Carlos Venturo Orbegoso

EVALUACIN DE LA PERTINENCIA DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA

Carlos Venturo Orbegoso
El 8 de julio del presente ao, el gobierno promulg la Ley N 30220-Ley Universitaria, la
cual de acuerdo con la Constitucin, empez a ser de cumplimiento obligatorio desde el 10 de
julio, da siguiente de su publicacin en el diario "El Peruano".
Esta nueva ley universitaria ha generado opiniones a favor y en contra en los diversos
sectores de la sociedad. Se manifestaron en contra la mayora de los rectores de universidades
pblicas y privadas. Como era de esperarse, el Ministro de Educacin y el poder ejecutivo en
pleno han brindado su respaldo a esta ley. La Federacin de estudiantes (FEP) y la mayora
de polticos opositores al actual gobierno cuestionaron la ley. Por su parte, CONFIEP, el
gremio de empresarios se ha mantenido en silencio. Entre la prensa el Grupo El Comercio se
ha mostrado en contra, mientras que otros diarios no han marcado una posicin definida.
No cabe duda que, ante los cambios vertiginosos ocurridos en el pas y el mundo durante las
tres ltimas dcadas, era necesaria la promulgacin de una ley que sustituyera a la anterior
Ley Universitaria N 23733 promulgada el 9 de diciembre de 1983. Es claro que el sistema
universitario requiere mejoras. Sin embargo, lo que se cuestiona es la forma en que se
present el proyecto de ley y cmo se consigui la aprobacin de esta ley: no se convoc a un
dilogo nacional con la participacin de las universidades y de los especialistas en educacin
universitaria; se busc la confrontacin en lugar de buscar el consenso democrtico y se
aprob en el pleno del congreso, de manera apretada, por 56 votos a favor y 46 en contra con
tres abstenciones; de all que se corre el riego de que esta ley sea declarada inconstitucional o
de que el prximo gobierno la derogue. Una semana despus de su promulgacin, se
presentaron propuestas para su modificacin y algunas semanas despus el Tribunal
Constitucional (TC) admiti a trmite la denuncia de inconstitucionalidad contra esta Ley
Universitaria que presentaron 47 congresistas de cinco bancadas.

Carlos Venturo Orbegoso
Los impulsores de la ley montaron una campaa poltica buscando desprestigiar el sistema
universitario actual, sin embargo no han mostrado estudios serios de la problemtica de la
educacin universitaria. Se ha utilizado como pretexto el tema de la calidad, sin embargo, es
notorio que las intenciones son polticas. Se busca culpar a la Asamblea Nacional de Rectores
(ANR) de aquello que se califica como mala calidad de las universidades, pero no se dice con
claridad a los ciudadanos que desde el ao 2006 la supervisin de la calidad de las
universidades ha estado en manos del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de
la Calidad de la educacin Superior Universitaria (CONEAU), integrante del Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE)
1
,
organismo tcnico especializado, adscrito nada menos que al Ministerio de Educacin.
El congresista Daniel Mora
2
, promotor de la nueva Ley Universitaria, seal que se
necesitaba una nueva ley porque la anterior permiti que tuvisemos muy malas
universidades. Seal tambin que existe una posicin mercantilista de la educacin, que la
ven como un objeto, como una mercanca, que se puede poner a la libre oferta y la
demanda. En el mismo sentido, el Presidente Ollanta Humala
3
fustig a las universidades
privadas societarias manifestando que hoy en da, con la universidad empresa, la
universidad negocio, vemos cmo se han creado varias fortunas e imperio que se
introducen al Congreso y se presentan a los gobiernos locales y regionales.

