TRADE/CEFACT/1998/CRP.

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3 mars 1998
Version franaise
LEDIFACT/ONU
UN PLAN DE MISE EN PLACE NATIONAL
SOURCE: LE SECRETARIAT
STATUS: CONTRIBUTION
ACTION: POUR DISCUSSION, Session du CEFACT de mars 1998, point 4 de
lordre du jour
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LEDIFACT/ONU
- un plan de mise en place nationale
Table des Matires
Introduction
Section I. Cration dun organisme central de mise en place et de coordination
Section II. Cration dun Cadre Juridique sain
Section III Mise en place de lEDIFACT/ONU dans tous les secteurs
Section IV LEDIFACT/ONU en tant que critre pour les contrats dappels doffres
publics
Section V. Logiciel EDIFACT/ONU et Tlcommunications
Section VI. Systmes financiers des secteurs publics et privs
Section VII. Douanes et transports
Conclusion
Bibliographie
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Introduction
Au cours des dernires dcennies, nous avons assist un grand bouleversement aux niveaux
conomique et technologiques mondiaux, qui a amorc deux nouvelles tendances
conomiques, savoir lintgration conomique la fois rgionale et globale, qui se traduit
par un nombre croissant dentreprises transnationales, et la cration de nombreux secteurs et
organismes commerciaux. Du point de vue technologique, le bouleversement sest avr
spectaculaire dans le domaine des techniques modernes dinformation (tlcommunications et
informatique). Cette rvolution des techniques de linformation est le rsultat de la rduction
drastique du prix de ces technologies. Le dveloppement conomique et technologique rcent
a eu deux effets majeurs, savoir quil a prpar le chemin de la facilitation du commerce, en
introduisant par exemple linformatique dans les transactions commerciales et quil a, par
ailleurs, ouvert la voie de nouvelles activits conomiques, y compris lchange informatique
des produits et services, la transmission on-line de donnes digitales, le transfert lectronique
de fonds, etc..
Le CEE/ONU joue un rle cl dans ce nouveau contexte conomique et technologique. Face
une conomie mondiale en pleine mutation, elle a dcid dadopter la dclaration de mission
suivante lors de la runion du Groupe de Travail en septembre 1994:
LOrganisation des Nations Unies appuie, par lintermdiaire de la Commission
conomique pour lEurope, des activits destines renforcer laptitude des
organisations professionnelles, commerciales et administratives des pays dvelopps,
en dveloppement et en transition, changer efficacement des biens et les services
correspondants. Il sagit essentiellement de faciliter les transactions internationales
grce la simplification et lharmonisation des procdures et des flux dinformation,
et de contribuer ainsi lexpansion du commerce mondial.
Un moyen dy parvenir est de promouvoir lutilisation approprie des techniques modernes de
linformation. A cet effet, la CEE/ONU a adopt la Recommendation 25, approuvant
lapplication de la norme EDIFACT/ONU en tant que norme universelle pour lchange
lectronique de donnes dans ladministration, le commerce et les transports. Cette
recommandation prne une coordination au sein des gouvernements pour promouvoir la
norme EDIFACT/ONU comme norme internationale unique pour lchange lectronique de
donnes entre les organismes publics, administratifs et privs dans tous les secteurs.
Lchange lectronique des donnes (lEDI) est le transfert lectronique direct de donnes
financires et professionnelles structures dun ordinateur un autre. LEDI fait partie
intgrante du nouvel environnement commercial lectronique qui relie des applications
internes des bases de donnes extrieures, telles quinternet, courrier lectronique, etc...
Il semble aujourdhui que soient runies les conditions de mise en place de lEDI. Les
gouvernements reconnaissent le grand potentiel de lEDIFACT/ONU pour les transactions
commerciales internationales. Laccession croissante la technologie de linformation
moderne et son volution rapide font de lEDIFACT/ONU un outil puissant et pratique que
lon ne peut ignorer. La Recommendation 25 reprsente la contribution de la CEE/ONU dans
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la promotion de lEDIFACT/ONU. Le prsent document constitue une tape supplmentaire,
proposant des mesures spcifiques aux gouvernements dsireux de tirer profit des possibilits
offertes par la rvolution technologique.
