarroll2ndose as una
produccin muy variada, de peque<as empresas, sin capacidad para crecer por encima de su
modesto nivel. La Iuerra 3undial, aunque cre las condiciones favorables para un cierto desarrollo
industrial que sustituyera las importaciones, no pudo ser aprovechada, pues la industria local tena
una organizacin muy dbil y no pudo superar los primeros problemas de abastecimiento. ,l
perodo de la guerra fue de recesin y la industria slo comenz a recuperarse hacia /L/L.
E l papel del stado
"i bien el ,stado actu parcialmente en el proceso de inversin, cumpli importantes funciones
favorables a ste.
a. %ealiz la unificacin y organizacin del ,stado nacional, condicin necesaria para la
localizacin de las inversiones e#tran'eras.
b. Asegur el mantenimiento del orden interno.
c. Llev a cabo la poltica de incorporacin de tierras, que fue uno de los factores din2micos del
crecimiento, asegurando su entrega en grandes e#tensiones al sector terrateniente.
d. 3antuvo una poltica monetaria y crediticia acorde con las necesidades de los grandes
productores agropecuarios, canalizando as el crdito e#terno.
e. %eorient parte de los ingresos de la actividad agropecuaria hacia las regiones marginales, ba'o
la forma de subsidios del gobierno central, mantenimiento de la administracin, etc,
garantizando as el equilibrio del sistema nacional total.
f. ,stimul el proceso e#portador ante la necesidad de recaudar fondos a travs del sistema
aduanero, principal mecanismo para incorporar ingresos al erario. ,s de destacar, al respecto, el
efecto espacial de la poltica de inversin que el sector pblico encaraba en los recursos fiscales,
recaudados en forma creciente a medida que se e#panda el flu'o e#portador. icha poltica se
financiaba con el producto de las tarifas aduaneras, tanto en forma directa como indirecta.
,n el primer caso, los recursos se e#traan directamente de rentas generales. ,n el segundo, la
inversin se realizaba a travs de un emprstito e#terno, que luego se amortizaba, precisamente con
los fondos provenientes del intercambio comercial con el e#terior. e una u otra manera, entonces,
el limitado proceso inversor estatal estuvo ligado a la suerte del (proyecto nacional dominante*.
g. ,l papel del ,stado inversor fue determinante como conformador del espacio. La poltica
adoptada durante el perodo, al respecto, fue en un todo compatible con la desarrollada por el
agente decisional privado. eben destacarse la construccin del puerto 3adero, en la !apital
Eederal, y el tendido de la primera lnea ferroviaria, m2s tarde vendida a capitales ingleses.
Asimismo, construy monumentales edificios pblicos en las ciudades m2s importantes del pas,
utilizando as el e#cedente econmico generado en la imposicin tributaria a la actividad
agroe#portadora en gastos urbanos de car2cter suntuario. As, pues, el comportamiento del
,stado fue decisivo en la concentracin geogr2fica argentina, que se refle'a en la particular
configuracin de la red de centros urbanos.
4 0a estructura de centros ur.anos
,l efecto de los procesos descriptos - tanto los que se relacionan con el sistema global como los que
se vinculan a la estructura urbana regional - consisti en un acelerado desequilibrio ecolgico -
demogr2fico a lo largo del perodo. icho desequilibrio se manifest en un r2pido crecimiento
4B
MODULO 1
poblacional de los ncleos del sistema urbano - regional que actuaron como e'es de vinculacin con
el %esto del 3undo.
,l proceso migratorio e#terno e interno se orient decididamente a reforzar el esquema
concentrador. ,ste fenmeno debe ser entendido como un obligado refle'o del sentido centrfugo
que e#hibe el mecanismo de traslacin interregional del e#cedente econmico, y del que slo
escapan las zonas favorecidas por el poder central 1:ucum2n, 3endoza0. =na parte significativa de
la migracin e#terna , en un comienzo destinada a las tareas agropecuarias, desisti de ese propsito
- fundamentalmente por el sistema de propiedad y tenencia de la tierra rural mencionado - ,s as
como permanece en los ncleos urbanos de ingreso al pas 1Auenos Aires y %osario0.
A su vez la migracin interna comienza a manifestarse desde la primera verificacin censal, en
/H6L. ,s decir que las condiciones ya comentadas en que opera el sistema socioeconmico generan
un efecto de e#pulsin poblacional desde las zonas no privilegiadas por tales condiciones. La
desigualdad estructural en la posicin relativa de cada regin con referencia al proceso e#portador
agropecuario 1y todos sus efectos secundarios0 identifica a las zonas emisoras y receptoras de los
migrantes internos.
