Rabilal a Escala Runana

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0lro Rabilal (Crislina 6alleqo 6anazo, Poberla 0i hanni, Alessandro Laudiero).
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Servicios de hornalizacion Linqislica b0C.
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6ruo de lraba|o de Educacion ara el desarrollo ASF 6alicia.
63-7( ,3 &3(8.9(-./0)
Junio de 2014.
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hos referinos al habilal en su concelo anlio, cono aquel con|unlo-anbienle que incluye las
dinensiones cullurales, hisloricas, sociales, econonicas, olilicas, anbienlales, fisicas y lerriloriales y
a la inlervencion social en habilal cono las acciones coleclivas de desarrollo local conunilario y las
raclicas de arliciacion direcla de las ersonas en los rocesos de lrasfornacion fisico y social de su
roio enlorno.
En definiliva, un cano nuy exlenso que el nodulo aborda a lraves de un recorrido que enieza
con la iluslracion de alqunos enfoques leoricos y nelodoloqias consideradas relevanles ara
el anbilo ob|elo de esludio, ara acabar concluyendo con una resena de raclicas siqnificalivas
de inlervencion social en anbilo urbano.
En arlicular en el riner cailulo, or un lado se hace hincaie en alqunos aulores del anbilo de la
lanificacion urbana que onen en enlredicho los nodelos lradicionales de lanificacion y las ideas
convencionales sobre el conocinienlo discilinar, los derechos, las liberlades y el desarrollo. Por olro,
se definen alqunos concelos clave a la hora de inlerrelar las raclicas de roduccion y qeslion social
del habilal, y sus inlicaciones a nivel olilico, lecnico y social, cono el concelo de qobernanza, de
rocesos deliberalivos, de inlerdiscilinariedad y accion colecliva (ciudad insurqenle). Y finalnenle se
abordan diversas leorias sobre la nocion de arliciacion, ara resallar los rinciios basicos ara que
la nocion de arliciacion, ulilizada cada vez con nas frecuencia y lanbien con nas liqereza, no se
exonqa a ser secueslrada y dislorsionada.
Mienlras que en el sequndo cailulo, se resenlan diferenles nelodoloqias de arliciacion, clasificadas
sequn diferenles nonenlos y fornas de arliciacion, inlenlando subrayar cono en el canino
hacia una denocracia acliva y una qobernanza urbana de calidad, se deberia asirar a fonenlar las
condiciones y caacidades ara lleqar a nodelos de arliciacion ciudadana anlios, diversos y
dinanicos, en un roceso qradual y de arendiza|e conlinuo basado en la raclica.
Por ullino en el lercer cailulo, se resenla una relacion de exeriencias ara exlicar y
conarar sinlelicanenle la alicacion raclica de las nelodoloqias exueslas.
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4.1.1. EhF00bE !E0PlC0:
4.1.1.1. Planificacion reacliva: John Friednann.
4.1.1.2. El urbanisno colaboralivo: Palsy Realey.
4.1.1.8. La leoria de la fuerza de las redes: Judilh lnnes y 0avid 8ooher.
4.1.1.4. El enfoque de las caacidades: Anarlya Sen.
4.1.1.6. El desarrollo a escala hunana: Max heef.
4.1.2. PE!0S P0Ll!lC0S, !EChlC0S Y S0ClALES:
4.1.2.1. 6obernanza urbana.
4.1.2.2. Procesos deliberalivos.
4.1.2.8. lnlerdiscilinariedad y conocinienlos siluados.
4.1.2.4. Ciudad insurqenle.
4.1.8. PPlhClPl0S 8ASlC0S 0E LA PAP!lClPACl0h S0ClAL.
!@J@ CA+><>H>KL"? <A M:>1A?>? M":+=1=M"+=I>S.
4.2.1. LA !0MA 0E 0EClSl0hES.
4.2.1.1. Jurados ciudadanos.
4.2.1.2. hucleos de lnlervencion Parlicialiva (hlP).
4.2.1.8. Presuueslos arlicialivos (desarrollado en el nodulo 8, aarlado 8.2.8.).
4.2.2. LA C0hS!PbCCl0h 0E ESCEhAPl0S:
4.2.2.1. !alleres de fuluro.
4.2.2.2. !alleres de fuluro EASW.
4.2.8. LA 0EFlhlCl0h 0E PPl0Pl0A0ES:
4.2.8.1. lnvesliqacion accion arlicialiva (lAP).
4.2.8.2. !aller de 8arrios (!d8).
4.2.8.8. P|orrir fcr Bco| (PfP).
4.2.4. lhlClA!lvAS PElvlh0lCA!lvAS.
4.2.4.1. /Jvccocy P|orrir.
4.2.4.2. Maas coleclivos.
4.2.4.8. Melodoloqia 0asis: Juqar ara !rasfornar.
4.2.4.4. La accion direcla.
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4.8.1. Praclicas urbanas.
4.8.1.1. Procesos.
- Esla es una Plaza, Asociacion Esla es una Plaza. Madrid.
- Cano de la Cebada, vecinos del dislrilo Cenlro, 8asurana, Zuloark. Madrid.
4.8.1.2. Evenlos.
- bna carloqrafia de la nenoria, 0lro Rabilal. Madrid.
- Maa dos desexos, Francesca !iri, Erqoesfera, Avv Ferrol vello. Ferrol.
- Sonos Luz, 8oa Mislura. Panana.
4.8.2. PLAhEAMlEh!0 PAP!lClPA!lv0.
4.8.2.1. lnslilucional.
- Plan urbano arlicialivo Sanlucar La Mayor, ACS, bS, Aylo Sanlucar. Sevilla.
- Edificarenos suenos: el fuluro Zorrozaurre, 6EA 21. 8ilbao.
- 0iclanen ciudadano conle|o deorlivo, Aylo ldeazabal. 6uiuzcoa.
4.8.2.2. Ciudadano.
- lAP PenodelQFuencarral, 0lro Rabilal y Avv La bnion. Madrid.
- Plan Social lnleqral Parlicialivo La Canada, ASF Madrid - Accion Social. Madrid.
- !d8 La 8achillera, ACS - bS. Sevilla.
4.8.8. P0Ll!lCAS Y PP06PAMAS.
4.8.8.1. lnslilucional.
- Foro ciudadano de Parla, Aylo Parla. Madrid.
- Eslo no es un solar. Palrizia 0i Monle, Aylo Zaraqoza. Zaraqoza.
- El conse|o infanlil de Puerlo Peal, Aylo Puerlo Peal. Cadiz.
4.8.8.2. Ciudadano.
- Paclo ciudadano Acliva 0rcasilas, Avv 0rcasilas. Madrid.
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La inlervencion social en el anbilo del habilal, ob|elo del resenle nodulo del curso, se enliende cono
una discilina hibrida enlre las ciencias direclanenle relacionas con el habilal (arquileclura, inqenieria,
qeoqrafia,.) y las ciencias sociales (socioloqia, anlrooloqia,...).
Asi, en la raclica se busca de forna riorilaria la arliciacion direcla de las ersonas de las conunidades
afecladas, leniendo cono qran relo consequir que quienes arlician se reconozcan y sean reconocidos
cono aqenles aclivos de canbio ara nininizar asi la siluacion de vulnerabilidad en la que ueden
enconlrarse y olenciar su aulononia y caacidad de lona de decisiones ara conlribuir a los rocesos
de lrasfornacion fisico y social de su roio enlorno.
La inlervencion social, a lraves de la idea de inlerdiscilinariedad y del aradiqna conle|o del
conocinienlo, busca qenerar soluciones viables, adalalivas y conlexluales de Produccion Social del
habilal - enlendiendo esle ullino cono el con|unlo-anbienle que incluye las dinensiones cullurales,
hisloricas, sociales, econonicas, olilicas, anbienlales, fisicas y lerriloriales - nas acordes a las reales
necesidades y deseos de los ciudadanos inlicados.
Racenos nencion al lernino de Produccion Social del habilal resenle en la lileralura lalinoanericana
ara referirnos a la qlobalidad y conle|idad de los rocesos nedianle los cuales las clases oulares
aulo-roducen su vivienda. Esle concelo asira a consliluir un lercer sislena de roduccion del habilal
que suere las linilaciones del sislena de roduccion rivada, que en rinciio solanenle aliende a
su|elos individuales de credilo, y del sislena de roduccion ublica, que hoy se encuenlra en claro
relroceso.
Se lrala de una roduccion de conocinienlo que en rinera inslancia nace de la resuesla esonlanea
de los obladores, desde una osicion social eriferica, al roblena de su roio habilal que no habia
enconlrado solucion desde las discilinas habiluales. Posleriornenle, desde qruos de rofesionales
dedicados al habilal social, oerando desde la eriferia de las discilinas, se qenera un inlercanbio de
nociones y esquenas coqnilivos de una discilina a olra, consliluyendo una raclica inlerdiscilinar de
inlervencion social en habilal.
En la aclualidad, con la idea de desarrollar un narco concelual qeneralizable a olras laliludes y
realidades socioecononicas, inslilucionales y cullurales, arece nas correclo hablar de 6eslion Social del
habilal, con una vision nas anlia que abarca lanbien la lransfornacion, consolidacion, rehabililacion,
auloqeslion u olros rocesos que conciernen al habilal que no lienen su e|e exclusivanenle en la
roduccion habilacional, si no que se refieren a loda inlervencion social en anbilos urbanos narqinados,
rehabililacion de barriadas y cenlros hisloricos, recelas de urbanisno arlicialivo, ronocion de
fornulas cooeralivas, creacion y auloqeslion de nuevos esacios cullurales y ecoloqicos de encuenlro,
elc.
0esde esla ersecliva, es recisa una redefinicion del rol de los lecnicos, asar de aulor a aclor arlicie
de los rocesos, de disenador a lraduclor de deseos y necesidades, de nediador y facililador de rocesos
a coneclor enlre su|elos e inlereses diversos.
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Frenle al laneanienlo lradicional el nuevo urbanisno defiende fornas de inlervencion social nas
cenlradas en la oblacion, que requieren un nayor enlendinienlo or arle de los lecnicos de las fornas
de vida de los qruos nas vulnerables, inulsar rocesos nas arlicialivos que consideren la diversidad
de inlereses y nodos de vida, fonenlar las caacidades y conelencias locales, una lanificacion y
qeslion deliberaliva que valore el conocinienlo de los lecnicos y la exeriencia de la oblacion, y la
arliciacion direcla de los aclores locales en la lona de decision (Pielerse, 2004)
1
.
Esle enfoque devuelve la nirada a los nodos de vida a escala hunana y a aquellas inicialivas locales de
inlervencion social ara la ne|ora del habilal que buscan la relacion de aclores y usos a una escala nas
cercana y reconocible or los ciudadanos.
La inlervencion social en el habilal enlendida de esla nanera, cono acciones coleclivas y arlicialivas
de desarrollo local conunilario, one en enlredicho los nodelos lradicionales de lanificacion urbana y
las ideas convencionales sobre los derechos, las liberlades y el desarrollo.
A nivel leorico, desde la crilica de la lanificacion urbana, diferenles aulores han ido senlando las bases
leoricas sobre la qobernanza urbana y el desarrollo. En cuanlo a la reflexion sobre la qobernanza urbana,
cabe deslacar la fuerza que han lonado desde los 80 nodelos que buscan una nayor inlicacion de
las conunidades locales en los rocesos de lransfornacion urbana de los barrios nas desfavorecidos
anle las dinanicas socioecononicas y la olarizacion social derivadas de la lanificacion funcionalisla
caraclerislica de las ciudades de EE bb y Euroa, y enlre eslos cabe deslacar:
- 80-00s: John Friednann (EEbb y Canada)
Concelo de qobernanza urbana que one la alencion en el olencial de la oblacion y en las inleracciones
sociales.
Proone un nodelo de urbanisno radical basado en la descenlralizacion, la denocralizacion, el
enoderanienlo y el arendiza|e coleclivo.
- 80-00s: Palsy Realey (Peino bnido, Euroa)
Concelo de qobernanza urbana cono aerlura de las insliluciones a la arliciacion de olras enlidades,
orqanizaciones sociales y los ciudadanos.
Proone un urbanisno colaboralivo basado en la consecucion de consensos y acuerdos enlre arles.
- 00-2000s: Judilh lnnes y 0avid 8ooher (California, EEbb)
Concelo de qobernanza cono inlicacion de la diversidad de redes, relaciones y qruos orqanizados y
cono acelacion de la conle|idad y la diversidad.
!raba|an sobre las fornas de conunicacion y orqanizacion en los rocesos de laneanienlo colaboralivo,
buscando fornulas ara lraba|ar enlre la diversidad de aclores y relaciones.
En cuanlo al concelo de desarrollo, recibe inorlanles conlribuciones de exeriencias de desarrollo
conunilario de aises en vias de desarrollo que lienen una lanificacion nas infornal. Asi, desde los 80,
1 Edqar Pielerse, "bnlanqlinq lnleqralion in brban 0evelonenl Policy 0ebales". 1cvrro|. UrIor |crvr, nun. 16 (2004).
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en esle nundo cada vez nas urbanizado y con nayores desiqualdades sociales, la nocion de desarrollo
esla evolucionando hacia visiones nas sociales y no lan econonicislas.
- 80s: Anarlya Sen (Peino bnido, lndia)
Planlea, desde una ersecliva de |uslicia social, una vision del desarrollo cono exresion de liberlad
olilica, econonica y social en lerninos de |uslicia, arliciacion y oorlunidades ara oner en narcha
y aunenlar las caacidades individuales y coleclivas ara loqrar una nayor calidad de vida.
- 80s: Manfred Max-heef (Chile)
Planlea desde una reflexion de la crisis de los aises lalinoanericanos en la era de la qlobalizacion una
vision del desarrollo cono resuesla a las desiqualdades que linilan el desarrollo hunano, basado en la
relacion enlre necesidades hunanas, salisfaclores de esas necesidades y la relacion de bienes naleriales
necesarios ara consequir esos salisfaclores.
!@G@G@G@ M8(0.P.-(-./0 &(,.-(8) Q%70 6&.3,R(00@
El nodelo de lanificacion urbana racional clasico se one en cueslion desde nediados de los 70, debido
rincialnenle al uso que se hace de el desde el oder y la excesiva inslrunenlacion, que llevan a
alqunos aulores a ronover una lanificacion nas reresenlaliva en la que los lecnicos asesoren a las
conunidades nas vulnerables (advocacy lanninq).
En los 80, las rineras exeriencias de lanificacion reresenlaliva nueslran las caacidades, el
conocinienlo y las habilidades olilicas de las conunidades nas vulnerables, y eslo lleva a reensar el
ael que uede lonar el laneanienlo cono inslrunenlo ara inulsar la accion conunicaliva y el
arendiza|e coleclivo. Adenas, la 0eclaracion de Eslanbul '0 sobre asenlanienlos hunanos exliende
esle debale a la esfera inlernacional.
La reocuacion qeneralizada sobre las desiqualdades sociales y la dislribucion del oder, las
diferencias de oorlunidades y de recursos, exlica que se inicien rocesos nas radicales que buscan
una lransfornacion eslruclural ara enoderar a los que quedan fuera de las decisiones ublicas. Esle
enfoque arle de las lecciones de la educacion oular inulsada en los 0 or Paulo Freire, que define
el enoderanienlo cono un roceso de reduccion de vulnerabilidad y de increnenlo de caacidades
roias.
0enlro de esla filosofia, Friednann dislinque lres lios de oder, el oder social relacionado con el
acceso a la riqueza roducliva, el oder olilico vinculado con la arliciacion en la lona de decisiones,
y el oder sicoloqico que ayuda a reconocer el olencial y la caacidad individual. Asi, roone un
nodelo lerrilorial basado en el olencial de las conunidades, la ecoloqia urbana, la denocralizacion, el
enoderanienlo de las conunidades y el arendiza|e social de los rocesos urbanos (radical lanninq).
Cenlra la nirada en las inleracciones sociales y busca ronover rocesos de concienciacion colecliva
sobre los derechos, caacidades e inlereses roios en relacion con el del reslo de aclores urbanos,
ara oder arliciar en la lona de decisiones de forna coherenle, e inleqrar en el laneanienlo las
inicialivas de las orqanizaciones de base conunilaria y el conocinienlo exerinenlal y conlexlual
(Friednann, 1078)
2
.
2 John Friednann, Bctroc|ir /rcrico. o t|ccry cf troroctivc j|orrir. hueva York: Anchor Press, 1078.
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En la aclualidad, Friednann sique siendo un referenle de la soslenibilidad social de las ciudades y del
derecho a la ciudad de lodos los ciudadanos. 0efiende la calidad de vida de los habilanles nas alla
de la calidad del enlorno conslruido y defiende la accion local desde los barrios, desde lo colidiano,
cono esacios de reroduccion social. Conslala el valor de la lanificacion radical cono e|ercicio de
auloevaluacion y accion colecliva que uede reaclivar las caacidades de orqanizacion y auloqeslion
de las conunidades. Para la adninislracion y los lanificadores eslo suone asunir que los ciudadanos
son su|elos lilulares de derechos con olencial en la ne|ora de sus barrios, enlender que los barrios son
enlidades vivas y orqanizadas, aninar a los ciudadanos a inlicarse en los rocesos de lanificacion
arlicialiva y denocralica de sus barrios, y reconocer el alcance de la accion arlicialiva sobre la
vilalidad urbana, el senlinienlo de idenlidad y el nivel de orqanizacion de base. Finalnenle, Friednan
roone cono inslrunenlo de qeslion los Planes de 8arrio arlicialivos ara idenlificar caacidades,
habilidades y recursos con los que se ueda |uqar ara desarrollar royeclos coleclivos, y adenas riorizar
las necesidades coleclivas y el nivel de conroniso de los dislinlos aclores urbanos en colaboracion con
la adninislracion y las orqanizaciones sociales (Friednann, 2011)
8
.
l0EAS FbEPZA:
>> Modelo de lanificacion urbana radical: basado en los rocesos de inleraccion social y
arendiza|e coleclivo que ronuevan un enoderanienlo social, olilico y sicoloqico.
!@G@G@J@ A8 #&S(0.5R% -%8(S%&($.4%) M($52 T3(832@
Al iqual que Friednann, Palsy Realey busca fornulas ara suerar las linilaciones del laneanienlo
lradicional y facililar la inlicacion de los ciudadanos en la ne|ora del habilal y a nivel leorico roone
un urbanisno colaboralivo que a arlir de los rinciios de la leoria de la eslrucluracion de 6iddens y
de la accion conunicaliva de Rabernas reconozca el valor del consenso frenle a la neqociacion ara
definir eslraleqias de fuluro y asunir un esfuerzo de coordinacion ara desarrollar fornas de lraba|o
coleclivo. 0e esla nanera, la lanificacion conunicaliva abre el roceso a lodos los aclores urbanos or
nedio de necanisnos deliberalivos y de busqueda de consensos y alianzas.
Pecienlenenle, Realey ha ublicado una revision crilica de sus leorias, y nanliene que el conocinienlo
qenerado a arlir de la inleraccion enlre aclores ayuda a suerar las conlicaciones roias de cualquier
roceso arlicialivo, cono los confliclos de inlereses o la dificullad de arlicular saberes, exeriencias y
recursos enconlrados. Adenas, sosliene que la inleraccion favorece la creacion de redes de relaciones y
de redes de colaboracion con caacidad de qeslionar rocesos urbanos nas denocralicos e inclusivos, y
adenas olencia las caacidades locales ya que ne|ora sus condiciones de arlida y cono consecuencia
el faclor de resislencia al canbio de la ciudad en qeneral (Realey, 1007, 2004)
4
.
Su rincial aorlacion radica en su vision sobre la conslruccion social de los siqnificados y su incidencia
en la ronocion de las caacidades de las insliluciones y de la base social, que lleva a defender el
olencial de los nodos de qobernanza de lio deliberalivo y colaboralivos, nas cercanos a cada conlexlo
social. 0esarrolla el concelo de qobernanza urbana desde una vision neo-inslilucionalisla, que hace
referencia a los valores, nornas y nodos de acluar que delerninan el anbilo de la accion colecliva.
8 John Friednann, "8arrio or barrio. Peclanando nueslras ciudades". |vcvo cric UB8/|, nun. 1 (2011): 18-20.
4 Palsy Realey, "Crealivily and urban qovernance", Pc|icy StvJic vol 26, nun. 2 (2004).
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Es decir, a las relaciones enlre ciudadanos y a la definicion de las nornas de conducla y acuerdos en
funcion de inlereses conunes.
Su reflexion sobre la caacidad del laneanienlo colaboralivo ara hacer frenle a los roblenas acluales
de los rocesos urbanos, canbianles y conle|os, ha sido desarrollada en su lraba|o nas recienle sobre
la caacidad inslilucional. En esle lraba|o, Realey one la alencion en la calidad de las diferenles redes
de relaciones resenles en un delerninado luqar y en un delerninado nonenlo y roone un nodelo
sobre la caacidad inslilucional (lC), definida or lres e|es: los recursos de conocinienlo (K), los recursos
derivados de las redes e inleracciones sociales (P) y la novilizacion de eslos recursos (M). Sequn dicho
nodelo, la caacidad inslilucional uede inulsarse en esas lres direcciones, olenciando los recursos
exislenles relacionados con el conocinienlo o el cailal inleleclual (K), fonenlando las relacionales o
el cailal social (P), y or ullino, favoreciendo la novilizacion de los nisnos delerninado or el cailal
olilico (M).
Esle esquena KPM se basa en qran nedida en las lecciones de los rocesos de laneanienlo conunicalivo
y su valor cono arendiza|e a arlir de la raclica en un doble senlido, ya que los diferenles aclores
arenden a conunicarse y a colaborar en la raclica, nienlras que a su vez la raclica qenera dinanicas
y esacios que facililan esla colaboracion. Se lrala, ues, de arlicular la diversidad de aclores e inlereses
creando los esacios y redes adecuadas en las que se ueda inulsar y canalizar el cailal social y el
cailal inleleclual, y al nisno lieno novilizar el conocinienlo coleclivo y las redes ara alcanzar los
ob|elivos narcados enlre lodos los aqenles.
Esle esquena KPM ha sido alicado en el royeclo de reqeneracion de 6rainqer !own, en el cenlro
hislorico de hewcaslle en el Peino bnido, y ha denoslrado su validez ara evaluar la caacidad de un
conlexlo concrelo a la hora de rooner fornas de arliciacion y colaboracion eficaces que ayuden a
ne|orar la calidad de vida urbana y a desarrollar oorlunidades sociales y econonicas. A su vez, one de
nanifieslo el valor del enfoque en caacidades ara buscar consensos y resolver confliclos que ueden
surqir en los rocesos de desarrollo y lransfornacion urbana (lnnes, 100)
6
.
En la aclualidad, Realey cenlra su lraba|o en el esludio sobre el ael del laneanienlo en los
royeclos urbanos, resenlando casos raclicos que nueslran el alcance de la inlicacion acliva de
las insliluciones, enlidades y la ciudadania en la ne|ora del habilal, en su vision nas anlia, desde
un unlo de visla de crealividad e innovacion en la qobernanza urbana y en la lransfornacion de las
caacidades (Realey, 2010)