Nous allons prsenter dans les sections suivantes un guide conceptuel gnral pour la mise en
place de lEDIFACT/ONU au niveau national. Le plan daction contient des lments qui
pourraient tre repris dans llaboration dune ventuelle recommandation ce sujet. La
premire section analyse succintement limportance dun organe national de mise en place et
de coordination, et passe en revue les rles possibles dans les phases de prparation et mise en
oeuvre. Afin de sauvegarder la crdibilit de lEDIFACT/ONU et de lever le doute quant
ses applications, il est indispensable de lui confrer un cadre juridique sain. La section II met
en lumire les problmes de cet ordre. Le processus de mise en place de lEDI ne pourra tre
que complexe et il variera ncessairement dun secteur un autre. Cest pourquoi il est
important dassocier tous les groupes dusagers potentiels aux travaux de prparation et de
mise en place de lEDI. La coopration entre chaque organe de facilitation du commerce
et/ou de lEDI et les utilisateurs est une condition sine-quanone, non seulement pour
llaboration de guides spcifiques pour des secteurs de lindustrie, mais aussi pour la cration
du logiciel EDI et la mise en place de linfrastructure juridique. Le secteur financier joue un
rle prpondrant dans tous les secteurs de lconomie en raison de son interaction avec tous
les autres acteurs conomiques. Cest pourquoi le succs des initiatives de lEDI concernant
ces institutions est ncessaire la mise en place de lEDIFACT/ONU. Ces points seront
abords dans les sections III-VI du prsent document. Tous les acteurs du commerce
international seront appells tt ou tard avoir affaire aux autorits douanires. La facilitation
du commerce dans ce domaine sera aborde la section VII.
I. Cration dun organe central de mise en place et de coordination
En labsence dun organe de facilitation du commerce, chaque gouvernement ou ministre
concern devrait procder la cration dun organisme national charg de la promotion de l
EDI o participeraient la fois des reprsentants du gouvernement et du secteur priv. Cet
organisme fonctionnerait en tant quinstigateur et coordateur central dans le processus de
prparation et de mise en oeuvre de lEDI. Lune de ses principales tches seraient de
diagnostiquer ltat de lEDI dans le pays en question. Afin dobtenir une vision globale de la
situation, cet organisme devrait collaborer avec les secteurs ayant dj acquis une exprience
dans lutilisation du format standard international. Toutefois, les secteurs qui pourraient
bnficier de lEDIFACT devraient tre autoriss, voire encourags, participer ces
activits. En collaborant avec les groupes dusagers actuels et futurs, lorganisme pourra
tablir un bilan de la situation, ce qui lui permettra de mettre au point une stratgie de mise en
place de lEDI. Par le biais de cette coopration, lorganisme pourra proposer des mesures
concrtes sur la faon denvisager le processus de mise en place de lEDIFACT/ONU et sur la
manire dont elle devrait tre applique chaque secteur de lconomie et de lindustrie. Une
fois ce plan daction mis en route, lorganisme devra en contrler les progrs et devra
prsenter un plan de suivi. Cependant, les organismes ne devraient pas se cantonner des
activits sur le plan national. Afin de les optimiser, il conviendra de les complter non
seulement par des initiatives au niveau rgional mais galement par des initiatives denvergure
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internationale. Lorganisme devra, dans la mesure du possible, participer des travaux de
standardisation internationale raliss par les Nations Unies ou autres organismes de
standardisation. En dautres termes, il devra adopter une approche globale dans les activits
de mise en place nationales, depuis llaboration dune stratgie de mise en route efficace
jusqu des tches plus dtailles, telles ltude des diffrentes dimensions de la stratgie,
couvrant notamment les aspects juridiques et techniques. Afin de remplir sa mission,
lorganisme devrait avoir pour mandat la cration de groupes de travail et autres organes
chargs dtudier en dtail des aspects prcis.
