RESPUESTA HUMANITARIA EN DESASTRES: MITOS, CDIGO DE CONDUCTA Y NORMAS

MNIMAS.

En los ltimos 20 aos se han producido importantes avances en la manera en que los pases
de Amrica Latina y el Caribe y la comunidad internacional se preparan y responden ante casos
de desastre. Cuando la asistencia humanitaria es coordinada adecuadamente y responde a las
necesidades reales, sus beneficios son mucho mayores para las vctimas y puede jugar incluso
un papel importante en el desarrollo del pas.

MITOS Y REALIDADES SOBRE LOS DESASTRES
Mitos y realidades de los desastres naturales
El efecto de los desastres sobre la salud pblica se asocia a muchos conceptos errneos. Las
personas que planifican y dirigen las operaciones de socorro en caso de desastre deben
familiarizarse con los siguientes mitos y realidades: Mito: Se necesitan mdicos voluntarios
extranjeros con cualquier clase de antecedentes mdicos. Realidad: La poblacin local cubre
casi siempre las necesidades inmediatas de salvamento. Suele necesitarse personal mdico
con habilidades de las que se carece en el pas afectado. Mito: Se necesita cualquier tipo de
asistencia internacional y de manera inmediata. Realidad: Una respuesta precipitada que no se
base en la evaluacin imparcial solo contribuir al caos. Es mejor esperar hasta que se hayan
evaluado las necesidades reales. De hecho, casi todas las necesidades son cubiertas por las
propias vctimas y sus gobiernos e instituciones locales, no por las intervenciones externas.
Mito: Despus de cualquier desastre, las epidemias y las plagas son inevitables. Realidad: Las
epidemias no se producen espontneamente despus de un desastre y los cuerpos de los
difuntos no causan brotes catastrficos de enfermedades exticas. La clave para prevenir las
enfermedades consiste en mejorar las condiciones sanitarias y educar a la poblacin. Mito: Los
desastres revelan los peores rasgos del comportamiento humano (por ejemplo, saqueos y
amotinamientos). Realidad: Aunque pueden producirse casos aislados de comportamiento
antisocial, la mayor parte de las personas responden de manera espontnea y generosa. Mito:
La poblacin afectada est demasiado aturdida y desvalida para asumir la responsabilidad de
su propia supervivencia. Realidad: Por el contrario, muchas personas encuentran nuevas
fuerzas durante una situacin de emergencia. As lo demostraron los miles de voluntarios que
se unieron espontneamente a las excavaciones de los escombros para buscar a las vctimas
tras el terremoto de la Ciudad de Mxico en 1985. Mito: Los desastres son asesinos
indiscriminados. Realidad: Los desastres golpean con mayor fuerza a los grupos ms
vulnerables, es decir, a los pobres, las mujeres, los nios y los ancianos. Mito: La mejor
alternativa es ubicar a las vctimas del desastre en campamentos provisorios. Realidad: Esta
debe ser la ltima alternativa. Muchas organizaciones utilizan los fondos normalmente
destinados a la adquisicin de tiendas de campaa para comprar, en el propio pas afectado,
materiales de construccin, herramientas y otros bienes relacionados con la edificacin. Mito:
La vida cotidiana vuelve a la normalidad en pocas semanas. Realidad: Los efectos de un
desastre pueden durar un largo tiempo. Los pases afectados consumen gran parte de sus
recursos econmicos y materiales en la fase inmediatamente posterior al impacto. Los buenos
programas externos de socorro planifican sus operaciones teniendo en cuenta el hecho de que
el inters internacional se va desvaneciendo a medida que las necesidades y la escasez se
vuelven ms acuciantes.