.
l0EAS FbEPZA:
>> Modelo de laneanienlo colaboralivo cono nedio de conslruccion de caacidades locales y
de lransfornacion de las fornas y la calidad de la qobernanza local.
>> Esquena KPM cono inslrunenlo de evaluacion de recursos y caacidades de un delerninado
conlexlo social.
6 Judilh lnnes, "Planninq lhrouqh consensos buildinq and conlex adalive Syslens: Franework for evalualinq
collaboralive lanninq". 1cvrro| cf t|c /rcricor P|orrir /ccioticr, nun. 6 (100).
Palsy Realey, Mo|ir 8cttcr P|occ. 1|c j|orrir jrcjcct ir t|c 1wcrty-|irt crtvry. Londres: MacMillan Press, 2010.
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!@G@G@N@ H( $3%&U( ,3 8( P#3&9( ,3 8(5 &3,35) Q#,.$7 =0035 2 <(4., V%%73&.
0enlro del narco del urbanisno colaboralivo y conunicalivo, lnnes y 8ooher analizan su inlicacion
desde una vision relacional del habilal, cono realidad fisica y social conle|a delerninada or la
suerosicion de dinanicas y redes diversas. Aorlan su leoria sobre la fuerza de las redes, basada en la
idea de la conle|idad de las redes y su olencial ara coneclar aqenles y acciones. En esle senlido, se
habla de un nuevo oder, el de la accion en red, que inulsa nuevas relaciones enlre los arlicianles
que ernilen inlercanbiar infornacion, conocinienlo, unlos de visla y fornas de lraba|ar, y conslruir
una idea de qruo con fuerza ara ronover canbios a favor de ob|elivos conunes (lnnes, 2004)
7
.
En la lanificacion colaboraliva la conslruccion de consensos es clave, y ara ello resulla fundanenlal
ronover un conocinienlo inlerrelalivo y valorar la conslruccion social del conocinienlo. Siquiendo
a lnnes, el dialoqo se enliende cono un roceso de inlercanbio y neqociacion de siqnificados de
roblenas, evidencias, visiones, eslraleqias, de senlido de lo |uslo y de resullados eserados e incluso
indicadores (lnnes, 2010)
8
.
En esle senlido, lnnes roone un "Modelo de Aulenlico 0ialoqo" a nodo de vision raclica sobre cono
lleqar a roueslas de fuluro conarlidas, de forna conslrucliva en base a oorlunidades nas que
en confliclos a resolver. Para definir el nodelo liene en cuenla la accion conunicaliva de Rabernas
y la roia raclica en rocesos de neqociacion y fornacion de consensos. Senala, cono condiciones
necesarias, incluir en el roceso a un anlio eseclro de arles inleresada, rooner una accion que
sea siqnificaliva ara lodos los arlicianles, arlir de un enlendinienlo conun enlre los diferenles
inlereses, lener en cuenla las fornas de exresion de los diferenles arlicianles (que definan y aulo-
qeslionen el roceso), qaranlizar el acceso a la infornacion, conrender que es necesario conocer lodas
las osluras y conlar con un facililador. En cuanlo a la fiqura de facililador, en la raclica qeneral ha
ayudado a alcanzar acuerdos, ero seria inleresanle que adenas buscaran la nanera de ne|orar la
ercecion sobre los resullados, en esecial en relacion con el cailal social y la conciencia civica e
inslilucional.
Para qaranlizar un "Aulenlico 0ialoqo", en beneficio de inlereses conunes, es necesario nane|ar las
relaciones de oder y analizar si la ne|or allernaliva de neqociacion
0
es buena, leniendo en cuenla lanlo
las osiciones, inlereses y recursos de la variedad de aclores urbanos, cono los recursos que se ueden
novilizar y ofrecer sobre la nesa de neqociacion en base a un crilerio de inlercanbio y de recirocidad.
La raclica lanbien ha denoslrado que ara que las acciones sean viables es necesario conlar con
arles inleresadas con cierlo nivel de reresenlalividad y caacidad de novilizacion.
Enlre las crilicas conunes hacia la leoria y la raclica de fornacion de consensos y el dialoqo
colaboralivo, se rerocha el alcance de los rocesos a la hora de nane|ar los confliclos y las lensiones
de forna conslrucliva y en beneficio del bien conun.
Frenle a esla crilica qeneralizada, lnnes recuerda que la conslruccion de consensos se basa recisanenle
en reconocer de forna ublica y dialoqada los inlereses creados, las diferenles osluras y las diferenles
7 Judilh lnnes, "Consensus 8uildinq: Clarificalions for lhe crilics". P|orrir 1|ccry, nun. 8 (2004).
8 Judilh lnnes, P|orrir wit| crj|cxity. /r |rtrcJvcticr tc c||oIcrotivc Boticro|ity fcr PvI|ic Pc|icy. 0xford: Poulledqej
!aylor and Francis, 2010.
0 8A!hA: !he 8esl Allernalive lo a heqocialed Aqreenenl, definido or Fisher, cilado en lnnes, 2004.
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" +# !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
ociones con las que se uede conlar, ara definir acuerdos viables y coherenles de forna osiliva.
0e forna que resulla esecialnenle inleresanle ronover eslos debales en aquellos conlexlos con
osluras diverqenles y consequir que el confliclo derive en soluciones crealivas y conslruclivas, dificiles
de resolver si no es desde la accion colecliva.
Adenas, esla forna de acluar one de nanifieslo la inorlancia de lraba|ar sobre eslas cuesliones anles
del roceso, aorlando recursos y aoyos a qruos nas debiles o con nenor caacidad de orqanizacion,
reresenlacion, accion y acceso a la infornacion. 0e forna que desde una vision de iqualdad de
oorlunidades, se busque que lodos lenqan ociones en el roceso de fornalizacion de acuerdos, que
lodos lenqan inleres y caacidad de arliciar en el consenso, novilizando recursos y arovechandose
de los recursos que olros ofrecen.
Se lrala de un roceso diriqido basicanenle or inlereses, que disculen en un dialoqo aulenlico en el
que cada uno exresa su oslura y considera el reslo de inlereses y osluras relacionadas. Pero, nas
alla de la defensa de inlereses ersonales exislenles anles del roceso, se esera que a lraves de la
conunicacion y el dialoqo se reconozcan de nanera colecliva las oorlunidades derivadas del lraba|o
colaboralivo, de las relaciones de confianza, el cailal social y olilico qenerado enlre ellos, y arender
de las visiones del reslo.
l0EAS FbEPZA:
>> El oder de las redes de relaciones cono elenenlos de conexion.
>> La leoria de conslruccion de consensos cono narco de referencia en el que se nane|an las
diferencias de inlereses y se ronueve la accion colecliva, siquiendo el nodelo de Aulenlico
0ialoqo.
!@G@G@!@ A8 30P%W#3 ,3 8(5 -(X(-.,(,35) "R(&$2( ?30@
Anarlya Sen, econonisla renio hobel 1008, ha sido en las ullinas decadas uno de los qrandes
ronolores de una nueva vision de la Pobreza relacionada con la falla de 0esarrollo Runano, enlendida
"no solo en lerninos de ba|os inqresos, sino cono carencia de oorlunidades reales ara vivir una vida
nininanenle adecuada" (Sen, 2008)
10
.
Planlea un sallo concelual vinculando la obreza con la falla de alqunos faclores esenciales ara el
desarrollo de las caacidades ersonales de lio nalerial o de lio nas conle|o. Es decir, el 0esarrollo
no se refiere solo a la salisfaccion de necesidades basicas, sino lanbien a un roceso inleqral dinanico
de arliciacion. Esla nocion de obreza lleva a reflexionar sobre las caacidades basicas necesarias ara
alcanzar niveles de vida nininanenle acelables y la nanera de qaranlizar los derechos y las liberlades
ublicas (civiles, sociales, olilicas y cullurales) y de ronover sinerqias que ayuden a aunenlar eslas
caacidades basicas y a ne|orar cono consecuencia los niveles de calidad de vida.
Asi, Sen avanza el debale sobre los derechos hunanos inlroduciendo un enfoque en caacidades basado
en la |uslicia social y la relacion enlre los derechos y las caacidades hunanas. Pelaciona el 0esarrollo
con la Liberlad, que vincula no solo con las oorlunidades reales de vivir de forna saludable, lener
10 Anarlya Sen, "La econonia olilica de la focalizacion". crcrcic |xtcricr 58, nun. (2008).
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acceso al conocinienlo y a los recursos necesarios que qaranlicen un nivel de vida acelable (lnforne
Phb0, 1007), sino lanbien con las oorlunidades de liberlad olilica, econonica y social.
A diferencia de los derechos fundanenlales, las caacidades no lienen un caracler universal y eslalico,
sino que se uede hablar de diferenles caacidades ara cada conlexlo y cada conunidad, que
ueden canbiar con el lieno. La relacion enlre derechos y caacidades ayuda a enlender ne|or un
conlexlo concrelo e idenlificar las caacidades exislenles y las que seria inleresanle fonenlar de cara
a qaranlizar los derechos hunanos fundanenlales. ldenlificar eslas caacidades suone no lener una
inaqen reconcebida de una delerninada cullura, lener una inaqen nas cercana a la realidad a arlir
de la arliciacion e inleraccion enlre la variedad de aclores urbanos sin discrininar a ninqun coleclivo
o seclor.
El enfoque en caacidades roueslo or Anarlya Sen arle de reconocer la naluraleza nullidinensional
y la dualidad de escalas en las cuesliones urbanas y enlender el Rabilal cono alrinonio fundanenlal
de las ersonas ara oner en accion sus caacidades.
Adenas, esla inulsando avances leoricos acluales de olros aulores. Por e|enlo, Parkinson lanlea
la relacion enlre caacidades eslraleqicas y el nivel de calidad de vida urbana cono unlos clave ara
caraclerizar ciudades y reqiones conelilivas, que uedan roqresar de forna innovadora y crealiva,
denlro del aclual conlexlo en el que roliferan las redes lerriloriales, la conelilividad enlre reqiones
y la olarizacion y exclusion social. bna conunidad que no lenqa en cuenla los valores de idenlidad
local y las caacidades eslraleqicas ara un desarrollo soslenible no sera caaz de adalarse de forna
inleliqenle a los canbios (Parkinson, 2007)
11
.
!anbien uede ayudar a ronover canbios en las olilicas ublicas de forna coherenle a las idenlidades
y caacidades en diferenles esferas y escalas. La forna de idenlificar y ronover caacidades locales,
inslilucionales y eslraleqicas, exiqe rocesos arlicialivos e inclusivos, y lanbien incororarlos en las
dinanicas conunes de lraba|o del seclor ublico, rivado y de las conunidades.
l0EAS FbEPZA:
>> Peconocer las caacidades cono oorlunidades y recursos a valorar ara qaranlizar un
desarrollo local soslenible que lenqa en cuenla los aseclos locales.
>> La idenlificacion colecliva de las caacidades resenles en un conlexlo y su evolucion en
relacion con los derechos hunanos fundanenlales uede ayudar lanlo en la fase de diaqnoslico
cono en la evaluacion y visualizacion de los resullados.
!@G@G@Y@ A8 ,35(&&%88% ( 35-(8( 7#R(0() C(0P&3, C(Z[D33P@

Manfred Max heef, econonisla chileno renio hobel allernalivo 1088, desarrolla los rinciios de la
econonia descalza, la leoria del desarrollo a escala hunana, la hiolesis del unbral y los fundanenlos
de la lransdiscilinaridad.
11 Michael Parkinson, "Whal ls ll And Whal 0id ll 0o". 1|c 0MP|1| |ctwcr|. |iro| Bcjcrt, (2007): 18-17, www.l|nu.
ac.ukjElbAjElbA_0ocsjC0MPE!E_Final_Peorl.df (acceso febrero 22, 2014).
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En los anos 80 coordina el lraba|o de un equio inlerdiscilinar de rofesionales lalinoanericanos que
hacen una reflexion sobre los nodelos de desarrollo lradicionales, de lio desarrollisla y nonelarisla
neoliberal, con la idea de buscar un nodelo allernalivo que de resuesla a la crisis qeneralizada de los
aises lalinoanericanos. Los resullados de esla invesliqacion lanlean una nueva nocion del desarrollo,
un 0esarrollo a Escala Runana.
"1o| Jcorrc||c c ccrccrtro y vtcrto cr |o otifocci6r Jc |o rccciJoJc |vroro fvrJorcrto|c,
cr |o crcroci6r Jc rivc|c crccicrtc Jc ovtc JcjcrJcrcio y cr |o orticv|oci6r crrico Jc |c
crc |vrorc ccr |o rotvro|czo y |o tccrc|c|o, Jc |c jrcccc |cIo|c ccr |c ccrjcrtoricrtc
|cco|c, Jc |c jcrcro| ccr |c ccio|, Jc |o j|orificoci6r ccr |o ovtcrcr|o y Jc |o ccicJoJ civi| ccr
c| |toJc" (Max heef, 108)
12
.
Pensando en esla nueva nocion de 0esarrollo nas anlio, que considera adenas del crecinienlo
cuanlilalivo de los ob|elos el crecinienlo cualilalivo de las ersonas, el lraba|o coordinado or Max
heef concluye con la idea de que el ne|or nodelo de desarrollo sera aquel que ne|ore la calidad
de vida delerninado or la caacidad que lienen las ersonas de salisfacer las necesidades hunanas
fundanenlales. Esle nodelo one en relacion las necesidades con los salisfaclores y los bienes ara
consequirlo. Esle roceso inlica devolver el rolaqonisno real a las ersonas, cono ersonas-su|elo de
su roio desarrollo, y arlicular la diversidad y la aulononia de los diferenles esacios.
En esla reflexion sobre la nocion del 0esarrollo, la arliciacion ciudadana se considera cono un
inslrunenlo basico que influye en la salisfaccion del reslo de necesidades ciudadanas y fonenla el
conlrol crilico del individuo y de la sociedad. Planlea cono condicion fundanenlal que las exeriencias
arlicialivas eslen vinculadas al desarrollo econonico y social, a la calidad de vida y a la inleqracion
de las realidades nicro y nacro sociales.
bna vez delerninados los cononenles de esla vision de desarrollo a escala hunana, roonen
sislenalizar la infornacion en una Malriz que relaciona las necesidades hunanas con los salisfaclores de
lio exislencial y axioloqico y los bienes econonicos y naleriales que ernilen llevarlas a cabo. Pesulla
realnenle suqerenle el valor de esla Malriz a la hora de lanlear rocesos coleclivos de ne|ora del habilal
de aulo-diaqnoslico, aulo-lanificacion yjo aulo-qeslion. Ayuda a ronover un dialoqo inleraclivo
inleresanle ara idenlificar y lonar conciencia enlre lodos de las carencias y olencialidades de un
conlexlo concrelo y reconocer aquellos salisfaclores nas adecuados ara salisfacer las necesidades del
qruo. Lo ideal seria buscar aquellos de lio endoqeno y sinerqico frenle a los salisfaclores deslruclores,
inhibidores o sinqulares. En una siquienle elaa se uede valorar cuales son las osibilidades reales de
acceso a los bienes econonicos y recursos naleriales necesarios y riorizar asi de forna nas coherenle
osibles allernalivas. La alicacion de la Malriz ernile lrasladar a exeriencias concrelas la eslraleqia
de 0esarrollo Runano, y verificar su valor cono roceso educador, creador, arlicialivo y qenerador
de conciencia crilica.
Cono exone el equio de Max heef, esla herranienla de diaqnoslico es alicable en las diferenles fases
y escalas. En los niveles locales lo ideal seria abrir el roceso a la exresion de los anbilos econonicos,
olilicos, sociales y cullurales de una conunidad en concrelo, nienlras que a nivel reqional seria nas
12 Manfred Max-heef y olros, 0corrc||c o |co|o |vroro. ccrccjtc, oj|icocicrc y rcf|cxicrc (108): www.nax-neef.cl
(acceso febrero 22, 2014).
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acerlado que esluviera en nanos de un equio que reresenle adecuadanenle los inlereses reqionales,
lanlo ublicos cono rivados, y a nivel nacional en un equio lransdiscilinar.
Motriz cr vro cxjcricrcio cr 8c|ivio cr |o jvc jorticijorcr rcjrccrtortc Jc 45 0|6 jvc troIojoIor ccr vro ccrvriJoJ Jc
corjcirc.
Fuenle: 0esarrollo a Escala Runana. Concelos, alicaciones y alqunas reflexione. Ed lCAPlA.
0isonible en: hll:jjwww.nax-neef.cljdescarqasjMax_heef-0esarrollo_a_escala_hunana.df
En definiliva, defienden una vision del desarrollo que requiere una lransfornacion eslruclural de 'aba|o a
arriba' y un canbio en las olilicas ara qenerar y asiqnar recursos que forlalezcan a las orqanizaciones
locales y ne|oren su nivel de aulodeendencia, con la idea de alcanzar un ninino nivel de orqanizacion
y una nayor erneabilidad enlre y denlro lo nacro y lo nicro. Eslo exiqe revisar las ideas lradicionales
en lorno a los recursos y ensar en fornas allernalivas ara idenlificar y novilizar recursos, sin olvidar
la relevancia de los recursos no convencionales. Rasla ahora los recursos se valoraban en lerninos
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de cosle, oferla y denanda, de|ando al narqen la dinension cualilaliva de los nisnos, su valor ara
novilizar olencialidades sociales cono la crealividad, las enerqias sociales, la idenlidad, la solidaridad,
el saber oular o la exeriencia en aulo-orqanizacion.
l0EAS FbEPZA:
>> hocion de un 0esarrollo a Escala Runana sano, aulodeendienle y arlicialivo.
>> Los ob|elivos de esle 0esarrollo, de lio eco-hunanisla, son la aulodeendencia, la salisfaccion
de necesidades hunanas y la arliciacion conunilaria.
>> La nalriz de necesidades hunanas, salisfaclores y bienes econonicos sirve cono herranienla
ara qenerar conocinienlo coleclivo desde los esacios locales.
" +( !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
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El ob|elivo de esle aarlado es lanlear de forna sinlelica una base inlerrelaliva ara el analisis
de las nelodoloqias y de las raclicas de los cailulos siquienles. Por esla razon, se revisan alqunos
concelos clave de la inlervencion social en el habilal y sus inlicaciones a nivel olilico, lecnico y
social. Alqunos de ellos aarecen con frecuencia en el discurso sobre arliciacion e inlervencion en
habilal, sin enbarqo, ueden enqlobar siqnificados y acluaciones nuy dislinlas.
Por ello, querenos nalizar que si hablanos de "qobernanza", habra que dislinquir enlre "qobernanza
alla" y "qobernanza ba|a". Es decir, enlre siluaciones en las que la inslilucion inlenla naxinizar el
nunero de aclores frenle a aquellas en las que la alabra "aclor" se uede susliluir or "ciudadano" en
las que las condiciones ara el canbio se fornan a arlir de fornas inleraclivas y exerinenlales lanlo
desde el unlo de visla lecnico cono en la qeslion.
Mienlras que cuando hablanos de "rocesos deliberalivos", no nos referirnos a lodo el debale sobre
denocracia deliberaliva versus denocracia reresenlaliva, sino que lo ulilizanos de forna circunscrila,
ara hacer referencia a nuevas raclicas de dialoqo y de lona de decisiones en los rocesos arlicialivos.
0lros concelos, cono la "inlerdiscilinariedad" y los "conocinienlos siluados", roducen canbios
inorlanles en la busqueda de la solucion de los roblenas, orque hablan de nuevas fornas de
conslruir el conocinienlo y con consecuencia lanbien de la accion.
Finalnenle, el concelo de "ciudad insurqenle" resulla erlinenle a la hora de analizar las
lransfornaciones urbanas en la sociedad conlenoranea, ya que habla de aquel nundo invisible y de sus
nicro-orqanizaciones roduclivas y conunilarias que son casi inexislenles en la narraliva doninanle,
que le|os de relender converlirlos en los orladores de una lransfornacion eslruclural de la sociedad,
reresenlan un e|enlo recioso de crealividad social e innovacion.
!@G@J@G@ K%S3&0(09( #&S(0(@
En la PAE la alabra qobernanza liene dos enlradas, la rinera se refiere al siqnificado aclual del
lernino y define la qobernanza cono el "arle o nanera de qobernar que se roone cono ob|elivo el
loqro de un desarrollo econonico, social e inslilucional duradero, ronoviendo un sano equilibrio enlre
el Eslado, la sociedad civil y el nercado de la econonia"
18
. La sequnda, relacionada con el siqnificado
anliquo de qobernanza, la define "la accion y efeclo de qobernar o qobernarse"
14
.
0e la conaracion enlre las dos definiciones se conslala que la alabra qobernanza ha eslado sienre
relacionada con la idea de qobierno en cuanlo aclividad (en oosicion con el lernino qobierno enlendido
cono la inslilucion que lo e|ercila), idea que en los ullinos veinle anos ha adquirido un siqnificado nas
reciso, refiriendose a la nanera de acluar en un sislena de qobierno no cenlralizado caraclerizado or
una luralidad de aclores y de fornas de accion.
18 Peal Acadenia Esanola. (2001). 0iccicroric Jc |o |crvo cjorc|o (22.a ed.). Pecuerado de lena.rae.esj
draejval=qobernanza
14 lbid.
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" +) !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
bna exlicacion de esla nulacion senanlica esla en los rofundos canbios de las sociedades occidenlales
de las ullinas decadas. Los rocesos de qlobalizacion y los fenonenos de niqracion, las lransfornaciones
de las relaciones econonicas y sociales del oslfordisno y la consecuenle crisis del eslado social y el
roceso de unificacion euroea, han roducido una roqresiva conle|idad social.
La sociedad esla ahora nucho nas fraqnenlada y ya no esla dividida en los qrandes bloques sociales
del asado, qobierno nacional, sindicalos, enresa. En esle conlexlo, el Eslado cenlral ya no es el unico
aclor que requla la econonia y las reslaciones sociales. Las adninislraciones locales han enezado
a adquirir un ael cada vez nas inorlanle (de|ando de ser unicanenle roveedores de dolaciones y
servicios ublicos definidos or el eslado), y cono consecuencia se relacionan cada vez nas con olros
aclores de la escena local (del nundo enresarial, de la sociedad civil, sinles ciudadanos).

