INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICO PRIVADO TUINEN

STAR


CARRERA PROFESIONAL ADMINISTRACION DE EMPRESAS






R.M.N0420 2007 ED


REINGENIERIA Y GESTION MUNICIPAL


Proyecto Productivo para optar el Ttulo Profesional de:


PROFESIONAL TECNICO EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS








RESUMEN

El presente trabajo de investigacin sobre Reingeniera y Gestin municipal se ha
desarrollado utilizando la metodologa de comparacin de resultados de gestin en
gobiernos locales, con resultados obtenidos por establecimientos del sector
privado que han aplicado la reingeniera como instrumento de gestin eficiente y
eficaz.
La hiptesis se corrobora con los casos de Chrysler y Ford donde los resultados
exitosos de la reingeniera constituyen la recuperacin y liderazgo empresarial
obtenido.
El hallazgo principal permite fijar una gradacin: 1) La reingeniera no significa
despido de personas, es cooperacin entre personas. 2) La reingeniera en la
gestin municipal implica traslado de personal de reas racionalizadas a reas
que optimicen el servicio a la comunidad. 3) La reingeniera implica proceso de
mejoramiento continuo y habituar al desarrollo organizacional.
Las recomendaciones formuladas permitirn: 1) La planificacin estratgica
municipal con una visin de 10-20 aos. 2) El ordenamiento territorial. 3)
Sistemas de informacin gerencial. Finalmente, las ciencias de la empresa han
creado instrumentos de gestin que pueden ser transferidos con xito a la
Administracin Publica Municipal: Planeamiento Estratgico, Reingeniera, Cultura
Organizacional, Proceso de Mejoramiento Continuo (PMC), Justo a Tiempo y
Benchmarking.







INTRODUCCION
El tema del presente trabajo de investigacin titulado REINGENIERIA Y
GESTION MUNICIPAL. La problemtica bajo estudio constituyen los servicios
deficientes que ofrecen los municipios, la falta de un verdadero proceso de
descentralizacin, la inexistencia de un plan de desarrollo de personal en las
municipalidades, los recursos econmicos insuficientes, as como la gestin
municipal burocrtica y tradicional.
El problema principal es la relacin entre la calidad de los servicios que
proporcionan los gobiernos locales y el modelo de gestin municipal en un
contexto de Reingeniera de procesos, sistemas y procedimientos.
El objetivo del presente trabajo de investigacin es revisar las ventajas
comparativas de la reingeniera de los negocios, compatibles con la gestin de los
gobiernos locales; identificar las deficiencias y fortalezas en la organizacin de los
gobiernos locales; analizar el impacto de la reingeniera en la gestin de los
gobiernos locales. Las fuentes de informacin bibliogrfica que se han utilizado en
la vasta literatura sobre regionalizacin, gobiernos locales del pas, asi como
tratados de reingeniera. La informacin cuantitativa se extrae del Presupuesto
General de la Republica sobre los montos asignados a los gobiernos locales en
los ltimos quince aos.
El desarrollo del presente trabajo de investigacin consta de tres partes en el
presente informe. La primera parte corresponde al Marco Terico o de Referencia
del estudio que comprende: el tema de estudio, la problemtica o problema, los
objetivos, el anlisis conceptual del problema, los antecedentes de la
investigacin, la importancia de la investigacin, la hiptesis y la metodologa de la
investigacin. La segunda parte corresponde al desarrollo de la investigacin y
abarca los captulos en los cuales se analizan las hiptesis de trabajo. La tercera
parte corresponde a las conclusiones y recomendaciones a que dan a lugar.





INDICE

Contenido pagina
Resumen
Introduccin
ndice
Captulo I Marco de Referencia
1.1. Tema de Estudio
1.2. Problemtica Bajo Estudio
1.3. Objetivos
1.4. Anlisis Conceptual del Problema
1.5. Antecedentes de la Investigacin
1.6. Importancia de la Investigacin
1.7. Hiptesis
1.8. Metodologa de la Investigacin

2. Desarrollo de la Investigacin
2.1. Reingeniera
2.1.1. Reingeniera: la autopista del cambio
2.1.2. Reingeniera de procesos como herramienta de mejora de
gestin
2.1.3. Fundamentos de Reingeniera
2.1.4. Proceso de Reingeniera
2.2. Descentralizacin y Regionalizacin
2.2.1. Descentralizacin
2.2.2. Principios polticos y jurdicos de la descentralizacin
2.2.3. Descentralizacin Administrativa
2.2.4. Descentralizacin Econmica
2.2.5. Descentralizacin Poltica
2.2.6. Regionalizacin
2.2.7. Fundamentos de Regionalizacin
2.2.8. Competencias de las Regiones
2.3. Gestin Municipal
2.3.1. Descentralizacin y gobiernos locales
2.3.2. Competencia de los gobiernos locales
2.3.3. Participacin Vecinal
2.3.4. Gestin municipal democrtica
2.3.5. Planificacin estratgica municipal
2.3.6. Organizacin municipal
2.3.7. Control en los gobiernos locales
2.4. Servicios Pblicos Municipales
2.4.1. Servicio publico
2.4.2. Principios de los servicios pblicos
2.4.3. Clasificacin de los servicios pblicos municipales
2.5. Desarrollo del Potencial Humano
2.5.1. Programas de capacitacin y desarrollo
2.5.2. Motivacin e incentivos
2.5.3. Indicadores de desarrollo del potencial humano
2.6. Descripcin De la Situacin Actual de la Gestin Municipal
2.6.1. Diferencia entre el modelo tradicional, burocrtico y autoritario
frente al nuevo modelo democrtico y participativo de gestin
municipal
2.7. Experiencias de Reingeniera
2.7.1. El xito de Chrysler
2.7.2. La experiencia de Ford
2.7.3. Reingeniera en la Municipalidad Provincial de Canchis