El efecto de los desastres sobre la salud pblica se asocia a muchos conceptos errneos. Las
personas que planifican y dirigen las operaciones de socorro en caso de desastre deben
familiarizarse con los siguientes mitos y realidades:
Mito: Se necesitan mdicos voluntarios extranjeros con cualquier clase de antecedentes
mdicos.
Realidad: La poblacin local cubre casi siempre las necesidades inmediatas de
salvamento. Suele necesitarse personal mdico con habilidades de las que se carece en el pas
afectado.
Mito: Se necesita cualquier tipo de asistencia internacional y de manera inmediata.
Realidad: Una respuesta precipitada que no se base en la evaluacin imparcial solo
contribuir al caos. Es mejor esperar hasta que se hayan evaluado las necesidades reales. De
hecho, casi todas las necesidades son cubiertas por las propias vctimas y sus gobiernos e
instituciones locales, no por las intervenciones externas.
Mito: Despus de cualquier desastre, las epidemias y las plagas son inevitables.
Realidad: Las epidemias no se producen espontneamente despus de un desastre y los
cuerpos de los difuntos no causan brotes catastrficos de enfermedades exticas. La clave
para prevenir las enfermedades consiste en mejorar las condiciones sanitarias y educar a la
poblacin.
Mito: Los desastres revelan los peores rasgos del comportamiento humano (por ejemplo,
saqueos y amotinamientos).
Realidad: Aunque pueden producirse casos aislados de comportamiento antisocial, la
mayor parte de las personas responden de manera espontnea y generosa.
Mito: La poblacin afectada est demasiado aturdida y desvalida para asumir la
responsabilidad de su propia supervivencia.
Realidad: Por el contrario, muchas personas encuentran nuevas fuerzas durante una
situacin de emergencia. As lo demostraron los miles de voluntarios que se unieron
espontneamente a las excavaciones de los escombros para buscar a las vctimas tras el
terremoto de la Ciudad de Mxico en 1985.
Mito: Los desastres son asesinos indiscriminados.
Realidad: Los desastres golpean con mayor fuerza a los grupos ms vulnerables, es decir,
a los pobres, las mujeres, los nios y los ancianos.
Mito: La mejor alternativa es ubicar a las vctimas del desastre en campamentos provisorios.
Realidad: Esta debe ser la ltima alternativa. Muchas organizaciones utilizan los fondos
normalmente destinados a la adquisicin de tiendas de campaa para comprar, en el propio
pas afectado, materiales de construccin, herramientas y otros bienes relacionados con la
edificacin.
Mito: La vida cotidiana vuelve a la normalidad en pocas semanas.
Realidad:
Los efectos de un desastre pueden durar un largo tiempo. Los pases afectados consumen gran
parte de sus recursos econmicos y materiales en la fase inmediatamente posterior al
impacto. Los buenos programas externos de socorro planifican sus operaciones teniendo en
cuenta el hecho de que el inters internacional se va desvaneciendo a medida que las
necesidades y la escasez se vuelven ms acuciantes.

ESCUELAS NO SON ALBERGUES
Cuando la comunidad es afectada por un desastre y las viviendas se han daado, lo ms comn
es que se utilicen espacios y edificios pblicos para albergar a los pobladores hasta que puedan
retornar a sus Viviendas en condiciones de mayor seguridad. Esos locales pblicos pueden ser
polideportivos, centros Culturales, casas comunales, iglesias y las escuelas.
Algunas de las consecuencias de usar escuelas como refugios temporales son la interrupcin
del proceso enseanza-aprendizaje, el deterioro de aulas y laboratorios, el uso inadecuado del
mobiliario y equipo, el dao de los servicios sanitarios y la prdida de tiles, materiales
didcticos y utensilios. Lo que se ve agravado por el hecho de que despus que termina la
emergencia es difcil recuperar las estructuras y reanudar las actividades escolares.
Cuando se trata de retomar las actividades escolares, las escuelas no estn disponibles. Eso
trae como consecuencia la interrupcin del proceso de enseanza-aprendizaje, aumento de
ndices de repeticin, el abandono de la escuela y el incremento del trabajo infantil, entre
otros.
Aunque tradicionalmente asegurar la continuidad de la educacin en situaciones de
emergencia. Queda en un segundo plano respecto de las necesidades bsicas como el refugio,
la nutricin y la atencin de la salud, cada vez ms se le considera un componente necesario
de la asistencia temprana de en emergencias El tema de la educacin en emergencias muchas
veces queda soslayado hasta que la comunidad vuelve a su vivienda o se le ubica en otro lugar.
La educacin durante las emergencias debe considerarse una necesidad social y poltica, por lo
que no debera disociarse de la ayuda humanitaria ni de la asistencia para el desarrollo, ya que
estos aspectos son interdependientes, la educacin tambin debe ser una prioridad durante el
conflicto, la emergencia, el desplazamiento y la reconstruccin temprana. Por lo tanto, hace
falta ms investigacin sobre el tema y voluntad poltica para apoyar la promocin de la
educacin como una prioridad humanitaria y del desarrollo
Dos aspectos han surgidos con mayor nfasis en la educacin en emergencia:
El reconocimiento de que las personas no pierden su derecho a la educacin durante las
emergencias y que la educacin no puede permanecer fuera de la corriente principal del
debate humanitario y debe ser vista como una respuesta humanitaria prioritaria.
El deseo y el compromiso de velar por un nivel mnimo de calidad, acceso y responsabilidad
por la educacin en situaciones de crisis.
CDIGOS DE CONDUCTA Y NORMAS MNIMAS PARA LA ASISTENCIA HUMANITARIA EN CASOS
DE DESASTRES

Las Instituciones que participan dentro del cdigo de conducta para la asistencia humanitaria
en casos de desastre son las siguientes:

ONG "Organizaciones No Gubernamentales": son todas las organizaciones, tanto nacionales
corno internacionales, constituidas separadamente del gobierno del pas en el que han sido
fundadas.