Es decir, |unlo a la erdida de inorlancia del Eslado nacion, los qobiernos locales se confiquran cada vez
nas cono un aclor enlre aclores y su ael nuchas veces se linila a la caacidad de aclivar rocesos,
quiar y nediar enlre los aclores y ser qaranle de los rocedinienlos y de los rinciios denocralicos.
Eslo ha roducido rofundos canbios en la accion ublica, or un lado en la elaboracion e inlenenlacion
de las olilicas, rovocado or el sallo de un enfoque iranidal y seclorial hacia un nodelo en red,
inlerinslilucional y inlerseclorial (8alducci, 2000)
16
; or olro, en la qeslion de los servicios, condicionada
or la roension a susliluir la qeslion direcla con nodalidades de concesion a lerceros de los nisnos;
y or ullino, en la relacion con los ciudadanos, que ya no se les considera cono sinles deslinalarios
asivos de los servicios ublicos, lo que ha derivado en el aunenlo de rocesos arlicialivos en narcha.
La qobernanza, enlonces, ha asunido el ael revelador de nuevas nodalidades de arliciacion
denocralica en una realidad inslilucional cada vez nenos |erarquica. Sin enbarqo, no debenos asar
or allo el hecho de que, |unlo a dicha connolacion ideal, con el concelo de qobernanza lanbien se
han |uslificado (y a nenudo leorizado) las olilicas de rivalizacion y cororalivizacion de las enresas
ublicas y la rivalizacion y desrequlacion de los servicios ublicos.
Si nos fi|anos en el conlexlo de aises en desarrollo, la qobernanza ha sido el rincial inslrunenlo de
los roqranas de a|usle eslruclurales (0snonl, 2008) de los anos
1
80 y 00 o incluso el necanisno que
el 8anco Mundial aleqo ara inlervenir en el cano de las insliluciones y de la olilica sin conlravenir
las reqlas y los vinculos de no in|erencia direcla, inueslos or su roio eslalulo de orqanisno
inlernacional (8albo, 2008)
17
.
En cuanlo a las olilicas de descenlralizacion, han odido ser vislas cono loqros de los novinienlos
sociales que han luchado or una nayor equidad social, los derechos de ciudadania y una denocralizacion
del Eslado. Las nunicialidades son, en efeclo, el nivel de qobierno nas roxino a los ciudadanos y
con las ne|ores condiciones ara el dialoqo nas direclo con la oblacion, caaz de enlender ne|or
las necesidades y dar resueslas con nayor eficiencia y raidez. Pero lanbien, en el lado oueslo, la
16 Alessandro 8alducci, "Le nuove oliliche della qovernance urbana". 1crritcric nun.18 (2000): 7 - 16.
1 Annik 0snonl, "La ciudad eficienle" (cailulo 1), en |o civJoJ irc|vivo. Sanliaqo de Chile: Ceal, 2008. hll:jjwww.
eclac.orqjublicacionesjxnlj7j14287jlcq2210.df (acceso febrero 20, 2014).
17 Marcello 8albo, "La qeslion urbana descenlralizada" (cailulo 8), en |o civJoJ irc|vivo. Sanliaqo de Chile: Ceal, 2008.
hll:jjwww.eclac.orqjublicacionesjxnlj7j14287jlcq2210.df (acceso febrero 20, 2014).
" +* !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
!"#$%&% & ()*&+& !,-&.&
- /0 $.%(12(.*$3. )4*$&+
descenlralizacion ha sido el elenenlo roicialorio que ha ueslo el nando en las nanos de los "oderes
fuerles" consliluidos en la ileqalidad, lo que ha dado ie a olilicas de lio "clienlelar" y a la corrucion.
0e forna que, en el anbilo de los esludios urbanos y del habilal, el concelo de qobernanza uede
resullar anbiquo y de dificil inlerrelacion ya que enlre descenlralizacion y denocracia o arliciacion,
no exisle una conexion aulonalica.
Sin enbarqo, aqui hacenos nencion al anbilo de la qobernanza cono lodo el roceso de coordinacion
enlre aclores, qruos sociales e insliluciones ara la solucion de roblenas y la realizacion de roueslas
y execlalivas de caracler coleclivo, lanlo en la esfera inslilucional cono a nivel exlra qubernanenlal
(Jesso, 1006, cil. en 8olocan 6oldslein, 2000:124)
18
, donde "coleclivo" es la alabra clave ara analizar
el lio de qobernanza uesla en narcha en cada caso esecifico.
Enlonces, en la esfera inslilucional odenos enlender or qobernanza la aerlura del roceso de lona de
decisiones ara la roduccion de bienes ublicos, desde un narco de lio direclivojiranidal, hacia una
conslruccion lural de las olilicas sequn una ersecliva arlicialiva. 0icha aerlura uede darse en
diferenles fases del roceso de lona de decisiones: desde la idenlificacion de los roblenas, a la fase de
elaboracion de las decisiones, hasla el desarrollo de acciones ara concrelizar las decisiones lonadas. La
fase del roceso en la que se realice esla aerlura delerninara lanbien el lio de qobernanza, que sera
nas o nenos arlicialiva sequn la variedad de aclores involucrados. Esla claro que, or e|enlo, una
siqnificaliva aerlura del roceso de lona de decisiones en la fase de idenlificacion del roblena uede
oriqinar un roceso nucho nas rico, nienlras que en el caso de sinle roaqanda de los resullados de
una olilica se ueden favorecer fenonenos de naniulacion.
En arlicular, lnnes y 8ooher hablan de qobernanza colaboraliva ara referirse a aquellos rocesos en
los que:
- la resonsabilidad y el conlrol son conarlidos;
- los ob|elivos van canbiando;
- el enle qeslor lona el ael de nediador y dinanizador, ara idenlificar y novilizar recursos y
oorlunidades y ronover las condiciones y caacidades que ayuden a qaranlizar inleracciones
inleresanles;
- el liderazqo se va qenerando oco a oco enlre lodos, en un roceso de arendiza|e conarlido,
que qaranliza un nayor conlrol or arle de los arlicianles;
- y la lanificacion se basa en el inleres de la accion colecliva y se fi|a en los rocesos, no en los
resullados.
Renos dicho que fenonenos de qobernanza se ueden dar lanbien a nivel exlra qubernanenlal, lo
que siqnifica reconocer que los efeclos de qobierno (qobernanza) se roducen lanbien a lraves de
la inleraccion social (Crosla, 1008)
10
. En una ersecliva que relanlea el concelo de lo ublico y
las nodalidades de su roduccion, se observa cono en la sociedad de las diferencias es faclible la
roduccion de bienes ublicos cono resullado (evenlual) de un roceso en el que aclores sociales
se hacen su|elos ublicos y roducen bienes ublicos. hos referinos con eslo a nuchas inicialivas
desarrolladas "desde aba|o" que enriquecen e innovan la roduccion de los bienes ublicos, a lraves de
18 Malleo 8olocan 6oldslein, "bn lessico er le oliliche urbane e lerriloriali". 1crritcric nun.18 (2000): 122 - 188.
10 Pier Luiqi Crosla, Pc|itic|c. Milano: Anqeli, 1008.
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- /0 $.%(12(.*$3. )4*$&+
" #, !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
raclicas en las que cononenles de la sociedad civil inlervienen en los lerrilorios, invenlan y aulo-
orqanizan nuevos servicios, alendiendo necesidades conunes no salisfechas hasla enlonces.
l0EAS FbEPZA:
>> 6obernanza: nanera de acluar en un sislena de qobierno no cenlralizado caraclerizado or
una luralidad de aclores y de fornas de accion.
>> 6obernanza: roceso de coordinacion enlre aclores, qruos sociales e insliluciones ara la
solucion de roblenas y la realizacion de roueslas y execlalivas de caracler coleclivo.
>> 6obernanza en la esfera inslilucional: aerlura del roceso de lona de decisiones ara la
roduccion de bienes ublicos, desde un narco de lio direclivojiranidal, hacia una conslruccion
lural de las olilicas sequn una ersecliva arlicialiva.
>> 6obernanza a nivel exlra qubernanenlal: roduccion de bienes ublicos a lraves de un roceso
de inleraccion social en el que aclores sociales se hacen su|elos ublicos y roducen bienes
ublicos.
!@G@J@J@ M&%-35%5 ,38.S3&($.4%5@
Anbos conlexlos de qobernanza, lanlo las siluaciones de aerlura del roceso de lona de decisiones a
nivel inslilucional cono las de conslruccion desde aba|o de raclicas exlra qubernanenlales, necesilan
exerinenlar nuevos caninos de debale denocralico. En esle canino, los nodelos lradicionales de
resolucion de roblenas y lona de decisiones de caracler rocedinenlal y nayorilario, que nuy a
nenudo llevan a decisiones no conarlidas, ninorias infelices y soluciones obres, lienen que de|ar
esacio a la exerinenlacion de rocesos en los que ir nas alla de las fornulas usuales de oosicion
de los confliclos, ara eslinular la creacion de un debale crealivo y qenerar las bases ara un lraba|o
colaboralivo.
Los rocesos deliberalivos se caraclerizan or ser rocesos:
- orienlados a la horizonlalidad de las relaciones sociales y a la volunlad de inleraccion en la
fornacion de las decisiones,
- que lienen cono ob|elivo la conslruccion con|unla de roblenas, necesidades y soluciones,
- que aueslan or una resonsabilidad conarlida en las decisiones y la uesla en valor de las
dinensiones de la cooeracion y de la recirocidad.
A la hora de abrir el canino rocesos de caracler deliberalivo resulla nuy ulil el enfoque de la
resolucion crealiva de confliclos, orque es un rocedinienlo en el cual los aclores involucrados, aislan
las cuesliones en disula, con el ob|elo de desarrollar ociones, considerar allernalivas y lleqar a un
acuerdo que sea nuluanenle acelable.
La lileralura en lenas de enfoque crealivo a la resolucion de confliclos es nuy anlia. Aqui, sin querer
ser exhauslivos, roonenos unas aulas que ueden ser uliles ara enlender el lio de reqlas que hay
que oner en raclica a la hora de enfrenlarse a un debale crealivo.
" #+ !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
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- /0 $.%(12(.*$3. )4*$&+
Se lrala de dos lios de aulasjreqlas: or un lado, aliludes uliles ara fonenlar la escucha acliva
20
; y
or olro, reqlas de conorlanienlo que los arlicianles de un roceso deliberalivo ueden lanlearse
lanlo ara roiciar un debale crealivo cono ara lleqar a decisiones consensuadas
21
. Las siele aliludes
de escucha acliva son:
1. ho lenqas risa de lleqar a las conclusiones. Las conclusiones son la arle nas efinera de la busqueda.
2. Aquello que ves deende de lu unlo de visla. Para loqrar ver lu unlo de visla lienes que canbiar
ersecliva.
8. Si quieres conrender lo que olro esla diciendo lienes que asunir que liene razon y requnlarle que
le ayude a ver las cosas y los aconlecinienlos desde su ersecliva.
4. Las enociones son inslrunenlos coqnoscilivos fundanenlales si sabes conrender su lenqua|e. ho le
infornan sobre que ves, sino sobre cono niras. Su codiqo es relacional y analoqico.
6. bn buen oyenle es un exlorador de nundos osibles. Las senales nas inorlanles ara el son las que
se resenlan a la conciencia cono irrelevanles y noleslos al nisno lieno, orque son inconqruenles
con las nisnas cerlezas.
. bn buen oyenle acoqe con buena aclilud las arado|as del ensanienlo y la conunicacion
inlerersonal. Considera que son ocasiones ara enlrenarse en un cano que lo aasiona: la qeslion
crealiva de los confliclos.
7. Para ser exerlo en el arle de escuchar lienes que adolar una nelodoloqia hunorislica. Pero cuando
has arendido a escuchar, el hunorisno viene or si solo.
Alqunas de las reqlas de conorlanienlo de los arlicianles en un debale crealivo, son:
- Rablanos de uno en uno y no inlerruninos a los que eslan hablando.
- !odo el nundo se conronele a ser direclo y claro a la hora de exresar su vision de la siluacion,
sus reocuaciones y sus roueslas.
- !odo el nundo se esfuerza or ser conciso, a fin de de|ar un esacio iqual a lodos los denas.
- Se ueden cueslionar las ideas, no las ersonas.
- !odo el nundo se conronele a hacer lodo lo que uede ara reselar los lienos y que el
roceso deliberalivo roqrese.
- Cada arlicianle se conronele a cenlrarse en los aseclos osilivos de lo que se dice, lralando
de enlender las reocuaciones de los denas. Se busca requnlas hechas ara conrender ne|or,
aquellas reloricas y los |uicios neqalivos se deben evilar.
- Cada arlicianle ha de inlenlar exresar sus reocuaciones cuando surqen, ara evilar que
olros deben adivinar sus dudas y novedades.
- Cada arlicianle se conronele a buscar ociones y roueslas ara conslruir una base conun,
sin iqnorar o nininizar los desacuerdos.
- Cada arlicianle liene derecho a disenlir de cualquier rouesla y a su vez acela la
resonsabilidad de resenlar allernalivas caaces de dar cabida a sus reocuaciones y de sus
inlerloculores.
20 Se lrala de las Siele Peqlas del arle de Escuchar de Marianella Sclavi, socioloqa y rofesora de elnoqrafia urbana, arle
di escuchar y qeslion de confliclos en el Polilecnico de Milan, que desde hace anos colabora en royeclos de reqeneracion
urbana en barrios erifericos de nuchas ciudades del norle de llalia.
21 Marianella Sclavi, Lawrence Susskind, Confronlo Crealivo. 0o| Jirittc Ji jorc|o o| Jirittc Ji ccrc occ|toti. Milano: El-al,
2011.
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" ## !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
l0EAS FbEPZA:
>> En los rocesos deliberalivos, la resolucion de roblenas y la lona de decisiones asa de un
enfoque rocedinenlal basado en la decision de la nayoria, a olro colaboralivo.
>> Los rocesos deliberalivos:
- son orienlados a la horizonlalidad y a la inleraccion
- conslruyen de forna con|unla roblenas, necesidades y soluciones
- onen en valor la cooeracion y la recirocidad.
!@G@J@N@ =0$3&,.5-.X8.0(&.3,(, 2 -%0%-.R.30$%5 5.$#(,%5@
La arliciacion, enlendida cono el derecho social y olilico de la ersonas a ser inlicadas en las
decisiones que afeclan a sus vidas, conlleva obliqalorianenle reensar el aradiqna de sinlicidad del
conocinienlo que liene sus raices en el racionalisno occidenlal del siqlo Xvll.
El aradiqna de sinlicidad oera nedianle rinciios de searacion, reduccion y abslraccion.
En alabras de Morin, "c Iicr cjoro |c jvc ct |ioJc (Jiyvrci6r) c Iicr vrifico |c jvc c Jivcrc
(rcJvcci6r)", (Morin,1000)
22
. Es decir, el ensanienlo sinle aisla las realidades ara facililar su esludio,
ero cono consecuencia las convierle en ob|elos searados de su anbienle y linila lodos los rasqos
que se definen a arlir de su inlerrelacion con esle. Por olro lado, liende a unificar lo diverso, es decir,
a reducir a una sola enlidad realidades nulliles.
0el ensanienlo sinlificador y su rinciio de disyuncion se deriva el searacion enlre canos de
conocinienlo y una eslrucluracion del conocinienlo basada en su division en discilinas lendenles a
la aulononia a lraves de la creacion de su roio lenqua|e, el desarrollo de sus lecnicas y, en alqunos
casos, la elaboracion de sus roias leorias.
Esla hier-esecializacion consliluye un obslaculo del roio desarrollo del conocinienlo y suone su
inslilucionalizacion, lo que nonooliza el conocinienlo que la sociedad considera leqilino e inosibilila
caninos de innovacion que ueden ser roduclo de visiones diferenles, nas desre|uiciadas, de las que
uede nacer una crealividad caaz de desenvolverse en siluaciones conle|as.
La hisloria denueslra cono la conlaninacion enlre canos discilinares ha dado oriqen a nuevas
corrienles de ensanienlo e innovacion de las que han surqido incluso nuevas discilinas. Sequn Morin,
se lralaria de susliluir el rinciio de disyuncion y reduccion or un rinciio de dislincion y con|uncion.
0e ese nodo lendrenos que definir un cano discilinar a arlir de su nucleo y sus inleracciones con el
enlorno y no de sus fronleras. El lerrilorio del conocinienlo no se exlicaria enlonces cono un nosaico
dividido en rovincias sino cono una red definida or nodos y relaciones.
Con reseclo a eslo, Elena Lucca (Lucca, 2000)
28
exlica la dislincion rouesla desde las ciencias
sociales en cualro niveles de inleqracion enlre discilinas:
22 Edqar Morin, |rtrcJvcci6r o| jcroricrtc ccrj|cjc. 8arcelona: 6edisa. 1000.
28 Elena Lucca, "lnlerdiscilina". voJcrrc Jc| /rIicrtc nun. 1 (2008, 2000j2). Pesislencia (Arqenlina): Ediciones
Cosel.
" #$ !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
!"#$%&% & ()*&+& !,-&.&
- /0 $.%(12(.*$3. )4*$&+
- Mullidiscilinariedad, yuxlaosicion de discilinas sin relacion enlre si.
- Pluridiscilinariedad, yuxlaosicion de discilinas con cierla relacion.
- lnlerdiscilinariedad, inleraccion enlre discilinas que se influencian y converqen en dislinlos
niveles, desde el nero inlercanbio de ideas hasla la inleqracion de concelos, nelodos,
eislenoloqia, lerninoloqia y orqanizacion ara la accion.
- !ransdiscilinariedad, que inlica conslruir una axionalica conun con una alla cooeracion
enlre discilinas que uede consliluir una nueva leoria o discilina.
En el cano de la inlervencion social en habilal, la inlerdiscilinariedad debe obliqalorianenle lanbien
lener en cuenla los saberes que vienen desde la raclica y la vivencia de un lerrilorio, es decir, saberes
siluados que se fornan en un conlexlo y son caaces de lener en cuenla los su|elos, las relaciones y las
diferencias.
Pelroseclivanenle, a lo larqo de la hisloria, la oblacion ha lenido un ael rolaqonisla en la
salisfaccion de sus necesidades a arlir de sus roios recursos naleriales e innaleriales. Sin enbarqo,
con el avance de la inslilucion cienlifica y el desarrollo de la roduccion lecnoloqica, liqado a su
rivalizacion, el ael de la oblacion ha ido viendo cono se disninuye su narqen de naniobra hasla
verse reducido a una condicion de consunidor.

0c |o Jicij|iro o |o irtcrJicij|iro.
Fuenle: J.M. Loez Medina, "El diseno arlicialivo en roqranas de rehabililacion de viviendas", !esis docloral inedila,
bniversidad de Sevilla, 2012.
En referencia al ael de la oblacion, si enlendenos la arliciacion no solo cono herranienla ara
hacer nas denocralicos los rocesos de lona de decisiones, sino cono un disosilivo que, a lo larqo de
la accion, sirve ara lleqar a la resolucion de roblenas conle|os y es caaz de lransfornar la realidad,
resulla riorilario:
- Pefundar el conocinienlo desde un aradiqna de conle|idad que reslablezca un rinciio
dialoqico enlre las lres dinensiones que inleracluan en la ciudad: brbs (el anbilo fisico-esacial:
la ciudad cono concrecion nalerial, roduclo y nelabolisno fisico), Civilas (el enlranado
sociocullural-econonico: las redes sociales, sus rasqos cullurales y su aclividad econonica) y
Polis (la realidad socio-olilica: las eslrucluras y raclicas olilicas a nivel social e inslilucional).
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- /0 $.%(12(.*$3. )4*$&+
" #% !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
- 0iluir las barreras discilinares, adnilir la incerlidunbre y el azar, asunir la inosibilidad de
un conocinienlo conlelo, alribuir a la ciencia fenonenos cono la infornacion y la crealividad.
- Producir el conocinienlo cono un hecho coleclivo cuya confronlacion de ideas ernilira conslruir
unlos de visla diferenles que se ale|en de la ob|elividad en favor de la reflexion conarlida.

|o ccrtrvcci6r Jc ccrcciricrtc ccrc vr jrcccc c|c|icc Jc JcccJificoci6r y rcccJificoci6r Jc oIcrc tccricc y jcjv|orc.
Fuenle: J. M. Loez Medina (2012), o. cil.
En definiliva, resulla fundanenlal riorizar el encuenlro e inlercanbio enlre saberes lecnicos y saberes
oulares. Eslo asa or roiciar inslancias o nonenlos ara la decodificacion y la recodificacion de
los saberes, lo que siqnifica que el saber lecnico ha de arliciar en el |ueqo aorlando sus conelencias
sin disolverse en el ael de sinle facililador de rocesos, y los ciudadanos deben ver reconocida la
leqilinidad de sus conocinienlos.
l0EAS FbEPZA:
>> Para favorecer disosilivos de arliciacion es necesario un canbio de aradiqna:
- desde la hier-esecializacion del conocinienlo que sinlifica la realidad y seara las cosas de
su conlexlo, hacia la inlerdiscilinariedad que roduce innovacion.
- que lenqa en cuenla los saberes infornales y oulares, es decir aquellos saberes que vienen
desde la raclica y la vivencia de un lerrilorio.
!@G@J@!@ 1.#,(, .05#&^30$3@
Las ciudades y los lerrilorios del siqlo XXl han sido renodelados or diferenles fuerzas socio-
cullurales surqidas al final del siqlo XX: el ascenso de la llanada "sociedad civil", las niqraciones y
la fornacion de sociedades nullielnicas, el feninisno y el oslcolonialisno, las reivindicaciones de
los qruos socialnenle orinidos. 0ichas lransfornaciones elnico-cullurales han qenerado sociedades
fraqnenladas y eslralificadas, narcadas or nuevas relaciones, confliclos, rocesos de lransfornacion
y re-aroiacion de los esacios, y or la aaricion de nuevas idenlidades locales.
Frenle a eslo, nacen esacios de ciudadania insurqenle en los que los novinienlos sociales desafian
las relaciones de oder exislenle, oniendo la lanificacion nodernisla frenle a sus raclicas
anlidenocralicas y culluralnenle honoqeneizanles (Sandercock, 1008)
24
.
A arlir de la concelualizacion de Sandercock, ulilizanos el lernino "ciudad insurqenle" ara referinos
a lodas aquellas raclicas, esonlaneas o orqanizadas or los habilanles, de conslruccion de la ciudad y
24 Leonie Sandercock, 1cworJ crcjc|i. P|orrir fcr Mv|ti-cv|tvro| itic. hew York: John Wiley and Sons, 1008.
" #& !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
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- /0 $.%(12(.*$3. )4*$&+
de uso y lransfornacion del esacio, que onen en narcha nuevos sislenas de valores y exerinenlan
inslrunenlos de arliciacion direcla, aulo-orqanizacion, aulo-qeslion y aulo-recueracion.
"Praclicas insurqenles" no sienre (o no solo) enlendidas cono subversivas, sino nas bien "insurqenles"
en el senlido de que surqen direclanenle desde la vida (en cuanlo vivencia), que sienre requiere
la invencion de nuevas relaciones enlre los seres hunanos, enlre ellos y el anbienle, enlre los seres
hunanos y la lecnica, ara la busqueda de soluciones de suervivencia (Paba, 2002)
26
.
Praclicas en las que las fornas de relacion son nas inorlanle que los conlenidos (nuchas veces
excusa ara |unlarse) y donde lo nas lrasfornador radica en el canbio de las fornas de relacion,
creando nuevas redes y esacios de conunicacion basados a nenudo en las enociones, la confianza y la
afeclividad, y or ello, caaces de conlrarreslar los efeclos de nasificacion del ensanienlo unico de la
sociedad individualisla. Pedes enlonces, caaces de dolar a los qruos sociales de caacidad ara lener
su roia version de la realidad, y siluarla (y siluarse) enfrenle a la realidad inslilucionalizada.

0e esla nanera, la ciudad insurqenle, lanbien a veces "inrevisla", aludiendo a que exresa un disenso
en el uso del habilal, conrende lodos aquellos fernenlos sociales que conlribuyen a la conslruccion
y reconslruccion de los esacios urbanos roduciendo "efeclos de luqar" que refiquran una nueva
dialeclica y nuevas nodalidades de inleraccion enlre enerqias sociales diferenles y aclores que
raranenle son considerados cono inlerloculores or quienes lradicionalnenle son resonsables de la
lransfornacion de la ciudad.
Se lrala nuchas veces de conlexlos de equena escala que funcionan cono "ruidos de fondo de la
ciudad", resislenle y nuy a nenudo roosilivos, que se quedan fuera de las qrandes narralivas y que,
sin enbarqo, silenciosanenle aorlan nuevos siqnificados a la hisloria y visibilidad de los esacios
urbanos que ueden lleqar a crear sociedad local.
Eslos rocesos resullan, aclualnenle, un anbilo nuy inleresanle de observacion orque son luqares de
conslruccion de una ciudadania con una densidad social crilica que le ernile conlraonerse de una
forna conun a las decisiones que le afeclan, inidiendo que la sociedad sea absorbida or arle del
Mercado y del Eslado. Son, en definiliva, el sallo renovado del su|elo individual al su|elo coleclivo, es
decir, en el conlexlo aclual, del individuo a las redes y sus con|unlos de acciones.
l0EAS FbEPZA:
>> Ciudad insurqenle: raclicas de uso y lransfornacion del esacio urbano llevadas a cabo or
los habilanles que exerinenlan inslrunenlos de arliciacion direcla, aulo-orqanizacion, aulo-
qeslion y aulo-recueracion.
>> La ciudad insurqenle conlribuye a la conslruccion de ciudad y de ciudadania y al sallo del
su|elo cono individuo al su|elo coleclivo.
26 6iancarlo Paba, |rvrcrt ity, rocccrti c ccrofic Ji vr'o|tro |ircrzc. Livorno: Mediarinl, 2002.
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4.1.8. PPlhClPl0S 8ASlC0S 0E LA PAP!lClPACl0h S0ClAL.

"Yc crcc jvc jorticijoci6r irifico cc|oIcroci6r Jc jcrcro jvc jcrivcr |c cIjctivc JcfiriJc
jcr c||o" (Sanoff 200)
2
.
El nundo de la invesliqacion social ha qenerado una nullilud de leorizaciones sobre la nocion de
arliciacion, un concelo que liene, de hecho, nulliles versiones y raclicas en circulacion. Le|os
de querer dar cuenla de lodas ellas, resulla oorluno al nenos resallar alqunas concelualizaciones y
rooner los rinciios basicos ara que la nocion de arliciacion, ulilizada cada vez con nas frecuencia
y lanbien con nas liqereza, no se exonqa a ser secueslrada y dislorsionada. En qeneral, hablando de
arliciacion, la nayoria de los aulores lralan de dibu|ar un qradienle que lransila desde los nodelos
de qeslion no arlicialivos, o direclanenle naniuladores, hasla nodelos nas enanciadores, en los
que el con|unlo de la ciudadania es una arle lenanenle acliva en la lona de decisiones.