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXO







CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
1. MARCO TEORICO
1.1. TEMA DE ESTUDIO
La reingeniera es uno de los instrumentos que utiliza la administracin
moderna para transformar una organizacin de lo que es en este momento
a un universo ilimitado de lo que pueda llegar a ser. Es decir la reingeniera
no es una moda, es un cambio definido y permanente de como dirigir,
gerenciar y operar la organizacin y como medir su desempeo.
Es importante diferenciar de la reingeniera, concepciones o ideas
equivocadas como referirse a esta como tecnologa de informacin, hacer
ms con menos, sirve para arreglar cualquier cosa, puede ser aplicada por
cualquier persona, es un proceso cientfico, que la ansiedad y el caos
generados por ello perjudican a la organizacin, o simplemente considerar
que todo se ha estado haciendo mal durante mucho tiempo. No
comprender el significado autentico y el potencial de la reingeniera
conduce a falsas expectativas en las organizaciones que esperan de todas
las concepciones equivocadas sealadas.
La gestin de los gobiernos locales, como expresin de una autentica
democratizacin y participacin vecinal en la solucin de los problemas de
la comunidad no ha merecido una atencin adecuada, por estar
concentrados todo el poder en el centralismo asfixiante que ha descuidado
en forma generalizada a los pueblos y comunidades del pas en los
aspectos econmicos, polticos y sociales. En este ltimo cuarto de siglo
que acaba de concluir paralelamente con el fin de siglo y del milenio, en el
pas se ha incrementado el nmero de personas que no reciben una
atencin eficiente a sus necesidades por la utilizacin irracional de los
recursos del Estado. Con responsabilidades de los gobernantes ms que
de autnticos estadistas no han implementado un verdadero proceso de
descentralizacin, que se expresa en gobiernos locales con autonoma
econmica, poltica y social. Como consecuencia los servicios que ofrecen
los gobiernos locales a la poblacin se aleja cada vez de estndares de
calidad, son insuficientes y ms an se ofrecen en condiciones deficientes
que no logran satisfacer las necesidades que les garantice un nivel de vida
con bienestar y no pagar costos elevadsimos muchas veces por servicios
inexistentes o de mala calidad.
Corresponde a los gobiernos locales, asumir el gran reto que significa
reinventar la organizacin, desafiando doctrinas, sistemas y actividades,
asi como aplicando criterios modernos de administracin, para hacer de
ellos cada vez ms racionales y eficientes, por lo tanto satisfacer las
necesidades de la poblacin, por cuanto el proceso de reingeniera permite
eso y mucho ms.
La descentralizacin debe ser asumido como un proyecto poltico y un
proceso de cambio, por lo que debe apoyarse o responder a las dinmicas
sociales y culturales, debe tener en cuenta las tendencias territoriales y
econmicas, pues est condicionado por el marco legal, las estructuras
administrativas, los recursos humanos y financieros existentes. Como
proceso de cambio debe confrontarse con interese e inercias de carcter
poltico y burocrtico, no cuenta necesariamente con un gran apoyo social
y meditico, pues se concibe como un debate internacionalizado por
personas de instituciones y partidos polticos, que requieren por lo tanto de
un fuerte impulso inicial que debe expresar una decidida voluntad poltica y
contribuya a crear una relacin de fuerzas favorables. Todo ello obliga
explicitar los objetivos de la descentralizacin, las ventajas sociales que se
pretenden obtener, los beneficios que obtendr la poblacin, las mejoras
en los servicios urbanos que se conseguirn, el progreso que puede
representar para el buen gobierno de la ciudad. Los objetivos polticos de
un verdadero proceso de descentralizacin que debe impulsar nuestras
acciones se agrupan en tres campos: reduccin de los desequilibrios
territoriales y de las desigualdades sociales, gestin de proximidad que
faciliten la elaboracin y ejecucin de programas integrados y la
cooperacin ciudadana en los mismos, finalmente, una real y efectiva
participacin ciudadana.
La distribucin espacial de la poblacin mantiene una tendencia de mayor
crecimiento de las zonas urbanas y disminucin del crecimiento de las
rurales, pero con una modificacin importante en cuanto a la concentracin
en las zonas metropolitanas, que manifiestan una desaceleracin en su
ritmo de crecimiento. El fenmeno observado indica un crecimiento mas
acelerado de las ciudades intermedias, con capacidad aun de responder a
las nuevas demandas, y una disminucin de la presin excesiva sobre las
grandes urbes de la Regin.
1.2. PROBLEMTICA BAJO ESTUDIO
La problemtica bajo estudio son los servicios deficientes que ofrecen los
municipios, la falta de un verdadero proceso de descentralizacin, la
inexistencia de un plan de desarrollo de recursos humanos en las
municipalidades, los recursos econmicos insuficientes, asi como la
gestin municipal burocrtica y tradicional.
Las actividades que desarrollan las municipalidades con el propsito de la
prestacin de servicios pblicos locales, para alcanzar un nivel de
bienestar de los pobladores locales y la satisfaccin de necesidades
bsicas de vivienda, salud, educacin, recreacin, cultura, deporte,
seguridad ciudadana, transporte y comunicaciones, no corresponde a los
niveles o estndares de calidad.
El proceso de descentralizacin en sus dos acepciones, es decir entendida
como la transferencia de poder poltico (descentralizacin poltica) y
transferencia de responsabilidades y funciones de administracin
(descentralizacin administrativa), en el caso de nuestro pas como el
peruano no es un producto de un estudio tcnico con alto contenido de
visin estratgica, es resultado de decisiones polticas y de coyuntura.