ONGH "Organizaciones No Gubernamentales de carcter Humanitario": engloban a los
componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja -esto es, el
Comit Internacional de la Cruz Roja, la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja y sus Sociedades Nacionales miembros- junto con las organizaciones
no gubernamentales conforme se las define anteriormente.

OIG "Organizaciones Intergubernamentales": son las organizaciones constituidas por dos o
ms gobiernos. Engloban todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y las
organizaciones zonales.

El incremento progresivo de los desastres de componente natural, y el nuevo tipo de conflicto
que est viviendo nuestro mundo, han propiciado que la accin humanitaria haya crecido en
las ltimas dcadas y se hayan creado organismos internacionales para abordar la respuesta a
estas crisis.

ARTCULOS DEL CDIGO:
1. El imperativo humanitario es lo primero.
2. La ayuda se brinda con independencia de la raza, credo o nacionalidad de los receptores y
sin distincin de ningn tipo.
3. Las prioridades de la ayuda se evalan en funcin de la necesidad; no se utilizar la ayuda
para promover un punto de vista poltico o religioso determinado.
4. Las ONG intentarn por todos los medios no actuar como instrumentos de la poltica
exterior de los gobiernos.
5. Las ONG respetarn la cultura y las costumbres locales.
6. Las ONG intentarn basar su respuesta a la catstrofe sobre las capacidades locales.
7. Se buscarn medios para implicar a los beneficiarios de los programas en la gestin de la
ayuda humanitaria.
8. La ayuda humanitaria deber hacer lo posible para reducir la vulnerabilidad futura ante las
catstrofes, as como satisfacer necesidades bsicas.
9. Las ONG rendirn cuentas tanto ante los beneficiarios como ante los donantes.
10. En las actividades de informacin reconoceremos a las vctimas como seres humanos
dignos y no como objetos desesperanzados que inspiran compasin.

TIPOS DE PRINCIPIOS DEL CDIGO:
Los 10 artculos del cdigo caen en dos categoras:
- Artculos 1 a 4 son principios humanitarios centrales fundamentales para una respuesta
humanitaria basada sobre la necesidad y nada ms
- Artculos 5 a 10 estn particularmente derivados de la experiencia del trabajo en desarrollo,
son ms aspiracionales y son ms importantes para mejorar la calidad de trabajo tanto
humanitario como de desarrollo.

EL CDIGO DE CONDUCTA
EL PROYECTO ESFERA
El Proyecto Esfera se basa en dos convicciones principales: primera, que se deben tomar todas
las medidas posibles para aliviar el sufrimiento humano producido por calamidades y
conflictos; y segunda, que las personas afectadas en los casos de desastre tienen derecho a
vivir con dignidad y por lo tanto tienen derecho a recibir asistencia humanitaria. Esfera es tres
cosas: un manual de orientacin y gua, un amplio proceso de colaboracin y la expresin de
un compromiso a favor de la calidad y la rendicin de cuentas.
Esta iniciativa fue lanzada en 1997 por un grupo de ONG dedicadas a la asistencia humanitaria
y el movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, que elaboraron una Carta Humanitaria y
determinaron una serie de Normas mnimas como meta a alcanzar en la asistencia en casos de
desastre, en cada uno de cinco sectores (abastecimiento de agua y saneamiento, nutricin,
ayuda alimentaria, refugios y servicios de salud).
Este proceso llev a la publicacin del primer manual de Esfera en el ao 2000. En conjunto, la
Carta Humanitaria y las Normas mnimas en casos de desastre contribuyen a formar un marco
de referencia operativo que facilita la rendicin de cuentas a la hora de realizar esfuerzos de
asistencia en casos de desastre.
La piedra angular del manual es la Carta Humanitaria, que se basa en los principios y
disposiciones del derecho internacional humanitario, la legislacin internacional sobre
derechos humanos, el derecho sobre refugiados y el Cdigo de Conducta Relativo al Socorro
en Casos de Desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y
las organizaciones no gubernamentales (ONG). La Carta enuncia los principios centrales por los
que se rige la accin humanitaria y reafirma el derecho de las poblaciones afectadas por los
desastres, sean naturales o causados por el hombre (incluidos los conflictos armados), a recibir
proteccin y asistencia. Tambin reafirma el derecho de las personas afectadas por los
desastres a vivir con dignidad.