0itirto vcricrc Jc |o cco|cro Jc |o jorticijoci6r.
Fuenle: v. 0iaz, Parliciacion ciudadana y vivienda. El roqrana de auloconslruccion de la Junla de Andalucia. !esis 0ocloral
inedila, bniversidad de Las Palnas de 6ran Canarias, 2008.
Renry Sanoff eslablece los siquienles niveles: arliciacion indirecla j consulla j defensa j colaboracion
j aulodelerninacion. En el ullino de ellos resulla decisivo "ccriJcror o |o jcrcro ccrc crtiJoJc
crcotivo" y "ccriJcror |o irJcjcrJcrcio Jc |o jcrcro ccrc |o fcrro r jvro Jc Jcrccrocio crtrc
tcJo |o rcJo|iJoJc Jc irtcrvcrci6r ovtcritorio" (Sanoff, 200)
27
. El nisno aulor de|a claro que la
arliciacion direcla suone conocer ersonalnenle a los arlicianles, que los arlicianles eslen
inleresados y nolivados ara arliciar y que lenqan lieno ara lonar arle en lodas las fases del
royeclo.
2 Renry Sanoff, Prcroroci6r y jorticijoci6r cr c| Jicrc orjvitcct6ricc. 8arcelona: Edicions bPC, 200.
27 lbid.
" #( !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
!"#$%&% & ()*&+& !,-&.&
- /0 $.%(12(.*$3. )4*$&+
!anbien uede resullar inleresanle la clasificacion de arliciacion resenlada or Polando Panirez
28

en sus esludios sobre el inaclo del aradiqna cualilalivo de la obreza urbana. En el conlexlo de
aises en desarrollo, Panirez, adenas de evidenciar la arliciacion (|unlo a la nullidinensionalidad,
helereoqenidad e inleqracion social) cono uno de los alribulos fundanenlales ara la erradicacion de
la obreza en las inlervenciones sociales en lenas de habilal, roone lres caleqorias:
- Parliciacion: cualquier forna de inlervencion de los obres en la definicion o e|ecucion de los
roqranas.
- Asociacion: creacion de eslrucluras relalivanenle ernanenles en que las conunidades obres
y olras insliluciones conarlen resonsabilidades.
- 0lorqanienlo de oder de decision: enoderanienlo de las conunidades obres.
0ue le lleva a ausiciar una ullerior forna que seria la lrasferencia direcla de recursos a las conunidades
beneficiarias de los royeclos. 0e forna sonera, aclualnenle en la raclica se odrian idenlificar 6
niveles de arliciacion:
- 6eslion direcla adninislraliva: sin arliciacion, en que la resencia de olros aclores se da lan
solo or la via reresenlaliva.
- Suninislro de infornacion: el nivel nas ba|o de arliciacion.
- Consulla de oinion: se lrala de nonenlos en que se solicila la enision de oinion al reseclo
de diaqnoslicos y roueslas elaboradas en la esfera lecnico-inslilucional.
- Codecision: Se lrala de un qrado nas conle|o en el que la finalidad asa a ser la conslruccion
de decisiones de forna colecliva.
- Auloqeslion ciudadana: adenas de lonar la codecision cono rinciio, asira a forlalecer la
auloqeslion de las conunidades arlicianles. Se lralaria de un nodelo que enfaliza lanlo los
roduclos de las decisiones lecnico-olilicas cono los rocesos en los que se conslruyen, ueslo
que en los rocesos es donde se lransfornan las relaciones sociales.
Mas alla de loda clasificacion, lo que resulla esencial en los rocesos arlicialivos es oner en valor el
efeclo direclo e indireclo de los rocesos y lener en cuenla alqunos rinciios basicos:
- PAP!lClPACl0h. Enlender la arliciacion cono los aclos, senlinienlos y derechos que coneclan
al individuo con el qruo y con los oderes que acluan sobre las cuesliones ublicas.
- M00EL0 0E PAP!lClPACl0h. 0esarrollar nelodos de arliciacion variados y aroiados a cada
conlexlo, con eslruclura flexible y adalable a cada siluacion que se ueda resenlar y osibilidad
de canbios.
- LE6l!lMl0A0. lncororar necanisnos de arliciacion social ara la leqilinacion denocralica
de la lona de decisiones y la inlervencion. En siluaciones delicadas se ueden crear Conisiones
de Sequinienlo que den resaldo y leqilinidad a las decisiones lonadas.
- A6Eh!ES. El nivel de qobierno que sirve cono cauce innedialo de arliciacion ciudadana es el
nunicial. Esla cercania a los aclores locales uede ser osiliva o neqaliva. En rinciio, cuanlo
nas cercana a los ciudadanos sea la elaboracion de las olilicas, la qeslion de servicios ublicos
y las fornas de salisfacer las necesidades ciudadanas, sera nas renlable socialnenle y eficaz
28 Polando Panirez "El aradiqna cualilalivo de la obreza urbana" (cailulo 2) en |o civJoJ irc|vivo. Sanliaqo de Chile:
Ceal, 2008. hll:jjwww.eclac.orqjublicacionesjxnlj7j14287jlcq2210.df (acceso febrero 20, 2014)
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en su qeslion. Sin enbarqo, esa cercania se uede converlir en un inslrunenlo de conlrol de los
ciudadanos. Es necesario roner con el confornisno y la conra de volunlades y aoslar or la
conslruccion de ciudades denocralicas. Pero no sienre se cuenla con la volunlad y caacidad
olilica necesaria. !iene que haber una volunlad olilica real de ceder oder y la caacidad de
acluar frenle a resiones exlernas econonicas.
Para que la diversidad de aclores urbanos ueda arliciar en iqualdad de condiciones, eslos han de
disoner de lieno, financiacion, infornacion, caacilacion y asesoranienlo necesario. Es osilivo
conbinar lraba|o individual, lraba|o en qruos reducidos y uesla conun en lenarios ara qaranlizar
que lodos lenqan su esacio ara aorlar ideas. Se debe acelar que los ciudadanos, incluso los qruos
sociales de dificil reresenlalividad o redes infornales, ueden influir osilivanenle en la conslruccion
colecliva de la ciudad.
- SAL!0 0E L0 PAP!lCbLAP A L0 C0LEC!lv0. La denocracia arlicialiva liene el relo de acluar
anle siluaciones conle|as desde la nullilicidad de enfoques ara enriquecer la solucion final.
Para ello, se ueden oner en narcha necanisnos que canalizan las diferenles acliludes cono
conenzar con lenas nas asequibles sobre aseclos de la vida colidiana y ascender ara lralar
lenas nas eslraleqicos.
- lhF0PMACl0h. bna infornacion conlela y lransarenle es el unlo de arlida ara conenzar
cualquier roceso arlicialivo. Para qaranlizar que la qeslion nunicial sea clara y no naniulada
es necesario infornar y ublicilar las acluaciones y decisiones adoladas y facililar el acceso a la
infornacion. Los esludios revios, diaqnoslicos e infornes urbanislicos han de conlenlar dalos
lecnicos y dalos direclos de los ciudadanos.
- C0h0ClMlEh!0. lnvolucrar a lodos los aqenles desde el rinciio ara conslruir conocinienlo
coleclivo sobre la realidad del enlorno y alraer el inleres or las cuesliones ublicas, el urbanisno,
el nedio anbienle urbano y la arliciacion ciudadana. Es inleresanle docunenlar y ublicar un
analisis crilico de los rocesos ara qenerar y lransferir conocinienlo.
- lMPAC!0. Suone un roceso de arendiza|e ara lodos en denocracia arlicialiva y cullura
urbana, ara lo que hace falla lieno ara asinilar las lecciones arendidas y lieno de fornacion
y caacilacion de lecnicos y ciudadanos. Cono la nayoria de los rocesos lienen un inaclo a
nediojlarqo lazo, han de considerar la fulura qeslion y nanleninienlo y ernilir niveles de
arliciacion a corlo, larqo y nedio lazo.
- CAhALES 0E C0MbhlCACl0h. 0isoner de canales que ernilan a lodos los inleresados en
iqualdad de condiciones acceder a la infornacion, debalir y resenlar sus roueslas, y que la
conunicacion fluya en lodas las direcciones. Es necesario favorecer lanlo esacios fornales cono
infornales ara adecuarse a las necesidades de lodos los arlicianles en cuanlo a lienos,
fornas de relacion y lenqua|es.
- CALl0A0 0E LAS P0Ll!lCAS Y SEPvlCl0S Pb8LlC0S. Los lecnicos han de considerar a los
ciudadanos cono clienles, ya que quien de verdad coslea el royeclo es la sociedad y sus
deslinalarios rineros son los afeclados. Eslo suone un canbio de aeles enlre funcionarios,
olilicos y beneficiarios. La ne|ora de los servicios ublicos requiere que los nuniciios delequen
sus lareas en los beneficiarios y busquen el aoyo y conroniso de los aqenles socio-econonicos.
Si se ernile que los beneficiarios se inliquen en el diseno y qeslion de los servicios ublicos,
eslos se adecuaran ne|or a la denanda y los resuueslos se usaran con nas eficacia. Pero
se uede caer en la lrana del clienlelisno y que los olilicos y lecnicos usen el discurso del
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ciudadano-clienle cono coarlada de la calidad del servicio o el nercanlilisno de las asociaciones
vecinales lradicionales.
Adenas, cualquier conslruccion de un roceso arlicialivo liene que crear las condiciones y saber
con|uqar los siquienles valores:
- 0bEPEP PAP!lClPAP: fonenlar el senlido de erlenencia, idenlidad y afeclo ara nolivar a la
variedad de aclores locales incororarse en el roceso.
- P00EP PAP!lClPAP: crear foros donde se ueda conslruir, lonar decisiones y qeslionarlas desde
un diaqnoslico y una lanificacion arliciada. Eslos foros ueden lonar diferenles fornas:
asanbleas vecinales, |ornadas de debale, esacios infornales de discusion, elc.
- SA8EP PAP!lClPAP: lraba|ar la fornacion y el inlercanbio de saberes, ara rovocar sallos de
lo individual a lo coleclivo.
0esde esla olica, se enliende la arliciacion cono una rofundizacion denocralica, dislribucion
equilaliva del oder de decision y desarrollo de las caacidades auloqeslionarias en rocesos de
conslruccion colecliva y concerlacion enlre aclores. Parliendo del hecho de que no lodos los seclores de
la oblacion disonen de la nisna siluacion social y cullural, no es osible hablar de una arliciacion
enlre iquales, sino de una arliciacion ecosislenica, es decir, cono equilibrio de inlercanbios de
dislinlo lio e inlensidad con el anbienle: cada esecie arlicia (inlercanbia) de dislinlo nodo ero
en un escenario de equilibrio qlobal.
Por ullino, al iqual que la soslenibilidad anbienlal exiqe qeslionar los ciclos de naleriales y enerqia
de los rocesos de roduccion nalerial, odrianos decir que la soslenibilidad social exiqe qeslionar los
ciclos de vida de los royeclos, los lanes o las inlervenciones sociales. La acelacion del caracler ciclico
de lodo royeclo es aralela a la condicion ciclica de la conslruccion colecliva del conocinienlo y nos
ernile ensar en la arliciacion cono un e|e lransversal a lodas las elaas o nonenlos del roceso.

0esarrollo Esiral nelodoloqias arlicialivas a base de ciclos sucesivos de reflexion-rouesla-accion.
Fuenle: Posa Saavedra y Rernandez, Fundanenlos leoricos y nelodoloqicos de la arliciacion ciudadana (2008) en J. M.
Loez Medina (2012), o. cil.
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Iales de la vIvIenda, la cIudad y los IerrIIorIos,
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h0!A
En el qrafico anlerior las diferenles nelodoloqias se ordenan sequn su osible alicacion en las diferenles
fases de un roceso de inlervencion social: en la redaccion del diaqnoslico que en alqunos casos uede
ser un analisis arlicialivo del conlexlo, en la fase de elaboracion de roueslas, en la fase final que
uede ser de lona de decisiones o incluso lleqar a la accion. En alqunos casos eslas nelodoloqias son
aroiadas en diferenles fases del roceso.
Por olro lado, a la izquierda se senalan aquellas que se basan en un roceso de lnvesliqacion-Accion
roianenle dicho, que suone or lanlo una inlicacion acliva de los ciudadanos en la lransfornacion
de sus enlornos urbanos. Mienlras que a la derecha, aquellas olras nelodoloqias que lanbien inulsan
rocesos de arliciacion acliva, aunque en esle caso no siquen un roceso de lnvesliqacion-Accion.
0e esla nanera, las dislinlas nelodoloqias se clasifican en funcion de la fase del roceso ara las que
eslan ensadas, y lanbien sequn el ob|elivo que ersiquen, que uede ser de lnvesliqacion - Accion y
de fonenlo de la arliciacion acliva en las dislinlas fases.

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En esle aarlado resenlanos diferenles nelodoloqias clasificadas sequn diferenles nonenlos y
fornas de arliciacion. En el canino hacia una denocracia acliva y una qobernanza urbana de calidad
se deberia asirar a fonenlar las condiciones y caacidades ara lleqar a nodelos de arliciacion
ciudadana anlios, diversos y dinanicos, en un roceso qradual y de arendiza|e conlinuo basado en
la raclica. Eslos esquenas arlicialivos ueden lonar forna a lraves de rocesos de lnvesliqacion
Accion yjo de Parliciacion Acliva. La lnvesliqacion Accion hace referencia al reconocinienlo coleclivo
de una realidad a arlir de la exeriencia, en un roceso circular en el que - qracias a la inleraccion
enlre las diferenles arles y la acelacion de visiones lurales - se relaciona el accion con la observacion
y la reflexion, ara relanlearse de nuevo el Plan inicial y avanzar en el roceso de conslruccion de
conocinienlo y lransfornacion colecliva. En cuanlo a la Parliciacion Acliva, enlendida desde una vision
nullidinensional, suone reconocer el valor de los rocesos arlicialivos cono rocesos de acelacion
de derechos y resonsabilidades olilicas de los ciudadanos, cono rocesos de enoderanienlo en
los que se desarrollan conelencias ciudadanas, y cono rocesos de conslruccion de senlinienlo de
erlenencia. En definiliva, siqnifica acelar y olenciar el ael de los ciudadanos cono su|elos aclivos
y rolaqonislas de la vida olilica, ublica, social y cullural de sus conunidades (Pindado, 2000)
20
.
20 Fernando Pinlado, |o jorticijoci6r civJoJoro c |o viJo Jc |o civJoJc. 8arcelona: Serbal, 2008.
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Los |urados ciudadanos eslan insirados en los |urados liicos de los lribunales de |uslicia, ero en esle
caso el resullado no sienre es vinculanle, los debales son conducidos or un noderador neulral y el
resullado final es un inforne con reconendaciones.
La idea es orqanizar un equeno qruo de ciudadanos ara debalir sobre un lena duranle unos dias con
la finalidad de exlraer un diclanen ciudadano que se recoqera en un inforne final con reconendaciones
a nodo de quia. 0e esla forna el lio de arliciacion que se busca es de lio deliberalivo y se esera
que el inforne ueda ayudar a ne|orar el roceso lradicional de fornacion de decisiones en cuesliones
ublicas concrelas.
Las rineras exeriencias se han desarrollado en Alenania y EEbb, y en las ullinas decadas lanbien en
Peino bnido, Esana, Suecia y Auslralia. Su acelacion y la reelicion deenden del caracler vinculanle
que se le olorque. En Esana, donde se considera que el resullado es vinculanle, se han realizado casos
unluales. En Alenania, deslaca la exeriencia de los Jurados Ciudadanos de 8erlin
80
, que se ha ueslo
en narcha en 2001 denlro del roqrana de qeslion de barrios. El roqrana cuenla con una oficina
lecnica de coordinacion y qeslion, fornada or un qeslor, reresenlanles de las adninislraciones y
un reresenlanle del barrio, nornalnenle de una asociacion vecinal. 0uranle la e|ecucion, los Jurados
Ciudadanos se encarquen de decidir la asiqnacion en cada barrio. La nilad de los arlicianles son
eleqidos alealorianenle y se iran rolando, con la idea de evilar que sea nonoolizado or qruos
orqanizados. Los reresenlanles de la Adninislracion ueden arliciar en esle debale ero no lienen
derecho a volo.

0vicrc corIior o|c ortc| Jc vr jrcccc Jc 1vroJc ivJoJorc cr |o crvriJoJ Jc Sc|Jircr |icz, 8cr|ir
Fuenle: www.deinkiez.de
El Senado ha realizado una evaluacion y ha valorado osilivanenle la efeclividad de la qeslion de
los recursos ublicos, la inlicacion y arliciacion ciudadana y la ne|ora del lraba|o de los qeslores
80 Consullar la evaluacion de Sinloner y Koehl en su ublicacion |c jvroJc civJoJorc de 8erlin, Ed. Cenlre Marc 8loch-
0eleqalion lnlerninislerielle, 2002.
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que adenas qanan leqilinidad en el roceso. La evaluacion realizada or Sinloner y Koehl senala que
lo inleresanle es que se incila a los ciudadanos a arliciar aclivanenle en la qeslion local, y cono
consecuencia aunenla el conlrol social sobre la qeslion y e|ecucion de los royeclos. Por olra arle,
cono la arliciacion se reduce a los asislenles del |urado ciudadano, reconiendan que se conlenenle
con olras fornas de arliciacion ara exlender el roceso or nedio de debales o foros abierlos a la
conunidad. Adenas, senalan que su alicacion requiere una eslruclura clara y caacidad orqanizaliva
que conviene fonenlar anles y duranle el roceso.
!@J@G@J@ D_-83%5 ,3 =0$3&430-./0 M(&$.-.X($.4( `D=Ma@
Esle nelodo fue ideado en la decada de los 70 or el Profesor Peler 0ienel del lnslilulo de lnvesliqacion
de Parliciacion Ciudadana de la bniversidad de Wuerlal en Alenania. !ona cono referencia el
nodelo de los Jurados Ciudadanos ara desarrollar la idea de los hucleos o Celulas de Planificacion
81
(Planunqszelle), aunque en esle caso los conse|os arlicialivos no eslan reconocidos fornalnenle.
0ienel se adelanlo a su lieno, de hecho, cuarenla anos desues, sique siendo un referenle ara los
rofesionales y acadenicos conlenoraneos de la arliciacion ciudadana en las decisiones ublicas.
El nelodo hlP busca roiciar una arliciacion eslruclurada de lodo un coleclivo a lraves de un
auloanalisis crilico y conslruclivo de lenas reeslablecidos a riori que se enliende que son relevanles
ara loda la conunidad. Eslas cuesliones sobre el lerrilorio han de ser concrelas y enlendibles, ara
oder cenlrar el debale y ara que los arlicianles no acudan con visiones reconcebidas sobre el lena
a lralar.
Ra sido alicado en decenas de royeclos a nivel local, reqional y nacional. En las dos ullinas decadas
se ha exlendido en diferenles aises, qracias a divulqadores del nelodo hlP en Alenania, lnqlalerra,
Eslados bnidos, lsrael, Auslria y Esana (esecialnenle en Calaluna y Pais vasco). Alqunas de eslas
raclicas se han diriqido al laneanienlo, diseno y qeslion urbana arliciada, con resullados osilivos
en royeclos de diseno de cenlros urbanos, saneanienlo de zonas induslriales en declive, diseno de
nuevos barrios de viviendas o ubicacion de equianienlos e inslalaciones deorlivas.
La nelodoloqia consisle en orqanizar Conse|os de Ciudadanos que arlician en |ornadas lenalicas
que reunen a un qruo de ciudadanos, eleqidos de forna alealoria ara reresenlar a la diversidad de
qruos: asociaciones, insliluciones y lecnicos (aunque sin sequir crilerios de reresenlacion esladislica),
or un eriodo delerninado de lieno, de 1 a 4 dias.
Los arlicianles se dividen en qruos de discusion reducidos, de 6 ersonas aroxinadanenle, se les
aorla loda la infornacion referenle al lena a lralar, de forna clara y lransarenle, y lienen un lieno
de debale sobre la roblenalica a resolver con el fin de elaborar una rouesla consensuada de solucion
al roblena y resenlarla al reslo de los qruos, con el aoyo de noderadores, lecnicos y exerlos en el
lena. La rouesla o decision final consensuada se recoqe en un inforne.
81 CilCon es una sociedad creada ara la difusion del nodelo Planunqszelle - hlP, fundado or el Profesor Peler 0ienel. En
Esana esla reresenlado or Rans Rarns que ha quiado las exeriencias en 6uiuzcoa (Asliqarraqa, ldiazabal y Malzaqa-
brbina) y el debale de P60b de Sanl 0uirze en Calaluna. Los resullados de las exeriencias esanolas se ueden consullar
en las evaluaciones realizadas or Joan Subirals y Joan Fonl (bA8) y !onas P. villasanle (bCM).
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A los arlicianles se les exine de sus lareas duranle las |ornadas y adenas son renunerados, con la
inlencion de evilar asi que al final solo lenqan la osibilidad de arliciar los que ueden asunir el cosle
ersonal que suone dedicar una serie de |ornadas laborales a esle roceso.
En una exeriencia concrela, cono el hlP ara decidir el lrazado de la aulovia de brbina-Mallzaqa en
el Pais vasco desarrollado enlre 1008 y 1004, el nelodo se orqanizo en las siquienles fases: fase de
buzoneo ara recoqer suqerencias ara oder eleqir a onenles exerlos o qruos de exerlos relevanles,
eleccion de los arlicianles, diseno del roqrana consensuado con los onenles exerlos, creacion
de un hucleo Pilolo, debales duranle varios dias en los nucleos arlicialivos creados, redaccion del
inforne final conlraslado or un reresenlanle de cada uno de los nucleos y la difusion de esle inforne.
Se lrala ues de una herranienla arlicialiva de lio deliberalivo, que lanlea una arliciacion
eslruclurada en la que se busca difundir una infornacion lransarenle y desinleresada del roblena
y del diclanen final y una arliciacion lural de los ciudadanos ara revenir osibles confliclos de
inlereses y dolar de nayor qrado de leqilinidad al qeslor del royeclo consensuado.
Los hlP suonen que la adninislracion resonsable esle disuesla a abrir al debale ublico de nanera
eslruclurada y diriqida sobre un lena ublico concrelo. Por ello, los inulsores de esle nelodo advierlen
de la inorlancia de conlar con el conroniso ublico de la enlidad que ronueve el roceso, y hacen
hincaie sobre el oder indireclanenle vinculanle que liene la difusion ublica, or lo que reconiendan
reslar esecial alencion a la ublicidad de la uesla en narcha de los hlP y de las roueslas decididas.