La lista de los centros urbanos, ordenados por rango - tama<o, puede confeccionarse en tres
momentos distintos del perodo analizado, merced a los datos registrados en los censos nacionales
correspondientes.
/. ,n primer trmino, el centro nacional de decisiones acusa un papel cada vez m2s preeminente
1Auenos Aires0. ,l proceso de concentracin demogr2fica en la cspide, a travs de un
progresivo distanciamiento del resto de los ncleos urbanos, fue ininterrumpido en toda la etapa.
4. ,n segundo trmino, el orden de ubicacin de las ciudades se va modificando entre censo y
censo. ,sta modificacin e#hibe caractersticas definidas con respecto al papel de cada una de
ellas en el proceso agroe#portador y las distintas dimensiones que lo configuran. !rdoba, que
ocupa el segundo lugar en /H6L, desciende al tercer lugar en /HL8. La reemplaza en tal
ubicacin, en el limtado plazo de 48 a<os la ciudad de %osario, casi duplic2ndola en poblacin.
,l tercer censo vuelve a encontrar a %osario en segundo lugar, superando a !rdoba en una
proporcin similar a lo anterior. La ciudad - puerto del Litoral, segundo ncleo concentrador de
la red ferroviaria, sede de los principales casos de intermediacin para la e#portacin cerealera y
de los agentes financieros e#tran'eros y centro de atraccin migratorio, logra desplazar
netamente a !rdoba, de limitado papel en el perodo.
F. ,n tercer trmino, surgen otros ncleos urbanos con particular mpetu, sobrepasando a centros
fundados en las primeras pocas de la ocupacin espa<ola. La recin fundada La +lata e#hibe en
/HL8 una poblacin ligeramente inferior a !rdoba, ocupando el cuarto lugar en la lista,
posicin que mantiene en /L/J. Adem2s de sus funciones administrativas, para las cuales fue
originariamente establecida, La +lata pose frigorficos y puerto e#portador. Einalmente, Aaha
Alanca ocupa el octavo lugar, tambin a pocos a<os de su fundacin. "e convierte r2pidamente
en ncleo concentrador de la produccin regional para la e#portacin. Erigorficos e#tran'eros y
puerto triguero caracterizan el papel econmico del ncleo urbano. +or otra parte, el puerto es
ad'udicado a la misma empresa - de capitales ingleses - que obtuvo la concesin de la lnea
ferroviaria Auenos Aires - 3ar del +lata - Aaha Alanca.
J. ,n ltimo trmino, si se observa la ubicacin geogr2fica de los diez centros m2s significativos
en /L/J, se advertir2 que seis de ellos se encuentran establecidos sobre las vas fluviales o
martimas de salida de productos agropecuarios al e#terior. ,stas ciudades - puertos est2n
vinculadas a las zonas (puestas en valor* para servir a la actividad rural e#portadora. La
mayora de dichos centros superan a los tradicionales ncleos del noroeste originados en la
!olonia y que, con Auenos Aires, constituyeron la base de vinculacin con el comercio
altoperuano en aquella poca.
Los flu'os migratorios tuvieron un papel fundamental en la alteracin del esquema urbano -
regional pree#istente. Las migraciones internacionales afectaron fundamentalmente las ciudades -
puertos y las zonas agrcolas colindantes. Ra en /H6L, en la !apital Eederal el porcenta'e de
e#tran'eros con relacin a los nativos era casi el mismo. La distribucin por edades de la poblacin
4H
MODULO 1
de origen e#tran'ero demostraba la presencia dominante del inmigrante en las edades activas y la
alta proporcin de personas de se#o masculino en dicho sector de la poblacin, que alcanzaba el
486M.
La migracin interna es mucho m2s ilustrativa en cuanto al proceso de marginalidad espacial de
grandes zonas del >nterior, causado por los diversos factores citados anteriormente. Las principales
unidades geogr2ficas receptoras de un flu'o migratorio interno son las del Litoral 1!apital Eederal,
provincias de Auenos Aires y "anta Ee0, :ucum2n, 3endoza y !rdoba. hay un polo central de
atraccin, que es la regin geogr2fica vinculada a la divisin internacional del traba'o, y polos
secundarios, que constituyen los ncleos en donde los sectores dominantes locales han conseguido
cristalizar alianzas con el poder central para mantener procesos productivos regionales en marcha.
4L