En la Carta se sealan las responsabilidades legales de los Estados y las partes beligerantes a
garantizar el derecho a recibir proteccin y asistencia. Si las autoridades competentes son
incapaces de cumplir con sus responsabilidades (o no estn dispuestas a ello), estn obligadas
a permitir que las organizaciones de ayuda humanitaria proporcionen asistencia y proteccin.
Las Normas mnimas y los indicadores clave han sido elaborados haciendo uso de amplias
redes de practicantes (agentes humanitarios) en cada uno de los sectores. La mayora de estas
normas, y de los indicadores que las acompaan, no son nuevas sino que consolidan y adaptan
conocimientos y prcticas ya existentes. Tomadas en conjunto, representan el elevado grado
de consenso que existe a lo ancho de un amplio abanico de entidades y responden a una
permanente determinacin de cerciorarse de que los derechos humanos y los principios
humanitarios sern llevados a la prctica.
Hasta la fecha hay ms de 400 entidades en 80 pases diferentes repartidos por todo el mundo
que han realizado aportaciones al desarrollo de las Normas mnimas y los indicadores clave.
Esta nueva edicin del manual (2004) ha sido revisada a fondo teniendo en cuenta avances
tcnicos recientes y comentarios y aportaciones recibidos de organismos que utilizan Esfera en
el terreno. En particular, se ha aadido un sexto sector, el de seguridad alimentaria, que ha
sido integrado con los de nutricin y ayuda alimentaria. Se incluye tambin un nuevo captulo
en el que se detallan ciertas normas sobre procesos que son comunes a todos los sectores.
Entre ellas se encuentran la participacin, la valoracin, la respuesta, la seleccin de
beneficiarios, el seguimiento, la evaluacin y las competencias y gestin del personal.
Adicionalmente, se han tenido en cuenta siete temas de relevancia para todos los sectores
(infancia, personas de edad, discapacitados, gnero, proteccin, VIH/sida y medio ambiente)
que son de relevancia para todos los sectores

LA CARTA HUMANITARIA

La Carta Humanitaria expresa el compromiso asumido por esos organismos de acatar dichos
principios y velar por el cumplimiento de las Normas mnimas. Este compromiso se basa en el
reconocimiento por los organismos humanitarios de sus propias obligaciones ticas, y refleja
los derechos y deberes consagrados en el derecho internacional, respecto del cual los Estados
y otras partes han contrado obligaciones.
La Carta centra la atencin en las exigencias fundamentales que entraa la accin destinada a
sustentar la vida y la dignidad de las personas afectadas por calamidades o conflictos. Por su
parte, las Normas mnimas que acompaan la Carta tienen por objeto cuantificar esas
exigencias por lo que respecta a las necesidades de las personas en materia de agua,
saneamiento, nutricin, alimentos, refugio y servicios sanitarios. En conjunto, ambos
instrumentos conforman un marco operativo para la rendicin de cuentas respecto a las
actividades de asistencia humanitaria.

1 Principios
Reafirmamos nuestra creencia en el imperativo humanitario y su primaca. Entendemos por
ello la conviccin de que se deben adoptar todas las medidas posibles para evitar o aliviar el
sufrimiento humano provocado por conflictos o calamidades, y de que la poblacin civil
vctima de esas circunstancias tiene derecho a recibir proteccin y asistencia.
Los organismos humanitarios comprometidos a respetar esta Carta Humanitaria y las Normas
mnimas se proponen ofrecer niveles de servicio definidos a las personas afectadas por
calamidades o conflictos armados, y promover la observancia de los principios humanitarios
fundamentales.
Sobre la base de esta conviccin, recogida en el derecho internacional humanitario y fundada
en el principio de humanidad, ofrecemos nuestros servicios en calidad de organismos
humanitarios. Actuaremos en conformidad con los principios de humanidad e imparcialidad y
con los dems principios enunciados en el Cdigo de Conducta relativo al socorro en casos de
desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las
organizaciones no gubernamentales (1994). El texto completo de este Cdigo de Conducta
figura en la pgina 373.
La Carta Humanitaria afirma la importancia fundamental de los principios siguientes:

1.1 El derecho a vivir con dignidad
Este derecho est inscrito en las disposiciones jurdicas relativas al derecho a la vida, a un nivel
de vida decoroso y a la proteccin contra penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Entendemos que el derecho de una persona a la vida entraa el derecho a que se adopten
medidas para preservar la vida toda vez que sta est amenazada, as como el correspondiente
deber de otras personas de adoptar tales medidas. Queda implcito en ello el deber de no
obstaculizar o impedir la prestacin de asistencia encaminada a salvar vidas. Adems, el
derecho internacional humanitario prev especficamente la prestacin de asistencia a las
poblaciones civiles durante los conflictos, obligando a los Estados y otras partes a acceder a
prestar asistencia humanitaria e imparcial cuando la poblacin civil carece de suministros
esenciales.