II. Cration dun cadre juridique sain
Le dveloppement et lvolution rapide de la technologie moderne de linformation pour la
conduite des transactions commerciales internationales lance un certain nombre de dfis
juridiques. En raison de lgislations nationales en la matire souvent inadquates ou primes,
il existe un certain doute quant aux implications juridiques ou la validit des changes
lectroniques de donnes. Le succs des efforts des pays sefforant de mettre en place et
promouvoir lemploi de lEDIFACT/ONU dpendra de la nature des risques encourus lors de
son utilisation. Afin de fiabiliser lapplication de lEDIFACT/ONU, il sera indispensable de
crer un cadre juridique complet. Il serait idal que des lois nationales soient promulgues
pour confrer aux signatures digitales et aux documents lectroniques le mme statut juridique
que les documents papier et les signatures manuscrites. La crdibilit de lEDIFACT/ONU et
du commerce lectronique dans son ensemble dpendra grandement de laptitude des
lgislations nationales dfinir et crer un cadre juridique sain pour le commerce
lectronique. Lorganisme devra tablir des groupes de travail chargs dtudier cette
question, composs de juristes nationaux, dusagers de lEDIFACT/ONU, et de tout autre
groupe qui pourrait substantiellement contribuer aux travaux juridiques.
Le progrs du commerce lectronique dpend du niveau conomique et technologique de
chaque pays. Les lois sur lEDI sont promulgues au fur et mesure que surgissent des
problmes dapplication. Les lois nationales peuvent aussi diverger ce sujet, et leur varit
reprsente un obstacle supplmentaire au bon fonctionnement de lEDIFACT au del des
frontires, et donc au commerce international. A cet effet, lAssemble Gnrale a adopt la
Rsolution 2205 (XXI) le 17 dcembre 1966, tablissant la Commission des Nations Unies sur
les Lois de Commerce International (UNCITRAL). Le 16 dcembre 1996, lAssemble
Gnrale a adopt une rsolution recommandant tous ses tats lapplication du Modle de
loi sur le commerce lectronique UNCITRAL. Le modle de loi vise offrir un ensemble
acceptable de rgles internationales, destines guider les tats lorsquils promulguent ou
rvisent leur lois, afin de supprimer les obstacles juridiques qui pourraient surgir dans la mise
en place de lEDIFACT/ONU. Les gouvernements devraient prendre des mesures pour
sassurer que les juristes nationaux tiennent bien compte du modle de loi lorsquils mettent au
point des projets de loi concernant le commerce lectronique. Un cadre juridique uniforme et
plus complet facilitera lapplication de lEDIFACT/ONU pour les pays utilisateurs en clarifiant
et dfinissant les rgles du jeu et en rduisant les incertitudes dcoulant de son application. Un
meilleur cadre juridique amliorera non seulement la comptitivit internationale de lEDI,
mais il donnera un signe positif tous les secteurs conomiques, renforant la crdibilit de
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lEDIFACT/ONU. Il est vident quil faudra investir dans un cadre juridique sain pour
garantir le succs de lapplication de lEDIFACT/ONU. Les activits juridiques doivent tre
labores aux niveaux national et international. En raison de lvolution constante des
technologies de linformation, il est important de garder prsente lesprit la nature
dynamique des tches juridiques. Prudence et clairvoyance sont les mots-cl dans la rsolution
de ces questions.
III. Mise en place de lEDI dans tous les secteurs
Lorganisme et les groupes dusagers devraient se fixer des dlais ambitieux mais ralistes
pour la mise en place de la norme EDIFACT/ONU dans tous les secteurs de lconomie et de
lindustrie. Il conviendra ultrieurement dappliquer lEDIFACT/ONU tous les documents
commerciaux importants (commandes, factures, ordres de paiement, frais de transport, etc. ).
Le degr dapplication de ces mesures par chaque secteur dterminera laptitude de ce dernier
participer pleinement lessor du march lectronique. Lorganisme, en collaboration avec
les organismes commerciaux et le secteur public, aura pour tche llaboration de directives
pour chaque industrie particulire. Ces directives devraient tre bases sur les guides existants
relatifs lapplication de lEDIFACT. Des similitudes pourront se prsenter entre les plans de
mise en place manant des divers secteurs. Cest pourquoi il conviendra de mettre laccent sur
les projets inter-sectoriels, pour tirer profit dventuels plans daction communs et viter ainsi
toute duplication de travaux. Toutefois, lorganisme devrait tre consciente du peu
dexprience en matire dEDI de certains secteurs de lindustrie. Cest pourquoi lun des
dfis de lorganisme consistera associer ses travaux de mise en place de lEDI les
entreprises qui ne relvent pas clairement dun secteur dactivits bien dfini.