1oI|o ccrjorotivo Jc trc ||P.
Fuenle: Joan Fonl, "Los hucleos de lnlervencion Parlicialiva (hlP): analisis de lres exeriencias", en Pevisla 6eslion y
Analisis de Polilicas Publicas, nun. 6- (100), hll:jjrevislasonline.ina.esjindex.hj6APPjarliclejviewj78j78
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!@J@G@N@ M&35#X#35$%5 X(&$.-.X($.4%5
NJ
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En esla clasificacion sobre nelodoloqias de inlervencion social resulla esencial nencionar alqunas
inicialivas relevanles sobre resuueslos arlicialivos, en esecial la exeriencia ionera en Porlo
Aleqre, de la reqion de Pio 6rande do Sul en 8rasil, que se ha inlenlado relicar en diferenles unlos de la
qeoqrafia inlernacional. En el caso de Esana, cabe nencionar el caso de los resuueslos arlicialivos
de Cordoba o exeriencias en las que se ha relendido inleqrar esla idea en el lraba|o con los Conse|os
lnfanliles, con nayor o nenor acierlo. Para conocer ne|or las bases de esla raclica arlicialiva, nos
renilinos al aarlado 8.2.8.1. del Modulo 8 del curso.
82 Sobre las exeriencias aqui nencionadas se uede consullar:
- "8uenas Praclicas CFS: La exeriencia del Presuueslo Parlicialivo de Porlo Aleqre", habilal.aq.un.esjdubaij0j
b040.hlnl
- Paqina web de la Prefeilura de Porlo Aleqre: www2.orloaleqre.rs.qov.brjsnqlj
- Eloisa Acosla, "Los resuueslos arlicialivos: el caso de Cordoba", en ivJoJor|o, civJoJorc y Jcrccrocio
jorticijotivo. Lanzarole: Cesar Manrique, 2008.
- 0oninqo Conas Arnau, |c jrcvjvctc jorticijotivc y |o jc||tico Jc jvvcrtvJ: bn esludio de caso sobre la cullura de
la arliciacion social en Esana. 0bservalorio Juvenlud Esana, www.resuueslosarlicialivos.conjfilesj600-7472-
ficherojP|ovenes.df
- Serqio Loez, |c jrcvjvctc jorticijotivc irforti|c. irj|ortoci6r y o|corcc cr |joro, www.
resuueslosarlicialivos.conjfilesj600-0471-ficherojresinfaes.df
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Esle sislena fue desarrollado y alicado con resullados exilosos or Poberl Junqk y horberl Mller
en Alenania con la inlencion de denocralizar los rocesos y resolver confliclos sociales. Eslos
lalleres aueslan or una lanificacion de fuluro que sea visionaria y conslruida desde aba|o a
nodo de 'laboralorio social'. Se lrala de una lecnica que conbina nelodos racional-analilicos con
nelodos enocional-inluilivos-crealivos. La idea es desarrollar una fanlasia social de fuluro y alicar
los resullados a la raclica. Esla lecnica ha sido relicada en nuchos royeclos de desarrollo local y
rocesos arlicialivos de ne|ora del habilal.
El roceso asa or cualro fases, una fase rearaloria ara definir el lena a lralar, una fase de
diaqnoslico sobre el escenario de la siluacion de arlida, una fase de sueno en la que se inaqina un
escenario ideal de lo que odria ser, y una fase de conslruccion en el que se define un escenario de las
osibilidad reales y las fornas de alcanzarlo ensando en las redes, enlidades y recursos exislenles que
se deberian inlenlar novilizar.
Asi, en un laller lio, se conienza con una inlroduccion del nelodo y la roblenalica a lralar, desues
se hace un analisis de la siluacion aclual con la idea de fornular or qruos una nueva vision deseada,
ara lo que se ueden ulilizar diferenles lecnicas cono la lluvia de ideas, |ueqos de rol, nedilacion,
collaqes, elc. Lueqo, se elaboran roueslas ara consequirlo y se cierra con una evaluacion arlicialiva
del desarrollo del laller y los resullados.
Esle esfuerzo coleclivo de nirar hacia el fuluro de una forna osiliva y conslrucliva fonenla la
caacidad de innovacion y crealividad social de la conunidad, haciendola arlicie de los rocesos.
Esla nirada no va liqada a conronisos ublicos de las arles inleresadas, a no ser que la enlidad o
coleclivo encarqado de la aclividad asi lo decida.

1o||cr Jc fvtvrc. Pcrccjcicrc y octitvJc cr tcrrc o |o irriroci6r.
Fuenle: Plalaforna de lnniqranles de 6elxo, vizcaya.
video disonible en: hll:jjwww.youlube.conjwalchv=iqKn|n2!nek - l=41
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Se lrala de un rolocolo que se elaboro a lraves del roqrana lhh0vA!l0h 1004, a arlir de la
invesliqacion en nelodos arlicialivos del lnslilulo 0anes de !ecnoloqia vinculado con el royeclo
La Ciudad Ecoloqica. La idea era desarrollar un nelodo euroeo de arliciacion ara orqanizar el
dialoqo enlre aqenles urbanos nuy diversos y lleqar a visiones de fuluro consensuadas
88
, que se ha ido
erfeccionando a la luz de las rineras exeriencias. A diferencia de los lalleres de fuluro del aarlado
anlerior, en esle caso se busca cono condicion indisensable la resencia de resonsables olilicos e
inslilucionales y que eslos onqan sobre la nesa las osibilidades reales desde su osicion.
bna de las rineras exeriencias en Esana, suervisadas or 6EA 21, ha sido el laller EASW de
!rinilal hova en 8arcelona, en el que se lleqa a un consenso qeneral sobre crilerios de soslenibilidad,
arliciacion ciudadana y olenciacion de recursos endoqenos en el roceso de renodelacion del barrio
que se enieza a qeslar a nediados de los 00. Las ideas nas voladas fueron: "!rinilal hova: el barrio del
aqua", "Conslruinos un barrio soslenible" y "Aoslanos or la arliciacion".
Fuenle: Porlada de Cuadernos de Parliciacion, nun.1, narzo 2000.
La nelodoloqia lanlea dos lalleres a los que se invila a ersonas reresenlalivas de diferenles seclores
sociales: vecinos, olilicos o reresenlanles inslilucionales, aqenles econonicos, lecnicos exerlos y
la base ciudadana orqanizada. Se aorla un docunenlo base con osibles escenarios de fuluro ara
dinanizar un laller en el que se ide que inaqinen visiones de fuluro en qruos honoqeneos, es decir,
qruos reducidos de ersonas del nisno seclor, que lueqo onen en conun con el reslo. A la luz de las
visiones de cada seclor, se buscan los unlos de visla conunes a arlir de los que qenerar una lendencia
consensuada. A esle laller de visiones de fuluro le sique olro de lio roosilivo con el que se busca
qenerar ideas ara consequir el fuluro deseado. Se anina, en esla sequnda fase, or qruos lenalicos,
88 Los nonilores esanoles de la nelodoloqia EASW son lsabela velazquez y Carlos verdaquer viana-Cardenas, de la red
6EA 21, que han arliciado en varias |ornadas sobre arliciacion ciudadana resenlando sus exeriencias. Se uede
consullar su onencia lnslrunenlos ara la inlervencion social acliva, en la Jornada sobre brbanisno y Parliciacion
Ciudadana celebrada en 2008 en Alaqus, ublicada en el libro Porticijoci6r ivJoJoro joro c| UrIorirc Jc| .XX|, Ed.
lCAP0-C!Av-C0ACv, 2006.
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fornados or qenle de diferenles seclores, ara desarrollar una serie de roueslas que finalnenle
seran voladas y riorizadas ara definir un Plan ara la Accion consensuado.
Los lalleres son diriqidos or dinanizadores exerlos en los lenas a lralar, que recoqen lodas las ideas y
osiciones en carleles a la visla de lodos. El resullado final con las conclusiones del roceso sera firnado
or lodos los arlicianles, incluidos los reresenlanles olilicos e inslilucionales, en un docunenlo
que se dislribuye a la conunidad. Esle docunenlo uede servir de base ara un encarqo lecnico, un
roqrana elecloral o cono reivindicacion vecinal. En el caso de siluaciones delicadas se uede inlenlar
dar leqilinidad al roceso con Conisiones de Sequinienlo. Esla nelodoloqia es idonea ara nonenlos
de sinlesis cono la elaboracion de diaqnoslicos arlicialivos o ara qenerar docunenlos deslinados a
la accion.
Sequn los desarrolladores del nelodo las reqlas del |ueqo ara qaranlizar el exilo son:
- Conlar con un equio facililador eficienle y la suervision de un nonilor EASW.
- Pefle|ar adecuadanenle el naa social del conlexlo.
- Fonenlar un clina infornal y abierlo que favorezca el inlercanbio de oiniones.
- Pronover la inleraccion enlre qruos sociales diversos.
- lnfornar, sensibilizar y deserlar el inleres de los arlicianles.
- Poner en raclica lecnicas ara eslinular la visualizacion (oslers, osl-ils, lenas, alabras
clave, videos, disosilivas, elc.)
- lnvilar a exerlos exlernos ara aorlar infornacion relevanle y eslinular el debale.
- Proqranar un roceso dinanico e infornal ara fonenlar la arliciacion e inleraccion acliva
con el fin ullino de ronover sinerqias.
- Adalar y ersonalizar el nelodo a las caraclerislicas sociales y cullurales locales.
- Alcanzar acuerdos enlre lodos sobre los siquienles asos a sequir.
- 0esarrollar una evaluacion final de los arlicianles de la aclividad.
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!@J@N@G@ =0435$.^(-./0 (--./0 X(&$.-.X($.4( `="Ma@
La lnvesliqacion Accion Parlicialiva, cono forna de inlervencion social, se ha leorizado, reivindicado
y ueslo en raclica desde osluras nuy heleroqeneas. A nivel concelual odrianos afirnar que surqe
de la inlerseccion de cualro discilinas: la socioloqia, la anlrooloqia, la edaqoqia y la hisloria.
!onas Alberich aorla a esle debale una definicion baslanle clara, se lrala de un "rctcJc Jc ctvJic
y occi6r jvc Ivco cItcrcr rcv|toJc fioI|c y vti|c joro rcjcror itvocicrc cc|cctivo, IoorJc |o
irvctioci6r cr |o jorticijoci6r Jc |c jrcjic cc|cctivc o irvctior" (Alberich, 2007)
84
.
Esla definicion conliene los aseclos suslanciales de la invesliqacion arliciada: su condicion de nelodo,
la vinculacion enlre esludio y accion, la consecucion de resullados en lerninos de lransfornacion de
una siluacion colecliva y la inlicacion en la invesliqacion de los roios invesliqados.
0e forna qeneral se uede asunir que es un nelodo de invesliqacion raclica y colecliva que relende
lransfornar las relaciones enlre la base social, asociaciones, enlidades y la Adninislracion ara avanzar
nodelos nas ciudadanislas frenle a los nodelos clienlelislas, qeslionislas y lecnicislas. Se lrala de
un nelodo de invesliqacion que lanlea el analisis de la realidad cono forna de conocinienlo y
sensibilizacion de lodos los aqenles. El conocinienlo de la realidad se conslruye roqresivanenle en
un roceso arlicialivo con reresenlanles de lodos los aclores inlicados y de esle nodo se crean
las condiciones que facililan esacios de reflexion, roqranacion y accion social relacionados con los
roblenas que lanlea el ob|elo de esludio. Asi, la lAP, enlendida cono nelodo de reflexion y accion
colecliva, uede ser una lecnica ulilizada denlro (o cono derivada) de olras nelodoloqias arlicialivas,
ero a su vez da luqar a un nelodo en si nisno.
En una lAP, nornalnenle la invesliqacion arranca con la idenlificacion de la roblenalica a abordar
y la volunlad de buscar lineas de accion conlando con lodos los aqenles. Se desarrolla un diaqnoslico
de la realidad a arlir de dalos indireclos y direclos, con ayuda de infornes ublicados, esladislicas,
encueslas, enlrevislas, lalleres, consullas y qruos de discusion. Esle analisis revio sirve de base ara
los fuluros rocesos de desarrollo y conronisos consensuados enlre lodos. El desarrollo del royeclo
es quiado or un equio heleroqeneo de lecnicos y vecinos (denoninado qruo-nolor) que recoqe
dalos, roduce la docunenlacion, reara las aclividades y analiza los resullados. Para dar leqilinidad
al royeclo se uede crear una Conision de Sequinienlo. La invesliqacion se cierra con una baleria de
roueslas y una evaluacion final arlicialiva, leniendo en cuenla que las habilidades arendidas de
la vida colidiana de la qenle inlicada son lan valiosas cono la fornacion y las caacidades de los
lecnicos, y or eso es inorlanle considerar lodos eslos saberes y exeriencias en el sequinienlo y la
evaluacion.
Lo que caracleriza a la lAP es que es "adalaliva", orque lona la forna del silio en el que se desarrolla,
y es "inlicaliva", orque relende que la qenle sea rolaqonisla de su roia vida. Es decir, se lraba|a a
arlir de las exeriencias de vida de cada uno, de la conunidad, de lo colidiano, del conlexlo, reselando
84 !onas Alberich, "La invesliqacion-accion arlicialiva, nelodo y raclica", onencia en el lv Conqreso lnlernacional
sobre lnvesliqacion-Accion Parlicialiva, valladolid, 2007.
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los esacios y lienos de lodos, idenlificando y reforzando las relaciones ersonales y las redes. El
conocinienlo y la accion no son dos nonenlos searados, si no que van unidos en una ersecliva
dialeclica que revindica el caracler sub|elivo del conocinienlo y la lrasfornacion or arle del su|elo
de su realidad.
En esla linea nos arece inleresanle rooner definicion nas conle|a de la lAP rouesla or Javier
Encinas (Encinas, 2007)
86
:
"|o |/P c vro cjiro| cjocic-tcrjcro| jvc o|crtoJo jcr cxjcrtc rctcJc|6icc oyvJo o |o
jcI|oci6r o Jcfirir v rccciJoJc y o Ivcor otifoctcrc, |c cvo| crcro vr jrcccc Jc irtcrcorIic
y ccrtrvcci6r cc|cctivo Jc| ccrcciricrtc jvc jvcJc jrcvccor occicrc Jc corIic. Pcr |c tortc, |o
|/P c vro rctcJc|c|o jvc jvcJc oyvJor rc 6|c o |o trorfcrroci6r Jc |o ccrJicicrc rotcrio|c,
irc jvc jvcJc crcror vr jrcccc cr c| jvc |o jcrcro c trorfcrror cc|cctivorcrtc. Pcrcro
jvc yo rc cr cIjctc irc vjctc Jc |o irvctioci6r".
En definiliva, la lAP es un roceso en forna de "esiral esacio-lenoral", de caracler ciclico e increnenlal
a lo larqo del lieno, en un anbilo lerrilorial delerninado, y esla "alenlada" - no conducida ni diriqida -
or exerlos. Se lrala de una esiral de inlercanbio y conslruccion de conocinienlo y uede desenbocar
en canbios no ya en las condiciones que lo iniciaron sino lanbien en los qruos arlicianles, su|elos
que se lransfornan y van lransfornando la realidad a lraves del lraba|o coleclivo. Ello requiere la
con|uqacion de las lres lineas de accion: querer, oder y saber arliciar. bn querer que concierne a
las nolivaciones, un oder relalivo a los cauces y un saber referido a las habilidades, cono elenenlos
vinculados y que se olencian enlre si denlro de una nisna eslraleqia. bn querer nolivado a arlir de la
exislencia de cauces y habilidades, unos cauces denandados a arlir de la nolivacion y las caacidades,
y un saber alenlado a arlir de la aerlura de cauces y el inulso de las nolivaciones. 0enlro de
esla esiral, se ueden evidenciar las siquienles fases: la observacion y descricion de los roblenas
y olencialidades, la inlerrelacion de dalos y conrension del roblena, el diseno de eslraleqias de
inlervencion, y la conunicacion de los resullados y relroalinenlacion del roceso.
!@J@N@J@ +(883& ,3 V(&&.%5 `+,Va@
Son lalleres de asesoranienlo lecnico con y ara las orqanizaciones vecinales - ueslos en narcha a
arlir del ano 2000 or la 0h6 universilaria Arquileclura y Conroniso Social de Sevilla - ara facililar
el laneanienlo conunilario que uede resonder a una exiqencia direcla de los habilanles de un barrio
o ser encarqado or las adninislraciones. La inlencion es desarrollar de forna colecliva y con aoyo de
lecnicos una eslraleqia de accion conunilaria, de forna que liene senlido alicar y adalar la filosofia
de una lAP a esle lio de laller.
Para ello se cuenla con un equio lecnico, lo ideal es que sea nullidiscilinar, con una fornacion y
caacilacion revia. Las funciones de esle equio son canalizar el dialoqo enlre la conunidad y la
Adninislracion, involucrar a insliluciones acadenicas, rofesionales, orqanizaciones enresariales, la
Adninislracion y vecinos, y asesorar a lodos los involucrados ara arliciar en la ne|ora del barrio
sequn sus osibilidades y recursos reales.
86 Javier Encinas y olros, "lnvesliqacion, Accion Parlicialiva e llusionisno Social. Enlre la sequridad de lo osible y la
eseranza de lo inosible" (cailulo 10), en |o ivJoJ o |co|o |vroro. Sevilla: Esacio honada - Alraasuenos. 2007.
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En qeneral la nelodoloqia liene cono fin el loqro de un diseno arlicialivo del habilal con los vecinos
ara consequir lanbien un senlinienlo de roiedad colecliva de los elenenlos ublicos del barrio.
Los ob|elivos son aoyar los rocesos de arliciacion ciudadana en el diseno del royeclo de la ciudad
y fonenlar redes enlre barrios en las que los vecinos uedan conarlir sus exeriencias y colaborar
en inicialivas coleclivas. !anbien se busca fornar lecnicos sensibilizados con los roblenas urbanos,
caaces de fornar arle de los rocesos reivindicalivos de los ciudadanos.
Esquenalicanenle se odrian idenlificar cualro fases del roceso:
1. Analisis y diaqnoslico arlicialivo: observacion direcla del barrio ara oblener un conocinienlo de la
realidad sobre la que se va a lraba|ar a lraves de los o|os de los vecinos con la idea de elaborar un erfil
real de las necesidades y oiniones de los habilanles y definir el anbilo de acluacion. hornalnenle las
lecnicas ulilizadas son:
a. Enlrevislas, encueslas, reuniones y observaciones arlicianles (dalos direclos). 6eneralnenle,
rinero se idenlifican infornanles rinciales del barrio (vecinos ya orqanizados) y a conlinuacion
se eslrucluran reuniones-conversaciones (fornales e infornales) con el reslo de la conunidad
vecinal. Se busca idenlificar lodas las arles (aclores) involucradas en el roceso, sean eslas
exlernas (Adninislracion, ronolores, elc.) o inlernas (vecinos arliculares, asociaciones, elc.)
ara reconocer los inlereses que influyen en el barrio.
b. Malriz 0.A.F.0.
8
(dalos direclos). Analisis arlicialivo del barrio a lraves de la elaboracion
de una Malriz que onqa en evidencia faclores exlernos, anenazas y oorlunidades, y faclores
inlernos, debilidades y forlalezas, en relacion a las ociones de ne|ora.
c. Analisis hislorico y aclual del barrio (dalos indireclos). Analisis hislorico y esludio de la
laninelria aclual, es decir, la ubicacion del barrio en la ciudad, la relacion con el enlorno, su
eslruclura viaria, los esacios libres, los elenenlos dolacionales, las lioloqias exislenles, elc.,
adenas del esludio del lan qeneral inherenle a el. Puede ser arle del diaqnoslico, o incluso de
un rediaqnoslico, elaborado or el equio nolor.
2. Elaboracion de roueslas:
a. Jerarquizacion de los roblenas idenlificados. En esle aso, a arlir de las debilidades
idenlificadas se |erarquizan los roblenas, ordenandolos sequn relaciones causa-efeclo. Para
ello se uede ulilizar la lecnica de los "flu|oqranas", ara oblener enlre lodos un diaqrana de
relaciones causa-efeclo, que sirva ara idenlificar las raices o "roblenas nadre", los roblenas
que si se solucionan ueden resolver realnenle las roblenalicas del barrio, y lanbien los aclores
que ueden influir osiliva o neqalivanenle en la resolucion de eslos roblenas.
b. Seleccion de allernalivas. En base a la infornacion del 0AF0 y los "roblenas nadre" se exlora
enlre lodos las osibles soluciones de cada uno de los roblenas. A la hora de diriqir esle debale es
inorlanle resallar las forlalezas y oorlunidades del barrio, lener en cuenla los condicionanles
8 Mas infornacion sobre el rocedinienlo de una nalriz 0AF0: hll:jjdafo.wikisaces.conjProcedinienlo
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exlernos y dislinquir enlre los roblenas que los vecinos ueden solucionar direclanenle y los
que necesilan la resencia o aoyo de la adninislracion. Finalnenle, se decide los lenas sobre
los que lraba|ar en funcion de las rioridades del barrio, diferenciando enlre aquellos roblenas
y soluciones sobre la que se uede asesorar direclanenle a la conunidad, frenle a aquellos que
deenden de la adninislracion y or lanlo solo se uede orienlar sobre las acciones que ueden
oner en narcha y los inlerloculores a los que diriqirse.
8. 0esarrollo de roueslas: arliendo de la infornacion recoqida y su verificacion y cole|o con lodos
los dalos acunulados duranle las diversas fases de analisis, se elabora un docunenlo de sinlesis donde
se recoqen las roblenalicas delecladas asi cono osibles lineas de acluacion con el fin de redaclar,
en colaboracion con los vecinos, una eslraleqia de inlervencion a enlreqar a los orqanos conelenles.
4. Sequinienlo y desarrollo: una vez resenlado el docunenlo roosilivo, el roceso de arliciacion
conlinua hasla la uesla en raclica de la rouesla de acluacion. Adenas, con indeendencia de los
osibles rocesos adninislralivos, se roone desarrollar aclividades "creaclivas" de lio reivindicalivo
con la conunidad.
!@J@N@N@ M8(00.0^ P%& :3(8 `MP:a@
Es una nelodoloqia de arliciacion desarrollada en los anos 70 or "Educalion for heiqhborhood
Chanqe", un qruo de invesliqacion de la bniversidad de hollinqhan del Peino bnido, diriqido or
el rofesor !oby 6ibson y reqislrado or la orqanizacion sin anino de lucro heiqhborhood lnilialives
Foundalion (hlF).
El nelodo PfP asune que una conunidad local liene, en qeneral, el olencial necesario ara oder
acluar con exilo en los rocesos de lransfornacion de los dislinlos esacios de la ciudad y del lerrilorio.
El ob|elivo es ayudar a las conunidades locales a nirar a los roblenas en loda su conle|idad y, |unlo
a los lecnicos y olilicos locales, ensar en un roqrana de desarrollo local realisla y en una aqenda de
aclividades coordinadas, enezando or nas innedialo.
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La idea es que lodos los nienbros de una conunidad, incluso los que no lienen conocinienlos lecnicos
esecificos, uedan arliciar ersonalnenle en la lona de decisiones y en el roceso de lanificacion.
Eslo requiere que los lecnicos refornulen sus conelencias y habilidades.
En una sesion de PfP los aclores eslan invilados a arliciar en un "|ueqo" coordinado or uno o nas
facililadores, es decir, exerlos en el nelodo que lienen cono larea facililar la inleraccion enlre los
aclores, leniendo cuidado de no hacer esar nucho su resencia y su ael.
El |ueqo esla fornado or un kil que conliene:
- bna naquela del area de esludio realizada en escala 1:260 (ara lazas, calles, nanzanas) o en
escala 1:100 j 1:60 (ara alios, |ardines, bloques). En alqunos casos lanbien se uede decidir
realizar la naquela con los arlicianles.
- bna ca|a con "eqalinas de suqerencias", que iluslran, con un diseno sinle, acciones de ne|ora.
!anbien se ueden ulilizar eqalinas en blanco ara oder colocar acciones adicionales o nas
esecificas. Las eqalinas son de diferenles colores, que corresonden a diferenles canos
de inlervencion (or e|enlo, nedio anbienle, dolaciones, lieno libre, lrafico, inslalaciones
ublicas, elc.).
- bn lablero qrande con una nalriz dividida en lres liras horizonlales (AR0PAjPP0h!0j0ESPbES)
y en varias liras verlicales donde eslan indicados los nonbres de osibles enlidades coleclivas
(conunidades locales, enresas, adninislracion ublica, elc.), que deben hacerse carqo de la
realizacion de las inlervenciones o de arle de ellas. El lablero se ulilizara en la fase final del
|ueqo ara definir la rioridad lenoral de las inlervenciones seleccionadas y ara idenlificar a
los resonsables de las acciones eleqidas.
bna vez rearado el kil, el |ueqo consisle en orqanizar encuenlros ublicos en silios reresenlalivos y
frecuenlados or los habilanles, donde los arlicianles odran colocar las "eqalinas de suqerencias"
y decidir osibles acciones de ne|ora. Los aclores lraba|aran en rinciio de forna individual y lueqo
en qruos de lraba|o ara rofundizar sobre las areas nas inleresanles o nas confliclivas (que suelen
coincidir con las areas donde se han colocado nas fiqurines).
Para que el debale sea aqil, es inorlanle colocar la naquela en el cenlro de la escena, de lal forna
que lodos los arlicianles uedan noverse or la naquela y reconocer los luqares. En esle nonenlo,
la naquela se llenara de eqalinas y enezara la fase de neqociacion de rioridades. Cada arlicianle
coloca las eqalinas de suqerencias denlro del lablero. En concrelo, en la lira AR0PA, se colocan
aquellas inlervenciones que |uzqanos urqenles. En la lira PP0h!0 aquellas urqenles ero que no
necesarianenle se lienen que hacer de innedialo. Mienlras que en la banda 0ESPbES, se colocan las
acciones que es osible o convenienle oner en raclica en un sequndo nonenlo.
Si un aclor no esla de acuerdo con el |uicio de la rioridad de olro aclor liene la osibilidad de dar la
vuella a la eqalina corresondienle, sin nodificar su colocacion en el lablero, y escribir "h0 ES!0Y
0E ACbEP00". La resencia de eqalinas de esle lio deslacara la diverqencia de oiniones acerca de
alqunos lenas. En esle caso, se abre un debale ara delerninar en que lira colocar las inlervenciones
ara las cuales no hay unaninidad. Al final de esla aclividad, y lras un conlinuo roceso de dialoqo y
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busqueda de consenso, se uede oblener un cuadro baslanle claro de la rioridades de inlervencion y
de la dislribucion de lareas y resonsabilidades.
Finalnenle, la aclividad PfP lernina con la redaccion de un resunen de los resullados oblenidos a
nodo de un calendario o roqrana de acciones, que en leoria deberia ser vinculanle ara los olilicos
y lecnicos que han arliciado en el Planninq for Peal.
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El Advocacy Planninq, asi enlendido, es un nodelo ideado en la decada de los 0 or Paul 0avidoff
y Peallie en Eslados bnidos, con la inlencion de defender los derechos ciudadanos y evilar la escasa
reresenlalividad de los qruos nas desfavorecidos en las raclicas arlicialivas, en esecial, en los
rocesos deslruclivos rovocados or los lanes de renovacion urbana del nonenlo. Para ello lonan
de la leoria |uridica la idea de la reresenlacion de inlereses y la lrasladan al lerreno de la lanificacion
local. 0e esla nanera surqe la fiqura del aboqado de lanificacion, arquileclo de oficio o lecnico asesor
de qruos desfavorecidos, cuya funcion sera la de fornar, infornar, asesorar y defender los inlereses de
eslos qruos en la lanificacion local
87
. A dichas exeriencias se le uede reconocer el nerilo de haber
vuello a oner en valor la dinension elica en la raclica rofesional, desues de un eriodo en el que
habia desaarecido del discurso de la lanificacion urbana. Sin enbarqo, alqunos crilicos han subrayado
el eliqroso efeclo que uede lener desnalerializar de esla nanera el confliclo social, deslazandolo de
la sociedad al nivel de la lanificacion urbana.
Los unlos clave de la rouesla de 0avidoff son:
- 0esarrollar lanes lurales que lenqan en cuenla la diversidad de inlereses, en esecial de
las ninorias con nenor caacidad de reresenlacion, frenle a los lanes lradicionales que
suueslanenle defienden el inleres ublico que excluye a nuchos.
- 0esarrollar roqranas de arliciacion ciudadana que vayan enlazados con los lanes y olilicas
ublicas ara que las conunidades uedan desarrollar lanbien sus roios lanes de forna
coherenle y eficaz.
- Los urbanislas, le|os de ser sinlenenle lecnicos con una vision ob|eliva y neulral, deberian
reconocer la variedad de valores e inlereses inherenles en cualquier roceso de laneanienlo.
- Los urbanislas deberian reocuarse no solo de la arle fisica, sino lanbien de la econonica y
social que definen las dinanicas de la ciudad.
Con esle nodo de lraba|ar con las conunidades en lransfornacion, buscando lanes lurales y
reresenlalivos, se one en valor lanlo la infornacion lerrilorial uranenle fisica cono el conlexlo
social, cullural y relacional caraclerislico de una delerninada conunidad.
En la aclualidad, alqunos aulores consideran que es un concelo que necesila aclualizarse, aunque
lodavia falla nucho ara enlender e incororar en la raclica habilual las nulliles dinensiones de
las dinanicas de un delerninado conlexlo urbano. En esle senlido, las ideas de 0avidoff siquen siendo
validas y han derivado en concelos cono el laneanienlo conunilario (connunily-led lanninq).
"|o jrcccvjoci6r |it6rico Jc |c jvc j|orificor |o civJoJ jcr c| crtcrrc f|icc |o JcfcrroJc v
cojociJoJ Jc vcr |o ctrvctvro f|ico y c| tcrritcric ccrc c|crcrtc o| crvicic Jc jvicrc |c
vor." (0avidoff, 106)
88