1.2 La distincin entre combatientes y no combatientes
Esta distincin sirve de base a los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales
de 1977. Este principio fundamental ha sido vulnerado en forma creciente, como puede
comprobarse por el enorme aumento de la proporcin de bajas civiles durante la segunda
mitad del siglo XX. El hecho de que a menudo se aluda a conflictos internos atribuyndoles el
carcter de guerra civil no debe hacernos olvidar la necesidad de distinguir entre quienes
participan activamente en las hostilidades, y los elementos civiles y otras personas (incluidos
los enfermos, heridos y prisioneros) que no intervienen directamente en 1920 ellas. En virtud
del derecho internacional humanitario, los no combatientes tienen derecho a proteccin y
deben gozar de inmunidad contra los ataques.

1.3 El principio de no devolucin
En conformidad con este principio, ningn refugiado podr ser enviado o devuelto a un pas en
donde su vida o su libertad pueda estar en peligro por motivos de raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, o cuando haya razones fundadas
para creer que pueda correr peligro de ser sometido a tortura.

2 Funciones y responsabilidades

2.1 Reconocemos que las necesidades bsicas de las personas afectadas por calamidades o
conflictos armados se satisfacen ante todo por los propios esfuerzos de los interesados, y
reconocemos que incumben al Estado la funcin y la responsabilidad primarias de
proporcionar asistencia cuando la poblacin no est en condiciones de hacer frente a la
situacin.

2.2 El derecho internacional reconoce que las personas afectadas tienen derecho a proteccin
y asistencia. Define las obligaciones jurdicas de los Estados o las partes beligerantes de prestar
dicha asistencia o permitir que sea prestada, as como de prevenir los comportamientos
violatorios de los derechos humanos fundamentales y abstenerse de ellos. Estos derechos y
obligaciones estn recogidos en el corpus del derecho internacional relativo a los derechos
humanos, el derecho internacional humanitario y el derecho de los refugiados. (Vanse las
fuentes mencionadas ms abajo.)

2.3 En nuestra calidad de organismos humanitarios, definimos nuestra propia funcin en
relacin con esas funciones y responsabilidades primarias. Nuestra accin de asistencia
humanitaria refleja el hecho de que aquellos a quienes incumbe la responsabilidad principal no
siempre estn en condiciones de asumirla por s mismos o dispuestos a hacerlo. A veces se
trata de un problema de capacidad. Otras veces constituye una inobservancia deliberada de
obligaciones jurdicas y Carta Humanitaria y Normas mnimas de respuesta humanitaria ticas
fundamentales, que resulta en mucho sufrimiento humano evitable.

2.4 El hecho de que con frecuencia las partes beligerantes no respetan el propsito
humanitario de las intervenciones ha puesto de manifiesto que el intento de prestar asistencia
en situaciones de conflicto puede contribuir potencialmente a que aumente la vulnerabilidad
de las personas civiles a los ataques, o a que de cuando en cuando una o varias partes
beligerantes obtengan ventajas imprevistas. Nos comprometemos a reducir al mnimo tales
efectos adversos de nuestras intervenciones, en la medida en que ello sea compatible con las
obligaciones expuestas anteriormente. Es obligacin de l

2.5 En relacin con los principios antes enunciados y en trminos ms generales, reconocemos
y apoyamos los mandatos de proteccin y asistencia que tienen el Comit Internacional de la
Cruz Roja y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados conforme al
derecho internacional.

3 Normas mnimas

Las Normas mnimas presentadas a continuacin se basan en la experiencia en materia de
asistencia humanitaria de los organismos de ayuda. Aunque el cumplimiento de las normas
depende de numerosos factores, muchos de los cuales pueden estar fuera de nuestra esfera
de accin, nos comprometemos a velar sistemticamente por su aplicacin y estamos
dispuestos a asumir la responsabilidad correspondiente.
Invitamos a otros agentes humanitarios, incluidos los propios Estados, a que adopten estas
Normas mnimas como normas consensuadas. Al suscribir las normas expuestas en los
captulos 1 a 5, nos comprometemos a hacer cuanto est en nuestro poder para lograr que las
personas afectadas por casos de desastre tengan acceso, cuando menos, a lo mnimo
necesario (agua, saneamiento, alimentos, nutricin, refugio y servicios sanitarios) para
disfrutar de su derecho bsico a una vida digna. A este fin, continuaremos propugnando que
los gobiernos y otras partes cumplan sus obligaciones dimanantes del derecho internacional
relativo a los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y el derecho de los
refugiados.

Estamos dispuestos a asumir la responsabilidad que implica este compromiso y afirmamos
nuestra intencin de elaborar sistemas para la rendicin de cuentas en nuestros respectivos
organismos, consorcios y federaciones. Reconocemos que nuestra responsabilidad principal es
ante aquellos a quienes tratamos de prestar asistencia.