Para que exista una verdadera transferencia de poder poltico, las
instituciones gubernamentales que reciben deben tener capacidades
legislativas expresas, que les permitan ejercer sus competencias con
autonoma las polticas de gobierno, definidas y elaboradas. En el caso de
la transferencia de responsabilidades y funciones de administracin,
implica la capacidad de tomar decisiones.
La necesidad de considerar planes de desarrollo de personal en los
gobiernos locales es para garantizar una labor eficiente y optima en el
cumplimiento de sus deberes y obligaciones, necesidad ausente en los
modelos de gestin vigentes.
La escases de recursos econmicos y financieros asignados a los
municipios por el elevado centralismo, motiva la inaccin en algunos casos
o ausencia en otros de los gobiernos locales para garantizar la prestacin
de servicios pblicos locales de calidad, as como promotores del
desarrollo local.
Finalmente el modelo de gestin tradicional y burocrtica que no satisface
las expectativas de la poblacin, no practica un autntico gobierno
democrtico y participativo que involucre a la poblacin en la gestin de su
propio desarrollo.
La informacin que se utilizara para la realizacin del presente trabajo de
investigacin ser obtenida de fuentes primarias y secundarias. Dentro de
las fuentes secundarias se encuentra la informacin obtenida de
organismos pblicos como: el Ministerio de la Presidencia (MIPRE), el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), el Banco Central de Reserva (BCR). Como
fuente primaria se considerara la informacin que se obtendr del caso
concreto de una municipalidad.
1.3. OBJETIVOS
1.3.1. Revisar las ventajas comparativas de la reingeniera de los negocios,
compatibles con la gestin de los gobiernos locales.
1.3.2. Identificar las deficiencias y fortalezas en la organizacin de los
gobiernos locales.
1.3.3. Analizar el impacto de la reingeniera en las distintas reas de los
gobiernos locales.
1.4. ANALISIS CONCEPTUAL DEL PROBLEMA
Las diferentes categoras utilizadas en el presente trabajo de investigacin
se interrelacionan como siguen:
La Reingeniera, como la revisin fundamental y el rediseo radical
de procesos para alcanzar mejoras espectaculares en medidas
crticas y contemporneas de rendimiento, tales como: costos,
calidad, servicio y rapidez.
La Descentralizacin, como proceso mediante el cual las funciones
de gobierno del Estado se distribuyen entre los diferentes niveles,
evidenciando una suerte de asignacin o transferencia de funciones
y recursos a diferentes instituciones para que con autonoma e
independencia tomen decisiones de gobierno dentro de sus
respectivas jurisdicciones.
La Regionalizacin, como proceso que consiste en la divisin
interna del territorio acompaado de una reforma administrativa,
para hacer ms eficiente las acciones gubernamentales, en los
aspectos econmicos, polticos y sociales, as como satisfacer la
necesidad de lograr una efectiva integracin del territorio nacional.
La Gestin Municipal, que debe facilitar la cooperacin eficiente
entre los diferentes niveles de la administracin pblica, tanto
horizontal (dentro de la propia municipalidad y con los diferentes
actores sociales locales), como verticalmente (entre los distintos
entes administrativos que constituyen la organizacin territorial del
Estado). Esta capacidad de gestin se reflejara en un eficiente
servicio al ciudadano comn corriente, resolviendo con rapidez los
procesos y trmites administrativos que involucren a la
municipalidad, de igual forma garantizar la captacin como la
eficiencia en la aplicacin de los recursos econmicos, financieros y
humanos, siempre escasos destinados para el desarrollo econmico
y social de la localidad.
La Gestin del Personal Humano, como las acciones para garantizar
las disponibilidad y desarrollo de personal con un nivel adecuado de
capacitacin y formacin, alto grado de integracin e identificacin
con la comunidad local, as como incentivar la mejora de la
iniciativa, creatividad y facultad emprendedora.
Los Servicios Pblicos Locales, como las actividades que desarrolla
la municipalidad para garantizar el bienestar de los vecinos y
satisfacer necesidades de la poblacin en reas de vivienda, salud,
abastecimiento de agua, educacin, recreacin, cultura, turismo,
deporte, seguridad ciudadana, transporte y comunicaciones.
1.5. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
1.6. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION
La mayor importancia del estudio est en la posibilidad de constituir un
instrumento de gestin para apoyar la administracin de los municipios
locales, como resultado de la aplicacin de la reingeniera a los
procedimientos de gestin de los gobiernos locales y su interrelacin con
los gobiernos regionales y el gobierno central. Los municipios debern
constituirse en los promotores del desarrollo local, generando as empleo
seguro y no simples puestos de trabajo.
1.7. HIPOTESIS
La reingeniera en la gestin de los gobiernos locales permitir optimizar
los resultados maximizando los beneficios y minimizando los costos de la
produccin y prestacin de los servicios pblicos que proporciona a los
vecinos.
1.8. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
Metodolgicamente para el anlisis de la informacin se incidir en la
comparacin de resultados de gestin en gobiernos locales con resultados
obtenidos por establecimientos del sector privado que han aplicado la
reingeniera como instrumento de gestin eficiente y eficaz.
La investigacin abarcara la gestin de los gobiernos locales en el mbito
nacional. El periodo de anlisis cubrir los dos ltimos quinquenios. Las
fuentes de investigacin secundarias sern: el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el
Banco Central de Reserva (BCR), y La Asociacin Nacional de
Municipalidades (AMPE), principalmente.