87 Paul 0avidoff, "Advocacy and Pluralisn in Planninq", en 1cvrro| cf t|c /rcricor |rtitvtc cf P|orrcr, nun. 81 (106).
88 lbid.
" %( !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
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- /0 $.%(12(.*$3. )4*$&+
/t|o Jc |c j|orc ccrvritoric cr |vcvo Ycr|
Fuenle: !he connunily infornalion lechnoloqy inicialive (Cl!l): www.nycili.nas.orq
El nodelo ha sido ueslo en raclica desde los anos 0 en nuchas ciudades esladounidenses cono
hueva York, Los Anqeles o Chicaqo. En el caso de hueva York es una raclica nuy arraiqada. 0e hecho,
en los ullinos anos, los roblenas derivados de la deqradacion del cenlro, la nonofuncionalidad de
zonas de la ciudad, el hacinanienlo y las fuerles oeraciones innobiliarias de Penovacion brbana, |unlo
con la fuerle lradicion arlicialiva en la ciudad, han rovocado una reaccion de las orqanizaciones
ciudadanas que han inulsado un roceso de lanificacion reresenlaliva.
Frenle a olras aceciones de Advocacy Planninq, en esle lexlo nos referinos a lodos aquellos casos
donde, frenle a los roblenas de deqradacion de los barrios o de qenlrificacion urbana debida a los
rocesos de renovacion urbana, los novinienlos vecinales que quieren lanlear soluciones allernalivas
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- /0 $.%(12(.*$3. )4*$&+
" %) !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
a los royeclos de la adninislracion, buscan un asesoranienlo lecnico ara elevar sus roueslas a las
insliluciones.
Se lrala de novinienlos vecinales coordinados que lanlean soluciones allernalivas frenle a los
lanes de la Adninislracion. Eslos qruos buscan asesoranienlo lecnico ara cada lena a lralar y
elevan sus roueslas a la Adninislracion. Las roueslas lienen qran calidad crealiva y resonden
a las necesidades de los barrios inleqrando a los seclores nas desfavorecidos. Frenle a esla inicialiva
ciudadana el qobierno local ha lanleado consullas abierlas ciudadanas sobre decisiones, royeclos o
roqranas inleqrales urbanos.
En esle lio de exeriencias, aunque el nivel de colaboracion enlre aqenles sea ninina (asociaciones
inleresadas y lecnicos), deenda de la volunlad e inlereses olilicos y no se qaranlice la arliciacion de
los ciudadanos nas desfavorecidos sin una ninina orqanizacion, se ueden dar aseclos de innovacion
nuy siqnificalivos en lerninos de arendiza|e, lanlo ara la adninislracion que asinila conorlanienlos
arlicialivos en sus decisiones, royeclos o roqranas, cono ara la conunidad local que ne|ora su
conocinienlo sobre los lenas de laneanienlo y qeslion, aunenlando or lo lanlo el conlrol social del
laneanienlo y el conocinienlo de los necanisnos ara elevar sus denandas.
!@J@!@J@ C(X(5 -%83-$.4%5@
"| jciI|c ccrtrvir rojo jvc rc |oI|cr Jc |o rvc|o civJoJc rc viiI|c jvc ccrvivcr cr |o
rvctro, jvc rc |oI|cr Jc |o viJo cctiJioro, Jc |c itircroric y rcccrriJc, Jc |c cvcrtc vrIorc,
Jc ojvc||c jvc rc 6|c ct ctticc, Jc |c jvc rc ct ||crc, Jc |c jvc vccJc cr irv|trcc, Jc |c
||IriJc, Jc |c jvc ct o| rorcr, Jc |c jvc rc c ccrtro|, Jc tcJc ojvc||c jvc ct ctcrroJc cr |c
rirccrc f|icc y tcrjcro|c Jc |o vrIc o |o jvc jcrtcrcccrc" (valencia, 2008)
80
.
Rabilualnenle la reresenlacion en carloqrafias lradicionales ha ersequido la qeneralizacion
y eslandarizacion del habilal, con la arliciacion exclusiva de los lecnicos, de|ando al narqen la
reresenlacion esacial de la qran variedad de sub|elividades en naleria urbana. Por el conlrario el
nane|o de carloqrafias allernalivas cono nelodoloqia exerinenlal ernile conlelar la infornacion,
analizar desde olra ersecliva la siluacion y qenerar un conocinienlo coleclivo desde la reflexion
conarlida. En arlicular las carloqrafias sociales han denoslrado ser cada vez nas validas ara el
esludio de realidades nullidinensionales del lerrilorio. Los ob|elivos buscados con esla nelodoloqia
son conocer or nedio de la elaboracion de un naa una realidad, qenerar un esacio de encuenlro ara
la conunidad y reforzar el senlido de erlenencia e idenlidad.
El lraba|o de cano conun enlre vecinos y lecnicos, con la ulilizacion de naas que ernilan reresenlar
qraficanenle las diferenles realidades fisicas y sociales que se solaan en el esacio, es valioso lanlo
ara la conunidad cono ara los lecnicos, ya que ayuda a lonar conciencia de la realidad, sus confliclos,
las caacidades individuales y coleclivas, y las necesidades del barrio.
"|o cortcrof|o o| crtcrJiJo cjcro ccrc vr Jijcitivc jc||ticc jvc Ivco orj|ior |c rrcrc
Jc| Jcrcc|c o |o rcjrccrtoci6r jvc |o roycr|o Jc |c |oIitortc rc jccc. PvcJc Jcrvrcior
80 Marcos valencia y Jose Llano, "Carloqrafias urbanas. Monlevideo Sanliaqo de Chile. Leclura cruzada de dos ciudades
lalinoanericanas", 0icrc UrIorc y Poiojc 5, nun. 18, Sanliaqo de Chile, 2008.
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|o corcrcio, JcrvJor |c tcrritcric Jc| irv|ocrc Jc |o rvcvo rcrvrcrto|iJoJ Jc| ccrvrc,
rcvito|izor cjocic JcJc |o rcvo|crizoci6r Jc |o rcrcrio" (valencia, 2008)
40
.
Las carloqrafias que relenden analizar valores ob|elivos y sub|elivos de un esacio fisico y social
delerninado, necesilan ser concelualizadas ara oder sallar de lo qeneral a lo concrelo, y facililar
asi la inleraccion e inlercanbio de conocinienlo. Por esle nolivo son cada vez nas ulilizadas fornas
de reresenlacion no eslalicas, cono diaqranas, ideoqranas, infoqranas o sinulaciones dinanicas.
Con eslas herranienlas se busca sinlelizar decisiones basicas, crilerios de accion e infornaciones
eslraleqicas, dando luqar a naas laclicos y oeralivos en los que se fusionan relaciones, acciones y
aclividades. ho se ersique reroducir descriciones fornales, sino reconocer olencialidades, conslruir
y roqranar la infornacion.
Para ulilizar esle lio de nelodoloqias es inorlanle definir los ob|elivos qenerales eslableciendo y
riorizando los crilerios a sequir. Si lonanos la clasificacion rouesla or Calalina 6arcia y Enda
Colonbia en su invesliqacion "8arrios del Mundo: Rislorias brbanas. La Carloqrafia Social. Pislas a
Sequir"
41
, dislinquinos:
- Lo Sinle y lo Conle|o. Los naas sociales arlen de lo nas evidenle, cono los referenles
conarlidos, hasla lleqar a lo conle|o, cono las nulliles fornas de relacionarnos que exislen.
- Lo Sinullaneo. La conslruccion de naas sociales ernile sunar lo individual y lo coleclivo,
reconocer el ael arlicular de cada uno, la inleraccion con la conunidad y el ael del reslo de
la conunidad.
- Lo Conscienle y lo lnconscienle. El desarrollo coleclivo del naa ernile inlercanbiar
conocinienlo y crear conciencia colecliva.
- El Lenqua|e. El naa no es una reresenlacion a escala de elenenlos fisicos si no que consliluye
el lenqua|e que nos ernile descubrir una leclura nas conle|a.
- !errilorio Conun. 0uranle la conslruccion del naa se conarle la realidad fisica, social y
vivencial de lodos.
- Canbios y Pernanencias. Es inorlanle definir si se lrala de un naa de asado, resenle o
fuluro.
- La Perlinencia. Es necesario un ob|elivo claro, denandado y acelado or la conunidad.
- El Melarelalo. El naa es el soorle ara aqlulinar los dislinlos relalos y vivencias aorladas or
los arlicianles, y sirve de base ara una vision consensuada.
- Las Parles y el !odo. 8uscar aquellas conexiones que en la colidianidad no son nonbradas o
ensadas, ero que en el e|ercicio de reflexion colecliva van haciendose conscienles y evidenles.
- El Proceso. La Carloqrafia Social uede verse cono roceso, no cono naas cerrados y acabados,
sino naas abierlos que ueden ser relonados y conlenenlados a lo larqo del roceso.
En el roceso de conslruccion colecliva del naa es necesario un lraba|o revio de orqanizacion,
recoilacion de los insunos carloqraficos a ulilizar en las escalas recisas y rearar las quias del laller
sequn el ob|elivo que se busque. Asi, la inorlancia del orienlador radica en la rearacion del laller,
no en su desarrollo. En el nonenlo de uesla en conun de las ideas desarrolladas y conslruccion de
40 lbid.
41 0isonible en: www.insunisos.conjleclurasinsunisasjRisloria urbana de los barrios.df
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los naas, es inorlanle que sean elaborados de nanera que se roicie el dialoqo horizonlal y la
arliciacion de lodos. El roceso asa or eslas fases que han de desarrollarse de forna consensuada:
- Concrelar el ob|elivo, el alcance y el nivel de rofundidad buscado.
- Elaborar una quia de requnlas cono direclrices del lraba|o. La inlencionalidad de las requnlas
viene delerninada or el ob|elivo fi|ado.
- Priorizar caleqorias y variables lraba|adas. El relalo y la reresenlacion se ueden orqanizar
sequn esla eslruclura definida.
- Elaborar el naa, a arlir de la recoilacion y reresenlacion de la infornacion.
- Puesla en conun: socializacion del conocinienlo a arlir del inlercanbio de inresiones
arliculares a lraves de un debale que ernila conlraslar diferenles unlos de visla, enriqueciendo
la infornacion de arlida.
El naa uede conlener elenenlos de hisloria de vida y de hisloria barrial, conbinando requnlas de
lio individual, conunilario, orqanizalivo, ero referidas sienre a un lerrilorio conarlido. Sequn la
inlencion del lraba|o, se ueden desarrollar diferenles lios de naas lenalicos:
- Maa adninislralivo y de infraeslrucluras: visualizacion de los liniles nalurales, fisicos,
divisiones adninislralivas yjo olilicas, luqares de referencia, elc.
- Maa econonico-ecoloqico: visualizacion de las raclicas roduclivas, usos del suelo y recursos
nalurales.
- Maa de red de relaciones: visualizacion de las inlerrelaciones, aclores y escenarios.
- Maa de confliclos: visualizacion de confliclos, riesqos, vulnerabilidades y olencialidades.
A su vez, cualquiera de eslos naas lenalicos uede servir ara lraba|ar sobre diferenles nonenlos
lenorales:
- Maas del asado: reconoce canbios del conlexlo y rescala la nenoria colecliva.
- Maas del resenle: describe la siluacion aclual y la evolucion en conlrasle con el anlerior.
- Maas del fuluro j naas de los suenos: recoqe deseos y allernalivas or las que luchar.
La Carloqrafia Social resenla un qran olencial ara el lraba|o conunilario. Se uliliza rincialnenle
cono inslrunenlo ara rovocar la nolivacion, reflexion y redescubrinienlo del lerrilorio, nanifeslando
dislinlos unlos de visla y saberes, ara lleqar a una inaqen colecliva del lerrilorio. Esla herranienla
facilila el nane|o de la infornacion nedianle un inaclo visual, ernile resenlar la infornacion de
forna qrafica y devolverla a los arlicianles. La carloqrafia ernile una dualidad reresenlaliva, al
ulilizar sin dislincion inslrunenlos lio lexlo y docunenlos lio inaqen, enleando la escrilura, la
inlura o el dibu|o. En definiliva, el naa social arlicialivo es inslrunenlo valioso de lraba|o que
ernile:
- 0ocunenlar la ercecion sobre el nane|o del esacio que lienen los habilanles.
- ldenlificar y ubicar los recursos conunilarios y su descricion or arle de los obladores.
- Facililar la recoleccion ordenada de infornacion conunilaria.
- Racer invenlario de las infraeslrucluras basicas y servicios ublicos.
- 0ocunenlar aranelros que sirvan ara hacer evaluaciones de inaclo fuluras.
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- /0 $.%(12(.*$3. )4*$&+
- Consequir infornacion censal de forna raida.

|ccrcc|oito, Prcccc Jc| rojcc.
Fuenle: hll:jjwww.iconoclasislas.nelj
!@J@!@N@ C3$%,%8%^U( >(5.5) Q#^(& X(&( +&(5P%&R(&@
El Jueqo 0asis (Joqo 0asis), conocido en Esana cono nelodoloqia 0asis y desarrollado or el inslilulo
Elos (8rasil), es una herranienla cooeraliva de aoyo ara la novilizacion conunilaria que liene cono
ob|elivo hacer realidad las ilusiones de una conunidad aninandoles a sonar, disenar y hacer eslos
suenos realidad con sus roias nanos.
El lnslilulo Elos es una orqanizacion social sin anino de lucro fundada en el ano 2000 or un qruo
de arquileclos urbanislas cuyo roosilo es inulsar un novinienlo ara hacer realidad el nundo que
lodos sonanos. Consideran que lodo el nundo quiere y uede lransfornar el nundo, y ara olenciar
esla caacidad lransfornadora buscan crear oorlunidades que fonenlen que cualquier ersona ueda
conlribuir aleqre, volunlaria y cooeralivanenle a la conslruccion de un nundo nas bello, acifico
y leno ara lodos. Enrenden acciones ensadas ara que las ersonas recueren su caacidad de
sonar y aninarles a realizar sus suenos |unlo con el olro. Se rooner sobre lodo ara lraba|ar con
oblaciones urbanas y lradicionales ba|o allo riesqo social y anbienlal, buscando el aoyo de |ovenes
enrendedores sociales.
La Melodoloqia Elos se basa en siele elaas que quian lodo el roceso arlicialivo, la elaboracion de
royeclos y la accion con las conunidades:
- La Mirada: educar la nirada ara ver abundancia donde olros ven escasez.
- El Afeclo: conslruir afeclo en vez de niedo y re|uicios.
- El Sueno: valorar los suenos cono el ne|or inulso ara el canbio.
- El Cuidado: caninar |unlos ara cuidar de nosolros nisnos, de los olros y de un sueno conun.
- El Milaqro: qaranlizar que el resullado sea exlraordinario.
- La Celebracion: reconocer y celebrar la conlribucion de cada una en la conquisla colecliva.
- La Pe-evolucion: evolucionar en el via|e, inulsando la conslruccion de nuevos suenos.
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Los sieles asos de la nelodoloqia Elos conslruyen el canino ara la realizacion de un sueno de un
qruo de ersonas, inulsando la conciencia colecliva de que lodo lo que recisan ara lrasfornar la
realidad esla a su alcance.
El |ueqo se desarrolla en conunidades que conarlen un nisno esacio fisico yjo un roosilo conun.
El roceso enieza con la observacion de esla conunidad y su anbienle cenlrando la nirada en la
belleza nalural, arlislica, cullural, conslruida y hunana, y en la disonibilidad de recursos locales, con
el fin de crear un escenario de abundancia de recursos y osibilidades. El ob|elivo final es ronover la
nalerializacion de un sueno coleclivo con los recursos y lalenlos disonibles (sin cosles) en un corlo
esacio de lieno, donde en realidad el canbio nas inorlanle no es sobre el esacio sino en las
ersonas. Personas que adquieren nuevas erseclivas y descubren nuevas osibilidades que ueden
ronover un inaclo osilivo.
Para ello se alican lecnicas sociales (|ueqos cooeralivos, 0en Sace, world cafe, danzas coleclivas,
elc.) ara la novilizacion y orqanizacion de qruos y ara facililar rocesos arlicialivos e inleqradores
de lransfornacion. Eslas lecnicas sirven ara olenciar la inleliqencia colecliva y la crealividad qrual,
acoqer la diversidad, aclivar la arliciacion y lransfornar los confliclos en cooeracion crealiva.
En cuanlo a las reqlas del |ueqo, el 0asis esla ensado ara que lodos qanen y que en esle escenario
el exilo de unajo deende del exilo del olroja. Se busca que los |uqadores sean ersonas que refle|en
lodo el naa social de la conunidad: vecinas y vecinos, 0h6s y asociaciones, qobierno local, lideres
y enresas, elc. Eslos aclores crean la "Ped Social", un esacio ara desarrollar los suenos, lalenlos,
recursos y soluciones, que ha de ser conslruido de forna lolalnenle cooeraliva ara que lodas |unlas
realicen alqo en conun. La dinanica del |ueqo ersique, a lo larqo de su desarrollo, ir inleqrando cada
vez nas ersonas sin un linile de arlicianles. Sin enbarqo recisa de un qruo de "novilizadores", de
6 a 80 ersonas de nas de 16 anos, que dinanicen el |ueqo. Las 7 elaas a sequir se ueden roqranar
en una senana, en dos bloques de 4 sesiones cada uno, o en un nes duranle los fines de senana.
Los |uqadores se orqanizan en fanilias, asuniendo roles sinbolicos en el recorrido del |ueqo:
- La fanilia de los "via|anles en el lieno": aoya a los "novilizadores".
- La fanilia de "8ienvenida": recibe y conoce a la qenle nueva.
- La fanilia "Cuenla !odo": qraba lodo e inlercanbia infornacion con las redes sociales.
- La fanilia "Raz 0currir": orqaniza los esacios ara que rovoquen los encuenlros.
- La fanilia "Llana 6enle": convoca y noviliza a las ersonas ara |uqar.
- La fanilia de los "Juerquislas": coordina los qruos de ninos en las aclividades roueslas.
- La fanilia "Caza !odo": noviliza los recursos cono herranienlas, nano de obra o naleriales.
- La fanilia "Sabe Mucho": conoce los saberes locales y lecnicos recisos ara realizar el sueno.
- La fanilia "Raz Sabor": reara la conida duranle los encuenlros, sobrelodo en la celebracion.
- La fanilia "Raz lodo": naeslros de oficio que coordinan las acciones en cada lraba|o.
- La fanilia "!en de !odo": viqila el orden y cuidado de los recursos.
- La fanilia "Raz Maqia": ersona|es secrelos que aoyan el desarrollo y la qeslion del |ueqo.
En definiliva la creacion de un 0asis:
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- Eslinula y habilila qruos ara la cooeracion y enrendinienlo conunilario.
- Pronueve la nirada arecialiva y olencia la caacidad de cada uno de rooner soluciones
crealivas ara las cuesliones crilicas de nueslra sociedad, de nueslro barrio.
- Canbia la ercecion de los arlicianles que ahora ven que es osible lransfornar el nundo
sin sufrinienlo, con lacer, sin conroneler su liberlad o aulononia.
- Pronueve la raclica de valores hunanos cono: reselo, cooeracion, acelacion de diferencias,
elc.
- Aunenla el nivel de infornacion sobre eslraleqias de soslenibilidad anbienlal y auloconslruccion.
- Peslaura o conslruye un sueno conunilario, que uede ser relicable.
Para ronover la difusion del nelodo, el inslilulo Elos ofrece dos lios de roqranas diriqidos a |ovenes:
"0asis !raininq", un roqrana de fornacion de 1 senana sobre el Jueqo 0asis, y "6uerreros Sin Arnas",
un roqrana de 80 dias ara |ovenes enrendedores sociales a nivel inlernacional (Movinienlo 0asis
Mundi).
En Madrid, se desarrollo un 0asis en la conunidad de El Puedo (Moralalaz, Madrid) enlre selienbre y
oclubre de 2011. 0uranle 10 dias, un qruo de |ovenes lraba|aron inlensanenle con esla conunidad,
a la que invilaron a royeclar y conslruir de forna cooeraliva sus suenos o asiraciones coleclivas,
aoyandoles en la lransfornacion de su esacio de convivencia. El |ueqo fue ronovido or alqunas
cooeralivas de inicialiva social de Madrid: Allekio, 6erninando, 6oleo, La Claquela, Pandora y versus.
A conlinuacion se facilila un video exlicalivo de la exeriencia: hll:jjvineo.conj8788211