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja procura prevenir y aliviar
el sufrimiento humano en situaciones de conflicto armado y de emergencia, como epidemias,
inundaciones y terremotos.
El Movimiento no es una sola organizacin. Lo componen el Comit Internacional de la Cruz
Roja (CICR), la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
y 188 Sociedades Nacionales. Cada componente tiene su identidad y su cometido, pero todos
estn unidos por los siete Principios Fundamentales.
Estos principios son humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado,
unidad y universalidad. Cada componente del Movimiento se compromete a respetarlos y
hacerlos respetar.
El CICR tiene la misin exclusivamente humanitaria de proteger la vida y la dignidad humanas
de las vctimas de los conflictos armados y de otras situaciones de violencia, as como de
prestarles asistencia. Fundado en 1863, el CICR dio origen al Movimiento, cuyas actividades
internacionales en los conflictos armados dirige y coordina.
La Federacin, fundada en 1919, inspira, estimula y facilita todas las actividades humanitarias
de las Sociedades Nacionales miembros en nombre de las personas ms vulnerables. Dirige y
coordina las acciones de sus miembros para asistir a las vctimas de desastres naturales y de
ndole tecnolgica, a los refugiados y a las personas afectadas por emergencias sanitarias.Las
Sociedades Nacionales actan como auxiliares de los poderes pblicos en el mbito
humanitario. Proporcionan toda una gama de servicios, tales como asistencia en casos de
desastre y actividades de salud y apoyo social. En tiempo de guerra, pueden asistir a la
poblacin civil y apoyar los servicios de salud de las fuerzas armadas.
Para participar en el Movimiento, una Sociedad Nacional, en primer lugar, debe ser reconocida
por el CICR y luego admitida en la Federacin Internacional. Existen diez condiciones de
reconocimiento enumeradas en los Estatutos del Movimiento. Entre ellas cabe mencionar el
estatuto de autonoma de conformidad con la legislacin nacional, el uso de un emblema
reconocido y el respeto de los Principios Fundamentales. Debe haber una sola Sociedad en
cada pas y estar constituida en el territorio de un Estado independiente.
Esta ltima condicin se suspendi en el caso de la Sociedad de la Media Luna Roja Palestina
mediante una resolucin aprobada por la XXX Conferencia Internacional en 2007.
Cada dos aos, las Sociedades Nacionales y su Federacin se renen en la Asamblea General.
Inmediatamente despus, el CICR se une a ellas en lo que se conoce como el Consejo de
Delegados. En esta instancia se examinan cuestiones estratgicas importantes para el
Movimiento.
Cada cuatro aos, todo el Movimiento se rene con todos los Estados que son parte en los
Convenios de Ginebra en la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Esta instancia puede convocarse tambin en otras ocasiones para resolver cuestiones que se
planteen al Movimiento.
La Comisin Permanente, integrada por nueve miembros, se encarga de organizar las
conferencias. Cinco de sus miembros se eligen durante la Conferencia Internacional. Los cuatro
miembros ex oficio, de los cuales dos son del CICR y dos de la Federacin Internacional,
incluyen actualmente los presidentes de ambas instituciones.
La reunin peridica del Movimiento y de los gobiernos en la Conferencia Internacional es
nica en los asuntos humanitarios. Plasma la historia y los orgenes del CICR y las Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, as como la importancia central del
derecho internacional humanitario, en particular los Convenios de Ginebra.
En lo referente a las operaciones, el Movimiento aprob el Acuerdo de Sevilla para esclarecer
la funcin y las responsabilidades de sus componentes en diversas situaciones. El concepto de
funcin directiva tiene por objeto maximizar el impacto del Movimiento fortaleciendo la
coordinacin y eliminando la superposicin y duplicacin de los esfuerzos.
Dado que el Movimiento trabaja con organizaciones no gubernamentales sobre el terreno,
tambin ha elaborado un cdigo de conducta a fin de garantizar normas estrictas para prestar
asistencia a las vctimas de guerras y desastres
Aunque el Movimiento no es en s una organizacin como tal, tiene su propia publicacin, la
Revista de la Cruz Roja Media Luna Roja, que editan conjuntamente el CICR y la Federacin
Internacional en Ginebra.



CDIGO DE CONDUCTA FRENTE A LOS DESASTRES
Cdigo de Conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones no gubernamentales (ONG)
Tomado de Principios e intervencin en la asistencia internacional humanitaria y las
actividades de proteccin
Propsito
El propsito del presente Cdigo de Conducta es preservar nuestras normas de
comportamiento. No se tratan en l detalles de las operaciones, como por ejemplo la forma de
calcular las raciones alimentarias o de establecer un campamento de refugiados. Su propsito
es ms bien mantener los elevados niveles de independencia, eficacia y resultados que
procuran alcanzar las organizaciones no gubernamentales (ONG) y el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en sus intervenciones a raz de
catstrofes. Se trata de un cdigo de carcter voluntario que respetarn todas las
organizaciones no gubernamentales que lo suscriban, movidas por el deseo de mantener las
normas en l establecidas.