CAPITULO II
2. DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
2.1. REINGENIERIA
2.1.1. REINGENIERIA: LA AUTOPISTA DEL CAMBIO
Reingeniera consiste en reinventar la empresa desafiando sus
doctrinas, sistemas y actividades existentes para desplegar
motivacionalmente sus recursos humanos y de capital en procesos
interfuncionales. La reinversin busca optimizar la posicin competitiva
de la empresa, su valor para los accionistas y su contribucin a la
sociedad.
Reingeniera es la revisin fundamental y el rediseo radical de
procesos para alcanzar mejoras espectaculares en medidas crticas y
contemporneas de rendimiento, tales como costos, calidad, servicio y
rapidez. Esta definicin contiene cuatro palabras claves: fundamental,
radical, espectacular y procesos. Lo fundamental significa que la
reingeniera determina primero que debe hacer una compaa, luego,
como debo hacerlo. Lo radical, palabra que proviene del latn radix,
que significa raz, nos permite comprender que redisear radicalmente
significa llegar hasta la raz de las cosas, no solo cambios
superficiales. Lo espectacular, significa que la reingeniera no busca
mejoras incrementales o marginales sino de dar saltos gigantescos en
rendimiento, cambiar por algo nuevo. Finalmente, los procesos en
reingeniera significan que se trata de un sistema abierto,
interdependiente y dinmico.
El xito en la reingeniera se basa en el conocimiento y en la habilidad,
no en la suerte. Cuando los participantes en el proceso de reingeniera
conocen las normas, reglas y evita los errores, las probabilidades para
el xito se incrementan y aseguran el triunfo. En los procesos de
reingeniera se cometen una y otra vez los mismos errores, de manera
que lo primero que se debe hacer es reconocer las equivocaciones
usuales y evitarlas.
La reingeniera comienza formulando ciertas preguntas bsicas acerca
de la misin, los objetivos, las metas y las estrategias de la
organizacin:
1. En que negocio estamos?
2. Porque estamos en este negocio?
3. Por qu trabajamos como lo hacemos?
4. existen mejores maneras de hacer nuestro trabajo?
5. Cul es la documentacin organizacional bsica que gua el modo
en que trabajamos?
6. Qu puede cambiarse para producir un mejor desempeo en la
organizacin?
7. Cmo puede examinarse nuestra organizacin para determinar
que tan bien se realizan los procesos organizacionales?
Los participantes en un proceso de reingeniera (equipo de reingeniera
y los dems miembros de la organizacin) tienen naturales emociones
confunsas sobre los resultados, sus puestos y los de sus compaeros
pueden resignarse o eliminarse. Para manejar esta incongruencia se
adoptan las siguientes estrategias:
Mantener a las personas informadas acerca del propsito, el
proceso y los resultados de la iniciativa de reingeniera.
Maximizar la participacin de las personas en los equipos de
reingeniera, tanto en la fase de planeacin como en la de
ejecucin.
Asegurar que las personas que probablemente sean
desplazadas o eliminadas, obtendrn ayuda para manejar la
inseguridad de sus vida.
Mantener una comunicacin permanente con los integrantes
de la organizacin para escuchar con atencin sus
sugerencias, problemas, preocupaciones y sus actividades en
relacin con la iniciativa reingeniera.
Establecer puntos de referencia con otras organizaciones
sujetas a reingeniera y mostrar como les ha ido.
Decir a las personas siempre la verdad, mantener abiertas las
agendas, compartir informacin de las iniciativas de
reingeniera y de sus posibles resultados.
La reingeniera persigue cinco metas fundamentales. Aumentar la
productividad, optimizar el valor de la empresa para los accionistas,
lograr resultados cuantificables, consolidar funciones, eliminar niveles
y trabajos innecesarios.
Aumentar la productividad, con la creacin de procesos
innovadores y libres de obstculos, para permitir un flujo sin
interrupciones que se verifique en un orden natural a una
velocidad normal.
Optimizar el valor de la empresa para los accionistas, al hacer
las cosas de manera diferente. Las innovaciones en el diseo
de producto, fabricacin y servicio a clientes.
Lograr resultados Cuantificables, la reingeniera esta
destinada a lograr cuando menos un 50% de mejoras; si no se
alcanza esta cifra aun cuando el logro pueda ser muy
meritorio, no es reingeniera. Algunos resultados esperados:
mejoras de productividad entre el 25 y 100%, disminucin del
personal necesario entre 25 y 50%, disminucin de inventarios
del orden de 40 a 50%, mejoras en el ciclo del producto del 50
al 300% y reducciones de costos indirectos entre 25 y 50%.
Consolidar Funciones, el propsito de la reingeniera es crear
una organizacin ms delgada, mas plana y ms gil.
Eliminar niveles y trabajos innecesarios, la reingeniera
desafa y analiza constructivamente los niveles jerrquicos y
las actividades de la organizacin en trminos de su valor,
propsito y contenido. Los niveles organizacionales y las
actividades de bajo valor para los accionistas o de poca
contribucin a la competitividad, se reestructuran o eliminan.
2.1.2. LA REINGENIERIA DE PROCESOS COMO HERRAMIENTA DE
MEJORA DE LA GESTION
Las tecnologas de la informacin se han configurado como un
elemento clave para apoyar y mejorar las distintas tareas de cualquier
organizacin. Las entidades locales no han sido ajenas a esta
tendencia y en los ltimos aos han realizado un considerable esfuerzo
en invertir en las reas de sistemas informticos. Sin embargo
superada la fase en la que se informatizaron los aspectos ms
habituales de lan gestin municipal (como son habitantes, recaudacin
o contabilidad), el siguiente reto pasa a ser la integracin de los
procesos bsicos. Para cubrir esta necesidad, se han desarrollado las
herramientas de worklow, es decir aplicaciones informticas que
gestionan, miden y revisan procesos de trabajo, que implican el
esfuerzo de mltiples individuos y recursos.
Las municipalidades, mediante el desarrollo del Plan de Sistema de
Informacin persiguen la consecucin de una mejora en la eficacia y
eficiencia de la gestin y en la prestacin de los servicios que efecta
la organizacin, utilizando como instrumento de cambio las tecnologas
de la informacin. Dentro de este marco, se contempla la implantacin
de un sistema de gestin de expedientes, como una herramienta
comn de Workflow a travs de la cual fluyen los expedientes de la
organizacin. Los objetivos de este proceso que se espera logar son:
(i) la integracin de las actividades realizadas por distintas unidades,
(ii) la simplificacin, y (iii) obtener informacin actualizada para la
gestin, la toma de decisiones y la atencin al ciudadano. Al estudio de