!@J@!@!@ H( (--./0 ,.&3-$(@
Con accion direcla nos referinos a aquellos novinienlos sociales, aclivislas urbanos o qruos de
ciudadanos, que en su accion, de forna deliberada o cono consecuencia de sus raclicas sociales, lralan
aseclos fundanenlales ara la vida urbana, cono or e|enlo, el derecho a la vivienda, la seqreqacion
social del esacio y el derecho a esacios sociales no nercanlilizados, la defensa del esacio ublico,
de la calidad anbienlal o el derecho a lener voz en los rocesos de lona de decisiones que afeclan la
lransfornacion del lerrilorio.
La accion direcla se uede dar de nuchas fornas diferenles y uede ser frulo de raclicas individuales
o el resullado de fornas nas elaboradas y orqanizadas de uso de las sinerqias sociales.
En el riner caso nos referinos a lodos aquellos e|enlos de raclicas de rearoiacion del esacio
urbano, llevado a cabo or arlislas urbanos, qruos de rofesionales que reinlerrelan su raclica
discilinar, o qruos de aclivislas que acluan de forna esonlanea y no eslruclurada. Mienlras que en el
sequndo caso, nos referinos a lodas aquellas raclicas en las que la accion liene cono consecuencia la
fornacion de una "conunidad" que se desenodera individualnenle ara conslruirse coleclivanenle
42
.
42 "Sonos lodQs ArquileclQs". Es el esloqan del qruo de auloconslruccion del CS0 el "Palio Maravillas" de Madrid
(que ha lraba|ado lanbien en el acondicionanienlo del esacio auloqeslionado la "!abacalera" de Madrid cedido or el
Minislerio de Cullura).
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Aunque se lrale de un abanico de raclicas nuy anlio y variado, lienen en conun el inleres or
reinlerrelar las condiciones de asenlanienlo exisles y, desde una osicion conunnenle considerada
narqinal, lleqar a qenerar un canbio en la nanera de ercibir la relacion enlre roblenas y soluciones.
0lro elenenlo conun a casi lodas las exeriencias de accion direcla es que eslan relacionadas con
raclicas de reinlerrelacion y reulilizacion de esacios vacios, edificios abandonados o de areas
narqinales de la ciudad. En nuchos casos, son hislorias de rocesos crealivos de nuevos servicios de
inleres coleclivo y no convencionales, basados en la novilizacion y cooeracion de diferenles recursos
y conelencias, caaces de enriquecer la esfera ublica urbana.
Esla claro que esle lio de inlervencion en el habilal no conlleva consiqo rocedinienlos eslandar, sin
enbarqo, hacenos referencia a ellas enlre las nelodoloqias orque lienen en conun nodalidades de
royeclo nuy siqnificalivos y nuy diferenles de aquellas convencionales, dado que:
- Abarcan los roblenas y las necesidades de una nanera lransversal y no seclorial.
- Son caaces de oner en valor las oorlunidades resenles en los lerrilorios.
- Los resullados no son el frulo de nodelos reeslablecidos, sino que surqen (a veces de nanera
inrevisla) de los rocesos de inleraccion con el lerrilorio.
- Abren el cano a nodelos de qeslion innovadores.
- Exerinenlan fornas de debale y de lona de decision basadas en el consenso.
En qeneral hay que subrayar adenas que en eslas raclicas el aseclo nas innovador de la accion no
reside lanlo en la aroiacion y acondicionanienlo del esacio, sino nas bien en el roceso, a veces
lenoral y olras veces nuy lenlo, de insercion e inclusion en el conlexlo anbienlal donde se encuenlre.

15M /corjoJo Sc|, MoJriJ, royc 2011.