1
SINEACE: Cmo se acredita la calidad universitaria en el Per?. Tomado de
http://www.sineace.gob.pe/acreditar-calidad-universitaria-peru/
2
Diario La Repblica: Daniel Mora: Los adversarios ni siquiera han ledo la ley (universitaria). Tomado de
http://www.larepublica.pe/24-06-2013/los-adversarios-ni-siquiera-han-leido-la-ley-universitaria
3
Diario Per 21: Ollanta Humala Promulg la Nueva Ley Universitaria. Tomado de
http://peru21.pe/politica/ley-universitario-promulgo-ollanta-humala-universidad-peru-2191094

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El constitucionalista Enrique Bernales
4
sostuvo que con la promulgacin de la nueva ley
universitaria se atenta contra la autonoma universitaria contemplada en la Constitucin, y
que incluso se viola la esencia histrica de la universidad. Bernales asegur que si bien es
cierto existen universidades con poca produccin y mala infraestructura, no se puede
castigar a las que s tienen reconocida calidad. Por su parte el Ex premier de la repblica
Luis Solari
5
manifest que la nueva ley universitaria opta por un modelo profesionista, que
prioriza las carreras tcnicas sobre las humanidades: fuera la tica, la lgica, la filosofa.
Los principales cambios que propone la ley son:
Elimina la Asamblea Nacional de Rectores ANR y la CONAFU, en su lugar crea a la
Superintendencia Nacional de Educacin (SUNEDU) con atribuciones de: otorgar licencia
de funcionamiento a universidades, verificar la calidad mnima y fiscalizar sus inversiones.
Los miembros del SUNEDU sern dos representantes de las universidad privadas, dos de
las pblicas, uno del empresariado, uno del Ministerio Pblico, uno del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), uno del Centro Nacional de Planeamiento
estratgico (CEPLAN) y uno de los colegios profesionales del Per.
Elimina el bachillerato automtico, de modo que los egresados deben realizar un trabajo de
investigacin, y demostrar el dominio de un segundo idioma.
Los estudiantes solo podrn jalar hasta tres veces un mismo curso de manera consecutiva,
Eleccin de autoridades con voto universal en universidades pblicas (rector y vicerrector)
Los catedrticos deben tener, como mnimo, el grado acadmico de magster para ejercer la
docencia universitaria. Los profesores que hoy no tengan el grado de magster tienen un
plazo mximo de cinco aos para obtenerlo.

4
Diario Per21: Enrique Bernales: Nueva Ley Universitaria es un fantasma de poca vida. Tomado de
http://peru21.pe/politica/nueva-ley-universitaria-enrique-bernales-fantasma-poca-vida-2189629

5
Revista ISSUU: Entrevista: La ley Universitaria nos ha regresado a los 70. Tomado de
http://issuu.com/panoramacajamarquino.com/docs/diario_16_-_07_-_2014

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Las universidades debern tener al menos el 25% de su plana docente trabajando a tiempo
completo.
Los catedrticos que desarrollen investigaciones tendrn un aumento de 50% en sus
ingresos.
El vicerrectorado administrativo de las universidades pblicas ser remplazado por una
gerencia de administracin.
Se crear un vicerrectorado de investigacin para enfocar la actividad de los docentes y
alumnos en la produccin de conocimiento.
Las universidades privadas que generan utilidades no estarn exoneradas de las normas
tributarias y debern pagar el impuesto a la renta.
La exoneracin de impuestos a las universidades privadas con fines de lucro estar sujeto a
certificacin de calidad educativa.
Las universidades privadas con fines de lucro podrn acceder a beneficios en caso de
reinversin, lo cual deber ser supervisada por la SUNEDU y la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria.
Las Facultades cuyas carreras no sean acreditadas en tres pruebas consecutivas en un plazo
no mayor de siete aos, podran ser cerradas por la SUNEDU. Esas Facultades no podrn
entregar ttulos a nombre de la Nacin.
La creacin del SUNEDU ha sido duramente cuestionada por su adscripcin al Ministerio de
Educacin, lo cual segn el Presidente de la ANR, Orlando Velsquez
6
, implica que el Estado
viole la autonoma universitaria, amparada por la Constitucin.
La promulgacin de esta ley, necesaria y pertinente, hubiera sido la gran oportunidad de
avanzar hacia un sistema universitario de mejor calidad, sin embargo, existe el peligro latente
de desandar lo poco avanzado, debido a la improvisacin, la intolerancia, los falsos
protagonismos, la falta de dilogo democrtico, y el no pensar y actuar en funcin de
objetivos comunes: una educacin de calidad que contribuya al desarrollo sostenible del pas.

6
Diario el Comercio: Nueva ley universitaria: cinco claves del cuestionado dictamen. Tomado de:
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/nueva-ley-universitaria-cinco-claves-cuestionado-dictamen-noticia-
1671088