IV. LEDI en tant que critre pour les contrats dappel doffres publics
Le secteur public peut jouer le rle de catalysateur dans la promotion de lEDIFACT/ONU
dans tous les secteurs conomiques. En demandant tous ses fournisseurs dtre mme de
procder des changes de documents lectroniques dans les futurs appels doffres publics, il
contribuera grandement rpandre lusage de lEDIFACT/ONU. Ceci encouragera les
entreprises prives introduire ou renforcer lusage de lEDIFACT/ONU. Certaines socits
percevront bientt lEDIFACT/ONU comme outil permettant de renforcer et maintenir la
comptitivit au niveau national et au niveau international. Cest pourquoi il est important de
faciliter laccs des petites entreprises lEDIFACT/ONU.
V. Logiciel EDI et Tlcommunications
La mise en place de lEDIFACT/ONU requiert le dveloppement dun logiciel EDI. Le prix et
la fonctionalit de ces produits devront satisfaire les besoins dune grande varit dusagers,
quelle que soit lapplication souhaite de lEDI par des socits individuelles. Les diffrents
fournisseurs de software devront troitement collaborer avec les associations reprsentant tous
les groupes dusagers, de faon identifier les produits existants, prendre des mesures pour les
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amliorer le cas chant, et innover dans les domaines dpourvus de programmes informatiss
fonctionnels. Au fur et mesure que diminuera le prix du logiciel EDI, son accessibilit
augmentera, et son application se gnralisera. Toutefois, afin dacclrer et optimiser son
application, il conviendra de diminer les prix des tlcommunications. Au fur et mesure de
la baisse des prix des services de tlcommunication et de la plus grande accessibilit au
logiciel EDI, les socits seront encourages participer son application. Cette tche
incombera principalement aux gouvernements et aux juristes, mais la promotion du progrs
dans ce domaine sera du ressort de lorganisme, en collaboration avec les ministres et
associations concerns.
VI. Les Systmes financiers des secteurs publics et privs
Le systme financier du secteur public est troitement li la quasi totalit des autres secteurs
conomiques. Ce systme devrait tre adapt lEDI, et devrait traiter tous les documents
commerciaux en format EDIFACT/ONU. Ces mesures faciliteront linteraction entre les
secteurs public et priv, et auront un effet de catalysateur sur le processus dapplication. Les
associations commerciales et le secteur public, devraient, en collaboration avec lorganisme,
crer et raliser des projets destins introduire des systmes de rapport bass sur
lEDIFACT/ONU. Ces initiatives favoriseront les changes dinformation (bilans annuels,
collecte des taxes, etc.) entre les entreprises et les autorits publiques concernes. Le fardeau
administratif des socits prives sera rduit car la gestion des comptes et les informations
fiscales seront informatises. Ces tches prendront donc moins de temps, seront moins
onreuses et effectues avec plus de prcision, ce qui facilitera galement la tche aux
autorits publiques. Le degr de succs de linteraction entre les secteurs public et priv
dpendra de la bonne coordination de leurs activits respectives.
Le secteur public prsente lavantage dtre compos dentits en troite corrlation du fait de
leur infrastructure hirarchique. Cette configuration facilitera grandement lintroduction des
nouveaux systmes EDI. Les institutions financires prives ne prsentent pas cette
particularit et ont tendance tre plus isoles et plus indpendantes. Nanmoins, elles jouent
galement un rle prpondrant sur le plan la fois national et international. Jusqu
maintenant, les banques nont pas eu coutume de collaborer en vue de partager des systmes
communs, ce qui peut constituer un srieux obstacle pour le commerce international et devrait
amener lorganisme encourager les institutions financires offrir des services conformes
aux formats EDIFACT/ONU.