la puesta en explotacin de esta herramienta de workflow y la posterior
definicin de procedimientos y normalizacin de documentos se
dedicaran los esfuerzos de la implementacin de este sistema.
La reingeniera de procesos engloba dos filosofas que pueden
parecer, a primera vista, contradictorias. La eficiencia enfatiza el
control- Direccin Cientfica e Investigacin Operativa.- en tanto que el
enriquecimiento de los puestos realza el factor humano del trabajo.
Sin embargo, ambas visiones son importantes en la reingeniera.
Todo proceso organizativo conlleva algn tipo de flujo o intercambio
de informacin. En los ltimos aos, se ha desarrollado con fuerza la
denominada Tecnologa de Procesos, con el objetivo explicito de
permitir el alineamiento y la sincronizacin de aquellos componentes
que interactan dentro de una organizacin. La tecnologa de
Procesos no es otra cosa que un sistema de informacin que facilita el
modelado, la coordinacin y la colaboracin entre los recursos
(componentes) de un proceso.
2.1.3. FUNDAMENTOS DE REINGENIERIA
Los procesos organizacionales importantes hacen uso de equipos de
reingeniera, que se formulan las interrogantes bsicas como: Por
qu hacemos lo que hacemos? y Por qu lo hacemos como lo
hacemos?. Descartan los diseos, las estrategias, las polticas y los
protocolos organizacionales vigentes e inventan nuevos modos de
hacer el trabajo. Se concentran en los procesos organizacionales.
Entendida como el conjunto de actividades que toman la informacin
(entrada) y crean un resultado (salida) para la organizacin y sus
clientes. Alcanzan mejoramientos notables en el desempeo
organizacional-
Los equipos de reingeniera responsables de la implementacin deben
sustentar su accionar en los siguientes fundamentos:
Establecimiento de metas y objetivos especficos y
mensurables, es decir los propsitos deben ser determinados y
se pueden medir los resultados.
Compromiso con las iniciativas de reingeniera, que obliga a los
integrantes del equipo desarrollar y fomentar la cultura del
cambio.
Presencia de una filosofa laboral, que garantice el como deben
interactuar las personas, como se tomaran las decisiones, como
se efectuaran los anlisis y las expectativas de los resultados.
Establecimiento de autoridad y responsabilidad implcitas, para
asegurar que las personas involucradas deben comprenderlas.
Provenir de las funciones importantes del proceso de
reingeniera, para responder la fcil convocatoria, interactuar y
comunicarse con ellos como un conjunto de expertos
participativos.
2.1.4. PROCESO DE REINGENIERIA
El ciclo de vida de la reingeniera abarca sucesos importantes en las
organizaciones que adoptan este instrumento para alcanzar objetivos
con eficiencia y eficacia. Ellos son los siguientes que pasamos a
detallar y desarrollar: preparar el escenario, efectuar investigaciones
iniciales, elaborar modelos, seleccionar proyectos objetivos, elaborar
los planes y estrategias, ejecutar los planes y las estrategias, lanzar los
procesos de reingeniera, mejorar continuamente, practicar una
capacitacin continua as como incentivar la realimentacin continua.
Preparacin del escenario, mediante la elaboracin y
promulgacin de un plan de equipo.
Efectuar investigaciones iniciales, referidos a los objetivos de
reingeniera de la organizacin edil.
Elaboracin de modelos, que deben reflejar el cmo y el porqu
se va a realizar la reingeniera.
Seleccionar proyectos objetivos, tales como: procedimientos de
recepcin de pedidos, desarrollo de productos y servicios,
procedimientos agiles para las adquisiciones, ingeniera y
diseo de las instalaciones patrimoniales, eficiencia y eficacia
de la manufactura e la produccin de bienes y prestacin de
servicios, administracin de proyectos, administracin de
comercializacin y ventas.
Elaboracin de planes y estrategias, para el mejoramiento de
los procesos organizacionales identificados y requeridos.
Ejecucin de los planes y las estrategias, diseados para dirigir
los modelos de reingeniera de la organizacin edil.
Lanzamiento de procesos de reingeniera, previo estudio y
anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas de la organizacin edil.
Mejoramiento continuo, de todo el proceso sometido a
reingeniera.
Ejecucin de capacitacin permanente de los programas de
enseanza que garantice la eficacia de los procesos sometidos
a reingeniera.
2.2. DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION
2.2.1. DESCENTRALIZACION
La descentralizacin, es un sistema de vida que permite que las
instituciones de la Sociedad y el Estado puedan articularse respetando
mbitos de competencia. Permite tambin que la relacin de los
gobernantes y los gobernados sea mas amplia, directa y fluida. La
descentralizacin como sistema de vida responde a principios bsicos
de civilidad poltica y social.
La descentralizacin se refiere a la transferencia de responsabilidades,
competencias y capacidades desde unidades superiores a unidades de
gobierno de menor dimensin territorial.
Podemos encontrar tres modalidades distintas de descentralizacin:
desconcentracin, devolucin y delegacin.
La desconcentracion se refiere al establecimiento de cambios
organizativos y de gestin en un gobierno, en el sentido de transferir a
las unidades mas cercanas a los usuarios de los bienes y servicios
pblicos una mayor capacidad de gestin autnoma en su
funcionamiento. La desconcentracin no elimina las relaciones
jerrquicas entre el gobierno y estas unidades.
La devolucin se refiere a una lgica del proceso de descentralizacin
en la que los gobiernos locales e intermedios reciben competencias y
capacidades, responsabilizndose por sus servicios.
La delegacin se refiere a una lgica del proceso de descentralizacin
en la que los gobiernos superiores encargan a los gobiernos de los
niveles territoriales inferiores tareas de gestin e implementacin de
polticas.
Por otra parte tambin podemos establecer una distincin entre la
descentralizacin poltica y la descentralizacin administrativa.
La descentralizacin poltica implica que se traspasan poderes de
decisin sobre temas polticos importantes, lo que supone
frecuentemente una cierta capacidad regulatoria. Un requisito bsico
de la descentralizacin poltica es que los gobiernos receptores deben
disponer de una autoridad poltica autnoma, legitimada mediante un
proceso electoral. En la descentralizacin administrativa, se entiende
que se realiza un traspaso de poderes muy limitado desde el nivel
superior, enfocado bsicamente a transferir el control de la gestin con
competencias regulatorias reducidas o inexistentes.
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y