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METDDDLDCIA5
!
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#
ELABORACIN DE UN
DIAGNSTICO
ANLISIS
PARTICIPATIVO DEL
CONTEXTO
ELABORACIN
PROPUESTAS
ACCIN
TOMA DE DECISIONES
PATICIPACIDN ACTIVA
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INVE5TICACCIDN-ACCIDN
PrcIIca reexIva que se acerca a la realIdad vInculando el cambIo y el
conocImIenIo y que no consIsIe slo en la comprensIn de los aspecIos de la
realIdad exIsIenIe, sIno IambIn en la IdenIIcacIn de las Iuerzas socIales y de
las relacIones que esIn deIrs de la experIencIa humana.
Un enIoque de InvesIIgacIn colaboraIIva que proporcIona a la genIe los medIos
para llevar a cabo accIones sIsIemIIcas que resuelvan sus problemas.
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4.2
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!@N@ AOMA:=AD1="?@
A conlinuacion resenlanos una relacion de exeriencias ara exlicar y conarar sinlelicanenle la
alicacion raclica de las nelodoloqias exueslas, clasificadas or lios sequn la forna de inlervencion,
diferenciando enlre olilicas y roqranas ublicos, royeclos de laneanienlo arlicialivo y raclicas
urbanas.
A su vez, se dislinque enlre aquellas exeriencias de inicialiva inslilucional de las de inicialiva ciudadana,
incluidas aquellas ronovidas or coleclivos y qruos lecnicos. En cuanlo al lio de royeclos,
dislinquinos lanbien enlre aquellos que son evenlos unluales de los rocesos.
Praclicas urbanas.
- Procesos: Esla es una Plaza y El Cano de la Cebada.
- Evenlos: bna Carloqrafia de la nenoria, Maa do desexos, Sonos Luz.
Planeanienlo arlicialivo.
- lnslilucional: Plano urbano arlicialivo Sanlucar La Mayor, Edificarenos Suenos: El fuluro
Zorrozaurre.
- Ciudadano: lAP PenodelQ Fuencarral, Plan Social lnleqral Parlicialivo La Canada, !aller de
8arrios La 8achillera.
Polilicas y Proqranas.
- lnslilucional: Foro Ciudadano de Parla, Eslo no es un Solar, El Conse|o lnfanlil de Puerlo Peal.
- Ciudadano: Paclo Ciudadano Acliva 0rcasilas.
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|toJc: En narcha.
1ijc. Accion colecliva direcla de inicialiva
ciudadana.
/ctcrc: vecinos del barrio de Lavaies (Madrid).
|ivc| Jc jorticijoci6r: Auloqeslion.
Bcfcrcrcio:
hll:jjeslaesunalaza.bloqsol.con.esj
<35-&.X-./0@
Esla es una laza (EEbP) es un |ardin conunilario siluado en el barrio de Lavaies en Madrid. La
inicialiva nace a finales de 2008 a arlir de la volunlad de unos vecinos, vecinas y olras ersonas
inleresadas en dar uso a un solar en desuso desde hace nas de 80 anos.
!ras un breve eriodo de ocuacion, los vecinos han consequido una cesion lenoral del esacio or
arle del roielario del solar, el Ayunlanienlo.
Las aclividades de EEbP se dividen en aclividades ernanenles (nolor del esacio) y aclividades
esoradicas (nas bien unluales aunque alqunas reelidas en el lieno).
Las aclividades nolor son: la conslruccion y nanleninienlo de un huerlo conunilario y ecoloqico; el
acondicionanienlo del solar con esecies auloclonas que favorece un consuno resonsable y linilado
del aqua; la conslruccion y nanleninienlo de un sislena de conosla|e que uede ser ulilizado or
lodo el vecindario en el que se arovechan los reslos orqanicos doneslicos; la orqanizacion de lalleres
de auloconslruccion ara el acondicionanienlo del esacio con eco-naleriales y elenenlos reciclados;
la creacion de un esacio de inlercanbio y arendiza|e sobre el nanleninienlo y rearacion de bicis;
el arovechanienlo del esacio cono unlo de encuenlro de nadres y adres aulo-orqanizados en
roqranas de crianza conarlida.
Las aclividades esoradicas son: evenlos cullurales, educalivos y encuenlros vecinales de diferenle
lio (royecciones, nusica, lealro, conidas oulares, charlas y debales).
>Sf3$.4%5@
v !ransfornar un solar vacio en un esacio allernalivo de ocio, socializacion e inlercanbio.
M#0$%5 P#3&$35@
v Proceso arlicialivo radical, basado en la auloqeslion y la busqueda del consenso.
v Se van adecuando los rilnos de la accion a los rilnos nalurales, al ser un royeclo que se desarrolla
en un esacio al aire libre.
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v El |ardin se ha converlido en un esacio de referencia ara el barrio y nuchos vecinos y vecinas,
cada vez nas, aoyan y arlician en el royeclo.
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|toJc: En narcha (desde oclubre 2010)
1ijc: Accion direcla colecliva de inicialiva
ciudadana con aoyo de lecnicos exlernos
/ctcrc: vecinos del barrio de La Lalina, Avv
Avecla, 8asurana, Zuloark, FPAvM, Ayunlanienlo
de Madrid.
|ivc| Jc jorticijoci6r: Auloqeslion
Bcfcrcrcio: hll:jjelcanodecebada.orqj
<35-&.X-./0@
El Cano de la Cebada nace en oclubre del 2010 en el solar de 2800 n2 que anles ocuaba el
Polideorlivo de La Lalina, que el Ayunlanienlo de Madrid decidio denoler ara desarrollar un royeclo
en loda la nanzana que se ha aralizado. El solar ernanecio varios neses cerrado y sin uso hasla
que, or inicialiva ciudadana, duranle la hoche en 8lanco conisionada or 8asurana se realizaron en
el solar alqunas aclividades. Al ver el esacio abierlo y reulilizado, los vecinos ensaron en arreqlar el
solar con su lraba|o: desesconbraron, inlaron y conslruyeron nuebles con desechos urbanos con la
ayuda de coleclivos cono 8asurana y Zuloark, convirliendo ese solar vacio en una laza que ahora la
qenle uede usar ara concierlos, cine al aire libre, |ueqos ara crios, lalleres, charlas y encuenlros.
A arlir de eslo, vecinos y vecinas, y dislinlos coleclivos y asociaciones del barrio, enlablaron una
neqociacion con el Ayunlanienlo, con al que se consiquio una cesion lenoral de su uso a nonbre
de la FPAvM. El Ayunlanienlo, roorciono lanbien 40.000 euros ara el desarrollo del royeclo,
que favorecio el desarrollo de inicialivas cono el Rand Made brbanisno de auloconslruccion de
nobiliario. Adenas, a arlir del 2012 en la Cebada se esla desarrollando un huerlo ecoloqico que
erlenece a la Ped de Ruerlos brbanos conunilarios de Madrid.
>Sf3$.4%5@
v !rasfornacion de un solar abandonado en una laza conarlida en conlraosicion a los esacios
ofrecidos or las enlidades rivadas.
M#0$%5 P#3&$35@
v Accion con|unla de vecinos, arquileclos, aqenles cullurales, asociaciones vecinales y la adninislracion,
que inlenla incluir al nayor nunero de aqenles en la lona de decisiones.
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v Exerinenlar y raclicar nuevos nodelos de qobernanza y convivencia de lo roconun denlro de
lo ublico.
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CAP!06PAFlA 0E LA MEM0PlA. 0lro Rabilal. Canillas, Madrid.
|toJc: Finalizado (evenlo de cualro dias, de 12 a
16 de novienbre 2010)
1ijc: Maeo arlicialivo ronovido or lecnicos.
/ctcrc: vecinos de los Poblados de Absorcion y
0iriqido de Canillas, esludianles del Seninario
sub_bP, 0lro Rabilal.
|ivc| Jc jorticijoci6r: Consulla
Peferencias: hll:jjsubur.urbanaccion.orqjcal=6
<35-&.X-./0@
0enlro del seninario sub_bP, el equio 0lro Rabilal realizo un royeclo de reflexion sobre los
vacios urbanos qenerados cono consecuencia de la renodelacion de los barrios de vivienda social
de los anos 60 y 0 de Madrid. Se lono de referencia un caso concrelo cenlrando la alencion en la
deseslrucluracion del le|ido fisico y social sufrido or el Poblado de Absorcion de Canillas.
A lraves de un laller de naeo, que inlico a los esludianles del seninario e involucro a los roios
habilanles del barrio, se relendio sacar a la luz aseclos que resulla dificil idenlificar or nedio del
analisis urbano clasico: los aseclos cualilalivos y ercelivos del lerrilorio, la nenoria de los luqares,
las execlalivas de fuluro de los habilanles.
La accion arlicialiva, de cualro dias de duracion, se realizo en el nisno Poblado, y luvo el siquienle
desarrollo:
- Prearacion en aula con los esludianles sobre el lerrilorio y la nelodoloqia del naeo.
- lnslalacion de una cara en un solar cenlral del Poblado cono unlo de acoqida de los vecinos y
recoqida de sus vivencias en un naa dinanico.
- 0rqanizacion de aseos con esludianles y vecinos con el fin de refle|ar en naas de lraba|o los
aconlecinienlos resenles e hisloricos del barrio.
- Puesla en conun con los vecinos en un bar hislorico del Poblado de lodo el nalerial reconilado y
creacion de un riner naa coleclivo.
- Peflexion en aula con los esludianles y refornulacion del Maa de la Menoria.
>Sf3$.4%5@
v Favorecer una reflexion colecliva sobre los canbios fisicos y sociales del barrio a arlir de la recoqida
in silu de leslinonios reales de la hisloria y las vivencias del 8arrio.
M#0$%5 P#3&$35@
v Acercanienlo de una forna direcla y dinanica a una realidad conle|a.
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v Allo nivel de inlicacion de los vecinos duranle el lraba|o de cano.
v Confronlacion y debale enlre un qruo de esludianles y la conunidad del Poblado.
v Creacion de una exosicion sobre la exeriencia y su resenlacion al barrio.
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|toJc: Finalizado (evenlo de un dia: 26 de |ulio
de 2000)
1ijc: Maeo arlicialivo ronovido or lecnicos
Aclores: Profesionales, vecinos del barrio de Ferrol
vello, Ferrol (6alicia)
|ivc| Jc jorticijoci6r: Consulla
Bcfcrcrcio:
hll:jjerqosfera.orqjlinksjarchivo.hlnl
<35-&.X-./0@
El enlorno ob|elo de la accion es el casco hislorico de Ferrol. bn casco anliquo nuy deleriorado y
abandonado, considerado narqinal y eliqroso or la nayoria de los habilanles de Ferrol, a esar de
su osicion rivileqiada en la ciudad. Al nisno lieno un barrio con una idenlidad nuy fuerle, que
esla lodavia fuera del inleres de la eseculacion innobiliaria.
La accion arlicialiva, de un dia de duracion, se realiza en un solar vacio, revianenle acondicionado,
y conrende diferenles evenlos:
- Conslruccion enlre lodos de una Carloqrafia de los 0eseos de los vecinos sobre las osibles
lransfornaciones de los solares vacios o deqradados del barrio.
- Conslruccion de un Maa de 6ulliver, es decir, un lano del barrio donde los vecinos ueden colocar
ideas, suqerencias, nensa|es, que|as o ne|oras que se les ocurren.
- Elaboracion de un Panel de los Pecuerdos, realizado con las folos lanlo del barrio cono de la qenle
que alli vivia.
- Merienda oular cono eslinulo ara crear un anbienle rela|ado de convivencia.
>Sf3$.4%5@
v Pecoqer nalerial y docunenlacion sobre el barrio.
v Provocar una aclilud crilica enlre los arlicianles sobre la condicion aclual del barrio, su abandono
y las osibilidades de canbio.
M#0$%5 P#3&$35@
v Esle lio de evenlos conllevan sienre una buena dosis de inrevislo. Planlear diferenles acciones
es nuy ulil ara suerar el riesqo de inrovisacion lolal, sin erder los efeclos osilivos, a nivel de
arendiza|e, que derivan del caracler esonlaneo de la inlervencion.
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v Los vecinos han arliciado de forna acliva en la recoqida de infornacion sobre el barrio.
v !oda la docunenlacion se ha volcado en www.neii.orqjferrolvello, un naa colaboralivo nodificable
donde cualquiera uede anadir y conlenenlar la infornacion sobre el barrio.
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|toJc: Finalizado (narzo de 2018)
1ijc: lnlervencion urbana ronovida or lecnicos
Aclores: Coleclivo 8oa Mislura y vecinos del
barrio de El Chorrillo (Panana ciudad)
|ivc| Jc jorticijoci6r: Pealizacion de la obra
Bcfcrcrcio:
hll:jjwww.boanislura.conj
<35-&.X-./0@
8oa Mislura es un coleclivo de arlislas urbanos nadrilenos. En orluques "8oa Mislura" siqnifica
"buena nezcla", y con ello hacen referencia al hecho de ser un coleclivo lransdiscilinar que conbina
arquileclura, bellas arles, inqenieria y conunicacion.
Sonos Luz es un royeclo inulsado or la 8ienal del Sur en Panana que forna arle de una serie de
inlervenciones en las que 8oa Mislura exerinenlan el Arle brbano arlicialivo.
Se lrala de inlar enlre lodos nas de 2000 n2 (no solo la fachada, sino lanbien los corredores y los
nucleos de escaleras), ayudados or los roios vecinos de las 60 viviendas del edificio 8eqonia l en el
barrio de El Chorrillo en la ciudad de Panana.
El Chorrillo es un barrio nacido a rinciios del siqlo XX ara alo|ar a los obreros del Canal que une el
Caribe y el Pacifico, que lras la invasion del ais or arle de los EE bb en 1080, se fue deqradando y
lransfornando en un barrio chabolisla e infornal, afeclado or qraves roblenas de droqa y arnas.
Sequn las alabras de los nisnos aulores, el unlo de arlida del royeclo es "la relicula de colores
que se qenera de forna esonlanea al inlar cada vecino la orcion del edificio que enliende cono
suya. Modificando esla relicula al inlroducir la lioqrafia se ierde la unidad de vivienda ara qanar
en concelo de conunidad". Adenas, al cononer el nural el loqo "sonos luz", los arlislas quieren
lransnilir un nensa|e de diqnidad y valor individual de las ersonas, nas alla del conlexlo de
deqradacion y narqinalidad que se vive.
>Sf3$.4%5@
v blilizar el arle urbano cono herranienla dinanizadora en conunidades narqinales, inlicando a
los vecinos en la ne|ora de su roio esacio vilal.
M#0$%5 P#3&$35 2 &35#8$(,%5 (8-(09(,%5@
v La eslelica de la obra, al lener solo lres colores, exiqe que los vecinos se onqan de acuerdo ara
inlar "su orcion de edificio". Es decir que la exiqencia de coherencia eslelica esconde la inlencion
de qenerar un senlinienlo de esacio conun.
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|toJc: Finalizado (de novienbre de 2006 a
selienbre de 200).
1ijc: lAP de inicialiva inslilucional.
/ctcrc: Ayunlanienlo de Sanlucar la Mayor,
bniversidad de Sevilla, asociacion ACS,
habilanles del nuniciio.
|ivc| Jc jorticijoci6r: Proueslas
Bcfcrcrcio:
hll:jjay.unia.esjdndocunenlsjcaylerr08.df
<35-&.X-./0@
En novienbre de 2006 el Ayunlanienlo se lanleo el relo de incororar nelodoloqias arlicialivas
ara elaborar el Plan 6eneral, ne|orar el le|ido asocialivo y la idenlidad del nuniciio. Para ello, conlo
con el asesoranienlo de un equio lecnico nullidiscilinar de urbanislas, arquileclos y exerlos en
la arliciacion social, qracias a la colaboracion enlre la bniversidad de Sevilla, la 0h6 Arquileclura
y Conroniso Social y el nuniciio. Se decidio ulilizar la nelodoloqia de la lAP cono invesliqacion
social que busca la arliciacion de los ciudadanos ara analizar su realidad y elaborar roueslas. Las
roueslas consensuadas fueron consideradas en la redaccion del Plan, aunque las enlidades locales
no adquirieron ninqun conroniso al reseclo. A nivel de rocedinienlo, se abrieron dos ilinerarios
aralelos: la redaccion del P60b y el roceso de arliciacion ciudadana. Se inlenlo eslablecer un
roceso de ida y vuella conslanle enlre uno y olro: la qeneracion de roueslas reqresaba en forna de
devolucion y daba inicio a olro ciclo abierlo ara incororar nuevas aorlaciones. A su vez, el roceso
de arliciacion se desdoblaba en lres rulas: reqlada, fornal e infornal, con la inlencion de oder
incluir la arliciacion del naxino nunero osible de qruos sociales ara el analisis y diaqnoslico
arlicialivo, la elaboracion de roueslas, el desarrollo y uesla en conun y la elaboracion definiliva.
Fueron nuy inorlanles lanbien las acciones de sensibilizacion y rovocacion de arle urbano cono
de|a lu huella, la reconquisla alnohade o de|a lu orche en colaboracion con el arquileclo Leo Panos.
>Sf3$.4%5@
v Alicacion de la nelodoloqia de lAP en el cano de la lanificacion urbana cono un roceso de
conslruccion de conocinienlo coleclivo.
M#0$%5 P#3&$35 2 &35#8$(,%5 (8-(09(,%5@
v 6ran valor de sensibilizacion y desarrollo de cullura urbana.
v Creacion de una sinerqia enlre el Ayunlanienlo de Sanlucar y la bniversidad de Sevilla.
:35#8$(,%5 (8-(09(,%5 2 X3&5X3-$.4(5 ,3 P#$#&%@
v El P60b resenlado se elabora conociendo las necesidades reales de la oblacion.
v El equio redaclor lanlea escenarios de crecinienlo que queda a decision de los vecinos.
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|toJc: Finalizado (novienbre de 2004)
1ijc: !aller de escenarios de fuluro de inicialiva
inslilucional nolivado or la resion vecinal
/ctcrc: lnsliluciones, aqenles econonicos,
lecnicos, vecinos, Foro, Avv Euskaldunako Zubia,
6EA 21
|ivc| Jc jorticijoci6r: Prouesla y visualizacion
de fuluro
Bcfcrcrcio:
hll:jjzorrozaurre.orqjindex.holion=con_
conlenllask=viewid=6llenid=6
<35-&.X-./0@
La eninsula de Zorrozaurre, enlre la Pia y el Canal de 0euslo, ha deserlado nucho inleres
eseculalivo. La Conision 6eslora conlrala a Zaha Radid ara elaborar el Masler Plan, ero los
ciudadanos reaccionan reclanando su derecho a arliciar en la lona de decisiones, dando luqar al
Foro ara un Zorrozaurre Soslenible. Cono resullado, el qobierno local decide realizar un !aller EASW
con el asesoranienlo de 6EA 21. Se reara un laller en dos sesiones. La rinera cenlrada en las
visiones de fuluro, en la que se aorla infornacion relevanle y diferenles escenarios de fuluro, y los
diferenles seclores invilados (resonsables inslilucionales, aqenles econonicos, lecnicos, vecinos y
asociaciones) lraba|an or are|as sobre los escenarios ara decidir un lislado de ideas que se exonen
al reslo. La sequnda se cenlra en las roueslas ara la accion, y se orqaniza en nesas lenalicas
heleroqeneas (nedioanbienle, aqua y aisa|e; esacio ublico; accesibilidad y novilidad; ordenacion
urbana, edificacion, desarrollo local, usos y aclividad econonica), que lienen cono larea aorlar lres
ideas ara favorecer o evilar cierlos escenarios. Se cierra con una volacion ara ordenar y valorar las
roueslas.
>Sf3$.4%5@
v 0ebalir el desarrollo de la zona y lleqar a roueslas concrelas.
v Elaborar una vision de fuluro a arlir de las ideas de lodos, ordenadas y riorizadas.
v 0blener un docunenlo que sirva cono herranienla ara acciones fuluras.
v lnlervenir leniendo en cuenla el naa social del barrio.
v Cenlrar la alencion en los aseclos nedioanbienlales y de calidad de vida urbana.
M#0$%5 P#3&$35@
v La nelodoloqia EASW ha ernilido realizar un debale visionario, eslruclurado y ordenado.
v El roceso busca una nirada de fuluro osiliva basada en las olencialidades.
:35#8$(,%5 (8-(09(,%5 2 X3&5X3-$.4(5 ,3 P#$#&%@
v visualizacion de ociones de fuluro no convencionales.
v ldenlificacion de los royeclos nas valorados: Pecueracion del Paseo de la Pibera; Eco-ciudad;
Plan lnleqral de Pehabililacion; Ped de esacios verdes; 8arrio ara el ealon.
v Se evilan los derribos de viviendas que eslaban revislos.
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|toJc: Finalizado (evenlo de lres dias en |ulio de
1002)
1ijc: Conse|o ciudadano de inicialiva
inslilucional
/ctcrc: 6obierno local, exerlos, vecinos,
Laboralorio de Socioloqia Juridica de San
Sebaslian
|ivc| Jc jorticijoci6r: 0iclanen ublico
Bcfcrcrcio: hll:jjunan1.un.orqjinlradocj
qrousjublicjdocunenlsjCLA0jCLA00088104.
df
<35-&.X-./0@
Esle royeclo es una de las rineras exeriencias de la nelodoloqia hlP en Esana. Surqe a raiz
de las conlicaciones con las que se encuenlra el Consislorio ara desarrollar uno de los royeclos
nuniciales que lenia conronelido, la conslruccion de un nuevo cano de fulbol. En selienbre
de 1001 convocan un concurso reslrinqido ara el royeclo lecnico, ero los roielarios de los
suelos afeclados se nieqan a vender. Anle esla siluacion, deciden dar a conocer a los ciudadanos
esla siluacion y resenlan el royeclo en conferencias y exosiciones ublicas. En nayo de 1002
hacen una consulla ublica a los ciudadanos ara roonerles oner en narcha un hlP a la que
acude un nunero reducido de ersonas que arueban esle exerinenlo. Asi, se sonele el caso a un
diclanen ciudadano con el aoyo del Laboralorio de Socioloqia Juridica de San Sebaslian. lnlervienen
26 ciudadanos eleqidos alealorianenle, duranle |ornadas de 8 horas los dias 18, 14 y 16 de |ulio de
1002. Al final, roonen diferenles enlazanienlos osibles y el Consislorio se decide or el sequndo
nas volado, leniendo en cuenla lanbien las indicaciones de los esludios lecnicos realizados. Esla
oslura del Consislorio rovoca cierlo escelicisno enlre los vecinos sobre el roceso, de hecho esle
exerinenlo no se ha vuello a reelirse en nas decisiones ublicas.
>Sf3$.4%5@
v Esludiar las osibilidades lecnicas, econonicas y nornalivas reales ara el royeclo.
v 0ecidir ublicanenle la ubicacion y las caraclerislicas de las inslalaciones necesarias.
M#0$%5 P#3&$35@
v Las insliluciones buscan un nayor qrado de leqilinidad de las decisiones ublicas.
v Suna la consulla con el debale y la lona de decisiones, aunque de una forna exerinenlal y
unlual.
:35#8$(,%5 (8-(09(,%5 2 X3&5X3-$.4(5 ,3 P#$#&%@
v El Conse|o Ciudadano acela las exlicaciones de los resonsables olilicos y lecnicos.
v Se adquiere raclica en fornas de inlicacion de los ciudadanos en las decisiones ublicas.
v Se evilan los derribos de viviendas que eslaban revislos.
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Eslado: Finalizado (desarrollado enlre 200 y
2008)
1ijc: lAP de inicialiva ciudadana rouesla or
lecnicos exlernos
/ctcrc: Avv La bnion, vecinos, lvlMA, lecnico
del servicio de dinanizacion vecinal (S0v), 0lro
Rabilal, exerlos, enlidades ublicas y rivadas
locales
|ivc| Jc jorticijoci6r: Prouesla
Bcfcrcrcio:
hll:jjwww.olrohabilal.orqjorlfoliojrenodela-
fuencarralj
<35-&.X-./0@
Los Poblados de Absorcion A y 8 de Fuencarral, en la eriferia norle de Madrid, han sido ob|elo de
un larqo roceso de renodelacion, que ha afeclado de nanera nuy fuerle al nodo de vida de los
habilanles. Al final del roceso, la Avv La bnion con el aoyo de olras asociaciones, vecinos, el
lecnico S0v y 0R, inulsa la lAP: "Cuanlo nas oinas nas barrio". Se forna el Equio Molor con
reresenlanles de la Avv, el lecnico S0v y 0R ara lanificar el roceso, coordinar las aclividades
y elaborar infornes, y el Conse|o con reresenlanles de los vecinos y las enlidades ara refrendar
el roceso. Prinero, el diaqnoslico nas lecnico se conlela con el lraba|o de cano en el que se
realizan enlrevislas a lecnicos de enlidades y vecinos reresenlalivos y qruos de discusion or edad y
lenas de inleres. 0esues, se roqranan aclividades arlicialivas abierlas al barrio ara re-elaborar
el diaqnoslico, concebido cono docunenlo de neqociacion. Por e|enlo, 0R dinaniza el "laller de
urbanisno" ara inaqinar acciones de ne|ora en funcion del laneanienlo revislo.
>Sf3$.4%5@
v 6enerar conocinienlo coleclivo y caacilar a los arlicianles ara fornular ne|oras.
v Pronover una vision roacliva enlre los vecinos frenle a los efeclos de la renodelacion.
M#0$%5 P#3&$35@
v Proceso de arendiza|e en la nelodoloqia lAP y en la colaboracion enlre aclores locales.
v Esludio de la siluacion y de las ociones de ne|ora a arlir de la exeriencia e inleraccion enlre los
vecinos nas aclivos, asociaciones, lecnicos y exerlos en nediacion.
:35#8$(,%5 (8-(09(,%5 2 X3&5X3-$.4(5 ,3 P#$#&%@
v 0iaqnoslico conlraslado con la suna de visiones y exeriencias diversas.
v Acercanienlo en el laller de urbanisno a los concelos basicos de laneanienlo.
v vision qeneral de las execlalivas aunque no se concrelan roueslas consensuadas.
v Ra ne|orado la caacidad y la inlicacion de los aclivislas lradicionales.
v Se evilan los derribos de viviendas que eslaban revislos.
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|toJc: En narcha (desde selienbre de 2011)
1ijc: Plan inleqral arlicialivo de inicialiva
ciudadana con aoyo de lecnicos exlernos.
/ctcrc: Avv Al-Shorok, ASF, Coleclivos Solares,
Ayunlanienlos de Madrid, Coslada y Pivas,
Conunidad de Madrid
|ivc| Jc jorticijoci6r: Prouesla
Bcfcrcrcio:
hll:jjasfnadrid.bloqsol.con.esjjcanada-real.
hlnl
<35-&.X-./0@
La Canada Peal 6aliana es una via ecuaria de 14,6 Kn. que alraviesa los nuniciios de Madrid,
Coslada y Pivas vacianadrid. A lo larqo de los anos se ha ido confornando en sus bordes un oblado
aulo-conslruido que aclualnenle alberqa a casi 10.000 ersonas.
La ley 2j2011 desafecla (desroleqe) el suelo que asa a ser roiedad de los ayunlanienlos
corresondienles en vez del Eslado. Adenas, a arlir del 2007 eniezan las olilicas de deniqracion y
de desalo|os forzados en la Canada, que oriqinan el nacinienlo de una nueva Avv en el Seclor 6, Al-
Shorok (ananecer en arabe), y lanbien el inleres de coleclivos sociales sobre el deslino de la oblacion
de la Canada. 0esde olono de 2011, la Avv, en colaboracion con ASF, Coleclivos Solares y el aboqado
Javier Pubio, ha desarrollado un Plan lnleqral Parlicialivo, ara lraba|ar de forna coordinada sobre
las cuesliones nedio-anbienlales, sociales, econonicas y |uridico-urbanislicas, con el fin de inleqrar
el barrio con los nuniciios adyacenles y ne|orar sus condiciones de habilabilidad. Para su realizacion
se han nonlado diferenles eslrucluras arlicialivas: una asanblea en la que los lecnicos solo ueden
rooner y los residenles lonan las decisiones y un qruo de lraba|o nixlo donde los vecinos (con la
ayuda de los lecnicos) elaboran el lan y lo neqocian con los ayunlanienlos. Al nisno lieno, ASF
ha llevado a cabo acciones de sensibilizacion sobre la condicion de esliqnalizacion de la oblacion,
acciones de ne|ora del barrio y la conslruccion de nuevos luqares de encuenlro, en esle caso con el
aoyo del coleclivo !odo or la Praxis.
>Sf3$.4%5@
v Fornular un lan social inleqral que alienda a las necesidades y deseos de los habilanles.
M#0$%5 P#3&$35@
v El roceso de lanificacion arlicialiva refuerza la orqanizacion y la conunicacion enlre la
diversidad de aclores urbanos de la Canada Peal.
:35#8$(,%5 (8-(09(,%5 2 X3&5X3-$.4(5 ,3 P#$#&%@
v Se ha consliluido una nueva Avv: Al-Shorok-Ananecer.
v Se ha inlicado a Annislia inlernacional en la denuncia de los abusos sobre la oblacion.
v Se han arado los derribos indiscrininados.
v Se ha abierlo una nesa de concerlacionjneqociacion con los ayunlanienlos involucrados.
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|toJc: Finalizado (de 2000 a 2006)
1ijc: 0iaqnoslico arlicialivo de inicialiva
ciudadana
/ctcrc: vecinos del barrio de la 8achillera, ACS,
Ayunlanienlo de Sevilla
|ivc| Jc jorticijoci6r: !ona de decisiones
Bcfcrcrcio:
hll:jjwww.naqrana.qob.esjesjceneanj
arliculos-de-oinionj200_08barrios_lcn7-
68028.df
<35-&.X-./0@
La 8achillera es una barriada de viviendas que alo|a a unos 1.600 habilanles, auloconslruido a
rinciios de los anos 60 sobre unos lerrenos de la Asociacion Sevillana de la Caridad, que fue cediendo
en reqinen de alquiler a los vecinos, en su nayoria canesinos.
El ba|o oder adquisilivo de la oblacion condiciono la calidad de la edificacion, lo que exlica que en
La 8achillera convivan innuebles en buenas condiciones con olros nuy deleriorados, lleqando a un
17 de infravivienda.
0ebido a la Exosicion bniversal del 02 y la aerlura de Sevilla hacia el rio, La 8achillera aso a ocuar
una osicion de visibilidad y se lanleo su denolicion. Adenas, al quedar fuera de ordenacion, se
reciilo un roceso de delerioro del barrio.
En la revision del Plan 6eneral volvio a cueslionarse la denolicion del barrio. En esle conlexlo, los
vecinos idieron aoyo a la 0h6 bniversilaria ACS ara elaborar un diaqnoslico arlicialivo. !ras
el analisis del barrio, las encueslas, las insecciones lecnicas y horas de lraba|o con los vecinos,
se orqanizaron unas |ornadas de reflexion donde el 46 de los vecinos nanifeslaron su deseo de
nanlener el barrio nodificandolo y ne|orandolo. En base a eslo, se neqocio con la adninislracion
una inlervencion urbanislica concerlada ara ne|orar el barrio, frenle a la idea inicial de renovacion
urbana inlensiva. Eslo ernilio la concesion de licencias de obra, roqranas de rehabililacion y una
ne|ora qlobal que freno su deqradacion.
>Sf3$.4%5@
v Preslar aoyo y asislencia lecnica a la auloqeslion or arle de los novinienlos sociales.
v 0efender el derecho de los obladores ara decidir su fuluro urbano.
v Caacilar a los obladores en la neqociacion con la adninislracion y la ne|ora de su habilal.
M#0$%5 P#3&$35@
v Senlinienlo de arraiqo de los habilanles frenle a una anenaza conun.
v lnicialiva a arlir de la elicion de los vecinos.
v Conocinienlos lecnicos y disonibilidad or arle de la 0h6 ACS.
:35#8$(,%5 (8-(09(,%5 2 X3&5X3-$.4(5 ,3 P#$#&%@
v Se neqocia una inlervencion de ne|ora que evila la denolicion del barrio
v Forlalecinienlo de la conunidad del barrio que arlicia de forna conslanle e incansable.
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|toJc: Finalizado (2008j04: roceso
arlicialivo; 2007: arobacion Plan)
1ijc: Proqrana arlicialivo de inicialiva
inslilucional
/ctcrc: Conce|ales y lecnicos de los servicios
nuniciales, asesores de la bCM, vecinos,
conercianles, asociaciones, la 0hCE
|ivc| Jc jorticijoci6r: !ona de decisiones
Bcfcrcrcio: hll:jjwww.ayunlanienloarla.esj
Planlillas_!exlojlexlo1j_lYrnlZfS6ybCSP8nxo
nqWlvvu68yoPKc8y!0068lM1Zl8qs7f800PXq
7EdfLo-WiqE1XSbvzs0K1SziC8qe0ocub4cbP
<35-&.X-./0.
Parla, en la corona nelroolilana sur de Madrid, ha exerinenlado los efeclos neqalivos de un
crecinienlo caolico roio de una ciudad dornilorio. 0esde el Ayunlanienlo se considera que el
nonenlo de revision del P60b es una oorlunidad unica ara ne|orar la inlicacion de los vecinos en
las cuesliones ublicas del nuniciio y roonen un roceso arlicialivo en dos fases, de diaqnoslico
y de rouesla. En la rinera fase, los equios lecnicos, con las aorlaciones de exerlos or nedio
de la lecnica 0elhi, realizan un diaqnoslico y rearan un riner borrador que se resenla y se
debale con los ciudadanos. Los equios lecnicos valoran los resullados de esle debale, riorizan las
necesidades y crean una serie de Conisiones de !raba|o lenalicas (diseno de ciudad; novilidad urbana;
lrana urbana y densidad; nedio anbienle y soslenibilidad, desarrollo local; equianienlos y servicios
ublicos) con reresenlacion de lecnicos, ciudadanos y sequn el caso exerlos. En la sequnda fase, las
Conisiones elaboraran roueslas a arlir de lalleres de debale y crealividad social. Finalnenle, se
redacla el docunenlo final que se resenla al Pleno Municial y se lleva a exosicion ublica.
>Sf3$.4%5@
v 0efinir el P60b de nanera arlicialiva, a arlir de un debale abierlo y eslruclurado sobre un
nodelo de ciudad acorde a las necesidades, denandas y deseos de los ciudadanos.
v Polenciar los nuevos esacios ublicos y las nueves redes de relaciones sociales.
M#0$%5 P#3&$35@
v Exisle una volunlad olilica or acercar la adninislracion local a los ciudadanos.
v Proceso con el que se esera canbiar la relacion enlre la adninislracion y los ciudadanos.
:35#8$(,%5 (8-(09(,%5 2 X3&5X3-$.4(5 ,3 P#$#&%@
v Proyeclos consensuados y desarrollados: !ranvia j Carril bici j Pealonalizacion del cenlro j Piscina
Playa de Parla j Parla Esle j Parque !ecnoloqico.
v lnulso de nuevos royeclos: Aqenda 21 Local, lanes eslraleqicos arliciados, elc.
v Prenio de 8uenas Praclicas de 0ubai bh Rabilal 2007 y finalisla del lll Prenio Ciudadania del
0bservalorio ara la Calidad de los Servicios Publicos.
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|toJc: En narcha desde 200
1ijc: Proqrana de Peqeneracion brbana de
inicialiva inslilucional
/ctcrc: Ayunlanienlo de Zaraqoza, AAvv,
habilanles
|ivc| Jc jorticijoci6r: Consulla y en arle
inlervencion direcla
Bcfcrcrcio:
hll:jjeslonoesunsolar.wordress.conj
<35-&.X-./0@
El roqrana nace en 200, a raiz de una serie de inlervenciones arlislicas realizadas denlro del feslival
de arle urbano "En la fronlera". Enlre ellas, la arquilecla Palrizia di Monle, roone la ulilizacion de
unos solares vacios del casco hislorico. La accion anina a los vecinos a edir al Ayunlanienlo la
uesla en uso de eslos solares, anle la falla de esacios de encuenlro en esla zona de la ciudad.
En 2000, arovechando el Plan de enleo ara arados de larqa duracion de la Sociedad Municial
Zaraqoza vivienda, se decide acondicionar los solares abandonados del Casco Rislorico dolandolos
de un uso ublico. Se acondicionan 6 solares (cono esacios deorlivos, de |ueqo, huerlos urbanos o
luqares de descanso) y se roorciona enleo a 40 ersonas.
Para decidir el uso de los solares, el equio de lraba|o se uso en conlaclo con las Junlas de 0islrilo y
las asociaciones vecinales. Adenas se abrio un bloq y se ulilizo Facebook ara facililar la arliciacion
de los vecinos lanlo en la rouesla del roqrana cono en su qeslion. En 2010 se ha dulicado
el resuueslo, se han enleado a nas de 0 ersonas y se ha anliado la zona de acluacion a
areas exlernas al casco hislorico. Rasla el 2018, se ha consequido en lolal llevar a cabo nas de 70
inlervenciones y enlear en cada acluacion enlre 10 y 12 ersonas, lodas conlraladas a lraves de
enresas de insercion social.
>Sf3$.4%5@
v 6enerar enleo asi cono lrasfornar zonas concrelas de la ciudad, con inlervenciones de ba|o cosle
y la arliciacion direcla de los vecinos.
M#0$%5 P#3&$35@
v Se ha favorecido la arliciacion de los habilanles, no solo en las fases de consulla y lona de
decisiones, sino lanbien en la fase de acondicionanienlo de los solares.
:35#8$(,%5 (8-(09(,%5 2 X3&5X3-$.4(5 ,3 P#$#&%@
v En la nilad de las inlervenciones se han inslalado nuevos equianienlos y en el reslo se han
realizado lraba|os de vallado o linieza.
v El roqrana sique leniendo financiacion ara el 2014.
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|toJc: En narcha desde 2010
1ijc: Proceso arlicialivo diriqido a la lnfancia
de inicialiva inslilucional
/ctcrc: Adninislracion, coleqios, alunnos,
Conse|eros y Conse|eras, facililadores
|ivc| Jc jorticijoci6r: Prouesla
Bcfcrcrcio: hll:jjwww.ciudadesaniqas.orqj
bolelinesjn2juerlo_real.hln
<35-&.X-./0@
El nuniciio de Puerlo Peal liene una fuerle lrayecloria en la ronocion de los 0erechos de la lnfancia.
0esde su adhesion a la Ped de Ciudades Educadoras en 1007 ha ueslo en narcha: el 0bservalorio
de la lnfancia, el Plan lnleqral Municial de lnfancia, el 8uzon de la lnfancia en los coleqios, los
resuueslos arlicialivos (aclualnenle susendidos), el Conse|o lnfanlil y lalleres cono: Mi riner
8uzon, Conociendo ni ciudad o 0uiero ser Conse|ero y Conse|era. El Conse|o es el esacio donde los
Conse|eros onen en conun las ideas de ne|ora del ueblo que han recoqido de los conaneros de su
coleqio y lraba|an sobre ellas ara hacer roueslas al Ayunlanienlo. En las sesiones ordinarias los
Conce|ales de areas de los lenas a lralar les dan infornacion y les exlican las decisiones que han
lonado sobre las denandas recoqidas de las sesiones anleriores y desues los Conse|eros lrasladan
esla infornacion al reslo de alunnos de sus coleqios. !anbien se orqanizan aclividades ludicas ara
ne|orar el conocinienlo que lienen de su nuniciio y la inleraccion enlre los ninos y ninas del
Conse|o.
>Sf3$.4%5@
v 0efender los derechos de la infancia.
v lncororar la nirada de la infancia y la |uvenlud en las olilicas ublicas.
v Pronover la inlicacion acliva de ninos y |ovenes en la lransfornacion del nuniciio.
v 0esarrollar un roceso de arendiza|e raclico en arliciacion ciudadana.
M#0$%5 P#3&$35@
v Polencia la caacidad roosiliva de los nas |ovenes.
v Exiqe una nayor |uslificacion ublica de las decisiones y la qeslion del qobierno local.
:35#8$(,%5 (8-(09(,%5 2 X3&5X3-$.4(5 ,3 P#$#&%@
v Mayor colaboracion enlre el Ayunlanienlo y la red de coleqios ara dar resuesla a las roueslas
del Conse|o lnfanlil sobre: las obras que se eslan haciendo en el ueblo, el eslado de los arques y
las islas de deorle, la sequridad vial, la convivencia vecinal, la delincuencia |uvenil y los recorles en
educacion.
v Se ha fornalizado un esacio de conunicacion enlre el Ayunlanienlo, coleqios y alunnos.
" (+ !"#$%&'(&)* ,%- .")-&'"/*
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- /0 $.%(12(.*$3. )4*$&+
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Eslado: Finalizado (dicienbre de 2004 a abril de
2006)
!io: Foro ciudadano de inicialiva ciudadana
Aclores: vecinos, equio lecnico, Foro or
0rcasilas, A vv 0rcasilas, enlidades de barrio
hivel de arliciacion: Paclo civico j Prouesla
Peferencias: :
hll:jjwww.orcasilas.orqjaclivaorcasilasjacliva.
hln
<35-&.X-./0@
0rcasilas, en la eriferia suroesle de Madrid, es un e|enlo hislorico de la 0eracion de Penodelacion
de barrios iniciada en los anos 80 en la que los habilanles consiquen no ser exulsados y arliciar en
el roio lan. 0esues, el novinienlo vecinal se diluye y da luqar a una luralidad de asociaciones y
coleclivos. Anle esla siluacion, la A vv 0rcasilas inulsa el royeclo Acliva 0rcasilas y consiquen que
el Ayunlanienlo financie un Equio !ecnico que se encarqara de naear el le|ido social del barrio,
buscar alianzas e ilusionar a los vecinos. Cono resuesla se consliluye el Foro or 0rcasilas que se
dedicara a hacer el sequinienlo, arliciar en las aclividades y hacer roueslas al Equio !ecnico.
8a|o el lena "0rcasilas avanza conliqo", se roqranan lres aclividades en cualro neses: Consulla
ciudadana y firna del Paclo Civico; Jornadas de debale en nesas lenalicas con arliciacion de
vecinos y reresenlanles del Foro y la firna de la 0eclaracion or los 8arrios de Madrid; Presenlacion
de resullados a la que se invila a lodo el barrio y a reresenlanles olilicos e inslilucionales.
>Sf3$.4%5@
v Peforzar la relacion enlre las asociaciones, arovechar ne|or los recursos y eslablecer una eslraleqia
de accion conun.
M#0$%5 P#3&$35@
v Se basa en la raclica arlicialiva ara la ne|ora del barrio oriqinal.
v El royeclo relaciona lres e|es: ciudadania, esacio ublico y nodelo de ciudad.
v El esquena arlicialivo lanlea diferenles niveles de arliciacion y de|a abierlo a la arliciacion
de los vecinos la decision sobre el lio de lenas a lralar.
:35#8$(,%5 (8-(09(,%5 2 X3&5X3-$.4(5 ,3 P#$#&%@
v Penovacion del le|ido asocialivo del barrio con la conslilucion del Foro or 0rcasilas.
v Aoyo del Foro or 0rcasilas ara dinanizar nuevas inicialivas.
v Firna de un Paclo Civico que ralifica ublicanenle el conroniso de los vecinos.
v Elaboracion de un Plan Eslraleqico de ne|ora del barrio consensuado enlre lodos.
v lnulso de nuevas dinanicas arlicialivas e inicialivas de ne|ora urbana.
v Prenio de 8uenas Praclicas de 0ubai bh Rabilal 2008.
v Se ha fornalizado un esacio de conunicacion enlre el Ayunlanienlo, coleqios y alunnos.

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EdIcaremos Sueos
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Plan SocIal nIegral ParIIcIpaIIvo La Caada
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