VII. Douanes et transports
Ladministration douanire et les lois quelle impose peuvent tre perues comme obstacles au
bon fonctionnement du commerce international. Des efforts ont t dploys en vue de
rduire les tarifs et autres restrictions quantitatives commerciales, mais les barrires
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commerciales existent galement dautres niveaux. Chaque fois quune transaction de
commerce international est ralise, les autorits douanires nationales en sont les principaux
agents. Ds lors, il est essentiel que les autorits douanires nationales participent galement
aux travaux de mise en place de lEDIFACT/ONU. Il est recommend que ces dernires
sappuient davantage sur les systmes dchanges dinformation lectroniques qui optimiseront
lefficacit et la prcision de leurs travaux et acclreront les transactions commerciales
internationales. Tout change dinformations dans le commerce international avec les autorits
douanires doit au minimum offrir la possibilit dutiliser le format EDIFACT/ONU. Si
lEDIFACT/ONU tait adapte toutes les transactions douanires, le commerce sen
trouverait grandement facilit, et ceci aiderait tendre lEDIFACT/ONU aux secteurs
dimport/export, aux banques, aux assurances et autres secteurs du commerce. Le secteur des
transports occupe, bien entendu, une place prpondrante dans le commerce international. Il
constitue lun des secteurs troitement impliqu dans les transactions commerciales. Cest
pourquoi il convient daccorder une attention toute particulire lintroduction de lEDI dans
les activits de transport. Les organismes de transport et organismes douaniers devraient
collaborer troitement pour optimiser lapplication de lEDIFACT/ONU dans leurs domaines
respectifs.
Conclusion
Les rcentes transformations conomiques et technologiques mondiales permettent
denvisager la facilitation du commerce sous un nouvel angle. En adoptant la
Recommandation 25, la Commission conomique pour lEurope espre soutenir la mise en
oeuvre de lEDIFACT/ONU comme norme internationale unique pour lchange lectronique
dinformation entre les entreprises des secteurs publics et privs de tous les secteurs lchelle
mondiale. Nous avons examin ici des mesures concrtes qui pourraient tre prises par les
gouvernements dsireux dappliquer la norme EDIFACT/ONU une grande chelle. Il serait
judicieux de crer un organisme habilit prendre les dcisions de mise en place et de
coordination. Cette organisme pourrait, en collaboration avec tous les groupes dusagers,
mettre au point une stratgie de mise en place gnrale, et superviser la ralisation du plan
daction. Pour promouvoir et optimiser lapplication de lEDI dans tous les secteurs et
lindustrie, il est indispensable de crer un cadre juridique complet. La modle de loi
UNCITRAL sur le commerce lectronique offre un ensemble de lois acceptables au niveau
international, et est destin aider les pays surmonter les obstacles juridiques affrents
lapplication de lEDIFACT/ONU. Non seulement le modle de loi renforce la crdibilit de
lEDI dans chaque pays utilisateur, mais il rduit galement les disparits qui existent entre les
lgislations nationales. Afin doptimiser la rvolution technologique, lEDIFACT/ONU
devrait tre introduite dans tous les secteurs conomiques. En demandant tous les
fournisseurs davoir recours lEDIFACT/ONU dans leurs futurs contrats dappels doffres,
le secteur public encouragera grandement lexpansion de lEDIFACT/ONU. Les groupes
dusagers et les fournisseurs du logiciel devront joindre leurs efforts pour crer des produits
fonctionnels et peu onreux. Les gouvernements pourront y contribuer en libralisant le
secteur des tlcommunications. Ces mesures faciliteront laccs lEDIFACT/ONU et en
augmenteront le champ dapplication. Le succs de la mise en place de lEDIFACT/ONU
dans chaque pays dpendra de la volont et de la capacit des secteurs cls mettre en place
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et appliquer lEDI. Les douanes, les transports, et les organismes financiers devront
collaborer avec tous les autres secteurs impliqus dans le commerce international et leur
attitude vis--vis de lEDI dterminera limpact de lEDIFACT/ONU dans le processus de
facilitation du commerce. Lorganisme devra tre prsente toutes les tapes de prparation,
mise en place et suivi. Par ltroite collaboration entre les groupes dusagers et les organes
EDI, et en coordinant tous les efforts aboutissant une approche globale en la matire, les
pays bnficieront amplement des rcentes transformations conomiques et technologiques.
Enfin, pour optimiser lapplication de lEDI, il conviendra de mettre en oeuvre un programme
de sensibilisation efficace destin aux usagers potentiels de la norme EDIFACT/ONU.
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Bibliographie
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