constituye una poltica permanente del Estado, de carcter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El
proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una
adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
El ordenamiento territorial ser el eje central de la estrategia de
profundizacin de la descentralizacin, dada su importancia en la
consolidacin de la autonoma territorial, en la distribucin de
competencias entre la Nacion y las entidades territoriales y en el
fortalecimiento de las relaciones de la comunidad con su entorno.
Es una garanta de mayor responsabilidad poltica del gobierno frente a
la sociedad civil. Fortalecer la autonoma regional y local, asi como
asegurara la preservacin y manejo adecuado de los recursos
naturales. Promover el desarrollo y el equilibrio regional al interior de
las regiones y entre ellas mismas. Abrir espacios de discusiones en
torno al papel de las entidades territoriales. Clarificara las
competencias entre los niveles de gobierno. El nuevo modelo de
desarrollo requiere como soporte un nuevo modelo de ordenamiento
fsico-territorial con perspectiva de futuro, que suministre los criterios
para los cambios requeridos en el orden poltico-administrativo.
Fortalecer las finanzas territoriales, para hacer entidades viables, es
decir que aseguren con sus ingresos propios su funcionamiento y
promuevan el desarrollo regional, por intermedio de estrategias
integrales, via ingresos y racionalizacin de gastos.
El territorio de la Republica del Peru, esta integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en
los trminos que establece la Constitucion y la Ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y la Nacion.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las
provincias, distritos y los centros poblados. Las regiones se crean
sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural,
administrativa y econmicamente, conformando unidades
geoeconmicas sostenibles.
2.2.2. PRINCIPIOS POLITICOS Y JURIDICOS DE LA
DESCENTRALIZACION
La descentralizacin para ser exitoso debe apoyarse sobre principios
polticos, podemos destacar algunos: la igualdad de todos los
ciudadanos, la eficacia social y la eficiencia econmica, asimismo, el
principio de proximidad.
La igualdad de todos los ciudadanos, evitara que en ningn caso
acentuar diferencias y desequilibrios, muy por el contrario reducirlos,
todo ello requiere combinar las polticas locales o barriales con las
polticas reequilibradas y redistribuidas ciudadanas.
La eficacia social y la eficiencia econmica de la gestin pblica
requiere mbitos territoriales distintos para desarrollar estas polticas,
lo que supondr atribuir competencias y funciones descentralizadas en
unos casos y centralizados en otros, conviene establecer siempre una
dialctica entre centralizacin y descentralizacin (evitar centralizar sin
descentralizar y descentralizar sin centralizar) y buscar siempre los
mecanismos adecuados de coordinacin, cooperacin y participacin
ciudadana.
El principio de proximidad demanda que todo lo que se puede decidir,
programar. Ejecutar o gestionar en el mbito mas prximo a la
poblacin, no se haga en otros mbitos superiores, que redunda no
solo en la mejora de la gestin pblica ya existente sino tambin en la
conquista de nuevos beneficiarios y en la cobertura de nuevas
demandas antes insatisfechas o no formuladas.
El reconocimiento de los principios polticos nos facilita determinar la
naturaleza jurdica de los gobiernos locales, como entidades
descentralizadas, entidades desconcentrados y entidades de
representacin poltica.
Entidades descentralizados del gobierno y de la legislacin de
las ciudades, que surgen del voto popular y que solo cumplirn
sus objetivos si disponen de competencias decisorias y de
capacidades de prestacin de servicios.
Entidades desconcentrados, por aplicacin de los principios
polticos antes mencionados, es necesario que los gobiernos
locales asuman funciones de gestin, de ejecucin y de control
en materias propias del gobierno de la ciudad, especialmente
cuando asi lo requieran los principios de proximidad y
coordinacin.
Entidades de representacin poltica ante la asamblea y el
gobierno de la ciudad, adems de la poblacin y del territorio del
municipio.
2.2.3. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
La descentralizacin administrativa es tan amplia o restringida, como
amplia o restringida, es la redistribucin del poder que alimenta a la
descentralizacin poltica. Sus ventajas funcionales tienen como
contexto los usos, costumbres y prcticas del poder que no pueden ni
deben desconocerse. Su efectividad no es nicamente, operativa, sino
que se relaciona con el desempeo institucional que la Administracin
Publica es capaz de generar.
La descentralizacin administrativa es una consecuencia de la
centralizacin econmica y no exclusivamente de reformas polticas y
administrativas tendientes a reducir la importancia de los gobiernos
locales. Predomino entonces un modelo de desconcentracin
administrativa y de delegacin a travs de mltiples entidades
nacionales y corporaciones regionales. La descentralizacin
administrativa seria la transferencia, a procesos administrativos
regionales, de competencias operativas para ejecutar decisiones sobre
provisin y produccin de bienes pblicos adoptados en niveles
superiores. La operacin de tales procesos puede estar a cargo de
autoridades electas o de funcionarios designados
Desde el punto de vista politolgico, es evidente que la
descentralizacin administrativa implica un fortalecimiento del poder
central, lo que resulta conveniente para el caso de bienes que deben
ser provistos centralmente, pero tambin puede contribuir a fortalecer
los poderes locales, en la medida en que se induzcan soluciones
cooperativas para atender sus respectivos campos de accin.
2.2.4. DESCENTRALIZACION ECONOMICA
Transferencia de decisiones sobre asignacin de factores para la
produccin de bienes pblicos a mecanismos de mercado.
Elaboracin, ejecucin y control del presupuesto en los niveles locales
y regionales.
La descentralizacin econmica implica transferencia de asignacin de
factores e insumos de los bienes producidos directamente por las
administraciones y de algunos de consumo final. La descentralizacin
econmica seria la transferencia de este tipo de asignaciones desde
procesos polticos-administrativos hacia mecanismos econmicos.
La condicin fundamental para que la descentralizacin econmica
contribuya a la eficiencia consiste en que se active la competencia,
efectiva o potencial, bajo las mismas reglas del juego para todos los
participantes.
2.2.5. DESCENTRALIZACION POLITICA
Proceso de transferencia de poder poltico, la descentralizacin poltica