En caso de conflicto armado, el presente Cdigo de Conducta se interpretar y aplicar de
conformidad con el derecho internacional humanitario.

El cdigo propiamente dicho figura en la primera seccin. En los anexos siguientes se describe
el entorno de trabajo que cabe desear propicien los Gobiernos, tanto de los pases
beneficiarios como de los pases donantes, y las organizaciones intergubernamentales a fin de
facilitar la eficaz prestacin de asistencia humanitaria.

Cdigo de Conducta
Normas de conducta para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
y las organizaciones no gubernamentales en programas motivados por catstrofes

1. Lo primero es el deber humanitario
El derecho a recibir y a brindar asistencia humanitaria constituye un principio humanitario
fundamental que asiste a todo ciudadano en todo pas. En calidad de miembros de la
comunidad internacional reconocemos nuestra obligacin de prestar asistencia humanitaria
doquiera sea necesaria. De ah, la trascendental importancia del libre acceso a las poblaciones
afectadas en el cumplimiento de esa responsabilidad. La principal motivacin de nuestra
intervencin a raz de catstrofes es aliviar el sufrimiento humano entre quienes estn menos
preparados para soportar las consecuencias de una catstrofe.
La ayuda humanitaria que prestamos no responde a intereses partidistas ni polticos y no debe
interpretarse en ese sentido.

2. La ayuda prestada no est condicionada por la raza, el credo o la nacionalidad de los
beneficiarios ni ninguna otra distincin de ndole adversa. El orden de prioridad de la asistencia
se establece nicamente en funcin de las necesidades.
Siempre que sea posible, la prestacin de socorro deber fundamentarse en una estimacin
minuciosa de las necesidades de las vctimas de las catstrofes y de la capacidad de hacer
frente a esas necesidades con los medios disponibles localmente.
En la totalidad de nuestros programas reflejaremos las consideraciones pertinentes respecto a
la proporcionalidad. El sufrimiento humano debe aliviarse en donde quiera que exista; la vida
tiene tanto valor en una parte del pas, como en cualquier otra. Por consiguiente, la asistencia
que prestemos guardar consonancia con el sufrimiento que se propone mitigar.
Al aplicar este enfoque, reconocemos la funcin capital que desempean las mujeres en las
comunidades expuestas a catstrofes, y velaremos por que en nuestros programas de ayuda se
apoye esa funcin, sin restarle importancia.
La puesta en prctica de esta poltica universal, imparcial e independiente slo ser efectiva si
nosotros y nuestros asociados podemos disponer de los recursos necesarios para proporcionar
esa ayuda equitativa y tener igual acceso a todas las vctimas de catstrofes.

3. La ayuda no se utilizar para favorecer una determinada opinin poltica o religiosa
La ayuda humanitaria se brindar de acuerdo con las necesidades de los individuos, las familias
y las comunidades. Independientemente del derecho de filiacin poltica o religiosa que asiste
a toda organizacin no gubernamental de carcter humanitario, afirmamos que la ayuda que
prestemos no obliga en modo alguno a los beneficiarios a suscribir esos puntos de vista.
No supeditaremos la promesa, la prestacin o la distribucin de ayuda al hecho de abrazar o
aceptar una determinada doctrina poltica o religiosa.

4. Nos empearemos en no actuar como instrumentos de poltica exterior gubernamental
Las organizaciones no gubernamentales de carcter humanitario son organizaciones que
actan con independencia de los Gobiernos. As, formulamos nuestras propias polticas y
estrategias para la ejecucin de actividades y no tratamos de poner en prctica la poltica de
ningn Gobierno, que slo aceptamos en la medida en que coincida con nuestra propia poltica
independiente.
Ni nosotros ni nuestros empleados aceptaremos nunca, a sabiendas - o por negligencia - ser
utilizados para recoger informacin de carcter poltico, militar o econmico que interese
particularmente a los Gobiernos o a otros rganos y que pueda servir para fines distintos de
los estrictamente humanitarios, ni actuaremos como instrumentos de la poltica exterior de
Gobiernos donantes.
Utilizaremos la asistencia que recibamos para atender las necesidades existentes, sin que la
motivacin para suministrarla sea la voluntad de deshacerse de productos excedentarios ni la
intencin de servir los intereses polticos de un determinado donante.
Apreciamos y alentamos la donacin voluntaria de fondos y servicios por parte de personas
interesadas en apoyar nuestro trabajo y reconocemos la independencia de accin promovida
mediante la motivacin voluntaria de esa ndole. Con el fin de proteger nuestra
independencia, trataremos de no depender de una sola fuente de financiacin.