implica cambios estructurales decisivos para facilitar la participacin
democrtica, viabilizar la participacin ciudadana en la gestin pblica
que vaya ms all de las elecciones, reducir la corrupcin y contribuir
al logro de la equidad. Descentralizacin poltica seria la transferencia
de decisiones sobre asignacin para la provisin y la produccin de
bienes pblicos, a procesos democrticos regionales. La
descentralizacin poltica implica una transferencia de competencias
para decidir sobre gasto pblico y, simultneamente, sobre los
recursos que la comunidad que ejerce este derecho aportara para
cubrir ese gasto, requisito que corresponde al concepto poltico-jurdico
de autonoma. La descentralizacin poltica, en el sentido que aqu se
est definiendo, resultara incompleta cuando se transfiere
competencias para decidir autnomamente solo sobre gasto, sin incluir
el aporte local con que se financiara este gasto.
La descentralizacin poltica es un sendero para ubicar la expresin
real del poder en la sociedad y cual su articulacin con las decisiones
del Estado. Determina asimismo, el modus operandi de la
descentralizacin administrativa, ya que esta alude a un sistema de
capacidades de gestin que tienen por objeto dar congruencia y
eficiencia a la accin de gobierno. La descentralizacin administrativa
es una forma de administracin indirecta, donde se realizan por parte
de la administracin directa del Estado, la transferencia de funciones o
competencias de los rganos de la persona jurdica estatal a las
dems personas jurdicas pblicas.
Lo importante de la descentralizacin poltica es considerarla en la
suma de centros, poderes, fuerzas e instituciones que sustentan a los
regmenes polticos. Son estos la realidad del poder. Y la realidad del
poder responde a factores ineluctables que se combinan a la manera
de valores, intereses, costumbres y prcticas que cobran vida
mediante patrones culturales y sus respectivas cosmovisiones.
Sin embargo, desde un punto de vista politolgico, cuando se
transfiere a una comunidad territorial competencias para gastar sin
involucrar en esas decisiones el respectivo aporte comunitario, hay una
transferencia de poder y por tanto descentralizacin poltica que, para
diferenciarla del concepto aqu definido, denominaremos
descentralizacin poltica del gasto.
2.2.6. REGIONALIZACION
Si bien es cierto la Republica del Peru es un estado unitario, cuya
autoridad mxima es el Presidente de la Republica, con el proceso de
regionalizacin el pas se subdividir en unidades menores, con el
propsito de mejorar la integracin del territorio y facilitar su
administracion.
El objetivo principal de la regionalizacin es promover mayor equidad
poltica, social e intra territorial. Esto se alcanza a travs de la apertura
del funcionamiento y los servicios que presta la municipalidad a las
comunidades. La regionalizacin es coherente con la planificacin
estratgica de la municipalidad. Con este proyecto, el pas expande la
implementacin de un trabajo regional. Al fomentar el trabajo conjunto
de ciudadanos interesados, instituciones comprometidas y autoridades
municipales, se busca promover un desarrollo en conjunto y fortalecer
la participacin ciudadana. A travs de la ceracin de posiciones
comunitarias, regionales y municipales, la regionalizacin incrementa
las oportunidades para la formacin de lderes locales. A raz del
proyecto, las regiones proveern un espacio y un foro para expresar
que representantes comunitarios expresen sus necesidades a las
regiones. En adicin al eliminar complicaciones geogrficas, la
regionalizacin creara un sistema administrativo de mayor
transparencia y asegurara la provisin de servicios de calidad a la
comunidad. Esta tcnica creara una experiencia vivencial, reflexiva y
activa entre la poblacin y multiplicara el impacto que tendrn los
residentes de las comunidades sobre el proceso de desarrollo
sostenible e integral en el municipio.
La teora de la administracin publica ha acuado diversas definiciones
de una regin, sin embargo, todas ellas contienen como rasgo central
la proximidad espacial, la interaccin mutua y la influencia reciproca de
comunidades, municipios o entidades cuyo desarrollo econmico y
social es semejante, incluso podra decirse que ese desenvolvimiento
es el rasgo que le da identidad a una regin.
El actual proceso de regionalizacin del Per comienza a
implementarse a partir del ao 2002. Este proceso consiste en una
divisin interna del territorio y una reforma administrativa, de tal forma
que las acciones gubernamentales sern ms eficientes, tanto en el
mbito econmico como en lo poltico y social. El proceso de
regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estas
administraciones son gobiernos regionales.
Mediante referndum podr integrarse una, dos o ms
circunscripciones departamentales contiguas para constituir una
regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y
distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como
incentivos especiales, de las regiones as integradas.
Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las
municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el
Concejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente
como rgano ejecutivo, y el concejo de coordinacin Regional
integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las
municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley.
El concejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un
mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por
provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de
poblacin electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por
sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos, y puede ser
reelegido. Los miembros del Concejo Regional son elegidos en la
misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas autoridades es
revocable e irrenunciable, conforme a ley.
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la
representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios
en los Concejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los
concejos municipales.
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa
regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de
su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo.
2.2.7. FUNDAMENTOS DE LA REGIONALIZACION
Una buena regionalizacin se fundamenta en la necesidad de logar
una efectiva integracin del territorio nacional considerando los
aspectos econmicos, sociales, polticos y administrativos. Esta
integracin se logra a travs de: Equilibrio entre recursos naturales y
distribucin de poblacin, Equilibrio entre poblacin y espacio ocupado