5. Respetaremos la cultura y las costumbres locales
Nos empearemos en respetar la cultura, las estructuras y las costumbres de las comunidades
y los pases en donde ejecutemos actividades.

6. Trataremos de fomentar la capacidad para hacer frente a catstrofes utilizando las aptitudes
y los medios disponibles a nivel local
Incluso en una situacin de desastre, todas las personas y las comunidades poseen aptitudes
no obstante su vulnerabilidad. Siempre que sea posible, trataremos de fortalecer esos medios
y aptitudes empleando a personal local, comprando materiales sobre el terreno y negociando
con empresas nacionales. Siempre que sea posible, la asociacin con organizaciones no
gubernamentales locales de carcter humanitario en la planificacin y la ejecucin de
actividades y, siempre que proceda, cooperaremos con las estructuras gubernamentales.

Concederemos alta prioridad a la adecuada coordinacin de nuestras intervenciones
motivadas por emergencias. Desempearn esta funcin de manera idnea en los distintos
pases afectados quienes ms directamente participen en las operaciones de socorro, incluidos
los representantes de organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas.

7. Se buscar la forma de hacer participar a los beneficiarios de programas en la
administracin de la ayuda de socorro
Nunca debe imponerse a los beneficiarios la asistencia motivada por un desastre. El socorro
ser ms eficaz y la rehabilitacin duradera podr lograrse en mejores condiciones cuando los
destinatarios participen plenamente en la elaboracin, la gestin y la ejecucin del programa
de asistencia. Nos esforzaremos para obtener la plena participacin de la comunidad en
nuestros programas de socorro y de rehabilitacin.

8. La ayuda de socorro tendr por finalidad satisfacer las necesidades bsicas y, adems, tratar
de reducir en el futuro la vulnerabilidad ante los desastres
Todas las operaciones de socorro influyen en el desarrollo a largo plazo, ya sea en sentido
positivo o negativo. Teniendo esto presente, trataremos de llevar a cabo programas de socorro
que reduzcan de modo concreto la vulnerabilidad de los beneficiarios ante futuros desastres y
contribuyan a crear modos de vida sostenibles. Prestaremos particular atencin a los
problemas ambientales en la elaboracin y la gestin de programas de socorro. Nos
empearemos, asimismo, en reducir a un mnimo las repercusiones perjudiciales de la
asistencia humanitaria, evitando suscitar la dependencia a largo plazo de los beneficiarios en la
ayuda externa.

9. Somos responsables ante aquellos a quienes tratamos de ayudar y ante las personas o las
instituciones de las que aceptamos recursos
A menudo funcionamos como vnculo institucional entre quienes desean prestar asistencia y
quienes la necesitan durante los desastres. Por consiguiente, somos responsables ante los
unos y los otros.
En nuestras relaciones con los donantes y con los beneficiarios hemos de observar siempre
una actitud orientada hacia la apertura y la transparencia.
Reconocemos la necesidad de informar acerca de nuestras actividades, tanto desde el punto
de vista financiero como en lo que se refiere a la eficacia. Reconocemos la obligacin de velar
por la adecuada supervisin de la distribucin de la asistencia y la realizacin de evaluaciones
regulares sobre las consecuencias asociadas al socorro.
Nos esforzaremos tambin por informar de manera veraz acerca de las repercusiones de
nuestra labor y de los factores que las limitan o acentan.
Nuestros programas reposarn sobre la base de elevadas normas de conducta profesional y
pericia, de manera que sea mnimo el desperdicio de valiosos recursos.

10. En nuestras actividades de informacin, publicidad y propaganda, reconoceremos a las
vctimas de desastres como seres humanos dignos y no como objetos que inspiran compasin.
Nunca debe perderse el respeto por las vctimas de los desastres, que deben ser consideradas
como asociados en pie de igualdad. Al informar al pblico, deberemos presentar una imagen
objetiva de la situacin de desastre y poner de relieve las aptitudes y aspiraciones de las
vctimas y no sencillamente su vulnerabilidad y sus temores.
Si bien cooperaremos con los medios de informacin para suscitar un mayor respaldo pblico,
en modo alguno permitiremos que las exigencias internas o externas de publicidad se
antepongan al principio de lograr una mxima afluencia de la asistencia humanitaria.
Evitaremos competir con otras organizaciones de socorro para captar la atencin de los
medios informativos en situaciones en las que ello pueda ir en detrimento del servicio
prestado a los beneficiarios o perjudique su seguridad y la de nuestro personal.
BIBLIOGRAFA
http://www.un.org/es/humanitarian/overview/
http://www.revistafuturos.info/download/down3/ah_desastres.pdf
http://www.who.int/hac/techguidance/esfera.pdf
http://www.sphereproject.org/
http://helid.digicollection.org/en/d/Jh0202s/4.3.html