as como la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del
pas y participacin de la poblacin en el proceso de desarrollo.
Equilibrio entre recursos naturales y distribucin de poblacin. Esto
significa que cada regin debe contar con una base de recursos
naturales y poblacin que le permita tener un espacio propio dentro de
la economa nacional, alcanzando un desarrollo econmico equilibrado
con el resto del pas. Como complemento de esta medida existirn en
cada regin los organismos tcnicos asesores, de Planificacin y
Coordinacin y se creara un Fondo Nacional de Desarrollo Regional el
que aportara los recursos necesarios para proyectos y estudios.
Equilibrio entre poblacin y espacio ocupado. Se refiere a la densidad
poblacional que debe procurar a la ocupacin efectiva del territorio
nacional, evitando los espacios vacos, los cuales atentan contra la
soberana del pas a la vez que desaprovechan los recursos naturales.
Igualdad der oportunidades para todos los habitantes del pas y
participacin de la poblacin en el proceso de desarrollo. El estado
debe tender a terminar con el excesivo centralismo, brindando una
igualdad de acceso a los servicios y acciones del gobierno. El
desarrollo debe alcanzar a todas las reas del pas por igual, evitando
la concentracin de las ventajas que mantienen las reas urbanas en
desmedro de las reas rurales. Se deben descentralizar todas aquellas
acciones administrativas que puedan ser asumidas por las regiones.
Lo anterior implica que en las regiones habr autoridades de igual nivel
y jerarqua que en el nivel central, pero manteniendo la perspectiva de
que el Estado es unitario. As existirn los Presidentes Regionales que
representan a cada regin, como as tambin autoridades similares
para los niveles provinciales y distritales. Se crearan para tal efecto los
Concejos Regionales y Locales, en los cuales la comunidad podr
participar en las decisiones que le afectan.
2.2.8. COMPETENCIAS DE LAS REGIONES
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa
regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de
su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo.
Son competencias para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado
con las municipalidades y la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre
servicios de su responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los
planes y programas correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energa, minera, comunicaciones, educacin, salud y
medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento
para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de
alcance e impacto regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materia y asuntos de su
competencia.
10. Ejercer las adems atribuciones inherentes a su funcin
conforme a ley.
Son bienes y rentas de los gobiernos regionales.
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2. Las transferencias especificas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
3. Los tributos creados por ley a su favor.
4. Los derechos econmicos que generen por por las
privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen,
conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacion
Regional, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley.
6. Los recursos asignados por concepto de canon.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras,
incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado,
conforme a ley.
8. Los dems que determine la ley.
2.3. GESTION MUNICIPAL
2.3.1. DESCENTRALIZACION Y GOBIERNOS LOCALES
Las municipalidades provinciales o distritales, como rganos bsicos
de la descentralizacin pueden crear organismos descentralizados
para el mejor cumplimiento de sus competencias. La transferencia de
funciones a estos organismos puede asumir diferentes formas: para la
ejecucin de un proyecto especial de vivienda, transporte, salud, etc;
para el cumplimiento de determinadas competencias especializadas
como el Servicio de Administracion Tributaria de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
La democratizacin y descentralizacin de los procesos de toma de
decisiones dentro de las ciudades y el control ciudadano de la gestin
publica tienen que ser parte de cualquier proceso serio de
descentralizacin.
El fortalecimiento de las fuentes locales de financiamiento de los
gobiernos provinciales y municipales debe ser una meta clave de las
polticas de descentraliazacion, porque es una condicin necesaria, si
bien no suficiente, para fortalecer la rendicin de cuentas, pues la
ciudadana querra saber que se hizo con su dinero.
La descentralizacin debe adecuarse a cada regin o municipio. Por lo
tanto debe ser flexible para llevarse a cabo de manera selectiva y
gradual y al mismo tiempo debe proveer de las herramientas
necesarias a los gobiernos subnacionales.
La descentralizacin y desconcentracin son complementarios en
concordancia con los criterios territorial y gubernamental de
organizacin del Estado peruano, que establece segn el criterio
territorial el Peru es uno e indivisible y su territorio se devide en
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada y desconcentrada, asi como de acuerdo al criterio
gubernamental, el gobierno peruano es unitario, representativo y
descentralizado, siendo sus niveles gubernamentales el Gobierno
Central, Gobierno Regional y Gobiernos Locales (provincial, distrital y
delegado, este ultimo creado por la Municipalidad Provincial, con
conocimiento de la Municipalidad Distrital, en pueblos, centros
poblados, caserios o comunidades campesinas y nativas que reunan
determinados elementos).
De acuerdo a la Constitucion Politica las municipalidades provinciales,
distritales, y las delegadas conforme a ley, son rganos de gobierno
local, con autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
Autonoma Poltica.- Se refiere a la capacidad de dictar normas de
carcter obligatorio en los asuntos de su competencia dentro de su
jurisdiccin (distrital o provincial) y sancionar a quienes las incumplen o
denuciar (desobediencia de la autoridad) a quienes se resistan a
cumplirlas. No es una autonoma absoluta, esta limitada nicamente a
los asuntos que han sido determinados como exclusivas de su mbito
de gobierno.
Autonomia Economica.- Se refiere a la capacidad de decidir sobre su
presupuesto y los rubros donde se destinan sus gastos de acuerdo a
las necesidades de la comunidad.
Autonomia Administrativa.- Referida a la capacidad de organizacin
mas conveniente al logro de los fines y el ejercicio de sus funciones de
acuerdo a su realidad geogrfica y econmica.